Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России

Майстренко, Григорий Александрович

Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ПРАКТИКА ИХ ПРИМЕНЕНИЯ ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ I

Акадет* м: Исх.№

♦Г-ТАРЬ

' ения -л

ВхМ___________

аег- 2СК&Х

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _

На правах рукописи

МАЙСТРЕНКО ГРИГОРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Специальность 12.00.02. - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Бутылин Валерий Николаевич

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Магомедов Асбег Ахмеднабиевич

Ведущая организация - Алтайский государственный университет

заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космедемьянских, д. 8, в ауд. № 404-406.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «<%? » ор 2006 г.

- кандидат юридических наук, профессор Альхименко Владимир Владимирович

Защита состоится

мин., на

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С принятием Конституции Российской Федерации началась реформа федерального законодательства, в том числе в сфере правового положения человека и гражданина, правового статуса осужденных и персонала, порядка и условий исполнения наказаний.

Одновременно с перестройкой законодательства осуществляется реформа уголовно-исполнительной системы и организации деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание. Уголовно-исполнительная система вступила в новый этап развития, который связан с созданием Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России, реализацией административной реформы, исполнением наказаний в виде обязательных работ, изменениями социально значимых характеристик личности осужденных, выполнением международных обязательств Российской Федерации о правах человека в обращении с осужденными.

Механизм регулирования правового положения человека и гражданина РФ и в том числе осужденных, в действующем российском законодательстве достаточно сложный и разноплановый. В его основе -конституционные права, свободы и различные ограничения. Для лиц, отбывающих наказания, то, что предусмотрено в общенормативном порядке, конкретизируется с учетом порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В отличие от ранее действовавшего законодательства в УИК РФ основные права и обязанности осужденных получили свое законодательное закрепление.

В то же время трактовка понятия и круга основных прав и обязанностей осужденных, данная в уголовно-исполнительном законодательстве не совпадает с понятием и кругом основных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ. Что касается иных прав, законных интересов и обязанностей осужденных, то они закрепляются в статьях и главах УИК РФ, посвященных регулированию условий исполнения и отбывания конкретных видов наказаний, так как исполнение наказания вызывает изменение правового статуса осужденного в сторону его сужения.

и таких мер взыскания, которые неизвестны в условиях свободы (перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевод в единые помещения камерного типа на срок до одного года). Многочисленные правоограничения в условиях отбывания наказания приводят к многочисленным правонарушениям1.

То есть ограничения основных прав и свобод, установленные в Конституции РФ получают как бы свое нецеленаправленное и несанкционированное развитие в федеральном законодательстве и ведомственном нормотворчестве. Исходя из этого, очевидно, что те законы и иные нормативные правовые акты, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь статус только федеральных законов. Важно также предусмотреть, что ограничения в правовом статусе граждан не могут исходить от субъектов РФ и различных ведомств.

Следует также отметить, что исследование института ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина на федеральном уровне стало одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке, тогда как в сфере уголовно-исполнительной системы отношений данный институт остался практически неизученным.

Отсутствие исследований института ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации оказывает негативное влияние на его развитие и реализацию. В рамках единой системы органов государственной власти политика отдельных ее субъектов в этой области должна стать ключевым показателем их развития.

Эти и другие обстоятельства обусловили актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определили необходимость изучения института конституционно-правового ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в условиях уголовно-исполнительной системы РФ с целью повышения эффективности его функционирования и свидетельствуют о необходимости научно-практических рекомендаций по совершенствованию механизма реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Все это и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер.

' См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год. / Российская газета. 2005. 31 марта.

Исходя из этого, основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области философии, истории и других наук.

Разносторонние аспекты и актуальные проблемы правового статуса личности, прав человека, их сущности и содержания, проблемы ограничений прав и свобод человека нашли свое отражение в работах следующих отечественных ученых:

- в области теории государства и права, философии права: С.С, Алексеева, Ю.В. Анохина, М.И. Байтина, Д.Н. Бахраха, А.Г. Братко, В.М. Ведяхина, Л.Д. Воеводина, H.H. Волошкиной, C.B. Воробьева, В.И. Гоймана, H.JT. Гранат, И.Л Дьяченко, В.Т. Кабышева, В. П. Камышанского, В. А. Карташкина, Д. А. Керимова, В.А. Кикотя, А.И. Козулина, С.А. Комарова, Ю.В. Кудрявцева, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, A.A. Магомедова, A.B. Малько, Л.С. Мамута, И.В. Матвиенко, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, A.C. Мордовца, Л .Я Морозовой, P.A. Мюллерсона, Б.Л. Назарова, B.C. Нерсесянца, В.А. Патюлина. A.C. Пиголкина, А.Н. Пилипенко, И.Л. Петрухина,, C.B. Полениной, C.B. Пчелинцева, В.И. Радченко, Т.Н. Радько, В.А. Ржевского, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, О.Г. Румянцева, В.Н. Синюкова, И.Н. Сенякина, Е.А. Скрипилева, Ю.В. Тихонравова, О.И. Тиунова, К.Б. Толкачева, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, Т.Я. Хабриевой, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, А.Г. Хабибулина, Л.Д. Чулюкина, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, Л.С Явича и др.

- конституционного права: С.А. Авакьяна, В.В. Альхименко. М.В. Баглая, В.В. Барбина, A.A. Белкина, Н.С. Бондаря, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, И.В. Гончарова, В.Д. Горобца, Л.М. Карапетяна, В.А. Коннова, A.M. Кононова, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, М.Н. Малеиной, В.Г. Сидорова, Б.Н. Страшуна, A.B. Стремоухова, A.A. Подмарева, A.C. Прудникова, Ю.А. Тихомирова,О.И. Тиунова и др.;

- уголовно-исполнительного права: Л.И. Беляевой, С.С. Босхолова, B.C. Епанешникова, А.И. Зубкова, A.A. Магомедова, A.C. Михлина, С.И. Кузьмина, Н.И. Петренко, Л.П. Рассказова, В.И. Селиверстова, В.И. Старкова, H.A. Стручкова, Ю.М. Ткачевского, В.А. Фефелова, И.В. Шмарова и др.

Не умаляя значимости накопленного теоретическою опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что проблема ограничения основных прав и свобод лиц, отбывающих наказание, требует дальнейшей разработки основных теоретических элементов понятий «ограничения основных прав и свобод человека и гражданина», «конституционно-правовые ограничения прав и свобод», в том числе в условиях исполнения наказания, поскольку, до настоящего времени эти вопросы не получили полноценного изучения и исследования.

Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России конституционно-правовых ограничений основных прав и

свобод человека и гражданина в условиях исполнения уголовного наказания.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, содержащие конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями ФСИН России как условия, обстоятельства и меры, необходимые для эффективного регулирования общественных отношений в указанной сфере отношений.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что научный взгляд на место и роль конституционно-правовых ограничений как инструмента регулирования реализации человеком и гражданином основных прав и свобод, а также деятельность органов и учреждений ФСИН России как субъекта реализации ограничений позволит не только существенно обогатить возможность понимания современных процессов в сфере права и государства в России, но и будет способствовать преодолению разрыва между должным и сущим в их функционировании, поможет сделать более реальными конституционные права и свободы.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и осужденных, раскрытие содержания, сущности, места и роли ограничений в механизме регулирования реализации конституционных прав и свобод осужденных, а также в деятельности органов и учреждений ФСИН РФ и на этой основе разработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования их реализации.

В соответствии с поставленными целями в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- определить особенности правового положения человека и гражданина в условиях исполнения уголовного наказания;

- изучить основные подходы к формулировке понятия «ограничения прав и свобод человека и гражданина», так как без единого понимания данной категории невозможна успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, неизбежны дефекты содержания нормативных правовых актов и практики их реализации в сфере основных прав и свобод;

- уточнить понятие и изложить определяющие признаки конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе действующих в условиях исполнения уголовного наказания и дать им характеристику;

- определить формы (виды) конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина вообще и в условиях отбывания наказания;

- рассмотреть и оценить состояние конституционно-правовых ограничений прав и свобод личности на различных уровнях право-

творчества в сфере исполнения наказания и их соответствие нормам международного права, закрепляющим общие условия ограничения прав и свобод, с целью выработки научно-практических рекомендаций по приведению национального законодательства в соответствие с нормами Конституции РФ и международного права;

- проанализировать практику правовых и организационных форм деятельности органов и учреждений ФСИН и опыт аналогичных органов зарубежных государств по практике реализации конституционно-правовых ограничений прав и свобод личности и разработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов и учреждений ФСИН в этой сфере.

Методологическая основа и методы исследования, источниковедческая база. Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использованы современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В ходе диссертационной работы использованы как общенаучные (диалектический, системный), так и частные (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой) и другие методы исследования.

Приоритетным началом при исследовании является соблюдение принципа взаимосвязи общего, особенного и единичного, исторического и логического, абстрактною и конкретного, что позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях и в разнообразных аспектах, деталях, а, в конечном счете, решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.

В ходе работы автором диссертации проанализированы: Конституция России, международно-правовые акты в сфере прав человека и их ограничений, федеральное и региональное законодательства, нормативные акты органов местного самоуправления, нормативные акты органов и учреждений ФСИН России, Министерства юстиции РФ, МВД России.

Научная новизна исследования. Представленное диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой предметом комплексного изучения является механизм конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями ФСИН России.

Конкретно научная новизна исследования выражается в следующем:

- в определении правовой природы и содержания института ограничений прав и свобод;

- в анализе накопленного в Российской Федерации опыта реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях исполнения наказаний;

- в исследовании правовой и организационной основы деятельности органов и учреждений ФСИН в сфере реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина;

- в определении наиболее актуальных организационно-правовых проблем в сфере реализации конституционно-правовых ограничений

основных прав и свобод человека и гражданина в практике органов и учреждений ФСИН;

в изучении организационно-правовых средств реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в практике органов и учреждений ФСИН РФ и внесении предложений, направленных на повышение эффективности их функционирования, а также на этой основе в формулировании выводов и научно-практических рекомендаций, способствующих обеспечению в деятельности органов и учреждений ФСИН РФ гарантируемых государством равных прав и свобод человека и гражданина;

в формулировании предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере реализации ограничений основных прав и свобод человека и гражданина.

На защиту выносятся следующие научные выводы и положения:

1. В общем виде правовое положение лиц, отбывающих наказания представляет собой совокупность основных прав и возлагаемых на них конституционно-правовых и уголовно-исполнительных правовых ограничений в форме обязанностей, запретов и приостановлений прав в связи с исполнением приговора. Конкретное правовое положение осужденного определяется в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания.

Важнейшим элементом правового положения осужденных являются различные ограничения их прав и свобод, в том числе конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод, лиц отбывающих наказания и ограничения, предусмотренные различными ведомственными нормативно-правовыми актами.

2. На основе анализа конституционного законодательства представляется возможным сформулировать понятие конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод как определенной системы закрепленных в конституционно-правовых нормах стандартов поведения, устанавливающих сокращенный (суженный) объем норм конституционных прав и свобод либо приостановление их действия, которые предписывают субъектам права конкретное должное правомерное поведение в строго установленных границах.

3. В системе исполнения уголовных наказаний, связанных с применением конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод значительное место занимает деятельность правоохранительных органов и среди них - органов и учреждений ФСИН России. Задачи и функции органов и учреждений ФСИН России по исполнению уголовных наказаний многогранны, сложны и обновляются. Важнейшей задачей органов и учреждений ФСИН в современный период должна быть задача реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина на основе конституционной доктрины признания, соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан, включающая в себя предупреждение нарушений основных прав и свобод,

выявление и нейтрализацию угроз основным правам и свободам, пресечение противоправных посягательств на общечеловеческие ценности.

4. Масштабные изменения среды функционирования органов и учреждений ФСИН, обусловленные базисными изменениями общественных отношений, предопределяют столь же существенные изменения условий деятельности органов и учреждений ФСИН. В то же время действующая модель уголовно-исполнительной системы не рассчитана на функционирование в рамках современных демократических реалий, связанных с необходимостью соблюдения основных прав человека и гражданина в условиях отбывания наказания, которые правовое государство обязано налагать на свои полицейские структуры. До сих пор в практике используется термин «лишение» свободы, установленный в законодательстве, что противоречит конституционному принципу неотчуждаемости, неотъемлемости конституционных прав и свобод. В настоящее время необходима переоценка социальной роли органов и учреждений ФСИН, принципов их взаимоотношений с личностью, внесения коррективов в систему целей и приоритетов исправительной деятельности, т. е. переосмысления и разработки новой концепции организации и деятельности уголовно-исполнительной системы.

5. Проведенный анализ действующего федерального законодательства свидетельствует о необходимости принятия нового федерального закона, регулирующего статус органов и учреждений, исполняющих наказания. То обстоятельство, что ныне действующий Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» разрабатывался и был принят в условиях перехода от одного общественного строя к другому, наложило отпечаток и на юридическое оформление (вернее его отсутствие) статуса органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Представляется, . что законодатель установил некую переходную модель системы органов и учреждений, исполняющих наказания, которая во

1 многом еще сохраняет признаки ушедшей в прошлое советской модели и

получает, приобретает новые, с учетом современных сложных социально-экономических реалий.

, 6. С учетом выявленных признаков и новых полномочий системы

органов и учреждений, исполняющих наказания уголовно-исполнительная система вполне может определяться как милитаризованная система органов исполнительной власти с элементами экономической деятельности, входящая в Министерство юстиции России. В ФСИН и ее органах и учреждениях введена дисциплина применительно к воинской, на нее распространяются действия дисциплинарных положений о службе в органах внутренних дел. ФСИН находится на централизованном государственном обеспечении, имеет на вооружении соответствующее вооружение, снаряжение и специальные средства.

преступностью, обеспечения общественной безопасности «силовыми» методами.

Исполнительный характер ФСИН и ее подразделений в сфере экономики ярко выражается и в исполнении ими таких обязанностей, как организация собственного производства, причем как гласит ст. 18 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осуществляемая по своей инициативе, на свой риск и под юридическую ответственность.

7. Сочетание и тесная взаимосвязь форм и методов деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания с применением конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод является необходимым условием достижения поставленной цели. Выбор форм деятельности органов и учреждений ФСИН всегда обусловлен характером задач, стоящих перед ними. В процессе развития этих органов и учреждений формы их деятельности не остаются неизменными. Они постоянно развиваются, наполняясь новым содержанием, приводятся в соответствие с задачами, стоящими перед органами и учреждениями в целом на каждом этапе созидания российского государства и общества.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена тем, что сформулированные в диссертации выводы имеют определенное общетеоретическое значение для науки конституционного права, развития ее разделов, в первую очередь касающихся правового положения человека и гражданина. Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности органов и учреждений ФСИН по реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод личности могут быть использованы для дальнейшего общетеоретического и особенно отраслевого исследования данной тематики в условиях формирования в России правового государства.

Ряд выводов данного исследования может способствовать совершенствованию существующих и разработке дополнительных законодательных актов, регламентирующих конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации.

Сформулированные в диссертационном исследовании положения используются и могут быть использованы в учебном процессе, учебниках и пособиях, во время лекционных и семинарских занятий по конституционному праву России, конституционному праву зарубежных стран, муниципальному праву, международному праву, уголовно-исполнительному праву.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования. В работе применены различные методы научного исследования, использован принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников.

юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция РФ, акты исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, Указы Президента РФ, нормативные акты органов и учреждений ФСИН и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. В процессе проведения исследования автором сделан ряд научных сообщений. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в частности на Третьей международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью и иными правонарушениями» (Барнаульский юридический институт МВД России, Барнаул, 2005).

Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов «Конституционное право России», «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина», «Муниципальное право» в Академии управления МВД России, Барнаульском юридическом институте МВД России и других юридических институтах Российской Федерации, в правоприменительной деятельности органов и учреждений ФСИН по ЦФО и Алтайскому краю.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыта актуальность темы, определены объект и предмет, цель и задачи исследования, обоснованы методология и методика, научная новизна, изложены положения, выносимые на защиту, охарактеризованы достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приведены данные об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Понятие и содержание конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях отбывания наказания», - исследуются вопросы, связанные с особенностями правового положения человека и гражданина в условиях отбывания наказания, понятием, содержанием, формами (видами) конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и лиц, отбывающих наказания в Российской Федерации.

В 1991 году Россия, вступив на демократический путь развития приняла Декларацию прав и свобод человека и гражданина (Ведомости

Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865). В ч. 2 ст. 2 Декларации провозглашается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе. Данные положения полностью соответствуют и вытекают из Всеобщей декларации прав человека (принятой ООН 10 декабря 1948 г.) и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 г).

Конституция Российской Федерации 1993 г. воплотила их в формуле: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 1), а также в признании и гарантии прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам международного права (ч. 1 ст. 17). В ч. 3 ст. 55 Конституции текстуально воспроизведено положение, закрепленное в указанной выше ч. 2 ст. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина, с оговоркой, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом.

Конституционные положения, вытекающие также и из международных норм имеют для определения правового положения осужденных исключительно важное значение. Россию продолжительное время на международном уровне упрекали в несоблюдении международных стандартов обращения с осужденными, в частности, таких основополагающих, как: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые ООН в 1955 г.), Европейские тюремные правила (принятые Советом Европы в 1987 г.), Стандартные минимальные правила ООН и отношении мер, не связанных с тюремным заключением (так называемые Токийские правила 1990 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (так называемые Пекинские правила 1985 г.) и ряда других. Следует отметить, что эти упреки, как со стороны официальных структур международных организаций, так и многочисленных правозащитных формирований (не только за рубежом, но и внутри страны) в значительной мере были справедливыми; российское законодательство до 1996 г. слабо воспринимало международные нормы в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными (хотя существенный наклон в эту сторону был уже сделан в 1992 г. в связи с внесением изменений и дополнений в НТК РСФСР).

Уголовно-исполнительный кодекс РФ воспринял определенные международные нормы и стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными: это не только упоминавшаяся ст. 3 «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты», но и вся гл. 2 «Правовое положение осужденных», а также многие другие институты и нормы, через которые

красной нитью проходит эта идея. Прежде всего, подчеркивается, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими к социальными возможностями,

В процессе исследования выяснено, что правовое положение осужденных в российском конституционном и уголовно-исполнительном законодательстве формулируется исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве, подлежащего защите с учетом требований международных стандартов обращения с осужденными.

В основу определения правового положения осужденных закладываются как бы три фундаментальных положения: 1) права человека и гражданина, закрепленные в Конституции и других конституционных и иных законах РФ; 2) права и ограничения, содержащиеся в конституционном и уголовно-исполнительном законодательстве и иных нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний; 3) права и правила обращения с осужденными, содержащиеся в международных стандартах.

И все таки, как показало исследование, основным элементом правового положения осужденных, которому сейчас отдается предпочтение в законодательных и иных нормативных правовых актах являются различные ограничения их прав и свобод, в том числе конституционно-правовых ограничения основных прав и свобод, лиц отбывающих наказания и ограничения, предусмотренные различными ведомственными нормативно-правовыми актами. До сих пор в законодательстве используется термин «лишение» свободы, что противоречит конституционному принципу неотчуждаемости, неотъемлемости конституционных прав и свобод. Такой подход свидетельствует о такой конструкции правового положения лиц, отбывающих наказание, которая пока еще не восприняла полностью, закрепленную в Конституции РФ 1993 г. конституционную доктрину признания, соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а равно лиц, отбывающих наказания.

Исследование показало, что характер и количество ограничений прав и свобод осужденных имеют довольно разноплановый и обширный состав. Помимо целого ряда конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод, на осужденных возлагаются правоограничения, содержащиеся в уголовно-исполнительном законодательстве и различные ограничения прав и свобод, установленные в ведомственных нормативных правовых актах (приказах, правилах, инструкциях, наставлениях и т.п.). Причем следует признать, что перечень ограничений прав и свобод осужденных постоянно увеличивается с появлением очередного нормативного правового акта.

Таким образом, в общем виде правовое положение лиц, отбывающих наказания представляет собой совокупность основных прав и

возлагаемых на них конституционно-правовых и уголовно-исполнительных правовых ограничений в форме обязанностей, запретов и приостановления права в связи с исполнением приговора. Конкретное правовое положение осужденного определяется в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания.

Автором исследованы вопросы понятия и сущности конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в условиях отбывания уголовного наказания.

Отмечается, что важнейшим элементом правового статуса осужденных выступают их конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод, которые им предписывается законодательно неукоснительно выполнять. Речь, прежде всего, идет о выполнении конституционных обязанностей и запретов, предусмотренных конституционным законодательством

Конституционно-правовые ограничения основных прав осужденных сформулированы и закреплены в действующих нормативных правовых актах более четко, чем это имело место раньше. Сущность любого конституционно-правового ограничения выражается в требовании от субъекта правоотношения определенного поведения либо воздержания, не совершения его.

На основе анализа конституционного законодательства в работе формулируется понятие конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод как определенной системы закрепленных в конституционно-правовых нормах стандартов поведения, устанавливающих сокращенный (суженный) объем норм конституционных прав и свобод либо приостановление их действия, которые предписывают субъектам права конкретное должное правомерное поведение в строго установленных границах.

Нарушение, невыполнение осужденными такого ограничения влечет за собой применение дополнительных ограничений - специфических мер ответственности, предусмотренных уголовно-исполнительным

законодательством, в виде применения мер взыскания, ужесточения условий отбывания наказания (перевод в строгие условия —- в исправительных колониях, а в тюрьмах — на строгий режим) или представления в суд к замене наказания другим более строгим видом либо переводу в другое исправительное учреждение более строгого вида режима (например, перевод из исправительной колонии в тюрьму).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными конституционным, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством, никакие другие ограничения или ущемление их прав и свобод не должны допускаться. Осужденных нельзя освободить от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, осужденные,

отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избирают и не могут быть избранными, лично не воспитывают своих детей и др.)- Осужденные на общих основаниях могут защищать в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через своих представителей. Сейчас все имеющиеся ограничения в отношении осужденных установлены в законодательстве и иных нормативных правовых актах.

Рассматривая формы (виды) ограничений основных прав и свобод вообще и в условиях отбывания наказания в частности и их конституционно-правовое закрепление, диссертант отмечает, что для конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод осужденных характерны две формы (виды): конституционные обязанности и конституционные запреты. Кроме того, они могут быть представлены и в других формах (приостановление прав и свобод). Уголовно-исполнительное законодательство развивает формы конституционно-правовых ограничений.

В законе (ст. 11 УИК РФ) закрепляется требование об исполнении конституционно-правовых обязанностей (ограничений). Осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые и обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Данное положение создает правовую основу для установления специфической обязанности осужденных по соблюдению, например, правил санитарии и гигиены в месте их пребывания и работы со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе и применением специфической дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение таких общегражданских обязанностей. Если в условиях свободы граждане вольны в установлении пределов выполнения требований санитарии и гигиены собственного тела и жилища, то в местах лишения свободы к этим аспектам их жизнедеятельности предъявляются определенные требования, соблюдать которые осужденные уже обязаны.

По мнению многих ученых-пенитенциаристов (И.Л. Трунов, Ф.С. Бражник, Я.В. Лобов и др.), ограничение в правах лиц, отбывающих уголовное наказание, выражается в одной из трех форм:

A) в лишении осужденного возможности пользоваться отдельными правами, предоставленными остальным гражданам;

Б) в установлении ограничений, в рамках которых разрешено пользоваться отдельными правами;

B) в предписании выполнять обязанности, не возлагаемые на других граждан, в которых реализуются элементы государственного принуждения .

К сожалению, нельзя согласиться с выше предложенной авторами

1 См.: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации // Под ред. И.Л.Трунова. М., 2005. С. 86-88.

классификацией форм правовых ограничений основных прав и свобод осужденных. В данной классификации и приведенных авторами примерах допущено смешение различных форм ограничений. К тому же, исходя из принятой в Российской Федерации конституционной доктрины неотъемлемости и неотчуждаемости конституционных прав и свобод человека и гражданина недопустимо, как уже упоминалось, в российском законодательстве и практике применять термин «лишение» прав и свобод осужденных, На наш взгляд, для закрепления необходимости ограничения прав и свобод осужденных, целесообразнее применять термин «приостановление» прав и свобод осужденных, так как это положение действительно будет соответствовать современным и будущим реалиям российской уголовно-исполнительной системы.

Целый ряд правоограничений осужденных, содержащихся в законах и ведомственных нормативных правовых актах (правилах, инструкциях) лишь косвенно связан с сущностью наказания в виде лишения свободы (например, производство личного обыска, досмотра вещей осужденного и т.д.). Они обусловлены прежде всего необходимостью поддержания порядка в специфических условиях отбывания наказания в исправительных учреждениях. Кроме того, УИК привносит изменения в правовой статус осужденных к лишению свободы путем регламентации ответственности осужденных за нарушение режима отбывания лишения свободы, в том числе и таких мер взыскания, которые неизвестны в условиях свободы (перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевод в единые помещения камерного типа на срок до одного года).

Исследование показало, что такое последовательное и настойчивое наращивание объема ограничений - обязанностей и запретов для осужденных (начиная с конституционных и заканчивая многочисленными -ведомственными) неминуемо ведет к противоречиям норм различной отраслевой принадлежности и нарушениям прав осужденных, то есть человека и гражданина.

За невыполнение возложенных на них обязанностей осужденные несут специфическую ответственность (разновидность ограничений), она может быть разнообразной. В дисциплинарном порядке могут быть применены такие специфические меры воздействия, как водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа, одиночную камеру и др. В случае безрезультатного применения этих видов дисциплинарной ответственности может наступать ответственность более строгая замена одного вида наказания другим — более строгим (ограничение свободы, исправительные работы, лишение свободы) или же может быть заменен вид исправительного учреждения (из колонии-поселения — в охраняемую исправительную колонию, из исправительной колонии — в тюрьму). В качестве особого вида ответственности выступает направление злостных нарушителей режима в единые помещения камерного типа.

По мнению диссертанта, в связи с изложенным, а также в связи с тем,

что на осужденных в Российской Федерации, как и на граждан распространяется действие конституционных прав и свобод, целесообразнее, на наш взгляд, закреплять различные правовые ограничения их прав и свобод только в федеральном законодательстве. Дело в том, что для эффективного воздействия правовых ограничений требуется их системное единство. Комплексное использование ограничений только усилит их воздействие. Именно в законодательстве, в федеральном законе о статусе осужденных, следовало бы определить и закрепить систему правовых ограничений, усиливающих сдерживающую мощь друг друга, что послужит успешной реализации исполнения наказания.

Во второй главе - «Правовые и организационные основы деятельности органов и учреждений ФСИН России по реализации конституционных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях отбывания наказания», рассмотрены правовые и организационные компоненты обеспечения деятельности органов и учреждений ФСИН России, их формы и методы работы в условиях реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина.

Отмечается, что в системе исполнения уголовных наказаний, связанных с применением конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод значительное место занимает деятельность правоохранительных органов и среди них - органов и учреждений ФСИН России. Задачи и функции органов и учреждений ФСИН России по исполнению уголовных наказаний многогранны, сложны и обновляются. Важнейшей задачей органов и учреждений ФСИН в современный период является реализация конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина на основе конституционной доктрины признания, соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан, включающая в себя предупреждение нарушений основных прав и свобод, выявление и нейтрализацию угроз основным правам и свободам, пресечение противоправных посягательств на общечеловеческие ценности.

Современные задачи, стоящие перед органами и учреждениями, исполняющими наказания, требуют качественного, эффективного регулирования их организации и деятельности. Существующее ныне правовое регулирование организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод имеет международно-правовой уровень (международные соглашения), федеральный уровень (федеральное законодательство), региональный уровень (нормативные правовые акты субъектов РФ), местный (акты органов местного самоуправления) и ведомственный уровни (ведомственное нормотворчество) правового регулирования в этой сфере.

В работе отмечается, что за последние десять лет фактически сформирована новая российская правовая база организации и деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, которая охватывает основные направления оперативно-служебной, служебно-боевой,

хозяйственно-производственной, лечебной, санитарно-профилактической и иной многоаспектной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России.

Однако констатировать, что сформирована система законодательства в этой сфере общественных отношений пока еще преждевременно. В настоящее время деятельность уголовно-исполнительной системы регламентирована десятками законов и несколькими тысячами иных нормативных правовых актов. В связи с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ приведение этих нормативных правовых актов в соответствие с изменившимися условиями идет уже более пяти лет и эта работа как представляется еще не скоро будет окончена.

Исследование показало, что органы и учреждения, исполняющие наказания нуждаются в совершенствовании федерального закона, регулирующего их статус. То обстоятельство, что ныне действующий Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» разрабатывался и был принят в условиях перехода от одного общественного строя к другому, наложило отпечаток и на юридическое оформление (вернее его отсутствие) статуса органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Диссертант полагает, что в числе первоочередных мер по совершенствованию правовой основы управления органами и учреждениями, исполняющими наказание, в том числе и в сфере реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации и деятельности органов и учреждений ФСИН, где будет сформулирована концепция исполнения наказаний, основанная на охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Необходимы федеральные законы, четко и полноценно определяющие правовой статус органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, их задачи и функции, статус их сотрудников (государственных служащих), определяющие условия прохождения службы, статус лиц, отбывающих наказание и др. Необходимо принятие новых федеральных законов и в тех сферах деятельности и учреждений ФСИН, где еще продолжают действовать нормативные акты Союза ССР, МВД России (например, в сфере финансово-экономической деятельности, материально-технического снабжения, прохождения службы и т.д.).

С учетом организации деятельности органов и учреждений ФСИН в условиях так называемых горячих точек, чрезвычайного положения и других государственных режимов и состояний срочно требуется законодательное урегулирование общественных отношений, связанных прямо или косвенно с организацией деятельности указанных органов и учреждений, которые до сих пор не урегулированы или урегулированы недостаточно. Речь идет о конкретном законодательном регулировании участия указанных органов и учреждений в осуществлении различных особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положений, постконституционного периода и особенно временных переходных периодов и др.) и выполнении в этих

условиях своих задач и функций..

Отмечается, что сформированная модель органов и учреждений, исполняющих наказания не рассчитана на функционирование в современных российских реалиях, связанных с требованиями соблюдения основных прав человека и гражданина, которые согласно ст. 1 и ст. 2 Конституции РФ правовое российское государство должно предъявлять своим органам исполнительной власти. Поэтому и необходимо внесение коррективов в систему целей и приоритетов пенитенциарной деятельности, т. е. переосмысление и разработка новой концепции содержания правового регулирования организации и деятельности органов и учреждений УИС в целом на ближайшие годы.

По мнению диссертанта, перечень подлежащих разработке (доработке) проектов законодательных актов, регулирующих деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) России в целом на ближайшую перспективу, должен быть тщательно проработан и определен Федеральной программой Правительства Российской Федерации по совершенствованию законодательной основы уголовно-исполнительной системы на 2007-2011 гг.

Федеральная служба исполнения наказаний России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

- правоприменительные;

- по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;

- по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию;

- по контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Центральный аппарат ФСИН России осуществляет общее руководство подчиненными аппаратами, органами и учреждениями УИС, осуществляет контроль за их деятельностью. Финансирование ФСИН России и ее подразделений осуществляется целевым назначением за счет средств федерального бюджета.

Управления ФСИН по федеральным округам осуществляют контроль за деятельностью территориальных органов и учреждений ФСИН России.

Территориальные органы ФСИН России (ГУФСИН, У ФСИН, ОФСИН по субъектам РФ) осуществляют непосредственное руководство колониями, тюрьмами, следственными изоляторами, находящимися на определенной территории (как правило, совпадающей с административно-территориальным делением государства), обеспечивают ведомственный контроль за их деятельностью, распределяют осужденных по учреждениям.

Колонии, тюрьмы являются исправительными учреждениями, непосредственно исполняющими наказание. При них организуются и действуют предприятия.

Следственные изоляторы обеспечивают содержание подозреваемых, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Уголовно-исполнительные инспекции обеспечивают исполнение уголовных наказаний в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

С учетом выявленных в процессе исследования признаков и новых полномочий системы органов и учреждений, исполняющих наказания она вполне может определяться как милитаризованная система органов исполнительной власти с элементами экономической деятельности, входящих в Министерство юстиции России. В ФСИН и ее органах и учреждениях введена дисциплина применительно к воинской, на нее распространяются действия дисциплинарных положений порядка прохождения службы в органах внутренних дел, ФСИН находится на централизованном государственном обеспечении, имеет на вооружении соответствующее вооружение, снаряжение и специальные средства.

Исполнительный характер ФСИН проявляется в том, что перед ней поставлены в основном профессиональные задачи, связанные с исполнением уголовных наказаний на основе метода принуждения, борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности «силовыми» методами. В результате этой борьбы правоохранительных органов в стране ежегодно в местах лишения свободы находится более 760 тыс. человек, и более 150 тысяч - под стражей.

По мнению диссертанта, реализация органами и учреждениями ФСИН этих обязанностей, а иначе говоря, оказание экономической помощи самим себе и другим ведомствам и организациям государства при проведении последними в жизнь возложенных на них задач и заданий отражает слабость государственного аппарата, сохранение местнических тенденций, является свидетельством наличия ириемов государственного управления, присущих режимам, когда главенствующее значение отводится методам принуждения.

Обширные изменения, внесенные в закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и в УИК РФ в последние годы, не внесли сколько-нибудь существенных коррективов в государственно-правовой статус органов и учреждений, исполняющих наказание в целом. Федеральные законы не устанавливают таких понятий, как «орган» или «учреждение», исполняющее наказание. Несмотря на закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей, означающий создание в государстве органов законодательной, исполнительной и судебной власти, термин «исполнительный» орган в сознании российских должностных лиц все еще означает подсобный, вспомогательный орган, а не

орган, исполняющий закон.

По мнению диссертанта, установлена такая переходная система органов и учреждений, исполняющих наказания, которая во многом еще сохраняет признаки ушедшей в прошлое советской модели и получает, приобретает новые, с учетом современных сложных социально-экономических реалий.

Однако масштабные изменения среды функционирования органов и учреждений ФСИН, обусловленные базисными изменениями общественных отношений, предопределили столь же существенные изменения условий деятельности органов и учреждений ФСИН.

В то же время, как показало исследование действующая модель уголовно-исполнительной системы не рассчитана на функционирование в рамках современных демократических реалий, связанных с необходимостью соблюдения основных прав человека и гражданина, в том числе и лиц, отбывающих наказание, которые правовое государство обязано налагать на свои полицейские структуры. Поэтому в настоящее время необходима переоценка социальной роли органов и учреждений ФСИН, принципов их взаимоотношений с личностью, внесения коррективов в систему целей и приоритетов исправительной деятельности, т. е. переосмысления и разработки новой концепции организации и деятельности уголовно-исполнительной системы.

Исполнение наказаний с применением конституционно-правового ограничения основных прав и свобод лиц, отбывающих наказание представляет собой определенный процесс, который начинается с постановки целей и заканчивается их выполнением, применением для этого различных форм и методов деятельности, достижением определенного результата, который может быть от этого результативным или нет.

Формы деятельности органов и учреждений ФСИН по реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина тесно сочетаются между собой, взаимно проникают и обусловливают друг друга. Так, организационная деятельность в основном, а охранительные действия полностью немыслимы без применения правового инструментария, посредством которого обеспечивается законность всех действий органов и учреждений ФСИН в отношении прав и свобод осужденных.

Воспитательная работа также в ряде случаев нуждается в правовом регулировании. В свою очередь, как воспитательная, так и организационная работа, а также правоохранительные мероприятия оказывают непосредственное воздействие на деятельность органов и учреждений ФСИН, осуществляемую в рамках правоприменительной формы, способствуют повышению ее эффективности.

деятельности органов и учреждений ФСИН всегда обусловлен характером задач, стоящих перед ними. В процессе развития этих органов и учреждений формы их деятельности не остаются неизменными. Они постоянно развиваются, наполняясь новым содержанием, приводятся в соответствие с задачами, стоящими перед органами и учреждениями ФСИН на каждом этапе создания российского правового государства и общества.

Как общие, так и частные методы деятельности органов и учреждений ФСИН не являются взаимозаменяемыми. Убеждение нельзя заменить принуждением, а наказание - поощрением. На практике имеют место случаи, когда кропотливая индивидуальная работа по профилактике правонарушений заменяется администрированием, а метод убеждения подменяется директивными распоряжениями и указаниями. Неадекватные методы могут извратить сущность праваоограничения, когда оно преподносится с помощью старых, изжитых приемов, основывающихся на угрозах и устрашении, вместо кропотливой, тщательно продуманной работы, позволяющей понять ценность и смысл, необходимость и полезность существующих правовых норм и принципов. К сожалению, в некоторых подразделениях органов и учреждениях ФСИН внешнее принуждение, основанное на угрозе применения наказания, довлеет над убеждением. Особенно это характерно для подразделений исправительных учреждений, в ряде которых имеют место формализм, упрощенный подход к воспитательной работе, что значительно ослабляет эффективность деятельности органов и учреждений ФСИН по решению возложенных на них задач реализации правоограничений основных прав и свобод..

Однако при всех условиях предпочтение, отдаваемое тем или иным методам, степень их сочетания, их роль должны проверяться влиянием на эффективность деятельности (в данном случае в сфере реализации правоограничений прав и свобод осужденных), которая и является главным критерием рациональности применяемых методов.

Формы и методы деятельности органов и учреждений ФСИН по реализации конституционно-правовых ограничений прав и свобод лиц, отбывающих наказание не противопоставлены друг другу, а находятся в тесном диалектическом единстве. Если форма дает представление о структуре деятельности, тех путях, которыми орган или учреждение воздействует на объект, то метод показывает, какими приемами или средствами орган или учреждение реализует свои полномочия. Поэтому система методов всегда находится в прямой зависимости от содержания полномочий органа и учреждения ФСИН.

Существование метода обусловлено существованием конкретной формы деятельности. Каждый метод в отдельности - это лишь возможность воздействия на объект, а чтобы данная возможность превратилась в действительность, необходимы конкретные формы ее реализации. С другой стороны, форма деятельности является носителем содержания одного или нескольких методов и не может существовать как абстракция.

Содержание форм и методов, используемых органами и учреждениями

ФСИН в деятельности по осуществлению конституционно-правовых ограничений прав и свобод, обусловлено конкретно-историческими условиями. В частности, форма принуждения определяется степенью развития российского общества и государства; такими особыми обстоятельствами, как, например, наследие долгой и тяжелой войны, реформами, а также формами сопротивления. Методы ограничения должны меняться при изменении обстоятельств. Поэтому содержание форм и методов деятельности органов и учреждений ФСИН по применению конституционно-правовых ограничений прав и свобод осужденных требует постоянного научного анализа с учетом закономерностей и тенденций развития российского государства и общества. Все это, в конечном счете, будет способствовать осуществлению конституционной задачи государства по реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод лиц, отбывающих наказание, а также признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в российском государстве и обществе.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются его результаты, делаются выводы по исследованию в целом. Эти положения тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в конституционном праве и в других отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в трех научных статьях, общим объемом 1,5 п.л.:

1. Майстренко Г.А. Проблемы конституционного регулирования ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в РФ // Вестник Барнаульского института МВД РФ. 2005. № 9. - 0,5 п.л.

2. Майстренко Г.А. Понятие и сущность конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в РФ // Вестник Барнаульского института МВД РФ. 2005. № 8. - 0, 5 п.л.

3. Формы (виды) ограничений основных прав и свобод человека и гражданина и их конституционное закрепление. // Актуальные проблемы борьбы с преступностью и иными правонарушениями: Материалы Третьей международной научно-практической конференции. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2005. - 0,5 п.л.

МАЙСТРЕНКО ГРИГОРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Автореферат

Формат 60 х 84 1/16 Уч. - изд. л. 1,0 Заказ № 101

Подписано в печать 17.02.2006 г. Усл. печ. л. 1,16 Тираж 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ В1Ю РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

АР06А-

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Майстренко, Григорий Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и содержание конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях отбывания наказания.

1. 1. Особенности правового положения человека и гражданина и лиц, отбывающих наказание.

1.2. Понятие и сущность конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Формы (виды) ограничений основных прав и свобод и их конституционно-правовое закрепление.1.

Глава 2. Правовые и организационные основы деятельности органов и учреждений ФСИН по реализации конституционных ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях отбывания наказания

2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов и учреждений ФСИН в условиях реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России"

Механизм регулирования правового положения человека и гражданина РФ и в том числе осужденных, в действующем российском законодательстве достаточно сложный и разноплановый. В его основе - конституционные права, свободы и различные ограничения. Для лиц, отбывающих наказания, то, что предусмотрено в общенормативном порядке, конкретизируется с учетом порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В отличие от ранее действовавшего законодательства в УИК РФ основные права и обязанности осужденных получили свое более полное законодательное закрепление.

Целый ряд правоограничений осужденных, содержащихся в федеральных законах и ведомственных нормативных правовых актах, лишь косвенно связан с сущностью наказания в виде лишения свободы (например, производство личного обыска, досмотра вещей осужденного и т.д.). Они обусловлены, прежде всего, необходимостью поддержания порядка в специфических условиях отбывания наказания в исправительных учреждениях. Кроме того, УИК РФ привносит изменения в правовой статус осужденных к лишению свободы путем регламентации ответственности осужденных за нарушение режима отбывания лишения свободы, в том числе и таких мер взыскания, которые неизвестны в условиях свободы (перевод в помещения камерного типа или одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевод в единые помещения камерного типа на срок до одного года). Многочисленные правоограничения в условиях отбывания наказания приводят к многочисленным правонарушениям1.

1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год. / Российская газета. 2005. 31 марта. юридической науке, тогда как в сфере уголовно-исполнительной системы отношений данный институт остался практически неизученным.

Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к различным разделам юриспруденции: философии права, теории государства и права, истории правовых учений, конституционному праву России и зарубежных стран, международному праву. Исходя из этого, основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области философии, истории и других наук.

A.C. Пиголкина, А.Н. Пилипенко, И.Л. Петрухина,, C.B. Полениной, C.B. Пчелинцева, В.И. Радченко, Т.Н. Радько, В.А. Ржевского, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, О.Г. Румянцева, В.Н. Синюкова, И.Н. Сенякина, Е.А. Скрипилева, Ю.В. Тихонравова, О.И. Тиунова, К.Б. Толкачева, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, Т.Я. Хабриевой, В.А. Четвернина,

B.Е. Чиркина, А.Г. Хабибулина, Л.Д. Чулюкина, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, Л.С Явича и др.

- конституционного права: С.А. Авакьяна, В.В. Альхименко. М.В. Баглая, В.В. Барбина, A.A. Белкина, Н.С. Бондаря, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, И.В. Гончарова, В.Д. Горобца, Л.М. Карапетяна, В.А. Коннова, A.M. Кононова, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, М.Н. Малеиной, В.Г. Сидорова, Б.Н. Страшу на, A.B. Стремоухова, A.A. Подмарева, A.C. Прудникова, Ю.А. Тихомирова,О.И. Тиунова и др.;

Не умаляя значимости накопленного теоретическою опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что проблема ограничения основных прав и свобод лиц, отбывающих наказание, требует дальнейшей разработки основных теоретических элементов понятий ограничения основных прав и свобод человека и гражданина», «конституционно-правовые ограничения прав и свобод», в том числе в условиях исполнения наказания, поскольку, до настоящего времени эти вопросы не получили полноценного изучения и исследования.

В соответствии с поставленными целями в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- рассмотреть и оценить состояние конституционно-правовых ограничений прав и свобод личности на различных уровнях право творчества в сфере исполнения наказания и их соответствие нормам международного права, закрепляющим общие условия ограничения прав и свобод, с целью выработки научно-практических рекомендаций по приведению национального законодательства в соответствие с нормами Конституции РФ и международного права;

В ходе работы автором диссертации проанализированы: Конституция России, международно-правовые акты в сфере прав человека и их ограничений, федеральное и региональное законодательства, нормативные акты. органов местного самоуправления, нормативные акты органов и учреждений ФСИН России, Министерства юстиции РФ, МВД России.

Конкретно научная новизна исследования выражается в следующем: - в определении правовой природы и содержания института ограничений прав и свобод;

- в определении наиболее актуальных организационно-правовых проблем в сфере реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в практике органов и учреждений ФСИН; в изучении организационно-правовых средств реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в практике органов и учреждений ФСИН РФ и внесении предложений, направленных на повышение эффективности их функционирования, а также на этой основе в формулировании выводов и научно-практических рекомендаций, способствующих обеспечению в деятельности органов и учреждений ФСИН РФ гарантируемых государством равных прав и свобод человека и гражданина;

- в формулировании предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере реализации ограничений основных прав и свобод человека и гражданина.

На защиту выносятся следующие научные выводы и положения:

1. В общем виде правовое положение лиц, отбывающих наказания представляет собой совокупность основных прав и возлагаемых на них конституционно-правовых и уголовно-исполнительных правовых ограничений в форме обязанностей, запретов и приостановления прав в связи с исполнением приговора. Конкретное правовое положение осужденного определяется в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания.

Важнейшим элементом правового положения осужденных являются различные ограничения их прав и свобод, в том числе конституционноправовые ограничения основных прав и свобод лиц, отбывающих наказания и ограничения, предусмотренные различными ведомственными нормативно-правовыми актами.

5. Проведенный анализ действующего федерального законодательства свидетельствует о необходимости принятия нового федерального закона, регулирующего статус органов и учреждений, исполняющие наказания. То обстоятельство, что ныне действующий Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» разрабатывался и был принят в условиях перехода от одного общественного строя к другому, наложило отпечаток и на юридическое оформление (вернее его отсутствие) статуса органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Представляется, что законодатель установил некую переходную модель системы органов и учреждений, исполняющих наказания, которая во многом еще сохраняет признаки ушедшей в прошлое советской модели и получает, приобретает новые, с учетом современных сложных социально-экономических реалий.

6. С учетом выявленных признаков и новых полномочий системы органов и учреждений, исполняющих наказания уголовно-исполнительная система вполне может определяться как милитаризованная система органов исполнительной власти с элементами экономической деятельности, входящая в Министерство юстиции России. В ФСИН и ее органах и учреждениях введена дисциплина применительно к воинской, на нее распространяются действия дисциплинарных положений о службе в органах внутренних дел, ФСИН находится на централизованном государственном обеспечении, имеет на вооружении соответствующее вооружение, снаряжение и специальные средства.

Автором изучен необходимый объем работ по конституционному праву, общей теории права, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция РФ, акты исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, Указы Президента РФ, нормативные акты органов и учреждений ФСИН и др.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Майстренко, Григорий Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что проблема реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина в условиях отбывания наказания органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России является сложной и многогранной. Только комплексный, системный подход позволяет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследование.

В заключении необходимо отметить, что правовое положение осужденных в российском конституционном и уголовно-исполнительном законодательстве формулируется исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве, подлежащего защите с учетом требований международных стандартов обращения с осужденными.

Основным элементом правового положения осужденных, которому сейчас отдается предпочтение в законодательных и иных нормативных правовых актах являются различные ограничения их прав и свобод, в том числе начиная с конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод, лиц отбывающих наказания и заканчивая различными ведомственными нормативно-правовыми ограничениями. Такой подход свидетельствует об усеченной конструкции правового положения лиц, отбывающих наказание, которая пока не восприняла, закрепленную в Конституции РФ 1993 г. конституционную доктрину признания, соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а равно лиц, отбывающих наказания.

Характер и количество ограничений прав и свобод осужденных имеют довольно разноплановый и обширный состав. Помимо целого ряда конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод, на осужденных возлагаются правоограничения, содержащиеся в уголовно-исполнительном законодательстве и различные ограничения прав и свобод, установленные в ведомственных нормативных правовых актах (приказах, правилах, инструкциях, наставлениях и т.п.). Причем следует признать, что перечень ограничений прав и свобод осужденных постоянно увеличивается с появлением очередного нормативного правового акта.

В общем виде правовое положение лиц, отбывающих наказания представляет собой совокупность основных прав и возлагаемых на них конституционно-правовых и уголовно-исполнительных правовых ограничений в связи с исполнением приговора. Конкретное правовое положение осужденного определяется в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания.

Важнейшим элементом правового статуса осужденных выступают их конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод, которые им предписывается законодательно неукоснительно выполнять. Речь, прежде всего, идет о выполнении конституционных обязанностей и запретов, предусмотренных конституционным законодательством.

На основе анализа конституционного законодательства можно сформулировать понятие конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод как определенную систему закрепленных в конституционно-правовых нормах стандартов поведения, устанавливающих сокращенный (суженный) объем норм конституционных прав и свобод либо приостановление их действия, которые предписывают субъектам права конкретное должное правомерное поведение в строго установленных границах.

Для конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод осужденных характерны две формы (виды): конституционные обязанности и конституционные запреты. Кроме того, они могут быть представлены и в других формах. Уголовно-исполнительное законодательство развивает формы конституционно-правовых ограничений.

То есть такое последовательное и настойчивое наращивание ограничений -обязанностей и запретов для осужденных (начиная с конституционных и заканчивая многочисленными - ведомственными) неминуемо ведет к противоречиям норм различной отраслевой принадлежности и нарушениям прав осужденных, то есть человека и гражданина.

В связи с изложенным, а также в связи с тем, что на осужденных в Российской Федерации, как и на граждан распространяется действие конституционных прав и свобод, целесообразнее закреплять различные правовые ограничения их прав и свобод только в федеральном законодательстве. Дело в том, что для эффективного воздействия правовых ограничений требуется их системное единство. Комплексное использование ограничений только усилит их воздействие. Именно в законодательстве, в федеральном законе о статусе осужденных, следовало бы определить и закрепить систему правовых ограничений, усиливающих сдерживающую мощь друг друга, что послужит успешной реализации исполнения наказания.

В системе исполнения уголовных наказаний, связанных с применением конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод значительное место занимает деятельность правоохранительных органов и среди них -органов и учреждений ФСИН России. Задачи и функции органов и учреждений

ФСИН России по исполнению уголовных наказаний многогранны, сложны и обновляются. Важнейшей задачей органов и учреждений ФСИН в современный период должна быть задача реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод человека и гражданина на основе конституционной доктрины признания, соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан, включающая в себя предупреждение нарушений основных прав и свобод, выявление и нейтрализацию угроз основным правам и свободам, пресечение противоправных посягательств на общечеловеческие ценности.

За последние десять лет фактически сформирована новая российская правовая база организации и деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, которая охватывает основные направления оперативно-служебной, служебно-боевой, хозяйственно-производственной, лечебной, санитарно-профилактической и иной многоаспектной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России.

Министерства юстиции РФ приведение этих нормативных правовых актов в соответствие с изменившимися условиями идет уже более пяти лет и эта работа как представляется еще не скоро будет окончена.

Органы и учреждения, исполняющие наказания нуждаются в принятии нового федерального закона, регулирующего их статус. То обстоятельство, что ныне действующий Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» разрабатывался и был принят в условиях перехода от одного общественного строя к другому, наложило отпечаток и на юридическое оформление (вернее его отсутствие) статуса органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

В числе первоочередных мер по совершенствованию правовой основы управления органами и учреждений, исполняющих наказание, в том числе и в сфере реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации и деятельности органов и учреждений ФСИН, где будет сформулирована концепция исполнения наказаний, основанная на охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Необходимы федеральные законы, четко и полноценно определяющие правовой статус органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, их задачи и функции, статус их сотрудников (государственных служащих), определяющие условия прохождения службы, статус лиц, отбывающих наказание и др. Необходимо принятие новых федеральных законов и в тех сферах деятельности и учреждений ФСИН, где еще продолжают действовать нормативные акты Союза ССР, МВД России (например, в сфере финансово-экономической деятельности, материально-технического снабжения, прохождения службы и т.д.).

Сформированная модель органов и учреждений, исполняющих наказания не рассчитана на функционирование в современных российских реалиях, связанных с требованиями соблюдения основных прав человека и гражданина, которые согласно ст. 1 и ст. 2 Конституции РФ правовое российское государство должно предъявлять своим органам исполнительной власти. Поэтому и необходимо внесение коррективов в систему целей и приоритетов пенитенциарной деятельности, т. е. переосмысление и разработка новой концепции содержания правового регулирования организации и деятельности органов и учреждений УИС в целом на ближайшие годы.

Перечень подлежащих разработке (доработке) проектов законодательных актов, регулирующих деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) России в целом на ближайшую перспективу, должен быть тщательно проработан и определен Федеральной программой Правительства Российской Федерации по совершенствованию законодательной основы уголовно-исполнительной системы на 2007-2011 гг.

С учетом выявленных в процессе исследования признаков и новых полномочий системы органов и учреждений, исполняющих наказания она вполне может определяться как милитаризованная система органов исполнительной власти с элементами экономической деятельности, входящих в Министерство юстиции России. В ФСИН и ее органах и учреждениях введена дисциплина применительная к воинской, на нее распространяются действия дисциплинарных положений порядка прохождения службы в органах внутренних дел, ФСИН находится на централизованном государственном обеспечении, имеет на вооружении соответствующее вооружение, снаряжение и специальные средства.

Исполнительный характер ФСИН проявляется в том, что перед ней поставлены в основном профессиональные задачи, связанные исполнением уголовных наказаний на основе метода принуждения, борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности «силовыми» методами. В результате этой борьбы в стране ежегодно местах лишения свободы находится более 760 тыс. человек, и более 150 тысяч - под стражей.

Реализация органами и учреждениями ФСИН этих обязанностей, а иначе говоря, оказание экономической помощи самим себе и другим ведомствам и организациям государства при проведении последними в жизнь возложенных на них задач и заданий отражает слабость государственного аппарата, сохранение местнических тенденций, является свидетельством наличия приемов государственного управления, присущих старым режимам, когда главенствующее значение отводится методам принуждения

То есть установлена такая переходная система органов и учреждений, исполняющих наказания, которая во многом еще сохраняет признаки ушедшей в прошлое советской модели и получает, приобретает новые, с учетом современных сложных социально-экономических реалий.

В то же время, как показало исследование действующая модель уголовно-исполнительной системы не рассчитана на функционирование в рамках жестких демократических ограничений, связанных с необходимостью соблюдения основных прав человека и гражданина, в том числе и лиц, отбывающих наказание, которые правовое государство обязано налагать на свои полицейские структуры. Поэтому к настоящему времени назрела острая необходимость переоценки социальной роли органов и учреждений ФСИН, принципов их взаимоотношений с личностью, внесения коррективов в систему целей и приоритетов исправительной деятельности, т. е. переосмысления и разработки новой концепции организации и деятельности уголовно-исполнительной системы.

Сочетание и тесная взаимосвязь форм деятельности органов и учреждений по реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод является необходимым условием достижения поставленной цели - исправление лиц, отбывающих наказание. Выбор форм деятельности органов и учреждений ФСИН всегда обусловлен характером задач, стоящих перед ними. В процессе развития этих органов и учреждений формы их деятельности не остаются неизменными. Они постоянно развиваются, наполняясь новым содержанием, приводятся в соответствие с задачами, стоящими перед органами и учреждениями ФСИН на каждом этапе создания российского правового государства и общества.

Содержание форм и методов, используемых органами и учреждениями ФСИН в деятельности по осуществлению конституционно-правовых ограничений прав и свобод, обусловлено конкретно-историческими условиями. В частности, форма принуждения определяется степенью развития российского общества и государства; такими особыми обстоятельствами, как, например, наследие долгой и тяжелой войны, реформами, а также формами сопротивления. Методы ограничения должны меняться при изменении обстоятельств. Поэтому содержание форм и методов деятельности органов и учреждений ФСИН по применению конституционно-правовых ограничений прав и свобод осужденных требует постоянного научного анализа с учетом закономерностей и тенденций развития российского государства и общества.

Все это, в конечном счете, будет способствовать осуществлению конституционной задачи государства по реализации конституционно-правовых ограничений основных прав и свобод лиц, отбывающих наказание, а также признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в российском государстве и обществе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России»

1. Всеобщая Декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (Ш) от 10 декабря 1948 г.) // Социалистическая законность. 1989. № 4; Библиотечка Российской газеты. 1999. Вып. № 22 — 23.

2. Европейская конвенция (Совета Европы) о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с 9 протоколами // Российская газета. 1995. 5 апр.

3. Смертная казнь. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООП от 20 декабря 1971 г. // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Под ред. П. Г. Пономарева. М., 1997.

4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты резолюцией

5. Генеральной Ассамблеи ООП 40/33 от (0 декабря 1985 г. // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Под ред. П.Г. Пономарева. М., 1997.

6. Свод принципов защиты всех лип, подвергаемых задержанию Или заключению в какой бы то ни было форме. Утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г. //

7. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14 декабря 1990 г. «Основные принципы обращения с заключенными» // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. / Пол ред. П. Г. Пономарева. М., 1997.

8. Конституция Российской Федерации 1993 г. / Российская газета. 1993. 25 дек.

9. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении». № З-ФКЗ от. 30.05.2001. Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

10. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О военном положении». № 1-ФКЗ от 30.01.2002. Собрание законодательства РФ. 2002. №5. Ст. 375.

11. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». № 2-ФКЗ от 10.10.1995. в ред. ФКЗ № 5-ФКЗот 27.09.2002. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

12. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ»от 31.12.96 г. //Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. №51.Ст. 4828.

13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм.) //СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

14. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм.) // СЗ РФ. 1996 г. № 25. Ст. 2954.

15. Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах». № 3 ФЗ от 8.01.1998. Ст. 45 // Российская газета № 7 от 15.01.1998.

16. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» № 2202-1 от 17.01.92, с изм. от 28.06.2002. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2002 №26. Ст. 2523.

17. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 6.02.97. с изм. от 07.05.2002 № 49

18. ФЗ.// Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711; 2002. № 19. Ст. 1794.

19. Федеральный Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан» № 115-ФЗ от 25.07.2002.г. Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

20. Федеральный Закона РФ «Об общественных объединениях». № 82- ФЗ от 19.05.1995г. в ред. ФЗ № 112-ФЗ. от 25.07.2002. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21 Ст. 1930,2002. № 30. Ст. 3029.

21. Федеральный Закон РФ «О борьбе с терроризмом» № 130-Ф3 от 25.07.98 в ред. ФЗ № 122-ФЗ от. 7.08.2000. Собрание Законодательства РФ 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348.

22. Федеральный Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» в ред. ФЗ № 26-ФЗ от 20.03.2001. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст. 3349; 2001. № 13. Ст. 1140.

23. Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». № 5242-1. от 25.06.1993. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

24. Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993 № 24. Ст. 857.

25. Закон РФ «О безопасности». № 2446-1 от 5.031992. с изм. от 25.07.2002. Российская газета № 103 от 6.05.1992;

26. Закон СССР «О порядке выезда из Союза Советских

27. Социалистических республик и въезда в Союз Советских Социалистических республик граждан СССР» № 2171-1 от 20.05.1991 г. см.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1.Ст.19.

28. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591: 2002. № 52 (Часть I). Ст. 5132; 2003. №2. Ст. 160.

29. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изм.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2000. № 46. Ст. 4537.

30. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с изм.) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; 2000. .№ 46. Ст. 4537; 2001. № 7. Ст. 620, 621.

31. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм.) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. (Часть II). № 1. Ст. 12; 2000. № 2. Ст. 129; 2000. № 26. Ст. 2729; 2000. № 33. Ст. 3348; 2000. № 246; 2001. № 1 (Часть I). Ст. 2.

32. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. .№ 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2468.

33. Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4683.

34. Указ Президента Российской Федерации № 2166 «О мерах по пре сечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино ингушского конфликта». Российская газета. 1994. 14 декабря.

35. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 833 «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3447.

36. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» (с изм. и доп.) // РФ. 1997. № 25. Ст. 2947; 1999. № 10. Ст. 1228.

37. Постановление Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669 «Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части» // СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2697.

38. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 769.

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 г. по делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» ст. 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова // Собрание законодательства РФ. 1996. №1. Ст. 54;

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 31. 10. 1995 г по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. №45.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2000. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 47. и ч. 2 ст. 51. УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В. И. Маслова // Российская газета. 2000. 4 июня.

42. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 30.10.1994г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 232.

43. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 05 1996 г. по делуо проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова. // Собрание законодательства РФ. 1996. №21,

44. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.10.1996 г. по делу о проверке конституционности ст. 6 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина О.В. Сушкова. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5203.

45. Постановление Конституционного Суда РФ от 6.06.1995 г. по делу о проверке конституционности абзаца 2 ч. 7 ст. 19 Закона РСФСР от 18.04.1991 г. «О милиции» в связи с жалобой гражданина В. М. Минакова. // Российская газета. №114. от 15.06.1995;

46. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.06.1996 г. по делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 97 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина. // Российская газета. 1996г. - 2 июня.

47. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.10.1996 г. по делу о проверке конституционности ст. 6 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина О.В. Сушкова. // Собрание законодательства РФ. 1996 № 45. Ст. 5203.

48. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.1998 г. по делу о проверке конституционности ч. 4ст. 113 УПК РСФСР в связи с запросом Костомукшского городского суда Республики Карелия, // Российская газета. -1998г.-7 мая.

49. Постановление Конституционного Суда РФ от 6.07.1998 г. по делуо проверке конституционности ч. 5 ст. 325 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Шаглия // Российская газета. 1998г. - 15 июня.

50. Определение Конституционного Суда РФ № 86 О от 14.07.98. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального За кона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гр-ки И.Г. Черно вой / Российская газета - 1998г. - 11 августа.

51. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 2 марта 1989 г. № 1 «О судебной практике по делам о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 3.

52. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 1996 г. № 1 «О судебном приговоре» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1996. № 7.

53. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 40 «О практике назначения судами уголовного наказания» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1999. № 8. (август).

54. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» // Российская газета. 2001. 5 декабря.

55. Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста РФ от 24 марта 1999 г. № 56) (с изм.) // Российская газета. 1999. 18 мая; 2001. 25 янв.; 2003. 8 июля.

56. Приказ Минюста РФ от 7 марта 2000 г. № 83 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» (с изм.) // Российская газета. 2000. 13 сент.; 2003. 8 февр.

57. Приказ Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении

58. Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (с изм. и доп.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 24.

59. Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Российская газета. 2005. 29 дек.

60. Приказ Минюста РФ от 29 июля 2002 г. № 210 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 7 авг.

61. Приказ Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 «О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» (с изм.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 1; Российская газета. 2001. 27 февр.

62. Указ Президента РФ 13 октября 2004 г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (с изм. от 12. июня 2005 г. от 02 декабря 2005г.)1. Монографии и статьи

63. Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб.: Изд-во «Лань», 1999.-256с.

64. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском пра ве. М: «Юридическая литература», 1989. - 287 с.

65. Антонов А. Чем больше народу в тюрьмах — тем меньше покоя на улицах // Российская газета. 2002. 16 нояб.

66. Александров Ю. Противостояние. // Преступление и наказание. 2005. №9. С. 7-11.

67. Бабаев М.М., Блувштейн Ю.Д, Бюрократизм в правоохранительной деятельности истоки и пути преодоления // Советское государство и право.1990. №9. С. 62-71.

68. Байтин М.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву //Государство и право. № 7. 1998. С. 31 -33.

69. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5. С. 21 30.

70. Бахин СВ. Всеобщая декларация прав 1948 года: от каталога прав человека к унификации правового статуса личности. // Правоведение. № 4. 1998. С. 3-П.

71. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов: Изд-во Саратовского университета. 1979. - 92 с.

72. Будилов А. Курсом гуманизации. // Преступление и наказание. 2005. № 10. С. 15-16.

73. Бутылин В.Н. Институт государственно правовой охраны консти туционных прав и свобод граждан. Журнал российского права. 2001. № 12. С. 80-91.

74. Бутылин В.Н. Милиция в государственно правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России. 2001. - 176 с.

75. Ведерникова О.Н. Основные криминологические системы современности (сравнительный анализ) // Государством право. 2002. № 10. С. 35.

76. Верните тюрьмы народу // Консерватор. 2002. № 10.

77. ЮО.Витрук H.B. Основы теории правового положения личности в со циалистическом обществе. М., 1979. - 121 с.

78. Вичев В. Мораль и социальная психика. Ленинград: Изд-во «Про гресс». 1978.-357 с.

79. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

80. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: МГУ-НОРМА. 1997.-304 с.

81. Вопленко H.H. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. № 8. 1998. С. 43 44.

82. Ш5.Гаврилов Б.Я. О некоторых проблемных вопросах реализации орга нами предварительного следствия правовых норм о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина // Черные дыры в российском законо дательстве. М., 2001. № 1.С. 421 -516.

83. Гальперин В. На земле уральской. // Преступление и наказание. 2005. №7. С. 14.

84. Гегель Г.В.Ф. Философия права: история и современность. М.: «Мысль». 1990. - 524 с.

85. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М.: Академия МВД России. 1992. - 125 с.

86. Ю9.Гессен В.М. Исключительное положение. СПб.: Издание Юриди ческого книжного склада «Право». 1908. -410 с.

87. ПО.Гессен В. М. Основы правопорядка. // На рубеже. СПб.: Издание юрид. книжного склада «Право». 1906. С. 45 117.

88. Ш.Гессен В.М. Самодержавие и манифест 17 октября. // На рубеже. СПб.: Издание юрид. книжного склада «Право». 1906.С. 195-208.

89. Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. № 7. 1998. С. 26 27,

90. ПЗ.Гончаров И.В. К вопросу о понятии вооруженных конфликтов не международного характера. // Труды Академии управления МВД России. -М: Акад. Управления МВД России. 2000. С. 24 28.

91. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП. 1999. - 288с.

92. Губанов A.B. Полиция Запада: Основы деятельности по охране пра вопорядка. Монография. М.:ВНИИ МВД РФ. 1993.- 104 с.

93. Пб.Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и лич ные права М.: Юрид. лит. 1984. - 214.

94. Гумбольдт В. Опыт установления пределов государственной дея тельности // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. III. Европа. Аме рика: XVII-ХХвв. М.: Мысль. 1999. С. 347 - 351,

95. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. С. 399.

96. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 году // Российская газета. 2003. 16 июля.

97. До клад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году // Российская газета. 2005.

98. Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Вели кобритании. // Право и экономика. 1996. № 15 16.

99. Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Индии //Право и экономика. 1996. № 13 14.

100. Жалинский А. Рё'рихт А. Введение в немецкое право. М.: Спартак. 2001. -767 с.

101. Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации. // Правоведение. 1998. № 4. С. 12 22.

102. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. № 3. С. 13-27.

103. Исаков В.Б. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву

104. Государство и право. № 7. 1998. С. 21 23.

105. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. -М.: Закон и право. 2000. 288 с.

106. Кант И. Критика практического разума. СПб.: Наука. 1995. - 528 с.

107. Карташкин В.А, Права человека в международном и внутригосу дарственном праве. М.: Юристъ. 1998. - 98 с.

108. Козюк М.Н. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву //Государство и право. № 8. 1998. С. 52-53.

109. Конституционное законодательство России. / Под ред. Ю.А. Тихо мирова. М: Городец. 1999. - 382 с.

110. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит. 1994. - 154 с.

111. Котляревский С.А. Власть и право. М.: Изд-во «Лань». 2001.-366 с.

112. Крусс В.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и сво бод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. № 8. 1998. С. 62-63.

113. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М: Юрид. лит. 1986.-231 с.

114. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит. 1978. - 178 с.

115. Курдиновский В.И. Об ограничении права собственности на недви жимое имущество по закону. (По русскому праву). -Одесса, 1904. 389 с.

116. Лазарев В.В., Левченко И.П., Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР. 1989. - 84 с.

117. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. - 200 с.

118. Личность и уважение к закону. Социологический аспект. М.: Юрид. лит. 1979.- 156 с,

119. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.: Изд. Группа «Прогресс» - «Универс». 1993. - 245 с,

120. Малько А. В. Родионов О. С. Правовые режимы в российском за конодательстве. // Журнал российского права. № 9. 2001. С. 19 25.

121. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Лекции. // Правоведение. 1998. № 3. С. 134-147.

122. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве; Теоретико инфор мационный аспект. - Саратов: Изд-во СГУ. 1994. - 184 с.

123. Маритен Ж. Права человека и естественный закон. // Антология мировой правой мысли. В 5 т. Т. III. Европа. Америка: XVII XX вв. - М.: Мысль. 1999. С. 723-727.

124. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России. // Право ведение. М., 1998. № 4. С. 22 - 35.

125. Мингес И.А. Меры уголовно процессуального принуждения и гарантии личной безопасности граждан. // Право XXI века: взгляд в будущее. / Отв. ред. В. Н. Бутылин. - М.: Академия управления МВД России. 2001. С. 176- 179.

126. Монтескье III.JI. О духе законов. М., 1956. - 242 с,

127. Морозова JI.A. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. № 8. 1998. С. 57 -58.

128. Москвитина Т.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. // Государство и право. № 10. 1998. С. 50-5 1.

129. Мюллерсон P.A. Права человека. Идеи, нормы, реальность. М: Юрид. лит. 1991.- 159 с.

130. Нагорная М.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву

131. Государство и право. № 7. 1998. С. 36 37.

132. Назаров Б.Л. Права человека. История, теория и практика. М., 1995.- 128 с.

133. Новгородцев П.И. Введение в философию права. СПб.: Изд-во «Лань». 2000. -352 с.

134. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. -М: «Пресса». 1991.-639 с.

135. Пертли В. Актуальные вопросы ответственности сотрудников, исполняющих наказание в виде лишения свободы. // Преступление и наказание. 2005. № 6. С. 22-25.

136. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб.: Изд-во «Лань». 2000. - 608 с.

137. Петрухин И.Л. Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе. М.: Изд-во «Наука». 1989. - 256 с.

138. Пилипенко А.Н. Институты чрезвычайного режима во Франции. // Право и экономика. 1997. №7-8.

139. Положение о мерах к охране государственного порядка и общест венного спокойствия (1881 г., августа 14) //Антология мировой правовой мыс ли: В 5 т. Т. IV. Россия Х1-Х1Х вв. М: Изд-во «Мысль». 1999. С. 621.

140. Права человека накануне XXI века. М.: Изд. Группа «Прогресс». 1994.- 415 с.

141. Правовые институты чрезвычайного режима в Великобритании. / Право и экономика. 1996. № 15 16.

142. Преступление и наказание. 2005.'№ 7. С. 3.

143. Преступление и наказание. 2005. № 5. С. 2-6.

144. Пчелинцев СВ. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты // Журнал российского права. 2002. №2. С 96-105.

145. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и за щита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД России. 1997. - 192с.

146. Рудинский Ф.М. Правовые свободы и правовые ограничения. //

147. Материалы 1 Всероссийской межвузовской научно практической конфе ренции. - М.: РГГУ. 2001. С. 18-20.

148. Рушайло В.Б. Административно правовые режимы. - М.: Изд-во «Щит-М». 2000. -264 с.

149. Семенюк В. Особенности практической организации деятельности следственных изоляторов в современных условиях. // Преступление и наказание. 2005. № 5-7.

150. Сенякин И.Н. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. //Государство и право. № 7. 1998. С. 30-3 1.

151. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории рус ского права. 1894. 382 с.

152. Симонов Н. Обсуждена стратегия развития УИС. // Преступление и наказание. 2005. № 8. С. 7.

153. Скрипилев Л.А. Положение о мерах к охране государственного порядка и общественного спокойствия (1881 г., августа 14). //Антология ми ровой правовой мысли. В 5 т. Т. IV. Россия XI-XIX вв. М.: Изд-во «Мысль». 1999. С. 620.

154. Служить России. // Преступление и наказание. 2005. № 9. С. 2-6.

155. Смирнов М.П. Оперативно-розыскная деятельность полиции зару бежных стран. М.: Центр юрид. литературы «Шит». 2001. -240 с.

156. Спиноза Б. Избранные сочинения. Т. 2. 1957. 568 с.

157. Степашин СВ. Безопасность человека и общества (политико -правовые вопросы). Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридичи-скии институт МВД России. 1994, - 240 с.

158. Тарановский Ф. В. Энциклопедия права. СПб.: Изд-во Изд-во «Лань». 2001. -560 с.

159. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механиз ме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа: Уфимская ВШ МВД России. 1991 .-84 с.

160. Толстик В.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву //Государство и право. №7. 1998. С. 37-38.

161. Трубецкой E.H. Энциклопедия права. СПб.: Изд-во «Лань». 1998. - 224 с.

162. Утянский В. Документальное оформление фактов применения мер безопасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы. // Преступление и наказание. 2005. № 10. С. 19-20

163. Уэда К. Преступность и криминология в современной Японии. -М, 1989.- 137 с.

164. Уэйд Э., Филипс Д. Конституционное право. Перевод с англ. Ни кифорова A.C. Под ред. Б.С. Крылова. М., 1950. - 252 с.

165. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве. -Саратов. 1974.- 152 с.

166. Фармер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. -Саратов, 1974.-89 с.

167. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань. 1987.- 157 с.

168. Халберг П., Яйма М. Система правовой защиты в Финляндии. -Хельсинки, 1998.- 123 с.

169. Хлобоустов О.М., Рыкунов В.И., Павленко С.З., Подуфалов В.Д. Права человека и интересы национальной безопасности. М.: Московская школа прав человека. 1999. - 181 с.

170. Цицерон. О государстве // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. I. Античный мир и восточные цивилизации. М: Изд-во «Мысль». 1999. С. 220-232.

171. Шматков В. Близкие заботы далекого управления. // Преступление и наказание. 2005. № 8. С. 28.

172. Шергина К.Ф. Конституционные свободы и уголовно правовые запреты // Материалы 1 Всероссийской межвузовской научно - практической конференции: Правовые свободы и правовые ограничения. - М.: РГГУ. 2001. С. 197-245.

173. Шмидт К. Учение о конституции //Антология мировой правовой мыс ли: В 5 т. Т. III. Европа. Америка: XVII XX вв. - М: Мысль. 1999. С. 645 - 646.

174. Шкелъ Т. Закон для сумы и тюрьмы // Российская газета. 2003. 17 сент.

175. Шумкова Ю. Исполнение уголовных наказаний в Республике Куба. // Преступление и наказание. 2005. № 4. С. 28-31.

176. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.; Юрид. лит. 1992.-256 с.

177. Эбзеев Б.С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. № 7. 1998. С. 23 25.

178. Учебники, учебные пособия, лекции

179. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК. 1995. -311 с.

180. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. 2-е изд. изм, и доп. М.: НОРМА - ИНФРА М, 1999.-760 с.

181. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в дея тельности правоохранительных органов. Учебное пособие. М.: ЦЮЛ1. Щит». 2001.-164 с.

182. Борисов A.B. Министерство внутренних дел России (1802 ок тябрь 1917гг.). Лекция для сотрудников органов внутренних дел. - М.: ЦИ-иНМОКП МВД России, 2000. - 44 с.

183. Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России. 2002. - 173 с.

184. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. Лекция. М.: Академия МВД России. 1995. -40 с.

185. Губанов A.B. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности. Учебное пособие. М.:ВНИИ МВД СССР. 1990.-64 с.

186. Крылов Б. С. Введение в изучение полиций буржуазных стран. Лекция // Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М., 1976. - 64 с.

187. Ю.Крылов Б.С. Меркулов Г.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. Учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР. 1989. - 68 с.

188. Крылов Б.С. Полиция Великобритании. Основные черты организации и деятельности. Учебное пособие. -М.:ВШ МВД СССР. 1973.-48с.

189. Крылов Б.С. Полиция США. Основные черты организации и дея тельности. Учебное пособие. М.: ВШ МВД СССР. 1972. - 78 с.

190. Крылов Б.С. Основные вопросы деятельности дорожной полиции буржуазных стран. Лекция. М.: Академия МВД СССР. 1984. - 24 с.

191. Теория права и государства. Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева -М.: Право и закон. 1997. 424 с.

192. Меркуров Г.С. Организация исполнения наказания в зарубежных странах. Ч. 2: Организация исполнения наказания в капиталистических стра нах. Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР. 1980.- 112 с.

193. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М: Изд. Группа НОРМА ИНФРА М. 2000. - 652 с.

194. Общая теория прав человека. / Отв. ред. Е.А, Лукашева. М.: НОР МА, 1996.-509 с.

195. Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА - ИН-ФРАМ, 1999.-560 с.

196. Права человека и вооруженные конфликты. Отв. ред. В.А. Кар-ташкин. М.; НОРМА - ИНФРА, 2001.-384 с.

197. Проблемы теории государства и права. /Под ред. С.С. Алексеева. -М., 1987. С. 258-259.

198. Римское частное право: Учебник. / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М: Юристъ. 1997. - 544 с.

199. Сравнительное конституционное право. / Отв. ред. В.Е. Чиркин. -М., 1996.-653 с.

200. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX- начало XXI века / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма. 2005. 720 с.

201. Ушловно-исполнительное право России. / Под ред. В.И. Селиверстова. М., Юристь. 2004.-571 с.

202. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. / Под ред. И.Л. Трунова. М., Изд-во Эксмо. 2005. - 768 с.

203. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. М., Норма. - 496 с.

204. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М: Зерцало. 1998,-441 с.

205. Диссертации и авторефераты

206. Анохин Ю.В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (на материалах предварительного расследования). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999. - 219 с.

207. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нор-мотворческой деятельности органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. -М, 1998.-242 с.

208. Барбин B.B. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел. Дисс. канд. юр ид. наук. М., 2003. - 185 с.

209. Бондарев А. А. Профессиональное правосознание государственных и муниципальных служащих. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. - 252 с.

210. Бутылин В.Н. Милиция в государственно правовом механизме охраны конституционных прав и свобод и свобод граждан. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. - М., 2001. - 55 с.

211. Бутылин В.Н. Милиция в государственно правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Дисс. докт. юрид. наук. -М, 2001.-459 с.

212. Быков A.B. Организационно правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. Дисс. канд. юрид. наук. - М, 1998. - 177 с.

213. Волошкина H.H. Обеспечение конституционного права на непри косновенность частной жизни при производстве предварительного следствия. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. - 199 с.

214. Воробьев СМ. Конституционные основы ограничений личных не имущественных прав в деятельности органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. - 190 с.

215. Гончаренко В.Д. Право человека на свободу от пыток и других жестоких , бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания ( теоретико-правовые аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.- 28 с.

216. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в ус ловиях чрезвычайного положения, Дис. канд. юрид. наук. М., 1998. - 200 с.

217. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции за рубежных государств и использование их опыта для совершенствования дея тельности органов внутренних дел. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1997. - 355 с.

218. Дьяченко И.Л. Конституционный режим военного положения в России (по реализации права на индивидуальную и коллективную самооборону). Дисс. канд. юрид. наук. Ростов на Дону. 2000. - 200 с.

219. Камышанскнй В.П. Ограничение права собственности: гражданско правовой анализ. Дисс. докт. юрид. наук. - СПб., 2000. - 357 с.

220. Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Сравни телыю-правовой анализ. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. - 149 с.

221. Корнев A.B. Идеи правового и полицейского государства в доре волюционной России. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995. - 288 с.

222. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект) / Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов, 1995 .48 с.

223. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве (теоретико инфор мационный аспект). Дисс. докт. юрид. наук. - Саратов. 1995. -407 с.

224. Матвиенко И.В. Меры уголовно-процессуального принуждения, ограничивающие право на неприкосновенность жилища, при расследовании преступлений. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. - 192 с.

225. Морозова Л.Я. Институт ограничения политических прав с свобод работников правоохранительных органов в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид наук. СПб. 1996. - 20 с.

226. Новикова Л.А. Общие принципы и нормы международного права в системе российского публичного права. Дисс. канд. юрид наук. М., 2001. - 230 с.

227. Пикин И.В. Юридические гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Владимир, 2005. 22 с.

228. Подмарев A.A. Конституционные основы ограничения прав и сво бод человека и гражданина. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2001. - 235 с.

229. Пучнин A.C. Принуждение и право. Дисс. канд. юрид. наук. Там бов, 1999.-234 с.

230. Пономарев П.Г. Эффективность правовых норм, регулирующихприменение основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1990. - 43 с.

231. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1997. - 48 с.

232. Ростовщиков И.В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1984. - 215 с.

233. Сидоров В.Г. Государственно правовое регулирование деятель ности милиции по обеспечению прав и свобод граждан в условиях реформи рования политической системы Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук.-М., 1996.-188 с.

234. Снежко O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 1999. - 192 с.

235. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1993. - 387 с.

236. Степашин СВ. Теоретико правовые аспекты обеспечения безо пасности Российской Федерации. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. - СПб., 1994.-41 с.

237. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реали зации личных конституционных прав и свобод граждан. Дисс. канд. юрид. наук.-М., 1982.-2 15с.

238. Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти рос сийской федерации (теоретические и организационно правовые аспекты). Дисс. канд. юрид. наук. - М, 1998. - 190 с.

Автор: Майстренко, Григорий Александрович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Майстренко, Григорий Александрович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Майстренко, Григорий Александрович, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Майстренко, Григорий Александрович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Майстренко, Григорий Александрович, Москва