Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения»

На правах рукописи

ИЛЬИН Александр Дмитриевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 12.00.02 -конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 1 ДЕК 2011

Тюмень - 2011

005004580

005004580

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института права, экономики и управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук

МИШУНИНА Алена Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации НЕВИНСКИЙ Валерий Валентинович

кандидат юридических наук ДЕЛЕВ Дмитрий Иванович

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)

Защита состоится «16» декабря 2011 года в 10:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 38 (зал заседании Ученого совета, ауд. 303).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 18.

Автореферат разослан «_» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор

В.Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день Россия, как и другие экономически развитые страны Западной Европы, переживает период демографического кризиса. С 1992 г. по 2009 г. численность населения в нашей стране уменьшилась со 148 514 700 человек до 141 904 000 человек, то есть в целом на 6 610 700 человек, или на 4,5%.' Такое стремительное сокращение численности населения в столь сжатые сроки - явление неординарное, особенно если учитывать то обстоятельство, что оно могло быть более значительным без существующего компенсирования естественной убыли населения внешней миграцией. Вместе с тем для замещения растущей убыли населения к середине текущего десятилетия понадобится ежегодный миграционный прирост в объеме более полумиллиона человек, а к 2025 г. - более 800 000 человек.2

Положение усугубляется масштабным сокращением населения трудоспособного возраста. Так, по оценкам Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, численность трудоспособного населения уменьшится с 87 942 100 человек в 2010 г. до 76 638 000 человек в 2030 г., то есть на 11 304 100 человек.3

В таких условиях в Российской Федерации возрастает необходимость принятия федерального правового акта, в котором будут отражены концептуальные основы и принципы проводимой государством миграционной политики, ее цели и задачи.

Разработка такого правового акта должна основываться на нормах Конституции Российской Федерации, которая содержит достаточное количество положений, имеющих существенное значение для проводимой государством политики в сфере внешней миграции населения. Речь, в частности, идет о тех из них, которые определяют Российскую Федерацию в качестве демократического федеративного и правового государства (часть 1 статьи 1), а также социального (часть 1 статьи 7) и светского государства (часть

1 См.: Демографический ежегодник России 2009. - М., 2009. - С. 25.

2 См.: Зайончковская Ж.А., Тюрюканова Е.В. Миграция и демографический кризис в России. - М., 2010. -С. 6-7.

3 См.: Бюллетень «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года» (подготовлено Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации). - 29.04.2010. -httpJ/www.gks.гu/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demogгaphy/#.

1 статьи 14); презюмируют человека, его права и свободы в качестве высшей ценности (статья 2); закрепляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в качестве составной части национальной правовой системы (часть 4 статьи 15). Данные конституционные положения не только устанавливают фундаментальные основы общественно-политической системы государства, но и оказывают опосредованное регулирующее воздействие на миграционную политику путем конституирования основополагающих условий для ее формирования и реализации.

Кроме того, в конституционных положениях нашли отражение основы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию России. Нормы Конституции Российской Федерации, приравнивающие иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях с гражданами Российской Федерации (часть 3 статьи 62); предоставляющие каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27); закрепляющие право каждого на пользование родным языком (часть 2 статьи 26), право на предоставление политического убежища (статья 63), право на объединение (часть 1 статьи 30), свободу совести и вероисповедания (статья 28), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37) и пр., непосредственно регламентируют правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Совокупность указанных конституционных норм и положений, а также принятых в их развитие федеральных и региональных нормативно-правовых актов составляют в настоящее время конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения.

В то же время принятие федерального правового акта, в котором найдут свое отражение концептуальные основы и принципы проводимой государством миграционной политики, ее цели и задачи, позволит упорядочить внешнюю миграцию населения в современной России как с точки зрения равномерного

расселения мигрантов по ее территории, так и с точки зрения экономических интересов государства и учета местных особенностей принимающей территории.

Современная неорганизованная и в значительной степени стихийная внешняя миграция нередко оказывает дестабилизирующее влияние на политическое, социально-экономическое, культурно-цивилизационное и демографическое развитие страны. При этом прогнозируется увеличение ежегодного иммиграционного прироста с 264 009 человек в 2010 г. до 395 196 человек в 2030 г.4

Однако отрицать то, что внешняя миграция населения для изменения сложившихся негативных демографических трендов жизненно желательна, что потребность России во внешней миграции населения есть уже насущная необходимость, а не вопрос выбора, - значит, закрывая глаза от правды, равнодушно относиться к дальнейшей судьбе собственного государства.

Демографические факторы не единственные в числе определяющих неизбежность внешней миграции населения для будущего развития России. Нельзя не принимать во внимание происходящие сейчас в мире масштабные глобализационные и интеграционные процессы, являющиеся мощным катализатором межконтинентального и межрегионального перемещения людей в самых различных целях. Российская Федерация как активный член мирового сообщества не может дистанцироваться от этих глобальных миграционных процессов. Геополитическое положение России на карте мира, ее относительно устойчивое экономическое и политическое состояние, территориальное соседство с государствами, испытывающими экономические трудности, политическую нестабильность, а также близость к густонаселенным регионам также способствуют направлению иммиграционного вектора в сторону Российской Федерации. Исходя из этого все указанное выше, вместе с демографической составляющей, обуславливает в целом особо благоприятную конъюнктуру в сфере внешней миграции населения, которая сложилась сегодня в нашей стране.

4 См.: И.А. Алешковский, В.А. Ионцев. Международная миграция как фактор демографического развития современной России. Материалы к седьмому заседанию Научного совета ФМС России. - 15.10.2010. -http://www.fms.gov.ru/about/science/science_session/2010/39165/.

В таких условиях особое звучание приобретают вопросы, связанные с проводимой государством политикой в сфере внешней миграции населения, обеспечением стабильного и эффективного законодательства, регулирующего общественные отношения в указанной сфере, выработкой правильных подходов к адаптации и интеграции иноэтничных мигрантов в принимающее сообщество, а также определением стратегических ориентиров развития иммиграционных процессов на территории Российской Федерации.

Вышеизложенное предопределило выбор и разработку автором темы диссертационного исследования, а также подтверждает ее актуальность.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере внешней миграции населения в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является действующее миграционное законодательство с точки зрения его современного состояния и перспектив развития, а также теоретические и практические проблемы формирования и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе изучения общетеоретической и конституционно-правовой литературы, анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере внешней миграции населения, оценить эффективность действующего миграционного законодательства, определить возможные пути его дальнейшего совершенствования, обозначить особенности становления и реализации государственной политики России в сфере внешней миграции населения на современном этапе и выделить перспективные направления для ее развития на будущее время.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Уяснить конституционно-правовую сущность и выявить содержание понятия «государственная политика в сфере внешней миграции населения» на основе существующих в юридической доктрине подходов к дефинициям терминов «миграция населения», «внешняя миграция населения (иммиграция)»

и «политика», а также к соотношению конституционно-правового регулирования и политики в целом.

2. Изучить имеющийся опыт проведения Российским государством политики в сфере внешней миграции населения с целью учета как положительных, так и отрицательных исторических практик на современном этапе.

3. Обосновать и проанализировать конституционные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения.

4. Раскрыть особенности действующей системы правового регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения в Российской Федерации.

5. Выявить проблемы, связанные с несовершенством существующего разграничения полномочий при регулировании общественных отношений в сфере внешней миграции населения между Российской Федерацией и ее субъектами.

6. Обосновать процессы адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество как неотъемлемых элементов государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения на современном этапе.

7. Сформировать предложения по совершенствованию законодательства в сфере внешней миграции населения.

Методологическую основу диссертационного исследования составил комплекс общенаучных и специальных методов познания. Активно использовался диалектический метод познания для выявления и уяснения сущности понятия «государственная политика в сфере внешней миграции населения», ее рассмотрения как динамичного и развивающегося явления и определения закономерностей развития миграционного законодательства.

В целях изучения предшествующего опыта реализации Российским государством политики в сфере внешней миграции населения в работе использован исторический метод исследования.

При написании диссертационного исследования широко применялись анализ, синтез, абстрагирование, моделирование, индукция, дедукция,

обобщение. На межотраслевом уровне нашли применение сравнительно-правовой, системный и формально-юридический методы познания. Также в работе представлен эмпирический метод исследования при изучении отзывов и отчетов о миграционной деятельности Федеральной миграционной службы Российской Федерации, исследовании официальной статистической, демографической информации.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы в области общей теории права, авторами которых являются С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Л.Д. Воеводин, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, A.B. Мицкевич, Л.А. Морозова, В.Г. Стрекозов, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Хропанюк и др.

Основополагающим трудом в области теории и практики проблем регулирования миграционных отношений в Российской Федерации является работа Т.Я. Хабриевой «Миграционное право России: теория и практика».5

Конституционно-правовую основу диссертации сформировали исследования таких ученых, как С.А. Авакьян, Л.В. Андриченко, Г.А. Гаджиев, Ю.В. Герасименко, Н.М. Добрынин, В.Д. Зорькин, Т.Д. Зражевская,

A.Д. Керимов, М.И. Клеандров, А.Н. Кокотов, И.А. Кравец, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, A.B. Малько, М.С. Матейкович, A.A. Мишунина, H.A. Михалева, В.В. Невинский.О.Г. Румянцев, Б.А. Страшун, А.П. Сунцов, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Немало внимания на страницах диссертации уделено работам ученых в области административного права, среди которых: А.Б. Агапов, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, С.А. Капитонов, Б.М. Лазарев, В.И. Майоров, Н.И. Матузов,

B.Д. Плесовских, В.Е. Севрюгин, Ю.Н. Старилов, Г.А. Туманов и др.

Для изучения различных (правовых, политических, экономических, демографических, социологических, культурно-цивилизационных) аспектов государственной политики в сфере внешней миграции населения использовались труды А.Г. Вишневского, В.А. Волоха, С.Н. Градировского, В.И. Дятлова, Д.И. Делева, А.Н. Жеребцова, Ж. А. Зайончковской, В.И. Ивахнюка, В.А. Ионцева, В.А. Коробеева, Н.В. Мкртчана, В.И. Мукомеля,

5 Хабриева ТЛ. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. - 336 с.

В.И. Переведенцева, И.В. Плюгиной, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, Н.П. Рыжовой, В.А. Суворовой, М.Л. Тюркина, Е.В. Тюрюканова, А.У. Хомры, А.Ю. Ястребовой и др.

Нормативную базу диссертационного исследования сформировали Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, действующее и утратившее силу федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации в сфере внешней миграции населения, а также правовые акты Федеральной миграционной службы России и иных федеральных органов исполнительной власти, регулирующие общественные отношения в сфере внешней миграции населения в Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты экспертного опроса сотрудников Федеральной миграционной службы России и других участников Всероссийской научно-практической конференций на тему «Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации», состоявшейся в г. Тюмени 29-30 мая 2009 г., и анкетирования 85 внешних мигрантов; правоприменительная практика, отчеты и статистические данные Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов; официальные данные государственной статистики Российской Федерации; законопроектная практика Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в сфере правового регулирования внешней миграции населения; материалы судебной практики, прежде всего решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

во-первых, в обосновании системы общих и частных конституционных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения и их основополагающей роли при совершенствовании и реализации миграционного законодательства.

во-вторых, в аргументированных рекомендациях по содержанию концепции базового федерального закона о государственной политике Российской Федерации в сфере внешней миграции населения как обязательного условия оптимизации миграционных правоотношений.

в-третъих, в разработке и обосновании предложений по конституционно-правовому регулированию адаптации и интеграции внешних мигрантов в принимающее сообщество.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты исследования сущности государственной политики в сфере внешней миграции населения, ее конституционных принципов, проблем системы правового регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения в федеративном государстве вносят определенный вклад в науку конституционного права России, расширяют конституционно-правовой аспект предмета такого комплексного межотраслевого института, как миграционное право Российской Федерации, и могут быть использованы в дальнейших исследованиях по данной теме в рамках научной специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право, а также иных специальностей юридического профиля.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и предложения, сделанные в ходе исследования, могут быть использованы в практической деятельности нормотворческих органов, в частности при разработке новых и совершенствовании существующих нормативных правовых актов в сфере внешней миграции населения, систематизации действующего миграционного законодательства, а также в практической деятельности Федеральной миграционной службы России. Ряд положений диссертационного исследования может быть применен при чтении лекций по конституционному праву, специальным курсам, посвященным миграционному праву, миграционному законодательству и государственной политике в сфере внешней миграции населения, при подготовке методических материалов, в учебной и научной работе.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. Обоснован вывод о том, что сущность государственной политики в сфере внешней миграции населения заключается в том, что она представляет собой концептуально единую систему целей, принципов и направлений развития общественных отношений в области регулирования внешней миграции населения, а также основанную на конституционных нормах систему

взаимоотношений между государством, обществом и личностью, посредством которых в пределах определенных стратегических ориентиров, действующего миграционного законодательства и с учетом объективных социально-исторических реалий достигается справедливый баланс частных и публичных интересов в сфере внешней миграции населения.

2. Определено, что под конституционно-правовыми основами государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения следует понимать систему закрепленных в Конституции Российской Федерации основных принципов, содержащих руководящие положения законодательного регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения и принятых в их развитие федеральных и региональных законодательных актов, обеспечивающих баланс интересов публичной власти различного уровня и местного населения как непосредственно, так и путем оказания влияния на перспективы и основные тенденции укрепления экономических основ, улучшения демографической ситуации, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Российской Федерации.

3. Обосновано, что система конституционных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения включает в себя:

- общие принципы, которые оказывают опосредованное регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере внешней миграции населения путем конституирования основополагающих условий для их формирования и реализации (часть 1 статьи 1, статья 2, часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 14, часть 4 статьи 15 Конституции РФ);

- частные принципы, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений в сфере внешней миграции населения (часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 26, статья 27, часть 3 статьи 62, статья 63 Конституции РФ).

4. Аргументировано, что для создания эффективной правовой модели регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения необходима систематизация миграционного законодательства на основе комплексной оценки существующей миграционной ситуации в стране в

непосредственном контексте социально-экономического, демографического и политического развития государства.

5. Сделан вывод о необходимости принятия Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения, которая должна: определить основные стратегические цели развития общественных отношений в сфере внешней миграции населения, а также обозначить круг тактических задач, решение которых необходимо для достижения поставленных целей; установить совокупность принципов, позволяющих осуществлять эффективную государственную политику в сфере внешней миграции населения; основываться на комплексных научных исследованиях, обеспечивающих ее взаимосвязь с иными стратегическими направлениями развития Российского государства; являться документом общеобязательного характера.

6. Доказано, что субъекты Российской Федерации в сфере внешней миграции населения должны обладать правом осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам, которые не связаны с установлением основных прав и свобод человека и гражданина, не нарушают конституционные принципы равенства всех перед законом и единства правового статуса человека и гражданина на всей территории России, и иметь реальную возможность оказывать регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере внешней миграции населения, позволяющее учитывать неравномерную миграционную нагрузку на различные регионы страны, особенности географического и социально-экономического положения отдельных регионов.

7. Обоснован вывод о том, что действующее законодательство Российской Федерации должно содержать положения, стимулирующие изучение иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность в Российской Федерации (трудовыми мигрантами) русского языка и осуществление ими трудовой деятельности на законных основаниях, что позволит ослабить их зависимость от замкнутой субкультуры, усилив возможности индивидуальной социокультурной адаптации. Определено, что система отбора иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, должна обеспечивать

прибытие в страну высококвалифицированных мигрантов, обладающих значительным интеграционным потенциалом и отвечающих социально-экономическим потребностям России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования докладывались автором и опубликованы в материалах четырех всероссийских научно-практических конференций: «Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации» (г. Тюмень, 29-30 мая 2009 г.); «Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса» (г. Тюмень, 15-16 октября 2010 г.); «Языковая политика и социально-правовые аспекты адаптации мигрантов: проблемы, реализация, перспективы» (г. Тюмень, 7-8 июня 2010 г.); «Правовые основы противодействия экстремистской деятельности» (г. Тюмень, И февраля 2011 г.).

Кроме того, автор дважды принимал участие во Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», проводимом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, и становился победителем (лауреатом) заочного федерального тура в 2010 г. с работой по теме «Проблемы нормативно-правового регулирования миграционных отношений» и победителем регионального тура в 2011 г. с работой по теме «Проблемы социальной адаптации мигрантов в принимающем сообществе».

Структура диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и одно приложение.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определены актуальность, объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыты теоретические, методологические, нормативные и эмпирические основы, его научная новизна, а также практическая и теоретическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, указана результаты апробации и структура работы.

Первая глава «Историко-теоретические основы государственной политики России в сфере внешней миграции населения» включает в себя три параграфа. В первом параграфе «Понятие и сущность государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения» исследованы различные научные определения понятий «миграция населения» и «внешняя миграция населения», рассмотрены существующие теоретические модели и подходы к пониманию миграционной политики. В частности обоснована необходимость широкого понимания миграционной политики, включающего в себя не только управленческий компонент, но и систему концептуально объединенных идей, целей, принципов и ориентиров развития объекта управления - общественных отношений в сфере внешней миграции населения.

Предложено рассматривать государственную политику в сфере внешней миграции населения с точки зрения ее конституционно-правовой сущности, исходя из специфики соотношения таких категорий, как политика и конституционно-правовое регулирование, и необходимости соблюдения частных и публичных интересов. В связи с этим делается два вывода. Во-первых, конституционно-правовое регулирование, закрепляя фундаментальные основы общественно-политической системы государства в целом, необходимо определяет и основные принципы государственной политики в сфере внешней миграции населения. Во-вторых, именно с помощью конституционно-правового регулирования возможно достижение справедливого баланса разнообразных действующих в миграционной сфере интересов государства, общества и человека (личности) в целях обеспечения нормального и стабильного развития страны.

В заключении сделан вывод о том, что сущность государственной политики в сфере внешней миграции населения представляет собой концептуально единую систему целей, принципов и направлений развития общественных отношений в сфере управления внешней миграцией населения, а также основанную на конституционных нормах систему взаимоотношений между государством, обществом и личностью, посредством которых в пределах определенных стратегических ориентиров, действующего миграционного законодательства и с учетом объективных социально-исторических реалий достигается справедливый баланс частных и публичных интересов в сфере внешней миграции населения.

Второй параграф «Опыт регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения в Российском государстве» посвящен исследованию опыта Российского государства по регулированию общественных отношений в сфере внешней миграции населения. В частности, рассмотрен период правления Екатерины II, Павла I и Александра I, в годы царствования которых была реализована масштабная кампания по привлечению на территорию России иностранных колонистов (колонизационная политика).

К положительным моментам указанного периода отнесены стратегический подход к реализации колонизационной политики, основанный на долгосрочных целях; наличие ее четкой правовой основы; понимание важности информационной составляющей колонизационной политики как необходимого залога ее успеха; опыт государственно-частного партнерства в лице деятельности так называемых вызывателей; успешная практика по культурно-религиозной адаптации колонистов в принимающем сообществе; попытки осуществления организованного набора колонистов; заимствование положительного опыта европейских стран в рассматриваемой сфере.

По мнению автора, в этот период реализации миграционной политики России имел место и негативный опыт, выразившийся в таких явлениях, как несоответствие планируемых на проведение колонизационных мероприятий материальных затрат финансовым возможностям страны; финансовые злоупотребления агентов-вербовщиков и вызывателей как следствие отсутствия системного контроля за расходованием казенных средств; несоответствие

социального статуса многих колонистов реальным социально-экономическим потребностям страны.

Изучение реализации государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения в первое десятилетие после распада Союза Советских Социалистических Республик позволило автору сделать выводы о том, что специфику законодательного регулирования внешней миграции населения в указанный период обусловила главным образом вынужденная миграция населения из стран ближнего зарубежья. Россия была не готова адекватно сопоставить количество реальных и потенциальных вынужденных мигрантов с необходимыми материальными затратами на их обустройство, а также с объективными финансовыми возможностями государства. По причине явного доминирования проблемы вынужденной миграции населения в части социально-экономического обустройства прибывающих лиц за бортом политического внимания оказались принципиально важные вопросы социокультурной и психологической адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество.

В то же время, несмотря на все существующие трудности, к середине 1990-х годов в России была создана довольно стройная система правового регулирования миграционных отношений: разработаны и приняты основополагающие законодательные акты, определена институциональная основа в лице Федеральной миграционной службы России, успешно отработан программно-целевой метод реализации миграционной политики, обозначен порядок ее финансирования. Вместе с тем не была выработана и закреплена на уровне федерального закона концепция миграционной политики Российской Федерации, ориентированная как на стратегические общие цели, связанные с национальными интересами страны, так и на специальные цели, удовлетворяющие тем или иным конъюнктурным интересам текущего момента.

В третьем параграфе «Конституционные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения» исследованы конституционные принципы (основы) государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения. Отмечено, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует базовый федеральный закон, в котором нашли бы свое отражение концептуальные основы

(принципы) государственной политики в сфере внешней миграции населения, ее цели и задачи, в связи с чем возрастает регулирующая роль Конституции Российской Федерации.

Под конституционными принципами государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения понимается система закрепленных в Конституции Российской Федерации основополагающих руководящих идей политико-правового значения, выражающих объективные закономерности общественного развития, обладающих верховенством и высшей юридической силой, направленных на регулирование общественных отношений в сфере внешней миграции населения как непосредственно, так и путем оказания влияния на перспективы и основные тенденции их развития в будущем. Делается вывод о внутренней взаимосвязи и системном единстве конституционных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения, а также необходимости их более предметной конкретизации на уровне действующего миграционного законодательства.

В заключении параграфа делается вывод о том, что конституционные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения необходимо классифицировать на общие принципы, оказывающие опосредованное регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере внешней миграции населения путем конституирования основополагающих условий для их формирования и реализации (часть 1 статьи 1, статья 2, часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 14, часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации), и частные принципы, непосредственно направленные на регулирование общественных отношений в сфере внешней миграции населения (часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 26, статья 27, часть 3 статьи 62, статья 63 Конституции Российской Федерации).

Вторая глава «Особенности законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения на современном этапе» включает в себя три параграфа. В первом параграфе «Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области реализации государственной политики в сфере внешней миграции населения» проводится

анализ вопросов, посвященных разграничению полномочий в сфере внешней миграции населения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Предпосылкой существующих проблем является то обстоятельство, что Конституции Российской Федерации прямо не называет регулирование миграционных процессов ни в качестве предмета ведения Российской Федерации, ни в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, сама Конституция Российской Федерации в своих положениях не вполне однозначно определяет предметы ведения, относящиеся к разным уровням публичной власти, что не дает полного представления о пределах правотворчества субъектов Российской Федерации. Например, в соответствии с пунктом «в» статьи 71 Конституции регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств относится к исключительному ведению Российской Федерации. При этом согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В связи с этим делается вывод о том, что миграционные правоотношения являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно, если те или иные вопросы выходят за рамки установления гарантий прав и свобод человека и гражданина, не нарушают конституционные принципы равенства всех перед законом и единства правового статуса человека и гражданина на всей территории, а также не относятся к исключительному ведению Российской Федерации, то субъекты Российской Федерации вправе осуществлять их правовое регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В заключении автором делается вывод о том, что субъекты Российской Федерации должны обладать реальной возможностью осуществлять правовое регулирование общественных отношений в сфере внешней миграции населения, позволяющее учитывать неравномерную миграционную нагрузку на различные регионы страны, особенности географического и социально-экономического положения отдельных регионов.

Во втором параграфе «Адаптация и интеграция мигрантов в принимающее сообщество как неотъемлемая составляющая государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения» исследуются вопросы, связанные с социально-экономическими и культурно-языковыми аспектами адаптации и интеграции иноэтничных мигрантов в принимающее сообщество. С учетом реального количества иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию Российской Федерации в различных целях, а также исходя из необходимых перспективных показателей постоянной миграции в целях минимизации последствий существующих негативных демографических трендов, по мнению автора, следует переходить от количественного увеличения прибывающих мигрантов к анализу эффективности форм и методов их адаптации и интеграции в принимающее сообщество, к изучению их жизненных стратегий и мотиваций.

Для этого должны быть созданы механизмы, стимулирующие и обеспечивающие возможность изучения иностранными работниками русского языка, основ действующего в стране пребывания законодательства и норм общественной жизнедеятельности, получение ими профессионального образования, представляющего интерес для Российской Федерации.

В целях стимулирования официального трудоустройства иностранных работников на территории Российской Федерации предлагается ввести для указанной категории мигрантов обязательность медицинского страхования, а также социального страхования на случай временной нетрудоспособности. При этом необходимость в данных видах страхования может быть поставлена в зависимость от планируемого срока пребывания на территории Российской Федерации. Следует создать правовые и институциональные механизмы, защищающие иностранных работников от неправомерных практик со стороны работодателей. В связи с этим предлагается ввести лицензирование деятельности по оказанию услуг по трудоустройству иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением постоянно и временно проживающих в Российской Федерации) на территории Российской Федерации, а также предусмотреть административную и уголовную ответственность за осуществление деятельности по трудоустройству иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации без лицензии или с

нарушением ее условий и за организацию незаконной трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства соответственно.

В отношении лиц, прибывающих в Россию в целях постоянного проживания и претендующих на получение разрешения на временное проживание или вида на жительство, должна действовать такая система отбора, которая будет обеспечивать проживание в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства, обладающих необходимым, отвечающим интересам государства интеграционным потенциалом. Кроме того, представляется возможным закрепление в действующем миграционном законодательстве механизмов, допускающих получение иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства вида на жительство без обязательного предварительного годичного проживания в стране на основании разрешения на временное проживание, если такое лицо в течение определенного законодательно установленного срока законно пребывало в Российской Федерации и отвечает требованиям, предъявляемым к претендентам на получение соответствующего статуса.

В третьем параграфе «Перспективы развития системы правового регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения в Российской Федерации» анализируется существующая система правового регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения. Отмечается, что к настоящему моменту накоплен большой массив нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере внешней миграции населения, что привело к определенным положительным сдвигам в проводимой государством миграционной политике в сфере внешней миграции населения. Вместе с тем действующее миграционное законодательство имеет и ряд существенных недостатков, к которым можно отнести его излишнюю изменчивость, неполноту и противоречивость, наличие отсылочных и недействующих норм, несовершенство его структуры. Однако главной проблемой законодательного обеспечения проводимой государством политики в сфере внешней миграции населения, по мнению автора, является отсутствие облеченной в юридическую форму, общеобязательной для законодателей и правоприменителей всех уровней стратегии указанной

политики, что обусловливает хаотичное развитие миграционного законодательства и негативно сказывается на его системном качестве в целом.

Обосновывается вывод о необходимости систематизации действующего миграционного законодательства на основе комплексной оценки существующей миграционной ситуации в стране в соответствии с долгосрочными целями развития общественных отношений в рассматриваемой сфере. Фундаментом для такой систематизации должно стать принятие базового федерального закона о концепции государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения, который будет документом стратегического планирования развития миграционных процессов на территории России. Это обеспечит возможность предвидеть динамику развития миграционного законодательства, будет способствовать его качественному улучшению, что приведет к эффективному регулированию общественных отношений в сфере внешней миграции населения.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в Перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикаций научных результатов диссертаций:

1. Ильин А.Д., Мишунина A.A. Опыт и проблемы правового регулирования адаптации иностранных граждан в муниципальных образованиях (на примере Тюменской области) // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 6. - С. 30-32. (0,38 п.л.)

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Ильин А.Д. Проблемы формирования миграционной политики Российской Федерации на современном этапе // Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2009. - С. 103-107. (0,3 пл.).

3. Ильин А.Д. К вопросу о концепции миграционной политики Российской Федерации на современном этапе // Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса. Материалы Тюменского социологического форума. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2009. -С. 242-244. (0,18 пл.).

4. Ильин А. Д., Чупина H.A. Проблемы нормативно-правового регулирования миграционных отношений // Языковая политика и социально-правовые аспекты адаптации мигрантов: проблемы, реализация, перспективы. Материалы III Международной научно-практической конференции (в 2-х частях, часть 1). - Тюмень: Вектор-Бук, 2010. - С. 207-211. (0,3 пл.),

5. Ильин А.Д. Адаптация и интеграция мигрантов в принимающее сообщество как профилактика экстремистских проявлений // Правовые основы противодействия экстремистской деятельности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Тюмень: Вектор-Бук, 2011. - С. 92-97. (0,36 пл.).

Подписано в печать 22.10.2011. Формат 60x84/16. Гарнитура Times. Печать Riso. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100. Заказ 118.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Ильин, Александр Дмитриевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ:.

1.1. Понятие и сущность государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения.

1.2. Опыт регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения в Российском государстве.

1.3. Конституционные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения.

ГЛАВА 2: ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.85"

2.1. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и* субъектов Российской Федерациив области реализации государственной политики«в сфере внешней миграции населения.'.

2.2. Адаптация и интеграция мигрантов в принимающее, сообщество как неотъемлемая составляющая государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения.

2.3. Перспективы развития системы правового регулирования общественных отношений» в сфере внешней миграции населения в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения"

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день Россия, как и другие экономически развитые страны Западной Европы, переживает период демографического кризиса. С 1992 г. по 2009 г. численность населения в нашей стране уменьшилась со 148 514 700 человек до 141 904 000 человек, то есть в целом на 6 610 700 человек, или на 4,5%.1 Такое стремительное сокращение численности населения в столь сжатые сроки - явление неординарное, особенно если учитывать то обстоятельство, что оно могло быть более значительным без существующего компенсирования естественной убыли населения внешней миграцией. Вместе с тем. для замещения растущей убыли населения к середине-текущего десятилетия понадобится ежегодный, миграционный прирост в объеме более полумиллиона человек, а к 2025 г. — более 800 000 человек.2

Положение усугубляется масштабным сокращением населения трудоспособного! возраста. Так, по* оценкам Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, численность трудоспособного населения уменьшится с'87 942 100 человек в 2010 г. до 76 638

000 человек в 2030 г., то есть на 11 304 ЮО'человек.3

В таких условиях в Российской' Федерации возрастает необходимость принятия федерального правового акта, в котором будут отражены концептуальные основы и принципы проводимой государством миграционной политики, ее цели и задачи.

Разработка такого правового акта должна основываться на нормах Конституции Российской Федерации, которая содержит достаточное количество положений, имеющих существенное значение для проводимой государством политики в сфере внешней миграции населения. Речь, в частности, идет о тех из них, которые определяют Российскую Федерацию в качестве демократического федеративного и правового государства (часть 1 статьи 1), а также социального

1 См.: Демографический ежегодник России 2009. - М., 2009. - С. 25.

2 См.: Зайончковская Ж.А, Тюрюканова Е.В. Миграция и демографический кризис в России. - М., 2010. - С. б-7.

3 См.: Бюллетень «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года» (подготовлено Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации). - 29.04.2010. -http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/rriain/population/dernography///.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ильин, Александр Дмитриевич, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в настоящее время Российская Федерация переживает рубежный момент в новейшей истории с точки зрения формирования концептуальных подходов к проводимой государством политике в сфере внешней миграции населения. Миграционные импульсы и-тренды, родившиеся в период распада Советского Союза, формировавшиеся на протяжении 1990-х годов, подвергнутые существенному изменению в 2000-е годы, сейчас получили свое более или менее окончательное оформление, когда возможно говорить уже- об устойчивой тенденции или даже о направлении развития. И если раньше в зависимости от той или иной миграционной конъюнктуры удавалось посредством определенного набора реактивных и ситуационных мер поддерживать ситуацию в более или менее управляемом русле, то теперь одними лишь »полумерами ужене обойтись, какими бы эффективными они не являлись. Совокупность, демографических, социально-экономических, геополитических, культурно-цивилизационных и исторических факторов предопределила особую значимость миграционной проблематики для нашего государства. И от разрешения имеющегося узла проблем, по нашему мнению, во многом зависит успешность* и безопасность дальнейшей судьбы Российского < государства.

Динамика развития миграционных процессов на территории России в постсоветский период была столь стремительной, что принимаемое законодательство едва успевало за быстрым развитием общественных отношений в рассматриваемой сфере. Учитывая глубокий политический и экономический кризис, охвативший страну, а также* внутригосударственные локальные военные конфликты, у государства едва ли имелась объективная возможность спокойно и комплексно сфокусировать свое внимание- на миграционной составляющей проводимой политики. Именно поэтому государственная политика в сфере внешней миграции населения в этот период еще только формировалась, носила по своей сути спорадический характер и сводилась к несистемному правовому регулированию отдельных вопросов. Сначала в сфере- ее влияния оказались вопросы, связанные преимущественно с вынужденной миграцией из стран нового зарубежья, впоследствии акценты сместились в сторону борьбы с нелегальной миграцией. Далее, по мере стабилизации экономической ситуации в, стране, была осознана важность так называемой трудовой миграции. При этом решение названных проблем носило, скорее, тактический характер и было лишено какого-либо перспективного основания;

Так или иначе, действующее миграционное законодательство в современном его виде было сформировано к середине первого десятилетия XXI века. К этому моменту в экспертной среде, так; же как и в недрах ряда государственных органов, все: более: и более: активно начинает обсуждаться глубокий демографический кризис и, как следствие, осознаваться крайняя заинтересованность России в трудовых и постоянных мигрантах. Своеобразным индикатором такого понимания проблемы, стали изменения' миграционного законодательства В: 2007 г., существенно облегчившие процедуру регистрации; и трудоустройства иностранных граждан на территории Российской Федерации, особенно для лиц, пребывающих в. порядке, не требующем получения визы. Затем в 2010 г. были реализованы, законодательные изменения; обеспечившие благоприятные условия: для допуска и проживания» в нашей стране высококвалифицированных работников, а также позволившие иностранным работникам; занятым у физических; лиц; легально, осуществлять, свою деятельность на основании патента. В се. это происходило на фоне положительных институциональных изменений - расширения в марте 2007 г. полномочий ФМС России по реализации государственной миграционной политики и воссоздания в 2009 г. Правительственной комиссии по миграционной политике. .

Тем не менее, несмотря на очевидные улучшения проводимой государством политики, в сфере внешней миграции: населения;, действующее миграционное законодательство по-прежнему имеет ряд существенных дефектов; и недостатков, к которым можно отнести его .'излишнюю изменчивость, неполноту и противоречивость, наличие отсылочных и, недействующих норм, несовершенство его структуры, а также отсутствие концептуальной основы: для его развития на длительную перспективу. В связи с этим необходима, систематизация миграционного законодательства на основе комплексной оценки существующей миграционной ситуации в стране в соответствие с долгосрочными целями развития общественных отношений в рассматриваемой сфере.

Период становления государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения совпал с временем активного развития практик федеративных отношений в государстве; Для периода середины 1990-х гг. в большей степени были характерны центробежные устремления субъектов РФ, что непременно отразилось на действующем в тот момент региональном миграционном законодательстве, отличавшимся подчас недопустимым игнорированием конституционных норм и принципов, а также предписаний федерального законодателя. Начиная с 2000-х гг. вектор сменил направление на противоположное, когда с. принятием основных федеральных законов, регулирующих внешнюю миграцию населения; региональные власти были практически лишены возможности каким-либо образом влиять на проводимую федеральным центром миграционную политику. В- целом такая ситуация характерна и для текущего момента. Однако субъекты РФ в сфере внешней миграции населения- должны обладать* правом осуществлять собственное правовое регулирование вопросов, которые не связаны с установлением основных прав и свобод человека и гражданина, не нарушают конституционные принципы равеиства всех перед законом- и единства правового статуса человека и. гражданина на всей территории России и иметь реальную возможность оказывать регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере внешней миграции населения, позволяющее учитывать неравномерную миграционную нагрузку на различные регионы страны, особенности географического и социально-экономического положения отдельных регионов, что требует перераспределения-соответствующих полномочий между различными уровнями публичной власти.

Крайне актуальной и значимой в настоящее время, когда государство принимает и будет принимать в будущем большое количество иноэтничных мигрантов, становится проблема их адаптации и интеграции, в принимающее сообщество. Следует четко понимать, что выработка работоспособных механизмов адаптации и интеграции мигрантов весьма трудозатратная и продолжительная по времени задача, поэтому приступать к ее решению необходимо уже сегодня. При этом какими бы ни были эти механизмы, представляется, что они должны быть направлены на замену групповых форм (как правило, по этническому признаку) идентификации мигрантов их индивидуальным выбором, основанным на принадлежности к единому народу, составляющему Российское государство. Достижению указанной цели будут способствовать стимулирование знания трудовыми мигрантами русского языка, основ действующего законодательства, получением ими дефицитных на территории Российской Федерации профессий, введение в строгое правовое русло взаимоотношений трудовых мигрантов и их работодателей, а также обеспечение выгодности легального трудоустройства. В отношении так называемых постоянных мигрантов следует создать такую- систему их отбора на стадии получения соответствующего статуса, чтобы, они в максимальной степени удовлетворяли интересам страны с точки зрения их совокупных интеграционных способностей.

Необходимой предпосылкой решения всех вышеуказанных проблем является ясное понимание на уровне государства той важной роли, которую уже играет, но еще в большей степени будет играть, в будущем, внешняя" миграция' населения^ в- судьбе нашей страны. Такое понимание никогда не возымеет положительного практического эффекта в. отсутствие его правильного восприятия и поддержки со стороны, большей части российских граждан. Конструктивный общественно-государственный консенсус относительно стратегического видения миграционной детерминанты развития нашего государства, облеченный в правовую форму в виде соответствующей концепции, должен стать залогом успеха формирования и проведения государственной политики в сфере внешней миграции населения в полном смысле этого слова, и, как следствие, обеспечения стабильного и эффективного законодательства в рассматриваемой сфере.

При этом как бы ни развивались события в ближайшем будущем, Конституция РФ в настоящий момент содержит ряд положений, составляющих систему общих и частных конституционных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения и закрепляющих основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, тем самым конституируя конституционно-правовой фундамент для дальнейшего развития и реализации политики государства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституции Российской Федерации от. 12.12.1993 г. // Российская газета.-№237. 1993.

3. Всеобщая декларация прав человека // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. — М.: «НОРМА», 2002.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: «НОРМА», 2002.

5. Конвенция о сокращении безгражданства от 30.08.1961 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х т. Учебное пособие. — Т. 1. / Сост. Ю.М: Колосов, Э.С. Кривчикова/М., 2002.

6. Манифест Екатерины II от 22 июля* 1763 г. «О' дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых Губерниях они пожелают и о дарованных им правах» // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 1. Т. XVII - № 11880.

7. Указ Екатерины II от 22 июля 1763 г. «Об учреждении Канцелярии опекунства иностранных колонистов» // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 1. Т. XVI: - № 11879.

8. Жалованная грамота Екатерины II крымским грекам от 21 мая 1779 г. // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 1. Т. 20. - № 14942.

9. Жалованная грамота Екатерины II крымским армянам от 14 ноября 1779 г. // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 1. — Т. 20.-№ 14943.

10. Закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О" гражданстве РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. № 6. - Ст. 243.

11. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 212-1 «О средствахмассовой информации» // Российская газета. № 32. - 08.02.1992.

12. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской.Федерации. 25.03.1993. - № 12. - Ст. 427.

13. Закон Российской Федерации-от 19:02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 25.03.1993. - № 12. - Ст. 425.

14. Гражданский кодекс Российской- Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -05.12.1994. -№ 32. Ст. 3301.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.05.1995. - № 21. - Ст. 1929.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. № 34. — Ст. 4029.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. - № 39. — Ст. 4465.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской, Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 22. - Ст. 2670.

20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. № 256. -31.12.2001'.

21. Федеральный закон Российской* Федерации от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 22. - Ст. 2031.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. № 30. - Ст. 3032.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. № 156. — 2006.

24. Федеральный закон Российской Федерации от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.12.2010. - № 49. - Ст. 6422.

25. Федеральный закон Российской Федерации от 23.12.2010 N 385-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.12.2010. - № 52 (ч. 1). -Ст. 7000.

26. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 438-Ф3 «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -03.01.2011. -№ 1. Ст. 50.

27. Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании1 отдельных видов деятельности» // Российская газета. № 97. -06.05.2011.

28. Указ Президента Российской Федерации от 04.06.1992 г. № 626 «О Федеральной миграционной службе России» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -25.06.1992.-№ 25. Ст. 1422.

29. Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.08.1994. - № 18. - Ст. 2065.

30. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997.-№30.-Ст. 3601.

31. Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 97.-2000.

32. Указ Президента Российской Федерации от 21.03.2007 г. № 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики» //

33. Собрание законодательства Российской Федерации. 26.03.2007. - № 13. - Ст. 1540.

34. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 15.10.2007. № 42. - Ст. 5009.

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации-от 05.11.2008 г. // Российская газета. 2008. - № 230.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.1992 г. № 327 «О Республиканской долговременной программе «Миграция» // Документ опубликован не был. — Информационная-правовая система «КонсультантПлюс».

37. Постановление Правительства Российской^ Федерации от 03.08.1996 г. № 935* «Об уточнении Федеральной миграционной программы» // Российская' газета. № 157. - 20.08.19961

38. Постановление Правительства Российской Федерации от, 10.11.1997 г. № 1414' «О' Федеральной» миграционной программе на 1998 — 2000 годы» // Собрание законодательства Российской, Федерации. 24.11.1997. - № 47. - Ст. 5406.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2000'г. № 1034 «О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 08.01.2001. - № 2.-Ст. 183.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 г. № 546 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностраннымгражданам на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства

41. Российской Федерации. 05.09.2005. - № 36. - Ст. 3708.

42. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития

43. Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.11.2008. - № 47. - Ст. 5489.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 г. № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.06.2009. - № 22. - Ст. 2726.

45. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 г. № 256-Р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 10.03.2003. -№ 10. - Ст. 923.

46. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от1508.2008 г. № 237 «Об утверждении формы сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку» // Российская газета. № 210. -08.10.2008.

47. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от2810.2009 г. № 463 «Об утверждении федеральных государственных требований по русскому языку как иностранному языку» // Российская- газета. № 250. 2512.2009.

48. Российскую Федерацию "в целях осуществления трудовой деятельности» // Российская газета. № 295. - 29.12.2010.1.. Специальная литература

49. Авакьян С.А. Теория конституции. М.: БЕК, 1994. -202 с.

50. Алексеев С. Не-просто право частное право // Известия. - 1991. — 19 октября.

51. Алебастрова И.А. Конституционные ' принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации. — Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

52. Алэн Делкамп. Определение и пределы принципа субсидиарности. Доклад Координационного Комитета по региональным и местным органам власти / Алэн Делкамп, Массимо Бальдуци, Жан-Клод Немери- и др. — Издание Совета Европы, 1994.

53. Бабаев В.К. Общая теория права. Курс лекций. — Нижний Новгород, 1993.-544 с.

54. Бархударян В.Б. История армянской колонизации. Новая Нахичевань (1779-1917). Ереван, 1996. - 528 с.

55. Бильбасов. История Екатерины Великой. В 2-х т. — Берлин, 1891. — Т. 12.

56. Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. — 2007.-№ 1.-С. 12-25'.

57. Боголюбов С.А. Некоторые проблемы экологического кодекса // Журнал российского права. — 2006. № 5. - С. 6-10.

58. Большой толковый социологический словарь (Collins): (пер. с англ.): в 2-х т. М.: Вече, ACT, 1999: - Т. 1-2.

59. Большой энциклопедический словарь. В 2Lx т. / Под ред!. Прохорова A.Mi М., 1991.-Т. 1-2.

60. Брызгалов Д.В. К вопросу о теоретических основах миграционной политики // Миграционная безопасность: сборник материалов Международной научно-практической конференции. — Ростов н/Д. 2006. - С. 5-7.

61. Варадинов H.B. История министерства^ внутренних дел: В 8 т. СПб., 1858—1863.-Т. 1-8.

62. Велицын А. Иностранная колонизация в России // Русский вестник. -январь 1889.-Т. 200.

63. Вешняков В- Экспедиция государственного хозяйства // Русская старина.- 1902. № 7. -С. 151-170. .

64. ВИЧ-ИНФЕК1 Ц4Я. Информационный бюллетень № 34 (Федеральный научно-методический центр по- профилактике: иг борьбе со СПИДом) Электронный ресурс. — URIi: http://www.hivrussia.org/files/bul34.pdf:

65. Вишневский А.Г. Перспективы миграции и этнического; развития России, и их учет при разработке стратегических направлений развития страны на длительную перспективу / ВишневскийА.Г., Зайончковская Ж.А., Мкртчян Н.В. и др. -М.: ИЭПП, 2004. 101 с.

66. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997. -304 с. . .'■''.''■•■

67. Волкова? Л.П. Установление предметов ведения! и разграничение полномочий в системе исполнительной, власти // Административное право? и процесс. 2009. - № 1. — Справочнаяшравовая.система «КонсультантПлюс».

68. Bojiox В.А. Роль частных; агентств; занятости в сфере управления международной;трудовой миграцией-// Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2008. №'8. -Справочная правовая система «Консультант-Плюс».

69. Волох В:А. Все кивают на1 крайнего// Земляки. № 1. - 2011;.

70. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика, // Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

71. Раджиев Г.А. Конституционные; принципы: рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного суда Российской Федерации). — М.: «Юристъ», 2002. 286 с.

72. Еавриленко В.И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы // Конституционное развитие России. межвуз. науч. сб. - Саратов; 1993.

73. Голик Ю.В. Основные направления противодействия нелегальной миграции в Российской Федерации на современном этапе / Голик Ю.В., Балашова Т.Н., Балашов З.В., Дук Ю.И. // Общество и право. — 2008. № 1. Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

74. Государство, демократия, парламентаризм. Курс политологии для высших учебных заведений в схемах, таблицах, цифрах / Глотов С.А., Макаренков Е.В., Новиков В.В. и др: Краснодар, 1997. — 329 с.

75. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. академика РАЕН O.E. Кутафина. Ml, Юридическая литература, 1993.

76. Градировский С.Н. Политика репатриации и трудовой миграции в современном российском государстве. Доклад. — Москва, 2010. 83 с.

77. Градировский С.Н. Политика- иммиграции и натурализации в России: состояние дел и» направление развития. Аналитический доклад. Часть 2.1. Электронный ресурс. — URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/naturalizationdoklad/doklad2.1/.

78. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд.2-е (серия «Классика российской цивилистики»). М.: «Статут», 2001. - 411 с.

79. Грицюк М. Язык до Москвы доведет. ФМС займется приучением мигрантов^ к российской действительности в культурных центрах // Российская газета Федеральный выпуск. — 20.12.2010. - №5366 (287).

80. Даффлон Д. Молодежь в России: портрет поколения на переломе // Вестник общественного мнения. сентябрь-октябрь 2008. - № 5 (97). — С. 19-35.

81. Демографический ежегодник России. 2009. М.: Росстат, 2009. — 557 с.

82. Демографические тетради. — Киев, 1973. Вып. 8. - 76 с.

83. Денисенко М.Б. Миграциология / Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. М.: МГУ, 1989. - 96 с.

84. Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации / Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. М.: «Манускрипт», 1997. - 112 с.

85. Дмитриева Г.К. Международное частное право: Учебник. М., 2001. —688 с.

86. Дубровин Н. Присоединение Крыма к России. Рескрипты, письма, реляции и донесения. В 4-х т. СПБ, 1887. - Т. 1-4.

87. Дятлов В.И. Адаптация мигрантов к современному российскому обществу: стратегия диаспорализации Электронный ресурс. URL: http://migrocenter.ru/publ/konfer/ekaterinburg/mekaterinburg03.php.

88. Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. -№ 2. -2008. — С. 13-18.

89. Заболеваемость населения социально-значимыми болезнями (данные Минздравсоцразвития России, расчет Росстата) Электронный ресурс. — URL: http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/healthcare/#.

90. Зайончковская Ж.А. Миграция и демографический кризис в России / Зайончковская Ж.Л., Тюрюканова E.B. М., 2010. — 94 с.

91. Заславская Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе / Т.И. Заславская, J1J1. Рыбаковский // Социологические исследования. 1978.- M1. - G. 18 т 23.

92. Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционного правосудия.,— 2008. № 1. — Справочная правовая система «КонсульгантПлюс».

93. Зубко И. Мигрируем по кодексу // Российская газета. — 2004. — 16 января. ■

94. История и статистика колоний иностранных поселенцев в России. Учреждение новых колоний в царствование Александра I // Журнал министерства государственных имуществ. — 1854. № 10.

95. Кабузан В.Н. Немецкое население в XVIII — XIX вв. // Вопросы истории. 1989. - № 12. - С. 18-29.

96. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России. — Межвуз. науч. сб. Саратов, 1993. — С. 3-14.

97. Кашкин С.Ю. Конституционная' экономика и принципы права Европейского Союза // Право и экономика. — 2005. № 5. — Справочная правовая система «Гарант».

98. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. - № 5.-С. 3-11.

99. Комментарий к Конституции Российской Федерации1 / Под ред. Карповича В.Д. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура. - 2002. - 959 с.

100. Клаус А. Наши колонии. СПб: Типография В.В'. Нусвальта, 1869. - 516с.

101. Ключевский В.О. Курс русской истории. Полное издание в одном томе. М.: «Издательство АЛЬФА-КНИГА», - 2009. - 1197 с.

102. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. — 1997. № 9. - С. 71-77.

103. Комиссаров Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства. Монография. — Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2001. — 228 с.

104. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева. М.: Эксмо, 2010. — Справочная правовая система «Гарант».,

105. КонсультантПлюс: Новое в российском законодательстве // Еженедельные обзоры. — 27.12.2010 — 31.12.2010. — Справочная правовая-система «КонсультантПлюс».

106. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х т./ Отв. ред. H.A. Страшун. -М.: БЕК, 1993. Т. 1-4.

107. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России / Под ред. Лазарева:ЛЖ, Морщаковой Т.Д:, Страшуна Б:А. М-: Инт права и публичной/ политики, 2005. — Справочная правовая система-«КонсультантПлюс».

108. Конституция Российской« Федерации. Научно-практический комментарий! (постатейный) / Под. ред. Дмитриева*Ю^. — М;:. «Юстицинформ»,., 2007.— Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

109. Кристиано Коданьоне. Миграционная политика как планирование наугад // Иммирационная политика западных стран. Альтернативы для России. -М.: МОМ, 2002.-264 с.

110. Курдюмов Н.В. О модельном законе МПА СНГ «О деятельности частных агентств занятости» (Доклад на -14 заседании Общественного Совета при ФМС России 13.12.2010 г.) Электронный ресурс. URL: http://www.fms.gov.ru/about/counsil/counsilsession/2010/43072/. :

111. Куренной А.М. «Нельзя написать несколько кодексов отдельно под, стабильную и под кризисную экономику." // Административное.право. — 2009; -№ 4. - Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

112. Кутафин 0;Е. Предмет конституционного права. М: Юристъ. - 2001. -448 с.

113. Кутафин 0:Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юрист, 2002. - 348 с.

114. Кутафин O.E. Российский конституционализм. — М.: «Норма», 2008. -Справочная правовая,система «Консультант плюс».

115. Кутафин OiE. Конституционное право России: учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. / Кутафин O.E., Козлова Е.И. М. :, «Юристъ», 2004. - Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

116. Кутафин O.E. Российское гражданство. — М.: «Юристъ», 2004. — Справочная правовая система'«КонсультантПлюс».

117. Лукашева Е.А. Права человека. М.: «НОРМА-ИНФРА», 1999. - 573 с.

118. Лучин BIO. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие-М., 1997.- 159 с.

119. Лучин В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм: М., 1990. - С. 28-37.

120. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002. - 687 с.

121. Лютов Н:Л. Перспективы ратификации Россией конвенций МОТ // Трудовое право. 2010. - № 2. - Информационная • правовая^ система «КонсультантПлюс».

122. Макарова Л.В. Региональные аспекты российской* иммиграции / Макарова Л.В., МорозоваТ.Ф. // Социальные исследования. М., 1998. - № 6. - С. 48-55.

123. Мальцева Т.А. Политика в области интеграции: рекомендации Совета Европы. Материалы к пятому заседанию Научного' совета ФМС России (06.11.2009 г.) Электронный ресурс. URL: http://www.fms.gov.ru/about/science/sciencesession2009/38380/.

124. Екатерина II* и колонизационная политика России в 1760 1790-х гг. // Материалы по истории российских немцев Электронный ресурс. — URL: http://www.rusdeutsch.ru/?hist=l &hmenu0 l=7&hmenu0=2.

125. Метелев C.E. Национальная безопасность и приоритеты развития f России: социально-экономические и правовые аспекты: Монография. — Москва:1. ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 270 с.

126. Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное учебное пособие / Под ред. Ж. Зайончковской, И.

127. Молодиковой, В. Мукомеля. — М.: «Центр миграционных исследований», 2007. — 371 с.

128. Миграционная подвижность населения в СССР / Под ред. Б.С.Хорева и

129. B.М. Моисеенко. М.: Статистика, 1974.

130. Миронов С.М. Актуальные вопросы развития государственно-кронфессиональных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. 20081. - № 10. — Справочная» правовая система «КонсультантПлюс».

131. Мишунина A.A. Миграционные процессы в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование. — Тюмень: ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2009. 400 с.

132. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства. — М.: «Юридическая литература», 1967. — 174 с.

133. Мкртчан Н.В. Современная миграционная1 политика Российской Федерации Электронный ресурс. — URL: http://www.budgetrf.ru/PabHcations/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf202-09/vest niksf202-09050.htm.

134. Морозова JI.A. Конституционное регулирование в СССР. — М.: Юрид. Литература, 1985. 143 с.

135. Мукомель В.И: Ксенофобия и насилие в России: современные и грядущие вызовы // Вестник Института Кеннана<в России. 2009. - Выпуск 16.1. C. 29-35.

136. Мукомель В.И. Миграционная политика и политика интеграции: социальное-измерение // Россия реформирующаяся. Ежегодник / Отв. ред. М.К. Горшков. Вып. 7. - М.: Институт социологии РАН, 2008. - С. 250-272.

137. Мукомель В.И. Мигранты в современном обществе: проблемы интеграции и толерантности. Материалы к пятому заседанию Научного советаI1. VI fr

138. ФМС России (06.11.2009 г.) Электронный ресурс. URL: http://www.fms.gov.ru/about/science/sciencesession/2009/38380/.

139. Мукомель В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальные практики // Мир России. 2011. - № 1. - С. 34-50.

140. Наказ . Екатерины Второй . данный-комиссии о сочинении проекта нового уложения. СПб., 1770. - 402 с.

141. Народонаселение и учение о народонаселении. Ст. из Handwo rterbuch Staatwissenschaften (пер.Булгакова С.). М., 1897.

142. Нуртдинова. А. Заемный труд: особенности организации и возможности правового регулирования // Хозяйство и. право. 2004. - № 9. — Информационная правовая система «КонсультантПлюс».

143. Обретение будущего. Стратегия 2012. Миграционные процессы и будущее России. М: ИНСОР; 2011. Электронный ресурс. - URL: http://wvvw.insor-mssia.ru/files/FindingjofitheFuture%20.FULL.pdf.

144. Овчинникова^ А.Н. Новое' в миграционном законодательстве: от регистрации до* получения1 российского гражданства / Овчинникова' А.Н., Малумов Г.Ю. // Деловой двор. — 2009. — Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».

145. Основы политической'науки. В"2-х частях. Учебное пособие / Под ред. В.П. Пугачёва. Ml: Общество «Знание» России, 1996. - Часть I - 224 е.; Часть 1Г— 224 с.

146. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. — М.: Наука, 1975.-231 с.

147. Писаревский Г. Из истории иностранной колонизации в Россию в XVIII в.-М., 1909.-340 с.

148. Политическая энциклопедия. В 2-х т. — М., 1999. — Т. 1-2.

149. Презентация доклада» «Обретение будущего. Стратегия 2012. Конспект». 15.03.2011. Электронный ресурс. — URL:http://www.insor-russia.ru/ru/news/9134.

150. Протокол № 9 заседания Общественного Совета при Федеральной миграционной службе от 14.07.2009" Электронный ресурс. — URL: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/a5b/p9.pdf.

151. Потемкина О.Ю. Миграция' населения как фактор социально-культурной трансформации общества, // Европа и Россия: Проблемы южного направления: Средиземноморье — Черноморье — Каспий: Сб. ст. М., 1999. — С. 425-441.

152. Ракова И.В. Миграция и миграционное движение: проблемы дефиниции // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2002. № 1. — С. 134135.

153. Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. М., 2005. — 141 с.

154. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М.: Изд-во ИСЭПН, 1999. - 304 с.

155. Российская социологическая энциклопедия / Под ред Г. В. Осипова. -М.: НОРМА; ИНФРА-М, 1998. 672 с.

156. Российский энциклопедический словарь: в 2 кн. / Под ред. А. М. Прохоров. М.: Большая Рос. энциклопедия, 2001. - Кн. 1-2.

157. Российская энциклопедия социальной работы. В 2 т. / Под ред. А.М.Панова и Е.И. Холостовой. — М1: Институт социальной работы, 1997. — Т. 1-2.

158. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. Монография. — Москва: «Юрист», 1994 Электронный ресурс. — URL: http://www.rumiantsev.ru/book/4/#partl.

159. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения. (Очерки теории и методов исследования). Электронная библиотека Социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.Электронный ресурс. — URL: http://lib.socio.msu.ru/l/liblary.

160. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, (выпуск 5). Стадии миграционного процесса (монография). М-., 2001. - 159 с.

161. Рыбаковский Л.Л. Миграция4 населения: прогнозы, факторы, политика.- М.: «Наука», 1987. 199'с.

162. Сборник Императорского Русского Исторического Общества. — Т. 18. -СПБ, 1876.

163. Смагин П.В. «Поможет миграционная стратегия?» // «Земляки». № 8.- 2009 Электронный ресурс. URL: http:// www.fms.gov.ru/press/publications/newsdetail.php?ID=29978&phraseid=7514259.

164. Современная демография / Под ред. Кваша А .Я. и Ионцева В. А. М.: Издательство Московского Университета, 1995. — 270 с.

165. Сойфер В.Г. Экономический кризис обнаруживает серьезные упущения в трудовом праве // Трудовое право. 2009. - № 8. — Информационная правовая система «КонсультантПлюс».

166. Соотношение законодательства Российской Федерации изаконодательства субъектов Российской Федерации. Монография / Отв. ред.f

167. Хабриева Т.Я. М.: Олита, 2003. - 776 с.

168. Сорокин П.А. Социальная мобильность / Питирим Сорокин; пер. с англ. М. В. Соколовой. М.: Academia LVS, 2005. - XX, 588 с.

169. Справка. ВИЧ-инфекция в Российской Федерации в 2010 г. (Федеральный научно-методический центр по профилактике и борьбе со СПИДом) Электронный ресурс. URL: http://www.hivrussia.org/stat/2010.shtml.

170. Сунцов А.П. Основы конституционно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Учебное пособие / Мишунина A.A., Петровец М.В., Сунцов А.П. Тюмень: Тюменская Областная Дума, 2007. -288 с.

171. Страшун Б.А. Федеральное конституционное право России. М.: Норма, 1996.-385 с.

172. Стрекозов В.Г. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Стрекозов В.Г., Хропанюк В.Н. — М.: ИПП «Отечество», 1993. 344 с.

173. Тарасов Е.Ф. Межкультурное общение новая онтология анализа языкового сознания // Этнокультурная специфика языкового сознания. Сборник статей. - М., 2003. - 256 с.

174. Тимашова Т.М. Конституционно-правовые аспекты канадской иммиграционной политики: монография. — М.: Анкил, 2007. 208 с.

175. Тихомиров Ю.А. Основы взаимодействия международного и национального права / Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. // Влияние международного права на национальное законодательство (Материалы заседания

176. Международной школы-практикума молодых ученых-юристов). — М., 2007. — С. 3-16.

177. Тихомиров Ю.А. Правовое положение мигрантов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. - № 3.

178. Тихомиров Ю.А. Концепция развития российского законодательства. — изд 3-е, перераб. и доп. М., Издание ИЗиСП при Правительстве РФ, 1998.

179. Тихомиров Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации / Тихомиров Ю.А., JI.B. Андриченко // Конституционное и муниципальное право. — 2009. № 3. — С. 2-8.

180. Толковый словарь современного русского языка / Под ред. Г.Н. Скляровой. М., 2001.

181. Тюркин M.JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право; — 2004. № 9. - С. 97-101.

182. ТюркшгМ.Л. Миграционная система России: монография. М.: Изд. дом «Стратегия», 2005. — 368 с.I

183. Тюркин М.Л. Стратегия развития миграционной политики, в России // Россия в глобальной политике. — 2005. № 1. - С.41-45.

184. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Москва: «Дело», 1998. - 280 с.

185. Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации (Политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) //Договорные принципы и формы. М.: ИНИОН РАН, 1999.

186. Управление содействия интеграции Электронный ресурс. — URL: http://www.fms.gov.ru/aboutystmcture/management/integr/?phraseid=9357577%20%9 6.

187. Филиппов H.H. Проблемы формирования трудовых ресурсов села / Филиппов H.H., Суков В. А. // Труды. Вып. 4. - Свердловск, 1972. - 105 с.

188. Фирсов H.H. Очерки из истории торговой политики. Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1902. - 390 с.

189. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. — М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ», 2008. 336 с.

190. Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции' населения // Миграционное право. — 2006. № 1. — С. 9-15.

191. Хабриева Т.Я. Динамика развития миграционного1 законодательства* в современной России / Хабриева? Т.Я., Андриченко'. JTBi, Плюгина И®5. // Журнал российского права! — 2010. . № 10. - Информационно-справочная система «Консультант-Плюс». .

192. Хомра А;У.", Определение т классификация* форм.1 миграции- населеншг // Демографические тетради: -Киев; 1974. -Вып. 9;-21-29! .

193. Хомра А.У. Миграция населения:; вопросы« теории;, методики, исследования. Киев: Наук, думка, 1979:- 146 с.

194. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. - № 12. -Справочнаяшравовая система «КонсультантПлюс».

195. Чирков С.А. К вопросу о праве иностранных граждан и лиц. без гражданства- на .российскую пенсию // Трудовое право: — 2009. № 8. -Информационная правовая система «КонсультантПлюс».

196. Шлычкова Т. Особенности разработки миграционных программ // Миграция. М., 1997. - № 1. - С. 14-16.

197. Щур-Труханович JI.B. Об отношении иностранных граждан и лиц без гражданства к муниципальной и гражданской службе и отдельным видам деятельности. 2008. — Информационная правовая система «КонсультантПлюс».

198. Экспертный опрос «Ключевые проблемы в области миграционной политики Российской Федерации». Электронный ресурс. — URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigratiorL/cxpert-l/opros-main/.

199. Юдина Т. Миграционная политика России: экспертная оценка / Migratory processes in Europe: Evolution of the migratory interactions of the EU and central and eastern European countries. Odessa, 2010. — 180 c.

200. Яковлева E.B. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 19. - Справочная-правовая,система «КонсультантПлюс».

201. Ястребова А.Ю: Правовые1 основы современной* миграции иtформирование иммиграционной политики РФ // Конституционное и муниципальное право. — 2008. № 15. — С. 18-21.

202. Boch R. Mexican Immigration and the American State// Intern. Migration Rev. 1978. - № 12. - P.4 536-557.

203. Buroway M. The Functions and Reproduction of Migrant Labor: Comparative Material from Southern Africa and the United States // American J. of Sociology. — 1976, —№ 81. —Pi 1050-1087.

204. Zolberg A. R., Long L. W. Why Islam is like Spanish: Cultural Incorporation in Europe and the United States // Politics and Society. — 1999. — № 27. — P. 5-38.

205. International Organization for Migration. Facts & Figures. Global Estimates and- Trends Электронный- ресурс. URL: http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-flgures/lang/en.

206. Petras E. The Role of National Boundaries in a Cross National Labour Market // Intern. J. of Urban and Regional Research. — 1980. — Vol. 4. — P. 157-195.

207. Portes A. Toward a Structural Analysis of Illegal (Undocumented) Immigration // Intern. Immigration Rev. — 1978. — № 12.

208. Freeman G. P. Migration and the Political Economy of the Welfare State // The Annals of AAPSS. — 1986.

209. Freeman G. P. Immigration Labor and Racial Conflict in Industrial Society.

210. Princeton: Princeton Univ. Press, 1979.

211. Freeman G. P. Modes of Immigration Politics in Liberal Democratic States // Intern. Migration Rev. — 1995. — Vol. 29. — P. 881-902.

212. Hall P., Ikenberry G. J. The State.— Milton Keynes: Open Univ. Press, 1989.-125 p.

213. Hollifield J: The Migration Crisis in Western Europe // Migration, Ethnicity, Conflict / K. Bade (ed.). Osnabruck: Universitatsverlag Rasch, 1996. — P. 367-402.

214. Wiarda H. New Directions in. Comparative Politics. — Boulder: Westview Press, 1985.-264 p.

215. Walzer M. The Distribution of Membership // Boundaries: National Autonomy and its Limits / P. G. Brown, H. Shue (eds.). — New York: Academic Press, 1981.-P. 1-36.

216. I. Диссертации и авторефераты диссертаций

217. Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России. Автореф.' дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.14.- М., 2006. 24 с.

218. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.02, 12.00.14. - Ростов-на-Дону, 2003. -24.с.

219. Голощапов A.M. Конституционные основы становления государственно-правовой стратегии. — Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.02. -Москва, 2004. 191 с.

220. Делев Д.И. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. —

221. Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00:02. — Тюмень, 2008. -198 с.

222. Караханова Т.М. Некоторые вопросы миграции населения в Узбекской ССР. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд .экон. наук. - М., 1971.

223. Коробеев В.А. Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации. — Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.02. — Владивосток, 2008. 205 с.

224. Кулаков О.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование. — Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.01 — Казань, 2007. — 202 с.

225. Мишунина A.A. Система правового, регулирования иммиграционных процессов в г Федеративном государстве: конституционно-правовое исследование.- Автореф. дисс. на соискание ученой» степени? докт. юрид. наук: 12.00.02. — Тюмень, 2010. 50 с.

226. Мукомель В.И: Социокультурные факторы миграционной, политики постсоветской России. Дисс. на соискание ученой, степени докт. соц. наук: 23.00.02. - М., 2006. - 398 с.

227. Пасько Е.А. Колонизационная политика России: вторая* половина XVIII- первая четверть XIX вв. — Дисс. на соискание ученой степени канд. истор. наук: 07.00.02. Ростов-на-Дону, 2003. - 240 с.

228. П.Плюгина И.В. Конституционные основы, правового регулирования статуса мигрантов. — Дисс. на соискание- ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2008. - 250 с.

229. Пресняков М.В. Конституционный принцип справедливости: юридическая природа и нормативное^ содержание. Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук: 12.00.02. — Саратов, 2010. - 45 с.

230. Сизов ИНО. Правовые и организационные основы деятельности органов -внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации. -Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2004. — 233 с.

231. Стаханова Е.Ю. Миграционная политика России — объект конституционно-правового регулирования. Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.02. - Самара, 2009. - 199 с.

232. Суворова В.А. Современная иммиграционная политика Российской Федерации: политико-правовой и институциональный аспекты. — Дисс. на соискание ученой степени канд. полит, наук.—Москва;.2008;

233. Торохов А.Н. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дисс. на соискание ученой степенжканд. юрид. наук: 23.00.021—М; 2004.— 167 с.

234. Файзулина А.Р: Миграционная политика; в современной- России: федеральный и региональный аспекты. — Дисс. на соискание ученой степени канд. полит, наук: 23.00.02. Уфа, 2007. - 186 с.

235. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской-Федерации» // Собрание законодательства Российской-Федерации. -1998.-№3.-Ст. 429.

236. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.12.2008 '№ Ф03-5634/2008 по делу № А04-3920/2008-19/203 // Документ опубликован не был. Информационная правовая система «КонсультантПлюс».

237. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от0906.2009 № КА-А40/4980-09 по делу № А40-83531/08-121-585 // Документ опубликован не был. Информационная правовая система «КонсультантПлюс».