Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации

Лунгу, Евгения Владимировна

Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации»

Лунгу Евгения Владимировна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень - 2005

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Алтайский государственный университет

Научный руководитель:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Невинский Валерий Валентинович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Матейкович Максим Станиславович

заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент Юсубов Эльман Сулейманович

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Томский государственный университет

Защита диссертации состоится 1 апреля 2005 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Тюменский государственный университет по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Тюменский государственный университет.

Автореферат разослан февраля 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор

В.Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В государственном механизме современной России особую роль играет Центральный банк Российской Федерации. Его деятельность по регулированию банковской и денежной систем направлена на реализацию социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Полномочия Центрального банка Российской Федерации по развитию денежной системы Российской Федерации, защите и обеспечению устойчивости рубля являются ключевыми для формирования экономики государства, а следовательно, для реализации прав граждан Российской Федерации на собственность, занятие предпринимательской деятельностью, социальное обеспечение. В Центральном банке Российской Федерации, включая его структурные подразделения, территориальных учреждениях Центрального банка Российской Федерации работает свыше 83 тысяч служащих. Центральный банк Российской Федерации регулирует государственно-рыночными методами деятельность более чем 1300 банков.

Актуальность исследования обоснована, во-первых, неоднозначностью конституционно-правового регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации; во-вторых, проведением административной реформы в Российской Федерации; в-третьих, ролью Центрального банка Российской Федерации в развитии денежно-кредитных отношений в Российской Федерации. Большое значение для реализации социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации имеют особенности взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по вопросам развития денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля.

обнаруживаются определенные противоречия, до конца не решенные вопросы. Соответственно, требуется совершенствование российского законодательства, прежде всего, конституционного законодательства как системообразующей отрасли российского законодательства Федеральный чакон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закладывает определенные основы для такого совершенствования. Вместе с тем, по-прежнему интересны принципиальные вопросы сущности и содержания статуса Центрального банка Российской Федерации. Они требуют дальнейшего исследования в силу очевидной научной и практической значимости.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования -выявление общих черт и особенностей конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, определение основных направлений его совершенствования. Соответственно поставленной цели выдвигаются следующие задачи:

- анализ правовой природы и содержания конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации;

- выявление своеобразия источников конституционно-правового регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации;

- определение организационно-правовой формы Центрального банка Российской Федерации;

- анализ формально установленного объема конституционных полномочий и практики их реализации;

- исследование специфики юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации, определения его места и роли в конституционном строе Российской Федерации.

Предметом исследования являются научные конструкции,

федеральные нормативно-правовые акты, деятельность Центрального банка

Российской Федерации и иных банков, практика реализации решений органов государственной власти Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений банковской системы Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Центральный банк Российской Федерации является неотъемлемой частью конституционно установленного механизма публичной власти Российской Федерации. По своей природе, осуществляемым задачам и функциям он обладает признаками государственного органа с особым правовым статусом.

2. Своеобразие конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации определяется тем, что он, имея признаки государственного органа, во-первых, не может быть отнесен ни к одной из установленных Конституцией Российской Федерации ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной); во-вторых, осуществляет некоторые полномочия, свойственные кредитным организациям (юридическое лицо - некоммерческая организация).

3. Специфика конституционно-правового положения Центрального банка Российской Федерации обусловливает его известную независимость по отношению к органам государственной власти и хозяйствующим субъектам, что, в свою очередь, способствует более эффективной реализации конституционных полномочий по развитию денежной системы Российской Федерации, защите и обеспечению устойчивости рубля.

4. Организация и деятельность Центрального банка Российской Федерации осуществляются в соответствии с общими и специальными принципами. Особое значение для конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации приобретают такие специальные принципы, как независимость, взаимодействие и согласованное сотрудничество, невмешательство органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в деятельность

Центрального банка Российской Федерации, вертикальное управление системой Центрального банка Российской Федерации.

5. Ядро конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации составляют его конституционные полномочия в области регулирования денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля, включая полномочия по регулированию официальной денежной единицы Российской Федерации (рубля); видов денег, имеющих законную платежную силу на территории Российской Федерации; эмиссии денежных знаков; организации и регулирования наличного и безналичного денежного обращения. На современном этапе требуется дальнейшее уточнение содержания полномочий Центрального банка Российской Федерации, в том числе посредством полномочий, усиливающих независимость от Правительства Российской Федерации (например, предоставление исключительного права эмиссии денежных знаков не только в наличной, но и в безналичной форме).

6. В силу своеобразия статуса Центрального банка Российской Федерации, как государственного органа с особым статусом, очевидной является необходимость придания служащим Центрального банка Российской Федерации статуса служащих государственной гражданской службы Российской Федерации.

7. Центральный банк Российской Федерации реализует свои полномочия в области регулирования денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля посредством специфических средств (рефинансирования банков, валютного регулирования, операций на открытом рынке и других) и методов воздействия (административных и диспозитивных) в тесном конституционно-правовом взаимодействии с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.

8. Юридическая ответственность Центрального банка Российской Федерации имеет специфический характер, что дополнительно оттеняет

своеобразие конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Применительно к юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации вообше возможно вести речь о его конституционной, гражданско-правовой и административной ответственности. Конституционная ответственность проявляется в форме официального признания Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации работы Центрального банка Российской Федерации неудовлетворительной, устранения конституционного нарушения или принуждения к исполнению конституционных обязанностей. Гражданско-правовая и административная ответственность Центрального банка Российской Федерации может наступать в силу наличия у него признаков некоммерческой организации (юридического лица). В первом случае ответственность наступает за невыполнение или неэффективное выполнение конституционных полномочий, во втором случае - за нарушение налогового законодательства.

Одновременно требуется дальнейшее правовое регулирование юридической ответственности Председателя Центрального банка Российской Федерации и членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, включая их конституционную и уголовную ответственность.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации получили значительное развитие в отечественной юридической науке. Имеющиеся научные труды посвящены, главным образом, вопросам организационно-правовой формы Центрального банка Российской Федерации, основным принципам его организации и деятельности, функциям в области банковского регулирования и надзора. Анализу соответствующей проблематики посвящены исследования ведущих специалистов в области общей теории права и конституционного права Российской Федерации (М.В. Баглая, В.Д. Карповича, О.Е. Кутафина, Л.А. Окунькова), финансового и банковского права (А.Г. Братко, П.Д. Баренбойма, Я.А. Гейвандова, В.И. Лафитского, Г.А. Тосуняна, Н.И. Химичевой). Отдельные вопросы

конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации нашли отражение в работах А.В. Белова, А.В. Никулина, Ю.С. Голикова, И.В. Игнатовской, В.О. Лучина, В.В. Невинского, Ю.А. Тихомирова, П. Д. Эр и ит в и л и. Однако з конституционно-правовой н&укс достаточно слябо

разработаны вопросы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам регулирования денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля. Происходящие с 2002 года изменения конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, а также его роль в государственном механизме требуют всестороннего исследования, в том числе конкретизации конституционно-правового регулирования вопросов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу настоящего исследования составляют труды ученых в области теории государства и права, конституционного, финансового и банковского права. В частности, общие вопросы понятия и содержания конституционно-правового статуса рассматривались в работах М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Невинского, А.Ю. Якимова, И.С. Яценко.

Вопросы реализации конституционных полномочий в области развития денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля нашли отражение в работах С.А Авакьяна, В.К. Бабаева, В.А. Белова, Ю.С. Голикова, B.C. Захарова, А.С. Котляровского, В.И.Мельникова, СМ. Миронова, СИ. Хурсевича, В.М. Усоскина, Н.Д.Эриашвили. Отдельные элементы конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации исследованы A.M. Асадовым, П.Д.Баренбоймом, А.Г. Братко, Я.А. Гейвандовым, Р.В. Енгибаряном, В.И.Лафитским, В.А. May, Ю.А. Тихомировым.

Методологические основы диссертации составили широко применяемые в работе общенаучные и частнонаучные методы познания. Среди них диалектический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический методы исследования понятия конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, его конституционно -правовых основ, полномочий и юридической ответственности.

Эмпирическая база исследования. В ходе исследования проанализирован значительный объем эмпирического материала, в частности нормативный правовой массив по очерченному кругу вопросов, практика деятельности Центрального банка Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации. Использованы статистические и аналитические данные, исходящие от официальных источников (например, Правительства РФ и Центрального банка Российской Федерации), и обобщенные автором на основе изучения текущих материалов Центрального банка Российской Федерации.

Научная новизна диссертации определяется, во-первых, системным анализом признаков статуса Центрального банка Российской Федерации как государственного органа и некоммерческой организации (юридического лица); во-вторых, выявлением общих и специальных принципов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации; в-третьих, исследованием основных черт взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с высшими федеральными органами государственной власти в процессе осуществления своих конституционных полномочий; в-четвертых, конкретизацией видов юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации, с одной стороны, и его должностных лиц, с другой стороны (Председателя Центрального банка Российской Федерации и членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации); в-пятых, научным обобщением изменения федерального законодательства и практики функционирования Центрального банка Российской Федерации в 2002-2005 годах.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных результатов для совершенствования науки конституционного, административного и финансового права, российского законодательства в части регулирования вопросов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования могут найти применение в нормативной деятельности Центрального банка Российской Федерации. Они могут быть использованы в учебном процессе для преподавания учебных дисциплин «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», «Финансовое право Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования апробированы в докладах и сообщениях на республиканских и региональных научных конференциях: «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (Томск, 2002; 2003; 2004), «Актуальные вопросы формирования правовой системы России» (Томск, 2003), «Стабильность и динамизм общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты» (Барнаул, 2004). Они нашли также отражение в десяти опубликованных научных статьях и тезисах докладов. Материалы исследования используются автором в учебном процессе.

Структура диссертации обоснована целью, задачами и логикой выносимых на защиту вопросов исследования. Соответственно она включает введение, четыре главы, заключение, библиографический список.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Введение содержит сведения об актуальности, целях и задачах

П йтлй ГТО/^-ГМ пайлтгт Г*ттк»аттлтт*ах1с-т ТТ ТТПАТП11РТ

1 И 11^111 ______ ЧИ^У^У»«»!« ^ ^ I 1* и^^ШУ ь

исследования, сформулированы выносимые на защиту основные положения, также выяснена степень ее научной разработанности. Важное значение отводится определению теоретических и методологических основ, научной новизны и практической значимости диссертационного исследования.

Глава 1 «Понятие и источники конституционно-правового регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации» посвящена анализу проблем теоретического обоснования понятия, правовой природы и источников конституционно-правового регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации.

В первом параграфе главы обобщаются взгляды отечественных исследователей на понятие конституционно-правового статуса как юридической категории, сопряженной с понятием конституционного и правового статуса. Конституционно-правовой статус субъекта правоотношений рассматривается как определенное положение этого субъекта, установленное нормами конституционного права в сопряжении с нормами иных отраслей права. Применительно к Центральному банку Российской Федерации акцентирование внимания на анализе его конституционно-правового статуса позволяет выяснить черты Центрального банка Российской Федерации как государственного органа и одновременно некоммерческой организации, как организации, не имеющей цели извлечения прибыли и распределения ее между участниками. Особое значение в этом случае приобретает исследование содержания конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, элементами которого выступают полномочия Центрального банка Российской Федерации, принципы и гарантии деятельности, юридическая ответственность.

Ядром конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации являются его полномочия. Полномочия исследуются как система прав и обязанностей Центрального банка Российской Федерации. ФуНДаМбНТ ПОЛНОМОЧИИ Х^бИТраЛЬНОГО баНКа РОССИЙСКОЙ ФёДбрйДИИ обраЗ^шТ

полномочия, вытекающие из положений Конституции Российской Федерации об основных направлениях деятельности Центрального банка Российской Федерации по защите и обеспечению устойчивости рубля, а также эмиссии денежных знаков (ч. 1 и 2 ст. 75). Соответственно, речь идет об установлении нормами Конституции Российской Федерации и российского конституционного права в целом полномочий Центрального банка Российской Федерации (конституционных полномочий).

Важное место в конструкции конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации занимают принципы, то есть исходные начала организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации. Анализ научных изысканий и конституционно-правового регулирования в области определения статуса Центрального банка Российской Федерации позволил выделить общие и специальные принципы.

Особое место в содержании конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации занимает определение его организационно-правовой формы. Установление организационно-правовой формы Центрального банка Российской Федерации позволяет выявить место Центрального банка Российской Федерации в конституционном механизме и увидеть своеобразие его статуса как юридического лица, наделенного публичными полномочиями.

Полномочия Центрального банка Российской Федерации предполагают наличие у него не только прав, но и обязанностей. Юридические обязанности Центрального банка Российской Федерации сопряжены с его ответственностью за реализацию установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами функций. Понятие, видовые различия и содержание юридической ответственности рассматриваются под углом зрения различных

концепций общей теории права и отдельных отраслей российского права. Применительно к юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации, в частности, оговаривается, что Центральный банк Российской Федерации

административную ответственность, но не может нести уголовную ответственность. Одновременно Председатель Центрального банка Российской Федерации и члены Совета директоров Центрального банка Российской Федерации могут нести не только уголовную, но и конституционную ответственность.

Анализ структурных элементов в конструкции конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации позволяет обнаружить и обосновать двойственную природу конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, проявляющуюся в сочетании его черт как государственного органа и некоммерческой организации (юридического лица). Одновременно это дает возможность утверждать о природе Центрального банка Российской Федерации как государственного органа с особым правовым статусом. Такая природа статуса Центрального банка Российской Федерации позволяет ему, в условиях перманентно происходящих изменений в механизме государственной власти и экономической системе России последних лет, обеспечить в целом эффективную деятельность по реализации цели, задач и основных функций.

Во втором параграфе детально исследуется своеобразие источников конституционно-правового регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации. Среди известных источников регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации исследуются Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, распоряжения и иные нормативно-правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституция РФ учреждает лишь основы функционирования отдельных институтов, включая и Центральный банк Российской Федерации. В частности, конституционное закрепление получили положения о статусе Центрального банка Российской Федерации, напрямую связанные с реализацией основ конституционного строя Российской Федерации. Конституционные нормы, регулирующие организацию и деятельность Центрального банка Российской Федерации, призваны оградить его деятельность от возможного вмешательства других государственных органов в процессе реализации возложенных на него функций. Конституцией Российской Федерации закреплены принципы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации.

В федеральных законах особое место отведено правам и обязанностям Центрального банка Российской Федерации. Законы устанавливают стратегические и текущие направления деятельности Центрального банка РФ. Значительный массив источников составляют подзаконные акты. В частности, Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992г. № 662 предусмотрены дополнительные меры по ограничению наличного денежного обращения. Особое значение во взаимодействии с кредитными организациями занимают нормативные акты, принимаемые Центральным банком Российской Федерации. Эти акты имеют обязательную силу для кредитных организаций (например, Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 16 января 2004г. № 110-И «Об обязательных нормативах банков»). Они носят корпоративный характер. Новизной в системе источников правового регулирования следует признать выработку правовых позиций в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам статуса Центрального банка Российской Федерации (например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 февраля 1999г. № 4-П).

Источниками конституционно-правового регулирования статуса Центрального банка .Российской Федерации являются только нормативные акты органов федеральной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные акты по вопросам регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации в силу того, что Конституция РФ относит регулирование вопросов деятельности федеральных экономических служб, включая федеральные банки, осуществление основных функций Центрального банка Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации (п. «е»и«ж» ст. 71).

Глава 2 «Организационно-правовые основы деятельности Центрального банка Российской' Федерации» выявляет своеобразие организационно-правовой формы Центрального банка Российской Федерации посредством исследования общих и специальных принципов функционирования Центрального банка Российской Федерации, основных черт его статуса как государственного органа с особым статусом.

В данной главе раскрывается общетеоретическое понятие принципа, системный ряд общих и специальных принципов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации, содержание и значение отдельных принципов установления своеобразного статуса Центрального банка Российской Федерации. Принципы рассмотрены как исходные, руководящие начала какого-либо явления. Выделение общих и специальных принципов функционирования Центрального банка Российской Федерации обусловлено своеобразием участия Центрального банка Российской Федерации в решении государственных задач по регулированию денежной системы Российской Федерации, защите и обеспечению устойчивости рубля. Принципы выводятся, прежде всего, из анализа основ конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации). Соответственно, к общим принципам функционирования Центрального банка Российской Федерации, составляющим правовой фундамент его статуса как

государственного органа, относятся верховенство Конституции Российской Федерации и закона (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации); приоритет прав и свобод личности (ст. 2 Конституции Российской Федерации); признание государственного суверенитета и государственной целостности России (ст. 4 Конституции Российской Федерации); единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции Российской Федерации); разделение и сбалансирование государственной власти (ст. 10 Конституции Российской Федерации); федерализм (ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации). Общие принципы позволяют рассматривать Центральный банк Российской Федерации в качестве неотъемлемой части единой системы государственных органов, базирующихся на универсальных принципах организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Специальные принципы функционирования Центрального банка Российской Федерации подчеркивают оригинальность положения Центрального банка Российской Федерации одновременно как специализированного государственного органа, осуществляющего регулирование денежной системы Российской Федерации, защиту и обеспечение устойчивости рубля, и юридического лица, обладающего публичными полномочиями в отношении кредитных организаций. Анализ отдельных норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов позволяет выделить в качестве специальных принципов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации независимость (ч. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации); взаимодействие и согласованное сотрудничество (ч. 2 ст. 75, п. «б» ст. 114 Конституции Российской Федерации); невмешательство органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в деятельность Центрального банка Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации); вертикальное управление системой Центрального банка Российской Федерации (п. «г» ст. 83 Конституции Российской Федерации). Каждый из

упомянутых принципов наполнен определенным содержанием. В частности, в соответствии с принципом независимости Центральный банк Российской Федерации осуществляет полномочия по эмиссии денежных знаков ИбЗаБйСИМС ОТ ОрГайОБ ГОСуДарСТВсННОИ ВЛаСТИ. ГТрШЩИи ВЗаИтСДСИСТБИЯ К

согласованного сотрудничества Центрального банка Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации заключается в согласовании основных направлений денежно-кредитной политики (в частности, уровня инфляции, соотношения рубля с иностранными валютами). Принцип невмешательства органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в деятельность Центрального банка Российской Федерации предполагает возможность регулирования организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации лишь посредством нормативных актов высших органов государственной власти, прежде всего федеральными законами Федерального Собрания Российской Федерации. Принцип вертикального управления системой Центрального банка Российской Федерации проявляется в централизации иерархически соподчиненных территориальных органов Центрального банка Российской Федерации.

Известно, что в отечественной конституционной науке нет единодушия по вопросу об организационно-правовой форме Центрального банка Российской Федерации. Его рассматривают как самостоятельный государственный орган, юридическое лицо с «публичными полномочиями» или субъект права, характеризующийся двуединой организационно-правовой природой (орган государства и некоммерческая организация (юридическое лицо)). В большинстве отечественных исследований прослеживается мысль о том, что Центральный банк Российской Федерации является субъектом публичного, а не частного права.

Очевидным является наличие у Центрального банка Российской Федерации классических признаков государственного органа: наделение

государственно-властными полномочиями; образование в установленном государством порядке; осуществление государственных функций к задач; действие в установленном государством порядке. На эти признаки указывает, в частности, 1) наделение Центрального банка Российской Федерации властными полномочиями в области регулирования банковской деятельности; 2) издание Центральным банком Российской Федерации нормативных актов, обязательных для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц; 3) возможность применения Центральным банком Российской Федерации мер юридической ответственности к субъектам права в виде штрафа, приостановления или отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности. Совокупность признаков правового статуса Центрального банка Российской Федерации позволяет отнести его к государственным органам с особым статусом (наряду, например, с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации), о чем утверждается также отдельными российскими исследователями.

Одновременно наличие у Центрального банка Российской Федерации полномочий публичного характера в отношении коммерческих организаций позволяет выделить и признаки юридического лица, статус которого определен нормами гражданского права. В ряду таких признаков, присущих Центральному банку Российской Федерации, можно назвать наличие обособленного имущества; возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом; возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Однако Центральный банк Российской Федерации имеет иную, чем кредитные организации, организационно-правовую форму. Он не является банком в полном смысле слова, так как банковская деятельность осуществляется им только для достижения государственных целей. Исследование форм некоммерческих организаций позволило прийти к выводу, что Центральный банк Российской Федерации имеет общие признаки с

государственной корпорацией, то есть некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для управленческих целей в области регулирования денежной системы Российской Федерации и защиты и обеспечеия устойчивости рубля. Это позволяет Центральному банку Российской Федерации выполнять конституционные функции независимо от Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, но за счет собственных средств.

В главе 3 «Конституционные полномочия Центрального банка Российской Федерации» раскрываются содержание и значение конституционных полномочий Центрального банка Российской Федерации по вопросам регулирования денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля (ст. 7, 71, 75 Конституции Российской Федерации). В первом параграфе главы анализируются конституционные полномочия Центрального банка Российской Федерации в области регулирования денежной системы Российской Федерации. Для целей исследования на основе современной научной и законодательной базы определены элементы денежной системы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации реализует полномочия в области регулирования денежной системы, с одной стороны, как государственный орган, а с другой стороны, как юридическое лицо. Центральный банк Российской Федерации реализует свои полномочия посредством административных и диспозитивных методов.

С точки зрения содержания полномочий в сфере регулирования денежной системы выделяются полномочия: 1) по установлению официальной денежной единицы; 2) по осуществлению эмиссии денежных знаков; 3) по регулированию денежного обращения (наличного и безналичного). При этом цель регулирования официальной денежной единицы устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации

осуществляет регулирование официальной денежной единицы в соответствии с требованиями лих федеральных органов государственной власти. Обеспечить покупательную способность банкнот и монет Центрального банка Российской Федераций возможно только при условии тесного взаимодействия государственных органов (Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации). Среди отечественных ученых сохраняется спор о праве на денежную эмиссию. Однако следует признать, что сегодня Центральный банк Российской Федерации обладает правом исключительной денежной эмиссии, лишь в наличной форме. В то же время дальнейшее развитие рыночных отношений, оперативность финансовых операций требует предоставления Центральному банку Российской Федерации права на денежную эмиссию в безналичной форме.

Во втором параграфе рассмотрены конституционные полномочия Центрального банка Российской Федерации по защите и обеспечению устойчивости российской денежной единицы (рубля) в свете регулирования экономических основ Российской Федерации. Понятие защиты и обеспечения устойчивости рубля не нашло отражения в федеральном законодательстве. Более того, между действующими нормативными актами в этой сфере были выявлены явные противоречия. Выявлению и преодолению этих противоречий способствует анализ состояния защиты и обеспечения устойчивости рубля как 1) экономической функции, направленной на реализацию экономических задач; 2) социальной функции, направленной на обеспечение покупательной способности рубля и защиты прав человека; 3) функции эффективного действия денежной системы. Соответственно, под защитой и обеспечением устойчивости рубля следует понимать деятельность государственных органов, направленную на поддержание покупательной способности и равновесия рубля на валютном рынке. Защита и обеспечение устойчивости рубля не являются целью деятельности Центрального банка Российской Федерации. Это лишь

одна из его функций, необходимая для реализации цели государственной денежно-кредитной политики.

Конституция РФ и федеральные законы не устанавливают содержание тех действий Центрального банка Российской Федерации, которые можно было бы признать мерами защиты и обеспечения устойчивости рубля. Законодательно не определены какие-либо качественные или количественные критерии устойчивости рубля. Этот пробел не восполнен и судебной практикой.

Важное значение для защиты и обеспечения устойчивости рубля имеют деятельность Центрального банка Российской Федерации по регулированию банковских отношений, участие в управлении золотовалютными резервами и стабилизационным фондом, а также осуществление единой государственной денежно-кредитной политики. В первом случае деятельность Центрального банка Российской Федерации оказывает прямое влияние на устойчивость российской денежной единицы. Во втором случае Центральный банк Российской Федерации использует различные финансовые методы для защиты и обеспечения устойчивости рубля, среди которых наиболее эффективными являются интервенции на валютном рынке и депозитные операции.

Полномочия по регулированию денежной системы, защите и обеспечении устойчивости рубля являются частью экономической политики Российской Федерации. Предлагается для их совершенствования включить в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» положение о безоговорочном исключительном праве Центрального банка Российской Федерации на денежную эмиссию не только в наличной, но и в безналичной формах; положение об обязанности Центрального банка Российской Федерации публиковать сообщения об изменении внешнего вида банкнот и монет в официальных средствах массовой информации.

Глава 4 «Юридическая ответственность Центрального банка Российской» посвящена вопросам юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации за невыполнение или

неэффективное выполнение конституционных полномочий. В работе обобщены взгляды в общей теории права и отдельных отраслевых науках на понятие и содержание юридической ответственности. Выделено два основных подхода к понятию юридической ответственности: 1) ответственность за совершение правонарушения (негативная, ретроспективная ответственность); 2) ответственность за ненадлежащее выполнение полномочий («позитивная» ответственность). Юридическая ответственность Центрального банка Российской Федерации рассматривается как мера государственного принуждения, применяемого к Центральному банку Российской Федерации и его органам за совершенные ими правонарушения и ненадлежащее выполнение обязанностей. Результатом такой юридической ответственности для Центрального банка Российской Федерации и его органов управления является наступление для них неблагоприятных последствий.

Своеобразие юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации обусловлено его положением государственного органа с особым статусом. Анализ этого положения показал, что Центральный банк Российской Федерации может нести конституционную, гражданско-правовую и административную ответственность. Конституционная ответственность Центрального банка Российской Федерации может наступать в виде: 1) официального признания Государственной Думой Федерального Собрания РФ работы Центрального банка Российской Федерации неудовлетворительной либо указания Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на недостатки в деятельности Центрального банка Российской Федерации; 2) устранения конституционного нарушения; 3) принуждения к исполнению конституционных обязанностей. Вопросы привлечения к конституционной ответственности не нашли четкого отражения в конституционном законодательстве. В частности, не установлены основания привлечения Центрального банка Российской Федерации к конституционной ответственности. Очевидно, к ним можно отнести действия или бездействия, причинившие ущерб экономике государства; деятельность, не

соответствующую основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики Российской Федерации. Как показывает практика, Центральный банк Российской Федерации может нести административную ответственность. в частности, за совершение нарушения налогового законодательства Российской Федерации. Возможна также и гражданско-правовая ответственность Центрального банка Российской Федерации, которая, например, может наступать в случае невыполнения договорных обязательств перед кредитными организациями.

Кроме юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации обосновывается необходимость выделения юридической ответственности Председателя Центрального банка Российской Федерации и членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, назначаемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по представлению (согласованию) Президента Российской Федерации. Указанные должностные лица подлежат как конституционной ответственности (например, досрочное освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации и досрочное переформирование Совета директоров), так и уголовной ответственности.

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены важнейшие результаты и сформулированы выводы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие

работы:

1. Луигу Е.В. Конституция Российской Федерации - правовой источник организации и деятельности Банка России // Правовые проблемы

укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 13 / Под ред. В.Ф.Воловича.-Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002.- 0,25 п.л.

2. Лунгу Е.В. Сравнительно-правовой анализ правового статуса ЦБ РФ в федеральных законах 1990г. и 2002г. // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: Сб. мат. науч.-прак. конф. / Отв. ред. А.П. Полуэктов. - Новокузнецк: КФ ВЮИ МЮ России, 2002. -0,25 п.л.

3. Лунгу Е.В. Юридическая ответственность Банка России // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 15 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. - 0,25 п.л.

4. Лунгу Е.В. Конституционные полномочия Банка России в области регулирования денежной системы Российской Федерации // Современное уголовно-исполнительное право: Сб. науч. труд. / Отв. ред. А.П. Полуэктов. - Новокузнецк: КФ ВЮИ МЮ России, 2003. - 0,25 п.л.

5. Лунгу Е.В. Организационно-правовая форма Центрального банка Российской Федерации // Актуальные вопросы формирования правовой системы России: Сб. матер, регион, науч.- прак. конф. / Отв. ред. А. К. Музеник. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. - 0,25 п.л.

6. Лунгу Е.В., Бражников Ю.М. Нормативное выражение конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: Сб. мат. науч.-прак. конф. Ч. 1 / Отв. ред. А.П. Полуэктов. -Новокузнецк: КФ ВЮИ МЮ России, 2003. - 0,4/0,3 п.л.

7. Лунгу Е.В. Источники правового регулирования статуса Центрального банка Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: Сб. мат. науч. - прак. конф.

Ч. 3 / Отв. ред. А.П. Полуэктов. - Новокузнецк: КФ ВЮИ МЮ России, 2003.-0,25 п.л.

8. Лунгу Е.В. Полномочия Центрального банка Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. — 2004. - № 1. — 0,6 п.л.

9. Лунгу Е.В. Взаимодействие Банка России и органов государственной власти по вопросам эмиссии денежных знаков // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч. 22 / Под ред. В.Ф.Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005. - 0,25 п.л.

10. Лунгу Е.В. Взаимодействие государственных органов по вопросу ответственности Центрального банка Российской Федерации // Стабильность и динамизм общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты: Сб. статей. / Под ред. В.В. Невинского. -Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2005. - 0,25 п.л.

Подписано в печать 10.02.05. г. Формат 60x84 1/16 Бумага книжно-журнальная, усл. п.л. 1,7 Тираж 150 экз.

Редакционно-издательский отдел КузГПА 654027, г. Новокузнецк, ул. Лазо, 18

295

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лунгу, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

1 ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННО -ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАША РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Статус Центрального банка Российской Федерации: понятие, правовая природа, содержание.

1.2 Источники конституционно-правового регулирования статуса

Центрального банка Российской Федерации.

2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАША РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО

БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1 Полномочия Центрального банка Российской Федерации в области регулирования денежной системы Российской Федерации.

3.2 Полномочия Центрального банка Российской Федерации по защите и обеспечению устойчивости российской денежной единицы (рубля).

4 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО

БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации"

Актуальность исследования. В государственном механизме современной России особую роль играет Центральный банк Российской Федерации. Его деятельность по регулированию банковской и денежной системы направлена на реализацию социальных и экономических основ конституционного строя Российской Федерации. Полномочия Центрального банка Российской Федерации по развитию денежной системы Российской Федерации, защите и обеспечению устойчивости рубля являются ключевыми для формирования экономики государства, а следовательно, для реализации прав граждан Российской Федерации на собственность, занятие предпринимательской деятельностью, социальное обеспечение. В Центральном банке Российской Федерации, включая его структурные подразделения, территориальных учреждениях Центрального банка Российской Федерации работает свыше 83 тысяч служащих. Центральный банк Российской Федерации регулирует государственно-рыночными методами деятельность более чем 1300 банков.

В конституционно-правовом регулировании и практике организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации, взаимодействия с органами государственной власти, коммерческими организациями обнаруживаются определенные противоречия, до конца не решенные вопросы. Соответственно, требуется совершенствование российского законодательства, прежде всего, конституционного законодательства как системообразующей отрасли российского законодательства. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закладывает определенные основы для такого совершенствования. Вместе с тем, по-прежнему интересны принципиальные вопросы сущности и содержания статуса Центрального банка Российской Федерации. Они требуют дальнейшего исследования в силу очевидной научной и практической значимости.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования выявление общих черт и особенностей конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, определение основных направлений его совершенствования. Соответственно поставленной цели выдвигаются следующие задачи:

- определение организационно-правовой формы Центрального банка Российской Федерации;

- анализ формально установленного объема конституционных полномочий и практики их реализации;

- исследование специфики юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие. в сфере организации и деятельности Центрального банка

Российской Федерации, определения его места и роли в конституционном строе Российской Федерации.

Предметом исследования являются научные конструкции, федеральные нормативно-правовые акты, деятельность Центрального банка Российской Федерации и иных банков, практика реализации решений органов государственной власти Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений банковской системы Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

4. Организация и деятельность Центрального банка Российской Федерации осуществляются в соответствии с общими и специальными конституционными принципами. Особое значение для конституционноправового статуса Центрального банка Российской Федерации приобретают такие специальные принципы, как независимость, взаимодействие и согласованное сотрудничество, невмешательство органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в деятельность Центрального банка Российской Федерации, вертикальное управление системой Центрального банка Российской Федерации.

5. Ядро конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации составляют его конституционные полномочия в области регулирования денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля, включая полномочия по регулированию официальной денежной единицы Российской Федерации (рубля); видов денег, имеющих законную платежную силу на территории Российской Федерации; эмиссии денежных знаков; организации и регулирования наличного и безналичного денежного обращения. На современном этапе требуется дальнейшее уточнение содержания полномочий Центрального банка Российской Федерации, в том числе посредством полномочий, усиливающих независимость от Правительства Российской Федерации (например, предоставления исключительного права эмиссии денежных знаков не только в наличной, но и в безналичной форме).

6. В силу своеобразия статуса Центрального банка Российской Федерации как государственного органа с особым статусом очевидной является необходимость придания служащим Центрального банка Российской Федерации статуса служащих государственной гражданской службы Российской Федерации.

8. Юридическая ответственность Центрального банка Российской Федерации имеет специфический характер, что дополнительно оттеняет своеобразие конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Применительно к юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации вообще, возможно вести речь о его конституционной, гражданско-правовой и административной ответственности. Конституционная ответственность проявляется в форме официального признания Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации работы Центрального банка Российской Федерации неудовлетворительной, устранения конституционного нарушения или принуждения к исполнению конституционных обязанностей. Гражданско-правовая и административная ответственность Центрального банка Российской Федерации может наступать в силу наличия у него признаков некоммерческой организации (юридического лица). В первом случае ответственность наступает за невыполнение или неэффективное выполнение конституционных полномочий, во втором случае - за нарушение налогового законодательства.

Федерации, основным принципам его организации и деятельности, функциям в области банковского регулирования и надзора. Анализу соответствующей проблематики посвящены исследования ведущих специалистов в области общей теории права и конституционного права Российской Федерации (М.В. Баглая, В.Д. Карповича, О.Е. Кутафина, JI.A. Окунькова), финансового и банковского права (А.Г. Братко, П.Д.Баренбойма, Я.А. Гейвандова, В.И. Лафитского, Г.А. Тосуняна, Н.И. Химичевой). Отдельные вопросы конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации нашли отражение в работах А.В. Белова, А.В. Викулина, Ю.С. Голикова, И.В. Игнатовской, В.О. Лучина, В.В. Невинского, Ю.А. Тихомирова, Н.Д. Эриашвили. Однако в конституционно-правовой науке достаточно слабо разработаны вопросы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам регулирования денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля. Происходящие с 2002 года изменения конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, а также его роли в государственном механизме требуют всестороннего исследования, в том числе конкретизации конституционно-правового регулирования вопросов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Теоретические и методологические основы. Теоретическую основу настоящего исследования составляют труды ученых в области теории государства и права, конституционного, финансового и банковского права. В частности, общие вопросы понятия и содержания конституционно-правового статуса рассматривались в работах М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Невинского, А.Ю. Якимова, И.С. Яценко.

Вопросы реализации конституционных полномочий в области развития денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, В.К. Бабаева, В.А. Белова, Ю.С. Голикова, B.C. Захарова, А.С. Котляровского, В.И. Мельникова, С.М. Миронова, Г.Д. Садовникова, С.И. Хурсевича, В.М. Усоскина, Н.Д. Эриашвили. Отдельные элементы конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации исследованы A.M. Асадовым, П.Д. Баренбоймом, А.Г. Братко, Я.А. Гейвандовым, Р.В. Енгибаряном, Ю.В. Кудрявцевым, В.И. Лафитским, В.А. May, Ю.А. Тихомировым.

Методологические основы диссертации составили широко применяемые в работе общенаучные и частнонаучные методы познания. Среди них диалектический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический методы исследования понятия конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, его конституционно-правовых основ, полномочий и юридической ответственности.

Научная новизна диссертации определяется, во-первых, системным анализом признаков статуса Центрального банка Российской Федерации как государственного органа и некоммерческой организации (юридического лица); во-вторых, выявлением общих и специальных принципов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации; в-третьих, исследованием основных черт взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с высшими федеральными органами государственной власти в процессе осуществления своих конституционных полномочий; в-четвертых, конкретизацией видов юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации с одной стороны и его должностных лиц с другой стороны (Председателя Центрального банка Российской Федерации и членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации); в-пятых, научным обобщением изменения федерального законодательства и практики функционирования Центрального банка Российской Федерации в 2002-2005 годах.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных результатов для совершенствования науки конституционного, административного и финансового права, российского законодательства в части регулирования вопросов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования могут найти применение в нормативной деятельности Центрального банка Российской Федерации. Кроме того, они могут быть использованы в учебном процессе для преподавания учебных дисциплин «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», «Финансовое право Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования апробированы в докладах и сообщениях на республиканских и региональных научных конференциях («Правовые проблемы укрепления российской государственности» (Томск, 2002; 2003; 2004), «Актуальные вопросы формирования правовой системы России» (Томск, 2003), «Стабильность и динамизм общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты» (Барнаул, 2004)). Они нашли также отражение в десяти опубликованных научных статьях и тезисах докладов. Материалы исследования применяются автором в учебном процессе.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лунгу, Евгения Владимировна, Барнаул

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Центральный банк Российской Федерации является ключевым звеном в конституционном механизме Российской Федерации. Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией РФ, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В современных условиях развития денежно-кредитных отношений требует уточнения статус Центрального банка Российской Федерации, в частности, его организационно-правовая форма, осуществляемые им полномочия как органа денежно-кредитного регулирования. Всесторонний анализ научных сведений, норм конституционного права и иных отраслей российского права позволяет сделать вывод о наличии в современной период у Центрального банка Российской Федерации признаков государственного органа с особым статусом и признаков некоммерческой организации (юридического лица), позволяющие ему представлять интересы государства.

В развитии общего вывода в проведенном исследовании сделаны отдельные частные выводы. Во-первых, для полноты исследования конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации необходимо выделить и анализировать в его содержании такие важнейшие элементы: полномочия (права и обязанности); принципы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации; гарантии деятельности Центрального банка Российской Федерации; юридическая ответственность Центрального банка Российской Федерации.

Во-вторых, ядро конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации составляют полномочия, которые установлены Конституцией РФ и специальными федеральными законами. Следует выделить полномочия, осуществляемые в области регулирования денежной системы, защиты и обеспечения устойчивости рубля.

В-третьих, исследование общих и специальных принципов организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации обнаруживает их тесную взаимосвязь в вопросах организации и собственно деятельности (реализации полномочий) Центрального банка Российской Федерации. Особое значение в современных условиях приобретают денежные операции и реализация принципов независимости и невмешательства органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в деятельность Центрального банка Российской Федерации. Это отнюдь не отрицает положения Центрального банка Российской Федерации как неотъемлемой части единого государственного механизма, созданного для достижения общей цели -устойчивости рубля, реализации экономических прав и свобод граждан Российской Федерации.

В-четвертых, научное обоснование и нормативно-правовое закрепление определенных видов юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации, его органов и должностных лиц позволяет обеспечить более эффективную реализацию полномочий в области регулирования денежной системы Российской Федерации, защиты и обеспечения устойчивости рубля. Особое внимание заслуживает разработка и правовая регламентация юридической ответственности Центрального банка Российской Федерации в целом и его органов управления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые источники

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 25 марта 2004г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря; там же. — 2004. -26 марта.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 3 ноября 2004г.) // Собрание'законодательства Российской Федерации. 1997. - №51. - Ст. 5712; там же. - 2004. - № 45. - Ст. 4376.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 7 июня 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. -Ст. 1447; там же. - 2004. - № 24. - Ст. 2334.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; там же. - 2004. - № 44. - Ст. 4266.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации: 4.1 от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3 824; там же. - 2004. - № 31. - Ст. 3231.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (в ред. 20 августа 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3823; там же. - 2004. -№ 34. - Ст. 3526.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-Ф3 (в ред. от 21 июня 2004г.) // Собрание законодательства Российской

9. Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954; там же. - 2004. - № 30. - Ст. 3092.

10. Федеральный закон от 10 декабря 2003г. № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 29 июня 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 9. - Ст. 804; там же. - 2004. - № 27. - Ст. 2711.

11. Федеральный закон от 23 декабря 2003г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» ( в ред. от 10 ноября 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5038; там же. - 2004.-№46 (ч. 1).-Ст. 4491.

12. Федеральный закон от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 29 июля 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 28. -Ст. 2790; там же. - 2004.-№ 31.-Ст. 3233.

13. Федеральный закон от 24 декабря 2002г. № 176-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2003 год» (в ред. от 11 ноября 2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5132; там же. - 2003.-№46(ч. 1).-Ст. 4446.

14. Федеральный закон от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 23 декабря 2003г.) // Собрание законодательства

15. Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 145; там же. - 2003. — № 52 (ч. 1). - Ст. 5031.

16. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. — № 31.-Ст. 2990; там же. - 2003.-№46(ч. 1).-Ст. 4437.

17. Федеральный закон от 11 января 1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 10 ноября 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 3. - Ст. 167; там же. - 2004. -№ 46 (ч. 1). - Ст. 4493.

18. Федеральный закон от 9 октября 1992г. № 3615 1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 29 июня 2004г.) // Российская газета. - 1992. - 4 ноября; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. — № 27.— Ст. 2711.

19. Федеральный закон от 2 декабря 1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 29 июня 2004г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 28. - Ст. 3459; там же. - 2004. - № 31.-Ст. 3233.

20. Указ Президента РФ от 14 июня 1992г. № 622 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 25. - Ст. 1418.

21. Указ Президента РФ от 21 июня 1992г. № 636 «О мерах по защите денежной системы Российской Федерации» // Российская газета. 1992. - 24 июня.

22. Послание Президента РФ от 26 мая 2004г. «Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2004. - 26 мая.

23. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год // Вестник Банка России. 2004. - № 66. — С. 3-15.

24. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год // Финансовый бизнес. 2004. - № 1. - С. 2.-13.

25. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год // Деньги и кредит. 2002. - № 12. - С. 3 — 24.

26. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2002год // Вестник Банка России. 2002. - № 1. — С. 2-17.

27. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 год // Вестник Банка России. 2001. - № 1. - С. 2-15.

28. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2000год // Российская газета. 1999. - 18 декабря.

29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 июля 2000г. № 529-III ГД «О годовом отчете Центрального банка Российской Федерации за 1999 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 28. - Ст. 2952.

30. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 1999г. № 4663-И ГД «О годовом отчете Центрального банка Российской Федерации за 1998 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 50. - Ст. 6110.

31. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 17 марта 1999г. № 113-СФ «Об итогах работы Временной комиссии Совета

32. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 июня 1997г. № 1634-И ГД «О годовом отчете Центрального банка Российской Федерации за 1996 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 28. - Ст. 3406.

33. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 1996г. № 283-И ГД «О годовом отчете Банка России за 1994 год»

34. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 17. -Ст. 1952.

35. Положение Центрального банка РФ от 29 апреля 2003г. № 4468 «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2003. - № 24. - С. 4-6

36. Положение Центрального банка РФ от 10 апреля 1998г. № 15 «О территориальных учреждениях Центрального банка Российской Федерации» /Электронный ресурс. — Электронные текстовые данные. -Режим доступа: http://www.consultant.ru.

37. Инструкция Центрального банка РФ от 16 января 2004. № 110-И «Об обязательных нормативах банков» (в ред. от 13 августа 2004г.) // Вестник Банка России. 2004. - №11.-С. 12-14; там же. - 2004.-№ 53.-С. 4.

38. Заявление Центрального банка РФ от 19 ноября 1996г. «О возможных последствиях необеспеченной эмиссии денег в экономику» // Вестник Банка России.- 1996. -№65. -С. 3.

39. Письмо ЦБР от 16 июля 1998 г. N 29-5-3/1263 «О монетах образца 1997 года» / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

40. Информация Центрального банка РФ от 22 декабря 2000 г. «О введении в налично-денежное обращение модифицированных банкнот образца 1997 г. достоинством 10, 50, 100 и 500 рублей» // Вестник Банка России. -2000.-№70.-С. 15.

41. Сообщение Центрального банка РФ от 3 октября 1997 г. «Описание банкнот и монеты Банка России образца 1997 г., вводимых в обращение с 1 января 1998года» // Вестник Банка России. 1997. - № 64. - С. 23.

42. Телеграмма Центрального банка РФ от 14 января 2004г. № 1372-У / Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.cbr.ru/statics/credit statistics/print.asp?file=refinancing rates.htm.

43. Федеральный закон от 8 июля 1999г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» ( в ред. от 8 декабря 2003г.) — Утратил силу. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№ 28. - Ст. 3477; там же.- 1999.-№ 28.-Ст. 3477.

44. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992г. № 3537-1 «О денежной системе Российской Федерации» Утратил силу. // ВСНД и ВС РФ. - 1993. - № 43.-Ст. 2406.

45. Закон РСФСР от 2 декабря 1990г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 21 марта 2002г.) — Утратил силу. // Российская газета. 1990. - 11 ноября.

46. Александрова, А. Держим рубль под контролем / А.Александрова // Парламентская газета. 2004. - 14 апреля.

47. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации./ А.П.Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов М.:ТЕИС, 2002.- 608 с.

48. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 302 с.

49. Афанасьева, Т. Правительство назвало приоритеты / Т. Афанасьева // Российская газета. 2004. - 20 января.

50. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2000.-776 с.

51. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. / М.В.Баглай, Б.Н. Габричидзе М.: НОРМА, 1996. - 509 с.

52. Байбаков, А. Жители России отказываются от рублей / А.Байбаков // Коммерсант. 2004. - 10 сентября.

53. Баренбойм, П.Д. Конституционная экономика для вузов. Учебное пособие. / П.Д. Баренбойм, В.И.Лафитский, В.А. May М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 192 с.

54. Белов, В.А. Банковское право России: теория, законодательство, практика: Юридические очерки. -М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. 395 с.

55. Боброва, Н.А. Зражевская, Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. — Воронеж.: Госиздат. 1985. 152 с.

56. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права. — М.: Юристъ, 2001.-256 с.

57. Братко, А.Г. Банковское право (теория и практика). М.: «Издательство ПРИОР», 2000. -320 с.

58. Братко, А.Г. Центральный банк в банковской системе России. — М.: Спарк, 2001.-335 с.

59. Васильчук, Е. Евро поможет доллару. Но только в России и с помощью Центробанка / Е. Васильчук // Российская газета. 2004. - 16 марта.

60. Васильчук, Е. Рубль идет прежним куром / Е. Васильчук // Российская газета. 2004. - 22 июня.

61. Виктор Геращенко знает, в какой валюте хранить сбережения. / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bankir.m/analytics/interview/62/8285.

62. Величенков, А. Рубль не прочь конвертироваться / А.Величенков // Российская газета. 2004. - 23 марта.

63. Владимиров, Д. Пять задач Фрадкова / Д. Владимиров // Российская газета. 2004. - 15 апреля.

64. Витрук, Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001г.г.): Очерки теории и практики. М.: «Городец-издат», 2001. - 508 с.

65. Воеводин, JI.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М -НОРМА, 1997.-304 с.

66. Выступление заместителя Председателя Правительства РФ А.Д. Жукова на XV съезде АРБ // Деньги и кредит. 2004. - № 4. - С. 11-12.

67. Вьюгин, О.В. Экономика и денежно-кредитная политика / О.В. Вьюгин // Деньги и кредит. 2003. - № 12. - С. 3-7.

68. Гейвандов, Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. -М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997.-205 с.

69. Гражданское право. Том 1. Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2001. -632 с.

70. Денежная масса (национальное определение) в 2003 и 2004 году / Электронный ресурс. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации, 2004. Режим доступа:http://www.cbr.ru/statistics/credit statistics/print.asp?file=monsiipply 04.ht m.

71. Денежная масса М2 (национальное определение) в 2004 году (млрд. руб.). Центральный банк Российской Федерации / Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.cbr.ru/statistics/credit statistics/print.asp?file=monsupply 04.ht m.

72. Енгибарян, Р.В. Конституционное право: Учебник. / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян М.: Юристъ, 2000. - 492 с.

73. Захаров, B.C. Реформе кредитно-денежной системы 15 лет. 15 лет реформе банковской системы / B.C. Захаров / Электронный ресурс. -Режим доступа: httр.7/www.ibdarb.ru/publication/Scorod paper 12.htm.

74. Золотовалютные резервы // Коммерсантъ. Власть. 2004. - 15 декабря.

75. Иващенко, А. Почему в родной упряжке конь чужой, а в загоне свой /

76. A. Иващенко // Парламентская газета. 2004. - 27 марта.

77. Козлова, Е.И. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин - М.: Юристъ, 2003 — 585с.

78. Комитет Госдумы признал неудовлетворительной работу Центробанка в январе-августе 1998 года / Электронный ресурс.- Режим доступа: http://www.rg.ru/arhiv.

79. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина; Институт государства и права РАН. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2003. -880 с.

80. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред.

81. B.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - 959 с.

82. Конищева, Т. Валюту загонят в коридор. Экспортная выручка получит новую инструкцию / Т. Конищева // Российская газета. 2004. - 10 марта.

83. Конституционное законодательство России. / Под ред. Ю.А. Тихомирова М.: Городец, 1999. - 382 с.

84. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. / Отв. ред. проф. О.Е. Кутафин; состав, проф. Н.А. Михалева: -В 2-х т.-М.: Юристъ, 1999-Т. 1.-816 с.

85. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов. / Отв. ред. проф. М.С. Саликов. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 416 с.

86. Конституция, закон, подзаконный акт. / Отв. ред. Тихомиров Ю.А. — М.: Юридическая литература, 1994. 136 с.

87. Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит. 1994. -624 с.

88. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. — 716 с.

89. Котляровский, А.С. Финансовое право СССР. JL: Госиздат, 1926. -334 с.

90. К проекту реформы Национального банковского совета. М.: Никитский клуб, 2001. - 96 с.

91. Краснов, М.А. Ответственность в системе народного представительства. М. Юристъ, 1995. - 221 с.

92. Кравец, И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). Москва - Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. - 360 с.

93. Кузнецов, Н. А кто ответит за базар? Депутаты предлагают при банкротстве банков подавать в суд на ЦБ / Н.Кузнецов // Время. 1999. - 21 января.

94. Курбатов, А. Комментарий к Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» / А.Курбатов // Хозяйство и право. 2002. - № 10. - С. 20-29.

95. Курс доллара, устанавливаемый Центробанком (руб./s); Курс евро, устанавливаемый Центробанком (руб./€) // Коммерсантъ. Власть. -2004. № 28. - С. 8.

96. Кутафин, О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 348 с.

97. Кутафин, О.Е. Компетенция местных Советов: Учебное пособие. — 2-е изд. / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет- М.: Юридическая литература, 1986. 223 с.

98. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. -444 с.

99. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.

100. Мархгейм, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. / М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский, И.С. Яценко СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — 439 с.

101. Международная инвестиционная позиция золотовалютных резервов Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации / Электронный ресурс. Режим доступа:http:/www.cbr.ru/statistics/credit statistics/print.asp?file=iip ira03.htm.

102. Меры денежной политики / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cbr/ru/analytics/standart system/print.asp?file=policy.html.

103. Мытарев, В. Центробанк остался при своих резервах / В. Мытарев // Российская газета. 2003. - 19 ноября.

104. Мытарев, В. Что на дне валютной корзины / В. Мытарев // Российская газета. 2004. - 3 марта.

105. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. /Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Спарк, 2001. -670 с.

106. Нерсесянц, B.C. Общая теория права и государства. М.: Юристь, 1999.-832 с.

107. Объем сделок «валютный своп», заключенных Банком России / Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.cbr.ru/statistics/credit atatistics/print.asp?file=swap.htm.

108. Общая теория государства и права. Академический курс. В 2-х томах. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко В 2-х т.- М.: Издательство «Зерцало», 2000. - Т. 2 Теория права. — 656 с.

109. Олейник, О.М. Основы банковского права: Курс лекций. М.: Юристь, 1997.-424 с.

110. Отмена льгот повлечет за собой разбухание наличности // Коммерсантъ. Деньги. 2004. - № 29. - С. 6.

111. Панина, Т. Доллар нон грата / Т.Панина // Российская газета. 2003. — 23 октября.

112. Петражицкий, Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. II. - СПб.: Научлит, 1907. - 745 с.

113. Поляков, В.П. Структура и функции центральных банков: Зарубежный опыт. / В.П. Поляков Л.А. Москвина М.: Юристь, 1996. - 223 с.

114. Права человека. Учебник для вузов. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001.-537 с.

115. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. «Круглый стол» журнала Государства и право // Государство и право. 2000. - № 3. - С. 20-36.

116. Процентные ставки в 2004 году / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/creditstatistics/print.asp?file+interest rates04.htm.

117. Садовнйкова, Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Постатейный. -М.: Юрайт-М, 2001. 303 с.

118. Самощенко, И.С. Ответственность по советскому законодательству. / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин М.: Госиздат, 1974. - 240 с.

119. Стабилизационный фонд станет вторым фронтом // Финансовые известия. 2004. — 20 марта.

120. Ставка ломбардного кредитования Банка России / Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.cbr.ru/statistics/credit statistics/print.asp?file=lombard credit ra tes.htm.

121. Структура наличной денежной массы в обращении по эмиссионному балансу по состоянию на 1 апреля 2004 года. Центральный банк Российской Федерации / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cbr.ru/analytics/print.asp?file=str nal dm 040401 .htm.

122. Структура наличной денежной массы в обращении по эмиссионному балансу по состоянию на 1 октября 2003 года. Центральный банк Российской Федерации / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cbr.ru/analytics/print.asp7file=strnal dm 031001 .htm.

123. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и

124. A.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

125. Тосунян, Г.А. Деньги и власть: Теория разделения властей и проблемы банковской системы. / Отв. ред. A.M. Экмалян: Ин-т гос. и права РАН,-3-е изд., перераб. и доп. / Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин —М.: Дело, 2000.-221 с.

126. Тосунян, Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело Лтд, 1995. - 293 с.

127. Усоскин, В.М. Современный коммерческий банк: управление и операции. -М.: ИПЦ «Ваззар-Ферро», 1994.-412 с.

128. Химичева, Н.И. Субъекты советского бюджетного права. / Под ред.

129. B.М. Манохина. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1979.-222 с.

130. Федеральная резервная система США / Электронный ресурс. Режим доступа: http://forex.legolas.ru/booky2 3.php.

131. Федеральная резервная система: назначение и функции: пер. с англ. -Уфа.: «Уфа», 1992.- 154 с.

132. Федотова, И. Вне игры. Еще у трех банков ЦБ отозвал лицензии / И. Федотова // Российская газета. 2004. - 27 октября.

133. Федотова, И. Что делать вкладчику / И. Федотова // Российская газета. -2004. 9 июля.

134. Финансовое право: Учебник. /Отв. ред. Н.И. Химичева.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 600 с.

135. Финансовое право: Учебное пособие для вузов. / Под ред. проф. М.М. Рассолова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.-444 с.

136. Центробанк ужесточает надзор. Молчать нельзя. Центробанк намерен получить информацию о деятельности банков от аудиторов / Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.Opec.ru,.

137. Шершеневич, Г.Ф. Общая теория права. Вып. II. - М. Госиздат, 1911.-497 с.

138. Шкель, Т. Кто взорвал тишину, которую любят деньги / Т. Шкель // Российская газета. — 2004. 8 июля.

139. Абалкин, Л.И. Экономические реалии и антрактные схемы (о концептуальных основах монетаристской программы финансовой стабильности) / Л.И. Абалкин // Вопросы экономики. 1996. - № 12. -С. 3-71.

140. Абдулкаримова, Э.А. Степень независимости центрального банка и уровень инфляции / Э.А. Абдулкаримова // Экономические исследования. 1999. - № 6 / Электронный ресурс. - Режим доступа: http://smu.econ.msu.ru/rus/Almanac/6 99.htm.

141. Авакьян, С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности. Обзор научной конференции. «Круглый стол» журнала Государство и право / С.А. Авакьян, Б.А. Страшун, В.А. Савицкий // Государство и право. 2002. - № 2. - С. 114-121.

142. Авакьян, С.А. Государственно-правовая ответственность /С.А. Авакьян // Советское государство и право. — 1975. № 10. - С. 23-27.

143. Байтин, М.И., Петров, Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии / М.И. Байтин, Д.Е. Петров // Государство и право. 2003. - № 1. - С. 25-34.

144. Базылев, Б.Т. Юридическая ответственность как охранительное правоотношение / Б.Т. Базылев // Советское государство и право. -1980.-№8.-С. 122-125.

145. Баренбойм, П. Цена независимости Банка России / П.Баренбойм, О.Кутафин // Право и экономика. 2000. - № 8. - С. 3-7.

146. Беляев, М. Денежная эмиссия и инфляция / М.Беляев, А. Бузуев // Банковское дело в Москве. 1998. - № 10. - С. 3-5.

147. Берг/О.В. О конституционности дефицитов бюджетов и денежной эмиссии / О.В. Берг // Журнал российского права. 2001. - № 12. - С. 41-45.

148. Бородин, В. Конституционно-правовой статус главы исполнительной власти субъекта федерации / В.Бородин, В.Миронов // Право и жизнь. -2003. — № 10. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.Law n Life.ru.

149. Быля, Б.А., Суворов, В.Н. Проблемы осуществления полномочий Президента РФ в сфере регулирования банковской деятельности в Российской Федерации / Б.А. Быля, В.Н. Суворов // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hf.mshi.ru/nauka l-2.htm.

150. Виноградов, С.В. Государственное регулирование создания кредитных организаций: правовые аспекты / С.В. Виноградов // Журнал российского права. 1998. - № 3. - С. 53-60.

151. Гейвандов, Я.А. Правовые аспекты реализации конституционной функции по защите и обеспечению устойчивости рубля / Я.А. Гейвандов // Государство и право. 2003. - № 11. - С. 67-76.

152. Глазьев, С. К. К вопросу о независимости Банка России / С. К.Глазьев II Право и экономика. 2001. - № 1. - С. 3-4.

153. Глазьев, С.К. Стабилизация и экономический рост / С.К. Глазьев // Вопросы экономики. 1997. - № 1. - С. 89-93.

154. Голикова, Ю.С. Денежно-кредитная политика Центрального банка: современный инструментарий и задачи его активизации / Ю.С. Голикова // Деньги и кредит. -2002. № 8. - С. 26-31.

155. Грифанов, В.А. Механизмы обеспечения единства Российской Федерации в банковской сфере / В.А. Грифанов // Журнал российского права. 2001. -№ 3. - С. 73-79.

156. Гришковец, А.А. Правовое положение служащих Банка России / А.А. Гришковец //Журнал российского права. 2000. - № 12. - С. 52-64.

157. Духно, Н.А. Понятие и виды юридической ответственности / Н.А. Духно, В.И. Ивакин // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 12-17.

158. Ершова, И.В. Проблемы правового статуса государственной корпорации / И.В. Ершова // Государство и право. 2001. - № 6. - С. 35-41.

159. Иванов, С. А. Место нормативных актов Центрального банка в правовой системе России / С. А. Иванов // Законодательство и экономика. 2002. -№11.- С. 46-48.

160. Карасева, М. Финансово-правовые отношения с участием банков / М.Карасева // Хозяйство и право. 1997. - № 11. - С. 45-50.

161. Кекечьян, С.Ф. О понятии источника права / С.Ф. Кекечьян / Учен. зап. МГУ. 1946. - Вып. 116. - Кн.Н. - С. 3 - 6.

162. Козбаненко, В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. 2003. - № 1. - С. 13-24.

163. Кокотов, А.Н. Конституционное право в российском праве / А.Н. Кокотов // Правоведение. 1998. - № 1. - С. 18-22.

164. Колосова, Н.М, Конституционная ответственность — самостоятельный вид юридической ответственности / Н.М. Колосова // Государство и право.- 1997.-№ 2. С. 86-91.

165. Косой, A.M. Денежная эмиссия: сущность, свойства и оптимальность / A.M. Косой // Деньги и кредит. 2001. - № 5. - С. 34-45.

166. Магазинер, Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства / Я.М. Магазинер // Правоведение. 1998. - № 2. -С. 64-65.

167. Мельников, В.Н. Актуальные вопросы деятельности банков по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма / В.Н. Мельников // Деньги и кредит. 2003 - № 9. - С. 3-11.

168. Маслов, А.В. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) / А.В. Маслов // Деньги и кредит. 2001. - № 12. - С. 52-57.

169. Мигачев, Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации / Ю.И. Мигачев // Государство и право. 1997. - № 10.- С. 73-82.

170. Минин, B.C. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации / B.C. Минин // Деньги и кредит. 1999. - № 11. - С. 25-27.

171. Миронов, С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти / С.М. Миронов // Журнал российского права. 2003. - № 1. - С. 3-8.

172. Назаров, Б.JI. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности / Б.Л. Назаров // Советское государство и право. — 1981. -№ 10.-С. 27-30.

173. Невинский, В.В. Конституционный Суд Российской Федерации и правотворчество в России / В.В. Невинский // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. - № 3. - С. 6971.

174. Недбайло, П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1971. — № 3. - С. 5052.

175. Несмеянова, С.Э. К вопросу о конституционной ответственности / С.Э. Несмеянова // Конституционное и муниципальное право. — 2002. — № 4.- С. 3-6.

176. Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство и право.- 1999.-№9.-С. 13-20.

177. Рахмилович, В.А. Гражданско-правовое положение Банка России как юридического лица / В.А. Рахмилович // Право и экономика. 2001. -№6.-С. 30-31.

178. Сырых, В.М. Проблемы правовой ответственности государства /В.М. Сырых // Государство и право. 2000. - № 3.- С. 22-26.

179. Торкановский, Е. Каким быть банковскому законодательству России? / Е. Торкановский // Хозяйство и право. 1994. - № 11. - С. 70-76.

180. Топорнин, Н.Б. Сравнительно-правовой анализ на примере отдельных стран / Н.Б. Топорнин // Деньги и кредит. 1993. - № 5. — С. 24-27.

181. Фокин, А.В. Правовой режим имущества Центрального банка Российской Федерации / А.В. Фокин // Законодательство и экономика. -2001. № 6. - С. 12-14.

182. Хурсевич, С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России / С.Н. Хурсевич // Финансы. 1998. - № 5. - С. 1214.

183. Шебанов, А.Ф. О понятии источника права и формы права / А.Ф. Шебанов // Советское государства и право. 1965. - № 4. — С. 30-32.

184. Шон, Д.Т. Конституционная ответственность / Д.Т. Шон // Государство и право. 1995. - № 7. - С. 37-40.

185. Шохин, С.О. Особенности и проблемы правового регулирования аудита Центрального банка РФ / С.О. Шохин // Финансовое право. 2002. - № 2.-С. 38-43.

186. Якимов, А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) / А.Ю. Якимов // Государство и право. 2003. - № 4. - С. 5-10.4. Авторефераты диссертаций:

187. Асадов, A.M. Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации (административно-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. / A.M. Асадов. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1997. - 20 с.

188. Игнатовская, И.В. Конституционно-правовое регулирование денежно-кредитных отношений в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. / И.В. Игнатовская. Томск: Томский государственный университет, 2000. - 21 с.

189. Колесников, Е.В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. / Е.В.

190. Колесников. Саратов: Саратовский государственный университет, 2000.- 20 с.

Автор: Лунгу, Евгения Владимировна
Город: Барнаул
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лунгу, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лунгу, Евгения Владимировна, Барнаул

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лунгу, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лунгу, Евгения Владимировна, Барнаул

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации»