Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации

Исаков, Владимир Владимирович

Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации»

На правах рукописи

Исаков Владимир Владимирович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛОББИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Владивосток — 2004 г.

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права Юридического института Дальневосточного государственного университета.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, профессор Шеховцов Виктор Афанасьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Лвакьян Сурен Адибекович; кандидат юридических наук Капыш Владимир Петрович

Ведущая организация:

Байкальский государственный университет экономики и права.

Защита состоится 23 декабря 2004 г. в 14 часов 30 минут на заседании диссертационного совета К 212.056.02 но защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Дальневосточном государственном университете по адресу: 690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 25

С диссертацией можно ознакомиться в библи01еке Юридического института Дальневосточного государственного университета.

Автореферат разослан_2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент И. В. Козлова

Л&З 9* в

1. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время Российская Федерация проходит сложный и неоднозначный период становления правового, социального, демократического государства Одновременно с этим радикально изменяется экономическая сфера, в которой идет процесс становления рыночных институтов. В новой ситуации в отношениях общество-государство изменяются роли и государства, и общества. Это вызывает потребность в целенаправленном формировании эффективных отношений между государственными органами и органами местного самоуправления, с одной стороны, и обществом, отдельными социальными группами, — с щэугой

В нынешних условиях положение, в котором находятся различные социальные группы, в гораздо большей мере зависит от осознания ими собственной ответственности за данную ситуацию и вызванной этим осознанием активности при реализации своих интересов. Одной из основных форм такой активности является деятельность, направленная на представительство интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. Лоббистская деятельность различных социальных групп населения в органах государс Iвенной власти и местного самоуправления современной России является одним из важнейших факторов, влияющих на формирование и осуществление государственной политики во многих сферах жизни общества.

Влияние этого фактора во многом определяет, а в некоторых случаях значительно усиливает негативные последствия процесса реформирования экономики и дру] их социально-политических институтов гражданского общества. С одной стороны, властная деятельность осуществляется некоторыми должностными лицами в пользу отдельных экономических структур и ущемляет интересы многих других субъектов экономики, что наносит большой экономический и моральный урон Российской Федерации. С другой стороны, многочисленные акции протеста, обращения к органам государственной власти и местного самоуправления, вызванные систематическими невыплатами заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, невыполнением государством собственных обязательств по оплате продукции, произведенной по государственному заказу, очень часто остаются без должною внимания

Положение, при коюром государственные органы и органы местного самоуправления энерг ично и результативно реагируют на обращения одних субъектов права и, фактически, оставляют без ответа обращения друг их, деятельность которых не менее важна для общее гва, социально неприемлемо и должно стать предметом детального правового анализа.

Воздействие лоббистов на государственные органы и органы местного самоуправления с целью продвижения ч аст ньгхИШ ЭДЭДЩ^Щ^0™в может при-

I ВИМИОТЕКА,**!

31 »-згм

водить к ущемлению интересов других субъектов права, а главное, препятствовать реализации и защите государственного интереса России. В данной ситуации возникает насущная общественная потребность в регулировании отношений, возникающих в процессе представительства интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, возможности удовлетворения данной потребности в настоящее время невелики. Такое положение является следствием явно недостаточного практическог о опыта осуществления властной дея1ельности органами государственной власти и местного самоуправления в условиях становления рыночной экономики и правового демократическою сгроя, что, в свою очередь, затрудняет процесс теоретического осмысления данно1 о явления.

Противоречие между общественной потребностью в правовом регулировании лоббистской деятельности и 01сутствием в Российской Федерации законодательных норм, имеющих своим непосредственным предназначением регулирование лоббизма, делает акпуальной проблему теоретического анализа возможностей формирования в нашей стране механизма правового регулирования лоббистской деятельности, который бы обеспечил создание условий для сбалансированного представительства интересов различных социальных групп в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и главное, для эффективной реализации национальных интересов России

Степень научной разработанности темы. Проблемы организации и деятельности российского парламента, некоторые вопросы лоббирования интересов в парламентских структурах рассмотрены в трудах С А. Авакьяна, К. В Арановского, И. В. Гранкина, А Н. Кокотова, В. В. Невинского, Т. Я Хабриевой, В. А. Шеховцова, работах других авторов.

Заметный вклад в исследование проблем лоббизма внесли такие ученые, как А. С. Автономов. С. В. Ерохова, С. В. Зотов, С. Конюшко, А. В. Малько, Я. Ш. Паппе, С. П. Перегудов, И. Семененко, Ф. А. Шамхалов. Внимание данных авторов сосредоточено в основном на политических и экономических аспектах лоббизма.

Однако проблема исследования конституционно-правовых основ лоббистской деятельности и рассмотрения лоббизма в юридическом, а не политологическом аспекте является сравнительно новой для российской юридической науки. Это объясняется отсутствием практического опыта правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. Ситуация усугубляется непониманием того, что основы лоббизма заложены именно в Конституции РФ. Всё это ограничивает возможности для теоретического исследования данной проблемы. Как следствие, в российской юридической науке практически отсутствую г работы, в которых бы всесторонне и полно исследовались конституционно-правовые основы лоббизма. Фактически единственным ученым, исследующим лоббизм именно в таком аспекте, является А. П Любимов.

Определенные результаты в данной области были получены рядом ученых юристов, политологов, экономистов — инициаторов разработки проекта федерального закона, направленного на правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации. Авторским коллективом (руководитель В А. Лепехин) подготовлен законопроект, издана монография «Лоббизм», а также опубликован ряд статей. Эти магериалы использовались в настоящем диссертационном исследовании Правовые основы отдельных аспектов лоббистской деятельности освещены также в работах А. Л Кучерова, М. В. Бятеца, В. Г Вишнякова, В. Клименко, А. Нещадина, В Г Павлова, В. Скорина, М. Шировского

Лоббистская деятельность в США, история и способы её ocyщecтшIeFшя, формирование законодательства о правовом регулировании были рассмотрены в работах Н. Г. Зяблюка, С А. Кочеряна, А А. Сергунина, И В Чебыкина Отдельные аспекты проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в ФРГ были исследованы в работах В. Смирнова, С В. Зотова, В. Белова, К. С. Вяткина и других авторов Лоббизм во Франции анализируется в работах Н Проходы, М. А. Крутоголова.

Цель и основные задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы рассмотреть конституционно-правовые основы лоббизма, исследовать лоббизм в качестве одной из форм реализации народовластия, базирующейся на конституционном праве граждан осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления Кроме того, целью работы было выявление тенденций, закономерностей формирования эффективно действующей системы правового регулирования лоббистской деятельности в России на основе обобщения зарубежного опыта и комплексного, критического анализа существующих концепций ее правового регулирования в Российской Федерации.

Указанные цели предопределили постановку и решение следующих задач:

- раскрытие содержания понятия «лоббистская деятельность»;

- рассмотрение конституционно-правовых основ лоббизма; рассмотрение основ «гражданского лоббизма»,

- выявление форм осуществления лоббис1Ской деятельности в Российской Федерации;

- изучение специфики лоббистской деятельности в парламенте России;

- теоретический анализ опыта правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах;

- системный анализ существующих в России концепций правовою регулирования лоббистской деятельности;

- разработка концептуальных основ и средств правового регулирования лоббистской деятельности;

- определение наиболее эффективных правовых средств, необходимых для регулирования такой деятельности в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления лоббистских воздействий на подготовку, принятие и осуществление решений в органах государственной власти и местного самоуправления, рассматриваемые с конституционно-правовой точки зрения

Предмет диссертационного исследования — конституционная основа лоббистской деятельности и иные правовые средства, имеющие значение для ее регулирования в Российской Федерации В связи с тем, что в США, ФРГ и в других странах длительное время существует законодательство о регулировании лоббистской деятельности, предметом исследования является также практический опыт этих стран.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс основных методов познания: системно-функциональный, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, диалектический и дру! ие мсюды.

В основе проведенного исследования в целом лежит юридический подход, выразившийся в применении формально-юридического (догматического) и сравнительно-правового методов Специфика объекта, предмета и источников исследования вызвала необходимость в политическом и историческом подходах, которые дополнили формально-юридический метод исследования. Цель и задачи исследования предопределили использование системно-структурного, лингвистического методов, а также методов моделирования и аналогии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые с системных позиций:

- комплексно рассматриваются конституционно-правовые основы лоббистской деятельности и процесс правового ре1-улирования лоббистской деятельнос-ш, обоснована необходимость и возможность создания эффективною законодательства, регулирующего лоббистскую деятельность п Российской Федерации;

- лоббистская деятельность исследована как предмет правового регулирования, выявлены общественные потребности в отношении регулирования лоббистской деятельности;

- разработана собственная авторская классификация видов лоббистской деятельности по различным основаниям, отражающая основные специфические черты лоббизма в России;

- всесторонне исследованы элементы правового механизма регулирования лоббистской деятельности;

-лоббистская деятельность рассмотрена в качестве одной из основных форм народовластия;

- проанализирован опыт ведущих западных стран, в том числе США, ФРГ и Франции, с точки зрения возможности применения его в условиях России;

- определены основные параметры модели правового регулирования лоббизма в РФ;

— сформулированы предложения для создания законодательства о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Юридической основой лоббизма является Конституция Российской Федерации, а именно ст 3 Конституции Российской Федерации, где говорится: «Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; ст 32 Конституции Российской Федерации — «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»; ст 33 Конституции Российской Федерации «фаждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

2. Лоббизм является одной из форм участия граждан в управлении делами государства, те. формой народовластия. В обращениях граждан и в профессиональной лоббистской деятельности выражается воля определенной части граждан России. Посредством воздействия на должностных лиц и депутатов через лоббистов или самостоятельно граждане влияют на осуществление власти в стране Следовательно, можно сделать вывод, что лоббизм — это форма участия граждан России в управлении государством, те форма народовластия.

3 Основными принципами предлагаемой автором модели регулирования лоббистской деятельности являются (1) минимальные требования к лицам, желающим зарегистрироваться в качестве лоббистов; (2) получение зарегистрированными лоббистами специальных прав, позволяющих им получать расширенную информацию о принимаемых решениях и нормативных актах и доводить до сведения должностных лиц свое мнение и (3) усиление ответственности лоббистов за нарушение законодательства о лоббизме

4. Специфика лоббизма, с юридической точки зрения, заключается в том, что он совершается в строгом соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Государственной Думы и Совета Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства, законами и иными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Это говорит о том, что любые действия, совершаемые не в соответствии с вышеуказанными правовыми актами, не могут считаться лоббизмом в собственно правовом смысле.

5 Можно провести следующую классификацию видов лоббизма: (1) в зависимости от профессионального отношения субъектов лоббистской деятельности к лоббированию — гражданский лоббизм и профессиональный лоббизм,

(2) в зависимости от объекта лоббистской деятельности — законодательный лоббизм, исполнительный лоббизм, лоббизм в администрации Президента, лоббизм в органах местного самоуправления; (3) в зависимости от субъектов лоббистской деятельности региональный лоббизм, политический лоббизм, социальный лоббизм, экономический лоббизм, ведомственный лоббизм, инос!-ранный лоббизм, этнический лоббизм; (4) в зависимости от механизма достижения целей лоббирования правотворческий, правоприменшельный.

6. Под «лоббиС1Ской деятельностью» понимается взаимодействие юридических и физических лиц с органами государственной власти, местного самоуправления и их представителями с целью оказания влияния на разработку, принятие и осуществление указанными органами нормативно-правовых актов, актов применения права в своих интересах или в интересах конкретных клиенте

7 Лоббиаами в рамках закона о регулировании лоббистской деягельности могут быть как физические, так и юридические лица. В целях более полного раскрытия спектра субъектов, воздействующих на органы государственной власти и местного самоуправления, к субъектам лоббизма необходимо причислить и физические лица, и союзы, организации, адвокатские и консультационные конторы, специальные агентства, одной из целей деятельности которых являет -ся воздействие на осуществление органами государственной власти и местного самоуправления своих полномочий.

Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в тех выводах и рекомендациях, которые содержатся в диссертационном исследовании и могут быть использованы в процессе формирования законодательства о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации

Научно-прикладное значение работы также состоит в том, что заключенные в ней положения, выводы и рекомендации могут найти свое применение и развитие в учебных программах при изучении данного предмета в ву ¡ах, могут быть взяты на вооружение сотрудниками соответствующих государственных учреждений и общественных организаций, руководителями крупных предпринимательских структур и корпораций.

Апробация диссертационной работы. Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях на научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Юридического института ДВГУ (Владивосток, 2000 г), в рамках круглого стола «Правовая политика субъектов Российской Федерации» (Владивосток, 2001 г.) и в опубликованных статьях, тезисах и монографии. Материалы диссертационного исследования использовались при ведении семинарских занятий по предмету «Конституционное право РФ», а также в деятельности диссертанта в качестве помощника депутата Законодательного собрания Приморского края.

Структура диссертационного исследования предопределена задачами, поставленными в процессе исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, и заключения В приложении к диссертации автор приводит Сводный перечень предложений в законопроект о регулировании лоббистской деятельности по итогам диссертационного исследования В конце диссертации прилагается список используемых правовых актов и специальной литературы

2. Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, показана его научная новизна и практическая значимость.

Первая глава —■ «Правовые основы лоббистской деятельности в России и за рубежом» — состой г из четырех параграфов, в ней рассматриваются понятие и виды лоббистской деятельности, конституционные основы лоббистской деятельности, анализируется лоббистская деятельность как одна из форм народовластия, рассматривается законодательство субьектов Российской Федерации в области регулирования лоббизма, освещаегся опыт законодательного регулирования лоббизма в США, ФРГ, Франции и на уровне Европейского сообщества.

Первый параграф посвящен анализу лоббизма как правовой категории и определению понятия «лоббистская деятельность» В ней автором рассмафи-вается эволюция понятия «лоббизм» в России и за рубежом, анализируются определения понятия лоббизм, данные российскими и зарубежными авторами.

В западной литературе употребляются чаще всего два определения лоббизма.

Первое: лоббизм — это реализация права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правителылву Второе: лоббизм — это профессиональная деятельность либо софудников, либо специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзами и прочими группами для представления интересов этих ор! анизаций в процессе формирования государственной политики.

В российской юридической литературе определение лоббизма у вязы вас гея, как правило, с деятельностью юридических и физических лиц, осуществляемой в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

При анализе лоббистских отношений и соответствующей деятельности, на взгляд диссертанта, необходимо выделить еще несколько ее общих черт. К их

числу автор относи I следующие: целью лоббистской деятельности является принятие органами государственной власти и местного самоуправления нормативно-правовых актов и актов применения права, соответствующих интересам лоббистов; осуществление лоббистской деятельности в чьих-либо интересах: выполнение лоббистами функции посредничества между заинтересованными финансовыми группами, общественными объединениями, гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления; лоббизм — это коммерческая деятельность, осуществляемая лоббистами ради прибыли. Исходя из этого, автор приходит к выводу, что лоббизм в широком смысле — это деятельность граждан, групп, организаций, предприят ий и других субъектов общественных отношений по отстаиванию своих интересов в органах государственной власти и местного самоуправления.

Лоббизм как особого рода деятельность граждан и иных социальных субъектов нуждается в правовом оформлении, вследствие чего для обозначения юридических координат лоббизма в диссертации предлагается определение лоббизма как правового института, согласно которому он представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих воздействие граждан, общественных объединений, организаций, предприятий, других субъектов на органы государственной власти и местного самоуправления для оказания влияния на принятие необходимых решений в целях достижения своих интересов.

Автор делает вывод, что исходя из вышеуказанною определения, спецификой лоббизма, с юридической точки зрения, является то, что он совершается в строгом соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов государственной влас ги субъектов Российской Федерации, а также соответствующими правовыми актами местного самоуправления. Эго говорит о том, что любые действия, совершаемые в противоречии с вышеуказанными правовым актами, не могут считаться лоббизмом в собственно правовом смысле

По данному признаку можно отграничить понятие «лоббизм» от понятия «коррупция». Если коррупция предполагает незаконные, криминальные способы взаимодействия граждан и их объединений с должностными лицами государственных органов, то лоббистская деятельность предусматривает взаимодействие указанных сторон только в рамках закона Зачастую решение должностным лицом каких-либо вопросов в пользу коммерческой структуры за вознаграждение считают лоббизмом, хотя эти действия являются взяточничеством, наказываются в уголовно-правовом порядке и не имеют к легальному лоббизму никакого отношения.

При анализе предмета лоббизма, подчеркивает диссертант, следует обратить внимание на то обстоятельство, что далеко не все фактически складывающиеся

общественные отношения, опосредующие реализацию прав граждан на участие в выработке властных решений, требуют для своего возникновения и развития правового вмешательства Так, например, непосредственное взаимоотношение лоббистов и представителей властных структур действительно нуждается в правовой регламентации Вместе с тем, значительная часть социальных связей, сопутствующих процессу воздействия на лиц, ответственных за принятие решений, вполне способна обойтись без таковой К таким социальным связям могут быть отнесены общественные отношения, связанные с выработкой интереса, преобразования его в определенную формулу требований, поиск партнеров для политической коалиции и объединения с целью увеличения своего политического веса, выяснения предпочтений населения относительно поставленной проблемы, а также социоло! ического определения рейтинга популярности политики интересуемого органа власти или должностного лица, журналистской кампании в поддержку или против каких-то решений должностных лиц или государственных органов и так далее.

Возникновение (развитие) этих и подобных им отношений напрямую не связана с лоббизмом и не нуждается в специальном, ориентированном непосредственно на лоббистскую деятельность, законодательном закреплении

В целях более точного раскрытия сущности и содержания лоббистских правоотношений автор предлагает следующую классификацию видов лоббизма.

В зависимости от профессионального отношения субъектов лоббистской деятельности к лоббированию: гражданский лоббизм, под которым понимают право граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства обращаться в письменной или устной форме с предложением, заявлением, ходатайством, а также с жалобой, которые адресуются органам, в чью компетенцию входит решение этих вопросов; профессиональный лоббизм, под которым понимают представление профессиональными лоббистами частных интересов в органах государственной власти и местного самоуправления

В зависимости от объекта лоббистской деятельности, законодательный лоббизм; исполнительный лобби$м, лобби}м в администрации Президент, лоббизм в орт анах местного самоуправления По мнению автора, ряд органов власти должны быть выведены из состава объектов лоббистской деятельности. Суды, службы судебных приставов, правоохранительные органы, избирательные комиссии не могут являться объектами лоббистской деятельности с юридической точки зрения. Представление интересов различных субъектов в данных органах уже урегулировано соответствующими кодексами и законами Поскольку с юридической точки зрения лоббистская деятельность осуществляется в соответствии с законами и иными правовыми актами, мы не можем говорить о правовом урегулировании представления интересов в данных органах, когда оно уже суще-

ствует. Другой вопрос, что на практике может осуществляйся воздействие на должностных лиц указанных органов, но это уже лежит вне юридической плоскости лоббизма и, строго говоря, лоббизмом с правовой точки зрения не является.

В зависимости от субъектов лоббистской деятельности- региональный лоббизм, т е лоббирование представителями регионов России отдельных льгот и преференций для своих регионов: политический лоббизм, т е лоббирование финансово-экономическими и социальными I руппами на различных выборах определенных кандидатов или списков кандидатов; социальный лоббизм, т е. лоббирование своих интересов профсоюзными организациями, организациями ветеранов, экологов, молодежи, женщин и г. п ; экономический лоббизм, т. е. лоббирование финансово- промышленными группами своих интересов в органах государственной власти и местного самоуправления; ведомственный лоббизм, т е. лоббирование чиновниками отдельных министерств и ведомств увеличения бюджетов и полномочий для данных органов; иностранный лоббизм, г е лоббирование интересов иностранных государств и компаний, этический лоббизм, т. е. лоббирование интересов отдельных этнических групп и релжи-озных направлений.

В зависимости от механизма достижения целей лоббирования, правотворческий, т е. реализуемый через нормативные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами власти; правоприменительный, т. е достигаемый через акты применения права, издаваемые исполнительными органами юсударственной власти и местного самоуправления.

Второй параграф посвящен анализу конституционных основ лоббистской деятельности. Логика исследования потребовала в процессе анализа развития лоббистских правоотношений показать их связи с гражданским обществом и правовым государством, заключающиеся, по мнению автора, в необходимости функционирования системы конституционно-правового ре1улирования лобби-С1Ских отношений и механизма включения лобби¡ма в социальную действительность.

Диссертант обосновывает точку зрения, что основы лоббистской деятельности закреплены в Конституции России. Участие граждан в управлении делами государства относится к основополагающим правам гражданина (ст 32 Конституции РФ). Кроме того в ст. 3 Конституции Российской Федерации указывается, что народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в ст. 33 Конституции РФ содержится право граждан обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все эти статьи Конституции закрепляют правовую основу общих и лоббистских взаимоотношений между органами власти и гражданами, их объединениями.

Не менее важной коне гиту ционной нормой, затрагивающей сферу лоббистских правоотношений и лоббистскою процесса, является статья 104, и особенно ее первая часть, в которой определены субъекты права законодательной инициативы Всего их, согласно Конституции, 723 Активная реализация этого права субъектами законодательной инициативы в форме внесения в федеральный законодательный орган законопроектов может быть и является объектом лоббистского интереса.

В этих условиях, считает диссертант, разрабатываемый федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности можно отнести к группе законов об обществе и государственной власти Фактически этот акт станет формируемой на базе Конституции РФ основой законодательства об отношениях между гражданским обществом и государственной властью, основным предметом регули-а рования которых является взаимодействие граждан, общественных объедине-

ний, некоммерческих и других организаций с различными органами государственной власти и местного самоуправления. В диссертации обосновывается вывод о том, что принятие федерального закона по анализируемой в диссертации проблематике явится практической реализацией конституционных положений о праве граждан России участвовать в управлении делами государства и призвано восполнить существующий пробел в законодательстве в части развития правового института лоббизма.

Часто возникает вопрос, можно ли говорить о том, что основы лоббизма имеют конституционное закрепление, если о лоббизме нет прямого упоминания в Конституции РФ? Если обратиться к зарубежной практике, то ни в Конституции США, ни в Конституции ФРГ не1 прямого упоминания о лоббизме, однако существуют статьи, которые являются правовой основой лоббизма. В США это первая поправка к Конституции США, I арантирующая право обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб, в Конституции ФРГ — это ст. 17, которая гласит: что каждый имеет право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент. Аналогичные статьи, являющиеся правовой основой лоббизма, содержит и Конституция РФ (ст. 3, ст 32, ст. 33). Именно они создают правовую базу как для «гражданского», так и для «профессионального» лоббизма

Следовательно, по мнению диссертанта, можно говори!ь о том, что общая концептуальная конституционно-правовая формула взаимоотношений гражданина, общества и государства затрагивает и лоббизм, обеспечивающий одно из направлений участия граждан в управлении государственными делами и регулирующий взаимоотношения между общее 1вом и государственной властью.

В диссертации автор предпринимает попытку доказать, что лоббизм можно рассматривать в качестве одной из форм народовластия, базирующейся на ст. 3,

ст. 32, ст 45 Конституции РФ и нормах международного права, а именно ст 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г Генеральной Ассамблеей ООН; ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.. которые закрепляют права граждан без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений иметь возможность принимать участие в велении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.

По мнению автора, участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти и местного самоуправления, или через лоббистов, либо самостоятельно, путем воздействия на должностных лиц в частных интересах, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.

В обращениях граждан и в профессиональной лоббистской деятельности выражается воля определенной части граждан России. Посредством воздействия на должностных лиц и депутатов через лоббистов или самостоятельно граждане влияют на осуществление власти в стране. Следовательно, можно сделать вывод, что лоббизм — это форма участия граждан России в управлении государством, т. е. форма народовластия

В третьем параграфе исследуется опыт регионального законодательства о лоббизме, так как нормативно-правовое регулирование лоббистской деятельности в России началось с издания соответствующих актов именно в субъектах Российской Федерации. По существу первым официальным юридическим документом. зафиксировавшим легальное признание лоббизма, стал утвержденный решением Малого совета Иркутского областного Совета народных депутатов от 15 декабря 1992 г Нормативно-правовой акт «О правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области», содержащий специальную главу «Лоббизм в правотворчестве области» Впоследствии пример Иркутской области был востребован в Краснодарском крае при утверждении Закона «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края». Глава 7 данного закона также называется «Лоббизм в правотворчестве края». Сравнение этих двух актов регионального уровня свидетельствует, что депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края фактически воспользовались наработанной практикой Иркутской области, т сксты указанных нормативных актов полностью идентичны

Анализ данных актов позволяет сделать вывод, что законодатели постарались прикрыть каналы, по которым можно было бы практически легально оплачивать услуги депутатов и чиновников по лоббистской деятельности в чьих-либо интересах. Однако, на взгляд автора, существенным недостатком исследу-

емых акюв является отсутствие системы контроля за официальными представителями общественных объединений и отсутствие отчетности официальных представителей об их лоббистской деятельности.

В четвертом параграфе подробно и комплексно исследуются конституции и конституционное законодательство о лоббизме, практика и теория регулирования лоббистской деятельности в таких странах, как США. ФРГ. Франция, а также на уровне Европейского Союза. Анализируются их обширный опыт в сравнительном контексте с потребностями юридической регламентации лоббистских отношений в России.

Опыт ФРГ показывает, что в этой стране нет единого закона о лоббизме, но действует положение «О регистрации союзов и их представителей при Бундестаге», которое носит правовой характер, ибо регулирует отношения лоббистов i. и депутатов. Его особенность — самый общий, принципиальный формат со-

держащихся предписаний, вследствие чего в Германии имеются и другие ведомственные акты, касающиеся прямо или косвенно лоббистской проблематики (например, Регламент Бундестага, Регламент федерального правительства. Положение о федеральных министерствах и т. д.).

В диссертации также детально исследуется опыт США как страны с наиболее развитым законодательством о лоббизме. Автор отмечает, что в США с 1946 года действовал Закон о регулировании лоббизма. В декабре 1995 года Президент США подписал одобренный Конгрессом Закон о раскрытии лоббистской деятельности, который вступил в действие с января 1996 года. Цель нового Закона имеет исключительно демократическую направленность — обеспечить открытость усилий, предпринимаемых платными лоббистами для оказания влияния на ведение властных действий должностными лицами федерального прави-тельс гва, дав при этом народу США самую полную возможность осуществлять его конституционное право обращаться к правительству с петициями об исправлении несправедливостей, свободно выражать свое мнение и предоставлять информацию правительству.

В качес i ве примера «негативного» законодательного регулирования диссертантом исследуется Франция как страна, где лоббизм формально запрещен В стенах французского парламента деятельность «групп интересов» не только не узаконена, а даже формально запрещена. Однако в обеих палатах парламента существуют свыше 170 так называемых «содружеств» и «исследовательских групп», специализирующихся на разработке конкретных проблем и идей с целью их последующе! о продвижения в качестве законодательных инициатив, поправок к существующим правовым нормам и т. д. Наличие вышеупомянутых «групп влияния» в общей парламентской структуре позволяет депутатам во многих случаях весьма искусно обходить запрет на осуществление представительских функций, не имеющих отношения к их мандату.

Анализируя зарубежный опыт, диссертант не обходит вниманием правовые формы регулирования лоббистской деятельности на уровне Европейского сообщества. Отмечается, что в Европе существует рекомендуемый ЕС порядок, которого придерживаются страны ЕС и другие государства. Основная идея этих рекомендаций заключается в том, чтобы государства, которые принимают новое законодательство о лоббизме, не пытались с самого начала в полном объеме ввести строгую и громоздкую систему регулирования лоббистской деятельности, подобную США. Наиболее общие рамочные требования к лоббистской деятельности в европейских странах состоят в том, чтобы: не скрывать «коммерческих» отношений между политиками и частными структурами, профсоюзами и групповыми лоббистами, в том числе факты подношения подарков политикам и предоставления различных услуг со стороны лоббистских групп; регистрировать, публиковать и предоставлять общественности и средствам массовой информации списки лоббистов; осуществлять регистрацию лоббистов с условием обязательного предоставления информации о названии организации, именах ее руководителей, оплачиваемого персонала, а также законодателях, с которыми у них имеются «коммерческие» отношения, не относить к кругу лоббистов тех, кто пытается воздействовать на политический курс исключительно посредством связи с общественностью через средства массовой информации или привлекая своих сторонников к составлению и отправке писем в адрес парламентариев или государственных чиновников; стимулировать заинтересованность лоббистов в регистрации путем предоставления им пропусков в здания и помещения парламента; постоянно обновлять списки лоббистов: регулярно совершенствовать систему регистрации лоббистов; публиковать списки лоббистов для общественности во избежание дополнительных расходов и бумажной волокиты только один раз в год (за исключением списков для служебного пользования); предусматривать регистрационный сбор для частичного покрытия расходов по управлению лоббистской деятельностью, при условии, что его размер должен быть довольно скромным, чтобы стимулировать участие небогатых орг а-низаций.

Вторая глава — «Формы лоббистской деятельности» состоит из трех параграфов, в которых рассматриваются вопросы понятия и классификации форм лоббистской деятельности, легальные формы лоббизма в Федеральном Собрании Российской Федерации, а также формы лоббирования субъектами Федерации своих интересов на федеральном уровне

Первый параграф посвящен анализу классификаций форм лоббистской деятельности, предлагаемых российскими и зарубежными исследователями проблем лоббизма Автором предпринимается попытка изложить парадигму развития связей лоббистских правоотношений с правовым государством и гражданс-

ким обществом Проблематика связей 1ражданского общества, правового государства и лоббистских правоотношений как объекта конституционно-правового исследования конкретизируется автором на примере развития правовых форм лоббистской деятельности в российском обществе. С этой целью они подразделяются по определенным сферам и органам — объектам лоббистских правоотношений. Различные, достаточно специфические формы лоббист ской деятельности используются в палатах Парламента, администрации Президента РФ, а также в Правительстве РФ, министерствах и иных федеральных органах власти.

Не отрицая значения различных классификаций, предложенных исследователями лоббизма, диссертант разделяет высказанную в научной литературе позицию о приоритетности типологии форм лоббистской деятельности по степени взаимодействия лоббистских структур и объектов лоббизма Исходя из этого критерия, выделяются прямые и косвенные формы лоббистской деятельности. При этом косвенные формы имеют месго при освещении своих взглядов через органы массовой информации; при подготовке исследований и прогнозов, призванных воздействовать на принятие решений в комитетах Федерального Собрания или правительстве; организации и проведении семинаров, конференций, встреч и т. д., созываемых для предваршельной проработки отдельных решений парламента или правительства. Что касается прямых форм лоббистской деятельности, то к ним, по мнению автора, относятся: финансирование избирательных кампаний депутатов Федерального Собрания, к которому в соответствии с императивным требованием закона прибегают все политические партии, избирательные блоки и кандидаты, участвующие в выборах; продвижение кандидатур для назначения на должности в органах государственной власти и местного самоуправления различного уровня; прямые консультации с министерствами и ведомствами для отстаивания своих позиций; участие в качестве экспертов в правительственных и международных программах и комиссиях.

Во втором параграфе рассматриваются особенности лоббистской деятельности в российском парламенте Автор анализирует формы лоббистской деятельности, дифференцируя их по этапам законодательного процесса. Отмечается, что в целях лоббирования в Федеральном Собрании может использоваться внесение федеральных конституционных законов и федеральных законов и способствование их принятию; внесение поправок к законопроектам в форме замечаний и предложений, проектов постановлений, обращений и заявлений Совета Федерации и Государственной Думы, инициирование внесения депутатских запросов; проведение парламентских слушаний, совещаний, «круглых сто-

лов», семинаров, конференций и других мероприятий, связанных с законодательной деятельностью; работа в депутатских объединениях (фракции и депутатские группы); доклады и содоклады по конкретным вопросам.

По мнению диссер!анта, в парламентской деятельности встречаются и иные, более редкие, формы работы депутатов и орт анов Совета Федерации и Государ-сгвенной Думы, которые можно использовать в лоббистских целях Например, проведение пресс-конференций депутатской фракции (депутатской группы) или встреча фракции (депутатской группы) с избирателями по конкретному вопросу с освещением их в средствах массовой информации для формирования общественного мнения по какому-либо вопросу или законопроект

В третьем параграфе рассматриваются формы лоббирования субъектами Российской Федерации своих интересов в Государственной Думе РФ Как известно, активными участниками лоббис гской деятельности на федеральном уровне являются субъекты Российской Федерации. Региональные власти пытаются защитить интересы своих территорий, получить дополнительное бюджетное финансирование и решить иные экономические проблемы с помощью принятия необходимых им федеральных законодательных актов. Для отстаивания своих интересов у субъектов Российской Федерации есть определенная конституционно-правовая основа в виде права законодательной инициативы, которым наделены законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Автор выделяет два основных вида лоббирования субъектами РФ своих интересов- во-первых, лоббирование законов и иных решений по вопросам исключительного ведения Российской Федерации и, во-вторых, лоббирование законов и иных решений по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации При этом различные возможности лоббирования своих интересов субъектами РФ в Государственной Думе РФ рассматриваются в диссертации применительно к различным этапам законодательного процесса

Третья глава — «Проблемы и перспективы конституционно-правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации» —

посвящена исследованию основных исторических этапов становления отечественного законодательного регулирования лоббизма, анализу различных законопроектов о лоббистской деятельности, обоснованию концептуальных положений собственной модели регулирования лоббистской деятельности

В первом параграфе главы диссертантом рассматривается хронология событий по разработке концепции регулирования лоббистской деятельности в России Кроме того, освещается обсуждение экспертами и исследователями лоббизма проекта Федерального закона «О регулировании лоббистской деятель-

ности в федеральных органах государственной власти», который был внесен в Государственную Думу от депутатской группы В. А. Лепехина. Рассматриваются этапы проведения парламентских слушаний по проекту данного Федерального закона в Государственной Думе России.

Во втором параграфе анализируются проекты закона о регулировании лоббистской деятельности, предложенные различными исследователями. К 1995 году российскому законодателю были известны три версии проекта российского федерального закона о регулировании лоббистской деятельное г и, составленные в свое время группами А А. Мишина (1993 г.), Н. Г. Зяблюка (1993 г.) и В. А. Ленехина(1995 г.).

Одним из основных отличий двух более ранних проектов от проекта группы В А. Лепехина является то, что первые распрос граняют действие закона только на парламент России, тогда как последний предлагает расширить сферу его действия как на законодательные, так и на исполнительные федеральные органы государственной власти. Помимо того, первые два проекта признают субъектом лоббизма как физическое, так и юридическое лицо, тогда как проект В. А. Лепехина — только физическое, настаивая на том, что лоббист« по закону может быть российский гражданин, «самостоятельно действующий, имеющий доверенность организации-клиента, или ее штатный работник»

В диссертации также проводится анализ альтернативного законопроекта о лоббизме, предложенный исследователем лоббизма В. Г. Павловым (1998 г) Данный проект интересен прежде всего тем, что в нем содержатся оригинальные понятия лоббистской деятельности, лоббиста, лоббистской фирмы, клиента, лоббистского кон Iакта, расходов на лоббистские цели Вместе с тем, диссертант отмечает, что указанный проект умалчивает о многих деталях, необходимых для нормального применения закона, не закрепляет подробно различные аспекты деятельности лоббистских структур и отдельных лоббистов Еще одна альтернативная концепция проекта Федерального закона «О раскрытии и регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах I осударствен-ной власти», подготовленная А. П. Любимовым, отличается попыткой дифференциации статуса лоббистов по степени их открытости, открытые лоббисты, лоббисты с ограниченной ответственностью и закрытые лоббисты Разграничение проходит по принципу объемности предоставления в контролирующие органы информации об их деятельности.

В третьем параграфе автор предпринимает попытку сформулировать концептуальное видение собственной модели правового регулирования лоббизма в России и обосновывает отдельные положения законопроекта о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации. Прежде всего в диссерта-

ции исследуются различные мнения ученых и политиков относительно ст епени интенсивности законодательною регулирования лоббистских отношений в интервале от принятия рамочного закона о лоббистской деятельности до скрупулезного, вплоть до мельчайших деталей регулирования лоббистской деятельности на уровне федерального закона.

Отстаивая собственные параметры модели регулирования лоббизма в России, автор считает, что для России более применимы принципы, заложенные в американской модели регулирования лоббизма. Чтобы стимулировать регистрацию лоббистов в России, где еще не сложились демократические традиции и многие привыкли решать вопросы «теневыми» методами, недостаточно просто предложить в обмен на peí ис грацию лоббистов выдавав пропуск в здание парламента или в другие федеральные органы. Необходимо предоставить лоббистам существенные права, которыми бы они могли воспользоваться при получении официального статуса зарегистрированного лоббиста С другой стороны, для того, чтобы лоббисты предоставляли объективную информацию о своих клиентах, о вопросах, лоббированием которых они занимаются, необходима система мер ответственности, которая могла бы заставить лоббистов задуматься, а стоит ли нарушать законодательство, если это может нанести существенный финансовый ущерб фирме или вообще положить конец ее профессиональной деятельности на поприще лоббизма?

В этой связи автор не разделяет подход, согласно которому проект закона о регулировании лоббистской деятельности не должен содержать строгих запретных норм и положений. При таком подходе закон может быть в основном посвящен лишь определению статуса лоббистов, порядку их регистрации, правам лоббистов, а также другим общим вопросам. По мнению диссертанта, существенным недостатком такого подхода является отсутствие в законопроекте норм, которые содержали бы ответственность лоббистов и их обязанности

Автор считает, что основными принципами модели регулирования лоббизма должны являться: 1) минимальные требования к лицам, желающим зарегистрироваться в качестве лоббистов; 2) предоставление 3apei ис грированным лоббистам специальных прав, позволяющих им получать расширенную информацию о принимаемых решениях, нормативных актах и доводить до сведения должностных лиц свое мнение; 3) усиление ответственности лоббистов за нарушение законодательства о лоббизме. Диссертант подчеркивает, что только система мер, которая предоставляет существенные права лоббистам и предусматривает серьезные санкции для лиц, которые представляют чьи-либо интересы, но не раскрывают официально эти данные, может привести к эффективному законодательному регулированию лоббистской деятельности. В первую очередь регулирование лоббизма в настоящее время должно быть сконцентрирова-

но на федеральном уровне, поскольку это наиболее актуально и необходимость принятия соответствующего закона на этом уровне «созрела» уже давно. Появление Федерального закона о регулировании лоббизма послужит основой для широкого распространения подобного ¡аконодательс тва на региональном и местном уровнях.

Создавая систему регулирования лоббистской деятельноеI и, очень важно «не перегнуть палку». Законодательное регулирование не должно быть самоцелью, так как в противном случае может иметь место чрезмерная формализация лоббистской деятельности вплоть до ее полною легального удушения. Избежать подобных явлений можно будет только в том случае, если: ориентировать законодательство на гибкий подход к закреплению реестра прав и обязанностей лоббистов, чрезмерно не препятствующее различным деловым кругам и организациям осуществля гь связь с органами публичной власти; добиться I ого, чтобы система не существовала как «вещь-для-себя» и тем самым создавала административные трудности; осуществлять постоянный контроль за тем, насколько адекватно принятые в системе правила отражают постоянно изменяющиеся реалии лоббистской деятельности; следить, чтобы законы, составляющие основу системы регулирования, полностью соответствовали друт другу и провозглашенным в Конституции правам и свободам; добиваться, чтобы эта система не повлекла за собой неоправданных административных расходов, покрываемых как за счет налогоплательщиков, так и самими лоббистами, а также того, чтобы санкции за нарушение законодательства о лоббизме соответствовали степени проступка.

Исходя из этих принципиальных соображений, диссертантом предлагается собственная трактовка отдельных положений законопроекта о регулировании лоббистской деятельности, включая субъекты, объекты лоббирования интересов, порядок регистрации и аккредитации лоббистов, методы лоббистской деятельности, права и ответственность лоббистов.

С правовой точки зрения сформулировать одинаковые правила регистрации для юридических и физических лиц довольно сложно, к тому же очень часто интересы союзов и групп интересов представляют действительно наемные лица, т. е. профессиональные лоббисты. В этой связи, казалось бы, достаточно ограничиться регистрацией только физических лиц, но в ряде ситуаций такой подход позволит реальным лоббистам остаться неизвестными. Поскольку цель закона состоит не в том, чтобы облегчить работу органам регистрации, а наиболее полно отразить и урегулировать процесс лоббирования По мнению автора, не должны оставаться вне правовых координат и юридические лица, которые направляют своих членов или сотрудников аппарата в органы публичной власти с явной целью повлиять на принимаемые решения, представляют информа-

цию, уточнения к законопроектам, проводят массовые пропагандистские кампании в лоббистских целях. Напротив, если регистрировать в качестве лоббистов только юридические лица, то это тоже может иметь отрицательные последствия Безусловно, юридические лица более управляемы, корпоративны, подвержены государственной дисциплине и контролю, но если запретить занятие лоббизмом физическим лицам, указанное явление приобретет скрытые, латентные формы, и принесет гораздо больше отрицательных последствий.

Исходя из вышеизложенного, диссертант полагает, что к субъектам лоббизма необходимо причислить и физические лица, и союзы, организации, адвокатские и консультационные конторы, специальные агентства, одной из целей деятельности которых является воздействие на осуществление органами власти своих полномочий.

В развитие предлагаемой модели правового регулирования лоббизма дис-сер[ант отстаивает точку зрения, в соответствие с которой некоторые ограничения на занятие лоббистской деятельностью, содержащиеся в иных проектах закона о регулировании лоббистской деятельности чрезмерны и необоснованны. В диссертации автором аргументируется свое видение перечня ограничений на занятие лоббистской деятельностью. Следуя принципу закрепления за зарегистрированными лоббистами специального комплекса прав, диссертант предлагает следующий их перечень: право на участие в работе комитетов, комиссий, фракций, депутатских групп и иных структур Федерального Собрания и органов исполнительной власти, администрации Президента по лоббируемым вопросам; право направлять запросы в органы исполнительной власти, администрацию Президента (и соответствующая обязанность органов исполнительной власти давать ответы на подобные запросы); право на получение информации по законопроектам, всех открытых материалов по лоббируемому вопросу в Федеральном Собрании, органах исполнительной власти и администрации Президента; право на представление отзывов на проекты законов, проведение экспертизы законопроектов, право на контакты с депутатами и должностными лицами органов исполнительной власти и администрации Президента; право на доступ в Федеральное Собрание, в органы исполнительной власти и администрацию Президента, при условии аккредитации в данном органе власти; право на объединение в профессиональные союзы; право на обжалование в судебном порядке действий должностных лиц, ущемляющих их права.

Исследуя различные точки зрения по вопросу ответственности лоббистов, диссертант предлагает включить в проект закона о регулировании лоббистской деятельности указание на конкретные меры административной (штраф) и конституционно-правовой (лишение статуса зарегистрированного лоббиста, запрет на доступ в органы государственной власти) ответственности лоббистов.

На взгляд автора, если не наделять зарегистрированных лоббистов конкретными правами и обязанностями, не предусматривать серьезную ответе шепность за нарушение законодательства, то не имеет смысла регулировать лоббизм, закладывая в законодательство какие-либо рамочные, базисные нормы, — эт о приведет только к тому, что закон фактически не будет исполняться, поскольку не будет стимула регистрироваться и соблюдать законодательство о лоббизме.

В Заключении автором кратко сформулированы итоги исследования и рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования, в обобщенном виде излагаются методологические основы решения проблем, связанных с реализацией лоббистских отношений в развивающемся российском обществе, подчеркивается небесспорный характер высказанных суждений

В Приложении к диссертационной работе автор приводит сводный перечень собственных предложений в законопроект о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Российский лоббизм: в поисках собственной модели регулирования // Материалы научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Юридического института ДВГУ. — Владивосток, 2001. — С. 36-38 (0,16 п. л.)

2. Регулирование лоббизма в регионах: опыт Приморского края // Материалы круглого стола «Правовая политика субъектов Российской Федерации». — Владивосток, 2002. — С. 73-76 (0,16 п. л.)

3. Конституционные основы лоббистской деятельности // Право: теория и практика. 2003. № 11. — С. 23-25 (0,16 п. л.)

4. Формы и методы лоббистской деятельности // Право: теория и практика. 2003 № 12, —С. 21-24 (0,16 п. л.)

5. Конституционно-правовые основы лоббизма в России. — Владивосток, 2004. — С. 124 (5,3 п. л.)

•2 е в 8 8

РНБ Русский фонд

2006-4 266

Исаков Владимир Владимирович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛОББИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат

Подписано в печа!Ь 10.11.04. Формат 60x84 '/ Усл. печ. л. 1,39; уч.-изд. л. 1,41 Тираж 130 экз. Заказ Ао

Издательство Дальневосточного университета 690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического комплекса ДВГУ 690950, г. Владивосток, ул. Алеутская, 56

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Исаков, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛОББИЗМА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

§1. Анализ понятий «лоббизм» и «лоббистская деятельность».

§2. Конституционные основы лоббистской деятельности.

§3. Региональное законодательство о лоббистской деятельности.

§4. Мировой опыт законодательного регулирования лоббизма.

Кра ткие выводы к главе I:.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§1. Классификация форм лоббистской деятельности.

§2. Легальные формы лоббистской деятельности в палатах парламента Российской Федерации.

§3. Формы лоббирования субъектами Российской Федерации своих интересов в Государственной Думе РФ.

Кра ткие выводы к главе II:.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Основные этапы подготовки законодательного регулирования лоббизма в россии.

§2. Проекты закона о регулировании лоббистской • деятельности.

§3. Поиски оптимальной модели регулирования лоббизма.

Краткие выводы к главе III:.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время Российская Федерация проходит сложный и неоднозначный период становления правового, социального, демократического государства. Одновременно с этим радикально изменяется экономическая сфера, в которой идет процесс становления рыночных институтов. В новой ситуации в отношениях общество -государство изменяются роли и государства, и общества. Это вызывает потребность в целенаправленном формировании эффективных отношений между государственными органами и органами местного самоуправления, с одной стороны, и обществом, отдельными социальными группами, с другой.

В нынешних условиях положение, в котором находятся различные социальные группы, в гораздо большей мере зависит от осознания ими собственной ответственности за данную ситуацию и вызванной этим осознанием активности при реализации своих интересов. Одной из основных форм такой активности является деятельность, направленная на представительство интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. Лоббистская деятельность различных социальных групп населения в органах государственной власти и местного самоуправления современной России является одним из важнейших факторов, влияющих на формирование и осуществление государственной политики во многих сферах жизни общества.

Влияние этого фактора во многом определяет, а в некоторых случаях значительно усиливает негативные последствия процесса реформирования экономики и других социально-политических институтов гражданского общества. С одной стороны, властная деятельность осуществляется некоторыми должностными лицами в пользу отдельных экономических структур и ущемляет интересы многих других субъектов экономики, что наносит большой экономический и моральный урон Российской Федерации. С другой стороны, многочисленные акции протеста, обращения к органам государственной власти и местного самоуправления, вызванные систематическими невыплатами заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, невыполнением государством собственных обязательств по оплате продукции, произведенной по государственному заказу, очень часто остаются без должного внимания.

Положение, при котором государственные органы и органы местного самоуправления энергично и результативно реагируют на обращения одних субъектов права и, фактически, оставляют без ответа обращения других, деятельность которых не менее важна для общества, социально неприемлемо и должно стать предметом детального правового анализа.

Воздействие лоббистов на государственные органы и органы местного самоуправления с целью продвижения частных, групповых интересов может приводить к ущемлению интересов других субъектов права, а, главное, препятствовать реализации и защите государственного интереса России. В данной ситуации возникает насущная общественная потребность в регулировании отношений, возникающих в процессе представительства интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, возможности удовлетворения данной потребности в настоящее время невелики. Такое положение является следствием явно недостаточного практического опыта осуществления властной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления в условиях становления рыночной экономики и правового демократического строя, что, в свою очередь, затрудняет процесс теоретического осмысления данного явления.

Противоречие между общественной потребностью в правовом регулировании лоббистской деятельности и отсутствием в Российской Федерации законодательных норм, имеющих своим непосредственным предназначением регулирование лоббизма, делает актуальной проблему теоретического анализа возможностей формирования в нашей стране механизма правового регулирования лоббистской деятельности, который бы обеспечил создание условий для сбалансированного представительства интересов различных социальных групп в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и, главное, для эффективной реализации национальных интересов России.

Степень научной разработанности темы. Проблемы организации и деятельности российского парламента, некоторые вопросы лоббирования интересов в парламентских структурах рассмотрены в трудах С. А. Авакьяна, К. В. Арановского, И. В. Гранкина, А. Н. Кокотова, В. В. Невинского, Т. Я. Хабриевой, В. А. Шеховцова, работах других авторов.

Заметный вклад в исследование проблем лоббизма внесли такие ученые как А. С. Автономов, С. В. Ерохова, С. В. Зотов, С. Конюшко, А. В. Малько, Я. Ш. Паппе, С. П. Перегудов, И. Семененко, Ф. А. Шамхалов. Внимание данных авторов сосредоточено в основном на политических и экономических аспектах лоббизма.

Однако проблема исследования конституционно-правовых основ лоббистской деятельности и рассмотрения лоббизма в юридическом, а не политологическом аспекте является сравнительно новой для российской юридической науки. Это объясняется отсутствием практического опыта правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. Ситуация усугубляется непониманием того, что основы лоббизма заложены именно в Конституции РФ. Всё это ограничивает возможности для теоретического исследования данной проблемы. Как следствие, в российской юридической науке написано практически отсутствуют работы, в которых бы всесторонне и полно исследовались конституционно-правовые основы лоббизма. Фактически единственным ученым, исследующим лоббизм именно в таком аспекте, является А. П. Любимов.

Определенные результаты в данной области были получены рядом ученых юристов, политологов, экономистов - инициаторов разработки проекта федерального закона, направленного на правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации. Авторским коллективом (руководитель В. А. Лепехин) подготовлен законопроект, издана монография «Лоббизм», а также опубликован ряд статей. Эти материалы использовались в настоящем диссертационном исследовании. Правовые основы отдельных аспектов лоббистской деятельности освещены также в работах А. Л. Кучерова, М. В. Бятеца, В. Г. Вишнякова, В. Клименко, А. Нещадина, В. Г. Павлова, В. Скорина, М. Шировского.

Лоббистская деятельность в США, история и способы её осуществления, формирование законодательства о правовом регулировании были рассмотрены в работах Н. Г. Зяблюка, С. А. Кочеряна, А. А. Сергунина, И. В. Чебыкина. Отдельные аспекты проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в ФРГ были исследованы в работах В. Смирнова, С. В. Зотова, В. Белова, К.С. Вяткина и других авторов. Лоббизм во Франции анализируется в работах Н. Проходы, М. А. Крутоголова.

Цель н основные задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы рассмотреть конституционноправовые основы лоббизма, исследовать лоббизм в качестве одной из форм реализации народовластия, базирующейся на конституционном праве граждан осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, целью работы было в выявление тенденций, закономерностей формирования эффективно действующей системы правового регулирования лоббистской деятельности в России на основе обобщения зарубежного опыта и комплексного, критического анализа существующих концепций ее правового регулирования в Российской Федерации.

Указанные цели предопределили постановку и решение следующих задач:

- раскрытие содержания понятия «лоббистская деятельность»;

- рассмотрение конституционно-правовых основ лоббизма;

- рассмотрение основ «гражданского лоббизма»;

- выявление форм осуществления лоббистской деятельности в Российской Федерации;

- изучение специфики лоббистской деятельности в парламенте России;

- теоретический анализ опыта правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах;

- системный анализ существующих в России концепций правового регулирования лоббистской деятельности;

- разработка концептуальных основ и средств правового регулирования лоббистской деятельности;

Предмет диссертационного исследования — конституционная основа лоббистской деятельности и иные правовые средства, имеющие значение для ее регулирования в Российской Федерации. В связи с тем, что в США, ФРГ и в других странах длительное время существует законодательство о регулировании лоббистской деятельности, предметом исследования является также практический опыт этих стран.

В основе проведенного исследования в целом лежит юридический подход, выразившийся в применении формально-юридического (догматического) и сравнительно-правового методов. Специфика объекта, предмета и источников исследования вызвала необходимость в политическом и историческом подходах, которые дополнили формально-юридический метод исследования. Цель и задачи исследования предопределили использование системно-структурного, лингвистического методов, а также методов моделирования и аналогии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые с системных позиций:

- комплексно рассматриваются конституционно-правовые основы лоббистской деятельности и процесс правового регулирования лоббистской деятельности, обоснована необходимость и возможность создания эффективного законодательства, регулирующего лоббистскую деятельность в Российской Федерации;

- всесторонне исследованы элементы правового механизма регулирования лоббистской деятельности;

- лоббистская деятельность рассмотрена в качестве одной из основных форм народовластия;

- определены основные параметры модели правового регулирования лоббизма в РФ;

- сформулированы предложения для создания законодательства о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Юридической основой лоббизма является Конституция Российской Федерации, а именно ст. 3 Конституции Российской Федерации, где говорится: «Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; ст. 32 Конституции Российской Федерации - «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»; ст. 33 Конституции Российской Федерации — «граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

2. Лоббизм является одной из форм участия граждан в управлении делами государства, т.е. формой народовластия. В обращениях граждан и в профессиональной лоббистской деятельности выражается воля определенной части граждан России. Посредством воздействия на должностных лиц и депутатов через лоббистов или самостоятельно граждане влияют на осуществление власти в стране. Следовательно, можно сделать вывод, что лоббизм - это форма участия граждан России в управлении государством, т.е. форма народовластия.

3. Основными принципами предлагаемой автором модели ре1улирования лоббистской деятельности являются (1) минимальные требования к лицам, желающим зарегистрироваться в качестве лоббистов; (2) получение зарегистрированными лоббистами специальных прав, позволяющих им получать расширенную информацию о принимаемых решениях и нормативных актах и доводить до сведения должностных лиц свое мнение и (3) усиление ответственности лоббистов за нарушение законодательства о лоббизме.

4. Специфика лоббизма, с юридической точки зрения, заключается в том, что он совершается в строгом соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Государственной Думы и Совета Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства, законами и иными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Это говорит о том, что любые действия, совершаемые не в соответствии с вышеуказанными правовыми актами, не могут считаться лоббизмом в собственно правовом смысле.

5. Можно провести следующую классификацию видов лоббизма: (1) в зависимости от профессионального отношения субъектов лоббистской деятельности к лоббированию - гражданский лоббизм и профессиональный лоббизм; (2) в зависимости от объекта лоббистской деятельности - законодательный лоббизм, исполнительный лоббизм, лоббизм в администрации Президента, лоббизм в органах местного самоуправления; (3) в зависимости от субъектов лоббистской деятельности - региональный лоббизм, политический лоббизм, социальный лоббизм, экономический лоббизм, ведомственный лоббизм, иностранный лоббизм, этнический лоббизм; (4) в зависимости от механизма достижения целей лоббирования - правотворческий, правоприменительный.

6. Под «лоббистской деятельностью» понимается взаимодействие юридических и физических лиц с органами государственной власти, местного самоуправления и их представителями с целью оказания влияния на разработку, принятие и осуществление указанными органами нормативно-правовых актов, актов применения права в своих интересах или в интересах конкретных клиентов.

7. Лоббистами в рамках закона о регулировании лоббистской деятельности могут быть как физические, так и юридические лица. В целях более полного раскрытия спектра субъектов, воздействующих на органы государственной власти и местного самоуправления, к субъектам лоббизма необходимо причислить и физические лица, и союзы, организации, адвокатские и консультационные конторы, специальные агентства, одной из целей деятельности которых является воздействие на осуществление органами государственной власти и местного самоуправления своих полномочий.

Научно-прикладное значение работы также состоит в том, что заключенные в ней положения, выводы и рекомендации могут найти свое применение и развитие в учебных программах при изучении данного предмета в вузах, могут быть взяты на вооружение сотрудниками соответствующих государственных учреждений и общественных организаций, руководителями крупных предпринимательских структур и корпораций.

Апробация диссертационной работы. Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях на научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Юридического института ДВГУ (Владивосток, 2000 г.), в рамках круглого стола «Правовая политика субъектов Российской Федерации» (Владивосток, 2001 г.) и в опубликованных статьях, тезисах и монографии. Материалы диссертационного исследования использовались при ведении семинарских занятий по предмету «Конституционное право РФ», а также в деятельности диссертанта в качестве помощника депутата Законодательного собрания Приморского края.

Структура диссертационного исследования предопределена задачами, поставленными в процессе исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, и заключения. В приложении к диссертации автор приводит Сводный перечень предложений в законопроект о регулировании лоббистской деятельности по итогам диссертационного исследования. В конце диссертации прилагается список используемых правовых актов и специальной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Исаков, Владимир Владимирович, Владивосток

Заключение

Подводя итоги настоящей диссертационной работы, хотелось бы еще раз остановиться на основных положениях, которые анализировались и доказывались в ней.

1. Юридической основой лоббизма является Конституция Российской Федерации, а именно ст. 3 Конституции Российской Федерации, где говорится: «Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; ст. 32 Конституции Российской Федерации — «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»; ст. 33 Конституции Российской Федерации -«граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

3. Основными принципами предлагаемой автором модели регулирования лоббистской деятельности являются (1) минимальные требования к лицам, желающим зарегистрироваться в качестве лоббистов; (2) получение зарегистрированными лоббистами специальных прав, позволяющих им получать расширенную информацию о принимаемых решениях и нормативных актах и доводить до сведения должностных лиц свое мнение и (3) усиление ответственности лоббистов за нарушение законодательства о лоббизме.

4. Специфика лоббизма, с юридической точки зрения, заключается в том, что он совершается в строгом соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Государственной Думы и Совета Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства, законами и иными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Это говорит о том, что любые действия, совершаемые не в соответствии с вышеуказанными правовыми актами, не могут считаться лоббизмом в собственно правовом смысле.

5. Можно провести следующую классификацию видов лоббизма: (1) в зависимости от профессионального отношения субъектов лоббистской деятельности к лоббированию - гражданский лоббизм и профессиональный лоббизм; (2) в зависимости от объекта лоббистской деятельности -законодательный лоббизм, исполнительный лоббизм, лоббизм в администрации Президента, лоббизм в органах местного самоуправления; (3) в зависимости от субъектов лоббистской деятельности - региональный лоббизм, политический лоббизм, социальный лоббизм, экономический лоббизм, ведомственный лоббизм, иностранный лоббизм, этнический лоббизм; (4) в зависимости от механизма достижения целей лоббирования -правотворческий, правоприменительный.

Рассмотрев явление лоббизма с различных сторон, проанализируем его плюсы и минусы для рассмотрения вопроса о необходимости дальнейшего правового регулирования данного института и развития конституционных норм, составляющих правовую основу лоббистской деятельности.

К «плюсам» лоббизма отнесем следующее. Во-первых, влияя на управленческие решения, он заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ним, придает им большую динамику и гибкость. Условия разделения властей - каждая из ветвей может использовать то или иное лобби в своих интересах. Так, в Конгрессе США законодатели официально сотрудничают с лоббистскими кадрами определенных заинтересованных групп, что, бесспорно, только усиливает позиции законодательной власти.

Во-вторых, лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуации — своего рода соперник бюрократии. Учитывая также, что государство в условиях становления рыночных отношений все больше и больше оставляет многое из своих позиций в сфере защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества.

В-третьих, лоббизм создаёт возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма.

В-четвёртых, лоббизм воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т. п. С помощью лоббирования они сами пытаются решать свои проблемы, обладая определённым выбором путей и средств подобного решения.

В-пятых, лоббизм применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям. При таком подходе, лоббизм выступает как способ активизации каких-либо процессов и явлений в сфере политики.

В-шестых, позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на так называемые «кричащие» проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти потоком информации по тому или иному вопросу, который вносится на парламентское слушание; информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем и на других уровнях общественного волеизъявления. Поэтому они больше походят на «торговцев» информацией. Через лоббирование интересам различных групп и слоев придаётся большая злободневность, актуальность, социальная значимость, а властные структуры в приоритетном, оперативном и более полном их удовлетворении. То есть лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов.

В-седьмых, лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти. Разделение властей не противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер. Поэтому взаимопомощь министерских лоббистов и депутатских комитетов — на пользу дела, она лишена корыстного интереса и вполне укладывается в рамки нормальной политической жизни.

В-восьмых, лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов. Общепризнанно, что лоббистские группы, отстаивающие порою 'диаметрально противоположные интересы своих «хозяев» (государственных, классовых, частных и т.п.), как это ни странно на первый взгляд, способствуют сохранению своего рода равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достижению консенсуса при принятии управленческих решений, ведь, в конце концов, стержень лоббизма — взаимовыгодное сотрудничество.

К «минусам» лоббизма отнесём следующее. Во-первых, он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, то есть реализоваться подчас как «непатриотическое» средство.

Во-вторых, выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые «подтачивают» фундамент власти.

В-третьих, может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения «специальных интересов».

В-четвёртых, лоббизм таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп.

В-пятых, лоббистские мероприятия выступают в определённых условиях и в форме проявления социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого бизнеса несравненно выше (ввиду, главным образом, финансово-материальных возможностей), чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, содействовать росту социальной напряжённости.

В-шестых, лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих.

В-седьмых, это средство, иногда существенно мешающее стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлено, например, на постоянное перераспределение бюджета («перетягивание одеяла на себя»), на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т.п.

В-восьмых, лоббизм может использоваться и в более «прозаичных» целях — как инструмент обогащения отдельных слоев, элит. Лоббизм как таковой — это существование мощных групп людей у власти, предпринимающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсов и благ в свою пользу.

И, тем не менее, плюсы у лоббизма, на взгляд автора, всё-таки, весомее минусов и законодательное оформление данного политического института позволит придать ему большую социально-полезную направленность, чем сейчас. Законодательное урегулирование института лоббизма позволит открыть и сделать прозрачной определенную часть механизма принятия властных решений, что уменьшит их коррупционность.

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, в конечном счете, может быть употреблено как на благо всего общества, так и в узкопартийных, узкогрупповых и т.п. «узких» интересах. Всё зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые могут направить лоббизм в позитивное или негативное русло. Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д. Только при наличии данного набора факторов расширяются шансы на использование лоббизма в общественных интересах, и он начинает «работать» в общесоциальных (общечеловеческих) режимах. В условиях же экономического, политического и духовного кризиса, переходных периодов, непредсказуемости, когда каждый слой, класс, группа стремятся «урвать» именно «сейчас», лоббизм выходит из цивилизованных рамок, и приобретает больше «минусов», чем «плюсов». Это наиболее ярко демонстрирует сегодняшняя социальная практика в России.

Основным средством изменения данной его направленности является законодательное регулирование лоббистской деятельности, что позволит создать основу для легального, цивилизованного лоббирования и вывести часть лоббистских отношений из тени.

Однако закона о регулировании лоббистской деятельности в стране еще нет, его принятие затягивается. И пока лоббистская деятельность не будет поставлена посредством закона под государственный и общественный контроль, останется угроза срастания ее с коррупцией.

Альтернативы лоббизму в России нет. Чтобы он не остался теневым, неорганизованным, а стал легальным и демократическим политическим институтом, его механизм, конкретные формы и методы деятельности должны быть подробно регламентированы законом.

Легализация лоббизма как явления позволит общественности видеть, чьи интересы отражает тот или иной законопроект, кто его лоббирует и кто стоит за лоббистами. Тем самым будет открыт доступ общественности в коридоры власти. Легальный лоббизм поможет установить авторов, как государственных решений, так и вносимых конкретных поправок; узнать степень зависимости и независимости законодателей; а избирателям быть более информированными о деятельности своих депутатов, чтобы в другой раз сделать более точный выбор и т. д.

Закон о лоббизме должен легализовать такую деятельность как законное, демократическое средство взаимодействия общества и власти; создать законодательные предпосылки для «очищения» этой деятельности от противоправных, коррупционных действий; оградить федеральные органы государственной власти от грубого и незаконного давления, содействовать повышению профессионализма и ответственности должностных лиц при выработке и осуществлении государственных решений; предоставить общественности возможность знать, кто, что и как лоббирует в федеральных органах государственной власти и контролировать этот процесс; способствовать оформлению интересов различных социальных групп и слоев; предоставить возможность все более широкому кругу граждан России оказывать влияние на власть; определить легитимные формы организации и методы деятельности профессионального лоббизма. Конечно, такой закон не может быть панацеей от коррупции, являющейся оборотной стороной лоббизма, но он может значительно усилить юридические возможности борьбы с ее проявлениями.

Для придания российскому лоббизму цивилизованных форм необходимо укрепление всей государственной системы, формирование гражданского общества, что позволит создать институты, ограничивающие деятельность корпоративных монопольных структур рамками закона, сформировать системы социального партнерства, наладить современные и цивилизованные взаимоотношения бизнеса, государства и общества.

Официальное признание института лоббизма в России способствовало бы оптимизации социально-экономического развития страны, а также повышению эффективности внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности российского руководства. Оно обеспечило бы равный доступ заинтересованных лиц ко всему объему открытых по закону сведений. Переход от стихийного, непрофессионального, а тем более криминального лоббизма к его цивилизованным формам, к легитимной лоббистской деятельности в России, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества.

Широкое освещение хода подготовки проектов законов и правительственных решений способствует как повышению уровня принятых документов, так и привлечению общественности к политическому процессу. Официальное и законодательное оформление лоббизма превращает его в эффективный рычаг демократического механизма, способствующий принятию взвешенных и детально проработанных законов и постановлений. Демократически обусловленный рост «групп давления» создает достаточно здоровую конкуренцию на своеобразном рынке политических и экономических идей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. - с. 59.

2. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федер. закон РФ от 7 июля 1995 г. № 112-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 33. - ст. 3340.

3. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федер. закон РФ от 26 мая 1995 г. № 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 27. - ст.2503.

4. О некоммерческих организациях: Федер. закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. — ст. 145.

5. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федер. закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — ст. 148.

6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федер. закон РФ от 27 апреля 1993 г., с изм. и доп. от 15 ноября 1995 г. № 193-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. - ст. 4970.

7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Фед. закон РФ от 27.04.93 № 4866-ФЗ // Российская газета. № 89. - 12 мая 1993. - С. 9.

8. О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан: Закон СССР от 02.10.89 № 719-1 // "Ведомости СНД и ВС СССР". 1989.- №22.- ст. 416.

9. Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Указ Президент РФ от 03.04.97 № 288 // Российская газета. №71. - 07 апреля 1997. - С. 9.

10. О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан: Указ Президента РФ от 21.04:98 № 426 // Российская газета. — №80 (24 апреля). -1998.-С. 5.

11. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года №2534-УП / "Свод законов СССР", т. 1. М. 1968. - с. 373-389.

12. О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан": Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года №8422-Х1//"Ведомости СНД и ВС СССР". 1988.- №4.- ст. 54.

13. О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию: Указ Президента Российской Федерации от 20.03.93 № 377 // Российская газета. №57(25 марта). —1993. — С.11.

14. Закон города Москвы от 18.06.1997 №25 «Об обращениях граждан». М: Инфра-М, 1997. — 32 стр.

15. Закон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативно-правовых актах Краснодарского края» от 07.08.1996 №42-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Красноярского края — 1996. №8 - С. 15-51.

16. Закон Приморского края от 05.07.2000 N 97-КЗ (ред. от 26.11.2001) "Об обращениях граждан" // Ведомости Думы Приморского края. № 64 (10 июля). - 2000 года. - С. 25-29.

17. Закон Томской области от 26 сентября 1996 года N 339 «Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления» // Сборник законодательных актов Томской области. — Томск, 1996.-С. 37-40.

18. Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. N 4-03 "Об обращениях граждан" // Ведомости заседаний думы Свердловской

19. Области-№1.-1998 г.-С. 13-15.

20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 "Общими силами к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)"// Российская газета. — №36 (24 февраля). - 1998. - С. 1.

21. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания парламента Российской Федерации: Принят постановлением ГД ФС РФ от 25 марта 1994 г. № 80-1 ГД ( с доп. и изм.). — М.: ИЗД. Гос. Думы, 1995. — с. 38.

22. Положение об Аппарате Правительства РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 года № 604 // Российская газета. №45 (20 июня). - 1998. - С. 5.

23. Нормативно-правовой акт «О правотворчестве и нормативно-правовых актах Иркутской области» от 15.12.1992 №14\6-МС // Ведомости Иркутского Областного Совета Народных депутатов. — №2 — 1993. —С. 5-30.

24. Постановление главы администрации Амурской области от 05 февраля 1996 г. № 66 «О концепции социально-экономического развития Амурской области». // Законодательные акты Амурской области 1991 — 2001 г.г. Благовещенск, 2001. - С. 60-79.

25. Постановление губернатора Сахалинской области от 04 апреля 1996 г. № 185 «Об утверждении программы развития долговременных экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона» // Новости Сахалина. — № 7. 1996. - С. 5-7.

26. Монографии, учебные пособия, справочники

27. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам / С. А. Авакьян. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 90 с.

28. Авакьян, С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно правовые подходы / С.А. Авакьян. М.: Российский юрист Издательский Дом, 1996. - 359 с.

29. Арановский, К.В. Конституционная традиция в российской среде / К.В. Арановский. Сп-б.: Юридический центр Пресс, 2003. - 656 с.

30. Ардан, Ф. Франция: Государственная система: Пер. с франц. / Ф. Ар дан. М.: Юрид. лит., 1994. - 174 с.

31. Барабанов, О. Политические клубы в современной России / О. Барабанов // Сборник работ победителей конкурса научных проектов "Российские общественные науки: новая перспектива" / Вып. 8. Часть 1. -Москва, 1997.-С. 115 126.

32. Баранов, С. Группы давления в современной России / С. Баранов // Сборник работ победителей конкурса научных проектов "Российские общественные науки: новая перспектива" / Вып. 8. Часть 1. Москва, 1997. -С. 127- 139.

33. Бельсон, Я. Лоббизм и обструкционизм в Конгрессе США / Я. Бельсон // Ученые записки Казахского государственного Университета, т. 47, серия историческая. Алма-Ата: Изд-во КазГУ, 1960. - С. 70-79.

34. Веденеев, Ю.А. Новое избирательное право / Очерки по истории выборов и избирательного права // Ю. А. Веденееев. М.: Юрид. лит., 1997. - 197 с.

35. Государственная служба: Реф. сб. / Редкол. : C.B. Пирогов, И.В. Романовский, С.П. Сильвестров, Г.И. Иванов. М.: Рос. акад. юр. службы при Президенте РФ, Вып. 4: Группы интересов. Лоббирование. (Взгляд из-за рубежа). 1995.-378 с.

36. Государственное право Российской Федерации: Учеб. для вузов по направлению и специальности "Юриспруденция". / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Н. А. Михалева, Ю. И. Скуратов; Под ред О. Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996.-580 с.

37. Законодательный процесс в России: граждане и власть: Практические советы / A.C. Автономов, Л. Н. Завадская, А. А. Захаров, А. П. Любимов и др. М.: АВИА-Принт, 1996. - 496 с.

38. Зарубежное законодательство о политических партиях // Сборник нормативных актов. Сост. А.И. Ковлер М., Луч. 1993. - 195 с.

39. Зотов, С. В. Лоббизм как институт политического представительства интересов в современной России: Автореф. дис. на соиск.учен. стен. канд. полит, наук: 23.00.02/ С. В. Зотов. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1997. - 24 с.

40. Зудин, А. Бизнес и политика в посткоммунистической России /

41. A. Зудин. М.: Центр политических технологий, 1995. - 446 с.

42. Зяблюк, Н. Г. Лоббизм / Н. Г. Зяблюк // Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. М.: Политиздат, 1988.-С. 135-141.

43. Зяблюк, Н. Г. Лоббизм в политической системе США: Автореф. дис. по соиск. учен. степ, д-ра полит, наук: 23.00.02/ Н. Г. Зяблюк. Ин-т США и Канады. М., 1997. - 29 с.

44. Зяблюк, Н. Г. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней политики США (ДСП) / Н. Г. Зяблюк. М.: ИСКР АН, 1979.-48 с.

45. Зяблюк, Н. Г. Политические институты США / Н. Г. Зяблюк. — М.: Наука, 1988.-169 с.

46. Зяблюк, Н. Г. Практика лоббистской деятельности в США / Н. Г. Зяблюк. М.: ИСКРАН, 1994. - 186 с.

47. Зяблюк, Н. Г. США: лоббизм и политика / Н. Г. Зяблюк. — М.: Мысль, 1976.-215 с.

48. Иностранное конституционное право: Учебник / Под ред. проф.

49. B. В. Маклакова. -М.: Юрист, 1996. 509 с.

50. Князев, С. Д. Российское избирательное право: Учебник / С.Д. Князев. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2001— 447 с.

51. Князев, С. Д. Современное избирательное право РФ: Учебное пособие / С.Д. Князев. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999. - 156 с.

52. Конституции государств Европейского Союза /под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА-М, 1997. - 809 с.

53. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. / Под ред. Б.А. Страшуна. М.: Изд-во БЕК, 1997.—744 с.

54. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М. 1997. - 189 с.

55. Кочерян, С. А. Лоббизм в Соединенных Штатах / С. А. Кочерян // Сборник научных трудов «Законодательный процесс в США: федеральный уровень» Отв. редактор А. П. Любимов / М.: 1990. С. 248-338.

56. Краткий политический словарь. — М.: Политиздат, 1995. — 140 с.

57. Круглый стол по обсуждению законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" / Фонд развития парламентаризма в России. М., 1995 - 55 с.

58. Крутоголов, М. А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности / М. А. Крутоголов. М.: Наука, 1988. — 238 с.

59. Кучеров, А. Л. Правовое регулирование лоббисткой деятельности в Российской Федерации: Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук: 12.00.02 / А. Л. Кучеров. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1998.-168 с.

60. Лепехин, В.А. Лоббизм / В. А. Лепехин. М.: Российский юридический издательский дом, 1995. - 115 с.

61. Лепехин, В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей / В.А. Лепехин. М.: Экспертный совет "Круглого стола бизнеса России", 1994. - 68 с.

62. Лоббизм в России: этапы большого пути. /Авторский коллектив под рук-м А.А. Нещадина. М.: Экспертный институт РСПП и Фонд развития парламентаризма в России, 1995. - 126 с.

63. Лоббизм как средство влияния на политику, международнаяконференция. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №6.-С. 10-26.

64. Любимов, А. П. Правовые институты демократии России и стран Европы: выборы, лоббизм и парламентаризм / А. П. Любимов. М. 1999. -57 с.

65. Любимов, А. П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан / А. П. Любимов. М. 1998. - 120 с.

66. Любимов, А. П. Институт лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации. / А. П. Любимов // Сб.: Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Под ред. проф. С. А. Авакьяна / МГУ. М., 1998. - С. 77-98.

67. Любимов, А. П. Лоббизм как I конституционно-правовой институт/ А. П. Любимов. М. 1998. — 255 с

68. Любимов, А. П. Политическое право и практика лоббизма (Антикоррупционный проект) / А. П. Любимов. М.: Издание Государственной Думы, 2001. - 238 с.

69. Любимов, А. П. Профессиональный лоббизм / А. П. Любимов. -М.: Издание Государственной Думы. 1998. 199 с.

70. Любимов, А. П. Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: конституционно-правовое исследование Автореф. дис. по соиск. учен. степ, д-ра юр. наук: 23.00.02/ А. П. Любимов. МГЮА. М. 2002. - 42 с.

71. Любимов, А.П. Конституция Российской Федерации. Альбом таблиц и схем: Учебное пособие / А. П. Любимов. — М.: Издательская группа1. Норма ИНФРА, 1998. 140 с.

72. Любимов, А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации / А. П. Любимов // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: Издание Государственной Думы. 1998.-С. 179-225.

73. Малый, А. Ф. Конституционное право России: Учеб. пособие в схемах / А. Ф. Малый. М.: Приоритет, 1998. - 240 с.

74. Мишин, A.A. Конституция США. Политико-правовой комментарий / A.A. Мишин, В.А. Власихин. — М. 1985. — 75 с.

75. Невинский, В. В. Демократия, выборы и избирательное право в ФРГ / В. В. Невинский. Барнаул: Изд-во АГУ, 1993.- 125 с.

76. Общественные объединения деловых кругов России: лоббистский ресурс и политическая роль. Аналитическая серия / Центр аналитической информации по политической конъюнктуре России. М.: 1994.- 125 с.

77. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993. -179 с.

78. Парламентское право России: учебное пособие /под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М., 1999. - 391 с.

79. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: Материалы международного семинара. (Составители: Деменков М.В., Исаков В.Б., Калинина H.A., Лаптев П.А., Любимов А.П., Борисоглебский В.Н.). — М.: Издание Государственной Думы, 1998. — 534 с.

80. Политология. Энциклопедический словарь. — М.: 1993. 319 с.

81. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах / В. И. Лафитский, Н. М. Касаткин, А. К. Колибаб и др. — М.: Юрид. лит., 1994.- 125 с.

82. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М., Издание Государственной Думы, 1999. - 582 с.

83. Проблемы изучения групп интересов через призму социологии науки // Становление российской политической мысли и ее отражение в учебном процессе. Сб. материалов научно-практической конференции / МГУ.-М. 1997.—С. 299-312.

84. Радкевич, С. О деятельности предпринимателей в сфере лоббизма / С. Радкевич. — М.: Парламентский Центр Рос. Федерации, 1993. -78 с.

85. Россия в свете теории групп. Политолог: взгляды на современность / под ред. В. С. Комаровского. — М.: Эко Энроф, 1996. -216 с.

86. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М.: Издание Государственной Думы, 1997. - 774 с.

87. Сергунин, А. А. Законодательное регулирование лоббизма в США /А. А. Сергунин. Горький. 1986. - 67 с.

88. Словарь иностранных слов. М.: Рус. Яз, 1988. - 633 с.

89. Современные зарубежные конституции: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. -М.: изд-во Моск. юрид. ин-т, 1992. 283 с.

90. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Под ред. О. А. Жидкова. М.: Прогресс. Универс., 1993. - 765 с.

91. Стенограмма международной конференции "Лоббизм и его место в общественно политической жизни". М. 1993. — 89 с.

92. Топорнин, Б.Н. Европейское право: Учебник / Б. Н. Топорин. — М.: Юристъ, 1998.-298 с.

93. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 1991. — 280 с.

94. Французская республика: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989. - 83 с.

95. Цветнов, А. Управление социально-политическими процессами: Технология избирательных кампаний, лоббирования, общественной деятельности / А. Цветнов. М.: Палея, 1995. — 218 с.

96. Чебыкин, И. В. Правовое регулирование лоббизма: американский вариант: Правовое регулирование отношений с участием организаций и граждан / И. В. Чебыкин. — Иваново. 1995. 57 с.

97. Шамхалов, Ф. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса / Ф. Шахмалов. М.: Юр. Лит., 1999. - 146 с.

98. Шеховцов, В. А. Конституционное (государственное) право России / В. А. Шеховцов. Владивосток: Изд-во Дальнаука, 2002. —290 с.

99. Шеховцов, В. А. Развитие российского парламентаризма / В. А. Шеховцов. — Владивосток: Изд-во Дальнаука, 2002. — 320 с.

100. Штатина, М.А. Организация законодательного процесса в Конгрессе США / М. А. Шатина. М.: Парламентский Центр Российской Федерации, 1994. - 297 с.2. Статьи

101. Автономов, A.C. Лоббизм и политические партии / А. С. Автономов // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация.1995.-№7.-С. 5-16.

102. Автономов, A.C. Правовая регламентация деятельности политических партий в капиталистических и развивающихся странах / А. С. Автономов // Советское государство и право. — 1990. № 6. - С. 17-23.

103. Актуальные вопросы лоббизма в Парламенте России //Представительная власть. 1997. - № 10. - С. 18-21.

104. Анохин, М. Зарубежные теории и российская практика: О лоббистской деятельности. / М. Анохин, С. Зотов // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. - № 2. - С. 45-49.

105. Афанасьев, М. Клиентела в России вчера и сегодня / М. Афанасьев//Полис 1994.-№ 1.-С. 34-38.

106. Белов, В. Лоббистская деятельность в ФРГ / В. Белов, К. Вяткин // Бизнес и политика. 1995. - № 4. - С. 14-25.

107. Блохин, А. А. Лоббизм в России / А. А. Блохин, В. В. Верещагин, Л. Т. Ионин // Россия и соврем, мир. — 1996. — № 3. С. 58-62.

108. Богданов, С.А. Средства массовой информации как инструмент лоббирования / С. А. Богданов // Предпринимательство. Политика. Наука. —1996.-№2.-С. 8-16.

109. Боголюбов, С.А. Как регулировать лоббизм? / С. А. Боголюбов // Законодательство и экономика. — 1994. № 15-16. - С. 30-38.

110. Бунин, И. М. Система представительства в российском бизнесе: формы коллективного действия / И. М. Бунин // Власть. — 1997. — № 2. — С.17.20.

111. Бятец, М. В. Лоббизм в правотворческой деятельности / М. В. Бятец // Теория и практика государственного управления. 1998. - №4. - С. 15-19.

112. Василенко, А. Б. Нефтяной лоббизм: опыт американских и российских корпораций / А. Б. Василенко, В. В. Разуваев // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. - № 2-3. - С. 22-25.

113. Вишняков, В. Г. Проблемы государственного регулирования "лоббизма" в Российской Федерации / В. Г. Вишняков // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - № 3. - С. 60-64.

114. Воровство по закону // Аргументы и факты. 1999. - № 35 — С.7.

115. Вяткин, К. Лоббизм: Поддается ли он контролю / К. Вяткин // Российская газета.- 1993.- 14 января.-С. 4.

116. Вяткин, К. С. Лоббизм по-немецки / К. С. Вяткин // Полис. — 1993.- № 1. С. 89-90.

117. Гейдар Алиев принял конгрессмен-армян. В Баку считают, что теперь армянское лобби в Вашингтоне слабеет // Время mn. 1999. - № 148 (295)-С. 6.

118. Гребенников, В. Один в поле не воин. Даже если оно правовое / В. Гребенников, Н. Васецкий, Л. Полуян // Российская федерация сегодня. — 1998.- №7.-С. 6-7.

119. Губернаторов, В. Группы влияния российских деловых кругов / В. Губернаторов // Власть. 1995. - №7. - С. 46-49.

120. Даниленко, В. Пришло время лоббировать закон о лоббизме / В. Даниленко//Известия. 1992.- 29 сентября. - С. 2.

121. Ерохов, С. В. Лоббистская деятельность в России / С. В. Ерохов //Юрист.- 1996.- №5.-С. 15-23.

122. Зубков, С. А. Лоббизм в практике менеджмента / С. А. Зубков //

123. Соц.-полит. журн. 1996. - №5. - С. 9-17.

124. Зяблюк, Н. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности / Н. Зяблюк // Бизнес и политика. 1996. - № 3. — С. 40-45.

125. Зяблюк, Н. Лоббизм на весах демократии: зло или благо? / Н. Зяблюк // Российское обозрение. 1992. - № 45. - С. 1-3.

126. Зяблюк, Н. Лобби слово не ругательное / Н. Зяблюк // Торгово-промышленные ведомости. — 1992.— №8. —С. 11.

127. Зяблюк, Н. Лоббизм в политическом механизме США / Н. Зяблюк // США: Экономика, политика, идеология. 1994. - № 12. - С. 3845.

128. Зяблюк, Н. Лоббизм в США как политический институт / Н. Зяблюк // США: Экономика, политика, идеология. — 1995. № 1. - С. 51-56

129. Зяблюк, Н. Лоббизм как инструмент политики / Н. Зяблюк, Н. Сахаров // Актуальная политика. 1993. - № 2-6. - С. 23-34.

130. Зяблюк, Н. Регулирование лоббистской деятельности в США: опыт и проблемы / Н. Зяблюк // Бизнес и политика. 1995. - Спец. вып. № 1.-С. 53-58.

131. Зяблюк, Н. Тайваньское и китайское лобби: перераспределение сил / Н. Зяблюк // США: Экономика, политика, идеология. 1992. — № 4. — С. 150-178.

132. Иванов, И. Лоббизм в политической культуре США / И. Иванов // Власть.- 1995.-№8.-С. 67-81.

133. Иностранное лобби обыгрывает Минфин // Сегодня. 1999. — №164 - С. 9.

134. Канада. Закон о регистрации лоббистов.// Бизнес и политика. — 1995.- № 1.-С. 118-123.

135. Клименко, В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования / В. Клименко // Бизнес и политика. 1995.- №2.-С. 79-85.

136. Кокотов, А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура/ А. Н.Кокотов //Правоведение. 2001.- №1.-С. 14-21.

137. Королева, В. Ю. Государственная Дума: технология экономического лоббирования хозяйствующих субъектов / В. Ю. Королева // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. - №2-З.-С. 9-17.

138. Корявин, JI. "Третья палата" конгресса: Как действуют лоббисты в США / Л. Корявин // Рос. Федерация. 1995. - № 24. - С. 51-65.

139. Куме, К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта / К. Куме // Бизнес и политика. 1994. - № 1. - С. 30-39.

140. Кучеров, А. Л. Правовое регулирование лоббистской деятельности в РФ / А. Л. Кучеров // Государственная власть и местное самоуправление в РФ: система, опыт, перспективы. 1998. - №2. — С. 42-50.

141. Лапаева, В. В. О концепции проекта закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" / В. В. Лапаева // Законодательство и экономика. — 1999. Вып. 7/8. — С. 5-7.

142. Лепехин, В. А. Некоторые закономерности участия финансового капитала в парламентских выборах 1995 года / В. А. Лепехин // Бизнес и политика.- 1995.-№ 12.-С. 109-112.

143. Лепехин, В.А. "Группы давления": генезис и классификация / В.

144. A. Лепехин // Власть. 1994. - № 3. - С. 15-27.

145. Лепехин, В.А. Проблемы изучения современной элиты России /

146. B. А. Лепехин // Пределы власти. 1994. - № 4. - С. 7-19.

147. Лоббизм в России: мнение политиков и экспертов (Опрос социологической службы "Кассандра") // Бизнес и политика. 1995. - № 3(4).-С. 7.

148. Лоббист это звучит. Гордо?.: По поводу законопроекта "О регулировании лоббист, деятельности в федер. органах гос. власти". //

149. Президент. Парламент. Правительство. 1997. - № 4. - С. 50-58.

150. Любимов, А. П. Вопросы финансирования выборов в избирательном законодательстве Российской Федерации / А. П. Любимов // Бизнес и политика. 1995. - № 3 (4). - С. 69-70.

151. Любимов, А. П. Актуальные вопросы лоббизма в Парламенте России / А. П. Любимов // Представительная власть. 1997. - № 10. - С. 1022.

152. Любимов, А. П. Толкования понятия «лоббизм» и высказывания по его определению / А. П. Любимов // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2001. - №1 (39). - С. 20-29.

153. Малько, А. В. Лоббизм / А. В. Малько // Общественные науки и современность. 1995. — №4. - С. 71-77.

154. Малько, А. В. Лоббизм и право / А. В. Малько // Изв. вузов. Правоведение,- 1995.- №2.-С. 14-25.

155. Малютин, М. Кто такие лоббисты? Сама власть / М. Малютин // Деловые люди. 1995. - №6. - С. 51-58.

156. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России (Материалы "круглого стола") // Государство и право. — 1998.- № 1.-С. 100-111.

157. Миронов, О. О. Проблемы формирования многопартийности / О. О. Миронов // Представительная власть. 1995. - № 5. - С. 80-89.

158. Можаев, В. Профсоюзное лоббирование / В. Можаев // Профсоюзы и экономика.- 1995.- №2.-С. 41-50.

159. Монтиджелли, А. А. О проекте федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти" / А. А. Монтиджелли // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - № 3. - С. 76-80.

160. На пороге последней торговой войны // Вечерняя Москва. — №180 (22-57)-С. 11.

161. Накапало: США спешат построить Баку-Джейкап и транскаспийский газопровод // Время mn. 1999. № 151 (298). — С. 5.

162. Насколько сильно Вентспилсское лобби // Время mn. 1999. -№149 (296).-С. 7.

163. Нечаев, А. Наступило хрупкое равновесие между разными группами влияния / А. Нечаев // Власть. 1994. - №7. - С. 21-25.

164. Нещадин, А. Лоббизм / А. Нещадин, А. Блохин, В. Верещагин // Власть.- 1995.-№3.-С. 19-30.

165. Нещадин, А. Лоббизм в России: (Подражание худшему или переход к лучшему?) / А. Нещадин, А. Блохин, В. Верещагин // Безопасность. 1995.- №5-6.-С. 46-56.

166. Нещадин, А. Лоббизм в России: этапы большого пути / А. Нещадин, А. Блохин, В. Верещагин // Социс. 1996. - №3-4. - С. 20-38.

167. Опрос службы "Кассандра": Лоббисты в исполнительных органах власти.//Думский Вестник. 1995.- №5(10).-С. 109-115.

168. Орлов, Д. Лоббизм будет цивилизованным, если не загонять его в тень / Д. Орлов // "Российские вести". 14 февраля 1995. - С. 4.

169. Павлов, В. Г. Лоббизм по-русски / В. Г. Павлов // Президент. Парламент. Правительство. — 1997. № 6. - С. 55-61.

170. Павлов, В. Г. Инициативный законопроект о лоббизме / В. Г. Павлов //Государство и право. 1998.- №12. - С. 40-52.

171. Паппе, Я.Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (19921996) / Я. Ш. Паппе // Pro et Contra. 1996.- Т. 1. № 1. - С. 121-138.

172. Перегудов, С. Лоббизм в политической системе России / С.

173. Перегудов, И. Семененко // Мировая экономика и междунар. отношения. —1996.- №9.- С. 69-78.

174. Перегудов, С. П. Лоббизм и право / С. П. Перегудов, И. С. Семененко//Представительная власть. 2001.- №1. — С. 20-33.

175. Перегудов, С. П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России / С. П. Перегудов // Полис. 1993. - № 14. -С. 114-128.

176. Перечень партий, движений, объединений, фондов и клубов предпринимателей России // Бизнес и политика. — 1994. № 1. - С. 80-82.

177. Послесловие к дисскусии о лоббизме // Торгово-промышленные ведомости. 1995. - Февраль - С. 44-46.

178. Президент накажет пенсионных "лоббистов" // Русский телеграф. 1998.-№49 (121).-С. 29-33.

179. Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Дум. вести. 1995. - № 5. — С. 20-24

180. Прохода, П. Лоббизм: как это делается во Франции / П. Прохода // Бизнес и политика. 1995. - № 8. - С. 38-45.

181. Родина, И. Закон, который так и не принят: О проекте Федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федер. органах власти. / И. Родина // Наука. Политика. Предпринимательство. —1997.- №2.-С. 55-62.

182. Росс, У. Лоббисты в конгрессе / У. Росс // США: Экономика, политика, идеология. 1994. - № 4. - С.81-89.

183. Российский лоббизм и налоги // Законодательство. 1999. - № 2. -С. 55-58.

184. Русланова, Г. Министр против лоббистов / Г. Русланова // Российская Федерация. 1998. - № 10 (56). - С. 24-28.

185. Семененко, И. Лоббизм и представительство интересов бизнеса в

186. Европейском Союзе / И. Семененко // Бизнес и политика. 1995. — № 2. — С. 45-52.

187. Серов, А. Лоббистов загнали в цейтнот: Результат первых трех чтений бюджета рекорд скорострельности / А. Серов // Итоги. 1997. - № 1-2.-С. 15.

188. Скорин, В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования / В. Скорин // Бизнес и политика. 1995. - № 3(4). - С.35-38.

189. Смирнов, В.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы / В. В. Смирнов, С. В. Зотов // Государство и право. — 1996. -№ 1.-С. 114-120.

190. Советский лоббизм жив. // Российские вести. 6 мая 1995. - С. 6

191. Соединенные штаты Америки. Закон о реорганизации конгресса // Бизнес и политика. 1996. -№ 9-10. - С. 64-72.

192. Туранов, С. Рейтинг отечественных толкачей. Интересы компаний лоббируются эффективнее, чем интересы регионов / С. Туранов // Независимая газета. 1998. - 14 мая. С. 5.

193. Формирование цивилизованных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти: российский опыт и тенденции (Материалы "круглого стола") // Бизнес и политика. 1996. - № 5-6. - С. 410.

194. Хомич, А. Лоббизм в странах АСЕАН / А. Хомич // Бизнес и политика 1995. - №9. - С. 42-46.

195. Хоренко, Н. Российский лоббизм: саморегуляция или государственный контроль? / Н. Хоренко // Бизнес и политика. 1996. — № 5. - С. 32-38.

196. Хоренко, Н. Природа лоббизма / Н. Хоренко // Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. - № 4. - С. 32-38.

197. Шакина, М. Свет в конце коридора: Лучше уж признать лоббизм и держать его под контролем, чем делать вид, будто его в стране несуществует / М. Шакина // Новое время. 1995. — № 8. - С. 9-12.

198. Шуровский, М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США / М. Шуровский // Бизнес и политика. 1995. - N° 3(4). - С. 24-39.

199. Шуровский, М. Соединенные Штаты Америки: может ли аппарат Конгресса стать лоббистом собственных интересов? / М. Шуровский // Бизнес и политика. 1995. - № 7. — С. 25-38.3. Иностранная литература

200. Finer J, Samuel Е. Anonymous Empire: A Study of The Lobby in Great Britain / J. Finer, E. Samuel. London. 1958. - 367 p.

201. Latham E. The Group Basis of Politics/ E. Latham // Notes for a Theory American Political Science Review. 46 (June 1992)- Washington.

202. Steven H. Law Dictionary Third Edition / H. S teven. New York, The State University of New Jersey, School of Law Newark, 1991. - 173 p.4. Электронные источники

203. Lobbying Disclosure Act / Режим доступа: www.senate.gov/pagelayout/legislative/one item and teasers/Registration thresh olds page.htm

Автор: Исаков, Владимир Владимирович
Город: Владивосток
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Исаков, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Исаков, Владимир Владимирович, Владивосток

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Исаков, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Исаков, Владимир Владимирович, Владивосток

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации»