Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации

Михеева, Светлана Николаевна

Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации»

Михсева Светлана Николаевна

На правах рукописи

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПА ПРИМЕРЕ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 МАП жг

Челябинск - 2012

005044159

Работа выполнена в ФГКОУ ВПО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Научный руководитель:

доктор юридический наук, профессор Карасев Анатолий Тиханович

Официальные ошюненты: Кравсц Игорь Александрович доктор юридических паук, профессор, ФГБОУ ВПО Сибирский институт-филиал РЛНХиГС при Президенте РФ, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права

Савоськин Александр Владимирович кандидат юридических наук, доцент, советник судьи Уставного Суда Свердловской области

Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

Защита состоится «26» мая 2012 года в_______часов на заседании

диссертационного совета ДМ 212.296.08 ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет» по адресу: 454001, г. Челябинск, ул. Братьев Ка-пшриных, д. 129, корп. 1, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет».

Автореферат разослан «25» апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Построение демократического правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местного самоуправления. Местное самоуправление как форма народовластия одновременно является одной из основ конституционного строя и рассматривается в качестве демократического способа социального управления обществом.

Президент Российской Федерации Д.Л. Медведев в своем Послании к Федеральному Собранию в 2008 г. отметил, что «созданные за эти годы (прямо скажем, но указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях... нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства»1, а без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти невозможно. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечить достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных ишсрссов населения, проживающего па определенной территории.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,'' устанавливая четкую структуру органов местного самоуправления, определил наличие в ней следующих избираемых лиц: высшего должностного лица муниципального образования - главу муниципального образования; депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Между тем, конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образовать представляет несомненный интерес, поскольку успешность проводимой современной муниципальной реформы во многом зависит от эффективности деятельности местной власти и, в частности, высшего должностного лица муниципального образования, которое но своей природе является представителем интересов населения муниципального образования.

Происходит постоянная модернизация институтов местного самоуправления, в том числе и высшего должностного лица муниципального образования. За последние четыре года Федеральный закон № 131-ФЭ был дополнен нормами, устанавливающими обязательную отчетность главы муниципального образования перед представительными органами, введен институт удаления в отставку главы муниципального образования, а также внесены другие изменения, дополняющие и уточняющие положения норм, устанавливающих основания досрочного прекращения полномочий главы муииципаль-

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. URL: http: www.consultanLnj/online/basc^?req=doc; base"LA\V;n=81249

1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 2003. - № 40 - Ст. 3822. -

ного образования и регулирующих основы его конституционно-правового статуса.

Имеете с тем, следует отметить, что регулирование федеральным законодателем основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования породило достаточное количество противоречий в нормогворческой деятельности муниципальных образований в силу того, что часть вопросов, касающихся порядка избрания, основания и процедуры конституционно-правовой ответственное™ высшего должностного лица муниципального образования, его правовых гарантий не получила должного законодательного урегулирования. Нормы действующего законодательства закрепили достаточное количество нолелл, разрешения которых требует как теория, так и практика нормотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований как в целом в Российской Федерации, так и в пределах Уральского федерального округа. Отсюда и важность комплексного конституционно-правового анализа вопросов, раскрывающих те или иные стороны конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, на основе которых возможно было бы предложить меры но совершенствованию данного статуса.

Степень научной разработанности. Анализ научной литературы но теме исследования свидетельствует о том, что интерес к природе конституционно-правового статуса выборных лиц местного самоуправления, в том числе и выборного должностного лица, в научной и юридической литературе не иссякает.

При подготовке диссертационного исследования были использованы труды отечественных ученых-правоведов, исследовавших становление и развитие местного самоуправления в различные исторические периоды. Это труды: С.А. Лвакьяна, В.И. Васильева, Л.Л. Велихова, И.В. Выдрина, H.A. Игпа-тюка, В.О. Ключевского, Б.И. Козловой, А.II. Кокогова, U.M. Коркунова, В.И. Крусса, В.А. Лебедева, Т.Е. Новицкой, A.B. Павлушкина, К.А. Пажитнова, Ю.В. Пуздрача, II.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, И.О. Чистякова, А.Н. Широкова, Е.С. Шугрипой, К).Л. Шульженко и многих других.

Проблемам правового статуса выборных лиц местного самоуправления свое внимание уделяли такие ученые, как: И.А. Алексеев, H.A. Боброва, Н.С. Бондарь, Г.В. Барабашев, A.B. Безруков, М.В. Варлен, В.А. Виноградов, II.B. Витрук, Ю.Н. Еременко, A.B. Зиновьев, Т.Д. Зражевская, А.Т. Карасев, B.C. Кашо, С.Д. Князев, Е.И. Козлова, A.A. Кондратов, Б.М. Лазарев, В.О. Лучин, М.М. Мокеев, В.В. Невинский, М.И. Пискотила, Л.А. Ревешсо, Ф.М. Рудин-ский, В.В. Таболин, A.A. Уваров, В.И. Фадеев, IUI. Чеботарев, II.II. Черно-гор, B.Ii. Чиркип, Д.Т. Шоп и другие.

Процессам становления и развития местного самоуправления, появления высшего должностного лица местного самоуправления в России и на Урале посвящены работы ПК). Апкаримовой, И.В. Выдрина, C.B. Голиковой, К.И. Зубкова, Н.А. Минснко, В.А. Нардовой, И.В. Побережникова.

Отдельные аспекты правового статуса высшего должностного лица муниципального образования нашли свое отражение в работах: Л.С. Амусовой, К.И. Амирбекова, Н.И. Ерохина, A.M. Кононова, С.Г. Коиысовой, Е.М. Заболоцких, Л.Е. Лаптевой, О.П. Личичана, И.И. Макарова, AJI. Сагипдыковой, Т.В. Слюсаренко, С.Г. Соловьева, М.С. Трофимова, С.Е. Чаннова, Е.С. Шуг-риной и других.

Следует отмстить, что близкие по тематике имеющиеся исследования были построены на анализе Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 и Федерального закона от б октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в начальный период cm действия и освещали проблемы правового статуса высшего должностного лица муниципального образования в период действия редакции указанных законов. Между тем, необходимо учитывать, что законодательство о местном самоуправлении динамично, поэтому происходит постоянная модернизации институтов местного самоуправления, которая не может не находить своего отражения в нормах действующего законодательства. Соответственно, происходит и постоянное наполнение Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормами, которые вносят изменения в сложившиеся механизмы правового регулирования конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования. Все это и вызывает необходимость его дальнейшего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе возникновения и реализации конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации (на примере Уральского федерального округ а).

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования. Предметная направленность определяется выделением и изучением в рамках заявленной темы норм конституционного, муниципального, а также норм иных отраслей, содержащих предписания,

' СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

раскрывающие содержание определенных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного ляда муниципального образования.

Цели и задачи исследования. Целыо работы является комплексное исследование конституционно-правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации, анализ актуальных проблем, связанных с порядком замещения, полномочиями, ответственностью главы муниципального образования в современной действительности.

Достижение указанной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

• исследовать этапы становления и развития местного самоуправления и формирования института высшег о должностного лица в России и па Урале;

• определить место и роль высшего должностного лица муниципального образования в системе органов местного самоуправления на основе анализа действующих моделей организации муниципального аппарата в Уральском федеральном округе; выявить определенные закономерности их изменения в муниципалышх образованиях;

• раскрыть понятие, структуру и юридическую природу конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, содержание его отдельных структурных элементов; выявить пробелы их правового регулирования в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, в нормотворческой деятельности муниципальных образований Уральского федерального округа; сформулировать соответствующие предложения но их совершенствованию;

• исследовать существующие способы порядка замещения должности высшего должностного лица муниципального образования; выявить особенности избирательного процесса в муниципальных образованиях Уральского федерального округа, проблемы правового регулирования механизма замещения должности;

• определить механизм и рассмотреть меры конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица муниципального образования; сформулировать предложения по их совершенствованию.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания, а также совокупность общенаучных методов, среди которых можно выделить общелогические; (анализ, синтез, индукцию, дедукцию), методы теоретического уровня (конкретно-исторический, системного анализа), специальные методы научного познания (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.).

Использование указанных методов позволило осуществить комплексный анализ конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, выявить проблемы и тенденции современного развития законодательства как в целом в области местного самоуправления

в Российской Федерации, так и в сфере регулирования соответствующего статуса.

Теоретическую основу исследовании составляют труды ведущих ученых но проблемам конституционного, муниципального и иных отраслей нрава. Среди них труды: СЛ. Авакьяна, Ю.Г. Лрзамасова, М.В. Баглая, Г.В. Ба-рабашева, Н.А. Богдановой, И.В. Выдрина, Ю.В. Герасименко, И.Г. Дудко, В.Д. Зорькина, А/Г. Карасева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Н.М. Колосовой, С.Д. Князева, И.А. Кравца, В.И. Крусса, В.А. Лебедева, B.JI. Лютцсра, H.J1. Пепшна, А.Б. Постникова, С.Л. Пунтуса, U.C. Тимофеева, А.А. Уварова, В.Е. Чиркина, Е.С. Illyipimort и других.

Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, федеральных судов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, муниципальные нормативные правовые акты. В работе анализировалось и использовалось также дореволюционное российское и советское законодательство.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы научных дискуссий, статистические данные, документы практической деятельности органов местного самоуправления, иные справочные и обзорно-аналитические материалы, отражающие практику деятельности главы муниципального образования.

Научная новизна диссертационной работы обусловлена тем, что она представляет собой комплексное исследование конституционно-правового статуса главы муниципального образования на примере Уральского федерального округа применительно к современной ситуации развития законодательства о местном самоуправлении. В диссертации выявлены имеющиеся пробелы и противоречия нормам федерального законодательства о местном самоуправлении в действующих нормативных правовых актах муниципальных образований Уральского федерального округа, регулирующих содержание основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, что позволило сформулировать ряд предложений, направленных на устранение существующих юридических коллизий.

Научная новизна выражается в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

лиц: главы администрации или (и) председателя представительного органа. С учетом этого, полагаем, что конституционно-правовой статус главы муниципального образовать, являясь производным от конституционно-правового статуса ¡раждашша, представляет собой закрепленное нормами конституционного права положение (место) главы в системе конституционно-правовых отношений, определяемое совокупностью прав и обязанностей, гарантий и ответственностью за ненадлежащее выполнение своих полномочий, которые глава приобретает при вступлении на свою должность.

2. Не подвергая сомнению утверждение о том, что к числу мер социального характера для высшего должностного лица муниципального образования относятся гарантии трудовой деятельности, в работе выявляется неточность имеющихся в нормативных правовых актов субъектов и уставах муниципальных образований положений, свидетельствующих о наличии трудовых отношений между главой муниципального образования и муниципальным образованием.

3. Положения уставов муниципальных образований, определяющие круг участников, обладающих активным избирательным правом на выборах главы муниципального образования, не включают положения о нраве иностранных граждан участвовать в избирательном процессе. В этой связи высказываются предложения о целесообразности приведения формулировок норм уставов муниципальных образований, определяющих круг субъектов, реализующих активное избирательное право, в соответствие с федеральными законами № 131-Ф3, № 67-ФЗ, № 115-ФЗ.

Л. Принимая во внимание тот факт, что круг полномочий главы муниципального образования регулируется Федеральным законом № 131-ФЭ, порядок закрепления полномочий главы муниципального образований в уставах муниципальных образований имеет свою четко выраженную иерархию: на первом месте обозначены полномочия главы как высшего должностного лица муниципального образования; затем - полномочия, связанные с конкретной занимаемой должностью и, наконец, иные полномочия.

5. Применение норм избирательного права в отношении вновь избранного населением главы муниципального образования выявляет отсутствие регламентированного механизма досрочного прекращения его полномочий в ситуации пересчета голосов избирателей. Решением указанной проблемы может стать законодательное закрепление в ч. 6 ст. 36 такого основания досрочного прекращение полномочий главы муниципального образования, как «признание судом муниципальных выборов, на которых он был избран главой муниципального образования, несостоявшимися и отмены результатов выборов».

6. В законодательстве отсутствует фактическое отличие конституционно-нравового статуса главы муниципального образования от конституционно-правового статуса депутата представительного органа. Дня того чтобы раз-

решить указанную ситуацию, предлагается дополнить ст. 40 ч. 12 Федерального закона № 131-ФЭ положением следующего содержания: «Применение мер ответственности к главе муниципального образования, избранного из состава представительного органа, в соответствии со ст. 71, 74, 74.1 влечет за собой утрату высшим должностным лицом стах-уса депутата представительного органа, из состава которого он был избран».

7. Учитывая имеющееся неравенство глав муниципальных образований при установлении в уставах муниципальных образований правовых гарантий их отзыва, в работе обосновывается необходимость закрепления в Федеральном законе № 131-Ф3 в качестве гарантии неприкосновенности конкретного срока, в течение которого глава не может быть отозван населением. С этой целыо предлагается дополнить положения ст. 24 Федерального закона № 1Э1-ФЗ нормой следующего содержания: «Глава муниципального образования не может быть отозван в течение одного года с момента вступления в должность».

8. В целях конкретизации досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица муниципального образования предлагается унифицировать перечень ограничений, запретов и обязанностей для главы муниципального образования, несоблюдение которых является основанием удаления его в отставку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЭ, дополнив, соответственно, ст. 40 Федерального закона № 131-ФЭ.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования обусловлена се новизной и заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, направлены на совершенствование Федерального законодательства, законов субъектов, уставов муниципальных образований и иных нормативных правовых актов, ра-улирующих конституционно-правовой craiyc высшего должностного лица муниципального образования, а соответственно, и на повышение качества и эффективности его деятельности.

Практическая значимость диссертации предопределена тем, что содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего законодательства в области местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований, устанавливающих механизмы замещения должности высшего должностного лица муниципального образования, регулирования его полномочий, оснований и порядка применения мер ответственности. Материалы диссертационного исследования могут найти свое применение при преподавании дисциплины «Муниципальное право России», при подготовке научных и практических рекомендаций преподавателями, аспирантами.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обуславливаются примененной теоретической, практической, информационной базой исследования. В работе использовались нормативные правовые акты СССР, РСФСР, РФ, решения Конституционного Суда РФ, законодательные акты субъектов Уральского федерального округа по вопросам организации местного самоуправления, избирательного процесса, правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, нормативные правовые акты муниципальных образований Уральского федерального округа, правовые акты представительных органов муниципальных образований, высших должностных лиц муниципальных образований, теоретические положения, содержащиеся в трудах ученых.

Апробация результатов диссертации. Диссертация выполнена, рассмотрена и одобрена на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД России. Результаты исследования, выводы и предложения автора докладывались на научно-практических конференциях, а также нашли свое отражение в подготовленных и опубликованных автором научных статьях. Полученные результаты были внедрены в учебный процесс при чтении лекций но дисциплине «Муниципальное право России» в Уральском юридическом институте МВД России. Материалы диссертационного исследования использовались в подготовке проектов решений Уставного Суда Свердловской области но отдельным вопросам местного самоуправления, в том числе и конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования.

Структура определена темой работы и решаемыми и ходе се исследования задачами и состоят из введения, двух глав, включающих шесть парафа-фов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, анализируется состояние научной разработанности темы исследования, объект, предмет исследования, определяются пели и задачи исследования, методологические и теоретические основы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений, выводов, содержащихся в работе.

В первой главе «Становление и общая характеристика конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования» дается авторская периодизация становления и развития института. высшего должностного лица муниципального образования в России и на Урале. 15 зависимости от модеЛи организации муниципальной власти опреде-

ляется место высшего должностного лица в каждой из них, анализируется содержание основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования с указанием проблемных аспектов их реализации.

В первом параграфе «Становление института высшего должностного лица муниципального образования в России и на Урале» рассматривается развитие местного самоуправления и становление института высшего должностного лица в России и на Урале. С этой целью в работе выделяются и анализируются семь этапов данного процесса.

На первом этапе (конец XVIII века до нач. 60-х гг. ХГХ века) для управления казенными сборами и городскими повинностями в городах учреждается должность бурмистра - начальника города. В XVIII веке, в Екатерининскую эпоху, вследствие ослабления сословно-выборных начал в городах вводится должность «городского головы», председателя городской и шестигласной думы, представителя всего города.

Второй этап (с 60-х годов ХГХ века - до 1917 г.) - это период Земской (1864 г., 1892 г.) и Городской реформ (1870 г., 1892 г.). Положение 1870 г. наделяло городского голову значительными властными полномочиями, которые он реализовывал в исполнительном и распорядительном органах, действовавших под его началом, а также устанавливало ответственность главы. На Урале городская реформа в первую очередь затронула такие города, как Оренбург, Вятку, Уфу, Пермь, Ирбит, Екатеринбург, Чердынь. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г., предусматривая иной порядок формирования земских учреждений, устанавливало государственный контроль над волеизъявлением земств. «1'ородовое Положение» 1892 г. значительно трансформировало статус городского головы, определяя более жесткий порядок замещения должности; приравнивая выборных должностных лиц городского самоуправления к правительственным чиновникам.

Третий этан (с начала 19171'. - до нач. 90-х гг. XX века) - советский период в местном самоуправлении, который сопровождался разрастанием системы Советов, повсеместной ликвидацией губернских, уездных и волостных собраний и управ, в городах создавались новые органы самоуправления -Советы рабочих депутатов (Советы народных депутатов и их исполкомы во главе с председателем исполкома).

Четвертый (апрель 1990 г. - декабрь 1993 г.) и пятый этапы (декабрь 1993 г. -июль 1995 г.) сопровождаются принятием ряда законов о местном самоуправлении, среди которых особое место в регулировании правового статуса должностных лиц занимают закон от 24 октября 1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» и указ Президента РСФСР № 239 «О порядке назначения глав администраций», установившие порядок назначения глав администраций всех уровней власти. Изданные в период поэтапной конститу-

1Щошюй реформы с 1993 по 1995 гг. нормативные правовые акты существенно трансформируют статус главы администрации. Вводится в оборот понятие «глава местного самоуправления», который избирается населением на двухлетний срок; глава местного самоуправления соединяет в себе еще два статуса: председателя представительного органа и главы соответствующей администрации. Качественно меняется взаимоотношение представительного органа и главы местного самоуправления в пользу последнего.

Шестой этап - ав1уст 1995 г. - 2002 г. - это принятие и вступление в силу Федерального закона № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отмечается, что должность главы муниципального образования, даже если он и не являлся обязательным органом местного самоуправления, в большинстве муниципальных образований Урала, тем не менее, присутствовала. В 90-х годах стала преобладать такая модель организации муниципальной власти, как выборный «сильный глава» - опытный «хозяйственник-управленец».

Седьмой этап • с октября 2003 г. сопровождается принятием и вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЭ от б октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который достаточно подробно регулирует основы конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, определяя его рке в качестве обязательного элемента в структуре органов мест ного самоуправления.

Вместе с тем, полагаем, что, Федеральный закон № 131-ФЭ от 2003 г. не учитывает всех проблем, возникающих в практике реализации высшим должностным лицом муниципального образования основных элементов его конституционно-правового статуса, что дает повод для возникновения правовых коллизий, которые возможно устранить только в процессе совершенствования действующего законодательства.

Во втором параграфе «Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования: понятие, элементы, особенности» рассматриваются основополагающие правовые категории «статус», «правовой статус», «конституционно-правовой статус», «конституционный статус», выделяются структурные элементы конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, выявляются проблемы и особенности реализации отдельных структурных элементов конституционно-правового статуса главой муниципального образования.

По МЕгешпо автора, категории «правовой статус» и «статус» следует соотносить как часть и целое, определяя статус как фактическое реальное положение субъекта в системе общественных отношений, а «правовой статус» -как часть фактического статуса, урегулированного правовыми нормами.

Придерживаясь позиции Н.В. Вигрука, диссертант определяет правовой статус главы муниципального образования как построенный на общем правовом статусе специальный статус гражданина, закрепленный в соответствующих правовых нормах.

В работе отмечается, что «конституционным статус» субъекта ограничен совокупностью норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, в отличие от «конституционно-правового статуса», содержание которого отражено в иных нормативных актах ■- федеральных законах, уставах (конституциях), законах субъектов Российской Федерации, действующих на основе Конституции РФ и т.д.

Указывается, что в науке пс сложилось единого мнения о содержательном наполнении конституционно-правового статуса главы муниципального образования. Вместе с тем, представляется целесообразным выделить его следующие основные элементы: место в структуре органов местного самоуправления, нрава и обязанности, гарантии и ответственность.

Применительно к конституционно-правовому статусу высшего должностного лица муниципального образования достаточно актуальным является вопрос о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность. В настоящее время не предусматривается каких-либо дополнительных требований к главе муниципального образования, за исключением грех: наличие у кандидата на должность гражданства РФ, обладания избирательным нравом, достижение определенного возраста.

Останавливаясь на отдельных структурных элементах правового статуса главы муниципального образования, автор особое внимание уделяет гарантиям и основаниям досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Вся совокупность гарантий главы муниципального образования подразделяется на несколько групп: организационные, юридические, социальные и информационные гарантии. Отмечается, что более детальное закрепление перечисленные меры обеспечения деятельности глав)л муниципального образования получили в законах субъектов и уставах муниципальных образований. В то же время, действующее конституционное и трудовое законодательство не содержат однозначных ответов на вопрос, существуют ли трудовые отношения у высшего должностного лица, который подробно рассматривается в работе.

В диссертации раскрываются и отдельные основания досрочного ¡прекращения полномочий главы муниципального образования.

В целях более четкой регламентации таких оснований предлагается внести в Федеральный закон № 131-ФЭ ряд изменений, а именно: дополнить положения п. 10 ч. б ст. 36 Федерального закона № 13]-Ф3 нормой, раскрыва-

ющей содержание понятия «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия».

В третьем параграфе «Высшее должностное лицо муниципального образования в системе органов местного самоуправления» рассматриваются применяемые в Уральском федеральном округ е модели организации аппарата муштипалыюй власти и конкретное положение высшего должностного лица в них.

Муниципальные органы, являющиеся целостной системой, включают в себя такие структурные элементы, как представительный орган, исполнительно-распорядительный (местная администрация), а также высшее должное лицо муниципального образования.

В Уральском федеральном округе действуют несколько моделей организации аппарата местной власти; наиболее распространенное деление основано на функциональном предназначении органов местного самоуправления в зависимости от способа их формирования и численности муниципального образования, тина муниципального образования.

Выделяя положительные и отрицательные черты моделей функционирования муниципального аппарата, автор в работе особое внимание уделяет месту высшего должностного лица в каждой из них. При этом наиболее оптимальной моделью, предназначенной для существования в крупных муниципальных образованиях, признается та, в которой высшее должностное лицо избирается населением и возглавляет местную администрацию, о чем, в первую очередь, свидетельствуют исторические процессы развития и функционирования органов местного самоуправления в России и на Урале. В то же время отмечается, что при всей привлекательности этой модели в настоящее время в городах Уральского федерального округа тенденция такова, что многие муниципальные образования отказываются от указанной модели. Например, соответствующие изменения, в соответствии с которыми в настоящее время глава города избирается ю состава представительного органа1, были внесены в Устав муниципального образования г. Челябинск.

Вторая глава «Характеристика основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица: вопросы теории и практики» посвящена исследованию дискуссионных вопросов, связанных с порядком замещения должности главы муниципального образования, реализацией им собственных полномочий, применением к главе муниципального образования отдельных мер конституционно-правовой ответственности.

В первом параграфе «Порядок замещения должности высшего должностного лица муниципального образования» исследуется механизм за-

1 Решение Челябинской городской Думы челієріою созыва от 13 мая 2010 г. № 13/5 «О внесении изменений в Устав города Челябинска» // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва. -2010. 13.

мещепия должности главы муниципального образования в Уральском федеральном округе.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах (прямое избрание) или из состава представительного органа (косвенное избрание или «опосредованное представительство»). При этом, количество избирательных систем, используемых в УрФО при прямом избрании главы муниципального образования, сводится лишь к одной — мажоритарной системе относительного большинства.

Останавливаясь более подробно на таком этапе избирательной кампании кандидата на должность главы муниципального образования, как выдвижение и регистрация кандидата, в работе отмечается, что в уставах муниципальных образований не в полной мере разрешен вопрос о круге субъектов, обладающих активным избирательным нравом. Речь идет об иностранных гражданах, постоянно проживающих на территории муниципального образования и имеющих возможность реализовывать свое избирательное право на основе заключенных между Российской Федерацией и государством их гражданства международных договоров.

Наиболее ответственным этапом избирательной кампании кандидата на выборную должность является предвыборная агитация, поскольку, как правило, именно в этот период по заявлению избирательной комиссии судом может быть принято решение об отмене регистрации кандидата на выборную должность. В качестве оснований при принятии такого решения чаще всего, выступают: неоднократное использование преимущества своего положения, нарушение правил предвыборной агитации.

Автор придерживается позиции, согласно которой назначение глав муниципальных образований высшими должностными лицами субъектов противоречит нормам Федерального закона № 131-Ф3 и нарушает положения Конституции Российской Федерации. Кроме того, внесение в 2009 г. в Федеральный закон нормы 74.1 «Удаление главы муниципального образования в отставку» усилило степень ответственности главы местного самоуправления. Высшее должностное лицо субъекта получило «рычаг» воздействия на главу муниципального образования.

В научной литературе существует точка зрения, согласно которой одно и то же лицо не должно занимать должность главы муниципального образования более двух сроков подряд (по аналогии с порядком нахождения на посту главы государства) (A.M. Кононов, Н.И. Ерохин). Такая позиция более чем оправданна, поскольку позволяет благоприятно влиять на кадровую политику в муниципальном образовании. Тем не менее, указанная идея какого-либо законодательного закрепления не получила, и как факт, положение о возможном нахождении в должности главы муниципального образования одно-

го и того же лица более чем два срока подряд присутствует в тексте уставов ряда муниципальных образований (например, г. Шадринск1).

В работе обращается внимание на то, что в Федеральном законодательстве отсутствует четко регламентированный механизм прекращения полномочий вновь избранного лица на должность главы муниципального образования в ситуации, когда он приступил к исполнению своих полномочий, а затем, в результате пересчета голосов, избранным на должность признается иное лицо. В этой связи вносятся предложения, направленные на совершен-ствованпс нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правовые отношения.

Во втором параграфе «Полномочия высшего должностного липа муниципального образования: особенности и проблемы их реализации» рассматриваются виды полномочий и особенности их реализации высшим должностным лицом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования рассматриваются как совокупность его прав и обязашюстей.

Уставами муниципальных образований полномочия главы закрепляются в следующем порядке: вначале обозначены его полномочия как высшего должностного лица муниципального образования; затем - полномочия в связи с занимаемой должностью в органе местного самоуправления, а третью группу полномочий уставы относят к категории иных полномочий.

В работе все полномочия в зависимости от того или иного основания объединяются в различные 1руппы. Так, например, в зависимости от места, занимаемого высшим должностным лицом в органе местного самоуправления, наряду с общими полномочиями выделяют и специальные, которые могуг носить эксклюзивный характер и существовать только в зависимости от принадлежности к тому или иному муниципальному органу.

Анализируя уставы муниципальных образований, устанавливающие порядок деятельности главы муниципального образования в представительном органе, автор выделяет ряд полномочий главы но организации деятельности представительного органа, в совокупности которых называются: руководство представительным органом; осуществление контроля за исполнением решений представительного органа; принятие мер но обеспечению гласности в деятельности представительного органа, осуществление контроля за обеспечением доступа к его информации; издание в пределах своих полномочий правовых актов но вопросам организации деятельности представительного органа; осуществление организации работы над проектами плана нормотвор-чсской деятельности представительного органа; оказание содействия депутатам в осуществлении ими своих полномочий; утверждение сметы расходов

1 Устав муниципальном образования г. Шадринск с изменениями от 28 января 2010 г. № 1128: принят Решением Шадринской городской Думы от 3 марта 2005 шда № 26 // Иееть. - 2005. - № 49.

по финансовому обеспечению деятельности представительного органа и его аппарата; координация нормотворческой деятельности представительного органа и другие.

Определенную особенность имеют полномочия главы муниципального образования в тех случаях, когда он исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования является «связующим звеном» между исполнительно-распорядительным органом и представительным. Как лицо, возглавляющее местную администрацию, он: разрабатывает и представляет на утверждение представительного органа структуру администрации; вносит' на рассмотрение представительного органа проекты муниципальных правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств городского бюджета, либо дает по ним заключения и другие полномочия.

В третьем наршрафе «Конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица муниципального образования» исследованию подвергается порядок реализации в отношении главы муниципального образования таких мер конст итуционно-правовой ответственности, как отзыв и удаление в отставку.

Анализируются различные точки зрения на природу мушщипально-иравовой и конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц. В этой связи выделяются четыре подхода к определению отраслевой принадлежности ответственности, которую несут органы местного самоуправления и должностные лица перед населением, государством, физическими и юридическими лицами в системе местного самоуправления. Первый базируется на разграничении муннципально-правовой и конституционно-правовой ответственности (Е.С. Шугрина). Суть второго подхода состоит в том, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством является конституционно-правовой (Н.С. Бондарь). Сторонники третьего подхода ответственность органов и должностных лиц перед населением и государством объединяют в публично-правовую ответственность (Е.М. Заболоцких). Суть четвертого подхода выражена в том, что муниципальио-правовая ответственность рассматривается в контексте муниципальной ответственности, являющейся комплексным видом юридический ответственности, урегулированной нормами муниципального права. При этом ответственность органов и должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами рассматривается как вид муниципальной ответственности (B.C. Кашо).

До настоящего времени в пауке не сложилось единого подхода к определению отраслевой принадлежности ответственности выборных должностных лиц и органов местного самоуправления. Не отрицая возможного существования муниципально-иравовой ответственности, наличие которой нросмат-

ривается в гаком виде ответственности, как отзыв, диссертант в работе придерживается позиции, согласно которой ответственность высшего должностного лица муниципального образования перед населением и государством является конституционно-правовой.

В работе также отмечается, что федеральный законодатель, не раскрывая основания и процедуру отзыва, передаст право их регламентации на местный уровень. Среди наиболее распространенных оснований отзыва -- неисполнение главой муниципального образования своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами, а именно систематическое уклонение главы: от осуществления должностных обязанностей; отчетов перед избирателями; рассмотрения обращений граждан.

На основании части 5 статьи 36 Федерального закона № 131, определяющей, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению, уставом муниципального образования может быть предусмотрена норма, устанавливающая обязанность для главы выступать перед населением с отчетами о проделанной работе в период своей деятельности.

Статья 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 закрепляет обязанность органов, должностных лиц рассматривать обращения граждан в установленные законом сроки и принимать по ним решения. За нарушение порядка и сроков обращения граждан орган или должностное лицо несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Поэтому следует признать справедливым закрепление в качестве одного из оснований для отзыва главы муниципального образования уклонение от рассмотрения обращений и личного приема 1раждан.

С учетом того, «гго в ряде уставов муниципальных образований присутствует норма, устанавливающая «гарантию неприкосновенности» лыспкто должностного лица, которая позволяет не применять процедуру отзыва до истечения указанного в ней срока, предлагается унифицировать данную норму, чтобы уравнять правовое положение всех глав муниципальных образований, путем внесения соответствующих изменений в ст. 24 Федерального закона № 131-Ф3.

Автор останавливается и на таком основании досрочного прекращения полномочий, как удаление в отставку главы муниципального образования. Анализ соответствующей статьи Федерального закона № 131-ФЭ от 6 октября 2003 г. позволяет говорить о том, что действующая конструкция правовой нормы требует серьезной доработки по следующим основаниям.

Во-первых, одно из оснований удаления в отставку но и. 1 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЭ является самостоятельным составом пре-

1 СЗ РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

ступлсния, предусмотренным уголовным законодательством Российской Федерации, что уже само по себе является основанием для досрочного прекращения полномочий.

Во-вторых, в законах субъектов, регулирующих основы правового положения высшего должностного лица субъекта РФ, например, в Челябинской области, среди полномочий губернатора в сфере взаимодействия с органами местного самоуправления закреплено издание им правового акта об отрешении от должности глав муниципальных образований Челябинской области1, тогда как в случае удаления в отставку юридическая природа обращения в представительный орган муниципального образования не определена.

В-третьих, сам факт фигурирования главы субъекта РФ в этой процедуре ставит вопрос о легальности участия региональных органов государственной власти в делах местного самоуправления, что вряд ли оправданно.

И, наконец, ввиду отсутствия четкой регламентации основания ответственности, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 74.1. обосновывается необходимость закрепления в ст. 40 Федерального закона № 131-ФЭ единого перечня ограничений, запретов и обязанностей, являющихся основанием досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, примерная структура которого представлена в приложении к диссертации.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные теоретические и практические выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования статуса высшего должностного лица муниципального образования, практической реализации его элементов.

Основные положення диссертационного исследования от ражены в следующих публикациях автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ЛАК РФ:

1. Михеева СЛ. Удаление главы муниципального образования в отставку: практика регионального применения: [ Текст] / С.ІІ. Михеева // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - № 12. - С. 127-132 (0,5 п. л.).

2. Иванова U.A., Михеева С.Н. Проблема правопонимания термина «должностное лицо органа местного самоуправления» в процессе изучения уг оловного права и на практике: |'Тскст| / H.A. Иванова, С.Н. Михеева // Право и образование. 2011. № 7. - С. 167-176 (0,45 н. л. / 0,2 и. л.).

1 Ведомое™ Законодательного собрания Челябинской области. - 2004. - № 8.

Публикации в иных изданиях:

3. Михеева С.Н. Особенности правового статуса городского головы по «Городовому Положению» 1870 и 1892 гг.: [Текст] / С.Н. Михеева // Дни науки. Российское право: инновационные направления научных исследований: материалы научной конференции. - Екатеринбург: Уральский гуманитарный институт, 2010. - С. 116-118 (0,2 и. л.).

4. Михеева С.Н. Особенности правового статуса г лавы местного самоуправления в зарубежных странах (па примере СШЛ и Франции): [Текст] / С.Н. Михеева // Экономика и право: история, современность, перспективы развития: сборник научных трудов. - Екатеринбург-: Уральский финансово-юридический институт, 2010. - Вып. 5. - С. 276 280 (0,2 п. л.).

5. Михеева С.Н. Некоторые особенности механизма выборов главы муниципального образования в Российской Федерации: [Текст] / С.Н. Михеева // Воггросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внугрешгах дел: сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010. - С. 89-91 (0,12п. л.).

6. Михеева С.Н. К вопросу становления института выборных оргаггов и должностных лиц в России в Х-ХУШ вв.: [Текст] / С.Н. Михеева // Проблемы науки конституционного и административного нрава: сборник научных трудов. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.-С. 96-101 (0,47 и. л.).

7. Михеева С.Н. Об ограничениях, запретах и обязанностях, установленных в отношении главы муниципального образования правовыми актами в сфере противодействия коррупции: [Текст! / С.Н. Михеева // Правоохранительные органы: теория и практика. - 2011. - № 2. С. 6 9 (0,3 и. л.).

8. Михеева .С.Н. К вопросу о г арантиях высшего должностного лица муниципального образования в Уральском федеральном округе: [Текст] / С.Н. Михеева // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сборгшк научньгх трудов адъюнктов и соискателей. -Екатеринбург-: Уральский юридический институт МВД России, 2011. - С. 4447 (0,2 п. л.).

Михсева Светлана Николаевна

Конституционно-правовой ст атус высшего должностного лица муниципального образования и Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа)

Специальность 12.00.02 --конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Отпечатано в центре оперативной полиграфии «Профессорский», 454080, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 5. Бумага ВХИ. Тираж 140 экз. Формат 60x84 1/16 Подписано в печать 23.04.2012 г. Заказ № 27

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михеева, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава 1. Становление и общая характеристика конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования.14

§1. Становление института высшего должностного лица муниципального образования в России и на Урале.

§2. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования: понятие, элементы, особенности.

§3. Высшее должностное лицо муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

Глава 2. Характеристика основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица: вопросы теории и практики.86

§1. Порядок замещения должности высшего должностного лица муниципального образования

§2. Полномочия высшего должностного лица муниципального образования: особенности и проблемы их реализации.

§3. Конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица муниципального образования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации"

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании к Федеральному Собранию в 2008 году отметил, что: «созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства»', а без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти невозможно. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечить достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,2 устанавливая четкую структуру органов местного самоуправления, определил наличие в ней следующих избираемых лиц: высшего должностного лица муниципального образования - главу муниципального образования; депутата, выборного должностного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Между тем, конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования представляет несомненный интерес, поскольку

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. URL: http: www.consultant.ru/online/base/?req=doc; base=LAW;n=81249 (дата обращения: 12.02.2011)

2 Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40 - Ст. 3822. успешность проводимой современной муниципальной реформы во многом зависит от эффективности деятельности местной власти и, в частности, высшего должностного лица муниципального образования, который по своей природе является представителем интересов населения муниципального образования.

Происходит постоянная модернизация институтов местного самоуправления, в том числе и высшего должностного лица муниципального образования. За последние четыре года Федеральный закон № 1Э1-ФЗ был дополнен нормами, устанавливающими обязательную отчетность главы муниципального образования перед представительными органами, введен институт удаления в отставку главы муниципального образования, а также внесены другие изменения, дополняющие и уточняющие положения норм, устанавливающих основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и регулирующих основы его конституционно-правового статуса.

Вместе с тем следует отметить, что регулирование федеральным законодателем основных элементов конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования породило достаточное количество противоречий в нормотворческой деятельности муниципальных образований в силу того, что часть вопросов, касающихся порядка избрания, основания и процедуры конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица муниципального образования, его правовых гарантий не получила должного законодательного урегулирования. Нормы действующего законодательства закрепили достаточное количество новелл, разрешения которых требует как теория, так и практика нормотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований как в целом в Российской Федерации, так и в пределах Уральского федерального округа. Отсюда и важность комплексного конституционно-правового анализа вопросов, раскрывающих те или иные стороны конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, на основе которых возможно было бы предложить меры по совершенствованию данного статуса.

Степень научной разработанности. Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что интерес к природе конституционно-правового статуса выборных лиц местного самоуправления, в том числе и выборного должностного лица, в научной и юридической литературе не иссякает.

При подготовке диссертационного исследования были использованы труды отечественных ученых-правоведов, исследовавших становление и развитие местного самоуправления в различные исторические периоды. Это труды: С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, И.В. Выдрина, H.A. Игнатюка, В.О. Ключевского, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Н.М. Коркунова, В.И. Крусса, В.А. Лебедева, Т.Е. Новицкой, A.B. Павлушкина, К.А. Пажитнова, Ю.В. Пуздрача, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, И.О. Чистякова, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко и многих других.

Проблемам правового статуса выборных лиц местного самоуправления свое внимание уделяли такие ученые, как: И.А. Алексеев, H.A. Боброва, Н.С. Бондарь, Г.В. Барабашев, A.B. Безруков, М.В. Варлен, В.А. Виноградов, Н.В. Витрук, Ю.Н. Еременко, A.B. Зиновьев, Т.Д. Зражевская, А.Т. Карасев, B.C. Кашо, С.Д. Князев, Е.И. Козлова, A.A. Кондрашев, Б.М. Лазарев, В.О. Лучин, М.М. Мокеев, В.В. Невинский, М.И. Пискотина, Л.А. Ревенко, Ф.М. Рудинский, В.В. Таболин, A.A. Уваров, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, H.H. Черногор, В.Е. Чиркин, Д.Т. Шон и другие.

Процессам становления и развития местного самоуправления, появления высшего должностного лица местного самоуправления в России и на Урале посвящены работы: Е.Ю. Апкаримовой, И.В. Выдрина, C.B. Голиковой, К.И. Зубкова, H.A. Миненко, В.А. Нардовой, И.В. Побережникова.

Отдельные аспекты правового статуса высшего должностного лица муниципального образования нашли свое отражение в работах: JI.C. Амусовой, К.И. Амирбекова, Н.И. Ерохина, A.M. Кононова, С.Г. Копысовой, Е.М. Заболоцких, JT.E. Лаптевой, О.П. Личичана, И.И. Макарова, А.Н. Сагиндыковой, Т.В. Слюсаренко, С.Г. Соловьева, М.С. Трофимова, С.Е. Чаннова, Е.С. Шугриной и других.

Следует отметить, что близкие по тематике имеющиеся исследования были построены на анализе Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в начальный период его действия и освещали проблемы правового статуса высшего должностного лица муниципального образования в период действия редакции указанных законов. Между тем, необходимо учитывать, что законодательство о местном самоуправлении динамично, поэтому происходит постоянная модернизации институтов местного самоуправления, которая не может не находить своего отражения в нормах действующего законодательства. Соответственно, происходит и постоянное наполнение Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормами, которые вносят изменения в сложившиеся механизмы правового регулирования конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования. Все это и вызывает необходимость его дальнейшего исследования.

1 Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

Цели и задачи исследования. Целью работы является комплексное исследование конституционно-правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации, анализ актуальных проблем, связанных с порядком замещения, полномочиями, ответственностью главы муниципального образования в современной действительности.

Достижение указанной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

• исследовать этапы становления и развития местного самоуправления и формирования института высшего должностного лица в России и на Урале;

• определить механизм и рассмотреть меры конституционно-правовой ответственности высшего должностного муниципального образования; сформулировать предложения по их совершенствованию.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания, а также совокупность общенаучных методов, среди которых можно выделить общелогические: (анализ, синтез, индукцию, дедукцию), методы теоретического уровня (конкретно-исторический, системного анализа), специальные методы научного познания (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.).

Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих ученых по проблемам конституционного, муниципального и иных отраслей права. Среди них труды: С.А. Авакьяна, Ю.Г. Арзамасова, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, H.A. Богдановой, И.В. Выдрина, Ю.В. Герасименко, И.Г. Дудко, В.Д. Зорькина, А.Т. Карасева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Н.М. Колосовой, С.Д. Князева, И.А. Кравца, В.И. Крусса, В.А. Лебедева, B.JI. Лютцера, Н.Л. Пешина, А.Е. Постникова, С.А. Пунтуса, Н.С. Тимофеева, A.A. Уварова, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной и других.

Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, федеральных судов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, муниципальные нормативные правовые акты. В работе ан ализировалось и использовалось также дореволюционное российское и советское законодательство.

Научная новизна выражается в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Рассматривая юридическую природу конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования, автор приходит к мнению, что конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования является базовым, включающим в себя отдельные структурные элементы других статусов и других должностных лиц: главы администрации или (и) председателя представительного органа. С учетом этого полагаем, что конституционно-правовой статус главы муниципального образования, являясь производным от конституционно-правового статуса гражданина, представляет собой закрепленное нормами конституционного права положение (место) главы в системе конституционно-правовых отношений, определяемое совокупностью прав и обязанностей, гарантий и ответственностью за ненадлежащее выполнение своих полномочий, которые глава приобретает при вступлении на свою должность.

3. Положения уставов муниципальных образований, определяющие круг участников, обладающих активным избирательным правом на выборах главы муниципального образования, не включают положения о праве иностранных граждан участвовать в избирательном процессе. В этой связи высказываются предложения о целесообразности приведения формулировок норм уставов муниципальных образований, определяющих круг субъектов, реализующих активное избирательное право, в соответствие с федеральными законами № 131 -ФЗ, № 67-ФЗ, № 115-ФЗ.

4. Принимая во внимание тот факт, что круг полномочий главы муниципального образования регулируется Федеральным законом № 131-Ф3, порядок закрепления полномочий главы муниципального образований в уставах муниципальных образований имеет свою четко выраженную иерархию: на первом месте обозначены полномочия главы как высшего должностного лица муниципального образования; затем - полномочия, связанные с конкретной занимаемой должностью и, наконец, иные полномочия.

5. Применение норм избирательного права в отношении вновь избранного населением главы муниципального образования выявляет отсутствие регламентированного механизма досрочного прекращения его полномочий в ситуации пересчета голосов избирателей. Решением указанной проблемы может стать законодательное закрепление такого основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в ч. 6 ст. 36 как «признание судом муниципальных выборов, на которых он был избран главой муниципального образования, несостоявшимися и отмены результатов выборов».

6. В законодательстве отсутствует фактическое отличие конституционно-правового статуса главы муниципального образования от конституционно-правового статуса депутата представительного органа. Для того чтобы разрешить указанную ситуацию, предлагается дополнить ст. 40 ч. 12 Федерального закона № 1Э1-ФЗ положением следующего содержания: «Применение мер ответственности к главе муниципального образования, избранного из состава представительного органа, в соответствии со ст. 71, 74, 74.1 влечет за собой утрату высшим должностным лицом статуса депутата представительного органа, из состава которого он был избран».

7. Учитывая имеющееся неравенство глав муниципальных образований при установлении в уставах муниципальных образований правовых гарантий их отзыва, в работе обосновывается необходимость закрепления в Федеральном законе № 1Э1-ФЗ в качестве гарантии неприкосновенности конкретного срока, в течение которого глава не может быть отозван населением. С этой целью предлагается дополнить положения ст. 24 Федерального закона № 131-Ф3 нормой следующего содержания: «Глава муниципального образования не может быть отозван в течение одного года с момента вступления в должность».

8. В целях конкретизации досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица муниципального образования предлагается унифицировать перечень ограничений, запретов и обязанностей для главы муниципального образования, несоблюдение которых является основанием удаления его в отставку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-Ф3, дополнив, соответственно, ст. 40 Федерального закона № 131-ФЭ.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования обусловлена ее новизной и заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, направлены на совершенствование Федерального законодательства, законов субъектов, уставов муниципальных образований и иных нормативных правовых актов, регулирующих конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования, а соответственно, и на повышение качества и эффективности его деятельности.

Апробация результатов диссертации. Диссертация выполнена, рассмотрена и одобрена на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД России. Результаты исследования, выводы и предложения автора докладывались на научно-практических конференциях, а также нашли свое отражение в подготовленных и опубликованных автором научных статьях. Полученные результаты были внедрены в учебный процесс при чтении лекций по дисциплине «Муниципальное право России» в Уральском юридическом институте МВД России. Материалы диссертационного исследования использовались в подготовке проектов решений Уставного Суда Свердловской области по отдельным вопросам местного самоуправления, в том числе и конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования.

Структура определена темой работы и решаемыми в ходе ее исследования задачами и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михеева, Светлана Николаевна, Екатеринбург

Заключение

Анализ изученного материала позволяет формулировать ряд теоретических и практических положений и рекомендаций, направленных на совершенствование конституционно-правового статуса высшего должностного лица муниципального образования.

1. Развитие исторического процесса становления и развития местного самоуправления в России и на Урале указывает на то, что конституционно-правовой статус главы муниципального образования постоянно трансформируется и усложняется, применительно к каждой из выделенных эпох, исключением является, пожалуй, советский период (начало 1917 г. - до нач. 90-х годов) в местном самоуправлении.

2. Действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя в качестве высшего должностного лица муниципального образования, главу муниципального образования, устанавливает основы его конституционно-правового статуса.

3. Конституционно-правовой статус главы муниципального образования, являясь производным от конституционно-правового статуса гражданина, дополняет и уточняет его, выступая специальным статусом. Это системно-интегрированный элемент, сущность которого проявляется в структурном единстве составляющих его компонентов.

4. К основным элементам конституционно-правового статуса главы муниципального образования следует отнести: место в системе органов местного самоуправления, права и обязанности, гарантии и ответственность.

5. Наименование главы муниципального образования, исходя их текста Федерального закона № 131-Ф3 устанавливается законами субъектов с учетом исторических и местных традиций, вместе с тем, анализ законов субъектов показал, что исторические и местные традиции не учитываются законодателями субъектов при принятии законов, устанавливающих наименования глав муниципальных образований и иных выборных лиц и органов местного самоуправления.

6. Для более детальной конкретизации возрастного ценза к кандидату на должность главы муниципального образования, предлагается изменить формулировку ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на формулировку следующего содержания: «кандидат на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления не может быть моложе 21 года».

7. Анализ отдельных оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, выявил, что утрата конституционно-правового статуса депутата, в случае его отзыва, влечет утрату конституционно-правового статуса главы муниципального образования и наоборот.

8. В целях более четкой регламентации оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, предлагается дополнить ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЭ п. 10, раскрывающим содержание понятия «стойкая способность по состоянию здоровья осуществлять полномочия».

9. Вся совокупность гарантий главы муниципального образования, подразделяется на несколько групп: организационные, юридические, социальные и информационные гарантии. Отмечается, что более детальное закрепление перечисленные меры обеспечения деятельности главы муниципального образования получили в законах субъектов и уставах муниципальных образований. В то же время, действующее конституционное и трудовое законодательство не содержат однозначных ответов на вопрос: существуют ли трудовые отношения у высшего должностного лица?

10. Отмечается, что наиболее оптимальной моделью, предназначенной для существования в крупных муниципальных образованиях признается та, в которой высшее должностное лицо избирается населением и возглавляет местную администрацию. При этом, при всей привлекательности этой модели, в настоящее время в городах Уральского федерального округа тенденция такова, что многие муниципальные образования отказываются от указанной схемы избрания высшего должностного лица.

11. Порядок замещения должности главой муниципального образования как высшего должностного лица обладает определенной спецификой. Наиболее важными, и, в то же время, проблематичными этапами избирательной кампании кандидата на должность главы муниципального образования являются: выдвижение и регистрация, а также период предвыборной агитации.

12. Действующее Федеральное законодательство четко не регулирует порядок и процедуру участия иностранных граждан на выборах в органы местного самоуправления. В них не включаются положения о праве иностранных граждан участвовать в выборах главы муниципального образования. Поэтому, в работе обосновывается необходимость обратить внимание законодателя на данную ситуацию и разрешить ее путём четкой регламентации в Федеральном законе процедуры включения иностранных граждан в списки избирателей для голосования на выборах в органы местного самоуправления. А также высказываются предложения о целесообразности приведения формулировок норм уставов муниципальных образований, устанавливающих возможности реализации избирательного права иностранными гражданами в соответствие с Федеральными законами.

13. В Федеральном законодательстве отсутствует четко регламентированный механизм прекращения полномочий вновь избранного лица на должность главы муниципального образования в ситуации, когда он приступил к исполнению своих полномочий, а затем, в результате пересчета голосов, избранным на должность признается иное лицо. С целью разрешения указанной ситуации, предлагается закрепить в ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 в качестве досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования такого основания как «признание судом муниципальных выборов, на которых он был избран главой муниципального образования, несостоявшимися и отмены результатов выборов».

14. Полномочия главы муниципального образования представляют собой совокупность его прав и обязанностей.

15. Уставами муниципальных образований полномочия главы закрепляются в следующем порядке: вначале обозначены полномочия как высшего должностного лица муниципального образования; затем -полномочия в связи с занимаемой должностью в органе местного самоуправления, а третью группу полномочий уставы относят к категории иных полномочий.

16. При учреждении процедуры отзыва в уставах представительным органам необходимо уделять особое внимание основаниям и правовым гарантиям, предоставляемым высшему должностному лицу муниципального образования. Применительно к закреплению ответственности в.Федеральном законе № 131-Ф3, считаем необходимым: - дополнить норму ст. 24, ч. 2.3, определив в ней гарантию неприкосновенности, конкретный срок, в течение которого глава муниципального образования, не может быть отозван населением.

- внести изменения в норму ст. 24 дополнив ч. 2.2, устанавливающей за населением муниципального образования применить к главе муниципального образования отзыв, независимо от порядка его избрания.

18 В целях конкретизации досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица муниципального образования, установленных п. 4 ст. 74.1 Федерального закона № 1Э1-ФЗ, предлагается дополнить ст. 40 федерального закона № 1Э1-ФЗ перечнем ограничений, запретов и обязанностей, предусмотренных для главы муниципального образования, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.

3. Конституция (Основной Закон) СССР от 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. -№41. - Ст. 617.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2011 г. №411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. -2003.-№40.-Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 12 августа 1995 г. (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

6. Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» (с изм. от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. - № 45. - Ст. 1491.

7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 21 июня 2002 г. (с изм. от 6 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3032.

8. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 21 ноября 2011 г. // Собрание законодательства РФ. -2011.-№49 (ч. 1). Ст. 7039.

9. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 7 февраля 2007 г. (с изм. от 21 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 10. -Ст. 1152.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24 мая 1996 г. (с изм. от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

11. Гражданский кодек Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21 октября 1994 г. (с изм. от 8 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21 декабря 2001 г. (с изм. от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЭ) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. I). - Ст. 3.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: принят ГД ФС РФ 20 декабря 2001 г. (с изм. от 31 января 2012 г. № 2-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1) - Ст. 1

14. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: принят ГД ФС РФ 21 апреля 2006 г. (с изм. от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

15. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»: принят ГД ФС РФ 19 декабря 2008 г. (с изм. от 21 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 52. - Ст. 6228.

16. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1830-1 «Об организации исполнительной власти в периодрадикальной экономической реформы» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. - № 44. - Ст. 1457.

17. Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 239 «О порядке назначения глав администраций» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 48. - Ст. 1677.

18. Указ Президента от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 39. - Ст. 3597.

19. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 44. - Ст. 4188.

20. Указ Президента от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5071.

21. Указ Президента от 21 ноября 1994 г. № 2093 «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 31. - Ст. 3249.

22. Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению // Государственная власть и местное самоуправление. -2007.-№ 11.-С. 35.

23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 6. - Ст. 866.

24. Закон Курганской области от 16 декабря 1994 г. № 1 «Устав Курганской области»: принят Курганской областной Думой 1 декабря 1994 г. (с изм. от 5 июля 2011 г. № 45) // Новый мир. 1994. - 21 декабря.

25. Закон Тюменской области от 29 декабря 2005 г. № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области»: принят областной Думой 22 декабря 2005 г. (с изм. от 5 декабря 2011 г. № 91) // Вестник Тюменской областной Думы.-2005,-№ 12.

26. Устав Абатского муниципального района Тюменской области: утвержден решением Думы объединенного муниципального образования Абатский район от 9 июня 2005 г. № 35 (с изм. от 23 сентября 2011 г.) // Сельская Новь. 2005. - 2 июля.

27. Устав Арамильского городского округа: принят решением Арамильской муниципальной Думы от 28 апреля 2005 г. № 15/10 (с изм. от 30 августа 2011 г.) // Арамильские вести 2005. - 10 августа. - С. 1.

28. Устав Аргаяшского муниципального района: принят населением на референдуме 17 декабря 1995 г. (с изм. от 26 апреля 2011 г.) // Восход. -2005. 18 августа.

29. Устав Асбестовского городского округа (с изм. от 30 сентября 2011 г.) // Асбестовский рабочий. 2005. - 23 августа.

30. Устава Белоярского городского округа: принят решением Белоярской районной Думы от 27 июня 2005 г. № 31 (с изм. от 2 февраля 2011 г. № 03) // Новое знамя. 2005. - 16 сентября.

31. Устав городского округа Верхний Тагил: принят решением Думы городского округа Верхний Тагил от 7 октября 2011 г. № 45/1 // Местные ведомости. -2011,- 16 ноября.

32. Устав муниципального образования Галкинское сельское поселение: принят решением Думы МО «Галкинское сельское поселение» от 15 декабря 2005 г. № 3 (с изм. от 22 сентября 2011 г.) // Камышловские известия. 2005. - 24 декабря.

33. Устав муниципального образования г. Губкинский: принят на местном референдуме от 16 марта 1997 г. (с изм. и доп. от 2 июня 2011 г. № 66) // Вестник Администрации. 1998. - № 5.

34. Устав муниципального образования города Надым: принят решением Собрания депутатов муниципального образования город Надым от 6 января 2006 г. № 13 (с изм. от 29 сентября 2010 г. № 118) // Рабочий Надыма. 2006. - № 4.

35. Устав Ирбитского муниципального образования: принят решением Ирбитской городской Думы от 26 мая 2005 г. № 60 (с изм. от 29 сентября 2011 г.) //Восход,- 2005. -№ 100.-С. 1.

36. Устав муниципального образования г. Лабытнанги: принят решением Городской Думы от 20 мая 2005 г. № 427 (с изм. от 20 мая 2011 г. №211)// Вестник Заполярья. 2005. - 29 июня.

37. Устав муниципального образования города Ноябрьск: принят решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 27 декабря 2007 г. № 318-Д (с изм. от 29 марта 2011 г. № 253-Д) // Северная вахта 2008. - 15 февраля.

38. Устав Сысертского городского округа: принят решением Сысертского районного Совета от 16 июня 2005 г. № 81 (с изм. от 27 октября 2011 г. № 435) // Маяк. 2005. - 24 августа.

39. Устав городского округа Заречный: принят решением городской Думы муниципального образования «г. Заречный» от 22 августа 1996 г. (с изм. от 2 декабря 2011 г. № 132-Р) // Пятница. 1996. - 13 сентября.

40. Устав муниципального образования городского округа города Тюмень: принят решением Тюменской городской Думы от 16 марта 2005 г. № 162 (с изм. от 31 марта 2011 г. № 620 ) // Тюменский курьер. 2005. - 19 марта.

41. Устав города Кургана: принят решением Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 № 38 (с изм. от 26 января 2011 г. № 18) // Курган и курганцы. 2005. - 24 ноября.

42. Устав Верхнесалдинского городского округа: принят решением Верхнесалдинской районной Думы от 15 июня 2005 г. № 28 (с изм. от 24 августа 2011 г. № 522) // Салдинские вести. 2005. - 4 августа.

43. Устав муниципального образования Заводоуковский городской округ: принят решением Думы Заводоуковского района от 20 июня 2005 г.236 (с изм. от 9 сентября 2011 г. № 96) // Заводоуковские вести. 2005. - 2 июля.

44. Устав муниципального образования город Муравленко: принят городской Думой г. Муравленко от 14 декабря 2004 г. № 352 (с изм. от 29 сентября 2011 г. № 42) // Наш город. 2005. - 7 января.

45. Устав муниципального образования город Новый Уренгой: принят решением городского Собрания от 28 декабря 1998 г. № 147 (с изм. от 24 июня 2011 г.) // Правда Севера. 1998. - 29 декабря.

46. Устав муниципального образования «город Екатеринбург»: принят Екатеринбургской городской Думой 15 июля 2005 г. (с изм. от 25 октября 2010 г.) // Вечерний Екатеринбург. 2005. - 16 июля. - С. 3.

47. Устав города Ишима: принят решением Ишимской городской Думы 16 июня 2005 г. № 16 (с изм. от 31 августа 2011 г. № 83) // Ишимская правда -2005.-30 июня.

48. Устав муниципального образования город Каменск-Уральский: утвержден решением Каменск-Уральской Городской Думы от 22 февраля 2006 г. № 148 (с изм. от 21 сентября 2011 г. № 395) // Каменск-Уральский рабочий 2006. - 24 марта.

49. Устав городского округа Среднеуральск: принят решением Среднеуральской городской Думы от 26 мая 2005 г. № 15/1 (с изм. от 25 октября 2011 г. № 76/2) // Среднеуральская волна. 2005 - № 7. - 23 сентября.

50. Устав муниципального образования г. Шадринск: принят решением Шадринской городской Думы от 3 марта 2005 г. № 26 (с изм. от 28 января 2010 г. № 1128) // Исеть. 2005. - 7 декабря.

51. Устав Ярковского муниципального района: принят постановлением Думы объединенного муниципального образования Ярковский район 8 июня 2005 г. № 100 (с изм. от 19 октября 2011 г № 258) // Ярковские известия. -2005.-28 июня.

52. Решение Городской Думы МО город Губкинский от 9 апреля 2009 г. № 390 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский» // Губкинская неделя. 2009. - № 10.

53. Решение Екатеринбургской городской думы пятого созыва № 62/69 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Екатеринбург»» // Вечерний Екатеринбург. 2010. - 18 октября.

54. Решение Думы городского округа Заречный от 2 декабря 2011 г. № 132 «О внесении в изменений и дополнений в Устав городского округа Заречный» // Бюллетень официальных документов городского округа Заречный. 2011. -№ 59.

55. Решение Челябинской городской думы четвертого созыва от 13 мая2010 г. № 13/5 «О внесении изменений в Устав города Челябинска» // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва. 2010. - № 13.

56. Решение Тюменской Городской Думы от 22 декабря 2005 г. № 290 «О Регламенте Тюменской городской Думы» (с изм. от 31 марта 2011 г.) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.02.2012).

57. Решение Городской Думы городского округа Заречный от 2 декабря2011 г. № 132 «О внесении в изменений и дополнений в Устав городского округа Заречный» // Бюллетень официальных документов городского округа Заречный. 2011. - № 59.

58. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестн. Моск. ун-та. Серия «Право». 1996. - № 2. - С. 3-33.

59. Амирбеков К.И. Юридическая защита местного самоуправления и ответственность его органов и должностных лиц: дис. . канд. юрид. наук / К.И. Амирбеков. М., 2001. - 184 с.

60. Амусова Л. С. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации (на примере краев): дис. . канд. юрид. наук / JI.C. Амусова. М., 2008. - 215 с.

61. Апкаримова Е.Ю. Сельское и городское самоуправление на Урале в XVIII начале XX века / Е.Ю. Апкаримова, C.B. Голикова, H.A. Миненко, И.В. Побережников. - М.: Наука, 2003. - 381 с.

62. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. М., 2007. - 784 с.

63. Баранов U.M. О проблеме полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления по принятию правовых актов / П.М. Баранов // Конституционное и муниципальное право. 2011. - № 2. - С. 54-58.

64. Бегларян Г.М. Особенности правового статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы администрации (на примере Челябинской области): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Г.М. Бегларян. ЮУрГУ, 2012. С. 3-24.

65. Богданова H.A. Система науки конституционного права: дис. . д-ра юрид. наук / H.A. Богданова. М.: Моск. гос. ун-т, 2001. - 334 с.

66. Богданова H.A. Конституционный статус и его основные характеристики / H.A. Богданова // Вестн. Моск. ун-та. 1998. - № 3. - С. 320.

67. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. М.: Норма, 2008. - 278 с.

68. Брежнев O.B. Срок полномочий как элемент правового статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации / О.В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 3. - С. 31-34.

69. Бурмистров A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления / A.C. Бурмистров // Правоведение. 2000. - № 5. - С. 36-42.

70. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности / В.А. Виноградов // Законодательство. 2002. - № 10. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2011).

71. Вискулова ВВ. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? / В.В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. 2011. - № 2. - С. 45-51.

72. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. М.: Норма, 2008. - 448 с.

73. Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата: Вопросы теории / Н.В. Витрук // Закон о статусе депутатов на практике: материалы науч.-практ. конф. Ярославль, 1976.

74. Витрук Н.В. Конституционно-правовая ответственность и вопросы теории и практики / Н.В. Витрук // Конституционно-правовая ответственность: проблемы и опыт зарубежных стран. М.: МГУ, 2001. - С. 30-40.

75. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. - 448 с.

76. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства / Б.Н. Габричидзе. -М.: Юрид. лит., 1982. 184 с.

77. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. М.: Наука, 1990. - 264 с.

78. Главы городского самоуправления Екатеринбурга: Исторические очерки / под общ. ред. Е.С. Тулисова. 2-е изд., доп. - Екатеринбург: ИД «СОКРАТ», 2008.-248 с.

79. Городовое Положение 1892 года // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. - Т. XII. - № 8708.

80. Давыдова Н.Ю. Правовой Институт удаления главы муниципального образования в отставку / Н.Ю. Давыдова // Адвокат. 2009. - № 12. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.201 1).

81. Игнатюк H.A. Муниципальное прав: учеб. пособие / H.A. Игнатюк, A.B. Павлушкин. -М.: Юстицинформ, 2007. 312 с.

82. Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учеб. пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. -М.; Ростов н/Д: Университет; МарТ, 1999. 224 с.

83. За древо власти отвечают обе ветви: интервью с Яковом Силиным / М. Гетманская // Муниципальная власть. 2000. - Январь-апрель. - С. 74-76.

84. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: науч.-практ. пособие / Е.М. Заболотских. М.: Проспект, 2011. - 232 с.

85. Зиновьев A.B. Конституционная ответственность / A.B. Зиновьев. // Правоведение. -2003. № 4. - С. 4-16.

86. Карасев А.Т. Депутат в системе представительной власти (конституционно-правовое исследование): монография / А.Т. Карасев. -Екатеринбург. 2009. 276 с.

87. Кашо B.C. Ответственность в системе местного самоуправления: учеб. пособие / B.C. Кашо. Красноярск, 2005. - 123 с.

88. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории / В.О. Ключевский; предисл. Ю.Н. Емельянова. М.: Айрис-пресс, 2007. - 240 с.

89. Ключевский ВО. Русская история: полный курс лекций: в 2 т. / В.О. Ключевский. М.: ACT, 2000. - Кн. 2. - 1056 с.

90. Князев С. Д. Конституционные вопросы в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев // Журнал российского права. -2005.-№6.-С. 81-88.

91. Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 608 с.

92. Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право / А.Н. Кокотов. М.: Юрист, 2004. - 192 с.

93. Кондрашев A.A. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации / A.A. Кондрашев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011. - 472 с.

94. Кононов A.M. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования / A.M. Кононов, Н.И. Ерохин // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 1. - С. 39-41.

95. Конституционное право России: учебник / отв. ред. д-р юрид. наук проф. А.Н. Кокотов, д-р юрид. наук проф. М.И, Кукушкин. М., 2007. - 543 с.

96. Конституционное (государственное) право России: учебник / под общ. ред. В.П. Сальникова. -М.: ЦОКР МВД России, 2005. 512 с.

97. Копысова С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений / С.Г. Копысова // Конституционное имуниципальное право. 2009. - № 4. - С. 15. Доступ из справочной правовой системы «ГАРАНТ» (дата обращения: 12.02.2011).

98. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2: Часть Особенная / Н.М. Коркунов. СПб., 1909. - 748 с.

99. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики): дис. . д-ра юрид. наук / И.А. Кравец. -Екатеринбург, 2002. 584 с.

100. Лаптева Л.Е. Выборный мэр: Конституция, законодательство, реалии / Л.Е. Лаптева // ЧиновникЪ. 2003. - № 6. - С. 30-32.

101. Лебедев В.А. Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев / В.А. Лебедев // Проблемы права. 2012. - № 1. - С. 10-21.

102. Летемина И.Н. Из восьми кандидатов на главу. Выбор сделан, итоги подведены / И.Н. Летемина // Газета Сысертского района «Маяк». -2009. 12 марта. - С. 3.

103. Летемина И.Н. Из восьми кандидатов на главу. Как все начиналось / И.Н. Летемина // Газета Сысертского района «Маяк». 2009. -19 марта. - С. 3.

104. Летемина И.Н. ТИК пересчитывает результаты выборов / И.Н. Летемина // Газета Сысертского района «Маяк». 2009. - 23 июня. - С. 1.

105. Летемина И.Н. Выдано новое удостоверение главы / И.Н. Летемина // Газета Сысертского района «Маяк». 2009. - 30 июня. - С. 1.

106. Личичан О.П. Региональное законодательство о статусе главы муниципального образования: по материалам Иркутской области / О.П. Личичан // Сибирский Юридический Вестник. 1999. - № 2. - С. 17-26.

107. Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования / И.И. Макаров // Журнал российского права. -2008,-№7.-С. 23-30.

108. Местное самоуправление. Современный российский опыт законодательного регулирования: учеб. пособие / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: Акад. Правовой ун-т при Ин-те гос-ва и права РАН, 1998.-216с.

109. Муниципальное право России: учебник / под ред. проф. А.Н. Кокотова. М.: Высшее образование, 2008. - 504 с.

110. Муниципальное право России: учебник / под ред. проф. А.Н. Кокотова. М.: Юрайт; Высшее образование, 2009. - 504 с.

111. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. Г.Н. Чеботарев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007. - 382 с.

112. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян, B.JI. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. -544 с.

113. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX века. Правительственная политика / В.А. Нардова. - Л.: Наука, 1984.-260 с.

114. Незнамова Е.Л. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении / Е.А. Незнамова // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 6-9.

115. Нормография: теория и методология нормотворчества: учеб,-метод. пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. М.: Академический Проект; Трикста, 2007. - 560 с.

116. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. 23- е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1991. - 917 с.

117. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление / К.А. Пажитнов. СПб., 1913.

118. Пономарева ВО. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты: дис. . канд. юрид. наук / В.О. Пономарева. Челябинск, 2006. - 249 с.

119. Решение Сысертской районной территориальной избирательной комиссии от 23 июня 2009 г. № 18/148, г. Сысерть // Газета Сысертского района «Маяк». 2009. - 25 июня. - С. 4.

120. Слюсаренко Т.В. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Т.В. Слюсаренко. Челябинск: ЧелГУ, 2006. - 214 с.

121. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики / С.Г. Соловьев // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 1 - С. 9-12.

122. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской федерации / С.Г. Соловьев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 330 с.

123. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований / С.Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 5. - С. 41-44.

124. Современный словарь иностранных слов (ок. 20000 слов). СПб.: Дуэт, 1994.-752 с.

125. Полное собрание законов Российской империи. Т. III. СПб., 1830.

126. Пуздрач Ю.В. История Российского конституционализма IX-XX веков / Ю.В. Пуздрач. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 561с.

127. Таболин В.В. Муниципальное право / В.В. Таболин. М.: Академия МВД России, 1997. - 340 с.

128. Трофимов М.С. К проблеме правового статуса главы муниципального образования / М.С. Трофимов // Государство и право. -2010.-№ 11.-С. 37-44.

129. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / авт. кол. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 2000. - 491 с.

130. Хилинский В.Д. К вопросу о понимании конституционных гарантий прав и свобод личности / В.Д. Хилинский // Конституционное и муниципальное право. 2011. - № 2. - С. 5-8.

131. Чанное С.Е. Регулирование труда выборных должностных лиц местного самоуправления / С.Е. Чаннов // Практика муниципального управления. 2010. - № 11. - С. 6-13.

132. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления / Г.Н. Чеботарев // Российский юридический журнал. 2002. - № 4. - С. 37-41.

133. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы) /H.H. Черногор. -М.: Юриспруденция, 2006. 176 с.

134. Черногор H.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. / H.H. Черногор. М.: Юриспруденция, 2007. - 304 с.

135. Чистяков И.О. Реформы Александра II / И.О. Чистяков, Т.Е. Новицкая. M.: Юрид. лит., 1998. - 464 с.

136. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 463 с.

137. Широков А.Н. 20 лет реформ местного самоуправления / А.Н. Широков // Муниципальная власть. 2010. - № 6. - С. 62-65.

138. Шугрина Е.С. Проблемы правоприменительной практики по делам, связанным с удалением глав муниципальных образований в отставку / Е.С. Шугрина // Муниципальная власть. 2010. - № 1. - С. 20-26.

139. Энциклопедия местного самоуправления. Уральский Федеральный округ / под ред. Н.Ф. Шихова. Екатеринбург. Уральский Фонд социальных инноваций. 2002. - 189 с.1. Ресурсы Интернета

140. Двоевластие в Сысерти (Свердловская обл.): мэры делят кресло. -URL: http://www.regnum.ru/news/l 182221 .html (дата обращения: 12.10.2011).

141. Горный М.Б. Местная власть в Санкт-Петербурге. URL: http://ru-90.ru/node/267 (дата обращения: 12.02.2011).

142. Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=l 170197 (дата обращения: 14.12. 2011).-С. 17-18.

143. Новый Кременкуль. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Ceльcкoe поселениеНовыйКременкуль (дата обращения: 22.02.2012).

144. Историческая справка и местное самоуправление село Кутопьюган. URL: http://adm.yanao.ru/284/ (дата обращения: 22.02.2012).

145. Историческая справка и местное самоуправление поселок Приозерный. URL: http://adm.yanao.ru/289/ (дата обращения: 22.02.2012).

146. Историческая справка и местное самоуправление поселок Правохеттинский. URL: http://adm.yanao.ru/288/ (дата обращения: 22.02.2012).

147. Историческая справка и местное самоуправление село Красноселькуп. URL: http://adm.yanao.ru/323/ (дата обращения: 22.02.2012).

148. Историческая справка и местное самоуправление муниципальное образование Мыс-Каменное. URL: http://adm.yanao.ru/296/ (дата обращения: 22.02.2012).

149. Историческая справка и местное самоуправление муниципальное образование села Питляр. URL: http://adm.yanao.ru/321/ (дата обращения: 22.02.2012).

150. Кынев A.B. Отменяя прямые выборы мэров, губернаторы не усиливают, а ослабляют власть как таковую. URL: http://www.ryzkov.ru/pg.php?id=8517 (дата обращения: 12.12.2011).

151. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». URL: http://pensionreform.ru/2879 (дата обращения: 12.10.2011).

152. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. URL: www.kremlin.ru (дата обращения: 12.02.2011).

153. Решение Котовского районного суда Волгоградской области Д. № 2-464/2011 по делу Дьякова Ю.А. URL:http://kotov. vol.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=showtext&srvnum=l&id= 34600231102181541526871000031423 (дата обращения: 17.11.2011).

154. Степенно В.Е., Чернова O.A., Степенко A.B. Особенности административной правосубъектности иностранных граждан в Российской Федерации. URL: http://www.lawmix.ru/comm/766/ (дата обращения: 12.12.2011).

155. Материалы сайта избирательной комиссии г. Губкинский. URL: http://gubadm.ru/admold/izbirold/arvir.html (дата обращения: 12.11.2011).

156. Материалы сайта Избирательной комиссии Курганской области.- URL: http://kurgan.izbirkom.ru/way/951779.html (дата обращения: 12.11.2011).

Автор: Михеева, Светлана Николаевна
Город: Екатеринбург
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михеева, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михеева, Светлана Николаевна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михеева, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михеева, Светлана Николаевна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус высшего должностного лица муниципального образования в Российской Федерации»