Нормативно-правовое регулирование лоббизма

Сиротенко, Сергей Павлович

Нормативно-правовое регулирование лоббизматекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Нормативно-правовое регулирование лоббизма»

На правах рукописи

СИРОТЕНКО Сергей Павлович

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА (российский и зарубежный опыт)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2011

1 О ОЕВ 2011

4854066

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права НОУ ВПО «Юридический институт» (Санкт-Петербург)

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор КОМАРОВ Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

АВТОНОМОВ Алексей Станиславович

Ведущая организация -

кандидат юридических наук, профессор КОВАЛЬСКИЙ Ежи Сергей Чеславович

ГОУ ВПО «Волгоградская академия МВД Российской Федерации»

Защита состоится 25 февраля 2011 г. в 1700 на заседании Диссертационного совета Д 521.073.01 при Юридическом институте (Санкт-Петербург) по адресу: 109166, Санкт-Петербург, ул. Гаванская, д. 3. Зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Юридический институт» (Санкт-Петербург), с авторефератом ■ на сайте www.lawinst-spb.ru

Автореферат разослан « 24 » января 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ТЛ.Комарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами теоретического и практического характера. В настоящее время лоббизм превратился в одну из наиболее острых проблем в нашей стране. Он стал реальным инструментом отстаивания определенными слоями общества своих интересов в парламенте, причем субъектами лоббирования в большинстве случаев выступают группы или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами. Теневой, скрытый от общественности, а потому неконтролируемый лоббизм порождает разного рода злоупотребления и коррупцию в органах власти, приводит к нарушению принципов демократии в государстве1.

В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № ПР-1568, специально в качестве меры по совершенствованию государственного управления предусматривалось рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации2.

В Указе Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» дано поручение Министерству юстиции Российской Федерации внести до 1 октября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение о целесообразности формирования в Российской Федерации института лоббизма3.

В отечественной юридической литературе, несмотря на ее достаточно большой объем, лоббизм как правовое явление изучен недостаточно. Нет единой точки зрения на его правовую природу и его роль в жизни государственно-организованного общества, степень его возможности и допустимости в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с позиции учета общественного мнения.

В развитых иностранных государствах накоплен значительный опыт правовой регламентации лоббизма, который нуждается в изучении и использовании в России с целью предотвращения и ограничения его возможных негативных проявлений. Введение лоббизма в жесткие правовые рамки, четкое законодательное урегулирование, т. е. правовая институционализация лоббизма, несомненно, могут дать положительный эффект и будут способствовать укреплению российской государственности в целом. Речь должна идти и о том, как узако-

1 См.: Чебыкин И.В. Институционализация лоббистской деятельности (конституционно-правовой аспект): дисс.... канд.юрид.наук. - СПб., 2004. С. 4.

2 См.: Российская газета. 2008. 5 августа.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875.

нить цивилизованный лоббизм, чтобы законодательно поддержать этот важнейший демократический институт, не дав выхолостить его потенциальное значение для развития системы отношений государства и общества1.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения специальных сравнительно-правовых исследований лоббизма, научной разработки правовых механизмов его упорядочения и определяют актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности темы. Формирование теории правового регулирования лоббистской деятельности можно отнести к концу XIX - началу XX в. Во многом эти процессы были связаны с демократизацией политической системы западных стран, причем их изучали прежде всего политологи. Они уделяли основное внимание анализу преимущественно политической деятельности групп давления или групп по интересам вообще и проблемам лоббизма, в частности. Английские философы Д. Коул, А. Бентли и Д.Фиггис в XIX в. предложили идею, что группа является основной единицей общества. В дальнейшем эта идея участия групп в политике получила развитие в трудах Е.Херринга, разработавшего теорию «группового базиса политики»2.

В России первой публикацией, посвященной лоббизму, стала монография Н.Г.Зяблюка3, в которой содержалась удачная попытка объективной оценки и научного истолкования феномена лоббизма. С начала 90-х гг. XX в. научный интерес к данной проблематике постоянно возрастает в связи с демократизацией общества и постепенным формированием институтов правового государства. Лоббизм и формы его проявлений стали предметом исследования А.С.Автономова, М. Г. Анохина, Т. И. Аравиной, С. Т. Баранова, В.А.Белова,

A.Б.Белоусова, Я.М.Бельсона, С.А.Боголюбова, К.С.Вяткина, Л.В.Вавиловой,

B.Г.Вишнякова, И.Гульченко, С.В.Ерохова, С.В.Зотова, С.А.Зубкова, Л.Е.Ильичевой, Н.А.Карамышевой, С.Карханина, А.В.Кивы, К.Киселева, В.Клименко, С.Кошошко, М.Королева, А.С.Косопкина, Ю.Ю.Кузнецова, В.В.Лапаевой, С.Ларина, В.А.Лепехина, А.П.Любимова, А.В.Малько,

B.Г.Павлова, С.П.Перегудова, С.Приходько, И.Семененко, В.Смирнова,

C.С.Сулакшина, Т.З.Тенова, П.А.Толстых, Н.Ховренко, И.В.Чебыкина, Л.Т.Шпигеля и других ученых. В то же время специальных работ, посвященных правовому регулированию лоббистской деятельности, не так много.

1 См.: Румянцев О.Г. Как узаконить цивилизованный лоббизм в России // http://www.gr-congress.ru/reports/

2 См.: Herring Е.Р. Group Representation before Congress. - Washington: Brookings Institution, 1929.

3 См.: ЗяблюкН.Г. США: лоббизм и политика. -М.: Мысль, 1967.-207 с.

ность определена текущей расстановкой политических сил. Вместе с тем данный теоретический подход оказался наиболее востребованным для описания современных процессов взаимодействия экономических структур и государства.

Таким образом, следует констатировать, что в настоящее время отсутствуют общетеоретические монографические работы, касающиеся законодательного регулирования лоббизма в современной России. Большинство российских авторов ограничиваются либо описанием фактов из практики лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо анализом практики лоббистской деятельности в том или ином отдельно взятом иностранном государстве. При этом проблемы правового регулирования лоббизма весьма актуальны и требуют глубокого исследования.

Объектом исследования выступают лоббистские отношения, сложившиеся в ряде развитых стран и в некоторых постсоциалистических государствах, а также формирующиеся лоббистские отношения в современной России.

Предметом исследования является лоббистская деятельность в современных государствах, установление юридической природы лоббизма, определение особенностей правового регулирования в различных странах и его характеристика как государственно-правового института.

Цель исследования заключается в выявлении различных вариантов лоббистской деятельности и особенностей ее закрепления в законодательстве современных государств, а также в разработке концепции правового регулирования данной деятельности в России.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

- изучить истоки появления лоббизма как правового явления;

- определить лоббизм как социально-правовое явление, выявив и четко определив цели и функции лоббистской деятельности, ее позитивные и негативные характеристики;

-уточнить определение понятий «лоббизм», «лоббистская деятельность»;

- исследовать формы и методы лоббистской деятельности, способы давления на различные структуры и уровни власти в современных государствах, проследить зависимость различных вариантов воздействия на законотворческую деятельность от конкретных факторов;

- проанализировать правовой статус субъектов лоббистской деятельности;

- выявить особенности правового регулирования лоббизма в иностранных государствах;

- сформулировать на основе изучения зарубежного опыта рекомендации по законодательному регулированию лоббистской деятельности в России.

Методологической основой диссертации является диалектический метод и основанные на нем современные общенаучные, общелогические и частнонаучные методы познания выработанные юридической наукой и практикой. Наиболее активно в исследовании проблем нормативно-правового регулирования лоббистской деятельности использовались конкретно-исторический, формально-логический, системный, социологический, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Для содержательной оценки формирующегося политико-правового института лоббизма весьма информативным и плодотворным представляется компаративистский подход, который позволил рассмотреть основные теоретические концепции и модели зарубежных исследователей и сопоставить их с российской практикой.

Теоретическую основу исследования составили концепции, выводы и положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных специалистов в области общей теории государства и права, конституционного права С.А.Авакьяна, А.В.Аверина, С.С.Алексеева, Ю.Г.Арзамасова, Н.Н.Арзамаскина, Ф.Ардана, В.М.Баранова, В.А. Баранчикова, Ж.Веделя, В.Г.Вишнякова, В.М.Гессена, А.Дайси, Э.Джинкса, А.М.Дроздовой, М.Дюверже, Л.Дюги, Д.Л.Златопольского, В.В.Ивановского, С.А.Комарова, Н.М.Коркунова, М.А.Крутоголова, Б.С.Крылова, Б.М.Лазарева, А.Ф.Марукова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.А.Мишина, В.С.Мокрого, Н.И.Полищука, М.Прело, Д.Фергюссона, Г.Филлипса, В.Е.Чиркина и др.

Существенное влияние на подготовку настоящей работы оказали исследования, затрагивающие проблемы осуществления эффективной правовой политики, а также раскрывающие вопросы, касающиеся правовых средств, правотворчества, применения и интерпретации права, механизма правового регулирования и др.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, а также проекты федеральных законов о регулировании лоббизма в федеральных органах государственной власти, законы и иные акты, регламентирующие лоббистскую деятельность в иностранных государствах. В процессе работы исследовались практика организации лоббистской деятельности в этих государствах, в том числе в ряде государств постсоветского пространства; публикации в периодической печати о лоббизме; данные различных социологических исследований; результаты опросов общественного мнения и т. д.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем:

• выявлены нормативно-правовые основы лоббистской деятельности и описаны механизмы правового регулирования лоббистской деятельности в ряде иностранных государств, которые ранее не являлись предметом комплексного исследования в отечественной научной литературе;

• дополнен объем научных знаний о практике законодательного регулирования лоббистской деятельности в США не только на федеральном уровне, но и на уровне штатов;

• введены в научный оборот ранее неизвестные правовые нормативные акты иностранных государств;

• осуществлен всесторонний анализ практики законодательного регулирования лоббистской деятельности в иностранных государствах;

• уточнены определения понятий «лоббизм» и «лоббистская деятельность», «этнический лоббизм», обоснована типология лоббизма;

• доказано, что для легализации института лоббизма в России и для минимизации его возможных негативных проявлений необходим целостный правовой механизм, который включает его нормативное закрепление в законодательстве Российской Федерации, а также правовое регулирование на уровне субъектов Российской Федерации;

• показано, какие меры будут способствовать минимизации отрицательных проявлений лоббизма и оптимальному использованию положительных проявлений указанного института.

Научная новизна или ее элементы нашли отражение в основных положениях, выносимых на защиту.

1. В настоящее время лоббизм в российском обществе прочно вошел в политическую жизнь. При отсутствии необходимых правовых норм, определяющих его формы и методы, лоббизм приобрел неконтролируемый характер, стал фактором, преимущественно негативно формирующим общественное мнение об отношениях бизнеса и власти во многих областях государственной и общественной жизни. Большинство населения многих стран воспринимают лоббизм как «функцию коррупции». Если в недавнем советском прошлом лоббизма не было, он только мог себя проявить как способ влияния и контроля народа за решениями парламента, то теперь «лоббизм» стал синонимом закулисной и хорошо (иногда очень хорошо) оплачиваемой пропаганды интересов бизнеса. В силу этого необходимо четкое правовое регулирование лоббистских отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

2. Достичь положительного эффекта, который способен принести лоббизм, можно только путем создания механизма его правового регулирования, включающего определение: правового статуса субъектов лоббистской деятельности; содержания лоббистских отношений; закрепление правовых форм реализации субъектами лоббистской деятельности интересов юридических и физических лиц; использование установленных законом способов и методов деятельности; соблюдение запрещающих правовых норм, ограничивающих ту или иную сферу деятельности, включая установление юридической ответственности; исполнение установленных обязанностей при осуществлении лоббистской деятельности, включая регистрацию заинтересованных лиц, разработку системы мер (в том числе санкций), которая стимулировала бы указанных лиц соблюдать установленные требования.

3. Опираясь на Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, необходимо сформировать институт лоббизма в Российской Федерации, легализовать лоббистскую деятельность, увязав ее с принятием системы нормативных правовых актов о депутатской (парламентской) этике, антикоррупционным законодательством, предусматривающими установление мер юридической ответственности.

теневой сферы в сферу открытых, предсказуемых и легальных отношений, прежде всего в сфере нормотворчества. В нашей стране инструменты цивилизованного лоббизма уже действуют. Это различные профессиональные ассоциации и союзы, такие, как Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», Ассоциация российских банков и др.

5. В России в условиях формирования правового государства государственная власть должна быть максимально «прозрачной» при принятии управленческих решений, сама же процедура их принятия должна быть в широком смысле слова демократичной и осуществляться в жестких, законодательно предусмотренных рамках. Сама правовая природа исполнительно-распорядительной деятельности в демократическом государстве должна исключать возможность лоббирования, т.е. предоставления тех или иных преимуществ или предпочтений какой-либо группе заинтересованных лиц, ввиду того, что механизмы и цели принятия управленческих решений должны быть строго регламентированы, там же, где существует возможность принятия альтернативных решений, они не должны приниматься вне таких процедур, как тендер, аукцион, конкурс, запрос котировок, общественная экспертиза и т.д.

6. Особенность последующего развития цивилизованного института лоббирования в России как федеративном государстве состоит в формировании целостной концепции правовой политики в сфере регулирования этнического лоббизма, охватывающей федеральный и региональный уровни. Этнический лоббизм, развивая социальные, экономические, общественные структуры, если является легальным, способствует оптимизации социальных корпораций и корпоративному устройству российского общества. При этом должно быть исключено прямое давление на государство со стороны властей иностранных государств.

Правовая политика в сфере этнического лоббизма должна учитывать роль диаспор, так как их наличие является ключевым для создания этнических лобби, поскольку именно для диаспоры характерно не только осознание себя частью народа, проживающего в ином государстве, но и наличие собственной стратегии взаимоотношений с государством проживания и исторической родиной.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы диссертационного исследования дополняют отдельные теоретические положения относительно функционирования Российского государства, раскрывают особенности правотворческой деятельности в условиях нынешнего и прогнозируемого состояния лоббизма и правового регулирования лоббистских отношений в различных иностранных государствах, выявляют основные этапы становления лоббизма как правового явления.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, можно использовать при подготовке проектов нормативных правовых актов о лоббизме федерального и регионального уровней, при определении критериев отграничения цивилизованного лоббизма от коррупции, протекционизма, взяточничества и других противоправных явлений, уяснить технологии воздействия лоббистов на государство, выявить обязанности и обременения, которые бизнес должен исполнять, чтобы власть прислушалась к его проблемам.

Материалы диссертации могут быть также использованы в преподавательской и научной деятельности, при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий, при написании студентами рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедр теории и истории государства и права, конституционного и административного права Юридического института (Санкт-Петербург); докладывались на ежегодных межвузовских научно-теоретических конференциях «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург - Коломна, 2006-2007 гг.), международных научно-практических конференциях: «Личность, право, государство: история, теория, практика» (Санкт-Петербург, 2006 г.), «Россия на рубеже веков» (Москва, 2007 г.), международном научно-практическом семинаре в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «Практика лоббирования при рассмотрении и принятии законов в европейских парламентах» (Москва, 2004 г.), Н-У Международных научно-практических конференциях «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 2007-2010 гг.); нашли отражение в 6 научных публикациях автора, включая две статьи, опубликованные в журналах, входящих в перечень ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологическая и теоретическая основы работы, обосновывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - «Теория правового регулирования лоббистских отношений» - состоит из трех параграфов и посвящена общей характеристике правового регулирования лоббистских отношений, истории возникновения лоббизма и его современным определениям.

В первом параграфе - «История возникновения лоббистских отношений» - анализируется феномен лоббизма как политико-правового явления в различных государствах с момента возникновения до настоящего времени, а также рассматриваются основные подходы к современной трактовке данного понятия.

В первую очередь автор отмечает неоднозначную оценку термина «лоббизм» в юридической науке и то, что, несмотря на наличие диаметрально противоположных точек зрения, четко прослеживается эволюция в понимании данного явления.

Характеризуя политико-правовое содержание лоббизма, диссертант излагает историю его формирования на примере России, когда профессионализация деятельности лоббистов произошла на рубеже Х1Х-ХХ вв. Появился ряд учреждений и организаций, при помощи которых представители бизнеса оказывали влияние на решения, принимаемые государственной властью. Такими организациями были торговые съезды, предпринимательские союзы, совещательные организации и биржи.

Специальное внимание уделяется истории лоббистских отношений на примере Конгресса США, отмечается бурное развитие лоббизма в 70-80-е гг. XX в. в связи с появлением в структуре Конгресса так называемых комитетов. Практика ряда государств несколько отличалась от американской (Англия, Германия, Франция, Индия, Италия и др.).

Среди подходов к правовому регулированию лоббистской деятельности можно выделить два основных: 1) введение в юридическую практику понятия лоббизма и регулирование всего комплекса вопросов, связанных с его легитимацией; 2) отказ лоббизму в официальном статусе и последующая юридическая регламентация отдельных сторон взаимодействия государства и негосударственного сектора.

Следует отметить, что в практике применения термина «лоббизм» также не существует единообразия, поэтому в современной России сложилась совершенно уникальная ситуация, когда де-юре лоббизма, а значит, лоббистов не существует, а де-факто данными категориями оперируют все видные государственные деятели, включая Президента Российской Федерации. Кроме того, существует Национальная ассоциация лоббистов, публикуются списки наиболее влиятельных и успешных российских лоббистов, при этом каждый из участников активной политической жизни вкладывает нечто особенное в данное понятие.

Автор поддерживает идею о том, что лоббизм имеет устойчивые и взаимообусловленные связи с правовой политикой, под которой понимается научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении целей, заключающихся в наиболее полном обеспечении прав и свобод человека и гражданина, укреплении дисциплины, закоьугости и правопорядка, формировании правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности (А.В.Малько).

На основании анализа различных трактовок понятия диссертант предлагает уточненное его определение в правовом смысле: лоббизм - это специальный вид деятельности в своих интересах юридических и физических лиц, подлежащих обязательной регистрации для осуществления такой деятельности, представляющей собой совокупность легальных приемов и способов воздействия на процесс принятия нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти федерального или регионального уровней.

В этой связи поддерживается точка зрения, что, во-первых, лоббизм не обязательно должен быть профессиональным видом деятельности. Так, нормативно-правовые акты о лоббистской деятельности большинства иностранных государств не фиксируют факта профессионализации данной деятельности. В них, как правило, присутствуют указания на деятельность граждан, их объединений по установлению контактов с должностными лицами органов государственной власти с целью оказания влияния от имени конкретных групп населения, клиентов, настроенных на разработку, принятие и осуществление этими органами законодательных актов, и т. п. Во-вторых, принятие и реализация нужного решения как результат лоббистской деятельности отражают интересы определенных институтов гражданского общества, что особенно важно, так как лоббизм есть явление в рамках закона. В-третьих, лоббистская деятельность должна быть ограничена рамками законодательных (представительных) органов государственной власти.

Далее автор выделяет основные признаки, отражающие правовые аспекты лоббистской деятельности, которые необходимо учитывать при ее упорядочении и регулировании: 1) коллективный и индивидуальный интерес субъектов лоббизма; 2) случайность и стихийность в процессе принятия тех или иных решений; 3) «посреднический» характер; 4) конкретный объект воздействия; 5) законность форм и методов воздействия на власть.

Во втором параграфе - «Содержательная характеристика лоббистской деятельности» - анализируются цели лоббирования, рассматриваются типы принятия определенных решений органами государственной власти. Перечень основных неизменных целей лоббирования можно представить следующим образом: во-первых, принятие выгодного либо отклонение невыгодного законопроекта или иного нормативного правового акта; во-вторых, получение государственного заказа для субъекта давления; в-третьих, признание данной отрасли лоббирующей организации приоритетной и отсюда установление льготного налогообложения и т. п.; в-четвертых, признание субъекта давления подпадающим под действие выгодного или не подпадающим под действие невыгодного закона или иного нормативного правового акта; в-пятых, утверждение или отклонение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации предложенных Президентом Российской Федерации кандидатур на соответствующие должности; в-шестых, выработка политических решений государства, способствующих деятельности лоббирующей организации (протекционистская или антипротекционистская политика, торговый договор с другим государством, военное вмешательство в случае национализации иностранной собственности и т. д.).

Далее анализируются современные формы и методы лоббизма. Относительно первых отмечается, что четко определенных, как и изолированных, форм данного явления не существует. Например, несмотря на то, что во Франции лоббизм как таковой запрещен, депутаты французского парламента обязательно выражают чьи-либо интересы, заявляя при этом, что стоят на защите интересов всего народа. Вопрос заключается лишь в правильно выбранной методике и в формах лоббизма, которые и позволяют данному явлению не только вполне ле-

гально существовать даже там, где он запрещен официально, но и весьма эффективно отражать интересы самих государственных структур.

Формой лоббизма следует считать и проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной ветвей власти.

Лоббизм - это политико-правовое, а не политико-антиправовое явление. Ничего общего с психологическим давлением в рассматриваемом контексте не имеют также шантаж, угрозы распространить какие-либо порочащие сведения и т. д. Как известно, редкий лоббист не пригрозит политическому деятелю имеющимся на него компроматом или распространением порочащих сведений, но именно это и будет определяться понятием «дикий лоббизм», или «квазилоббизм», что нередко имеет место, но не может называться лоббизмом в собственном смысле этого слова.

В иностранных государствах разнообразие форм лоббизма предусматривается специальными законодательными актами. В Российской Федерации единственным правовым основанием подобной деятельности являются положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие право граждан на участие индивидуально или через своих представителей в управлении делами государства (ст. 32), право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Гарантии правомерности существования главного субъекта лоббизма - групп интересов и союзов, содержатся в ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, где зафиксировано, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется, хотя не регламентируется, какие именно союзы могут защищать свои интересы, но уточнение о свободе их деятельности, которое также можно добавить положением о праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, позволяет допустить в числе прочих и разрешенные лоббистские методы (ч 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации). Сегодня в России трудно говорить о разрешенных методах лоббистской деятельности, поскольку законопроект о лоббизме еще не принят.

Весьма интересным методом, которым с успехом пользуются лоббисты, является метод «крутящихся дверей», заключающийся, по сути, в «проталкивании «своих» людей в органы законодательной и исполнительной власти». Довольно часто лоббисты используют недобросовестные методы в стремлении к цели, делая практически невозможным прохождение невыгодного им законопроекта. К таким методам, в частности, относятся: получение отрицательного заключения опытных экспертов; работа с лидерами фракций; вынесение на рассмотрение нового, альтернативного законопроекта, в котором акценты уже расставлены в нужном аспекте.

Кроме того, в лоббизме как в политико-правовом явлении можно наблюдать своеобразную «волновую» тенденцию сближения и обособления отдельных влиятельных лоббистских группировок, что также можно назвать одной из форм его существования. Различные заинтересованные группы нередко объединяют усилия, средства, связи для реализации интереса, если он выгоден всем. И на-

оборот, имеющие много общего, работающие в одной сфере бизнеса юридические лица, например, желая либо «мягко устранить», либо нейтрализовать конкурента, выходят на нужный им уровень власти, где им могут гарантировать принятие решения, резко усугубляющего положение этого конкурента.

Некоторые специалисты, выделяя формы и методы лоббизма не только по сферам и органам их применения, степени мягкости и жесткости, называют такую форму лоббизма, как депутатские объединения (фракции и депутатские группы)1.

Далее диссертант определяет пределы правового регулирования лоббизма с тем, чтобы, с одной стороны, вывести в правовое поле все формы и методы лоббистской деятельности, упорядочить их и приспособить каким-то образом к российской юридической действительности, а с другой - оградить находящую выражение и воплощение в лобби самоорганизацию гражданского общества, составляющую неотъемлемые права и свободы граждан демократического государства, от незаконной регламентации органами государственной власти. Автор рассматривает роль средств массовой информации в сфере лоббирования на примере журнала «Образовательная политика», официальной миссией которого является проектирование, поддержка и лоббирование тех социальных изменений в эволюции российского гражданского общества, которые открывают потенциальные возможности его становления как общества образования, а не только «общества знаний» или «инновационного общества»2.

В диссертации анализируется широчайший спектр лоббистских организаций. Субъектами, фиксирующими свое внимание на конкретных действиях, являются либо индивидуальный лоббист (как, например, лоббист-консультант в Канаде), либо «группа давления», т. е. корпоративные лоббисты. Безусловно, что количественный и качественный составы этих групп крайне разнообразны. Субъекты лоббирования, отстаивая интересы в различных областях, могут быть политическими, социальными, экономическими, региональными. В этом и заключается одна из разновидностей лоббизма, особенно часто проявляющаяся в условиях российской действительности. Орган, обладающий полномочиями принимать властные решения, сам начинает «союзничать» с лоббистами, что однозначно превращает его в субъект лоббистской деятельности.

Политические субъекты лоббизма тесно связаны с экономическими субъектами, которые также нередко добиваются политического влияния через участие в выборах, например, когда они прямо вовлекаются в политическую борьбу.

1 Так, А.П.Любимов отмечает, что, помимо комитетов и комиссий Государственной Думы, получила распространение практика создания депутатских комиссий по различным вопросам политической или экономической деятельности федеральных и региональных должностных лиц и органов, хотя при этом подчеркивается, что все комиссии нельзя отнести к формам лоббистской деятельности (см.: Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М„ 1998. С. 22).

2 См.: О журнале «Образовательная политика» //http://edupoHcy.ru/

Социальные лоббисты представляют интересы как отдельных общественных организаций, так и целых национальностей, этнических групп, социальных слоев общества, категории работников и т. д.

Круг субъектов лоббистской деятельности практически не ограничен. К ним, в частности, относятся органы местного самоуправления. В условиях современной российской действительности они не только взаимодействуют с вышестоящими структурами государственной власти, но и влияют на них разными способами, используя все имеющиеся ресурсы, например, для того, чтобы добиться лишней строки в финансировании. Следует отметить, что в России нередки случаи, когда представители местных органов власти отстаивают интересы недобросовестных бизнесменов и других «подопечных» лиц. Хотя в этом случае они являются субъектами не столько лоббистской деятельности, сколько уголовного права.

Разнообразие субъектов лоббизма требует законодательного упорядочения и систематизации их деятельности путем регламентации статуса профессиональных лоббистов или введения многоступенчатого порядка их регистрации. Для однозначного решения вопросов о том, кто может быть субъектом лоббистской деятельности и каков должен быть его правовой статус, необходимо оптимизировать воздействие правовых средств по двум направлениям: во-первых, в области регулирования сферы, круга участников «проталкивания» лоббистских интересов, их статуса и правомерности деятельности, а во-вторых, влияния на процесс взаимодействия субъектов с органами власти и на многие другие смежные сферы, непосредственно затрагивающие деятельность лоббистских сил.

В третьем параграфе - «Лоббистская деятельность в Российской Федерации и перспективы ее законодательного регулирования» - рассматривается практическая проблема лоббизма, которая в силу многочисленных причин идеологического, теоретического и практического характера либо замалчивалась, либо подменялась категориями иного терминологического ряда.

Автор характеризует традиционную систему функционального представительства интересов граждан в советский период. Специфика советского и постсоветского лоббизма обусловлена прежде всего идеологизацией общества и, как следствие, своеобразием его социальной структуры, способов и каналов представительства интересов различных субъектов. Через «земляческие» группировки, в том числе в КПСС, происходила концентрация интересов региональных групп давления, включая подбор кадров и распределение ресурсов. Значимость региона часто определялась наличием в нем приоритетных предприятий. Первые места в рассматриваемый период занимали Москва, Ленинград и Свердловская область.

В период перестройки начала рушиться сложившаяся система лоббирования и формироваться новая, чему способствовали процессы дифференциации внутри управленческой элиты, изменения экономических связей между предприятиями, а также появление новых хозяйствующих субъектов, заложивших основы рыночной инфраструктуры. Сегодня уже можно говорить о разветвленной сети предпринимательских структур, союзов ассоциаций, в той или иной

степени представляющих и лоббирующих интересы нового бизнеса в органах власти. В России сложилась (по аналогии с США) система защиты интересов исполнительной власти силами ее собственных представителей. В Администрации Президента Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации имеются подразделения, осуществляющие связь с общественными объединениями и Федеральным Собранием Российской Федерации. В их функции входят отстаивание и представление интересов исполнительной власти.

Далее в диссертации обосновывается нормативная составляющая признания и регулирования лоббизма в России, выделяются два основных подхода к решению данного вопроса.

Первый связан со стремлением придания большей открытости и возможности контроля органов государственной власти со стороны общества в целях ограничения нецивилизованного лоббирования. Главная задача в данном случае - поставить лоббизм в России под контроль общественных и государственных институтов. Такой подход предусматривает введение строгих запретных мер, необходимых для ограничения нелегального лоббирования.

Суть второго подхода заключается не в ограничении, а в правовом стимулировании лоббизма, поскольку всякого рода запреты малоэффективны и легко преодолимы. В связи с этим цель регулирования видится в придании лоббизму открытости, выведении его «из подполья».

Автор анализирует попытку правового регулирования лоббистской деятельности на примере внесенного в марте 1996 г. в Государственную Думу законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», который был снят с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы в январе 2002 г.

Во второй главе - «Иностранный опыт правового регулирования лоббистской деятельности» - посредством сравнительного анализа исследуются способы правового регулирования лоббистской деятельности в тех странах, где такая деятельность институционализирована.

В первом параграфе - «Правовое регулирование лоббистской деятельности: американская и континентальная модели» - определяются общее и особенное на примере двух основных моделей лоббизма за рубежом - американской и континентальной. Американская модель основывается на праве граждан обращаться к своему парламенту с петициями (это, в частности, предусмотрено первой поправкой к Конституции США 1787 г.). В таких государствах действуют специальные законы, регламентирующие лоббистскую деятельность, и закрепляется официальное употребление терминов «лоббист» и «лоббизм». Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законопроекты, оказывать консультативную помощь законодателям, регистрировать свои офисы при законодательных органах.

Континентальная система лоббизма также имеет институционализированные формы, но степень институционализации гораздо более низкая. Так, европейские законодатели делают акцент в основном на правовых нормах, регистрирующих финансовое положение членов парламента, с целью уменьшения влияния лоббистов на парламентариев. В Великобритании парламентариям предписывается на регулярной

основе регистрировать свои финансовые интересы (работу или иную оплачиваемую деятельность, помимо заседаний парламента). Во Франции каждый парламентарий в 15-дневный срок после вступления в должность и не позднее месяца до истечения срока мандата должен представить декларацию о своем имущественном положении. Бюро Национального собрания оценивает изменения в имущественном положении депутатов на основании представленных ими деклараций.

Как политический институт лоббизм в Соединенных Штатах стал восприниматься общественным сознанием в XX в. Исторически первым нормативным актом, касающимся лоббистской деятельности, считается Закон о регистрации агентов, действующих в интересах иностранцев (FARA) 1938 г., хотя одним из наиболее ранних случаев иностранного лоббизма является наем в XIX в. правительством России американского экс-сенатора за колоссальную сумму в 30 ООО долларов для лоббирования покупки Аляски Правительством США.

Федеральный закон о регулировании лоббизма, принятый в 1946 г., придал лоббизму официальное признание как элементу политической системы. В этом правовом акте впервые использовался термин «лоббизм», а специальная статья закона раз и навсегда разграничила понятия «лоббизм» и «коррупция». Суть закона заключалась в том, что все лица, которые так или иначе получают средства для влияния на решения Конгресса, должны: а) зарегистрироваться у клерка палаты представителей и секретаря сената; б) представить информацию о себе и своих целях; в) вести документацию на все взносы, которые они получают и передают для оговоренных законом целей; г) сдавать отчет указанным выше лицам.

Сфера действия указанного закона была узкой, поскольку он распространялся только на лоббирование членов Конгресса (т. е. исключал лоббистские контакты даже с их помощниками) и на методы прямого лоббизма. Позицию властей по данному вопросу можно определить следующим образом: лучше плохой закон, чем полное отсутствие такового. Результатом действия рассматриваемого акта в течение пятидесяти лет стало в первую очередь то, что лоббизм сформировался как устойчивый политико-правовой институт США, имеющий собственные признаки.

Девятнадцатого декабря 1995 г. Конгресс США одобрил билль «Lobbying Disclosure Act». В тот же день президент Б. Клинтон подписал его, и он стал законом, начав действовать с 1 января 1996 г. Название данного закона переводится большинством российских исследователей как «Закон о раскрытии лоббистской деятельности», что является дословным переводом и по-русски не совсем благозвучно, кроме того, не полностью передает смысловую нагрузку слова «disclosure». Поэтому предлагается и используется другой вариант перевода названия данного акта, который более близок по духу к его содержанию, - «Закон о гласности лоббистской деятельности».

Указанный закон является компромиссным вариантом, сформировавшимся в результате борьбы между сторонниками и противниками жесткого, всеобъемлющего регулирования лоббистской деятельности. Распространяясь не только на членов и сотрудников Конгресса, но и на лиц исполнительных органов власти, закон имеет в виду в числе прочих и президента, и вице-президента (уступ-

ка состояла только в исключении избранных, но не вступивших в должность президента и вице-президента, как предлагали некоторые предыдущие законопроекты). За этим исключением, все основные группы чиновников исполнительной и законодательной властей можно считать охваченными данным законом. Принципиальным является то, что лоббист теперь обязан предоставлять не только информацию о нанявшем его клиенте, но и об организациях, так или иначе связанных с клиентом или же кооперировавшихся с ним и тоже заинтересованных в деятельности данного лоббиста, а также оплачивающих его услуги через клиента. Основной смысл этого положения - выход на реальные «именные» субъекты давления.

Закон о технических поправках, вступивший в силу 6 апреля 1998 г., обеспечил придание гласности лоббистской деятельности. Важная отличительная черта нового закона заключалась в том, что в нем подробно раскрыта терминология, связанная с лоббистской деятельностью, детально урегулированы вопросы, касающиеся регистрации лоббистов и их отчетов, предусмотрены серьезные наказания для лоббистов, регламентированы правила установления лоббистских контактов.

Далее автор рассматривает законы, дополняющие (или прикрывающие) законодательные акты о лоббистской деятельности, в частности, на федеральном уровне: Закон об этике государственных служащих (включающий запрет на разные сроки, занятие лоббистской деятельностью после ухода с государственной службы), Закон о федеральных избирательных кампаниях, Правила этики служебного поведения членов Конгресса, регулирующие получение подарков от лоббистов и других услуг подобного рода, Свод законов о внутреннем налогообложении (американский налоговый кодекс особым образом регулирует лоббистскую деятельность некоммерческих организаций, освобожденных от уплаты налогов), Закон о регистрации иностранных агентов.

Этические нормы, законодательно принятые во многих странах, подробно регламентируют возможные доходы конгрессменов, сенаторов, государственных служащих в федеральном правительстве и т. п. Так, американские законодатели стараются избегать зарубежных поездок даже за счет всякого рода «частных фондов» в собственной стране, поскольку пользование услугами этих фондов может повлечь нежелательные последствия для репутации членов конгресса как своего рода «платных лоббистов» в глазах избирателей.

По мнению диссертанта, сегодня в США наблюдается активизация лоббистской деятельности на региональном уровне, где неоднократно отмечается увеличение присутствия крупных действующих лиц и усиление их лоббистской активности в легислатурах и управлениях губернаторов.

В результате анализа действующих местных законов можно сделать следующие выводы: в них содержатся общие для всех штатов принципы регулирования лоббизма и наборы требований, но в каждом штате свои особенности их воплощения, есть и совершенно уникальные положения, отсутствующие в федеральном законе. В настоящее время все штаты имеют законы, обязывающие лоббистов регистрироваться и отчитываться о своей деятельности. Но прежде чем говорить подробнее о том, как эти требования воплощаются на практике,

следует отметить неодинаковый охват данными законами ветвей власти. Во всех штатах закон распространяется на лоббирование легислатур, однако лишь в 34 из них - на лоббирование исполнительных органов власти. Хотя в штате Мэн под действие закона подпадает также лоббизм, направленный на Управление губернатора.

Подробно анализируется финансирование выборов в штатах как фактор влияния на лоббистскую деятельность. Первостепенное значение здесь имеет регулирование взносов физических лиц, корпораций, профсоюзов, предпринимательских, профессиональных и других ассоциаций, а также комитетов политического действия, существующих во всех штатах и создаваемых перечисленными организациями специально для сбора добровольных взносов на финансирование избирательных кампаний. Излагается позиция автора относительно анонимных или предоставляемых от имени другого лица пожертвований.

Далее диссертант анализирует принятый во Флориде закон, косвенно регулирующий лоббизм. Данный закон не имеет аналогов на федеральном уровне.

В диссертации специальное внимание уделяется особенностям правового регулирования лоббистской деятельности в Канаде, раскрывается система лоббистских отношений на примере Федерального закона «Акт о регистрации лоббистов», в котором детально регламентируются вопросы, связанные с механизмами регистрации лоббистов, их разновидностями и ответственностью. Выделяются три категории лоббистов: индивидуальные (в законе именуются как лоббисты-консультанты), корпоративные, для которых лоббистская деятельность не является основной, и корпоративные лоббисты, для которых вышеназванная деятельность является основной (по существу, речь идет о сотрудниках профессиональных лоббистских организаций).

Указанный Федеральный закон является одним из самых современных законодательных актов, регламентирующих лоббистскую деятельность. Ряд положений из этого акта, по-видимому, был заимствован американскими законодателями при разработке Акта о гласности лоббистской деятельности 1995 г. Нормативная модель лоббистской деятельности действует в Канаде в течение пятнадцати лет. За это время был создан ряд профессиональных общественных организаций лоббистов, самой крупной из которых является Ассоциация по связям с правительством Канады (ОМС).

Автор приходит к выводу, что сегодня в Канаде сформировался цивилизованный легальный рынок лоббистских услуг во многом благодаря взвешенной и последовательной правовой политике данного государства, направленной на максимально открытое, гласное осуществление лоббистской деятельности не только на уровне федерации, но и в провинциях, где также принято законодательство о лоббизме.

Во втором параграфе - «Правовое регулирование лоббистской деятельности в странах Европейского Союза» - анализируется политическая и правовая практика деятельности групп интересов в объединенной Европе, которые не только объединяют заинтересованных лиц, но и ставят в качестве одной из важнейших целей представительство в государственных органах.

В своей деятельности группы интересов пользуются целым комплексом возможностей и средств, которые формировались исторически и большей частью закреплены в действующем национальном законодательстве. Выбор и эффективность использования этих инструментов зависят прежде всего от того, какой именно элемент государственно-политической системы является объектом лоббистской деятельности. Таковыми могут быть как законодательные, так и исполнительные органы государственной власти на различных уровнях.

Непосредственное взаимодействие между группами интересов и государственно-административными органами происходит, как правило, в форме так называемых консультаций. Различные совещательные комитеты и комиссии действуют практически при всех государственных органах. Консультативные органы институционализируют отношения между группами интересов и государственной администрацией, на постоянной основе обеспечивая и регулируя участие указанных групп в процессе политического волеформирования.

Консультативные органы при правительственных учреждениях в основном не обладают определенным юридическим статусом, не требуют для своего создания и упразднения какой-либо унифицированной административной процедуры. Отсутствие правовой регламентации в сочетании с институциональной гибкостью делает именно эти организации одной из наиболее удобных и практичных форм контактов групп интересов с государственным аппаратом.

В ФРГ нет единого федерального закона о лоббистской деятельности, а действует целая система правовых актов, в той или иной степени регулирующих деятельность групп интересов. Среди них можно выделить Регламент Бундестага (с приложением в виде Кодекса поведения члена Бундестага), Регламент деятельности федерального правительства, Единое положение о федеральных министерствах, Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге от 21 сентября 1972 г. В Конституции ФРГ специально не оговорено право групп интересов участвовать в политическом процессе, в то время как партии согласно п. 1 ст. 21 «содействуют политическому волеизъявлению народа». Тем самым союзы и объединения заведомо имеют более сложные условия деятельности на политической арене, чем партии.

Нормы Конституции ФРГ только косвенно указывают на законность существования лоббизма. Проблему его регулирования в парламенте можно разделить на внутреннюю и внешнюю. «Внутренний» лоббист, т. е. депутат, призванный учитывать интересы всего общества и обладающий на этом основании правом принимать решения, но действующий в интересах определенной группы, имеет гораздо больше возможностей, чем профессиональный «внешний» лоббист. Чтобы уменьшить опасность «внутреннего» лоббизма, т. е. деятельности депутата в пользу узконаправленных интересов, которая может помешать полноценному выполнению возложенных на него функций, в Регламенте Бундестага появился отдельным приложением Кодекс поведения члена Бундестага.

Недопустимым для депутата является получение денег без выполнения соответствующей деятельности, т. е. запрещен явный подкуп. Любые пожертвования необходимо отработать. Вместе с тем предельный размер дохода, который депутат может получить от различных заинтересованных организаций в оплату

консультационных услуг или официальной работы по представлению интересов, никак не ограничен. В данной ситуации реальными факторами, сдерживающими чрезмерную побочную активность парламентариев и, как следствие, преобладание сильных групп интересов на коррупционной основе, служат представления о границах допустимого со стороны общественного мнения и коллег-депутатов. Считается политически некорректным для депутата занимать слишком большое количество постов в руководящих органах союзов и тем более получать значительные суммы пожертвований в свою пользу. Фракции стремятся не допустить падения собственного реноме и обвинений в однобоком отстаивании узкого круга частных интересов и поэтому контролируют активность своих членов в данной области.

В диссертации раскрывается процесс взаимодействия министерств с союзами на основе системы разноуровневых нормативных актов, регулирующих лоббистскую деятельность, при отсутствии закона о лоббизме. Это не означает, что система контроля и регулирования лоббизма в ФРГ менее эффективна, чем, например, в США. Скорее, речь идет о различных политических и правовых традициях данных государств. Безусловно, деятельность лоббистов в ФРГ менее заметна, но это объясняется в первую очередь тем, что европейские заинтересованные группы более склонны, чем американские, рассматривать политические партии как полезное средство для представления интересов и зависят от лоббизма в меньшей степени.

Специальное внимание уделяется проблемам институционализации лоббистской деятельности в органах Европейского Сообщества применительно к рекомендуемому порядку, которого придерживаются страны ЕС и другие государства. Основная идея этих рекомендаций заключается в том, чтобы государства, которые принимают новое законодательство о лоббизме, не пытались с самого начала в полном объеме ввести строгую и громоздкую систему регулирования лоббистской деятельности, такую, как, например, в США.

Становление евролоббизма, т. е. деятельности различных групп давления, пытающихся в своих интересах оказывать влияние на органы ЕС, в определенной мере соответствует истории развития и углубления западноевропейской интеграции. Группы давления, осуществляющие лоббирование в национальных органах законодательной и исполнительной властей, в той или иной форме существуют во всех странах ЕС. До конца 70-х гг. XX в., когда роль общеевропейских органов в разработке различных направлений политики, принятии многих решений была относительно невелика, лоббисты действовали в основном в национальных рамках, пытаясь оказать давление на «свои» министерства, которые затем могли повлиять на решения органов ЕС. Исключение составляло аграрное лобби, поскольку единая аграрная политика долгое время оставалась наиболее развитой сферой коммунитарной политики.

Прямые выборы в Европарламент (1979 г.) и расширение его функций в соответствии с вошедшим в силу в 1987 г. Единым Европейским Актом (ЕЕА) способствовали появлению многочисленных групп давления в кулуарах Дворца Европы. Переход к решению многих вопросов на общеевропейском уровне на основе квалифицированного большинства (а не единогласно) и поэтапное формирование к началу 1993 г. единого внутреннего рынка ЕС привели к значительному повыше-

нию роли органов ЕС в разработке различных направлений экономической политики Сообщества, создании единого экономического пространства, что, в свою очередь, вызвало стремительный рост евролоббизма. «Акции» лоббистов стали быстро перемещаться с национального уровня на уровень Сообщества. В настоящее время в Брюсселе и Страсбурге, где расположены главные органы ЕС (Евро-парламент, Комиссия Европейских сообществ (КЕС, Совет министров и др.), действуют 2-3 тысячи специализированных консультационных фирм и кабинетов, стремящихся оказывать давление на органы ЕС. Около 15 тысяч лоббистов приходится на 25-тысячный штат чиновников и политиков Еврокомиссии, Европарла-мента и Совета Европы. Стало реальностью, что без лоббизма на уровне ЕС не обойтись. При этом Society of European Affarairs Proffessionals (SEAP) стремится к цивилизованным формам лоббизма и даже разработал для своих членов специальный кодекс поведения.

Далее в диссертации рассматривается деятельность евролоббистов на различных этапах процесса принятия решений в ЕС на основе трех фундаментальных правил.

Во-первых, занятая группой давления позиция должна быть хорошо обоснована как с юридической, так и с экономической точек зрения, что требует сбора и обработки немалого объема информации. Во-вторых, проводимые акции по оказанию давления или влияния на принимаемые органами ЕС решения должны быть по возможности согласованы с представителями других заинтересованных сторон, что значительно повышает их шансы на успех. В-третьих, подход лоббистов к оценке и анализу рассматриваемых проблем и документов должен носить не национальный или отраслевой, а коммунитарный характер.

Нормативная составляющая обеспечения лоббистской деятельности рассматривается автором на примере Республики Польша. Он анализирует Закон «О лоббистской деятельности в правотворческом процессе» от 7 июля 2005 г., в котором определяются принципы гласной лоббистской деятельности, принципы осуществления и формы контроля профессиональной лоббистской деятельности, а также принципы ведения реестра субъектов, ее осуществляющих.

В диссертации исследуется Закон Литовской Республики «О лоббистской деятельности» от 27 июня 2000 г., целью принятия которого была институцио-нализация лоббизма, управление им и установление ответственности за нарушение данного закона. В нем закрепляется ряд основополагающих определений, связанных с лоббизмом, перечисляются основания признания лоббистской деятельности незаконной, а также определяются действия, которые не рассматриваются как лоббистские, выделяются понятия «приостановление», «возобновление», «завершение» и «прекращение» лоббистских действий.

Далее автор подробно рассматривает процедуру регистрации лоббистов в Литве. Она осуществляется специальным органом - Главной Уполномоченной Комиссией по Этике, которая ведет Регистр лоббистов. Количество регистрируемых лоббистов не может быть искусственно ограничено.

Особенность указанного выше закона заключается в явном использовании положительного опыта ряда государств, в первую очередь причисляемых к американской модели лоббизма. Так же, как в США и Канаде, лоббисту и клиенту

лоббистских действий запрещено предусматривать такую форму оплаты за лоббистскую деятельность, при которой размер этой оплаты зависит от внесения поправки, дополнения, объявления недопустимым или отклонения любого действующего правого акта или принятия либо отклонения нового правого акта. Запрещается финансирование лоббистской деятельности за счет государственного или муниципального бюджетов. Это, безусловно, заслуживающие внимания нормы. Слабой чертой рассматриваемого закона является отсутствие более или менее жестких санкций за нарушение его норм. Речь идет в основном о гражданско-правовой ответственности лоббиста в том случае, если он своими действиями причинил кому-нибудь вред.

Однако в целом авторы литовского закона «О лоббистской деятельности» создали весьма сбалансированный и действенный инструмент для регулирования деятельности лиц или организованных групп, заинтересованных в том, чтобы оказывать легальное воздействие на процесс принятия государственно-властных решений.

В третьем параграфе - «Правовое регулирование лоббистской деятельности в Республике Казахстан» — объясняются причины выбора данного государства в качестве объекта исследования формирующихся лоббистских правоотношений, раскрывается значение инициативы, проявленной Министерством юстиции Казахстана в марте 2006 г. по формированию института лоббирования, но только не в парламенте, - лоббирование при принятии тех или иных государственных решений предлагается запретить. На законодательные акты также есть ограничения: нельзя лоббировать законопроекты, «регулирующие отношения в сфере конституционных основ организации и деятельности государственных органов, государственной и воинской службы, обеспечения обороны и безопасности государства, судоустройства и судопроизводства, обеспечения территориальной целостности и формы государственного устройства Республики Казахстан, административно-территориального устройства республики и республиканского бюджета».

Сами лоббисты тоже должны действовать в рамках закона. В соответствии с указанной выше инициативой предлагается установить норму, согласно которой лоббистом может быть гражданин Казахстана, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. На право заниматься лоббистской деятельностью будет выдаваться лицензия, а сама деятельность должна относиться к предпринимательству. В настоящее время Министерством юстиции Казахстана предпринята третья попытка: им разработан и направлен на согласование в министерства и ведомства проект закона, обсуждение которого ведется на специальных заседаниях «круглого стола».

Лоббизм в Казахстане условно можно разделить на несколько уровней и видов: президентский; кровно-родственно-клановый (клиентно-патронажный); региональный; финансово-промышленный; иностранный; лобби НПО (неправительственные организации).

Несмотря на то, что лоббизм в Казахстане довольно прочно вошел в политическую жизнь, он имеет, как правило, скрытый характер, поскольку лоббистская деятельность осуществляется в основном в кабинетах больших и малых акимов, министров, директоров и т. д., иными словами, в «коридорах» исполни-

тельной власти. Поэтому главная задача - сделать лоббирование открытым. При этом следует иметь в виду, что парламент принимает решения коллегиально, в соответствии с процедурой, т. е. в принятии решения участвует не один человек, в то время как в структурах исполнительной власти решение принимается единолично руководителем конкретного ведомства. Отсутствие прямого закона, или, иными словами, пробел в законодательстве позволяет «подпольным» лоббистам эффективно этим пользоваться. На практике проникновение общественных лоббистов должно будет вызвать крайне негативную реакцию у народных избранников, поэтому депутатский корпус все больше и больше закрывается от электората.

Еще один парадокс политико-правовой ситуации в Казахстане во многом напоминает российскую ситуацию: несмотря на то, что термин «лоббизм» не употребляется в законодательстве, сам принцип, правовые основы данного явления закреплены в ряде законодательных актов, кодексах, а также в Конституции. Так, в ст. 33 Конституции Республики Казахстан говорится, что ее граждане имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Таким образом, в указанной конституционно-правовой норме потенциально содержится правовая идея о возможности лоббирования гражданами своих законных интересов. Здесь также не ограничено число организаций, куда может обратиться гражданин. Исходя из этого, совершенно логично, что граждане могут обращаться в любой орган: к президенту, правительству, парламенту. Кроме того, граждане имеют право на свободу объединений для выражения своих законных интересов и потребностей.

Наряду с вышеперечисленными документами лоббирование как процесс регулируют законы «О парламенте», «О средствах массовой информации», «О государственной службе», «О нормативных правовых актах».

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения по правовому регулированию и совершенствованию нормативной составляющей лоббистской деятельности в Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Сиротенко С.П. Правовое регулирование лоббистской деятельности за рубежом: статья [Текст] / С. П. Сиротенко // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2008. № 4. - 0,5 п. л.

2. Сиротенко С.П. Лоббирование как часть коррупционных явлений: статья [Текст] //А.Б. Артемьев, С.П. Сиротенко // Юридическая мысль. 2010. № 5. -0,35 п. л.

Иные публикации

3. Сиротенко С.П. Правовое регулирование лоббизма в Канаде: статья [Текст] / С. П. Сиротенко // Юридическая мысль. 2008. № 2. - 0,35 п. л.

4. Сиротенко С.П. Нормативно-правовое обеспечение лоббистской деятельности в ФРГ: статья [Текст] // С.П.Сиротенко // Юридическая мысль. 2007. № 6. -0,35 п. л.

5. Сиротенко С.П. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в Республике Казахстан: статья [Текст] / С.П.Сиротенко // Политика. Власть. Право / под ред. С.А.Комарова. - СПб. : Изд-во Юрид. ин-та, 2007. -Вып. XI, ч. 1.-0,35 п. л.

6. Сиротенко С.П. Инстшуционализация лоббистской деятельности в органах Европейского Сообщества (ЕС): статья [Текст] / С.П.Сиротенко // Политика. Власть. Право / под ред. С.А.Комарова. - СПб. : Изд-во Юрид. ин-та, 2006. -Вып. X. - 0,75 п. л.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 2,65 п. л.

Подписано в печать: 21.01.11

Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 768 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сиротенко, Сергей Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I

ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКИХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. История возникновения лоббистских отношений.

§ 2. Содержательная характеристика лоббистской деятельности.

§ 3. Лоббистская деятельность в Российской Федерации и перспективы ее законодательного регулирования.

ГЛАВА П

ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Правовое регулирование лоббистской деятельности: американская и континентальная модели.

§ 2. Правовое регулирование лоббистской деятельности в странах

Европейского Союза.

§ 3. Правовое регулирование лоббистской деятельности в

Республике Казахстан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Нормативно-правовое регулирование лоббизма"

Актуальность, темыг исследования обусловлена! обстоятельствами: теоретического и практического характера. В настоящее время лоббизм превратился в одну из наиболее острых; проблем в, нашей стране. Он стал реальным инструментом! отстаивания определенными слоями общества своих интересов в парламенте; причем субъектами лоббирования в большинстве случаев выступают группы или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами: Теневой; скрытый от общественности, а потому неконтролируемый? лоббизм- порождает разного? рода злоупотребления! и коррупцию в органах власти, приводит к нарушению принципов демократии в государстве1.

В Национальном плане противодействия« коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № ПР-1568, специально в качестве меры; по совершенствованию государственного управления предусматривалось рассмотрение вопроса о подготовке нормативного»правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических.партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке* федеральных законов; законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации2.

1 См.: Чебыкин И.В. Институционализация лоббистской деятельности (конституционно-правовой аспект): дисс. канд.юрид.наук. - СПб., 2004. С. 4.

2 См.: Российская газета. 2008. 5 августа. рации института лоббизма .

Степень научной разработанности темы. Формирование теории правового регулирования лоббистской деятельности можно отнести к концу XIX — началу XX в. Во многом эти процессы были связаны с демократизацией политической системы западных стран, причем их изучали прежде всего политологи. Они уделяли основное внимание анализу преимущественно политической деятельности групп давления или групп по интересам вообще и проблемам

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875.

4 См.: Румянцев О.Г. Как узаконить цивилизованный лоббизм в России // http://www.gr-congress.ru/reports/ лоббизма, в частности. Английские философы Д. Коул, А. Бентли и Д.Фиггис в XIX в. предложили идею, что группа является основной единицей общества. В дальнейшем: эта идея; участия, групп в политике получила развитие в трудах Е;Херринга, разработавшего теорию «группового базиса политики»5.

В России первой публикацией, посвященной лоббизму, стала монография Н.Г.Зяблюка6, в которой содержалась удачная попытка объективной оценки и научного истолкования феномена лоббизма. С начала 90-х гг. XX в. научный интерес к данной проблематике постоянно возрастает в связи с демократизацией общества и постепенным формированием институтов правового государства. Лоббизм и формы его проявлений стали предметом исследования; A.C. Автономова, М.Г.Анохина, Т.И.Аравиной, С.Т.Баранова,

B.А.Белова, А.Б.Белоусова, Я.М.Бельсона, С.А.Боголюбова,. К.С.Вяткина, Л.В.Вавиловой; В.Г.Вишнякова, И.Гульченко, С.В;Ерохова, С.В.Зотова,

C.А.Зубкова, Л.Е.Ильичевой, Н.А.Карамышевой, С.Карханина, А.В.Кивы, К.Киселева, В.Клименко, С.Кошошко, М.Королева, А.С.Косопкина, Ю.Ю.Кузнецова, В.В:Лапаевой, С.Ларина, В.А.Лепехина, А.П.Любимова,

A.В.Малько, В';Г.Павлова, С.П.ГГерегудова, С.Приходько, И.Семененко,

B.Смирнова, С.С.Сулакшина, Т.З.Тенова, П.А.Толстых, Н.Ховренко, И.В:Чебыкина, Л.Т.Шпигеля и других ученых.

В тоже время специальных работ, посвященных правовому регулировав 7 нию лоббистской деятельности, не так много . Их работы дают возможность составить представление о лоббистской деятельности, новых лоббистских технологиях и тенденциях их трансформации в странах, где лоббизм получил наибольшее развитие. В описаниях зарубежного опыта лоббизма его иссле

5 См.: Herring Е.Р. Group Representation before Congress. — Washington: Brookings Institution, 1929.

6 См.: Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика. - М.: Мысль, 1967. — 207 с.

7 Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. 1995: № 4; Зяблюк Н. Практика лоббистской деятельности в США. - М.: ИСКР АН, 1994; Иванов Н. Современные тенденции развития лоббизма в США: дне. . канд.полит.наук. — М., 1999; Корявин Л. «Третья палата» конгресса: как действуют лоббисты в США // Рос. Федерация. 1995. № 24; Прохода Л. Лоббизм: как это делается во Франции // Бизнес и политика. 1995. № 8; Сергушт А. США: президентский лоббизм и внешняя политика. - М.: Знание, 1989; Хомич А. Лоббизм в странах АСЕАН // Бизнес и политика. 1995. № 9 и др. дователи ориентируются на традицию политического плюрализма, предполагающую множественность институциональных механизмов разделения и распределения правительственной власти.

Проблему лоббизма как системы представительства интересов и взаимодействия государства с группами интересов изучали В.А.Губернаторов, Н.Ю. Лапина, С.П.Перегудов и др. Данный подход закладывает основу для описания лоббистских возможностей отдельных экономических структур, а также степени влияния, оказываемого ими на государственную власть. Подобных описаний в отечественной литературе существует достаточно много8. Их эвристическая ценность определена текущей расстановкой политических сил. Вместе с тем данный теоретический подход оказался наиболее востребованным для описания современных процессов взаимодействия экономических структур и государства.

Отдельного внимания среди работ по лоббизму заслуживают доклады, подготовленные специалистами Экспертного Института Российского Союза Промышленников и Предпринимателей9. Политические процессы взаимоо

См., например: Макаркин А. «Альфа-Ренова»: коллективный портрет лоббистов. 13.03.02 http://www.politcom.ru/2002/aaacecon5.php; Медведев О. Российский ВПК: «младший брат в семействе лоббистов» // Бизнес и политика. 1995. № 1; Михайлов Р. Кто управляет Советом Федерации: Кремль, ФПГ, КПРФ или региональные элиты? 12.03.2002. http://www.smi.ru/02/03/12/254052.html; Паппе Я. Отраслевые лобби в правительстве России (1992 - 1996) // Pro et Contra. 1996. Т. l.№ 1 и др.

9 Лоббизм в России: этапы большого пути [Доклад Российского союза промышленников и предпринимателей, Эксперт, ин-т; при участии А.А.Нещадина и др.]. — М., 1995; Бизнес и государство. Необходимо новое качество отношений. Анализ Экспертного института Росдействия власти и экономических структур в них рассматриваются комплексно, а прогнозы отличаются высокой степенью точности.

В настоящее время вопросы, связанные с лоббизмом, и проблемы, затрагивающие законные формы и методы работы, заинтересованных групп в ходе достижения поставленных ими целей, продолжают анализироваться как зарубежными; так и российскими специалистами.

Существуют работы, посвященные как общему анализу лоббизма (Л.Ильичева, В.Лепехин, А.Малько, М.Малютин и др.) 10, так и анализу его отдельных аспектов, таких, например, как роль партий в процессах лоббирования и менеджмент лоббистской деятельности11. Во многих из этих исследований отсутствует единая методологическая основа, в некоторых методологическая рефлексия отсутствует в принципе, поэтому выводы, которые в, них содержатся, нередко имеют частный или же весьма противоречивый характер12.

В целом, проблемы правового регулирования лоббизма в современной России являются весьма актуальными и требуют глубокого исследования, тем более что на сегодняшний день отсутствуют общетеоретические монографические работы, касающиеся законодательного регулирования лоббизма. Большинство российских авторов ограничивается либо описанием фактов из практики лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, сийского Союза Промышленников , и Предпринимателей. http://www.rsppr.biz /агНс1ез?а1с1=:483 и др.

10 Ильичева Л. Лоббизм и интересы предпринимательства. — М.: Мысль, 2000; Лепехин В. Лоббизм. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995; Малько А. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. № 4; Малютин М. Кто такие лоббисты? Сама власть // Деловые люди. 1995. Июнь и др.

11 Автономов А. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3; Зубков С. Лоббизм в практике менеджмента // Социально-политический журнал. 1996. № 5 и др.

12 См., например, вывод, который делает В. Лепехин: «Лоббизм был, есть и будет жестокой борьбой региональных «элит», супермонополий и отраслевых кланов за власть и контроль за ресурсами. Борьбой, соседствующей с коррупцией и политическим беспределом, дезорганизующей экономику и государство. . Вместе с тем, он может быть в той или иной степени контролируем» (Лепехин В. Лоббизм. — М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995. С. 14). На той же странице В. Лепехин отличительной чертой советского лоббизма называет «способность брать штурмом любые двери», а одним из первых исследователей этого явления, оказывается, был рок-музыкант Андрей Макаревич. либо анализом практики лоббистской деятельности в том или ином отдельно взятом иностранном государстве. Наибольшую ценность в этой' области, по-нашему мнению, представляют исследования5 А.С.Автономова, А.П.Любимова, А.В.Лепехина, А.ВМалько и др.

Для содержательной же оценки формирующегосяполитико-правового института лоббизма весьма информативным и плодотворным представляется компаративный подход. Поэтому в данной« работе предпринимается попытка рассмотреть основные теоретические концепции и модели1 зарубежных исследователей и сопоставить их с российской практикой. В отечественной конституционно-правовой науке подобного рода исследования практически отсутствуют. Настоящее исследование направлено на устранение этого пробела, что не только не исключает, но й предполагает дальнейший анализ правовых проблем лоббизма.

Объектом1 исследования выступают лоббистские отношения, сложившиеся в ряде развитых стран и в некоторых постсоциалистических государствах, а также формирующиеся лоббистские отношения в современной России.

Предметом исследования является лоббистская деятельность в современных государствах, установление юридической природы лоббизма, определение особенностей правового регулирования'в различных странах и его характеристика как государственно-правового института.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

- изучить истоки появления лоббизма как правового явления; определить лоббизм как социально-правовое явление, выявив и четко определив цели и функции лоббистской деятельности, ее позитивные и негативные характеристики;

- уточнить определение понятий «лоббизм», «лоббистская деятельность»;

- исследовать формы и методы лоббистской деятельности, способы-давления на различные структуры и уровни власти в современных государствах, проследить зависимость различных вариантов воздействия на законотворческую деятельность от конкретных факторов;

- проанализировать правовой статус субъектов лоббистской деятельности;

- выявить особенности правового регулирования лоббизма в иностранных государствах;

Методологической основой диссертации является диалектический метод и основанные на нем современные общенаучные, общелогические и частнона-учные методы познания, выработанные юридической, наукой и практикой. Наиболее активно в исследовании проблем нормативно-правового регулирования лоббистской деятельности использовались конкретно-исторический, формально-логический, системный, социологический, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Для содержательной оценки формирующегося политико-правового» института лоббизма весьма информативным и плодотворным представляется компаративистский подход, который позволил рассмотреть основные теоретические концепции и модели зарубежных исследователей и сопоставить их с российской практикой.

В.Г.Вишнякова, В.М.Гессена, А.Дайси, Э.Джинкса, А.М.Дроздовой, М.Дюверже, Л.Дюги, Д.Л.Златопольского, В.В.Ивановского, С.А.Комарова, Н.М.Коркунова, М.А.Крутоголова, Б.С.Крылова, Б.М.Лазарева, А.Ф.Марукова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.А.Мишина, В.С.Мокрого, Н.И.Полищука, М.Прело, Д.Фергюссона, Г.Филлипса, В.Е.Чиркина и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем:

• введены в научный оборот ранее неизвестные правовые нормативные акты иностранных государств;

Научная новизна или ее элементы нашли отражение в основных положениях, выносимых на защиту.

2. Достичь положительного эффекта, который способен принести лоббизм, можно только путем создания механизма его правового регулирования, включающего определение: правового статуса субъектов лоббистской деятельности; содержания лоббистских отношений; закрепление правовых форм реализации субъектами лоббистской деятельности интересов юридических и физических лиц; использование установленных законом способов и методов'' деятельности; соблюдение запрещающих правовых норм, ограничивающих ту или иную сферу деятельности, включая установление юридической ответственности; исполнение установленных обязанностей при осуществлении лоббистской деятельности, включая регистрацию заинтересованных лиц, разработку системы мер (в том числе санкций), которая стимулировала бы указанных лиц соблюдать установленные требования.

4. Отношения бизнеса и власти в настоящее время претерпевают значительную трансформацию. Для эффективного их сотрудничества необходимо принять законодательные нормы, регулирующие эти отношения, что позволит оптимизировать технологии взаимодействия бизнеса и власти и перевести эти отношения из теневой сферы в сферу открытых, предсказуемых и легальных отношений, прежде всего в сфере нормотворчества. В нашей стране инструменты цивилизованного лоббизма уже действуют. Это различные профессиональные ассоциации и союзы, такие, как Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», Ассоциация российских банков и др.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, можно использовать при подготовке проектов; нормативных правовых актов о лоббизме федерального и регионального уровней,, при определении критериев отграничения цивилизованного лоббизма от коррупции, протекционизма, взяточничества и других противоправных явлений, уяснить технологии воздействия лоббистовша государство, выявить обязанности и обременения; которые бизнес должен; исполнять, чтобы власть прислушалась к его проблемам.

Материалы диссертации могут быть также использованы в преподавательской и научной деятельности; при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий, при написании студентами рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования: Основные выводы и положения диссертации неоднократно' обсуждались на заседаниях кафедр теории и истории государства и права, конституционного и административного права Юридического института (Санкт-Петербург); докладывались на ежегодных межвузовских научно-теоретических конференциях «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург - Коломна, 2006—2007 гг.), международных научно-практических конференциях: «Личность, право, государство: история, теория, практика» (Санкт-Петербург, 2006 г.), «Россия на рубеже веков» (Москва, 2007 г.), международном научно-практическом семинаре в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «Практика лоббирования при рассмотрении и принятии законов в европейских парламентах» (Москва, 2004 г.), П-У Международных научно-практических конференциях «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 2007-2010 гг.); нашли отражение в 6 научных публикациях автора, включая две статьи, опубликованные в журналах, входящих в перечень ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Сиротенко, Сергей Павлович, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации в русле действующего законодательства любое заинтересованное лицо способно; и, как ни парадоксально, имеет право оказать влияние1 на лиц, обладающих возможностью содействовать в материализации неких стремлений граждан. Данное социальное явление и охватывается понятием «лоббизм» .

В Конституции Российской Федерации имеются положения; которые можно рассматривать как нормативно-правовую основу для регулирования лоббистских отношений. Например, в ч. 1 ст. 30 установлено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свобода всеми способами, не запрещенными законом. В ч. 1 ст. 32 фиксируется право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей163.

Однако, чрезмерно частое употребление слова «лоббист» способно не просто размывать понятие, но и порождать злоупотребление данным словом. Возникает даже своеобразная мода на лоббистов: назвавшись лоббистами, некоторые деятели стремятся извлечь из этого дивиденды. Все, кому не лень, начинают «пиарить» себя как лоббистов. Появились даже многочисленные рейтинги лоббистов. Слова, производные от английского «lobby», становится неким брэндом в политической сфере.

Следует поддержать позицию В.В.Субочева о том, что в любом случае, чтобы эффективно регулировать лоббизм и его проявления, оптимизировать влияние лоббистских сил на правовую политику и правовую жизнь общества, необходимо на законодательном уровне сформировать саму концепцию лоббизма, определить сущностные признаки, функции этого института, а затем уже говорить о возмож

162 См.: Субочев В.В. Законные интересы //В.В.Субочев; под ред. А.В.Малько. - М.: Норма, 2008. С. 390.

163 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. С.А.Комарова. — СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008. С. 85-93. ных методах его регулирования. Начать необходимо именно с этого164.

Лоббизм с теоретико-методологической точки зрения требует ответа на вопрос: в чем суть его взаимоотношений с представителями власти, можно ли рассматривать лоббизм с позиции политического предпринимательства, что гарантирует выполнение представителями властных структур своих полномочий, более того, автономности самого института власти.

С методологической точки зрения, основная проблема заключается в том, что указанные модели взаимоотношений становятся значимыми для функционирования политической системы. Рассматривая действия лоббистов и представителей власти, следует отметить не только продвижение совпадающих интересов, но и наличие конфликта интересов: место для реализации субъектом интереса одно, а фактических субъектов, претендующих на право реализации интереса, - несколько. Данную проблему лоббисты решают за счет внедрения своих агентов во властные структуры (встроенный лоббизм)165. Лоббистское воздействие напрямую связано с возможностью влиять на принятие решений, В противном случае феномена лоббизма не существовало бы в принципе. Практика лоббизма показывает: возможность оказывать влияние на власть властью же и демонстрируется, по крайней мере, как видимость возможности.

Если Российское государство будет развиваться как демократическое и правовое, то лоббизм неизбежно должен превратиться в конституционно-правовой институт. Если российское общество будет развиваться как гражданское, то институт лоббизма естественно вписывается в него, поскольку позволяет обеспечивать взаимодействие общества с органами государственной власти. Наконец, лоббизм, если он открытый, легальный, цивилизованный, призван усилить регулирующую, управленческую и иные функции институтов власти, позволит технологически качественно учитывать интересы социальных слоев,

1 í\J.

См.: Субочев В.В. Законные интересы //В.В.Субочев; под ред. А.В.Малько. — М.: Норма, 2008. С.405.

165 См.: Белоусов А.Б. Лоббизм как политическая коммуникация: основы теоретического моделирования: дис. канд.полит. наук. - Екатеринбург, 2004. С. 153-154. общностей и общества в целом.

В настоящее время в Российской Федерации лоббизм существует в неофициальной (негативной) сфере правовой жизни общества. Так как негативный сегмент правовой жизни неистребим в полной мере, он во многом просто неизбежен, так как всегда находятся лица, которые превыше всего ставят свои сугубо индивидуальные интересы, которые действуют, не считаясь с общими правилами поведения, и достигают любой ценой целей, противоречащих общественным и государственным целям, следует лоббизм включить в официальную часть жизни общества, обеспечив соответствующее качественное правовое регулирование.

Следует также отметить, что принятие данного закона невыгодно, прежде всего, и государственным структурам, выступающим объектом лоббистской деятельности, т.к. легализация лоббизма, введение лицензирования, финансовой отчетности и в целом выведение этих отношений из сферы теневого права существенно уменьшат их выгоды. Неслучайно, что как при обсуждении проекта этого закона в 1995 г., так и при обсуждении проекта в 2003 г., положительного заключения Правительства Российской Федерации здесь получено не было.

По нашему мнению, закон этот либо (и это, скорее всего) вообще не будет принят в обозримом будущем, либо будет принят в крайне абстрактном, рамочном виде и не сможет внести существенных, реальных корректив в эту сферу. Следует также отметить, что, судя по публикациям, принятие этого закона опасаются и представители крупного бизнеса, полагающие, что его принятие снизит их возможности по лоббированию своих интересов. Причем опасения эти связаны не столько с боязнью гласности, сколько с предположениями, что в рамках механизма этого закона успешно можно будет лоббировать только государственные интересы166.

Принимая во внимание сложность и неординарность рассматриваемой про

166 См.: Приходъко С Российский лоббизм: трудные поиски цивилизованной модели / http://vvww.rg.ru; Султанов Д. Лоббизм как это делается в России / http://www.ladno.ru блемы, предлагается проект федерального закона о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации, в котором содержится предложение о проведении эксперимента первоначально в одном или нескольких субъектах Российской Федерации , чтобы на практике отработать формы и методы правового регулирования лоббизма и оценить их эффективность. Это позволит при необходимости внести в содержание закона коррективы до его введения в действие в стране в целом.

167 В ряде субъектов Российской Федерации проекты таких законов имеются (Тверская область и др.).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Нормативно-правовое регулирование лоббизма»

1. Нормативные правовые акты1

2. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года. — М., 2001.-64 с.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года //Ведомости СНД и ВС РСФСР'. 1991. №52. Ст. 1865.

4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1 (ред. от 04.07. 2003).

5. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1231.

6. Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3424.

7. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов4к ней» от 30.03.1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14.

8. Международные правовые стандарты в российской правоприменительной практике. Приняты на Всероссийском совещании в г. Москве 24 декабря 2002 г. // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 5-8.

9. Приказ Генпрокуратуры РФ от 28.03.2007 № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе» //www.gov.ru

10. Модельный закон о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти //Принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-16 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской

11. Ассамблеи государств-участников* СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 261-271.

12. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: Конвенция от 15 нояб. 2000'г. // Ме-ждунар. публич. и частное право. 2001. N2.-0. 57-75; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 55. — С. 7-28.

13. О кодексах поведения для'государственных служащих: Рекомендация N11(2000)10 Комитета министров Совета Европы: Принята 11.05.2000 на 106-й сессии Комитета министров // Совет Европы и Россия. 2000: № 2.

14. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ЕТ8 N 174): Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 // Рос. юстиция. 2003. № 3. С. 28-30. / Конвенция вступила в силу 01.11.2003 (Россия не участвует).

15. Нормативные правовые акты иностранных государств

16. A code of Conduct for Interest Representatives. Draft http://ec.europa.eu/transparency/consultationcode/docs/gpen.pdf

17. Rules of Procedure of the European Parliament Регламент Европейского Парламента. 16 edition - February 2008*. - http://www.europarl. eu-ropa.eu/

18. European Commission. Code of Good administrative behavior Европейская комиссия. Кодекс надлежащего административного поведения. -http://ec.europa.eu/civilsociety/code/docs/codeen.pdf

19. Азербайджанская Республика

20. Закон* Азербайджанской Республики от 31 мая 2007 г. № 352-IIIT «О правилах этичного поведения государственных служащих» (по состоянию на 28.04. 2009 г.) //www.base.spinform.ru/show.fwx7Regnom =18527

21. Об утверждении Положения о комиссии по борьбе с коррупцией-при совете управления государственной службой Азербайджанской Республики: Закон Азербайджанской Республики от 3 мая 2005 г. № 906-ЦГ // газета "Азербайджан" от 2 июня 2005 г. № 124.

22. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 165-3 «О борьбе с коррупцией» //http://www.lawbelarus.com/repub/index.htmI1. Великобритания

23. Ministerial Code:.A Code of Ethics and Procedural Guidance for. Ministers' -http://www.cabinetoffice.gov.uk/propriety andethics /ministers

24. The Code of Conduct together with The Guide to the Rules Relating to the Conduct of Members Кодекс поведения и Рекомендации к правилам, касающимся Кодекса поведения членов Палаты общин. http://www.publications.parliament.uk/pa/cm/cmcode.htm

25. UK House of Lords Code of Conduct Кодекс поведения членов Палаты лордов. http://www.publications.parliament.uk/pa/ld/ldcond/ldcond.htm

26. Закон Грузии от 17 октября 1997 г. № 982-1с «Онесовместимости интересов и коррупции на публичной, службе» (в*ред. Закона Грузии от 30 апреля 1999 г. № 1934-Пс) (неофиц. перевод), http://base.spinform.ni / showdoc.fwx?regnom=52421. Республика Казахстан

27. Lobbyists Registration Act (1985, с.44 (4th Supp.)) Закон о регистрации лоббистов. (по состоянию на 02.04.2008 года) //http://198.103.98.49 /en/showtdm/cs/L-12.4///en; http://www.canlii.org/ca/sta/ 1-12.4/whole.html

28. Lobbyists' Code of Conduct Кодекс поведения лоббистов.-http://www.orl-bdl.gc.ca/epic/site/lobbyist-lobbyiste.nsFen/nx00019e.html

29. Lobbyists Registration Regulations (SOR/95-579) Правила регистрации лоббистов. (no состоянию на 07.04.2008 года) //http://198.103.98.49 /en/showdoc/cr/SOR-95-579///en?page=l

30. Regulations Amending the Lobbyists Registration Regulations //Canada gazette Vol. 138, No. 51 Dec. 18, 2004-http://canadagazette.gc.ca /partI/2004/20041218/html/regle8-e.html1. Кыргызская Республика

31. Закон Кыргызской Республики от 6 марта 2003 г. № 51 «О борьбе с коррупцией» // "Эркин-тоо", 2003, 18 марта.1. Республика Польша

32. Закон Республики Польша о лоббистской деятельности в правотворческом процессе: 7 июля 2005 г. // Вашкевич А. Основы конституционного права Республики Польша. — Минск: Тесей, 2007. — С. 345-354.1. Республика Молдова

33. Lobbying Disclosure Act of 1995 LDA. [Закон о раскрытии лоббирования 1995 г.] http://www.senate.gov/legislative/Lobbying/LobbyDisclosureAct /TOC.htm, http://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.pdf

34. Technical Corrections of 1998 Закон о технических поправках 1998 г. -http://www.senate.gov/reference/resources/pdf/contactingl05166.pdf

35. Foreign Agents Registration Act FARA. [Закон о регистрации иностранных агентов] http://www.justice.gov/criminal/fara/links/indx-act.html

36. Закон Республики Таджикистан от 20 марта 2008 г. № 374 «Об агентстве по государственному финансовому контролю и- борьбе с коррупцией Республики Таджикистан» (по состоянию на 11 марта 2010 года) // http:^ase.spinform.ru/showdoc.fwx?regnom=22027

37. Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 г. № 100 «О борьбе с коррупцией» (в ред. Закона Республики Таджикистан от 30.07.2007 г. № 296) (по состоянию на 6 октября 2008 года) // http://base.spinform.ru/showdoc.fwx?regnom=8989

38. Монографии, учебники, учебные пособия, сборники

39. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. — 432 с.

40. Автономов А. С. Правовая антология* политики: к построению системы категорий. -М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. 348 стр.

41. Автономов A.C. Азбука лоббирования. М.: ИРИС, 2004.

42. Белоусов А.Б. Лоббизм как политическая коммуникация. — Екатеринбург: УрО РАН, 2005.

43. Бирнбаум П., Барук Ш., Беллэш М., Марие А. Французский правящий класс. — М.: Прогресс, 1981.

44. Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986.

45. Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. М.: Теис, 2004.

46. Бурсов А.В., Подберезкин А.И.1 Лоббисты катастрофы (О* военно-промышленном комплексе США). — М.: Московский рабочий, 1987.

47. Вашкевич А. Основы конституционного права Республики Польша /Александр Вашкевич. Минск: Тесей, 2007.

48. Герасимов В. М., Деркач Л. А., Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психология парламентаризма. -М.: 1999.

49. Глейзнер Джеффри, Чейсти Пол. «Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов». М.: 1999.

50. Гончар Б.М., Мингазутдинов И.А. Этнический лоббизм в США и внешняя политика. — Киев: Киев. гос. ун-т им. Т.Г. Шевченко, 1987.

51. Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. — М.: НОУ МЭЛИ, 1999.

52. Дзялошинский М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М.: Пульс, 2001.

53. Дмитриев А. Неформальная политическая коммуникация. М.: Росспэн, 1997.

54. Дьякова Е. Массовая коммуникация и власть. Екатеринбург: УрО РАН, 2002.

55. Егоров В. Телевидение и власть. — М.: Изд-во МГУ, 1997.

56. Зеленевский В.А. Сионистское лобби в США и его реакционная роль. — Минск: Знание, 1984.

57. Зяблюк Н. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней полигики США. М.: ИСКРАН, 1979.

58. Зяблюк Н. Лоббизм и судебная система США. — М.: Ин-т США и Канады РАД 2002.

59. Зяблюк Н. Практика лоббистской деятельности в США. М.: ИСКРАН, 1994.

60. Зяблюк Н. США: лоббизм и политика. — М.: Мысль, 1976.

61. Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства. — М.: Мысль, 2000:

62. Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М.: «Экономика». 2002.

63. Каптерев С. Политическая коммуникация: основы управления избирательным процессом: Учебное пособие. Н.Новгород: Нижегород. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского, 2003.

64. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб.: Питер, 2008.

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. С.А.Комарова. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008.

66. Концепция правового регулирования лоббистской деятельности, в Российской Федерации. М., 2009. - 32 с.

67. Косопкин A.C. Психология парламентского законотворчества: к столетию российского парламентаризма: монография /А.С.Косопкин. — М.: Наука, 2006.

68. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова A.B. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. — Владивосток, 1999. С. 178-190.

69. Кучма Л. Украина — не Россия. М.: Время, 2003.

70. Лепехин В. Лоббизм. — М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995.

71. Лиотар Ж.-Ф. Состояние постмодерна СПб.: Алетейя, 1998.

72. Луман. Н. Власть. — М.: Праксис, 2001.

73. Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений-граждан.-М.: Мэйн, 1998.

74. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. — М.: ИГП РАН, 1998:

75. Любимов А.П. Профессиональный лоббизм. — М.: Издание Государственной Думы, 1998.

76. Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм, парламентаризм. М.: Институт Европы РАН, 1999.

77. Маклюэн Г.М. Понимание Медиа: Внешние расширения человека. — М., Жуковский: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 2003.

78. Малько A.B., Исаков Н.В., Субочев В.В. Правовая политика в-урегулировании лоббизма. — Саратов, 2003.

79. Малько A.B., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, 2003.

80. Мухин А. А., Козлов П. А. «Семейные» тайны, или неофициальный лоббизм в России: Семья Ельциных. -М.: Центр полит, информ., 2003.

81. Перегудов С., Лапина Н., Семененко И. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

82. Политическая коммуникация в постсоветской России: проблемы формирования и парадигмы развития. — Улан-Удэ: Респ. тип., 2003.

83. Попов Э. Российская политическая элита на рубеже XX-XXI вв.: Конструирование социального порядка с помощью коммуникативных технологий. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

84. Почепцов Г. Информационные войны. Основы военно-коммуникативных исследований. Киев: Изд-во «АДЕФ-Украина», 1998.

85. Почепцов Г. Теория и практика коммуникации. М.: Изд-во Центр, 1998.

86. Почепцов Г. Теория коммуникации. — М.: Рефл-бук, К-Ваклер, 2001.

87. Радкевич С. О деятельности предпринимателей в сфере лоббизма. М.: Парламентский Центр Российской Федерации, 1993.

88. Сабитов Р. Политический анализ теории коммуникативного процесса Г. Лассуэлла и его роль в формировании информационной политики. — Краснодар: Кубан. гос. технол. ун-т., 1999.

89. Семененко И.С. Группы интересов на Западе и в России: Концепции и практика. М.: ИМЭИМО, 2003.

90. Сергунин А.А. США: президентский лоббизм и внешняя политика. — М.: Знание, 1989.

91. Сергунин А.А. Законодательное регулирование'лоббизма в США. — Горький: Горьк. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского, 1989.

92. Ситников А., Гундарин М. Победа без победителей: Очерки теории прагматических коммуникаций. М.: Консалтинговая группа «ИМИДЖ-Контакт», 2003.84: Субочев В.В.Законные интересы /В.В.Субочев /Под ред. А.В.Малько. М.: Норма, 2008.

93. Сулакшин С.С. Практика промышленного лоббизма. Как делать законы своими руками. М.: ФРПЦ, 2001.

94. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. — М.: «Издательство ACT», 2002.

95. Тоффлер Э. Третья волна. — М.: 1992.

96. Фуко М. Археология знания. Киев: Ника-Центр, 1996:

97. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М.: Kami, Academia, 1995.

98. Цветнов А. В. Управление социально-политическими процессами: Технология избирательных кампаний, лоббирования, общественной деятельности. — М.: Палея, 1995.

99. Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия в 1904-1914 гг. Проблемы торгово-промышленной политики. — Л.: Наука, 1987.

100. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII нач. XX в. - СПб.: Искусство-СПб., 1999.

101. Шапкин И.Н Из истории лоббизма в России. Представительские организации российского капитала во 2-ой половине 19 — начале 20-х веков.-МГ: 1999.

102. Эко У. Отсутствующая структура. — СПб.: «Петрополис», 1998.3. Статьи

103. Автономов А. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69-75.

104. Автономов A.C. Круглый стол по обсуждению законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". М.: Фонд развития парламентаризма в России. 1995. С. 12.

105. Автономов A.C. К плану законодательных работ Федерального Собрания Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 2. С. 91-101.

106. Андреев^ Д.А. Российский либерализм и Государственная Дума (Обзор англо-американской историографии): История отечеств, либерализма и парламентаризма. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 8. История. 1995. № 2.

107. Анохин М., Зотов С. Зарубежные теории и российская практика: О лоббистской деятельности. // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. №2.-С. 50-57.

108. Аравина Т.И., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социс. 2000. № 9.

109. Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. 1995. №4.

110. Белоусов А. Управление коммуникацией. Критические замечания к теории коммуникации // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Вып. 4. Екб.: УрО РАН, 2004.

111. Боголюбов С. Как регулировать лоббизм // Законодательство и экономика. 1994. № 15-16. -С. 7-10:

112. Василенко А.Б., Разуваев В.В. Нефтяной лоббизм: опыт американских и российских корпораций // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация.1997. № 2-3.

113. Вишняков В. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» в Российской Федерации' // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация; 1995. № 3.

114. Вяткин К. Лоббизм по-немецки // Полис. 1993. № 1.

115. Гельман В. Я. Институциональное строительство и неформальные институты-в современной российской политике // Полис. 2003. № 4.

116. Губернаторов В. Группы влияния российских деловых кругов // Власть. 1995. №7.

117. Дегтярев A.A. Политический анализ как прикладная дисциплина: предметное поле и направления развития // Полис. 2004. №1.

118. Дьякова Е. Массовая коммуникация как объект и предмет политологического исследования // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Вып. 4. — Екатеринбург: УрО РАН, 2004.

119. Дюверже М. Партийная политика и группы давления // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 4.

120. Ерохов С.В. Лоббистская деятельность в России // Юрист. 1996. № 5: — С. 6061.

121. Заславский С.Е., Нефедова Т.Н. Лоббизм в России: исторический опыт и современные проблемы // Право и политика. 2000. № 2.

122. Зубков С. Лоббизм в практике менеджмента // Социально-политический журнал. 1996. № 5.

123. Зяблюк Н. Группы давления // США-ЭПИ. 1972. № 3.

124. Зяблюк Н. Лобби слово не ругательное // Торгово-промышленные ведомости. 1992. №8.

125. Зяблюк Н. Лоббизм в политическом механизме США // США-ЭПИ. 1974. № 12.

126. Зяблюк Н. Лоббизм в США как политический институт // США: Экономика, политика, идеология. 1995. № 1-2.

127. Зяблюк Н., Сахаров Н. Лоббизм как инструмент политики // Актуальная политика. 1993. №2-6.

128. Зяблюк Н. Регулирование лоббистской деятельности в США: опыт и проблемы // Бизнес и политика. 1995. Спец. вып. № 1.

129. Зяблюк Н. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика. 1996. № 3.

130. Иванов Н.Б. Лоббизм в легислатурах американских штатов // США. /

131. Канада. Экономика, политика, культура. 1999. № 2.

132. Иванов Н.Б. Лоббизм в политической культуре США // Власть. 1995. № 8.

133. Иванов Н.Б. Организация наиболее влиятельных иностранных лобби в США // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 3.

134. Изгаршев1 В.В. Методы и формы представительной деятельности-организаций* крупной буржуазии в начале XX века // Представительная* власть: мониторинг, анализ, информация: 1997. № 4.

135. Ильичева Л.Е. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной^ власти// Государственная' служба. 2002. № -2.36: Ильин М. В: Ритмы и масштабы перемен. О понятиях «процесс», «изменение» и «развитие» в политологии // Полис.1993. № 2.

136. Клименко В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 2.

137. Королева В.Ю. Государственная Дума: технология экономического лоббирования хозяйствующих субъектов // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. № 2-3.

138. Корявин JI. «Третья палата» конгресса: как действуют лоббисты в США // Российская Федерация. 1995. № 24.

139. Косопкин A.C. Субъекты парламентского лоббизма в Государственной Думе / A.C. Косопкин //Юридическая мысль, 2006, № 7.

140. КочерянС.А. Лоббизм в Соединенных Штатах // Законодательный процесс в США. М., 1990.

141. Кретов Б. Средства массовой коммуникации—элемент политической системы ■• общества// Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

142. Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994: № 1.

143. Лакофф Дж., Джонсон М. Метафоры, которыми мы живем // Язык и моделирование социального взаимодействия: М.: Прогресс, 1987.

144. Лапаева В. О концепциизакона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» // Законодательство-и экономика. 1995. №7/8.

145. Лапина Н. Группы интересов и их представительство в структурах власти // Политая. 1997. №2.

146. Лоббизм в федеральном парламенте России // Парламентское право России: Учебник/ Под общей редакцией О.Н. Булакова. М.: Эксмо, 2006.-С. 421-475:

147. Лоббизм в России: этапы большого пути Доклад Рос. союз промышленников и предпринимателей, Эксперт, ин-т; при участии А. А. Нещадина и др. — М.: 1995.

148. Луман Н. Понятие общества // Проблемы теоретической социологии / Под. ред. А.О. Бороноева. — СПб., 1994.

149. Любимов А.П. Классификация видов лоббизма. Материалы к международному «круглому столу» в МГТОА. — М.: AHO КиАЦ «Россия -США: XXI век», 1999.55.

Автор: Сиротенко, Сергей Павлович
Город: Санкт-Петербург
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Нормативно-правовое регулирование лоббизма тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Нормативно-правовое регулирование лоббизматекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Нормативно-правовое регулирование лоббизма»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сиротенко, Сергей Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Нормативно-правовое регулирование лоббизма"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Сиротенко, Сергей Павлович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Нормативно-правовое регулирование лоббизма»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Нормативно-правовое регулирование лоббизма»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сиротенко, Сергей Павлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Нормативно-правовое регулирование лоббизма"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Сиротенко, Сергей Павлович, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Нормативно-правовое регулирование лоббизма»