АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации»
•^^Нцтірйвб^рукописи
00501 оо^
Полюбші Денис Владимирович
Конституционно-правовые основы
государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации
12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 2 ДПР Ш1
Ставрополь - 2012
005018632
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Мухачёв Игорь Владимирович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации, главный советник департамента Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан Глебов Игорь Николаевич
кандидат юридических наук, кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых, общегуманитарных и социальных дисциплин Ставропольского филиала Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова Цапко Максим Иванович
Ведущая организация: Московский городской университет
управления Правительства Москвы
Защита диссертации состоится 21 апреля 2012 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12 при ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» (г. Ставрополь) по адресу: 355009, Ставрополь, ул. Пушкина, 1, корпус 1а, ауд. 416.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».
Автореферат разослан » марта 2012 г.
Учёный секретарь
совета по защите докторских
и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12,
кандидат юридических наук, доцент ^ Т. И. Демченко
Г. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Ни одно современное государство не может нормально развиваться без эффективной системы государственного контроля за всеми звеньями системы публичного управления.
«Нам необходимо сильное, дееспособное самоуправление. Видим в этом залог успешного развития России, ключ к раскрытию громадного потенциала всех её территорий» - провозгласил председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на расширенном заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 23 мая 2011 года.1
Контроль, как непременный атрибут государственного управления, имеет разнообразные формы проявления и реализации. Порядок, сфера, виды способы и пределы осуществления государственного контроля должны быть четко определены и регламентированы в законодательстве, также в законах должны закрепляться субъекты и объекты контрольной деятельности.
Целью государственного контроля является обеспечение законности на территории всего государства, создание условий, при которых все участники общественных отношений принимают на себя обязательства по ее соблюдению. Можно сказать, что контроль одновременно выступает и в качестве средства принуждения и как элемент системы сдержек и противовесов в системе государственного управления.
В Российской Федерации особую роль в системе сдержек и противовесов системы публичного управления занимает государственный контроль за законностью деятельности органов и должностных лицам местного самоуправления.
В статье 12 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года провозглашено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Самостоятельность местного самоуправления подразумевает определенную организационную и правовую обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти Российской Федерации.
1 В.В. Путин провёл в Пскове расширенное заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления [Электронный ресурс] // Официальный сайт Председателя Правительства Российской Федерации / Режим доступа: http://preniier.gov.ru/visits/ru/15308/events/15312/ (30.01.2012)
Однако самостоятельность местного самоуправления не является полной. Органы государственной власти наделены полномочиями в отношении органов местного самоуправления, которые можно рассматривать в качестве ограничивающих, в пределах определенных законом, самостоятельность местного самоуправления. Среди них особое место занимают полномочия в сфере государственного контроля за деятельностью муниципальных органов.
Российское законодательство, так же как и законодательство других стран мира, закрепляет и регулирует использование механизмов контроля и надзора за решениями и действиями органов и должностных лиц местного самоуправления, которые используются в целях обеспечения законности, целесообразности и эффективности их деятельности.
В свою очередь, степень самостоятельности местного самоуправления, эффективности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления напрямую зависят от конституционно-правовой модели соотношения государственной власти и местного самоуправления, от конкретных способов контроля со стороны государственных органов, степени их вмешательства в сферу местного самоуправления.
Как заметил в Кремле 9 декабря 2009 г. на совещании по вопросам совершенствования государственного контроля Руководитель Администрации Президента Российской Федерации С.Е. Нарышкин, «Контроль был и остается одним из ключевых звеньев системы государственного управления. От его эффективности зависит реализация решений Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти, исполнение бюджетных обязательств, а в конечном итоге - обеспечение прав и законных интересов российских граждан».2
Продолжающиеся в Российской Федерации конституционно-правовая, административно-правовая и муниципально-правовая реформы диктуют необходимость активного поиска сочетания государственной власти и местного самоуправления, которое проявляется в том числе, в организации государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Все указанное выше обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблематика нормативно-правового регулирования и реализации государственного контроля за органами местного само-
2 Под председательством Руководителя Администрации Президента Сергея Нарышкина прошло совещание по вопросам совершенствования государственного контроля [Электронный ресурс] I Официальный сайт Президента Российской Федерации // Режим доступа: Ьир7/государство.президс11трф/%О0%ВЗ%О0%1Ш%1)0%В0%Г)0%В2%П0%ВП%
ВО%ВО°/оО 1%Ш6295 (27.02.2012)
управления находится в поле зрения представителей различных отраслей научного знания.
Теоретическая, историческая и философская основа диссертационного исследования связана с трудами в области местного самоуправления отечественных философов, историков, правоведов дореволюционного периода, таких как В.Г. Афанасьев, М.Ф. Владимирский-Буданов, В.М. Гессен, Г. Еллинек, Р. Иеринг, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, и др.
Общетеоретические вопросы места и роли института местного самоуправления в системе российского государства рассмотрены в трудах таких ученых как A.M. Васильев, Н.В. Витрук, В.М. Жуйков, И.А. Исаев, Б.М. Лазарев, М.Н. Марченко, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Ма-тузов, B.C. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, О.И. Чистяков, и др.
Особое влияние на формирование авторской концепции исследования конституционно-правового регулирования государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в России оказали научные труды по теории конституционного и муниципального права С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, В.А. Баранчикова,
A.A. Безуглова, Д.С. Белявского, H.A. Бобровой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, В.В. Еремяна, A.A. Замотаева, Т.Д. Зражевской,
B.Т. Кабышева, Ю.Д. Казанчева, В.А. Кикотя, Д.С. Князева, Е.М. Ковеш-никова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, В.В. Маклакова, Т.Н. Михеевой, Н.В. Михалёвой, И.В. Мухачёва, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, A.C. Саломат-кина, A.A. Сергеева, С.Г. Соловьёва, Б.А. Страшуна, Т.Я. Хабриевой, Н.Г. Чеботарева, А.Г. Чернявского, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, A.A. Югова и др.
Отдельные аспекты правового регулирования и осуществления государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах рассматривались в исследованиях следующих ученых: К.С. Бельского, В.И. Бутова, Т.М. Бялкиной, М.Ю. Дитятковского, В.М. Горшенева, А.П. Гуляева, А.Б. Зеленцова, В.Г. Игнатова, Е.М. Ковешникова, И.А. Кос-миной, A.A. Ливеровского, Е.В. Луценко, A.B. Мартынова, И.Г. Никитенко, Г.Ф. Скрипкина, Я.Ю. Старцева, М.С. Студеникиной, И.Б. Шахова, и др.
Важное значение для диссертационного исследования имели работы, посвященные судебному контролю и прокурорскому надзору таких специалистов как В.В. Азаров, В.Г. Бессарабов, С.Г. Буянский, Ю.Е. Винокуров, Е.А. Дюкова, A.A. Иванин, C.B. Никитин, Т. Паршина, И.Л. Петрухин, A.C. Сологубов, И.Ю. Торичко, Е.В. Хохалева, Н.И. Ярошенко и др.
В процессе работы над диссертационным исследованием использованы диссертации по проблемам осуществления государственного контроля и надзора в сфере деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления И.А. Антонова, В.А. Баранникова, В.П. Беляева, C.B. Бендюри-ной, В.Г. Бессарабова, A.A. Корнилаевой, Е.А. Кравцовой, A.B. Кузнецова, И.Г. Мачульской, Т.Н. Михеевой, A.A. Сергеева, В.В. Чумановой и др.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с государственным контролем законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок осуществления государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Целью диссертационного исследования является выявление особенностей конституционно-правового регулирования государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.
Для достижения указанных целей автором поставлены следующие задачи:
- характеризировать виды и сформулировать понятие государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации;
- рассмотреть процесс становления и развития правового регулирования государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в России;
- раскрыть содержание государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- исследовать конституционно-правовое регулирование государственного контроля за органами местного самоуправления в зарубежных странах;
- выявить особенности государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны законодательной власти в Российской Федерации;
- выявить особенности государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны исполнительной власти в Российской Федерации;
- охарактеризовать особенности судебного контроля и прокурорского надзора за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.
Теоретическую основу настоящей работы составили научные труды отечественных специалистов в области конституционного и муниципального права: СЛ. Авакьяна, МБ. Баглая, В.А. Баранчикова, A.A. Безуглова, H.A. Бобровой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, В.В. Еремяна,
A.A. Замотаева, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, В.А. Кикотя, Д.С. Князева, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафша, А.Н. Кокотова,
B.А. Кряжкова, И.В. Мухачёва, Н.В. Михалёвой, И.И. Овчинникова, H.J1. Пешина, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, A.C. Саломаткина, A.A. Сергеева, С.Г. Соловьёва, ТЛ. Хабриевой, Н.Г. Чеботарёва, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и др.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов научного познания. Были использованы такие общенаучные методы научного познания, как: анализ, синтез, индукция, дедукция.
Использование диалектического метода позволило осуществить системный анализ нормативно-правового закрепления организационных форм государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Сравнительно-правовой, системно-функциональный и исторический методы позволили выявить особенности внутригосударственных правовых норм, регулирующих вопросы осуществления государственного контроля за законностью деятельности органов местного самоуправления со стороны законодательных органов, органов исполнительной власти и судов в Российской Федерации и зарубежных странах, изучить особенности разных видов контрольной деятельности государственных органов в отношении органов местного самоуправления.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, также международные правовые акты и законодательство зарубежных стран, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе, находящихся в пределах СевероКавказского федерального округа, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, итоговые решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, было проанализировано более 150 подзаконных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации, более 40 актов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составляют постановления и определения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, Верховного Суда РФ, иных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, материалы обсуждения поручений Президента РФ по различным вопросам, материалы совещаний и иных координационных мероприятий органов государственной власти по вопросам контроля деятельности органов местного самоуправления, иная правоприменительная практика, аналитические материалы, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.
Автором диссертационного исследования была проанализирована практика контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, прокуратуры Российской Федерации и судов Российской Федерации в отношении деятельности органов местного самоуправления.
В общей сложности было проанализировано более 20 постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, более 50 постановлений и определений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, более 120 решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам, связанным с контролем деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Изучены материалы мониторинга реализации законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств Российской Федерации, органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых в отечественной государственно-правовой науке комплексным исследованием конституционно-правового регулирования и реализации государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.
В диссертации сформулировано авторское определение государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; предложена периодизация этапов становления и развития института государственного контроля за органами местного управления (самоуправления) (ХУІ-ХХІ вв.); доказано наличие у законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации
полномочий в сфере правового регулирования и осуществления государственного контроля за органами и должностными лицами местного самоуправления; сформулирована классификация видов контрольной деятельности, осуществляемой государственными органами исполнительной власти в сфере местного самоуправления; определены и сформулированы виды контрольной деятельности судов за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; доказано, что государственный контроль за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления направлен не только на проверку законности решений и действий (бездействия), но и оценку целесообразности и экономической эффективности их деятельности.
Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:
1. Под государственным кошролем за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления предлагается понимать основанную на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации деятельность уполномоченных органов государственной власти и органов государства федерального и регионального уровней по проверке соответствия решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления установленным государством правилам и стандартам, выражающуюся в проверке и (или) вмешательстве в их оперативную деятельность.
2. В диссертации выделяется двенадцать этапов развития государственного контроля за законностью деятельности органов местного самоуправления. Они охватывают период российской истории с конца XV до начала XXI в. Каждый из указанных периодов отличается особым правовым регулированием, способами и средствами осуществления государственного контроля за органами местного управления (самоуправления), обусловленными историческими условиями развития российской государственности.
3. Функциональное назначение государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обусловлен разделением властей по горизонтали и вертикали, федеративным характером российского государства и заключается в обеспечении конституционной законности в деятельности органов местного самоуправления, соблюдения ими законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
4. Государственный контроль, государственный надзор и государственный мониторинг правоприменения являются средствами обеспече-
ния законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, предполагающими определенное воздействие органов государственной власти на органы муниципальных образований. Мониторинг правоприменения является наиболее мягким способом обеспечения законности, который не предполагает никакого вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, но позволяет собрать и обобщить информацию о соблюдении законности в сфере муниципального правотворчества. Государственный надзор выступает более жестким, по сравнению с мониторингом, средством обеспечения законности, так как ориентирован на решение конкретных задач органами исполнительной власти или прокуратурой с указанием возможностей для применения к органам местного самоуправления каких-либо мер, в случае нарушения закона. Государственный контроль выступает самым жестким средством обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, связанный, в том числе, с вмешательством в оперативную деятельность муниципальных органов.
5. Можно выделить следующие формы осуществления контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) осуществление контроля непосредственно законодательным органом государственной власти: а) принятие законодательных актов по вопросам организации и осуществления местного самоуправления; б) осуществление проверки проектов законодательных актов, вносимых в порядке законотворческой инициативы органами местного самоуправления; в) участие в процедурах прекращения полномочий представительного органа муниципального образования; г) участие в процессе замещения некоторых муниципальных должностей;
2) осуществление контроля через специальные органы, создаваемые законодательным органом государственной власти: а) контрольно-счетные органы (счетные палаты) субъектов Российской Федерации; б) уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.
6. Важной особенностью государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, и прокурорского надзора за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, является то, что в отличие от судебного контроля, они могут быть не основаны на заявлении (жалобе) физического или юридического лица и, в отличие от парламентского контроля, не подвержены снижению эффективности в связи с определенным законодательством сроком деятельности законодательных органов.
7. В диссертационном исследовании предложены классификации видов государственного контроля и надзора за обеспечением законности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации по различным критериям:
1) по форме выражения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
2) по виду вопросов, отнесенных к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления;
3) по функциям местного самоуправления, которые реализуются органами муниципальных образований;
4) в зависимости от разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
5) в соответствии с качественными характеристиками деятельности органов местного самоуправления.
8. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по прямому контролю (нормоконтролю) конституционности и законности решений органов местного самоуправления, выраженных в муниципальных правовых актах нормативного характера.
В законах субъектов РФ наблюдается неоднородность подхода к закреплению объектов конституционного нормоконтроля со стороны конституционных (уставных) судов. По мнению диссертанта, в законах субъектов Российской Федерации об органах конституционного правосудия необходимо указывать, что конституционные (уставные) суды могут рассматривать дела о соответствии Конституции субъекта РФ Устава муниципального образования, актов представительного органа нормативного характера, а также решений населения, принятых на основе форм прямого волеизъявления, имеющих нормативный характер и выраженных в форме муниципальных правовых актов.
9. Судебные органы осуществляют контроль законности решений, выраженных в муниципальных правовых актах, действия и бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации проверяют конституционность только нормативных муниципальных правовых актов; суды общей юрисдикции проверяют законность нормативных и ненормативных муниципальных правовых актов, а также законность действий (бездействия) органов и должностных лиц муниципальных образований; арбитражные суды проверяют законность, а также экономическую эффективность решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
10. Обеспечению законности деятельности органов местного самоуправления уделяется значительное внимание в законодательстве зарубежных стран. Государственный контроль осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами прокуратуры и финансового контроля, другими государственными органами. При этом эффективность государственного контроля напрямую не зависит от степени демократического развития государства, совершенства правового регулирования местного самоуправления и жесткости санкций за нарушение законодательства. Факторами, обуславливающими высокое качество законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, являются последовательность и непрерывность контроля, дисциплина и этика муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления.
11. В целях обеспечения конституционной законности, в том числе, законности в сфере деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, необходимо создать конституционные (уставные) суды во всех субъектах Российской Федерации. В тех субъектах РФ, где в настоящее время такие суды созданы и действуют, уровень законности выше, чем в субъектах, где они еще не созданы.
12. По мнению диссертанта, в целях повышения государственной дисциплины и конституционной законности необходимо создание в каждом субъекте Российской Федерации мобильных приемных высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в сферу деятельности которых входили бы вопросы оперативного реагирования на адресованные высшему должностному лицу и высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений и организаций, касающиеся действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе выборных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
13. Одним из способов обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации необходимо считать противодействие коррупции в сфере местного самоуправления путем установления дополнительных требований и ограничений к муниципальным служащим. Предлагаем использовать опыт государственного контроля за законностью деятельности органов местного самоуправления сложившийся в Польской республике, закрепив в законодательстве Российской Федерации о муниципальной службе обязанность муниципальных служащих и выборных должностных
лиц местного самоуправления декларировать доходы и крупные расходы, подавать декларации о своем имуществе с подробным описанием предпринимательской деятельности членов своих семей, должностях, занимаемых их родственниками в органах государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и общественных организациях, указывать в декларациях крупные расходы родственников.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено одно из первых комплексных исследований конституционно-правовых основ государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы диссертации могут использоваться в последующих научных исследованиях в данной области. Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе в рамках дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное право России», «Муниципальное управление и местное самоуправление» и других дисциплин специализации государственно-правового цикла.
Практическая значимость исследования состоит в том, что автором проведен подробный анализ конституционно правовых основ осуществления государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, на основе которого предложены меры по развитию и совершенствованию института государственного контроля в Российской Федерации. Эти рекомендации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Апробация результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации и в опубликованных автором работах положения и выводы одобрены на заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета, основные результаты исследования оглашены публично на международных, региональных и вузовских конференциях.
Выводы и предложения автора исследования нашли отражение в 15 научных публикациях, из них 3 - в изданиях, из перечня рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов диссертационных исследований.
Практическое применение положений и выводов диссертации подтверждается актами о внедрении в учебный процесс Ставропольского государственного университета, практическую деятельность администрации города Ставрополя.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; дается характеристика степени ее разработанности; устанавливаются объект и предмет исследования; определяются его цель и задачи; описывается эмпирическая основа и источниковая база; формулируются положения, выносимые на защиту; обозначается теоретическая и практическая значимость работы и дается информация о результатах ее апробации.
Первая глава - «Теоретические и исторические основы государственного контроля за обеспечением законности в деятельности органов местного самоуправления в России и зарубежных странах» -включает три параграфа, которые посвящены общей характеристике становления и развития государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, его видам и сущностным особенностям в России и отдельных зарубежных странах.
В первом параграфе - «Понятие и виды государственного контроля за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации» - указываются основные категории и понятия, используемые в диссертационном исследовании, анализируются научные подходы к понятиям «государственный контроль», «государственный надзор», применительно к сфере местного самоуправления.
Законодательство Российской Федерации содержит правовые нормы, регламентирующие осуществление контроля деятельности органов местного самоуправления органами государственной власти. В частности, в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», посвященной полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления, сказано, что «Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».
Норма ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвящена закреплению права органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль деятельности органов местного самоуправления на территории субъекта РФ: «Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в
случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации».
Необходимость осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти объясняется следующими основными причинами:
1) местное самоуправление является подзаконным уровнем публичной власти, следовательно, деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать действующему законодательству, а такое соответствие может быть установлено только с помощью проверки соответствия их деятельности установленным правилам;
2) местное самоуправление не может существовать без государства, вне его территории и правового поля, государство «передает» органам местного самоуправления не безвозмездной и безвозвратной основе часть своих полномочий и, соответственно, имеет право контролировать исполнение этих полномочий;
3) организация власти в правовом, демократическом государстве предполагает обеспечение и защиту прав и свобод человека, и эта задача возложена как на органы государственной власти, так и на органы местного самоуправления;
4) органы государственной власти, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», могут наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и, согласно, ст.21 этого же нормативного акта, вправе осуществлять контроль за их надлежащим исполнением;
5) контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти необходим и с точки зрения обеспечения режима законности на всей территории Российской Федерации.
При этом, государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления является фактически предметом регулирования такта отраслей российского права как конституционное, административное и муниципальное право. Каждая из указанных отраслей регулирует определенную сферу контролирующего воздействия органов государственной власти на местное самоуправление.
В указанном выше федеральном законе речь идет о нескольких видах контроля и надзора за органами местного самоуправления, по субъекту контрольной деятельности. Во-первых, закон говорит о государственном надзоре за деятельностью органов местного самоуправления. Во-вторых, закрепляется государственный контроль за деятельностью органов мест-
ного самоуправления. В-третьих, регулируются вопросы контроля одних органов местного самоуправления за деятельностью других.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении закрепляются понятия «государственный надзор» и «государственный контроль».
Понятия «надзор» и «контроль» достаточно часто встречаются в действующем законодательстве Российской Федерации, в частности, в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы организации государственного управления и местного самоуправления, но четкого разграничения по содержанию нет. По нашему мнению, эти понятия не являются идентичными.
Помимо государственного контроля и надзора, одним из средств, позволяющих обеспечить законность деятельности органов местного самоуправления, является мониторинг правового пространства и правоприменительной практики в сфере местного самоуправления, осуществляемый органами государственной власти. Он должен рассматриваться как один из элементов системы государственного контроля, в том числе и за органами местного самоуправления.
Можно сделать вывод о том, что в отношении местного самоуправления осуществляется государственный надзор (органами Прокуратуры Российской Федерации, органами исполнительной власти, наделенными полномочиями для осуществления надзорной деятельности (например, федеральные службы)), государственный административный контроль (прямой контроль исполнительных органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий), государственный контроль со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти, государственный контроль со стороны иных государственных органов и органов государственной власти, наделенных соответствующими полномочиями (например, счетные палаты, уполномоченный по правам человека); судебный контроль.
Во втором параграфе - «Становление н развитие правового регулирования государственного контроля за органами местного самоуправления в России» - дается характеристика исторического процесса становления государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местной администрации, его развития и формирования отдельных видов государственного контроля и надзора за органами местного самоуправления.
Контроль о стороны центральной власти за органами власти на местах является непременным атрибутом любого государства в любой исторический период.
Исследовать исторические основы развития государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в России наиболее продуктивно именно с XVI века, так как, начиная с этого исторического периода произошло фактическое разделение органов государственной власти и органов, занимавшихся вопросами управления на местах.
Контроль за органами местного самоуправления (местного управления) осуществлялся различными органами государственной власти, в зависимости от их функционального назначения. Можно указать, что на протяжении продолжительного периода времени контроль в отношении органов местного самоуправления осуществляли исполнительные, представительные и судебные органы власти.
В истории развития институтов государственного контроля за органами местного самоуправления в России можно выделить двенадцать этапов, характеризующих изменение правовой регламентации государственного контроля в сфере местного самоуправления и отношения государства к органам местного самоуправления:
1) Начало XVI в. - вторая половина XVI в. - отсутствие отделенной от государственного аппарата системы органов местного самоуправления (местного государственного управления), жесткий контроль со стороны наместника за всеми решениями, принимаемыми органами местного управления.
2) Середина XVI - начало XVII в. - выделение из государственного аппарата земского и губного управления (самоуправления), установление государственного контроля за земскими и губными учреждениями, появление контрольных полномочий в отношении органов местного управления у сословно-выборных (представительных) органов государственной власти, назначение лиц, контролирующих органы местного самоуправления, верховной властью.
3) Начало XVII - вторая половина XVII в. - усиление контроля за земским и городским самоуправлением со стороны представителей центральной власти, передача воеводам многочисленных полицейских, административных и судебных функций, вмешательство воевод в фактическую деятельность органов местного управления (местного самоуправления).
4) Вторая половина XVII в. - конец XVII в. - при фактическом произволе воеводского управления в отношении органов местного самоуправления впервые в истории России на правовом уровне закреплена относительная самостоятельность органов местного самоуправления от органов государственной власти (земств от воеводы на основании Соборного Уложения 1649 г.).
5) Начало XVIII - первая четверть XVIII в. - усиление государственного контроля за органами местного самоуправления, появление института бурмистров и Бурмистерсткой палаты, учреждение института губернаторов и передача им полномочий по контролю за органами ме-
стного самоуправления, создание прокуратуры и специальных органов государственного финансового контроля.
6) 20-е годы - 70-е годы XVIII в. - упразднение бурмистерстких палат и создание новых органов контроля за органами местного самоуправления - магистратов (сословно-представительных органов), создание многоступенчатой системы контроля за органами местного самоуправления, включающей в себя административные аппараты губернатора и воеводы, магистратов, а также прокуратуры и фискалов.
7) 70 годы XVIII в. - середина XIX в. - существенные преобразования системы государственного управления и местного самоуправления, дальнейшее разделение функций административного, финансового и прокурорского контроля за органами местного самоуправления между органами губернского управления, установление общего контроля правительственной власти за законностью деятельности земств и органов городского самоуправления, введение в городах должности городничего, назначаемого непосредственного государем, установление в целом широких полномочий по контролю и надзору органов государственной власти за органами местного самоуправления.
8) Середина XIX в. - 1917 г. - очередные существенные преобразования местного управления (местного самоуправления) параллельно с реформами государственного управления: расширение прав органов местного самоуправления в 1860-1870-х годах и их сокращение в 1890-е годы, установление системы согласования решений органов местного самоуправления с органами государственного управления губерниями или центральными министерствами, введение практики утверждения отдельных выборных должностных лиц местного самоуправления должностными лицами государственной власти, установление жесткого финансового контроля, отсутствие правового закрепления подконтрольности органов местного самоуправления государству, при фактической их подконтрольностью правительственной администрации и государственной бюрократии.
9) 1917 г. - 1977 г. - кардинальная перестройка системы местного самоуправления, основанной на земском и городском самоуправлении, и создание системы местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, встроенных в достаточно жесткую и иерархич-ную систему Советов народных депутатов, контроль органов местного государственного управления со стороны вышестоящих Советов, а также органов исполнительной власти и населения.
10) 1977 г. - 1990 г. - закрепление на конституционном уровне государственной модели местного самоуправления - системы органов местного самоуправления, полностью подконтрольных государству.
11) 1990 г. - 2003 г. - постепенное развитие современной модели местного самоуправления в Российской Федерации, основанной на от-
носительной автономии органов местного самоуправления от государства, установление контроля и надзора за органами местного самоуправления со стороны, законодательных (представительных) органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти, Прокуратуры РФ, других государственных органов, а также общества и политических партий.
12) 2003 г. - по настоящее время - усиление государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; введение механизмов прямого вмешательства, в случае нарушения закона, в деятельность местного самоуправления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; введение оценки эффективности и целесообразности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
В третьем параграфе - «Конституционно-правовое регулирование государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах» - анализируется конституционно-правовое регулирование в сфере государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в зарубежных странах, излагаются результаты анализа практики деятельности государственных органов в указанной сфере.
Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления характерен как для России, так и для других стран мира.
Право осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления установлено в зарубежных странах, также как и в нашей стране, основывается на положениях ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления.
В законодательстве зарубежных стран в конструкции конституционно-правовых положений закрепляются совместно способы государственной поддержки и гарантирования местного самоуправления, а также формы и способы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Так же как и в России, в отношении органов местного самоуправления действуют комбинированные формы контроля, основанные на воздействии органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами с особым статусом.
Одним из важных способов обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в зарубежных странах является предупреждение коррупции в системе государственного и муниципального управления путем установления дополнительных законодательных требований к поведению государственных и муниципальных служащих.
Глава вторая - «Содержание государственного контроля законности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации» - включает три параграфа, которые посвящены исследованию конституционно-правового регулирования и практике реализации государственного контроля за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в России.
В первом параграфе - «Государственный контроль за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны законодательной власти в Российской Федерации» - рассматриваются вопросы осуществления контрольной деятельности в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления органами законодательной власти в России на федеральном и региональном уровнях.
В Российской Федерации, как и в зарубежных странах, органы законодательной власти наделены широкой компетенцией, обусловленной принципом разделения властей в правовом государстве. При этом, компетенция парламента в значительной степени зависит от формы правления, формы государственного устройства, политической системы, исторических традиций и иных факторов.
Компетенция органа законодательной власти в сфере государственного управления не ограничивается только законотворческой деятельностью, а охватывает собой, в определенных законом случаях, также контроль.
Контроль за деятельностью органов и должностных местного самоуправления законодательных (представительных) органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях представляет собой специфическую деятельность, направленную на установление правовых основ деятельности органов местного самоуправления и принуждение их к соблюдению режима конституционной законности.
В рамках определенных Федеральным законом от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ в сфере контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления вправе:
1) принимать законодательные акты по вопросам организации и осуществления местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации:
- устанавливать порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, в том числе, определять виды избирательных систем на муниципальных выборах;
- устанавливать предельные нормативы оплаты труды выборных должностных лиц, замещающих невыборные муниципальные должности, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
- в законах о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливать порядок их исполнения, а также порядок контроля за органами местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта РФ;
- путем принятия специального законодательного акта устанавливать факт досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования;
- осуществлять правовую экспертизу проектов законодательных актов, внесенных в порядке реализации права законодательной инициативы органами местного самоуправления;
- регулировать иные вопросы, составляющие совместное ведение Российской Федерации и субъекта РФ, либо находящиеся в исключительном ведении субъекта РФ;
2) осуществлять самостоятельно, либо наряду с другими уполномоченными органами государственной власти контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц:
- создавать контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации, который в определенных законом случаях, вправе проверять финансово-экономическую деятельность органов местного самоуправления;
- участвовать в процедуре проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации путем назначения одной трети членов конкурсной комиссии.
Проявлением парламентского контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления является учреждение счетных палат субъектов Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Счетные палаты наделены полномочиями по контролю за некоторыми финансово-хозяйственными действиями органов местного самоуправления, а Уполномоченный по правам человека контролирует порядок соблюдения и защиты прав и свобод граждан в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Во втором параграфе - «Государственный контроль и надзор за закопностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны исполнительной власти в Российской Федерации» - рассматриваются вопросы конституционно-правового регулирования и реализации контрольной деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоулравле-
ния, рассматриваются формы и способы государственного контроля, осуществляемого этими органами.
Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами со стороны государственных органов исполнительной власти обусловлен необходимостью проведения единой государственной политики на всей территории Российской Федерации и единства государственного управления, которое обеспечивается как раз проверкой деятельности нижестоящих звеньев системы публичного управления вышестоящими.
В сфере контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления компетенция разделена между исполнительными органами государственной власти федерального и регионального уровней. В основу разграничения компетенции положен принцип возможности (невозможности) осуществления административного контроля (надзора) непосредственно федеральными или региональными органами исполнительной власти. Если в силу норм ст.71 Конституции России субъект Российской Федерации не наделен полномочиями в определенной сфере государственного ведения, то контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления будет осуществлен соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в лице его территориального подразделения в субъекте Российской Федерации.
В диссертационном исследовании предложена следующая классификация видов контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляемого государственными органами исполнительной власти:
1. По форме выражения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления:
- действия (бездействия);
- решения;
2. По виду вопросов, отнесенных к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления:
1) контроль (надзор) законности решения вопросов местного значения;
2) контроль исполнения отдельных государственных полномочий;
3) контроль (надзор) использования прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;
4) контроль исполнения обязанностей, возникающих в силу федеральных законов, но не закрепленных в законодательстве в качестве вопросов местного значения и не переданных в порядке делегирования.
3. По функциям местного самоуправления, которые реализуются органами муниципальных образований:
1) контроль в общественно-политической сфере;
2) контроль в экономической сфере;
3) контроль в социальной сфере;
4) контроль в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;
5) контроль в сфере охраны окружающей среды.
4. В зависимости от разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации:
1) вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, когда контроль (надзор) за участием органов местного самоуправления в реализации государственной политики относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
2) вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а также вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации, когда контроль (надзор) за участием органов местного самоуправления в реализации государственной политики относится к компетенции государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В третьем параграфе - «Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации» - дается характеристика нормативно-правового регулирования и практики реализации контрольной деятельности судов за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в России, рассматриваются виды такой деятельности, дается характеристика прокурорского надзора в отношении действий и решений органов местного самоуправления.
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемый судебными органами, являются достаточно специфическим видом государственного контроля, который отличается от государственного контроля, осуществляемого органами законодательной и исполнительной власти.
Судебный контроль и прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления являются важным средством обеспечения конституционной законности на территории Российской Федерации.
Особенности контроля, осуществляемого судами за органами и должностными лицами местного самоуправления, обусловлены тем, что судебная власть занимает особое положение в системе разделения властей.
Также особенность судебного контроля и прокурорского надзора состоит в том, что суд и прокуратура не могут напрямую вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, так как они не связаны с ними отношениями власти-подчинения, но принятые в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления судебные решения и акты прокурорского реагирования обязательны для исполнения.
Судебные органы осуществляют контроль законности решений, выраженных в муниципальных правовых актах, действий и бездействий
органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации проверяют конституционность только нормативных муниципальных правовых актов; суды общей юрисдикции проверяют законность нормативных и ненормативных муниципальных правовых актов, а также законность действий (бездействия) органов и должностных лиц муниципальных образований; арбитражные суды проверяют законность, а также экономическую эффективность решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают большое количество дел с участием органов и должностных лиц местного самоуправления. Разрешая эти дела по существу, суды осуществляют судебный контроль деятельности органов местного самоуправления. При этом, суды общей юрисдикции своими решениями могут способствовать применению санкций конституционно-правовой и муниципаль-но-правовой ответственности к органам и должностным лицам местного самоуправления, на основании решения арбитражного суда применяется такая санкция конституционно-правовой ответственности как временная финансовая администрация.
Прокурорский надзор, осуществляемый органами прокуратуры в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления, имеет следующие разновидности: надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, возбуждение дел об административных правонарушениях.
В заключении подводится общий итог исследования, формулируются основные выводы, определяются перспективы развития государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.
Основные положения диссертации изложены в 15 публикациях автора общим объемом 6,17 п.л., в т.ч.
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Полюбин Д.В. Конституционно-правовые основы осуществления административного контроля за органами местного самоуправления за рубежом // «Административное и муниципальное право». № 8. 2011. С. 20-26 (0,4 п.л.)
2. Полюбин Д.В. Особенности государственного контроля за органами местного самоуправления, осуществляемого законодательными
(представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Закон и Право. № 3.2012. С. 46-49 (0,5 пл.)
3. Полюбин Д.В. Особенности государственного контроля осуществляемого судами за органами местного самоуправления и их должностными лицами в Российской Федерации // Наука. Образование. Кадры. №1.2012. С.40-43 (0,4 п.л.)
Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
4. Полюбин Д.В. Правовые основы и субъекты государственного контроля над местным самоуправлением в Российской Федерации // Правовая действительность: состояние, перспективы, проблемы развития (на материалах Северо-Кавказского федерального округа) / под общ. ред. Навасардовой Э.С. - Ставрополь: Ставропольское книжное издательство «Мысль», 2010. (0,6 пл.)
5. Полюбин Д.В. Общий государственный контроль за местным самоуправлением в Российской Федерации: понятие и содержание // Законодательство и правоприменение на Северном Кавказе: история и современность: сборник научных статей: в 2-х т. - Т.2 - Ставрополь: АГРУ С, 2010.(0,3 пл.)
6. Полюбин Д.В. Общий обзор федерального законодательства России о государственном контроле за деятельностью органов местного самоуправления // Законодательство и правоприменение на Северном Кавказе: история и современность: сборник научных статей: в 2-х т. - Т. 2. - Ставрополь: АГРУС, 2010. (0,4 пл.)
7. К вопросу об организации государственного контроля за органами местного самоуправления с использованием особенностей партийного строительства в Российской Федерации // Сборник материалов 1-й ежегодной научно-практической конференции «Актуальные вопросы адвокатской деятельности» (г.Пятигорск, 26 ноября 2010 г.) / Ставрополь: Адвокатская палата Ставропольского края. 2010. (0,5 п.л.)
8. Полюбин Д.В. К вопросу о конституционно-правовых основах административного контроля за органами местного самоуправления в Российской Федерации // Университетские чтения - 2011. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. - Часть XVII. - Пятигорск: ПГЛУ, 2011.(0,37 п.л.)
9. Полюбин Д.В. Общий государственный контроль за местным самоуправлением в Российской Федерации: понятие и содержание // Социально-экономический и правовой анализ системы социальной работы: российский и зарубежный опыт: Материалы всероссийской научно-практической конференции (25-26 февраля 2011 года) - Армавир: ИП Шурыгин В.Е., 2011. (0,4 п.л.)
10. Полюбин Д.В. К вопросу о значении Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» для организации государственного контроля за органами местного самоуправления // Право и государство на этапе модернизации: задачи и пути решения. Материалы 56-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону» (г. Ставрополь, 29 апреля 2011 г.). - Ставрополь: Ставропольское книжное издательство «Мысль», 2011.(0,4 п. л.)
11. Полюбин Д.В. Сущностные пределы государственного контроля за органами местного самоуправления в Российской Федерации // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе. Межуниверситетский сборник научных статей студентов, аспирантов и преподавателей. Выпуск 2. - Пятигорск: ПГЛУ, 2011. (0,4 п.л.)
12. Полюбин Д.В. К вопросу об организационно-правовых основах государственного контроля за органами местного самоуправления в некоторых зарубежных странах (на примере США и Великобритании) // Materialy VII Mi^dzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji «Nauka: teoría i praktika - 2011» Volume 5. Prawo, 2011. (0,3 п.л.)
13. Полюбин Д.В. Государственный контроль за органами местного самоуправления в Российской Федерации, осуществляемый органами законодательной власти // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации. Мужвузовский сборник научных статей студентов, аспирантов и преподавателей. Выпуск 3. - Пятигорск: ПГЛУ, 2011. (0,4 п.л.)
14. Полюбин Д.В. Особенности и виды контроля за законностью действий органов местного самоуправления со стороны государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Сборник научных трудов SWorld. Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образований 2011». - Выпуск 4. Том 26. - Одесса: Черноморье, 2011. (0,4 п.л.)
15. Полюбин Д.В. Закрепление форм и способов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации И Актуальные проблемы современного права: взгляд молодежи: сборник материалов межвузовского научно-практического круглого стола студентов и аспирантов. -Ставрополь: РИО Ставропольского филиала ГОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова, 2011. (0,4 п.л.)
Подписано в печать 19.03.2012 Формат 60x84 1/16 Усл.печ.л. 1,57 Уч.-изд.л. 1,51
Бумага офсетная_Тираж 100 экз._ Заказ 63
Отпечатано в Издательско-поллграфическом комплексе Ставропольского государственного университета. 355009, Ставрополь, ул. Пушкина, 1.
