Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации

Широбоков, Сергей Анатольевич

Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации»

4855627

На правах рукописи

Широбоков Сергей Анатольевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

- 6 ОНТ 2011

Екатеринбург 2011

4855627

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

Научный консультант: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Кукушкин Михаил Иванович

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Хаманева Наталия Юрьевна

доктор юридических наук, профессор Сагиндыкова Алма Нуроллайовна

доктор юридических наук, профессор Выдрин Игорь Вячеславович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российский государственный

торгово-экономический университет»

Защита состоится 28 октября 2011 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.282.02 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан « »__2011г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, / /

доктор юридических наук, профессор С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что правовое обеспечение демократических институтов представляет собой одно из кардинальных условий развития общества. В этом отношении Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает, что государство должно выходить на новый уровень социальных преобразований, она диктует необходимость переосмысления многих положений, связанных с возможностью реализации личностью властных полномочий. Наше общество вступило на путь реформ более двадцати лет назад, которые и сейчас не закончены. В этой связи сложность и острота общественных отношений, связанных с негативными социальными последствиями переходного периода, требуют от органов государственной власти новых подходов во взаимодействии с личностью в процессе реализации своих функций. Полноценная работа в этом направлении, на наш взгляд, крайне перспективна, она позволит сглаживать большинство конфликтов, возникающих в процессе реорганизации и модернизации всей системы управления государством.

Главная задача заключается в том, чтобы все нормативные положения Конституции Российской Федерации действовали в направлении реализации прав, свобод, возможностей и интересов самой личности, так как именно она определена высшей ценностью. Конституция может стать предметом критики, если будет рассматривать гражданина в качестве средства для обеспечения власти и властной структуры. Чтобы этого не происходило, в работе предпринята попытка предложить определённые правовые технологии применения конституционных положений, регулирующих участие граждан в управлении делами государства, которые могут быть использованы для любой специальной нормы.

Реализация конституционных прав личности посредством участия в управлении делами государства в различных организационно-правовых формах требует от граждан не только

знания своих правовых возможностей и ограничений, но и умения использовать ту или иную организационно-правовую форму. Эти формы участия личности в управлении делами государства должны иметь под собой правовую основу, быть ориентированы на конституционные принципы демократии и принципы организации гражданского общества в Российской Федерации. В диссертации особо отмечается то, что все новационные подходы невозможны без инициативного и заинтересованного участия личности, так как только человек призван обеспечить своё благополучие, используя при этом свои интеллектуальные способности, социальные навыки, возможности реализовать свое конституционное право в управлении делами государства. Необходимо отказаться от иллюзий общественной стабильности в Российской Федерации и перейти к объективным характеристикам конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как комплексной и востребованной категории.

Степень научной разработанности темы. Сложный процесс государственного реформирования оказывает влияние на формирование и развитие современного гражданского общества в Российской Федерации, поэтому необходима определённая корректировка в понимании вопроса участия в нем личности. Активизация данной деятельности требуется потому, что инертность и пассивность населения не способствуют развитию как государства, так и самой личности.

Проблемам участия граждан в управлении делами государства, народовластия, организации и деятельности населения в решении общественных вопросов посвящены научные работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, В.М. Баранова, C.B. Белых, Н.С. Бондаря, H.A. Богдановой, И.В. Выдрина, М.Т. Габдуа-лиева, A.B. Грабильникова, JI.A. Григоряна, Ю.А. Дмитриева, Д.М. Евстифеева, И.А. Исаева, Е.Р. Зайцевой, И.В. Захарова, В.Т. Кабышева, А.И. Ковлера, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова,

A.Н. Кокотова, С.А. Кондратьева, В.Ф. Котока, В.А. Кочева,

B.А. Кряжкова, И.Н. Куксина, М.И. Кукушкина, O.E. Кута-

фина, B.B. Лапаевой, А.П. Любимова, М.Н. Марченко,

A.A. Мерзлякова, А.Г. Мурашина, В.В. Невинского, Е.Е. Некрасова, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачёва, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепяна, В.В. Пылина, Т.В. Прокошина, В.В. Речицко-го, В.Н. Руденко, A.C. Саломаткина, О.П. Сауляка, А.Д. Си-люкова, З.А. Станкевича, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна,

B.Н. Суворова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, Н.П. Фарберова, Т.Я. Хабриевой, М.В. Цвика, О.О. Чуб, М.Ф. Чудакова, Т.М. Шамбы, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, A.A. Югова, В.И. Ястребова и других авторов.

Отдельные институты участия граждан в управлении делами государства рассматривались в научных трудах Д.Б. Агафонкина, Ю.Н. Алистратова, С.Ю Амбарнова, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, С.А. Богомолова, Д.А. Бородина, Т.А. Бочковой, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Голубева, В.З. Гущина, Ю.А. Дмитриева, М.Д. Загряцкого, В.Т. Кабышева, М.В. Карасёвой, М.Р. Калантарова, А.Д. Киримова, Ю.В. Кима, O.A. Кожевникова, Ю.М. Козлова, В.В. Комаровой, А.К. Конева, В.Ф. Котока, В.А. Кочева, В.А. Кряжкова, М.А. Лапиной, A.B. Лукшина, В.О. Лучина, A.B. Маркитан-това, О.В. Орлова, A.M. Осавелюка, Д.С. Петренко, В.И. Рем-нева, В.И. Русинова, P.A. Сафарова, Н.Я. Соколова, И.А. Старостина, Н.Ю. Хаманевой, Е.П. Чагина, В.И. Чехарина,

A.Е. Чигиря, И.А. Чурина, П.Г. Щекочихина, A.A. Югова, Ц.А. Ямпольской и других авторов.

Детализирующие и сопутствующие правовые положения участия граждан в управлении делами государства освещались в работах Л.Т. Аглеевой, В.В. Альхименко, C.B. Бендю-рина, A.A. Белкина, Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрука,

B.Г. Вишнякова, М.В. Гончарова, Ю.А Дмитриева, А.Т. Кара-сёва, Л.А. Кельника, Д.А. Керимова, В.М. Косякова, Ю.М. Кузнецова, Н.В. Кузнецовой, Б.М. Лазарева, М.А. Лапиной, В.И. Лисника, А.И. Лукьянова, Г.В. Мальцева, Т.М. Мельника, Н.В. Мамитовой, С.Э. Несмеяновой, Л.М. Павлова, В.А. Патюлина, В.Л. Полякова, И.П. Понома-

рёва, И.М. Рассолова, М.С. Саликова, С.А. Солдатова, И.Н. Струцкой, А.И. Худякова, Е.И. Шавловского, А.И. Щиг-лика и других авторов.

B.М. Гессен, М.Д. Загряцков, А.Д. Градовский, В.М. Грибов-ский, Е.М. Ефимов, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов,

C.А. Котляревский, К.А. Кузнецов, Д.К. Лаврентьев, Н.И. Лазаревский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, В.К. Никольский, К.П. Победоносцев, Н.С. Суворов, K.M. Тахтарев, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, И.Е. Эн-гельман и другие авторы.

Кроме того, в работе был использован аналитический материал рассматриваемых институтов участия граждан в управлении делами государства, содержащийся в трудах философов, социологов, политиков.

Отдельным аспектом участия граждан в управлении делами государства рассматривались зарубежные модели. Автором были переведены оригинальные Конституции государств с использованием электронной правовой поисковой системы Google, были изучены и применены труды таких зарубежных авторов, как В.Р. Becker, Е. Tolle, F.A. Hayek, M. Hong, Т.К. Beng, J. Alder, J. Hughes, H. Fenwick, G. Phillipson, I. Mcleod, K. Loveard, M. Erb, N. Hosen, P. Ziegenhain, T. Endicott.

Комплексное исследование конституционного права граждан на участие в управлении делами государства ещё далеко от завершения и требует глубокого и всестороннего изучения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, возникающие в процессе использования организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства, а также правоотношения

между личностью и государством в процессе деятельности органов, способствующих осуществлению конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Предметом исследования являются:

- правовое регулирование процедуры участия граждан со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- правовой механизм реализации права участия граждан в управлении делами государства;

- конституционно-административные меры, обеспечивающие механизм участия граждан в управлении делами государства.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является выявление и изучение наиболее актуальных теоретических и практических проблем конституционно-правового регулирования процесса участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства в меняющихся контекстах социального пространства.

Достижение поставленной цели реализуется через решение следующих основных задач:

- осуществить анализ критериев и признаков, позволяющих сформулировать доктринальную дефиницию правовых аспектов участия граждан в управлении делами государства;

- изучить динамику становления и развития конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации;

- раскрыть содержание конституционного права участия граждан в управлении делами государства и его основные характеристики;

- рассмотреть принципы юридического определения российского гражданского общества с использованием возможностей конституционного права граждан на участие в управлении делами государства;

- выявить специфику конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как способа достижения компромисса в обществе;

- исследовать правовое обеспечение реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в Российской Федерации;

- сформулировать структурную модель организационно-правовой формы конституционного права граждан на участие в управлении делами государства;

- исследовать имеющийся практический опыт использования организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях.

Методологическая основа исследования. В качестве методологической основы диссертационного исследования выступает система философских знаний, с помощью которых формулируются основные критерии требований к научным теориям, к исследованию сущности явлений общественной жизни. Методологией диссертационного исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного анализа.

Было исследовано законодательство зарубежных стран в области правового регулирования участия граждан в управлении делами государства, при этом большое внимание было уделено изучению теоретических аспектов рассматриваемой темы, так как именно в зарубежной конституционной теории наиболее полно представлена проблематика участия граждан в управлении делами государства. Поэтому в диссертационном исследовании использован метод сравнительного правоведения. С его помощью, с одной стороны, показано то общее, что характерно для форм и методов участия граждан в управлении делами государства, а с другой стороны, обозначена специфика правового регулирования участия граждан в управлении делами государства, характерная для зарубежных государств.

Кроме того, при написании работы использован институциональный метод исследования. На его основе было выявлено определённое своеобразие способов и организационно-

правовых форм участия граждан в управлении делами государства; социально-правовое значение участия граждан в управлении делами государства; специфика данного правового института, являющегося одновременно и конституционным принципом, и конституционным правом, а также определённой гарантией реализации иных конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, при написании диссертации были применены различные методики познания, которые позволили исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

B.В. Комаровой, В.А. Кочева, М.И. Кукушкина, М.М. Курячей, O.E. Кутафина, В.И. Крусса, В.В. Лапаевой, Л.Л. Лазарева, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Л.С. Мамута, A.B. Москалёва, М.Н. Марченко, A.B. Малько, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца,

C.Э. Несмеяновой, А.Ф. Ноздрачёва, Л.А. Нудненко, В.Н. Ру-денко, М.С. Саликова, В.В. Субочева, Ю.А. Тихомирова, В.В. Хевсакова, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, Г.Х. Шахназарова, И.И. Шувалова, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, Л.М. Эн-тина и др.

Методологической основой исследования послужили работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, A.C. Автономова, H.A. Богдановой, А.Т. Карасёва, Д.А. Керимова, O.A. Кожевникова, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, А.Н. Леонтьева, A.A. Малиновского, A.B. Москалёва, В.Н. Садовского, М.С. Саликова, В.И. Фадеева, Э.Г. Юдина и др.

Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу диссертационного исследования составляют: международные договоры Российской Федерации; Конституция Российской Федерации и конституции зарубежных стран; федеральное законодательство; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; нормативно-правовые и правовые акты федеральных органов государственной власти; ведомственные нормативные акты; законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований; судебные решения, в частности, решения Конституционного суда Российской Федерации; работы ведущих российских и зарубежных специалистов, исследовавших проблемы конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Эмпирическую базу исследования составляют: документы и иные источники, отражающие правовое обеспечение практики использования участия граждан в управлении делами государства и позволяющие объективно исследовать возникающие при этом правовые проблемы.

Научная новизна исследования заключается в концептуальном осмыслении и комплексном изучении проблемы использования и повышения эффективности реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Обоснована необходимость комплексного подхода к правовому регулированию отношений, на которых строится весь правовой базис участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.

Определено, что в начальный период республиканского развития России понятие непосредственного участия граждан в управлении делами государства трансформировалось в совокупность правовых формаций, и, как следствие, участие граждан в управлении делами государства из непосредственного права преобразовалось в представительство организационной формы.

На основе детального анализа выявлена неполнота такого научного подхода, при котором под участием граждан в управ-

лении делами государства понимается исключительно право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия. На наш взгляд, научно-правовая категория «право участия граждан в управлении делами государства» должна рассматриваться и применяться значительно шире.

Раскрыты содержание и способы реального применения других, не названных выше, организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства, имеющих в качестве правовой основы другие нормы Конституции.

Сформулированы предложения, направленные на совершенствование правового регулирования, способствующего расширению и эффективному использованию различных организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства и общества.

Основные ноложення, отражающие содержание работы, ее научную новизну, выносимые на защиту:

1. Сформулирован вывод о том, что под участием граждан в управлении делами государства необходимо понимать подлинные права и реальные возможности населения в условиях полного равенства и при абсолютной заинтересованности в этом процессе государственных органов. Для этого необходимо использовать личный или коллективный потенциал, реализуя его в различных самостоятельных или рекомендованных государственными органами формах, во всех действиях по осуществлению эффективного управления, а также при ведении различных максимально допустимых государственных дел.

2. Предложено понятие права гражданина на участие в управлении делами государства как совокупность принципов и правовых норм, регулирующих определённый процесс, складывающийся из обусловленных действий гражданина, раскрывающих его личные возможности, направленный на совершенствование государственной управленческой деятельности, включающий в себя процедуру потенциального вовлечения индивида в процесс управления государством.

3. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства рассматривается как юридический институт, состоящий из обусловленных процедур, складывающихся из совокупности установленных правовых приёмов, способов, методик, позволяющий индивиду максимально реализовать свой законный интерес, используя при этом личные возможности.

4. Сделан вывод о том, что конституционное право граждан на участие в управлении делами государства - это не только конституционное право, но и конституционный принцип, который тесно взаимосвязан с другими принципами, такими как принцип гласности, принцип свободы предоставления информации, принцип равенства граждан и т.д.

5. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства должно рассматриваться в качестве комплекса организационных форм и способов реального участия граждан и их коллективов в управлении государством. В качестве новации рассмотрена и предложена новая концепция участия граждан в управлении делами государства в реализации приоритетных национальных проектов.

6. Предложена новая концепция оценочных критериев развития государства. В ее основе лежит сознательное и заинтересованное участие человека в управлении делами государства, суть которого заключается в том, что сам гражданин в большей степени заинтересован в его конечном результате. В качестве критериев развития государственной формы в работе рассматриваются динамика изменения количественного состава населения; продолжительность, уровень и качество жизни; индекс развития человеческого потенциала и т.д.

7. Выявлен механизм конституционно-правового участия граждан в управлении делами государства как совокупность процессов, основанных на закономерностях развития общества, отражающих инструментальные характеристики правовой формы (функции права; правовое регулирование; механизм право-

вого регулирования; механизм действия права; цель в праве; правовое средство), определяющих возможность поступательного движения совместного развития всех элементов.

Определены основные характеристики этого процесса: структурность; системность; согласованность организации его элементов; способность к динамике; к определённой целенаправленной деятельности; подверженность самоуправлению либо внешнему управлению.

8. Предложены подходы преобразования конституционного права участия граждан в управлении делами государства в организационно-правовую форму, в частности, посредством последовательного изучения и анализа следующих основных положений: наличие и объём возможности участия граждан в процессе осуществления управления на различных уровнях власти; правовые основы механизма организационно-правовой формы участия гражданина в управлении делами государства; содержание институциональных мероприятий, обеспечивающих конституционные права гражданина; мониторинг использования организационно-правовых форм; изучение и распространение положительного опыта использования организационно-правовых форм, которые предлагаются самим населением, способствующих естественному разрешению общественных противоречий; обеспечение профессионального уровня деятельности государственных служащих в работе с гражданами в процессе реализации их конституционного права на управление делами государства.

9. Рассмотрены различные варианты достижения общественного компромисса через конституционное право граждан на участие в управлении делами государства. Проанализировано противоречие между интересами государства и гражданина, когда правовое регулирование вновь возникающих общественных отношений не учитывает необходимость использования мотивационного участия граждан в данном процессе.

10. Конституционное право граждан на управление делами государства впервые рассматривается с точки зрения це-леполагания этой деятельности, то есть с точки зрения юри-

дического состава правоотношений. К сожалению, в Российской Федерации отсутствует целевая государственная, правовая, заинтересованная политика, ориентированная на вовлечение граждан в процесс управления делами государства.

11. Рассмотрены факторы, способствующие балансу интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности.

12. В рамках взаимодействия личности и власти анализируется доступность граждан к процессу управления делами государства. Это способствует укреплению основных характеристик правового государства, таких как публичность, открытость, взаимодействие с демократическими институтами, ориентация на общественную поддержку, предотвращение конфликтов в общественных отношениях и др.

13. Проанализировано конституционно-правовое регулирование процесса участия граждан в управлении делами государства в зарубежных странах в сравнительно-правовом аспекте по отношению к российскому законодательству. Это позволило уточнить, что на международном уровне признаётся и предоставляется возможность доступа иностранных граждан к экономическим службам, предусмотренным национальным законодательством и национальной практикой. Закон может предоставлять возможность осуществления отдельных политических прав негражданам. Иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие или проживающие в государстве, могут замещать должности, связанные с выполнением технической работы.

14. Сформулировано определение организационно-правовой формы конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства: это установленные или допускаемые нормативно-правовым актом параметры деятельности индивида по поводу его участия в управлении делами государства, определяемые его возможностями и спецификой сферы применения его способностей или направлениями деятельности, с учётом интересов государства.

15. Проведён всесторонний сравнительный анализ правового обеспечения реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, который включает в себя такие элементы, как структурную модель организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства; государственно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации; общественно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации; индивидуальные организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.

16. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Теоретическое значение нредставленной работы заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут быть предложены в качестве основы для создания отдельного научного направления. Участие граждан в управлении делами государства - объективная категория, а изучение правового обеспечения его организационно-правовых форм открывает широкие возможности для теоретических исследований. Результаты могут быть использованы в качестве методологической основы для составления программ повышения правовой квалификации и преподавания учебных курсов научных дисциплин конституционного (государственного) права Российской Федерации, конституционного (государственного) права зарубежных стран, муниципального права, государственного и муниципального управления.

Практическое значение представленной работы. Полученные в диссертационном исследовании выводы и сформулированные предложения позволяют обосновать необходимость активизации участия граждан в управлении делами государства, что, в свою очередь, улучшит качество и эффективность госу-

дарственной управленческой деятельности. Использование полученных результатов и дальнейшее исследование в этом направлении имеют большой экономический эффект. Например, в конце 2009 года в Российской Федерации было зарегистрировано 6,2 миллиона безработных граждан, а в конце 2010 года, по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, уровень зарегистрированных безработных составил 1,5336 миллиона человек. Это означает, что в условиях массового сокращения государственных должностей произошло практическое использование различных форм участия граждан в управлении делами государства. В перспективе результаты диссертационного исследования могут способствовать реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Их можно широко использовать в деятельности структурных органов государственной власти, например, в структуре центрального аппарата МВД Российской Федерации установлены специальные подразделения по работе с обращениями граждан и по взаимодействию с институтами гражданского общества. Основные положения диссертации могут быть применены в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства, а также для подготовки организационных мероприятий, связанных с осуществлением государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии. Результаты диссертационного исследования, идеи, выводы и предложения обсуждались в процессе научных докладов на научных конференциях, круглых столах и семинарах по проблемам конституционного, муниципального, международного права в городах: Екатеринбурге, Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Перми, Санкт-Петербурге, Смоленске, Улан-Удэ. Отдельные теоретические положения и выводы диссертации реализованы при подготовке теоретических курсов учебных

дисциплин, при проведении занятий; в выработке рекомендаций деятельности государственным ведомственным органам; в разъяснительной деятельности среди населения; в определении механизма деятельности органов местного самоуправления по вовлечению жителей муниципальных образований в процесс решения вопросов местного значения. Материалы диссертационного исследования представлены и востребованы в информационной системе президентской библиотеки республики Беларусь, а также используются другими учёными через электронные правовые системы «ГАРАНТ» и «КОНСУЛЬТАНТ». Многие положения диссертационного исследования применяются при научных разработках учёных в исследовательских и методических научных работах в различных учебных заведениях страны, в правовых комментариях.

Отдельные аспекты диссертационного исследования отражены в 64 научных публикациях общим объёмом 153 печатных листа, из них 18 статей опубликованы в журналах и изданиях, перечень которых определён Высшей аттестационной комиссией. По теме диссертации опубликовано 6 монографий объёмом 116,36 печатного листа. Результаты проведённого диссертационного исследования используются при преподавании учебных курсов по учебным дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Муниципальное право Российской Федерации», «Международное право», «Международное гуманитарное право». По данным учебным дисциплинам опубликовано 17 учебно-методических работ и 11 учебных пособий общим объёмом 51 печатный лист.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертационное исследование проведено по традиционной логической структуре и включает в себя 4 главы, объединяющих 12 параграфов, заключение и список использованных источников.

В главе I «Становление и развитие конституционно-правовых основ участия личности в управлении делами государства в Российской Федерации» раскрыто авторское ви-

дение определения понятия участия граждан в управлении делами государства, сформулированного на основе изучения различных теоретических положений, дан анализ развития конституционно-правового регулирования понятия участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.

В первом параграфе «Доктринально-правовые аспекты понятия участия граиздан в управлении делами государства» отмечается отсутствие в системе права Российской Федерации общепризнанного юридического определения конституционного права граждан на участие в управлении делами государства; наличие лишь критериев, признаков, позволяющих сформулировать доктринальные дефиниции данной юридической категории. Проанализированы подходы и характеристики определения участия граждан в управлении делами государства, разработанные российскими правоведами в разные периоды развития государства, рассмотрены положения о том, что само понятие демократического правления всегда связано с реальной возможностью участия населения в управлении делами государства. Как только государственные дела перестают быть главным делом граждан и они предпочитают отказаться от личного участия в управлении, государственная форма близится к разрушению или реорганизации.

Комплексный подход к проблеме определения конституционного права участия граждан в управлении делами государства предполагает, по нашему мнению, включение в определение таких категорий, как добровольная деятельность; общественная полезность; участие в ведении государственных дел; подлинные права и реальные возможности населения; заинтересованность в этом процессе государственных органов; участие в виде воздействия на органы государства или возможность индивида принимать непосредственное участие в формировании управленческих решений.

Под участием граждан в управлении делами государства необходимо понимать подлинные права, реальные возможности населения, осуществляемые в условиях полного равенства и абсолютной заинтересованности государственных

органов, использовать свой личный или коллективный потенциал, реализуемые в различных самостоятельных или рекомендованных государственными органами формах, во всех действиях по осуществлению эффективного управления, а также в ведении различных максимально допустимых государственных и общественных дел.

Под правом участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации, на наш взгляд, следует понимать закреплённое на основе общепризнанных норм международного права, Конституции Российской Федерации, юридических принципов, нормативно-правовых актов и юридических возможностей свободное личное и коллективное волеизъявление, представляющее собой правовую конструкцию, складывающуюся из совокупности определённых правовых приёмов, способов, методик, позволяющих реализовать инициативы гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразований в обществе.

В качестве предложений необходимо рассмотреть вопрос о внесении некоторых поправок в текст Конституции Российской Федерации, в частности: в текст пункта 2 статьи 3 добавить второе предложение: «Главным условием подлинной демократии, политическая система которой призвана обеспечить эффективное управление всеми общественными делами, является то, что граждане имеют право активно участвовать во всех сферах государственной жизни, сочетая реальные права и свободы с обязанностями и ответственностью перед обществом»; в текст пункта 1 статьи 32 внести изменения: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении и ведении делами государства и общественной жизни как непосредственно, так и через своих представителей»; в пункт 2 статьи 32 внести дополнение: «... а также использовать свои возможности в различных организационных формах, реализуя инициативы по совершенствованию зако-

нодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразований в обществе».

Во втором параграфе «Эволюция конституционно-иравового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации и практики его реализации» рассматривается эволюционное развитие конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации. В процессе анализа конституционно-правовых основ участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации в работе раскрывается их содержание как юридической категории и утверждается, что на разных этапах развития российской государственной формы совершенно по-разному выражалась и определялась степень участия граждан в управлении делами государства.

Так, на первоначальном этапе становления республиканской формы правления определялось своеобразное целеполага-ние участия граждан в управлении делами государства посредством введения всеобщей трудовой повинности - уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства. Далее были сформулированы три составляющие социалистического хозяйствования, также определяющие стратегию участия граждан в управлении делами государства: производство продуктов питания, создание товаров первой необходимости и финансовое обеспечение этих процессов. Дальнейшее развитие конституционного института участия граждан в управлении делами государства ориентировано на избирательные права или на коллективное участие в общественной сфере в различных формах, что лишь подразумевало непосредственное участие в управлении делами государства. В 1977-1978 гг. появляется более конкретное выражение возможности участия граждан в управлении делами государства, которое определялось тем, что гражданам предоставлялись конституционные права на участие в управлении государственными и общественными делами, в обсужде-

нии и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения. Данные положения являлись принципиально новыми, конкретизирующими понятие участия граждан в управлении делами государства, предлагались различные варианты реализации права участия граждан в управлении делами государства.

В исследовании отмечено, что демократические преобразования 90-х гг. не способствовали дальнейшему конституционному определению значимости участия граждан в управлении делами государства. Именно поэтому в Конституции Российской Федерации 1993 г. отсутствуют многие принципиальные положения, среди которых право участия в управлении делами общества; право участия в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; право участия в народном контроле; право участия в работе государственных органов; право вносить в государственные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Данный пробел следовало заполнить правовым регулированием, расширяющим правовые возможности граждан на региональном уровне, что и отмечается в отдельных субъектах Российской Федерации, но в большинстве случаев участие граждан в управлении делами государства в территориях ассоциируется с теми положениями, которые закреплены в федеральной Конституции. В этой связи в диссертации делается вывод о принципиальной разнице между непосредственной самореализацией в решении какого-нибудь государственного дела и потенциальной возможностью индивида повлиять на органы государства, принимающие решения в государственном деле.

В главе II «Конституционно-правовые основы участия личности в управлении делами государства в Российской Федерации» даются анализ участия граждан в управлении делами государства как конституционного принципа, характеристики конституционных основ участия граждан в управлении делами государства.

В первом параграфе «Характеристика конституционных основ участия граждан в управлении делами государства» раскрывается смысловое содержание установочных и регулятивных правовых аспектов участия граждан в управлении делами государства. Данное конституционное право устанавливается в виде комплексной категории, предоставляющей широкий спектр возможностей для населения участвовать в процессе управления, и служит более полному обеспечению свободы граждан. Конституционные нормы представляют собой взаимосвязанную систему и подтверждают смысловое содержание права граждан на участие в управлении делами государства.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства должно рассматриваться как определённый уровень повседневной практики, то есть в качестве комплекса форм и способов реального участия граждан и их коллективов в управлении государством. Оно должно формировать систему общественных отношений, обладающих конкретными структурными и функциональными признаками, которые подспудно определяют поведение индивидов и групп. Использование различных конституционных механизмов, устанавливающих правовой статус участников отношений процесса управления делами государства, может ограничиваться определённым кругом субъектов системы, которые являются звеньями её организационной структуры. В то же время необходимо выделять главного субъекта всех этих отношений - гражданина.

В отношениях между личностью и коллективом, особенно территориальным, именно сам коллектив, представляющий собой общность людей, вовлекает своих членов в общественно полезную деятельность, развивает их трудовую и политическую активность. Поддержка и развитие стимулирующих и организующих сил в коллективных организационных формах должны способствовать повышению активности граждан, а потому должны являться также одним из главных

направлений совершенствования системы государственного управления делами общества. Возврат к выделению системы самоуправления в отдельную деятельность по решению вопросов местного значения — это не что иное, как начало вовлечения граждан в процесс управления делами государства. Значение территориального коллектива можно определить тем фактом, что местное самоуправление в Российской Федерации не только реализовалось в решении вопросов местного значения, но и доказало свою состоятельность при реализации отдельных государственных полномочий, заменяя при этом органы государственного управления на местах.

Характеристика конституционных основ участия граждан в управлении делами государства в диссертации рассмотрена на примере зарубежных стран. В качестве объекта исследования выбраны правоотношения и конституционное регулирование права участия граждан в управлении делами государства европейского континента. На основе проведённого исследования делается вывод о том, что конституционное развитие европейских государств, в большинстве своём, соответствует демократическим позициям; граждане европейских государств имеют широкие возможности воспользоваться своим правом участия в управлении делами государства. Анализ конституционного установления и регулирования права на участие в управлении делами государства в зарубежных странах проведен по конкретным направлениям, а именно: отношение личности к власти или участие личности во власти; реальное содержание конституционных гарантий; наличие организационно-правовых форм участия; учёт конституционных условий наличия гражданства; участие в общественной жизни, в публичных делах; доступность участия; осуществление управленческих функций или режима государственного управления; деятельность специально создаваемых органов и организаций, способствующих участию; управление территориями и (или) самоуправление.

Во втором параграфе «Участие граждан в управлении делами государства в Российской Федерации как конституционный принцип: содержание, реализация» участие личности в управлении делами государства рассматривается как конституционный принцип. Автором определяется его значение и назначение как правовой нормы, так как любая смыслообразующая деятельность, особенно с использованием юридических механизмов, должна строиться на определённых установлениях или принципах права. На основе исследования делается вывод о том, что содержание конституционного принципа участия граждан в управлении делами государства помимо общепринятых понятий, таких как основное исходное положение какой-либо науки или внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, может включать в себя понятие устанавливающего или системообразующего. В качестве одной из характерных черт принципа участия граждан в управлении делами государства рассматривается равноправие граждан. С нашей точки зрения, в условиях изменяющейся демократии оно может проявляться в так называемой нанодемократии, то есть нестатусной демократии, поскольку использование интернет-технологии позволяет выстраивать приватную управленческую политику. В информационном обществе существенную роль может играть демократия индивидов, а не традиционная демократия организаций. Кроме того, в работе отмечено, что принцип участия граждан в управлении делами государства необходимо рассматривать вместе с принципом соразмерности ограничения прав и свобод. Это означает, что публичные интересы могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, если они адекватны социально оправданным целям. Осуществляя регулирование соответствующих общественных отношений, законодатель связан конституционным принципом соразмерности, вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, и в тех случаях, когда законодатель устанавливает

ограничения конституционных прав и свобод, он не может осуществлять правовое регулирование, которое приводило бы к утрате его реального содержания.

В ходе исследования было установлено, что конституционный принцип участия граждан в управлении делами государства может иметь своеобразную внутреннюю логическую структуру в отличие от нормы права. Наиболее существенное отличие - отсутствие определённой гарантии, принуждающей к исполнению - ответственности. Поэтому реализация данного конституционного принципа зависит от двух моментов: совпадения содержания принципа с интересом субъекта правоотношения и наличия внутренней установки субъекта правоотношения на реализацию принципа исходя из мотивации правовой культуры или уважения источника данного принципа. Конституционный принцип участия граждан в управлении делами государства в большей степени несёт нагрузку или предопределяет не только какое-то правило, но и предписание на действие. Следуя этой логике, можно предположить, что большинство конституционных принципов в Российской Федерации должны быть расшифрованы положениями законов. В перспективе можно ожидать, что подобные законы появятся, например, модельные законы для субъектов Российской Федерации «О реализации права граждан на участие в управлении делами государства в субъекте Российской Федерации» и «О государственных гарантиях права населения на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации».

Конституционный принцип участия граждан в управлении делами государства невозможно рассматривать без анализа возможности осуществления контроля. Участие граждан должно быть обеспечено в тех структурах государства, которые непосредственно контролируют деятельность подопечных органов. Очень сложно осуществлять контроль над высшими органами государственной власти, учитывая то обстоятельство, что они обладают неограниченными возможностями, но о полном доверии к их деятельности говорить ещё рано.

В главе III «Участие граждан в управлении делами государства: теоретический и конституционно-правовой аспекты» раскрывается содержание теоретических положений, выявляется связь конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства с общественными отношениями и определяется значимость участия граждан в управлении делами государства для сохранения общественного компромисса в Российской Федерации.

В первом параграфе «Теория участия граждан в управлении делами государства» отмечается, что проблемными аспектами определения теоретических положений, возникающих в процессе участия граждан в управлении делами государства, являются многообразные отношения, складывающиеся в процессе взаимного сосуществования и развития человека и государственной формы. Определяется содержание отношений, возникающих в процессе деятельности органов государства и органов местного самоуправления, должностных лиц, связанных с реализацией конституционного права граждан участвовать в управлении делами государства. Демократическое взаимодействие в диссертации рассматривается как позитивный процесс, предполагающий наличие юридического механизма реализации и соответствующей нормативной базы. При определении основных характеристик механизма участия граждан в управлении делами государства делается вывод о том, что это специфическая деятельность граждан и органов государства, построенная на определенных принципах, урегулированная нормативно-правовыми актами, целью которой является максимально полная реализация права граждан на демократию, контроль и анализ конечного управленческого результата, призванного удовлетворять потребности российских граждан и формировать демократическое гражданское общество.

Определяя современные категории конституционно-правового механизма, отметим, что чаще всего они рассматриваются как средства или определённый юридический инструментарий, как способы его использования. Конституционно-правой механизм участия граждан в управлении

делами государства понимается как совокупность процессов, основанных на закономерностях развития общества, отражающих инструментальные характеристики правовой формы, определяющих возможность поступательного движения и развития всех элементов. Выделяются характеристики этого процесса: сложное структурное строение; системность; согласованность организации его элементов; способность к динамике; к определённой целенаправленной деятельности; подверженность самоуправлению либо внешнему управлению. Определяются параметры рассматриваемой концепции. В рамках исследования предлагается использование современных подходов для установления процесса преобразования конституционной нормы в реально действующее право.

Рассматривая процесс преобразования конституционной нормы в организационно-правовую форму участия граждан в управлении делами государства, мы пришли к выводу, что к его основным этапам и стадиям следует отнести: установление целесообразности процесса; определение системы программных мероприятий; правовое обеспечение реализации; разработку и поиск ресурсного обеспечения; установление параметров ожидаемого социального или иного эффекта от реализации.

В работе отмечается, что стратегия позиционирования и привлекательности организационной формы участия граждан в управлении делами государства должна опираться на: внедрение инновационных проектов, направленных на активное участие населения в их реализации; разработку маркетинговых стратегий; проведение мероприятий и акций, направленных на формирование положительного образа самого процесса управления делами государства; создание механизмов изучения мнения населения о степени их удовлетворённости осуществлением положений организационной формы. Для этого должна быть разработана система программных мероприятий по определению процесса участия граждан в управлении делами государства, которая предполагает: внедрение компьютерных технологий; постоянную модернизацию системы; доступность через гласность всего процесса; внедрение процессов информати-

зации; проведение конкурсов инновационных моделей; создание вспомогательных механизмов общественно-государственного управления и эффективного партнёрства; консолидацию с другими социальными институтами; постоянный мониторинг изменений общественного мнения; формирование механизмов партнёрства общественности и государства; разработку комплексных мероприятий по обновлению содержания технологий в соответствии с социальным заказом; внедрение прогрессивных элементов системы международного права; проведение маркетинговых исследований; использование информационно-коммуникативных технологий; изучение кризисных ситуаций.

Во втором параграфе «Участие граждан в управлении делами государства как институт российского гражданского общества» рассматривается взаимосвязь между конституционным правом граждан на участие в управлении делами государства и конституционными положениями, характеризующими гражданское общество в Российской Федерации.

Гражданское общество, по мнению автора, в отличие от государственной формы, более близко к отождествлению с организацией, которая является производной от функционирующего организма. А для организма свойственно обладание движущей и формирующей силой, которую он может самостоятельно передавать и преобразовывать. Классические государственные формы построены преимущественно на принципах механической модели. Но в этой модели всё должно быть на своём месте, где каждая часть механизма существует не только благодаря другой детали, но и ради неё. В Конституции Российской Федерации отсутствует непосредственно выраженное юридическое определение гражданского общества, но имеются соответствующие общие положения, которые закладываются в основу всех отраслей права. Кроме того, в большинстве конституционных норм не указаны механизмы реализации установлений, и в этом случае государственная власть принимает на себя инициативу во взаимоотношениях с личностью, и как следствие - слабо развиваются демократические формы участия граждан в управлении делами го-

сударства. Рассматривается содержание устанавливающих положений исходя из их выражения в начальной части Конституции -преамбуле. С содержательной точки зрения, ориентируясь на формально-юридическую логику, можно предположить, что в Российской Федерации основные конституционные принципы гражданского общества, определяющие участие личности в управлении делами государства, могут быть представлены в конкретных установлениях.

На этом основании формулируется юридическое понятие гражданского общества в Российской Федерации, которое может быть определено как многонациональный народ, соединённый общей судьбой на своей земле, исходящий из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения, чтящий память предков, передавших любовь и уважение к Отечеству, участвующий в управлении делами государства, которые включают в себя утверждение прав и свобод человека, гражданский мир и согласие, сохранение исторически сложившегося государственного единства, веру в добро и справедливость, сохранение суверенной государственности и утверждение незыблемости её демократической основы, стремление обеспечить благополучие и процветание России, ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями и осознание себя частью мирового сообщества.

В третьем параграфе «Участие личности в управлении делами государства как способ достижения компромисса в обществе конституционно-правовыми средствами» рассматриваются значение и необходимость установления конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как объективной юридической категории, являющейся основой существования и развития государственной формы. Полагаем, что современные способы участия гражданина в управлении делами государства содержат в себе достаточно сложные предпосылки для совместного развития личности и самой государственной формы, выраженной в различных организационных моделях и в многообразии деятельности государственных структур. Отсутствие

реальных возможностей участия граждан в управлении делами государства, а также практики применения данного участия может создавать иллюзию стабильности общественного благополучия. Большое значение имеет и определение приоритетности иерархии компромисса, то есть того, что стоит на первом месте - государственные интересы, а затем интересы личности, или наоборот.

Компромисс анализируется как договор, сделка, юридически оформленное соглашение, регулирующее правоотношения между личностью и государством, на условиях взаимных уступок и альтернатив.

Различные формы юридического общения могут иметь различную ценность и видовую характеристику, но, соединяясь воедино, они и создают именно тот компромисс, который требуется для общества, основанного на договоре. Правовой порядок в этом случае выступает как коллективная воля согласованности действий индивидуумов. Компромисс в обществе может быть рассмотрен как реализация воли индивидуума в участии в управлении делами государства.

Цели гражданского общества, на наш взгляд, ориентированы на согласование значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов. Для этого необходимо привлекать граждан и общественные объединения к реализации государственной политики, выдвигать и поддерживать гражданские инициативы, привлекать граждан к обсуждению наиболее важных вопросов. Целеполагание участия гражданина в управлении делами государства в процессе обеспечения общественного компромисса анализируется через совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности.

Достижение компромисса в обществе невозможно вне исследования задач участия граждан в управлении делами государства, в частности, в Российской Федерации. Каждое конкретное участие связано с отношением к данному процессу

конкретного физического лица. С одной стороны, это означает, что человек должен быть объективно готов к осуществлению данного рода занятия, но с другой, это не определяет, насколько грамотно он сможет решить те задачи, которые данная деятельность предполагает, тем более речь идет об участии в решении государственных дел. Конституционно устанавливается право гражданина на участие в управлении делами государства, но следует ли рассматривать это право как обязанность. Данная позиция обоснована тем, что в настоящее время большая часть жизни человека посвящена частной сфере. А деятельность по управлению делами государства объективно требует дополнительной профессиональной подготовки, временных и интеллектуально-эмоциональных затрат, повышения уровня личной социальной адаптации и ответственности. Все это приводит к тому, что добровольцев, работающих на общественных началах, становится все меньше, а административный ресурс принуждения включается все чаще. В последнем случае возможны следующие варианты: принуждение; долженствование; навязанное условие; ущемление личной перспективы; безвыходность ситуации. Демократичность конституционных установлений ориентирована на другую мотивацию: заинтересованность; стремление сделать лучше и качественнее процесс управления для общего блага; желание улучшить имеющуюся ситуацию в государстве; востребованность государством твоих способностей; влечение к познанию общественных процессов; удовлетворённость полученными результатами деятельности; понимание объективности управленческого процесса.

В главе IV «Правовое обеспечение конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в Российской Федерации» формулируется определение организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства; анализируется правовое регулирование реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства посредством использования организационно-правовых форм; исследуются организацион-

но-правовые формы участия граждан в современных правовых технологиях в рамках участия в обсуждении принимаемых законов.

В первом параграфе «Структурная модель участия граждан в управлении делами государства» рассматривается, что установление и совершенствование социально-политических институтов участия личности в управлении делами государства является одним из важнейших направлений государственной политики современной России. Для исследования конституционно-правового обеспечения механизма реализации участия человека в управлении делами государства, включающего в себя организационно-правовые формы, устанавливается последовательность изучения и анализа основных положений. Это такие общетеоретические аспекты демократических основ, как возможность реализации личностью своих прав на участие в управлении и ведении дел государства и общества; наличие и объём правовых положений возможности участия граждан в процессе осуществления управления на различных уровнях власти, в различных министерствах и ведомствах; правовые основы механизма организационно-правовой формы участия гражданина в управлении делами государства и его содержание; содержание институциональных мероприятий, обеспечивающих демократические права гражданина; эффективность использования институтов, сопутствующих участию населения в механизме управления делами государства; рациональность использования правового обеспечения механизма участия граждан в управленческом процессе с точки зрения контрольных функций, делопроизводства, административной ответственности; создание научной базы, не только позволяющей формировать теорию правового обеспечения процесса участия населения в управлении делами государства и общества, но и предполагающей обучение основам организации процесса и деятельности демократического взаимодействия; обеспечение профессионального уровня деятельности в работе с гражданами в процессе реализации их права на управление делами государства.

Исследование показало, что важнейшим элементом юридического механизма реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства является организационно-правовая форма. Установление её содержательной части, её правового выражения позволяет более четко представить виды человеческой деятельности, направленные на достижение и решение определённых целей и задач. На этом основании можно предполагать возникновение новых организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства. Полноценная реализация конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в Российской Федерации складывается из организационных форм, которые предлагаются самим населением. При этом учитываются исторические традиции, местные обычаи, жизненный уклад и многие иные факторы, которые способствуют естественному разрешению общественных проблем и противоречий.

Определение организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства в диссертационном исследовании сформулировано с учётом таких категорий, как комплексность; способ закрепления и использования; объединение различных организационных формаций; реализация инициативы граждан; добровольность деятельности индивида; юридически значимое действие.

На основании проведённого исследования предлагается следующее определение организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства - это юридически значимое действие гражданина или группы граждан, устанавливаемое или допускаемое нормой права, осуществляемое в процессе реализации права на управление или ведение делами государства.

С целью детализации или уточнения характеристик в работе представлены основные организационно-правовые формы участия граждан в управлении делами государства, которые можно классифицировать исходя из системных качеств по различным основаниям. Например: абсолютно определён-

ные; абсолютно неопределённые; декларативные; диалектические; идеологические; институциональные; отраслевые; политические; социально-ролевые; субординационные и координационные; корпорационные; мотивационные.

На основании проведённого исследования сформулировано предложение о внесении поправки в ст. 32 Конституции Российской Федерации в виде сформулированного понятия: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в виде добровольной деятельности, складывающейся из допускаемых законом действий или организационно-правовых форм, реализующей в себе волю и желание использовать свои способности на благо или в интересах общества и государства».

Во втором параграфе «Государственно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации» рассматривается использование правового регулирования государственно-политических организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства как особо востребованных со стороны государственных органов. Определяется выраженная направленность организационной формы на обеспечение государственной власти, удовлетворение государственных интересов, использование её в практике государственно-властного управления.

Анализ позволяет сделать вывод о том, что традиционно конституционное право граждан на участие в управлении делами государства с государственно-политической точки зрения чаще всего ассоциируется с использованием таких организационно-правовых форм, как выборы, референдум, право равного доступа к государственной службе, в отправлении правосудия. Однако, на наш взгляд, необходимо выделить и иные государственно-политические организационные формы участия граждан в управлении делами государства, имеющие широкую практику применения. Речь идет о таких формах,

как консультативный совет (коллегиальный консультативный орган, создаваемый с целью координации работы комитетов и комиссий и оказания помощи руководителю в организации деятельности государственного органа), молодёжный парламент (общественный совещательный (консультативный) орган при законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации, который в определенной мере может участвовать в разработке нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики, осуществляет взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти), национальный проект (национальный приоритетный проект, являющийся механизмом ускорения системных изменений, непосредственно внедряющий в массовую практику новые управленческие подходы).

Развитие институтов гражданского общества побуждает государство к поиску эффективного правового механизма взаимодействия с неправительственными организациями собственных граждан с целью достижения общественных благ и в конечном итоге улучшения качества жизни своих граждан. Например, государственный социальный заказ (поручение государства на выполнение мероприятий и мер, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального и (или) регионального уровней), государственно-общественные объединения, которые создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими органами власти. Типовые положения о государственно-общественных объединениях утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определённой сфере деятельности.

На основании анализа государственно-политических организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Феде-

рации автором делается вывод о том, что фактически в Российской Федерации постоянно и достаточно продуктивно используются различные государственно-политические организационно-правовые формы участия населения в управлении делами государства, но для повышения качества использования правового регулирования данного вида организационно-правовых форм необходимо рассмотреть вопрос о более широком привлечении к данному процессу граждан государства, следует давать им в рамках деятельности организационно-правовой формы различные поручения и наделять обязанностями.

В третьем параграфе «Общественно-политические формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации» исследуется концепция, в основе которой утверждение, что конституционное право участия граждан в управлении делами государства необходимо рассматривать не только как исключительно управленческую деятельность. Установленное конституционное право имеет практическое выражение в вопросах ведения делами государства или в решении общественных проблем. Разумеется, эти категории тесно взаимосвязаны и ориентированы на активное участие граждан. Вместе с тем использование общественных форм в управлении делами государства не противоречит, а, наоборот, способствует расширению сферы деятельности граждан при реализации своего конституционного права на управление делами государства. Другое дело, что организационно-правовые формы в этом случае в большей степени ориентированы на использование коллективных форм воздействия на общественные отношения. Автором анализируется правовое регулирование таких общественно-политических форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации, как общественная акция, Общественная палата, общественная экспертиза, общественная организация, национально-культурная автономия, общественная инициатива, общественная самодеятельность, общественное обсуждение. На основании проведённого исследования можно

сформулировать вывод о том, что правовое обеспечение реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в виде общественно-политических организационно-правовых форм прямо не устанавливает право участия граждан в решении общественно-политических дел, но при этом существует широкая практика применения данного правового института. Сближение общественных и государственных интересов порождает необходимость использования личностных возможностей граждан государства. Этого можно достичь, применяя различные виды организационно-правовых форм участия граждан в решении общественных и государственных дел.

В четвёртом параграфе «Индивидуальные организационно-правовые формы конституционного нрава участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации» особо отмечено, что правовое обеспечение участия граждан в управлении делами государства при использовании индивидуальных организационно-правовых форм имеет свою специфику и востребованность. Данные организационно-правовые формы ориентированы в большей степени на отдельную личность, так как в этом случае индивид реализует свои личные потребности, цели и задачи. В параграфе анализируются наиболее востребованные, часто используемые и имеющие нормативно-правовое закрепление или выражение индивидуализированные организационно-правовые формы участия населения в управлении делами государства. В качестве примера рассматривается такая организационно-правовая форма участия граждан в управлении делами государства, как обращение граждан. Изучая «обращение» как юридическую категорию, устанавливаются параметры возможности его использования, анализируется сочетание с другими юридическими категориями, наличие достаточной правовой базы. При этом обращение как право, объективное и субъективное, рассматривается с позиции формально юридической логики, принимается во внимание тот факт, что

в зависимости от правовой характеристики зависит возможность и правильность использования терминологии «обращение» в юридической или политической практике. Отмечается множество различных моделей обращений граждан, которые требуют своего правового установления и регулирования. Своеобразными модификациями организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства можно считать следующие: телефон доверия, общественная приёмная, «прямая линия» и т.д. Отмечается, что востребованность такой организационной формы, как обращение, настолько велико, что различные варианты и модели данной формы присутствуют практически во всех иных формациях участия граждан в управлении делами государства. В работе раскрывается содержание правового обеспечения таких индивидуальных организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации, как пожертвование (пожертвование имущества гражданину должно быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению, при отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества, нормативно организационная форма участия граждан в управлении делами государства в виде пожертвования может определяться как безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный счет); благотворительность (добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки), меценатство (бескорыстная, безвозмездная помощь граждан в сфере искусства, науки, культуры, образования, просвещения, выражающаяся в пере-

даче другим гражданам или юридическим лицам имущества и денежных средств), существует разница между благотворительностью и меценатством, меценатство отличается большим объёмом, значимостью и постоянством.

На основании анализа правового обеспечения индивидуальных организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации автором делаются выводы о том, что при возрастании степени капитализации общественных отношений будет отмечаться увеличение определённой обособленности человека и не только в отношениях в государстве, но и внутри общественного или территориального коллектива, а также внутри семейной группы; формирование любых организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства и общества будет утрачивать свой смысл, если управленческая деятельность не будет учитывать интересы конкретной личности; сама личность самостоятельно не сможет полностью реализовать своё конституционное право на участие в управлении делами государства вне организационно-правового оформления или без существенной поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. В качестве предложения указывается необходимость учитывания при разработке новых или использовании имеющихся организационно-правовых форм следующих утверждений: прежде индивид старался чем-то пожертвовать ради общей идеи или интереса, сейчас же он ориентирован исключительно на свои индивидуалистские потребности, интересы и поведение, и нужно помнить о личной заинтересованности человека в этой деятельности, о полноценной компенсации индивидуальных затрат.

В пятом параграфе «Использование организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях» в результате исследования выявлено то обстоятельство, что участие граждан в управлении делами государства - это социальный процесс и современные техноло-

гии реализации данного конституционного права требуют использования различных правовых действий при максимально возможных вариантах. Организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства достаточно универсальны, и поэтому их можно использовать при правовом регулировании реализации различных категорий конституционных прав граждан.

В работе устанавливается, что использование организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях предполагает наличие специальных процедур. Некоторые из них имеют правовое закрепление и рассматриваются в качестве определённых гарантий возможной реализации организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства, а некоторые ещё проходят социальную практику и не имеют чёткого правового регулирования. В качестве примера проанализировано правовое обеспечение таких организационно-правовых форм, как аутсорсинг (передача традиционных неключевых функций организации внешним исполнителям -сторонним специализированным фирмам). Рассмотрены различные виды мероприятий, которые понимаются, во-первых, как определенное действие должностного лица или должностных лиц государственного или муниципального органа, привлекаемых в установленном законом порядке к проведению различных юридически значимых действий. Во-вторых, как публичное мероприятие, под которым понимается открытая, мирная, доступная каждому общественная акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений. В-третьих, как мероприятие по контролю, то есть совокупность действий должностных лиц органов государственного надзора, связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований, ревизий, аудита, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения

мероприятия по контролю. В исследовании также проводится анализ правового обеспечения следующих организационно-правовых форм: маркетинг (деятельность, включающая в себя исследования востребованности организационной формы, привлечение новых участников действия и удержание уже существующих); бенчмаркинг (процесс систематического и непрерывного измерения общественных процессов внутри организационной формы); информирование (любое опубликование информации при размещении в периодических печатных изданиях, на каналах организаций телерадиовещания, в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, или обнародование иными способом); социальный мониторинг (многоцелевая и многокомпонентная территориальная структура, формирующаяся посредством объединения отдельных подсистем, информационно-вычислительных, информационно-аналитических комплексов, взаимосвязанных друг с другом общностью целей, общими требованиями к организации и проведению наблюдений, к сбору, хранению, аналитической обработке и формированию информационных ресурсов).

На основании проведённого исследования делаются выводы о том, что конституционное право граждан на участие в управлении делами государства требует не только формального юридического закрепления, но и институционального выражения. К сожалению, в настоящее время превалирует позиция, которая устанавливает, «что» предполагается в качестве результата данного вида деятельности. Однако при этом практически никто не задумывается над тем, «как» или «каким образом» можно максимально эффективно достичь желаемого, решить сопутствующие задачи, избежать трудностей и неоправданных затрат. Это приводит к тому, что практика использования непосредственного участия граждан в управлении делами государства в большинстве своем ориентирована на отдельные действия общего характера.

Таким образом, рассмотренное правовое обеспечение конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, выраженное в определённых организационно-

правовых формах, позволяет утверждать, что этот процесс широко применяется на практике. Тем не менее отсутствует сама система использования организационно-правовых форм участия. Конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства - это не временный эпизод, связанный с избирательным процессом или замещением государственной должности, - это процесс, в котором личность должна быть задействована на протяжении всей своей жизни.

В заключении подведены итоги исследования, представлены важнейшие выводы исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК для опубликования научных результатов диссертаций

1. Широбоков С.А. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия человека и государства в зарубежных демократических государствах // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 1 (0,8 п.л.).

2. Широбоков С.А. Развитие юридической основы права на обращение как одного из главных аспектов механизма демократического взаимодействия человека и государства // Россия между прошлым и будущим: исторический опыт национального развития: материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 20-летию Института истории и археологии УрО РАН. - 2008 г. (0,25 п.л.).

3. Широбоков С.А. Конституционные принципы демократии в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - № 4 (0,8 п.л.).

4. Широбоков С.А. О некоторой российской специфике реализации положений Европейской хартии местного самоуправления в части осуществления взаимодействия личности и государства // Бизнес в законе. - 2008. - №4 (0,4 п.л.).

5. Широбоков С.А. Правотворческие ошибки и взаимодействие личности и государства // Чёрные дыры в Российском законодательстве. - 2008. - №5 (0,4 п.л.).

6. Широбоков С.А. Использование права обращения в демократических институтах взаимодействия человека и государства // Чёрные дыры в Российском законодательстве. -2008. -№4(0,4 п.л.).

7. Широбоков С.А. Специфика процесса реализации административно-демократического взаимодействия гражданина и органов государства в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - №3 (0,8 п.л.).

8. Широбоков С.А. Развитие конституционных идей в организационных общественных формах демократического взаимодействия человека и государства // Чёрные дыры в Российском законодательстве. - 2008. - № 3 (0,6 п.л.).

9. Широбоков С. А. Развитие конституционных идей в организационных общественных формах демократического взаимодействия человека и государства // Пробелы в Российском законодательстве. - 2008. - № 2 (0,6 п.л.).

10. Широбоков С.А. Некоторые направления исследований конституционно-правового механизма взаимодействия человека и государства и отдельные вопросы безопасности личности при реализации прав демократии // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - № 2 (0,8 п.л.).

11. Широбоков С.А. Конституционно-правовая модернизация и использование инновационных конституционно-правовых технологий как условие дальнейшего развития взаимодействия личности и государства // Чёрные дыры в Российском законодательстве. - 2008. - № 2 (0,6 п.л.).

12. Широбоков С.А. Механизм демократических правоотношений человека и государства // Конституционное и муниципальное право - 2008,№2 (0,25 п.л.).

13. Широбоков С.А. Развитие права на обращение // Чёрные дыры в Российском законодательстве. - 2007. - № 6 (0,6 п.л.).

14. Широбоков С.А. Административно-правовая характеристика механизма реализации права на обращение (опреде-

ление общих принципов) .// Чёрные дыры в Российском законодательстве. - 2005. - № 2 (0,6 п.л.).

15. Широбоков С.А. Административно-правовое обеспечение механизма реализации права на обращение (административная ответственность органов, должностных лиц, граждан за нарушение законодательства об обращениях) // Чёрные дыры в Российском законодательстве. - 2004. - № 4 (0,18 п.л.).

16. Широбоков С.А. Конституционное право на обращение как форма административно-правового регулирования в сфере экономических отношений // Государство и право. -2001.-№ 12 (0,12 п.л.).

17. Широбоков С.А. Об ответственности органов, должностных лиц, граждан за нарушение законодательства об обращениях граждан // Государство и право. - 2000. - № 10 (0,06 п.л.).

18. Широбоков С.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. -1998.-№7(0,06 п.л.).

Монографии, учебники, учебные пособия

19. Широбоков С.А. Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: монография. - Пермь, 2011 (24,8 п.л.).

20. Широбоков С.А. Участие граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: монография. -Пермь, 2010 (30,66 п.л.).

21. Широбоков С.А. Конституционно-правовое регулирование участия граждан в управлении делами государства в зарубежных странах (сравнительно-правовое исследование): монография. - Пермь, 2010 (13,75 п.л.).

22. Широбоков С.А. Теоретические аспекты конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: монография. -Пермь, 2009 (15,5 п.л.).

23. Широбоков С.А. Конституционно-правовые модели и национально-культурные традиции участия граждан в управ-

лении делами государства в зарубежных странах: монография. - Пермь, 2009 (11 п.л.).

24. Широбоков С.А. Демократический механизм взаимодействия личности и государства как общеправовой феномен: монография. - Пермь, 2007 (18,31 п.л.).

25. Широбоков С.А. Перспективы развития законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о праве на обращение (сборник законов, часть I): учебное пособие. - Пермь, 2005 (16,75 п.л.).

26. Широбоков С.А. Перспективы развития законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о праве на обращение (сборник законов, нормативно-правовых актов, часть II): учебное пособие. - Пермь, 2005 (16,75 п.л.).

27. Широбоков С.А. Конституционное право зарубежных стран: учебно-методическое пособие. - Пермь, 2005 (2,3 п.л.).

28. Широбоков С.А. Международное право: учебно-методическое пособие. - Пермь, 2004 (3,0 п.л.).

29. Широбоков С.А. Муниципальное право: учебно-методическое пособие. - Пермь, 2004 (2,8 п.л.).

30. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращение: учебное пособие. - Пермь, 2002 (10,03 п.л.).

31. Широбоков С.А. Право на обращение как юридическая категория: материалы для руководителей кадровых аппаратов. - Пермь, 1999 (0,06 п.л.).

Иные научные статьи и публикации

32. Широбоков С.А. Административные аспекты (личный приём граждан), положительно влияющие на взаимодействие гражданина и органов государства // Роль правоохранительных органов в современном обществе: материалы XII международной научно-практической конференции. - Улан-Уде, 2008 (0,25 п.л.).

33. Широбоков С.А. Конституционно-правовое взаимодействие личности и государства в сфере окружающей среды //

Экология и медицинские проблемы: доклады Всероссийской научно-технической конференции. - Тула, 2008 (0,18 п.л.).

34. Широбоков С.А. Формирование институциональных механизмов в сфере образования в соответствии с конституционными принципами гражданского общества // Формирование гуманитарной среды и внеучебная работа в вузе, техникуме, школе: материалы X Всероссийской научно-практической конференции (22 апреля 2008 г.). - Пермь, 2008 (0,18 пл.).

35. Широбоков С.А. Использование конституционно-правовых организационных форм в процессе обучения // Инновационные технологии организации обучения в техническом вузе: на пути к новому качеству образования: материалы международной научно-методической конференции (22-24 апреля 2008 г. - Пенза, 2008 (0,24 п.л.).

36. Широбоков С.А. Реализация конституционных прав личности посредством участия в организационных формах взаимодействия с органами государства // Права человека: теория и практики обучения: материалы международной научно-практической конференции. - Пермь, 2008 (0,6 п.л.).

37. Широбоков С.А. Проблемы использования государственной и муниципальной собственности в процессе реализации организационно-правовых форм взаимодействия личности и государства // Современный финансовый рынок РФ: материалы международной научно-практической конференции (25 апреля 2008 г., г. Пермь). - Пермь, 2008 (0,36 п.л.).

38. Широбоков С.А. Конституционно-правовое взаимодействие личности и государства // Материалы научной сессии 2008 года / ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е.А. Вагнера Росзд-рава. - Пермь, 2008 (0,3 п.л.).

39. Широбоков С.А. Реализация конституционных положений в организационных формах демократии во взаимоотношениях личности и государства // Актуальные проблемы права, педагогики, психологии и методики обучения в высшем учебном заведении: сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. - Пермь, 2008 (0,5 п.л.).

40. Широбоков С.А. Использование нового понимания взаимодействия личности и государства // Новые политические культуры в России: истоки, содержание, формы: материалы XX Всероссийской конференции аспирантов, докторантов «Майские чтения» (14 мая 2008 г.). - Пермь, 2008 (0,3 пл.).

41. Широбоков С.А. Участие населения в осуществлении власти как условие развития современного российского общества // Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований: материалы IX Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора З.И. Файнбурга. - Пермь, 2008 (0,3 п.л.).

42. Широбоков С.А. Организационно-правовые формы социально-политических институтов взаимодействия личности и государства // XX век в истории России: актуальные проблемы: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2008 (0,3 п.л.).

43. Широбоков С.А. Некоторые направления исследований конституционно-правового механизма взаимодействия человека и государства // Пространственная организация Пермского края и сопредельных территорий: материалы всероссийской научно-практической конференции. - Пермь, 2008. - Кн. 1 (0,3 п.л.).

44. Широбоков С.А. Новационные подходы в конституционализме Российской Федерации // Правовые и экономические аспекты реализации конституционных принципов в Российской Федерации: материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции (15 мая 2008 года). - СПб.: Изд-во Ин-та правоведения и предпринимательства, 2008 (0,3 п.л.).

45. Широбоков С.А. Объективная необходимость совершенствования правовых актов, регулирующих правоотношения между личностью и государством // Научные труды. Российская академия юридических наук. - М.: Юрист, 2008 (0,8 п.л.).

46. Широбоков С.А. Право на обращение в органы местного самоуправления // Местное самоуправление: Проблемы правового регулирования, совершенствования управления, охраны правопорядка и собственности: материалы межвузовской научно-практической конференции (21 ноября 2006 г.). -М„ 2007 (0,3 п.л.).

47. Широбоков С.А. Проблемы определения места и роли права на обращение в системе конституционных прав // Актуальные проблемы права, педагогики, психологии и методики обучения в высшем учебном заведении: сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. - Пермь, 2007 (0,45 п.л.).

48. Широбоков С.А. Ценность и гарантии конституционного права на обращение // Ценности и оценки: проблемы философии и науки: сборник научных статей всероссийской научной конференции (Смоленск, 15 июня 2007 года). - Смоленск: Универсум, 2007. - Вып. 3 (0,36 п.л.).

49. Широбоков С.А. Возможности обращений людей как инструмент гармонизации политических отношений // Личность в философствовании: материалы двух конференций (тема - философская рефлексия как способ личностного совершенствования). - Пермь, 2007 (0,3 п.л.).

50. Широбоков С.А. Правовые аспекты коммуникативного сотрудничества и взаимной заинтересованности государственной власти Пермского края и населения // Индустриальные города России: История, современность, перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Березники, 2007 (0,25 п.л.).

51. Широбоков С.А. Научное обоснование исследований права обращения // Третьи Лойфмановские чтения: Образы науки в культуре на рубеже тысячелетий: материалы Всероссийской научной конференции (Екатеринбург, 17-18 декабря 2007). - Екатеринбург, 2007 (0,25 п.л.).

52. Широбоков С.А. Административно-правовое обеспечение механизма реализации права на обращение (легитимность использования имеющихся правовых основ права на обращение) // Вестник Прикамского социального института. Серия: Право. - Пермь, 2006 (0,6 п.л.).

53. Широбоков С.А. Право на обращение - одна из актуальных проблем гражданского и экологического права // Актуальные проблемы гражданского и экологического права: материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, учёных (19 мая 2006 г.). - Пермь, 2006 (0,18 п.л.).

54. Широбоков С.А. Реализация права обращения в высшем учебном заведении // Формирование гуманитарной среды и внеучебная работа в вузе, техникуме, школе: материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции (25 апреля 2006 г.). - Пермь, 2006 (0,18 п.л.).

55. Широбоков С.А. Анализ общих положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Юридические, социальные и философские аспекты развития российского законодательства: тезисы научно-практической конференции (8 декабря 2006 г.). - Пермь, 2006 (0,24 п.л.).

56. Широбоков С.А. Административно-правовое обеспечение механизма реализации права на обращение (административная ответственность органов, должностных лиц, граждан за нарушение законодательства об обращениях) // Вестник Прикамского соц. института: Серия: Право. - Пермь, 2005 (0,36 п.л.).

57. Широбоков С.А. Перспективы развития законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о праве на обращение // Защита прав человека: теория и практика, проблемы совершенствования правозащитной системы в регионах: материалы всероссийской научно-практической конференции (10 декабря 2004 г.). - Пермь, 2005 (0,43 п.л.).

58. Широбоков С.А. К вопросу о лояльности правосознания // Материалы научной сессии 2002 года. - Пермь, 2002 (0,06 пл.).

59. Широбоков С.А. К вопросу о содержании и юридическом значении конституционного права на обращение // Материалы научной сессии 2001 года. К 85-летию высшего мед. образования на Урале. - Пермь, 2001 (0,12 пл.).

60. Широбоков С.А. Место и роль права на обращение в системе конституционных прав // Российская академия юридических наук. - М., 2001 (0,48 пл.).

61. Широбоков С.А. Перспективы развития законодательства Российской Федерации и её субъектов о праве на обращение // Проблемы становления современного гражданского общества и правового государства: Вестник Юридического института МВД России. - М., 2000 (0,48 пл.).

62. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращение: автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. - Екатеринбург, 1999 (1,0 п.л.).

63. Широбоков С.А. К вопросу о конституционном праве граждан на обращение // Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития: тезисы докладов Уральской региональной научно-практической конференции (23-24 апреля 1998 г.). - Пермь, 1998 (0,12 п.л.).

64. Широбоков С.А. Индивид и нормы международного права // Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития: тезисы докладов научно-практической конференции, посвященной 80-летию Перм. гос. ун-та (16-17 октября

1996 г.). - Пермь, 1997 (0,12 пл.).

65. Широбоков С.А. Конституционные гарантии реализации права личности на обращение в межгосударственные органы // Современные проблемы юридической науки (теоретические и практические аспекты): материалы Уральской региональной научно-практической конференции (15 апреля

1997 г.). - Екатеринбург, 1997 (0,12 п.л.).

66. Широбоков С.А. Механизм обеспечения и защиты института ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Проблемы человека в гуманитарных и социальных науках: тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции (24 октября 1997 г.). - Пермь, 1997 (0,12 п.л.).

67. Широбоков С.А. К вопросу о взаимосвязи правового регулирования и социального интереса // Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований: материалы третьей научной конференции, по-свящённой памяти профессора З.И. Файнбурга (сентябрь, 1996). - Пермь, 1996 (0,12 п.л.).

68. Широбоков С.А. Через призму международного права // Личность в праве: гарантии и безопасность: тезисы докладов научно-практической конференции. - Пермь, 1996 (0,12 п.л.).

Широбоков Сергей Анатольевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Подписано в печать 23.06.2011. Тираж 250 экз. Усл. печ. л. 3,2. Формат 60x90/16. Заказ № 102/2008.

Издательство «Книжный формат», 614990, г. Пермь, ул. Пушкина, 80

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Широбоков, Сергей Анатольевич, доктора юридических наук

Введение.стр. 4.

Глава 1. Становление и развитие института участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.:.стр. 21.

§ 1. Доктринально-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации..стр: 21.

§ 2. Эволюция конституционно-правового регулирования участия^ граждан в управлении делами государства в Российской Федерации и практики его реализации. . .стр; 55:

Глава 2. Констшуционно-правовые основы участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации;..стр. 85.

§ 1. Характеристика конституционных основ участия граждан в управлении делами государства.:.стр. 85.

§;-2. Участие граждан в управлении делами государства в Российской Федерации, как конституционный»принцип: содержание,-реализация.стр. 115.

Глава 3. Участие граждан в управлении делами государс тва: теоретический и конституционно-иравовой аспекты. . .стр. 142.

§>Т'; Теория^участия^граждашв управлении деламшгосударства^.стр. 142.

§ 2. Участие граждан в управлении делами государства как институт российского гражданского общества.. .стр: 164.

§ 3. Участие граждан в управлении делами государства как способ достижения компромисса в обществе конституционно-правовыми средствами.стр. 181.

Глава 4. Правовое обеспечение конституционного права граждан на участие в управлении делами государства в Российской Федерации:.стр. 213.

§ Г. Структурная модель организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства.стр.

§ 2. Государственно-политические организационно-правовые формы конституционного права, участия граждан в управлении делами государства« в. Российской Федерации .стр. 236:

§ 3. Общественно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской

Федерации.стр. 268.

§ 4. Индивидуальные организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.стр. 299.

§ 5. Использование организационно-правовых форм конституционного права участия граждан в управлении делами государства в современных правовых технологиях.стр. 325.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что правовое обеспечение демократических институтов представляет собой одно из кардинальных условий развития общества. С принятием новой Конституции Российской Федерации государство должно выходить на новый уровень.социальных преобразований, что, в свою очередь, призывает к переосмыслению многих положений, связанных с возможностью реализации личностью, властных полномочий: Наше.общество вступило на путь реформ более двадцати ле г назад, но и сейчас эти реформы не закончены. Сложность и обострение общественных отношений, связанные с негативными социальными последствиями переходного периода, требует от органов государственной власти и управления' новых подходов и методов взаимодействия с личностью в процессе реализации своих функций. Полноценная работа в этом направлении крайне: перспективна; так как сглаживает большинство конфликтов, которые закономерны, В'процессе реорганизации и модернизации всей системы управления государства.

Поэтому главная задача состоит в том, чтобы все нормативные положения Конституции Российской Федерации действовали в направлении реализации прав, . свобод, возможностей*и интересов: самой личности,.так как именно она-определена высшей ценностью. Конституция будет предметом критики; если толкование её норм-будет рассматривать гражданина как средство для обеспечения власти и властный. структуры. Чтобы этого не: происходило, в работе предпринята, попытка предложить определённые правовые технологии использования конституционных положений, регулирующих участие граждан, в управлении делами государства, которые достаточно универсальны, и могут быть использованы для любой специальной нормы.

Реализация' конституционных прав личности посредством участия в управлении делами государства в различных организационно-правовых формах потребует от граждан знания не только своих правовых возможностей и ограничений, но также умения использовать ту или иную организационно-правовую форму. Организационные формы участия личности в; управлении делами государства должны иметь правовую основу, быть ориентированы на конституционные принципы демократии и конституционные принципы гражданского общества в Российской Федерации. Не умаляя значения этих правильных и справедливых положений, в работе особо отмечается, что все новационные подходы невозможны без инициативного и заинтересованного участия личности, так как только человек способен обеспечить своё благополучие, используя при этом свои интеллектуальные способности, социальные навыки, реальные возможности реализовать свое конституционное право в управлении делами государства. Необходимо полностью исключить создание иллюзии общественной стабильности вРоссийской Федерации и перейти на объективные характеристики конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как* комплексной и востребованной категории.

Степень научной разработанности темы. Сложный процесс государственного реформирования оказывает влияние на формирование и развитие современного гражданского общества в Российской Федерации, поэтому требуется определённая корректировка в понимании вопроса участия в данном процессе личности. Активизация данной деятельности требуется потому, что сегодняшние инертность и пассивность населения не способствуют развитию, как государства, так и самой личности.

Проблемам участия граждан в управлении делами государства, народовластия, организации и деятельности населения в решении общественных вопросов посвящены научные работы: С.А. Авакьяна, С.С, Алексеева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, C.B. Белых, Н.С. Бондаря, H.A. Богдановой, И.В. Выдрина, М.Т. Габдуалиева, A.B. Грабильникова, JI. А. Григоряна, Ю.А. Дмитриева, Д.М. Евстифеева, Е.Р. Зайцевой, И.В. Захарова, В.Т. Кабышева, А.И-. Ковлера, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, С.А. Кондратьева, В.Ф. Котока, В.А. Кочева, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина, В.В. Лапаевой, А.П. Любимова, М.Н. Марченко, A.A. Мерзлякова, А.Г. Мурашина, В.В. Невинско-го, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачёва, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепяна, В.В. Пылина, В.Н. Руденко, A.C. Саломаткина, Т.В. Прокошина, В.В. Речицкого,

Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, В.Н. Суворова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. То-порнина, В.И. Фадеева, Н.П. Фарберова, Т.Я. Хабриевой, М.В. Цвика, О.О. Чуб, М.Ф. Чудакова, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугринощ Б.С. Эбзее-ва, A.A. Югова, В.И. Ястребова и других авторов.

Отдельные институты, участия граждан в управлении делами государства рассматривались в научных трудах: Д.Б. Агафонкина, Ю.Н. Алистратова, С.Ю Амбарнова; ДШЬ'.Б'ахраха,.€'.А*.Богомолова, Д^А. Бородина, Т.А. Бочковой, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Еолубева; Ю.А. Дмитриева, М.Д. Загряцкого, В.Т.:Кабышева, М.В. Карасёвой, М;Р. Калантарова, 0:А. Кожевникова, Ю.М. Козлова, В.В. Комаровой, А.К. Конева, В.Ф. Котока, В.А. Кочева, В.А. Кряжкова, A.B. Лукшина, В.О. Лучина, A.B. Маркитантова, О.I.V. Орлова, В.И. Рёмнева, В.И Русииова, Р:А. Сафарова, Н.Я. Соколова, H.A. Старостина, H-.IO: Хаманевой, Е.П. Чагина, В.И. Чехарина, А.Е. Чигиря, НА. Чурина, ШЕ. Щёкочихина, A.A. Югова, Ц.А. Ямпольской и другие авторы.

Детализирующие и сопутствующие: правовые положения участия граждан в управлении делами государства освещались в работах: Л.Т. Аглеевой, C.B. Бендюрина, A.A. Белкина, Н.В. Витрука, М.В. Гончарова, Ю.А Дмитриева, А.Т. Карасёвая Л.А.Кёльника, Д.А. Кёримова, ВМ; Косякова, ЮМ.-Кузнецова, Н.В; Кузнецовой; Б.М. Лазарева, В.И. Лисника, А.И. Лукьянова, Г.В. Мальцева, Т.М. Мельника, С.Э. Несмеяновой, Л.М. Павлова, В.А. Патюлина, В Л. Полякова, И.П; Пономарёва,.М:С. Саликова, A.B. Сивопляса, С.А. Солдатова, И.Н Струц-кой, А.И. Худякова, Е.И. Шавловского, А.И. Щиглика и других авторов.

Исследование проблем участия граждан в управлении делами государства, определение организационно-правовых форм участия нельзя проводить без обращения к фундаментальным научным трудам-дореволюционных учёных, таких как: Н:Н. Алексеев; Ш.Бэдан,, И.А. Ильин, А.И. Елистратов, В:М. Гессен, М.Д. Загряцков, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, Е.М. Ефимов, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, К.А. Кузнецов, Д.К. Лаврентьев, Н.И. Лазаревский, С.А. Муромцев, П.И: Новгородцев, ВЛС. Никольский, К.П.

Победоносцев, Н.С. Суворов, K.M. Тахтарев, JI.A. Тихомиров, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, И.Е. Энгельман и других авторов.

В своём исследовании автор использовал аналитический материал рассматриваемых институтов участия граждан в управлении делами государства, содержащийся в трудах философов, социологов, политиков.

Отдельным аспектом участия граждан в управлении делами государства рассматривались зарубежные модели. Автором были переведены оригинальные Конституции государств, с использованием электронной правовой, поисковой системы Google, были изучены и использованы труды таких зарубежных; авторов как: В. P. Becker, Е. Toile, F. A. Hayek, M. Hong, Т. К. Beng, J: Alder, J; Hughes, H. Fenwick, G: Phillipson, I. Mcleod, K. Loveard, M. Erb, N. Hosen, P. Ziegenhain, T. Endicott;

Комплексное исследование конституционного права граждан- на участие в управлении; делами государства ещё далеко от завершения и. требует глубокого и всестороннего изучения.

Объектом диссертационного исследования являются:

- общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами-; государства, возникающие в процессе использования организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства, а также правоотношения между личностью и государством в процессе-деятельности органов, способствующих' осуществлению конституционного1 права: граждан на участие в управлении делами государства.

Предметом исследования являются:

- правовое регулирование процедуры участия граждан со стороны органов1 государственной власти,- органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов*местного самоуправления;

- правовой механизм реализации права участия граждан в управлении делами государства;

Достижение поставленной цели реализуется через решение следующих основных задач:

- осуществить анализ критериев и признаков, позволяющих сформулировать док-тринальную дефиницию правовых аспектов участия граждан в управлении делами государства;

Методологическую основу исследования. В качестве методологической основы диссертационного исследования является система философских знаний, с помощью которых формулируются основные критерии требований к научным теориям, к исследованию сущности явлений общественной жизни. Методологией диссертационного исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, исто-рико-правовой, метод сравнительного анализа.

Автором было широко исследовано законодательство зарубежных стран в области правового регулирования участия граждан в управлении делами государства. При этом большое внимание было уделено в работе изучению теоретических аспектов рассматриваемой темы, так как именно в зарубежной конституционной теории наиболее полно представлена проблематика участия граждане управлении делами государства. Поэтому в работе широко использован метод сравнительного правоведения. С его помощью показано, с одной стороны, то общее, что характерно для форм и методов участия граждан в управлении делами государства, а с другой стороны, обозначена специфика правового регулирования участия граждан в управлении делами государства, характерная для зарубежных государств.

Также автором был использован институциональный метод исследования. На- его основе было выявлено определённое своеобразие способов и организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства; социально-правовое значение участия граждан в управлении делами государства; специфика данного правового института, являющегося одновременно и конституционным, принципом и конституционным правом, а также и определённой' гарантией реализации иных конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, при написании диссертации был использован широкий набор существующих методик познания. Их применение позволило диссертанту исследовать, рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих учёных по проблемам государственного управления, теории государства и права, конституционного права, международного права, муниципального права, прав человека, политологии и иным дисциплинам. Прежде всего, это труды: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, A.M. Арбузкина, A.A. Батяева, Д.Н. Бахраха, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, С.Н. Братановского, Л.Д, Воеводина, F.A. Гаджиева, И.А. Гобозова, Л.Ю. Грудциной, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исраеляна, Е.А. Злобина, В.Д. Зорькина, А.Т. Карасёва, Д.А. Керимова, O.A. Кожевникова, Е.И: Козловой, А.Н. Кокотова, В.В. Комаровой, В.А". Кочева, М.И. Кукушкина; М.М. Курячей, O.E. Кутафина, В.И. Крусса, В.В. Лапаевой, Л.Л. Лазарева, Е. А. Лукашевой, A.B. Малько, Л. С. Мамута, Г. Моска, A.B. Москалёва, М.Н. Марченко, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.A. Мишина, B.C. Нерсесянца, С.Э. Несмеяновой, А.Ф. Ноздрачёва, Л.А. Нудненко, C.B. Полени-ной, В.Н. Руденко, М.С. Саликова, В.В. Субочева, Ю.А. Тихомирова, В.В. Хев-сакова, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, Г.Х. Шахназарова, И.И. Шувалова, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, и др.

Методологическая основа исследования опирается на работы: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, A.C. Автономова, H.A. Богдановой, А.Т. Карасёва, Д.А. Керимова, O.A. Кожевникова, А.Н. Кокотова; М.И. Кукушкина, В.И. Ленина, А.Н. Леонтьева, A.A. Малиновского, A.A. Мишина, A.B. Москалёва, В.Н. Садовского, М.С. Саликова, В.И. Фадеева, Э:Г. Юдина и др.

Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу диссертационного исследования составляют: Международные договоры Российской Федерации; Конституция Российской Федерации и конституции зарубежных стран; федеральное законодательство; Конституции и Уставы» субъектов Российской Федерации; нормативно-правовые и правовые акты федеральных органов государственной власти; ведомственные нормативные акты; законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований; судебные решения, в частности-решения Конституционного Суда Российской Федерации; работы ведущих российских и зарубежных специалистов, исследовавших проблемы конституционного права граждан на участие в управлении делами государства.

Научная новизна5 исследования; заключается: в. концептуальном осмыслении^ и комплексном? исследовании проблемы использования и повышения эффективности конституционного права граждан на участие- в управлению делами государства. .

Автором обоснована необходимость комплексного подхода к правовому регулированию отношений; на которых строится весь правовой* базис: участия граждан в управлению делами государства вРоссийской Федерации.

Определено; что в начальный период республиканского развития России понятие непосредственного' участия граждан в управлении! делами- государства трансформировалось в совокупность правовых формацию и как следствие' участие граждан в управлению делами государства? из непосредственного права преобразовалось в представительство организационной формы.

На; основе детального анализа выявлена неполнота такого научного подхода, прю котором под участием граждан в управлении делами государства понимается, исключительно только право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в- .отправлении правосудия. В реалии научно-правовая: категория право участия, граждан» в: управлении делами государства должна: рассматриваться и применяться значительно шире.

Раскрыты, содержание и способы реального применения других, не названных выше, организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства; имеющих в качестве правовой основы другие нормы Конституции.

Основные положения, отражающие содержание работы, ее научную новизну и выносимые на защиту:

1. Сформулирован вывод о том, что под участием граждан в управлении делами государства необходимо понимать подлинные права и реальные возможности населения в условиях полного» равенства, и при; абсолютной: заинтересованности» в этомпроцессе государственных органов: Для этого необходимо использовать свой личный5или коллективны йпотенциал, реализуя^ его в различных самостоятельных или рекомендованных государственными органами формах, во всех действиях по осуществлению эффективного управления- а также при ведении различных максимально допустимых государственных дел.

2. Предложено понятие права- гражданина на участие в управлении делами государства как совокупность приицииов и правовых норм, регулирующих определённый процесс, складывающийся из обусловленных действий гражданина^ раскрывающих^ его личные возможности, направленный на совершенствование; государственной управленческой деятельности, включающий; в себя процедуру потенциального вовлечения индивида в процесс управления государством.

3. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства предлагается рассматривать как юридический институт, состоящий из обусловленных процедур, складывающихся из совокупности установленных правовых приёмов, способов, методик, позволяющий индивиду максимально реализовать свой законный интерес; используя при этом свои личные1 возможности.

5. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства должно рассматриваться в качестве комплекса организационных форм и способов реального участия граждан и их коллективов в управлении государством. В качестве новации рассмотрена и предложена новая; концепция участия граждан в управлении делами государства в реализации приоритетных национальных, проектов.

6. Предложена новая-концепция оценочных критериев развития государства, в основанию которой находится сознательное и заинтересованное участие человека в управлении делами государства, суть, которой заключается в том, что сам гражданин в большей степени.заинтересован в конечном, результате управления; государством, так как главными критериями развития государственной-форму должны быть.такие- как: динамика изменения количественного состава населения; продолжительность жизни, индекс развития« человеческого? потен-циала;,уровень жизни населения;, средний возраст населения; и т.д.

7. Выявлен механизм конституционно-правового участия граждан в управлении делами государства как совокупность процессов, основанных на закономерностях развития-общества, отражающих инструментальные характеристики правовой формы (функции права; правовое регулирование; механизм правового регулирования; механизм; действия права; цель в праве; правовое средство); оп-' ределяющих возможность поступательного движения совместного» развития всех элементов.

Определены основные характеристики этого процесса: структурность; системность; согласованность организации его* элементов; способность к динамике; к определённой целенаправленной деятельности; подверженность самоуправлению либо внешнему управлению. .

8. Предложены теоретические подходы к преобразования конституционной нормы участия-граждан в управлении делами государства в организационно-правовую форму, посредством последовательного изучения и анализа следующих основных положений: наличия и объёма правовых положений возможности участия граждан в процессе осуществления управления на различных уровнях власти (любое участие граждан в управлении делами государства должно начинаться с наличия личностной, частной, гражданской, правотворческой или общественной инициативы); правовых основ механизма организационно-правовой формы участия гражданина в управлении делами государства и его содержания; содержания институциональных мероприятий, обеспечивающих демократические права гражданина (например, стимулирование и поддержка общественных инициатив; общественное партнёрство; отработка имеющихся организационных форм; мониторинг использования организационно-правовых форм; внедрение в практику новых социальных технологий; изучение и распространение положительного опыта использования организационно-правовых форм); эффективности использования институтов, сопутствующих участию населения в механизме управления делами государства (например, использование таких организационных форм, которые предлагаются самим населением, с учётом исторических традиции, местных обычаев, жизненного уклада и иных факторов, способствующих естественному разрешению общественных противоречий); возможности рационального использования правового обеспечения механизма участия граждан в управленческом процессе, с точки зрения контрольных функций, делопроизводства, административной ответственности; создания научной базы, позволяющей не только формировать теорию правового обеспечения процесса участия населения в управлении делами государства и общества, но также позволяющей обучение основам организации процесса и деятельности демократического взаимодействия личности и государства; обеспечения профессионального уровня деятельности государственных служащих в работе с гражданами в процессе реализации их права на управление делами государства.

10. Конституционное право граждан на управление делами государства впервые рассматривается с точки зрения целеполагания этой деятельности, то есть с точки зрения юридического состава правоотношений. Доказано, что в Российской Федерации отсутствует целевая государственная, правовая; заинтересованная политика, ориентированная на вовлечение граждан в процесс управления делами государства.

11. Рассмотрены факторы, способствующие балансу интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности, которые носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, в системе которых определены такие как: цель участия в управлении делами государства может стоять как перед гражданами, так и перед не гражданами государства; с объективной точки зрения, то есть, как должно быть по установленным правилам; с субъективной точки зрения, так как это представляет себе личность, то есть через сознательную деятельность-или при сформированном представление о цели и желании её достижения; с позиции иных личностей, не допущенных к управлению делами государства как использование возможностей другого человека и решение через него своих проблем (кумовство, родственность, взаимозачёт, и т. д.), принуждение к управленческому процессу, к использованию мотивации другого человека (подкуп, шантаж, лоббирование, партийная дисциплина и т. д.), противодействие управляющему лицу, когда его решение не совпадает с интересами манипулятора (клевета, саботаж, неисполнение указаний, навет, наговор и т. д.), присвоение полномочий и функций должностного лица с целью удовлетворения собственных потребностей нелегитимными способами.

12. В рамках взаимодействия личности и власти анализируется доступность к процессу участия граждан в управлении делами государства. Понимая под этим широкое вовлечение граждан, которые, используя возможности организационно-правовых форм участия, а также свой личностный потенциал достигают при этом поставленных целей, что должно обеспечиваться гласностью всего процесса, что в свою очередь позволит обеспечить характеристики правового государства: публичность, открытость, взаимодействие с демократическими институтами, ориентацию на общественную поддержку, предотвращение конфликтов в общественных отношениях и др.

13. Проанализировано конституционно-правовое регулирование процесса участия граждан в управлении делами государства в зарубежных странах, в сравнительно-правовом аспекте по отношению к российскому законодательству. Это позволило уточнить, что: на международном уровне признаётся и должна предоставляться возможность доступа иностранных граждан к службам, имеющим общий экономический интерес, как это* предусмотрено национальным законодательством и национальной практикой, с целью способствования социальной и территориальной сплочённости международных Союзов государств; закон также может даровать осуществление политических прав- не гражданам; иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие или проживающие в государстве могут замещать должности, связанные с выполнением технической работы; закон может установить право голосования для граждан Европейского Союза, не имеющих гражданства данного государства, в соответствии с международными и наднациональными обязательствами; отдельные-государственные должности могут замещаться не гражданами; но при этом они не принадлежат к категории должностных лиц и служащих, а лишь получают вознаграждение за услуги; на выборах в местное самоуправление и выборах главы города избирательное право, а также право участия в местном референдуме и местной народной инициативе согласно особому закону может принадлежать и проживающим на территории республики в качестве иммигрантов не гражданам, если они на день выборов или, соответственно, референдума, находятся на территории страны; граждане должны иметь право участвовать, в управлении публичными делами, принимать участие в общественной жизни, должны обладать различными возможностями участвовать в общественной деятельности и проверять решения, непосредственно их затрагивающие, иметь доступ к выборным и иным публичным функциям непосредственно или путем свободных выборов своих представителей.

14. Проведён всесторонний сравнительный анализ правового обеспечения реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства, который включает в себя такие элементы как: структурную модель организационно-правовой формы участия граждан в управлении делами государства; государственно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации; общественно-политические организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации; индивидуальные организационно-правовые формы конституционного права участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации.

15. Сформулировано определение организационно-правовой формы конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства, как установленные или допускаемые нормативно-правовым актом параметры деятельности индивида по поводу его участия в управлении делами государства, определяемые его возможностями и спецификой сферы применения его способностей или направлениями деятельности, с учётом интересов государства.

16. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Теоретическое значение представленной работы заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут быть предложены в качестве' основы для создания целого научного направления, используемого в различных отраслях права, так как участие граждан в управлении делами государства объективная категория, а изучение правового обеспечения организационно-правовых форм участия граждан в управлении делами государства открывает широкие возможности для теоретических исследований. Результаты исследования могут быть использованы для создания методологической основы для составления программ повышения правовой квалификации и преподавания учебных курсов научных дисциплин «конституционного (государственного) права Российской Федерации», «конституционного (государственного) права зарубежных стран», «муниципального права», «государственного и муниципального управления».

Практическое значение представленной работы состоит в том, что полученные результаты диссертационного исследования позволяют не только- акцентировать внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления на проблематике рационального и плодотворного использования индивидуального потенциала граждан в процессе управления делами государства, но также позволят полностью перестроить работу всего управленческого аппарата государства. Полученные в результате диссертационного исследования выводы и сформулированные на основании выводов предложения, в результате их применения, позволяют обосновать необходимость активизации участия граждан в управлении делами государства, что в свою очередь позволит на несколько уровней поднять качество и эффективность государственной управленческой деятельности. Использование результатов исследования и продолжение работы над данной темой имеют большой экономический эффект, достаточно сказать, что если в конце 2009 года в Российской« Федерации было зарегистрировано 6,2 миллиона граждан, то уже в конце 2010 года, по данным Министерства здравоохранения' и социального развития Российской Федерации, уровень зарегистрированных безработных составил 1,5336 миллиона человек, то есть произошло использование различных форм участия граждан в управлении делами государства в условиях массового сокращения рабочих мест. В перспективе, результаты диссертационного исследования реализуются в применении Указа Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», в деятельности структурных органов государственной власти, например, в структуре центрального аппарата МВД Российской Федерации установлены специальные подразделения по работе с обращениями граждан и по взаимодействию с институтами гражданского общества. Основные положения диссертации могут быть использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства, а также для подготовки организационных мероприятий, связанных с осуществлением государственного и муниципального управления.

Апробациям результатов исследования: Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного права Уральской; государственной юридической академии. Результаты диссертационного исследования, идеи, выводы и предложения обсуждались, в процессе сообщений и; научных докладов на научных конференциях, круглых столах и семинарах по» проблемам конституционного, муниципального, международного права, в городах: Екатеринбурге, Москве,. Нижнем Новгороде; Пензе, Перми/ Санкт-Петербурге, Смоленске,. Улан-Удэ. Отдельные1 теоретические положения, и выводы диссерг тации^ реализованы при подготовке теоретических; курсов учебных дисциплин^ при проведении занятий; в выработке рекомендаций деятельности^ государственным ведомственным органам; в разъяснительной; деятёльности среди населения; в определении механизма деятельности органов местного самоуправления по' вовлечению жителей: муниципальных образований в процесс решения вопросов местного значения. Материалы диссертационного исследования: широко используются в информационной системе президентской библиотеки республики Беларусь, а также используются другими учёными через электронные правовые системы «ГАРАНТ» и «КОДЕКС». Многие положения диссертационного исследования применяются при научных разработках учёных в исследовательских и; методических научных, работах в различных учебных заведениях страны, в .правовых комментариях.

Отдельные аспекты диссертационного исследования отражены в 64 научных публикациях общим объёмом 180 печатных листа, из них 18 статей опубликованы в журналах и изданиях, перечень которых определён Высшей аттестационной'комиссией. По теме диссертации опубликовано 6 монографий объёмом

116 печатных листа. Результаты проведённого диссертационного исследования используются при преподавании учебных курсов по учебным дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Муниципальное право Российской Федерации», «Международное право», «Международное гуманитарное право». По данным учебным дисциплинам подготовлены и опубликованы 18 учебно-методических работ и 10 учебных пособий общим объёмом 51 печатный лист Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертационное исследование проведено по традиционной логической структуре и включает в себя 4 главы, объединяющих 12 параграфов, заключения и списка использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Широбоков, Сергей Анатольевич, Екатеринбург

Основные результаты исследования, определяющие его научную новизну и значимость, заключаются в следующих основных положениях.

Понятие демократического правления всегда связано с реальной возможностью участия населения- в управлении делами государства, которое должно быть выражено в конкретной форме. Как только государственные дела перестают быть главным делом граждан, и они» предпочитают отказаться от личного участиям управлении, государственная форма либо разрушается, либо реорганизуется.'Участие граждан в управлении необходимо закрепить в конституционных нормах.

Автор предлагает рассмотреть вопрос о внесении некоторых поправок в текст Конституции Российской Федерации в частности:

- в текст 2 пункта статьи 3 добавить: « Главным условием подлинной демократии, политическая система которого призвана обеспечить эффективное управление всеми общественными делами является то, что граждане имеют право активно участвовать во всех сферах государственной жизни, сочетая реальные права и свободы с обязанностями и ответственностью перед обществом»;

- в текст статьи 32 в пункт 1 внести изменения, касающиеся не только участия граждан в управлении делам^государства, но и участие в ведении делами государства, а также участие в общественной жизни государства;

- пункт 2 статьи 32 внести дополнить: «. а также использовать свои возможности в различных организационных формах, реализуя инициативы по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразований в обществе».

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства необходимо рассматривать как ведущий конституционный принцип, который должен быть выражен как с позиции организации участия граждан, так и с позиции реализации участия граждан.

Существующие объективные правовые противоречия, связанные со спецификой конституционного принципа участия граждан в управлении делами государства должны учитываться в практике реализации процесса управления делами государства и полностью компенсироваться или сглаживаться деятельностью государственных органов»

Автор считает уместным рассмотреть вопрос о внесении в 1 главу «Основы конституционного строя» в Ст. 3. Конституции Российской Федерации« пункт, содержащий конституционный принцип участия граждан в управлении делами государства, и признать на общем уровне, что участие граждан в управлении делами государства это не только содержание Ст. 32 Конституции, но и основной' принцип существования демократического государства. Необходимо пересмотреть уровни соответствия федеральных законов принципиальным позициям конституционного ^установления« и регулирования права граждан на участие в управлении делами государства. Принципиально важно исключить такую5 практику, когда положения законов искажают или сводят на нет смысл конституционного принципа или нормы.

Содержание отношений между государством и личностью в современных условиях требует иного понимания имеющихся конституционных принципов, внедрения более совершенных правовых механизмов их реализации, создания новейших организационно-правовых форм участия населения в управлении делами государства, а также формирования и быстрейшего внедрения новых принципов, позволяющих максимально использовать человеческий потенциал.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства тесно связано с конституционными нормами, определяющими права и возможности человека и гражданина. Можно утверждать, что оно является юридической категорией, посредством которой могут реализовываться иные категории конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные основы участия граждан в управлении делами государства представляют собой систему, комплекс форм и способов. Их реализацию необходимо прослеживать во всех сферах человеческой деятельности, повседневной практики взаимодействия личности и государства.

Анализируя практику конституционного регулирования общественных отношений- в зарубежных странах, следует признать, что многие положения, связанные с конституционными основами участия граждан в;управлении: делами государства,. в Российской Федерации; не. признаются; как; конституционные,

В качестве предложений можно внести следующие:

- в; преамбуле Конституции; необходимо отразить, что главной целью; всех конституционных установлений, составляющих основу политической системы>- государства; является реальное и конкретное использование: возможностей участия« граждан в рассмотрение вопросов; связанных с делами государства. ' .

- в Российской Федерации; необходимо и дальше использовать практику сочетания принципиальных конституционных положений, раскрывающую содержание возможностей граждан, заложенных в конституционных основах участия граждан в у правлении делами государства.

Рассмотрение и использование на практике конституционного принципа; участия граждан в управлении делами! государства; и определение характеристик; конституционных основ; участия граждан в управлении делами; государства невозможно без дальнейшего серьезного теоретического обоснования.

Теория конституционного права'граждан на участие в управлении делами государства призвана способствовать всестороннему развитию индивида в рамках демократической государственной формы, так как именно в ней он обретает новые качественные характеристики.

Теоретические положения, исследующие отношения, включающие в себя участие граждан в управлении делами государства, рассматриваемые на основе новационных и инновационных процессов; должны быть ориентированы на практическое использование (что может быть выражено в правовом регухве=г - *^ова-нии организационно-правовых форм участия граждан в управлении деламис ^государства).

В исследовании общественный компромисс рассматривается как кате^гг объективная, имеющая свои определённые закономерности, важным аспект*

-ория cota. С держания которой является участие граждан в управлении делами государсхг: юридической точки зрения« компромисс может быть выражен: как юридичі<~- —ский договор, взаимное согласие при сосуществовании, как результат управление--^ской деятельности со стороны органов государственной власти. Его можно рассзуг^-г*привать как равновесие индивидуального и социального.

Установление целей участия граждан в управлении делами государства & ЛЗРос-сийской Федерации является основополагающим, началом в процессе ния общественного компромисса с участием граждан в управлении делами х государства. Понимание и чёткое представление того, к чему необходимо стрет^п гь-ся, предопределяет всю* дальнейшую деятельность по установлению правеззив-звых механизмов и помогает формированию организационно-правовых основ -*,еятельности граждан в управлении делами государства, органов государств должностных лиц;

Особое значение в достижении общественного компромисса имеет опредй и ление правового порядка, так как индивид допускается к процессу управле?-

EXJKLH делами государства только на уровне правовой возможности, не раскрыт

Е^ая весь свой возможный потенциал. Это происходит потому, что задачи учао=" ии*ия граждан в управлении делами государства чаще всего не стыкуются с задача--- тт^и государственного аппарата в решении* государственных дел.

Подлинная реализация конституционного права граждан^ на участие в упрт**

LBлении делами государства возможна только через активную'деятельность саіч^ шях людей. Следовательно, организационно-правовая форма является важнейпиг

J^-dCJVL элементом этого процесса. Реализация участия граждан в управлении дела-государства складывается из тех организационных форм, которые предлагаьсся самим населением, а не навязываются ему органами государственной власти

Серьезное обоснование типологии организационно-правовых форм позволит обобщить основополагающие характеристики, сформировать главные принципы и возможные направления развития участия граждан в управлении делами государства.

Автор предлагает рассмотреть вопрос о внесении поправки в Ст. 32 Конституции Российской Федерации в виде сформулированного понятия участия граждан в управлении делами государства как добровольной деятельности^ индивида, складывающейся^из допускаемых законом действий или организационно-правовых форм, реализующей-в себе волю и желание индивида использовать свои способности на благо или в интересах общества и государства.

Конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей не может быть акцентировано на правовом обеспечении отдельно взятых организационных формах.

Так участие граждан в управлении делами государства только посредством обозначенных в конкретной статье Конституции Российской Федерации использования установленной организационной формы в виде выборов, референдума, равного доступа к государственной службе, в отправлении правосудия, имеет много нареканий и не раскрывает личностный потенциал граждан, при участии в управленческих процессах в государстве. Возникающую паузу между выборами и референдумом необходимо заполнять различными государственно-политическими организационно-правовыми формами участия граждан в управлении делами государства с целью повышения политической грамотности и активности граждан;

Квалификационные требования доступности государственной службы не должны носить ограничительный и запретительный^ характер, так как это ущемляет права граждан на участие в управлении делами государства.

С точки зрения формально-юридической логики конституционное право на участие граждан в управлении делами государства, прежде всего, устанавливается как непосредственное право индивида, а затем как делегированное право индивида своим представителям, поэтому любое комментирование или анализ необходимо начинать именно с конкретики выражения правового обеспечения закреплённого конституционного права гражданина;

Сама личность самостоятельно не может реализовать своё конституционное право вне организационно-правового оформления или без существенной поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализация-конституционного права граждан на участие в управлении делами государства связана с современными организационно-правовыми технологиями и использование организационно-правовых форм это достаточно сложнышпроцесс, включающий в себя различные системные структуры.

Все организационно-правовые формьь у частая граждан в управлении« делами государства должны быть оформлены соответствующим правовым актом, на уровне федерального1 конституционного-закона или федерального5 закона, что придаст им,. общественную силу воздействия и- будет выражать! определённые гарантии реализации данного конституционного права.

Рассмотренное нами правовое-обеспечение конституционного права граждан на участие в< управлении делами государства, выраженное в определённых организационно-правовых формах, позволяет утверждать, что этот процесс имеет широкое применение. Вместе с тем, мы вынуждены констатировать, что при достаточной" практике применения« отсутствует, сама система1 использования-организационно-правовых форм участия, в разработке и определении которых автор попытался внести свою посильную лепту. По нашему глубокому убеждению конституционное право граждан Российской федерации участвовать, в управлении делами государства - это не временной эпизод, связанный с избирательным процессом или замещением государственной должности, - это процесс, в котором личность должна быть задействована на протяжении всей своей жизни как наиболее продуктивной форме самореализации.

352

Заключение

В диссертационной работе представлена авторская методологическая концепция исследования конституционного права гражданина участвовать в управлении делами государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации»

1. Варшавская декларация «К сообществу демократий» (Варшава, 26-27 июня 2000 г.) // Московский журнал международного права. 2001, № 1 (41).

2. Декларациятысячелетия Организации Объединённых Наций (утв. Резолюцией 55/2 Генеральной* Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.) // Московский журнал международного права. 2001, № 1 (41).

3. Европейская хартия об основных правах человека от 7 декабря'2000 г. URL: http7/www.durex-promo.ru/index.php'?ds-1424146 (дата обращения: 20.09.2010).

4. Европейская хартия местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г. — № 15, ст. 1695.

5. Итоговая декларация-второго саммита Совета Европы (принята главамитосу• дарств и правительств стран-членов Совета Европы 11 октября 1997 года в Страсбурге) // Московский журнал международного права. 1998, № 4.

6. Европейская^ социальная хартия ETS № 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.). Текст Хартии размещен на сервере-Центра информации и документации Совета Европы в Российской Федерации: URL: < http://www.coe.ru > (дата обращения: 14,07.2010).

7. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах "человека (Минск, 26 мая 1995 г.)7/ Собрание законодательства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 13, ст. 1489.

8. Организации Труда № 154 / (Женева, 19 июня 1981 г.): // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.-1957 1990. ТС II. - Женева, Международное бюро труда, 1991.

9. Венская декларация (Вена, 9 октября 1993 г.). URL: < http://www.pravotr« —i<a. ru/pst/2 1/loi89.html > (дата обращения: 28.07.2010).

10. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня1992 Г.). URL: < http://www.un.org/russian/documen/declarat/riodecl/htm > (дата обраЩЄШЕ2907.2010).

11. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР", 1976 г. № 17, ст. 291.

12. И. Декларации и Конституции

13. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4, ст. 445.1.I. Кодексы

14. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I), ст. 16.

15. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I), ст. 14.

16. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22, ст. 2066.

17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

18. Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г.1 (часть I), ст.З.

19. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001* г. № 1-74-Ф37/ Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I), ст. 4921., .

20. Ко деке внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта, 2001 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации-от* 12 марта 2001 г. №11', ст. 100 Г.

21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф37/ Собрание законодательства-Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25, ст. 2954.

22. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

23. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня1. 2002 г. № 24, ст. 2253.

24. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Феде' ■5 ральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Рос

25. Счетной палате Российской-Федерации: Федеральный закон от-11 янва^^г^р-51' 1995 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от HUL 6 января 1995 г. № 3, ст. 167.76Ю6 увековечении памяти погибших при защите Отечества: Закон Российски

26. V. Конституции, Уставы, Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации

27. Конституция республики Адыгея. URL: < http://roszakon.narod.ru/konst/Adigeya/adig konsti.htm > (дата обращения: 7.09.2010)

28. Конституция республики Алтай. URL: <http://vvww.altai-republic.com/const.html #121 > (дата обращения: 7.09.2010).

29. Конституция республики Башкортостан // Республика Башкортостан, № 236 237 (25216 - 25217), 06.12.2002.

30. Конституция республики Бурятия // Бурятия, № 43, 09.03.1994.8 4. Конституция республики Дагестан // Дагестанская правда, № 159, 26.07.2003.

31. Степное уложение (Конституция) республики Калмыкия // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (май 1993 г. август 1995 г.), 1996.

32. Конституция республики Ингушетия // Сборник Конституций субъектов федерации "Конституции Республик в составе Российской Федерации". Выпуск 1. Издание Государственной Думы 1995 г.

33. КоНСТИТуЦИЯ Кабардино-Балкарии. URL: < http://roszakon.narod.ru/konst/Kabardino-balkaria/kabardinkonst2.htm > (дата обращения: 7.09.2010)

34. Конституция Карачаево-Черкесии // Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995-1999 гг. Часть I.

35. Конституция республики Карелия // Собрание законодательства PK, № 2, февраль, 2001.

36. Конституция республики Коми // Ведомости Верховного Совета Республики Коми, 1994, № 2, ст. 21.

37. Конституция республики Марий Эл // Марийская правда, 07.07.1995.

38. Конституция республики Мордовия // Известия Мордовии, № 180, 22.09.1995.

39. Конституция республики Саха (Якутии). URL: < http://roszakon.narod.ru/ konst/Iakutia/iakutkonst4.htm > (дата обращения: 7.09.2010).

40. Конституция республики Северная Осетия. URL: < http ¡//constitution, ga-rant.ru/region/consosetiya/chapter/2/#2000 > (дата обращения: 10.09.2010)

41. Конституция республики Татарстан // Республика Татарстан, № 87-88, 30.04.2002.

42. Конституция республики Удмуртия. URL: < http://www. udm gosso vet.ru/udm urtskaya respubiika/konstitutsiya/#2 > (дата обращения: 10.09.2010).

43. Конституция республики Удмуртия. URL: < http://www.innovbusiness.ru/pravo /DocumShowDocumiD442io.html > (дата обращения: 10.09.2010).

44. Конституция Удмуртской Республики // Известия Удмуртской Республики, 21.12.1994.

45. Конституция республики Хакасия // Вестник Хакасии, № 56, 14.11.2005.

46. Конституция Чеченской республики. URL: < http://constitutions.ru/archives /2464 > (дата обращения: 10.09.2010)

47. Конституция Чувашской республики // Республика, № 52, 09.12.2000.

48. Устав Алтайского края. URL: < http://www.altairegion22.ru/official docs/c-4.html > (дата обращения 10.09.2010).

49. Устав Краснодарского края. URL: <http://www.humanities.edu.ru/db/msg/ б225б#2 > (датаобращения 10.09.2010).

50. Устав Красноярского края. URL: < http://www.sobranie.info/statute.php?UI D=7031 > (дата обращения: 10.09.2010).

51. Устав Пермского края // Собрание законодательства Пермского края от 10 мая 2007 г. № 5, часть 1.

52. Устав Приморского края. URL: < http://wwvv.zspk.gov.ru/about/ustav. html > (дата обращения: 10:09.2010).

53. Устав Ставропольского края. URL: < http://www.humanities.edu.ru/db/msg/ 62250#2 > (дата обращения: 10.09.2010).

54. Устав Хабаровского края.Ш^: < http://www.humanities.edu.nl/db/msg/6224 8 > (дата обращения: 10.09.2010).

55. Устав города Москвы. URL: < http://www.mbm.ru/laws/Docun-iShow.asp? DocumID=l 11446 >дата обращения: 10.09.2010).

56. Устав города Санкт-Петербурга. URL: < http://www.protown.ru/ru.ssia/city/ articles/articles і i56.html > (дата обращения: 10.09.2010).

57. Устав Еврейской автономной облаСТИ.ІЖЬ: < http://www.humanities.edu. ru/db/msg/47554 > (дата обращения: 11.09.2010).

58. Г19.0 референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области: Закон Свердловской области от 17 апреля 2006 г. № 20-03 //Областная газета от 19.04.2006 г. № 116-117.

59. Об областной целевой программе "Вузы и регион (2003 2005 годы): Закон Пермской области от 18 августа 2003 г. № 923-179: //Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области от 16 октября 2003 г. № 10.

60. VI. Подзаконные правовые акты

61. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (ча.«г ^ огь I), ст. 3459.

62. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января<2000 г. № 2, с. 170.

63. Об увеличении численности работников Государственного комитета Российской Федерации по статистике: Распоряжение Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1992 г. №2163 рп-1 // Ведомости

64. Закон сильнее власти: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год (Москва, 9 февраля 2007 г.) // Российская газета от 13 апреля 2007 г. № 78.

65. VII. Материалы судебной практики

66. Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) // Ведомости Верховного Совета Российской. Федерации от 13 апреля 1978 г. № 15, ст. 407.

67. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена П-ым Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) // Юридическое Издательство Наркомюста, Москва, 1924 г.

68. X. Конституции, законы и иные правовые акты иностранных государств 167. Конституция Австрии. Конституции государств Европейского Союза. М.: Издательская группа ИНФРА • М - НОРМА, 1997. 816с.

69. Конституция Албании. URL: < http://constitutions.ru/archives/i65 > (дата обращения: 23.11.2008).

70. Конституция Андорры. URL: < http://constitutions.ru/archives/238 > (дата обращения: 23.11.2008).

71. Конституция Бельгии. URL: < http://constitutions.ru/archives/242 > (дата обращения: 23.11.2008).

72. Конституция Болгарии. URL: < http7/constitutions.ru/archives/167/2 > (дата обращения: 23.11.2008).

73. Конституция Боснии и Герцеговины. URL: < http://constitutions.ru/archives/170 > (дата обращения: 23.11.2008).

74. Конституционные акты Ватикана. URL: < http://artlihrarv2007.narod.ru/kons titucii.html > (дата обращения: 23.11.2008).

75. Конституция Венгрии. URL: < http://woridconstitutions.ni/archives/i 18 > (дата обращения: 25.11.2008).

76. Конституция Германии. URL: < http://www.rfhwb!de/Pravo/Pravo ru/pravo ru 1 .htm > (дата обращения: 25.11.2008).

77. Конституция Греции. URL: < http://constitutions.ru/archives/249/3 > (дата обращения: 25.11.2008).

78. Конституция Исландии. URL: < http://constitutions.ru/archives/255 > (дата обращения: 25.11.2008).

79. Конституция Литвы от 25 октября 1992 года. Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1999. 640 с.

80. Конституция Лихтенштейна. URL: < http://constitutions.ru/archives/264 > (дата обращения: 25.11.2008).

81. Конституция Люксембурга. URL: < http://constitutions.ru/archives/267 > (дата обращения: 25.11.2008).

82. Конституция Македонии. URL: < http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii. html > (дата обращения: 25.11.2008).

83. Конституция Нидерландов. URL: < http://constitutions.ni/archives/274 > (дата обращения: 25.11.2008).

84. Конституция Португалии. URL: < http //woridconstitutions m/archives/i4i > (дата обращения: 25.11.2008).

85. Конституция Румынии. URL: < http://constitutions.rU/archives/l 84 > (дата обращения: 25.11.2008).

86. Конституция Словакии. URL: < http://vvorldconstitutions.ru/archives/110 > (дата обращения: 25.11.2008).

87. Конституция Словении. URL: < http://comtitutions ru/archives/i9i> (дата обращения: 25.11.2008).

88. Основной закон/Финляндии. URL: < httpV/artlibrarv2007.narod ru/konstitu cii.html > (дата обращения: 25.11.2008).

89. Конституция Хорватия. URL: < http-//constitutions.ru/aichives/195 > (дата обращения: 25.11.2008).

90. Конституция Чехии. URL: < http://www.vaclavak.ru/about-cz/konstituciia-chehii.html > (дата обращения: 25.11.2008).

91. XI. Проекты правовых актов и модельные законы

92. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву: библиография. -М.: Зерцало-М, 2002. 446 с.

93. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: Сашко, 2000. 426 с.

94. Автономов A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. 560 с.

95. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие /под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. -М.: ИНФРА-М, 2006. 352 с.

96. Александрова З.К. Реализация политических прав как форма участия граждан в-управлении'делами государства и общества (по материалам^ зарубежных социалистических стран). Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1977.1'48с.

97. Алексеев H.H. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / под ред: и с предис. В.А. Томсинова. -М.: Зерцало, 2008. 216 с.

98. Андрияхина A.M., Гущина К.О. Защита трудовых прав граждан. Практическое пособие. -М.: "Дашков и К", 2008. 74 с.

99. Анисимов, A.JI. Трудовые отношения и трудовые споры. М.: ЗАО "Юс-тицинформ", 2008. 455 с.

100. Аппарат управления социалистического государства1. — М., 1976 г. 244 с.

101. Арбузкин A.M. Конституционное право.зарубежных стран: учеб. пособие.- М.: Юристь, 2004. 667 с.

102. Аргунов В.Н., Борисова Е.А., Иванова С.А. и др*. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г. — М.:- "Спарк", "Городец", 1997 г. 1322 с.

103. Арутюнян М., Здравомыслова О., Курильски-Ожвэн Ш. Образ и опыт права: Правовая социализация в изменяющейся России. — М.: Весь Мир, 2008.208с.

104. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 1997. 480 с.

105. Балашов А.Н., Зайцев А.И., Зайцева Ю.А. Третейское судопроизводство в Российской Федерации: учебное пособие. М.: "ЗАО Юстицинформ", 2008. Доступ из справ. - правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Fl ЭКСПЕРТ 85 с.

106. Батурин Ю.М. Конституционные этюды. М.: Институт права и публичной политики, 2008. 114 с.

107. Большой коммерческий словарь. М.: Война и мир, 1996. 400 с.

108. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М., - Издание Госдумы РФ, 2003. 486с.

109. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 448 с.

110. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.304с.

111. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного суда Российской Федерации). -М.: Юристъ, 2004. 286 с.

112. Головистикова А.Н. Права человека: учебник. М.: Эксмо, 2008. 445 с.

113. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002. 832 с.

114. Гордеева H.A., Филь М.М. Право и реформирование науки. Проблемы и решения. -М.: ООО «Новая правовая культура», 2005. 272 с.

115. Государственная политика и управление: учебник: /в 2 ч. Часть И: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления // под ред. JI. В. Сморгунова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОС-СПЭН), 2007. 495 с.

116. Гражданское право. — М.: "Волтерс Клувер", 2008. В 4 т.

117. Граждан В.Д. Теория управления: учебное пособие. — М.: Гардарики, 2007. 416 с.222: Гражданин; закон и< публичная; власть. Mi: Норма; 2005; 368:с:

118. Гражданское1 общество: истоки и современность. СПб.: .Юридический; центр пресс, 2006. 492 с:

119. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие. М:: Волтер Клувер, 2005. 464 с.

120. Добрынин Н:М. Теория и практика государственного управления: учебник. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2007. 648 с.

121. Дорохин C.B. Деление права на; публичное; m частное: : конституционно-правовой аспект.-M.: Волтерс Клувер, 2006. 136 с.

122. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном' управлении: -М., 1977. 155 с.

123. Злобина Е.А., Батяев A.A. Комментарий, к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации». -ООО «Новая правовая культура». М:, 2007. Доступ из справ. - правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Fl ЭКСПЕРТ. 66 с.

124. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. — М.: Городец, 2004. 398 с.

125. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА • М), 2000. 284 с.

126. Карташкин В.А. Принципы и нормы в«области прав человека. Общая теория прав человека. -М.: НОРМА, 1996. 520 с.

127. Керимов Д: А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие. -М.: Норма Инфра-М, 1998. 127 с.

128. Керимов Д. А. Советская демократия в период развитого социализма. -М., 1979. 303 с.

129. Комкова Г.Н. Конституционно-правовые основы участия граждан Российской Федерации в отправлении правосудия. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. 144 с.

130. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009. 611 с.

131. Комментарий к Конституции Российской Федерации / (под общ. ред. Л.В. Лазарева). -М.: ООО "Новая правовая культура", 2007. 2410 с.

132. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" /(под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А.). СПб., "Питер", 2007. 316 с.

133. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / под общ. ред. Л.В. Лазарева // ООО «Новая правовая культура». М., 2009. Доступ из справ. -правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ. 524 с.

134. Комментарий к основополагающим актам Европейского союза в редакции Лиссабонского договора /отв. ред. С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М., 2008. 698 с.

135. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2009. 459 с.

136. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. МІ: -"Юрайт-Издат", 2006 г. В 3 т.

137. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /(под общ. ред. В.И. Шкатуллы). 5-е изд., перераб. М.: - "Норма", 2007 г. Доступ из справ. -правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ. 607с.

138. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный). М.: "Деловой двор", 2009. 252 с.

139. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2004. 538 с.

140. Конституционное право государств Европы: учеб. пособие для студентов юр. вузов и факульт. М.: Волтерс Клувер, 2005. 320 с.

141. Кочетков А.В. Молодежный парламентаризм как эффективная форма участия молодых граждан в управлении делами государства. М.: Право и государство, 2009. 151 с.

142. Кошелев Н.С. Комментарий к Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ. М: 2009. Доступ справ. - правовая система ГАРАНТ Платформа Р 1 Эксперт. 64 с.

143. Кудашкин A.B. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. М.: - Система ГАРАНТ, 2009. 260 с.

144. Кудашкин В.В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. М., - ООО "Новая правовая культура", 2007 г. Система ГАРАНТ. 433 с.

145. Кудашкин A.B., Зорин A.C., Лобов Я.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В., Шанха-ев C.B. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". М.: - 3-е изд., перераб. и доп. - "Зашрава военнослужащих", 2007 г. 1737 с.

146. Кузнецова O.A. Нормы-принципы российского гражданского права. -М.: Статут, 2006: 269 с.

147. Кукушкин М.И. Объединения общественной активности советских граждан в. системе народного представительства / Отв. ред. М.И. Кукушкин: Советское народное представительство: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск, 1984. 140 с.

148. Кулушева М.А. Участие граждан в отправлении правосудия в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации-как форма-участия в управлении делами государства. Саратова Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2006. 144 с.

149. Куренной A.M. Правовые вопросы участия трудящихся в управлении производством. М:, 1983: 96 с.

150. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: монография'. М.:Изд-во МГУ,2007.174с.

151. Кутафин O.E. Российский конституционализм. М-.: Норма; 2008. 544с.

152. Кутафин O.E. Российское гражданство. — М.: Юристъ, 2004. 604 с.

153. Кучинский В.А, Личность, свобода, право. М., 1978. 208 с.

154. Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. — М.: Юридическая литература, 1969. 175с.

155. Леман П. Общее административное право. Мюнхен-Брюль, 2000.Т.1-4.

156. Ленин В.И. Полн. Собр. соч., Т. 36.

157. Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. -М.: Норма, 2009. 384 с.

158. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека: монография. — М.: Норма; 1996. 520 с.

159. Макарова O.A. Корпоративное право: учебник. — М.: Волтерс Клувер, 2005. 420 с.

160. Малевич И.А. Внимание, Китай. Мн.: Харвест, М.: ООО «Издательство ACT», 2001.320 с.

161. Мальцев Г.В. Государство, демократия и трудовой коллектив в развитом социалистическом обществе. М., 1977. 200 с.

162. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 1999. 237 с.

163. Международно-правовые стандарты в конституционном праве: /сб. науч. тр: Ч. II // РАЛ; ИНИОН РАН; под ред. И.А. Конюховой. М., 2007. 200 с.

164. Моргуленко Е.А. Неуставные взаимоотношения военнослужащих: теория и практика антикриминального воздействия. М.: - "За права военнослужащих",2006 г. 459 с.

165. Морозов Н.Г. Повышение роли трудящихся в управлении производством на предприятии. Хозяйственная реформа, труд, право. М., 1969.181с;

166. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юриди-, ческая литературара, 1991. 160 с.

167. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. -М.: "ИНФРА-М", 2006 г. 159 с.

168. Наумов A.B. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. — М.: Волтерс Клувер, 2005. 1024 с.

169. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации /отв. ред. A.A. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. М.: Норма, 2003. 896 с.

170. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (постатейный).- М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 173 с.

171. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. — М.: Дело,1998. 272 с.

172. Никитин Д.П. Участие трудящихся в управлении производством. — М., 1976. 63 с.

173. Общая теория прав человека. М.: Издательство НОРМА, 1996. 520 с.

174. Основные нормативные документы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций /Финансовая газета. Региональный выпуск, 1999, № 07. 15 с.

175. Панарин A.C. Философия политики. М., 1996. 423 с.

176. Патюлин В.А. Демократия развитого социалистического общества. — М., 1975.247 с.

177. Пертцик В.А. Основы рациональной организации труда в местных Советах.-М., 1975 г. 164 с.

178. Петрушов A.B. Уголовно-правовые гарантии конституционных.прав и свобод человека и гражданина. М.: Юстицинформ, 2006. 64 с.

179. Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (экономико-правовой). — М.: Система ГАРАНТ, 2008 г. 569 с.

180. Поленина C.B. Развитие представительной и непосредственной демократии в условиях формирования правового государства / Теория- права: новые идеи, М.: 1992. Вып. 2. 131 с.

181. Поляков С.Б. Юридическая ответственность государства. М.: Юридиче— ский мир, 2007. 432 с.

182. Портрет солидаризма. Идеи и люди. М.: Посев,.2007. 320 с.

183. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / (пол; ред. Окунькова Л.А;).-М.: 803 с.

184. Преступления против правосудия. М.: - Норма; 2005 г. 598 с.

185. Прохоров В.Т. Участие трудящихся в управлении производством (правовые формы). М., 1977. 112с;

186. Сафаров Р.А. Общественное мнение и государственное управление. М.: Юрид. лит., 1975. 255 с. . •

187. Семушкин А.Т., Цицин П.Г. Управление районом крупного города. М., 1980.328 с.

188. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2007. 493 с.

189. Скурко;Е.В!, Принципы права: монография.-М:: Ось -89; 2008П92 с.

190. Смушкин А.Б. Комментарий к (федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: -М., ООО «Новая правовая культура». 2006. 84 с.

191. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». — М.: Новая правовая культура, 2007. 77 с.

192. Советское трудовое право. /Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972.576с.

193. Соловьёв A.B. Забастовка на железной дороге: правовые проблемы и судебная практика. М., Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Fl ЭКСПЕРТ. 2005. 166 с.

194. Сумина O.JI. ЕСН: экономия — не повод для проверки. М.: Бератор-паб-лишинг, 2007.67 с.

195. Тавокин Е.П. Исследование социально-экономических и политических процессов: учеб. пособие. -М.: ИНФРА-М, 2008. 189 с.

196. Теория государства и права: учебник /под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 2004. 800'с.

197. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 19911 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". М.: - ООО "Новая правовая'культура", 2006 г. 513 с.

198. Тихомиров Ю.А. Теория компетентности. -М., 2001. 355 с.

199. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: субъекты и объекты управления в социалистическом обществе. -М.: Мысль, 1984. 223 с.

200. Уголовный закон в практике1 мирового судьи: научно-практическое пособие.- М.: Норма, 2005. 576 с.

201. Учебно-методический комплекс по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» для студентов всех форм обучения на 2007/08- 2009/10 учебные годы. М.: МГЮА, 2007. 160 с.

202. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). /Отв. ред. Б.Н. Топорнин. — М.: Юристъ, 2001. 376 с.

203. Федюнин С.С. Институт отзыва как форма реализации конституционного права граждан на .участие в управлении делами государства. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. 280 с.

204. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2007. 320 с.

205. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., - ООО «Новая правовая культура». 2004. 568 с.

206. Хартия Европейского союза об основных правах: комментарий / Нод ред. проф. С.Ю; Кашкина.-М., 2001. 2081с:

207. Чернышевский ШГ. Умом ш сердцем; Mi, 1980; 348 с.

208. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учебное пособие. М.: Юристъ, 2006. 184 с.

209. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристь, 2005. 174 с.

210. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и: зарубежный опыт. — М.: Зерцало, 1998. 448 с.

211. Чумиков А.Н., Бочаров М.Г1. Связи с: общественностью: теория и практика: учеб. пособие. -М;: Дело, 2007. 496 с.

212. Шайо Андраш: Самоограничение власти (краткий курс конституционализма).-М.: Юристъ, 2001. 292 е.

213. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия (Некоторые вопросы теории). -М., 1974.336 с.

214. Шевцов B.C. Государственный суверенитет (Вопросы теории). М., 1979. 300 с.

215. Широбоков- С.А. Конституционно-правовое регулирование участия граждан в управлении делами государства в зарубежных странах (сравнительно-правовое исследование): монография.-Пермь, 2010. 218 с.

216. Широбоков С.А. Конституционно-правовые: модели ш национально-культурные традиции участия граждан в управлении делами государства в зарубежных странах: монография.-Пермь, 2009. 174 с.

217. Широбоков С.А. Демократический механизм взаимодействия личности и государства как общеправовой феномен1 (монография). Пермь: Пермский филиал Академии права и управления, 2007. 293 с.

218. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб. пособие. Новосибирск: Изд-во Новосиб. гос. ун-та, 1995. 268 с.

219. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. -М.: Норма, 2007. 384 с.

220. Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М.: Изд-во Института права и публичной политики, 2005. 190 с.

221. Язев В.А. Промышленность и торговля (Правовые вопросы). М1, 1970! 248 с.

222. XIII. Историческое наследие

223. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов (для начинающих юристов). Москва, издание Бр. Башмаковых, типо-литография товарищества И.Н. Кушнерев и Ко, 1913 г. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Б Г ЭКСПЕРТ. 248 с.

224. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. — С.-Петербург, 1911 г. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ. 1625 с.

225. Гессен В.М. Основы конституционного права / 2-е изд. - Петроград: Юридический книжный склад «Право», типо-литография товарищества А.Ф. Маркс, 1918. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Н ЭКСПЕРТ. 157 с.

226. Гессен В.М. Вопросы местного управления. — С.-Петербург, издание юридического книжного склада "Право", типо-литография А.Е. Ландау, 1904 г. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ. 74 с.

227. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. С.-Петербург, типография М. Стасюлевича, Тома 1-1П. 1875 г. (том I), 1876 г. (томТГ), 1883 г. (том III). Доступ из справ. - правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ.

228. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, типография "Техник", 1912 г. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Б1 ЭКСПЕРТ. 92 с.

229. Ильин И.А. Теория права и государства. Москва, издательство "Зерцало", 2003 г. (воспроизводится по изданиям 1915 и 1956 гг.). Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Б1 ЭКСПЕРТ. 157 с.

230. Коркунов Н.М. История философии права. С.-Петербург, типография М.М. Стасюлевича, 1915 г. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ» Платформа И ЭКСПЕРТ. 202 с.

231. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. СПб.: Синодальная типография, 1896. Т. 1-1П.

232. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. С.-Петербург, типография М.М. Стасюлевича, 1910 г. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ» Платформа Г1 ЭКСПЕРТ. 206 с.

233. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Петроград, юридический книжный склад "Право", 1917 г. Доступ из справ. - правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ. 124 с.

234. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Москва, типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894 г. Тома 1-Ш.

235. Шершеневич Г.Ф. История философии права. — Москва, Университетская типография, 1906 г. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ» Платформа П ЭКСПЕРТ. 216 с.

236. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.: Издание Бр. Башмаковых, 1910. Т.1-1У.

237. Энгельман И.Е. О давности по русскому гражданскому праву. — СПб.: Се-натскаятипография, 1901. 165 с.1. XIV. Статьи

238. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. -2003, № 11. С. 43-54.

239. Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоиндефикации современной России // Журнал российского права. 2008, № 5. С. 38-49.

240. Алексеев С.С. Тактика и стратегия развития // эж-ЮРИСТ. 2004,№ 46.С.2

241. Алпатов Ю.М. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге // Адвокат. 2007, № 12. С. 3-13.

242. Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. 2003, № 9. С. 14-23.

243. Благо даров К. Скорость стука. Можно ли доверять телефонам доверия? // Двойная запись. 2006,* № 9. С. 4-5:

244. Боброва A.B. Концептуальная модель теории налогов // Бухгалтерский учёт вбюджетных и некоммерческих организациях. 2005, № 16.С.20-30.

245. Боброва H.A. Системность государственно-правовых норм как гарантия их функционирования // Правоведение. 1980, № 6. С. 28-34'.

246. Болдырев В.А. О "юридических лицах" публичного права // Журнал российского права. -2008, № 11: С. 127-134.

247. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности// Журнал российского права. 2005, № 11. С. 15-30.

248. Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства- w прав- человека // Законодательство и экономика. 2004, № 4. С. 5-7.

249. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006, № 10. С. 44-55.

250. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и. электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997, № 2. С. 33-38.

251. Гензюк Э.Е. О некоторых признаках государственного управления // Российская юстиция. 2007, № 5. С. 40-42.

252. Головин А.Г., Головина Т.Ю., Гришина М.В. О влиянии требований к численности политических партий на электоральные процессы // Журнал российского права. 2007, № 9. С. 9-24.•'г

253. Добрынин Н.М: Новый российский федерализм и конституционная;реформакак неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004, № 3. С. 9-15.1..г ' ' ■ ■■■ ■ ■:'■ ' •.-.: ; : . ■$ : ■ . ' ' '1. : " ' ■ . • ' "•' ' ' " -Л ■

254. Егорова Н.Е., Иванюк O.A., Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. -2007, №10. С. 130-147.

255. Ерков А. Бенчмаркинг современное направление развития маркетинга // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2005, № 28. С. 50-52.

256. Захаров Д. Целевые задачи маркетинга персонала // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2008, № 11. С. 29-36.

257. Зубакин С.И. Отдельные аспекты реализации^ приоритетных национальных проектов // Ваш бюджетный учёт. 2007, № 12. С. 12-18.

258. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // эж-ЮРИСТ. 2004, №6. С. 8-13.

259. Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в законотворчестве: проблемы реализации на современном этапе // Законодательство и экономика. -2005, № 1. С. 22-30.

260. Игнатюк Е.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2008, №31 С. 149-156.

261. Им В.В., Озерскис А.П. Румянцева В.Г. Альтернатива судебной защиты прав, свобод и законных интересов личности институт обращений граждан в органы государственной и местной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008, № 5. С. 6-9.

262. Интервью И.В. Акуновой, и.о. начальника Управления делами ФНС России //Налоговая политика и практика. — 2007, №12. С. 4-6.

263. Кадыров Ф.Н., Хайруллина И.С. Аутсорсинг в здравоохранении // Менеджер здравоохранения. 2009, № 8. С. 56-65.

264. Казарина А.Х. Законность как правовая категория и социальное явление // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, № 5. С. 73-80.

265. Кашкин С.Ю. Проект Конституции Европы и правовая реформа в Европейском союзе // Законодательство и экономика. 2004, № 3. С. 12-19.

266. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России;//Законодательство и экономика. 2005, № 6. С. 16-21.

267. Коршунова Т.Ю. Участие работников в управлении организацией Н Журнал российского права. 1998; № 2. С. 36-47.4021 Кузнецов К.С. Jazz маркетинг (основы искусства импровизации управления компанией) // Управление персоналом. 2006, № 23. С. 18-20.

269. Кумаритова-: A.A. .Социальный заказ для государственных и муниципал ь-ных нужд; как форма взаимодействия государства и неправительственных некоммерческих; организаций // Законодательство и экономика.-2006;№ 8.0-75-79.

270. Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гра9КДанина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал росс^^ского права.-2005, № 7. С. 13-23.

271. Лапаева В.В. Правосудие как фактор совершенствования политической системы // Законодательство и экономика. 2004, № 6. С. 22-34.

272. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чём суть альтернативных подходов // Журнал российского права. 2001, № 2. С. 11-18.

273. Лаптев П.А. Стандарты Совета Европы и правовая система Российской Федерации // Российское право. 1997, № 5. С. 3-8.

274. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006, № 4. С. 3-9.

275. Липчанская М.А. Деятельность общественных советов при федеральных органах исполнительной власти как форма участия граждан в управлении делами государства // Пробелы в российском законодательстве . 2009, №4.С.27-30.

276. Липчанская М.А. Роль информационных технологий в модернизации форм и методов участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства // Российское право в Интернете. 2009, № 5. Спецвыпуск. С.43-54.

277. Литовкин В.Н., Шешко Г.Ф: Качество закона, или работа над ошибками // Закон. 2005, № 6. С. 7-12.

278. Локшин К.Е. Гарантийные фонды для защиты прав страхователей // Финансы. 2008, № 2. С. 54-57.

279. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. — 2002,№ З.С. 115-128.

280. МагураМ., Курбатова М. Моральное стимулирование // Управление персоналом. 2007, № 13-14. С. 361-384.

281. Мальцев В.А. Право как нормативно-деятельностная система // Журнал российского права. 2002, № 4. С. 94-103.

282. Малышев В.А. Негосударственные механизмы охраны и защиты материнства и детства // Адвокат. 2008, № 11. С. 92-104.

283. Мамут Л.С. Демократическое правовое государство в России: проблемы становления // Журнал российского права. 2006, № 12. С. 108-116.

284. Мамут Л.С. Политический процесс // Советское государство и право. 1982, №5. С. 43-51.

285. Марченко М.Н. Соотношение гражданского общества и государства: вопросы теории // Журнал российского права. 2008, № 10. С. 52-64.

286. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008, № 5. С. 118-125.

287. Мирзоев Г.Б., Бойков А.Д. К вопросу о задачах профессионального образования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006, № 4. С.47-59

288. Миронова Т.К. Гражданин и законодательная власть. Проблемы реализации, предложений по вопросам социального обеспечения // Гражданин и право. -2006, №7. С. 3-9:

289. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. 2005, № 4.С.50-61.

290. Митина A.JL, Юцковская.И.Д. Государственная корпорация новая-форма некоммерческой организации // Финансовые и бухгалтерские консультации. — 2008, № 4. С. '33-45.

291. Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. 1994, №10. С. 187-198.

292. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского'права. — 2006, № 11.С. 3-13.

293. Научное обозрение / Ю. Следь и др. // Право и экономика. 2006, №10. С. 100-102.

294. Нескородов Б.Н. Публичная власть и проблемы нравственного оздоровления общества // Гражданин и право. 2007, № 2. С. 62-69.

295. Никитин Е. Новый порядок выплаты пособий по безработице // Российская юстиция. 2000, № 5. С. 35-37.

296. Николаева JI.A. Некоторые вопросы совершенствования законодательства и практики в работе с жалобами, заявлениями и предложениями трудящихся // Вестник Ленинградского университета. 1961, № 23. С. 163-165.

297. Панкратов В. Основы избирательного права и Основною закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) // Российская; юстиция.-2003, №12! С. 13-15.

298. Пархоменко С. Координация движений, или как достигается слаженная и согласованная работа организации // Управление персоналом;.- 2007, № 5. С. 30-35. •

299. Певцова Е.А; Теория' правосознания молодежи: современные правовые аспекты //Гражданин; и право. 2007, №3. С. 66-74.

300. Певницкий С.Г. Непосредственное управление собственностью в многоквартирном доме // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2006,№ 3.0.26-30.

301. Пивень Д.В. Приоритетный национальный проект "Здоровье": первые уроки // Менеджер здравоохранения. 2007, № 9. С. 21-27.

302. Пилипенко А.Н. Классификация и систематизация законодательства Франции // Журнал российского права. 2001, № 9. С. 109-119.

303. Пономарёв Б.Н. Реальный социализм и его международное значение // Коммунист. 1979, № 2. С. 17-36.

304. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. — 2005, № 1.С. 98-105.

305. Потапов В.А., Лазарев В.В. Корпорации и их виды в российской правовой системе // Внешнеторговое право. — 2006, № 2. С. 44-47.

306. Ранде Ю. Премия за верность! Система мотивации банковского персонала как элемент внутреннего маркетинга // Кадровик. Кадровый менеджмент. -2008, № 12. С. 16-21.

307. Речицкий* В.В. Конституционные гарантии обеспечения участия граждан СССР в управлении государственными делами // Правоведение. 1984, № 1. С. 37-41.

308. Рябов В.В., Хаванов Е.И1 Основы гражданственности // Гражданин и право. -2006, №9. С. 3-11.

309. Саликов Ю.А., Зенин А.А.Обоснование концепции организационных потребностей //Управление персоналом. 2008, № 15. С. 54-55.

310. Санстейн K.P. Против позитивных прав // Российский бюллетень по правам человека. 1995, № 6. С. 19-22.

311. Свинаренко А.Г. Системные изменения в рамках приоритетного национального проекта' "Образование" // Журнал российского права. 2006, №4. С. 10-15.

312. Семёнов A.B., Серёгина Т.А. Государственная корпорация в системе некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009, № 4. С. 42-47.

313. Симаков К.А. Личность, гражданское общество, правовое государство // Гражданин и право. 2007, № 4. С. 93-96.

314. Смолякова Г. Игры, в которые играют люди, или Корпоративная культура как инструмент мотивации // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008, № 12. С. 40-44.

315. Сойфер Т.В. К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций // Журнал российского права. 2009, № 1. С. 27-35.

316. Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство (сравнительно-правовой анализ) //Журнал российского права.-2008,№8.С.32-41.

317. Соловьёв A.B. Сопротивление работников организации как форма скрытого конфликта // Кадровик. 2006, № 2. С. 37-41.

318. Сошникова Т.А. Деятельность общественных объединений по защите трудовых прав граждан // Законодательство и экономика. 2004, № 12. С. 27-39.

319. Сошникова Т.А. Проблемы развития социального партнёрства в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003, № 4. С. 74-78.

320. Степанов А.Н. Имущественная ответственность государства // Бухгалтерский учёт. 2000, № 14. С. 19-23.

321. Столярова В. Проблемы государственной гражданской службы. Социальные стандарты и нормативы // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2007, №1. С. 32-36.

322. Суворова Е.Ю. Избирательные права граждан России: состояние и тенденции развития // Гражданин и право. — 2007, № 7. С. 3-12.

323. Суязов Е.Е. Юридическая природа корпораций в РФ // Юрист. 2002, № 6. С. 14-17.

324. Сычёв А. Снова за парту, или какую форму последипломного образования выбрать? // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2006, № U.C. 43-49.

325. Талапина Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009, № 2. С. 36-50.

326. Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008, № 2. С. 3-9.

327. Тихомиров Ю.А. Правоприменение: от стихийности к системе // Журнал российского права. 2007, № 12. С. 27-36.

328. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004, №4. С. 3-16.

329. Тюрина Е. Коррупцию искоренят большими окладами // Московский? бухгалтер. 2008, №17. С. 46-51.

330. Федосеева Н.Н. Демократия в информационном обществе // Журнал российского права. 2007, № 6. С. 11-17.474'; Фролов, Е.(2. Обращения граждан как форма их участия в управлении делами государства // Гражданин и право. 2000, № 6. С. 28-34.

331. Хабриева Т.Я., Ноздрачёв Ю.А., Тихомиров Ю.А. Административная, реформа: решения и. проблемы // Журнал российского права. 2006; № 2. С. 3-23.

332. Хабриева Т.Я: Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. -2005, № 4; С. 10-18.

333. Хевсаков B.Bi Субъекты непосредственной демократии в современном российском обществе: понятие и признаки // Гражданин и право: 2006, № 12: С. 12- 27.

334. Хевсаков В.В., Величко АЛО. Демократия и- народовластие: к проблеме разграничения понятий // Гражданин и право. 2007, № 5. С. 82-87.

335. Хлопушин С.Н. Правовое государство в России (конституционные1 ориентиры и-социально-юридическая практика)// Гражданин-и право. 2007, № 7. С. 25-30.

336. Царенко Ю. Социальный пакет как вид стимулирования // Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2008, № Т. С. 17-25.

337. Черепанов^ В;А. Толкование норм об избирательных; правах граждан Конституционным Судом Российской Федерации // Российская юстиция. 2006, № 8. С. 57-59.

338. Черкасов К.В. Некоторые аспекты повышения эффективности функционирования« полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Гражданин и право. 2008, №9. С. 53-59.

339. Чернобель Г.Т. Институциональная детерминанта системы государственного управления // Журнал российского права. 2008, № 4. С. 39-44.

340. Черняков А.Б. Простое товарищество: учет и налоги // Налоговый учет для бухгалтера. 2008, № 8, 9. С. 16-24.

341. Чертков А.Н., Артамонова Н. В. Региональный опыт функционирования "молодежного парламентаризма" как механизма развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. 2008, № 1. С. 52-61.

342. Чиркин В.Е. Государство и индивид // Гражданин и право. 2006, № 12. С. 94-104.

343. Чиркин В. Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2006, № 5. С. 94-104.

344. Шувалов* И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. 2005, № 4. С. 87-97.489" Шундиков К.В. Правовые механизмы // Государство и право. 2006,№12. С. 12-21.

345. Юрасов И.А. Практические вопросы управления проектами // Управление персоналом. 2007, № 4. С. 73-75.

346. Ястребов В.И. Участие трудящихся в управлении социалистическим государством и обществом (Конституционный аспект) // Советское государство и право. 1981, № 3. С. 147-149.

347. Численность безработных в России. URL: < http://wvvw.utro.ru/news/2009 /Об /19/821365.shtml > (дата обращения: 23.07.2009).

348. Развитие диалога между гражданским обществом и властью. URL:http://www.cafrussia.ru/pro^rams/es/publications/> (дата обращения: 15.09.2010).

349. Прожиточный минимум в Российской Федерации в 2010 году. URL:http://www.rg.ru/2010/01/27/minimum-region.html > (дата обращения: 25.09.2010).

350. Государственные корпорации Российской Федерации. URL:http://ru.wikipedia.org/wiki/rocKopnopaunH > (дата обращения: 14.08.2010):

351. Количество национальностей^ России. URL: < http://zakon-sch.narod. ru/nacrossii.htm > (дата обращения: 12.07.2010).

352. XVI. Диссертации и авторефераты диссертаций

353. Габдуалиев М'.Т. Конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительный анализ: дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006. — 244 с.

354. Грабильников A.B. Конституционное право граждан Украины принимать участие'в управлении государственными делами: проблемы теории и практики. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Киев, 2006. — 19с.

355. Давлетшина JI.M. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики (на примере Республики Татарстан): дис. . канд. экон. наук. Казань, 2007. - 243 с.

356. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России. Государственно-правовые проблемы теории и практики. Автореф. дис. докт. юрид. наук.-М. 1994.-44 с.V

357. Кабышев В.Т. Конституционные проблемы народовластия развитого социализма. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М. 1980. - 31 с.

358. Кондратьев С.А. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства: дис. канд. юрид. наук. -М. 1999. 143 с.

359. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве. Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М. 1965. 16 с.

360. Кузнецов В.И. Правовое1 регулирование институту государствен но го заказа: дисс. . канд! юрид. наук; Москва; 2005«. - 226 с.510: Кутафин O.E. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1965. - 16 с.

361. Москалёв A.B. Правовые и организационные вопросы сессионной деятельности местных Советов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. 1971 г. -М. 18 с.

362. Мурашин A.F. Непосредственная демократия в социалистическом, обществе:; функции и механизм действия. Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Киев, 1985. 17 с. ■

363. Пастухова JI.C. Молодёжный парламентаризм как фактор развития гражданского общества. Автореф. дис. канд. полит, наук. — М:, 2007. 29с:

364. Суворов В.Н. Конституционные формы; непосредственной; демократии: дис.канд. юрид. наук. М. 1984. - 319 с.

365. Смирнова В.А. Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 2006. - 26 с.

366. Файберг T.B. Государственный (муниципальный) заказ как форма органиг— зации бюджетного финансирования: дисс. . канд. экон. наук. Иркутск, 2006» — -300 с.

367. Четверикова Т.А. Представительная и непосредственная демократия в со—-ветском обществе. Автореф. дис. канд. филос. наук. Л., 1973. - 16 с.

368. Чуб Е.А. Конституционное право граждан Украины на участие в управле— нии государственными делами. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 2004.-21 с.1. XVII. Иностранные авторы

369. Benjawan Poomsan Becker. Thai law for foreigners. Cover Design and Typesetting by Douglas Morton • 72 Studio, Chiang Mai, Thailand, 2008. P. 443.

370. Constitutional and administrative law in a nutshell: London. Sweet & Maxwell, 2005. P. 153.

371. Eckhart Tolle. The power of now. A guide to spiritual enlightenment. Namaste Publishing and New World Library Novato, California,2004. P. 236.

372. Freidrich A. Hayek. Law legislation and liberty. Volume 3. The political order of a free people: The University of Chicago Press, 1979. P. 244.

373. John Alder. Constitutional and administrative law. Palgrave Macmillan, 2005. P. 532.

374. Helen Fenwick and Gavin Phillipson. Constitutional & Administrative Law 2007 -2008. Routledge • Cavendish, 2007. P. 396.

375. Ian Mcleod. Legal Theory. Palgrave Macmillan, 2007. P. 245.

376. Kelsen H. Essays in Legal and Moral Philosophy. Dordrecht-Boston, 1973. '

377. Ten years of democratic constitutionalism in central and eastern Europe. Edited by Kazimers Dzialocha, Ryczard Mojak, Krzysztof Wojtowich. Lublin, 2001. -424 с. // Государство и право. 2003, № 3. С. 117-119.

378. Timothy Endicott. Administrative Law. OXFORD University Press, 2009. P. 626.

Автор: Широбоков, Сергей Анатольевич
Город: Екатеринбург
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Широбоков, Сергей Анатольевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Широбоков, Сергей Анатольевич, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Широбоков, Сергей Анатольевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Широбоков, Сергей Анатольевич, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации»