Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации

Чертова, Надежда Андреевна

Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»

07-3

3387

штттшттттт

На правах рукописи

ЧЕРТОВА Надежда Андреевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ОПЫТЕ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ)

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

■1

Москва - 2007

Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный консультант: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, член - корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор МАЛЬЦЕВ Геннадий Васильевич.

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор ЛУЧИН Виктор Осипович;

доктор юридических наук, профессор ЧЕРНОВ Сергей Николаевич;

доктор юридических наук, профессор БРИНЧУК Михаил Михайлович.

Ведущая организация: Московский университет МВД

России.

Защита состоится «24» мая 2007 года, в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, д.84, 1 учебный корпус, ауд.2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автореферат разослан «1&» апреля 2007 г.

Ученый секретарь л а Г\

диссертационного Совета <Ц лАлл£МЖ/<Э И.С.ЯЦЕШСО

• - ! з

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное состояние окружающей среды отражает характерные последствия многовекового потребительского отношения к природе и ее ресурсам, нарушения экологического равновесия во взаимодействии человека, общества, природы. Все более острой для всех регионов мира становится задача согласования деятельности человека и природных факторов его существования. Актуальной и острой является она и для России, где есть все основания расценивать сложившуюся экологическую ситуацию как одну из возникших на рубеже ХХ-ХХ1 столетий национальных угроз, что умножает трудности экономического, социального и политического характера, приводит к снижению качества жизни, негативно отражается на здоровье населения. Правомерно ставить вопрос о том, что предотвращение экологической угрозы, устранение вызывающих ее факторов должно составлять сегодня смысл деятельности государства и гражданского общества. Усилия, направленные на обеспечение экологической безопасности, должны осуществляться в масштабах всей страны и отдельных регионов, быть четко организованными, основываться на Конституции Российской Федерации и надежно обеспечиваться нормативными правовыми актами как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. К совместным действиям в этой сфере обязывает статья 72 (ч.1) Конституции Российской Федерации, которая относит вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Вместе с тем, очевидно, что правовой опыт совместного регулирования экологических проблем в России на федеральном и региональном уровнях, эффективного решения обшей задачи обеспечения экологической безопасности еще не накоплен, а проблема усиления правовых начал в сфере экологических отношений остается актуальной и острой.

В современный период развития Российского государства поиски оптимального правового рег улирования экологических отношений необходимо проводить с учетом специфики экологической ситуации каждого из входящих в ее состав субъектов Федерации. В диссертации осуществлено, с позиций конституционного права, комплексное исследование методологических и теоретических основ экологической безопасности, законодательного регулирования и правовых основ ее обеспечения.

Ставится задача восполнить имеющийся пробел в научных исследованиях по данной проблеме с точки зрения участия регионов в соответствующей деятельности, использовать региональные возможности в сочста-

нии с федеральными мерами в рамках экологической политики Российской Федерации.

Анализ общих и конкретных проблем базируется на положениях Конституции Российской Федерации, совокупность которых представляет собой конституционно-правовые основы экологической безопасности. К ним, прежде всего, следует отнести конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации), а также конституционное положение, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности исследованы на опыте Северного региона России, включающем такие субъекты Российской Федерации, как Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ. В основу исследования положены материалы, характеризующие углубляющееся экологическое неблагополучие на Севере России, в особом регионе, имеющем уникальное геополитическое положение, а также представляющем особую значимость для экономики страны. Регион отличается большими запасами природных ресурсов. Это, прежде всего, нефть, газ, алмазы, золото, платина, никель, медь и многое другое.

Северный край - самый богатый в стране: он приносит более половины валютных поступлений, дает до 20% национального дохода, хоти на его территории проживает менее 10% населения Российской Федерации. Российский Север производит пятую часть внутреннего валового продукта России и до 60% ее сырьевого экспорта. Здесь добывается 05% газа и 75% нефти. Роль северных регионов в общем балансе минеральных, топливно-энергетических и других природных ресурсов России огромна, без их использования Россия не сможет успешно существовать и развиваться. Многолетнее, практически бесконтрольное освоение природных богатств Крайнего Севера в ряде его районов (включая акватории арктических морей с островами) привело к кризисной экологической ситуации - частичному, а иногда и полному разрушению хрупкой арктической природной среды обитания малых народностей, возведенных в период освоения Севера городов и поселков. Хозяйственная деятельность в сфере добычи, транспортировки и переработки природных ресурсов без должного экологического обеспечения продолжается.

Принятые правительственными органами решения по переходу Российской Федерации к устойчивому развитию, с обязательной разработкой региональных концепций, стратегий и программ устойчивого развития, во многом, остаются декларативными,

В диссертационном исследовании отмечается, что экологическое неблагополучие Северного региона, во многом, связано с его особыми климатическими условиями. Основная часть территории находится за Полярным кругом. К числу экстремальных факторов относятся н резко выраженная фотопериодичность, переменчивость показателей температуры, влажности, скорости ветра, давления, содержания кислорода в воздухе. Определяющим фактором является суровый климат: низкие величины среднемесячной температуры воздуха, резкая изменчивость атмосферного давления, напряженный ветровой режим. Климатогеографические особенности региона оцениваются как экстремальные по воздействию на человека. К субъективному фактору, усугубляющему риск для здоровья человека, относится размещение на территории Архангельской области военно-промышленных объектов стратегического назначения (Космодрома в г, Плесецк, Ядерного полигона на о.Иовая Земля, Центра атомного судостроения в г,Северодвинске.), В связи с этим, в исследовании подчеркивается, что острой и актуальной проблемой Северного региона, как и для всей России, остается охрана здоровья населения.

и общества реагировать на изменения общественных отношений, складывающихся н ходе взаимодействия человека со средой своего обитания. Решение этих и других проблем определяет необходимость и важность комплексного исследования конституционно-правовых основ обеспечения экологической безопасности Севера Российской Федерации,

Степень научной разработанности проблемы. Особое внимание уделено анализу трудов ученых, внесших значительный вклад в разработку теории конституционного гтрава и освещение актуальных проблем, связанных с темой диссертационного исследования, среди них: С.А.Авакьян, М.В.Баглай, И.Н.Барциц, А.В.Васильев, С.Э. Жилимский, И.А.Исаев, А.Д.Керимов, Н.Г.Кобец, В.Н.Кудрявцеа, М.Н.Кузнецов, О.Е.Кутафии, В.В.Лазарев, В.О.Лучин, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцев, М.Н.Марченко, О.О.Миромов, I I.А.Михалева, Б.А.Стращуи, Ю.А. Тихоми-

ров, В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Т.М.Шамба, А.И.Экимов, Л.М.Энтин, И.С.Яценко и другие.

Исследованию общих проблем, возникающих в сфере охраны окружающей среды и экологии, посвящены работы таких авторов, как: М.М.Бринчук, С.А.Боголюбов, В.В.Волошин, А.К.Голиченков, О.В.Дани-ленко, С.А.Демина, В.С.Городинская, О.Л,Дубовик, Н.Г.Жаворонкова,

B.Ф.Иванов, И.А.Игнатьева, О.С.Колбасов, С.Н.Кравченко, И.О.Краснова, О.И.Крассов, А.В.Молчанов, Р.К.Остин, В.В.Петров, В.Ф.Протасов, Н.Т.Разгельдеев, Н.Ф.Реймерс, В.Г.Сахаев, К.М.Сытник, А.Г.Тариавский, А.С.Тимошенко, Ю.С.Шемшученко, Б.В.Щербицкий и др.

C.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, М.И.Васильева, А.К.Голиченков, Т.Н.За-харченко, Т.В.Злотникова, О.С.Колбасов, О.Ю.Рыбаков, А.Г.Тариавский, Ю.С.Шемшученко, А.М.Эрделевский, А.В.Яблоков и другие исследователи.

С позиций конституционного права экологические права граждан изучены Н.С.Бондарем, И.Н.Корешковой. История развития экологических прав в России нашла отражение в работах С.А.Боголюбова, А.К,Голиченкова, А.М.Галеева, Г.Е.Новицкой и других ученых. Определению места экологических прав человека и гражданина в правовой системе общества посвящены работы П.В.Горбачева, О.С.Колбасова, М.И. Васильевой, А.Г, Тарнавского, Г.Н.Шеварнадзе, Ю.С.Шемшученко.

Исследование поставленных в диссертации проблем не могло быть плодотворным без анализа научного опыта российских ученых. 'Гак, общетеоретической основой исследования послужили работы в области прав человека и гражданина таких отечественных ученых - правоведов, как: Е.В.Аграиовская, С.С.Алексеев, С.А.Авакьяи, М.В.Баглай,

A.Г.Бережмов, Н.А.Боброва, И.С.Бондарь, С.Н.Бочарова, О.В.Бочарова, О.В.Брежнев, Н.В.Витрук, Л.Д.Воеводин, П.П.Глущенко, И.Я.Дюрягин,

B.М.Жуйков, В.К.Загибайло, Т.Д.Зражевская, А.А.Златопольский, В.Т.Кабышев, В.А.Карташкин, Е.И.Козлова, Г.Н.Комкова, О.Е.Кутафин, В.А.Кучинский, И.ЯЛедях, Е.АЛукашова, В.О.Лучин, А.В.Малько, Т.Д.Матвеева, Н.И.Матузов, А.С,Мордовец, Р.А.Мюллерсои, Б.Л.Назаров, В.С.Нерсесянц, Ю.А.Огибалин, И.Л.Петрухин, В.А.Ржевский, И.Е.Фарбер, Н.Ю.Хаманева, Н.М.Чепурнова, В.М.Чхиквадзе, Б.С.Эбзеев, Л.Я.Явич и

др.

ГТо международным аспектам проблем экологической безопасности исследованы труды М.М.Бринчука, Б.В.Ерофеева, Н.С.Иванченко, JI.A. Иванащенко, A.B. Кукушкиной, М.И.Копылова, И.О.Красновой, О.С.Колбаеова, Е.А. Нестеренко, В.Р.Петровского, Э.И.Скакуновой, Г.И.Тункина, А.С.Тимошенко, Г.Х. Шахназарова, А.А.Шишко, а также Б.Броди, Б.Бузан, А.Вулферс, Д.Герц, Р.Д7кервис, Д.Мэтыоз, Н.Маркс, Ф.Трайгер и других ученых.

Нормативной базой исследования послужили международные договоры, участником которых является Российская Федерация, конституционные акты Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, Конституции (Уставы) субъектов РФ), Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также постановления и решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные акты.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие по поводу реализации конституционных основ обеспечения экологической безопасности Российской Федерации,

Предмет исследования составляют методологические подходы к разработке концепции экологической безопасности, ее сущностных характеристик, конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, гарантии обеспечения и защиты экологических прав человека и гражданина, проблемы обеспеченна региональной экологической безопасности, ее законодательного регулирования, юридические механизмы решения -экологических проблем северных регионов, а также .нормы конституционного права Российской Федерации и международные договоры, регламентирующие обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации, ее северных регионах, теоретические научные положения и идеи отечественных и зарубежных учеиых-юристов по исследуемым проблемам.

Основные цели и задачи исследования обусловлены актуальностью избранной темы, ее научной и практической направленностью.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии на основе конституционного права сущностных свойств и характеристик право-

вых основ обеспечения экологической безопасности северных регионов России.

Достижение цели будет иметь значение для повышения эффективности конституционно-правовых основ обеспечения экологической безопасности и для совершенствования качества их правовой регламентации и предполагает решение ряда научных задач, основными из которых являются следующие:

• научный анализ и обоснование правового содержания понятия экологической безопасности;

• изучение сущностных характеристик конституционных основ экологической безопасности;

• комплексный анализ экологических прав в конституционной системе прав человека;

• исследование конституционной обязанности государства в обеспечении экологической безопасности и защите экологических прав человека и гражданина;

• исследование конституционных основ экологического законодательства;

• научный анализ проблем совершенствования федерального законодательства об экологической безопасности на современном этапе;

• оценка эффективности судебной и внесудебной защиты права граждан на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации;

• исследование особенностей обеспечения экологической безопасности в северных регионах России;

• анализ конституционно-правовых основ региональной экологической политики;

• обоснование развития регионального законодательства в области экологической безопасности;

• анализ проблем совершенствования правового регулирования экологической безопасности в северных регионах России;

• исследование международных стандартов в сфере обеспечения экологической безопасности;

• обобщение и анализ универсальных и региональных механизмов обеспечения экологической безопасности Севера;

• изучение международно-правовых гарантий обеспечения экологической безопасности в северных регионах России;

• формулирование и обоснование предложений, направленных на дальнейшее совершенствование конституционно-правового обеспечения экологической безопасности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в комплексном исследовании на материале Севера России с учетом опыта и специфики этого региона, теоретических и практических основ конституционно-правового обеспечения экологической безопасности. Сформулированные диссертантом выводы и рекомендации отражают сущностные характеристики конституционных основ экологической безопасности, а также перспективы совершенствования законодательства об экологической безопасности на современном этапе, системы правового обеспечения и защиты экологических прав человека и гражданина,

В результате проведенного исследования диссертант сформулировал теоретические положения, обосновал предложения, направленные на дальнейшее совершенствование конституционно-правовых основ обеспечения экологической безопасности в Северном регионе Российской Федерации, которые могут быть охарактеризованы как вклад в развитие юридической науки и конституционного права в частности.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, обладающие научной новизной:

• Диссертант обосновывает необходимость выделения и изучения конституционных основ экологической безопасности в качестве самостоятельного правового института, который следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В узком смысле слова, это совокупность норм Конституции Российской Федерации, регулирующих экологические отношения, то есть отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов, В широком смысле слова, под конституционными основами экологической безопасности понимается совокупность кон-ституционмо правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в Федеративном договоре, договорах между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, направленных на регулирование экологических общественных отношений.

Диссертант аргументирует необходимость разработки единой стратегии развития северных регионов, целостной системы нормативных правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность, а также создание государственных органов, в компетенцию которых входил бы анализ соответствующей информации, прогнозирование развития этих территорий с учетом экологических факторов, контроль и планирование всех видов социально - экономической деятельности. Все это, по мнению диссертанта, позволит сконцентрировать усилия на решение задач развития северных регионов с учетом соблюдения социальных, экономических, экологических и иных факторов.

• Автор диссертации обосновывает необходимость разработки «Концепции экологической безопасности российского Севера», которая должна представлять собой особое направление государственной политики, объединяющее научно-практическую деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти и соответствующих социально-правовых институтов, взаимодействующих в целях обеспечения экологической безопасности северных регионов страны. Обеспечению приоритетной реализации задач, определенных в Концепции, могло бы способствовать придание программам решения наиболее актуальных и болезненных экологических проблем формы национального проекта. Направленные для этих целей дополнительные инвестиции, бесспорно, ускорили бы решение многих вопросов.

Одной из первоочередных проблем, считает диссертант, является разработка нормативов качества окружающей среды, учитывающих природные особенности северных территорий, а также нормативных документов, регламентирующих механизм прекращения и приостановки работы предприятий и других организаций в случаях нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства об обеспечении экологической безопасности.

• Обеспечение ■экологической безопасности Севера, по мнению автора диссертации, предполагает правовое регулирование радиационной безопасности, разработку и принятие правовых мер по ликвидации выбросов от наиболее опасных производств, реализацию специальных программ по утилизации твердых бытовых отходов, паспортизацию экологически опасных объектов, ужесточение мер государственного контроля за использованием земельного фонда, недр, лесов, вод, решение проблем защиты здоровья населения, выявление региональных особенностей пожарных режимов лесных территорий и их правовое урегулирование. При разработке экологического законодательства субъектов Российской Федерации, в процессе управления природопользованием и охраной окру-

жающей среды должны быть обеспечены такие права граждан, как право на благоприятную окружающую среду, на получение достоверной информации о ее состоянии, право обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями их здоровью и имуществу.

• При рассмотрении права на благоприятную окружающую среду в контексте гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина, диссертантом обосновывается возможность закрепления экологических прав в структуре конотитуционно-правовогого статуса человека и гражданина. К ним, по мнению диссертанта, можно отнести такие права, как право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (право на экологическую информацию) и право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением (право на возмещение экологического вреда). Диссертант отмечает, что перечень экологических прав получает все более широкое отражение в Конституциях государств различных стран, так как благоприятное состояние окружающей среды признается социально значимым благом и жизненно необходимой потребностью общества.

■ Конституция Российской Федерации не устанавливает экологические обязанности государства, в том числе корреспондирующую праву на благоприятную окружающую среду - обязанность обеспечивать соответствующее качество окружающей среды. Диссертант предлагает конституционно закрепить такие виды обязанностей государства, как охрана окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов, признание и зашита экологических прав граждан, создание необходимых условий для реализации гражданами экологических прав, поощрение деятельности, способствующей рациональному использованию природных ресурсов, предоставление полной, достоверной и своевременной экологической информации и установление ответственности за сокрытие такой информации, возмещение вреда, причиненного действием (бездействием) органов государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, окружающей среде, жизни к здоровью граждан.

• Судебная защита прав и свобод является важнейшей конституционной гарантией. Диссертант полагает, что в целях повышения качества правосудия по экологическим делам необходимо создание специализированных судов, целесообразность образования ко торых подтверждена опытом деятельности природоохранных прокуратур и экологической милиции.

• Анализ проблемы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования экологических отношений позволяет сделать заключение о том, что в Конституции Российской Федерации необходимо более четко определить предметы ведения Российской Федерации (ст, 71) и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, касающиеся экологических отношений. Разграничение предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере экологических отношений, а не только полномочий, должно осуществляться, в первую очередь, на основе Конституции РФ и федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, а также на их основе соответствующими законами субъектов Российской Федерации. В договорах о разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности могут только конкретизироваться предметы совместного ведения, предусмотренные в федеральных законах, но не должны перераспределяться, вводиться новые (дополнительные) полномочия, не предусмотренные в ст. 72 Конституции РФ и федеральных законах. Такие договоры могут заключаться лишь в случае, когда в федеральных законах, регулирующих экологические отношения, на это есть прямое указание. Соглашения по экологическим вопросам, подписываемые на основе договоров, не могут разграничивать предметы ведения и полномочия в данной сфере, в них может предусматриваться только передача соответствующих полномочий.

• Исследуя уровень развития законодательства об экологической безопасности северных регионов, диссертант указывает, что в его развитии сделаны определенные шаги, однако в указанных нормативных правовых актах прослеживается высокая степень дублирования федеральных законов. В регионах нет четко выраженной концепции принятия нормативных правовых актов, более того, характерной чертой является регулирование лишь отдельных вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности.

нормативов качества окружающей природной среды, создание единой системы мониторинга окружающей среды и антропогенного воздействия на нее, выработку единых норм ответственности за причинение ущерба экологическим объектам, совершенствование международного контроля за выполнением государствами международных договорных обязательств в этой сфере. Требуется более активная реализация раздела «Международное сотрудничество» экологической доктрины России в северных регионах, запуск механизма рамочного соглашения с Европейским союзом о многосторонней ядерно-экологической программе в России (МНЭПР) от 21 мая 2003г„ активизация сотрудничества с Арктическим Советом.

В диссертации проведен, анализ решения на примере северных регионов России, проблем коренных народов, не имеющих на территории России национальных автономий, а также возможности полноценно реализовать на практике права, предусмотренные международными нормами. Диссертант делает вывод о том, что механизм реализации правовой зашиты прав коренных народов и национальных меньшинств на внутригосударственном уровне требует дальнейшей доработки с учетом изменяющейся этносоциальной, политической, экономической и культурной ситуации, а также международных стандартов решения этих проблем. Очевидно, что права коренных народов, которые провозглашены в международно-правовых актах, не могут реализовываться в полной мере на внутригосударственном уровне, если не будут подкреплены соответствующими обязательствами государств и механизмом контроля за соблюдением этих прав,

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном осмыслении положений науки конституционного права, нормативных правовых актов, а также судебной практики и обосновании на этой основе совокупности внутренне согласованных между собой теоретических положений и дефиниций. В диссертации сформулирован ряд новых понятий, выявлены существенные связи между ними, а также уточнены понятия, которые были определены в науке конституционного и экологического права.

В проведенном научном исследовании прослеживается преемственность с ранее достигнутыми положительными знаниями, которые отражают отдельные аспекты разрабатываемой проблемы. Полученные новые теоретические знания выполняют интерпретационную функцию и в большей мере отвечают потребностям современной правоприменительной практики, а также дальнейшему совершенствованию правоотношений, возникающих в сфере конституционно-правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.

Диссертантом показано современное состояние конституционно-правовых основ обеспечения экологической безопасности Севера, выявлены особенности обеспечения экологической безопасности в Северном регионе, проблемы реализации экологических прав человека и гражданина; выработаны предложения по совершенствованию правовых норм, регламентирующих конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности.

Разработанные диссертантом положения призваны повысить эффективность правового регулирования конституционных основ обеспечения экологической безопасности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются научными методами, использованными при подготовке диссертации, глубоким изучением большого объема юридической литературы, применявшихся ранее и действующих нормативных правовых источников, судебной практики.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности, который носит всеобщий характер, поскольку адекватно отражает развитие всех областей природы, общественной жизни и мышления, а также современные методологические положения философии, общей теории права, конституционного и экологического права.

Наряду с этим познавательная цель достигалась путем использования специальных методов исследования: историко-правового, системно-структурного, сравнительно-правового.

Общелогическими методами диссертационного исследования служили: анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение, абстрагирование, аналогия, моделирование и другие.

Методологическими ориентирами при решении конкретных познавательных задач являлись Конституция Российской Федерации и Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В своем исследовании диссертант анализировал действующее законодательство по предмету исследования, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, иную судебную практику.

Практическая значимость. Комплексный характер данной научной работы, содержащиеся в ней выводы и предложения позволяют практически использовать ее в следующих направлениях:

- при выработке концептуальных направлений совершенствования законодательного регулирования в сфере обеспечения экологической

безопасности, развития регионального законодательства в данной области;

• при дальнейшей разработке теории экологических прав человека и гражданина в Российской Федерации;

- при изучении студентами юридических вузов соответствующих тем курсов «Конституционное право», «Экологическое право», «Права человека в современной государственности», «Защита прав человека».

Реализация и апробация научных результатов. Научные положения и выводы диссертации получили отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях международного, всероссийского, межрегионального, межвузовского характера (в частности: «Права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду (г.Тампере, Финляндия, 2000 г.), «Некоторые проблемы обеспечения экологической безопасности», (Архангельск, 2002 г.), «Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности Севера» (Архангельск, 2004 г.), «Правовая охрана лесов Севера» (Санкт-Петербург, 2005 г.), «Концептуальные подходы в развитии экологического законодательства стран Баренцева региона» (Архангельск, 2005 г.), «Академическая наука и ее роль в развитии производительных сил в северных регионах России» (Архангельск, 2006 г.). Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли также апробацию в опубликованных соискателем монографиях, статьях и других научных работах.

Положения и выводы научного исследования использованы при разработке областного Закона «Об охране окружающей среды в Архангельской области». Распоряжением Главы администрации Архангельской области от 17 июня 2002 г, № 453-р автор диссертации была введена в состав рабочей группы по подготовке проекта областного закона «Об охране окружающей среды й Архангельской области».

Основные положения, раскрывающие сущность, содержание, структуру и особенное™ функционирования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере обеспечения экологической безопасности, конституционных основ экологического законодательства используются в процессе преподавания «Конституционное право Российской Федерации», «Экологическое право», спецкурсов «Теория прав человека и гражданина», «Проблемы теории государства и права»,

Структура диссертационного исследования обусловлена много« аспектиостыо проблематики, обозначенными целями, задачами н внутренней логикой изложения вопросов. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих четырнадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы,

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, освещается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, указана теоретическая и методологическая основа представленной к защите работы, подчеркивается ее научная новизна, формулируются положения и выводы, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, приводятся сведения об апробации результатов работы, обосновывается ее структура.

Глава первая — «Теоретико-методологические и конституционно-правовые основы экологической безопасности» — включает в себя четыре параграфа и посвящена рассмотрению понятия и правового содержания экологической безопасности, характеристики конституционных основ экологической безопасности, научному анализу экологических прав в конституционной системе прав человека и гражданина, конституционных обязанностей государства в обеспечении экологической безопасности и защите экологических прав человека и гражданина.

Рассмотрение вопроса правового определения терминов «экологическая безопасность « и «обеспечение экологической безопасности» имеет важное как теоретическое, так и практическое значение для обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.

Автор диссертации определяет экологическую безопасность как закрепленную в правовых институтах систему отношений по поводу окружающей среды, которая представляет собой основу нормального стабильного существования общества и создания условий, при которых состояние окружающей среды не представляет опасности для человека.

Диссертант подчеркивает, что в действующем законодательстве нет достаточно четкого определения понятия экологической безопасности и отсутствует определение понятия обеспечения экологической безопасности, что препятствует определению места отношений по обеспечению экологической безопасности в системе общественных отношений, возникающих по поводу окружающей среды.

Теоретическое обоснование необходимости установления соотношения таких понятий как «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности», определения соотношения таких видов общественной деятельности, как обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды и природопользование, представляется весьма

существенным. Различие подходов к понятию «экологическая безопасность» обусловлено отсутствием четко сформулированной концепции

экологической безопасности, недостаточным нормативно-правовым регулированием экологической безопасности.

Проведенный анализ нормативных правовых актов и научной литературы позволил диссертанту сделать вывод, о том, что обеспечение экологической безопасности рассматривается в настоящее время в четырех аспектах: как составная часть охраны окружающей среды; как деятельность, тождественная охране окружающей среды и природопользованию; как деятельность, проводимая параллельно с охраной окружающей среды и природопользованием; как принцип охраны окружающей среды и природопользования, Очень часто понятия «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности» смешивают либо рассматривают как тождественные. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» прямо не названы отношения по обеспечению экологической безопасности. Так, Закон призван регулировать отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Опасность хозяйственной или иной деятельности для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства является основным критерием, определяющим место обеспечения экологической безопасности в системе общественных отношений по охране окружающей среды и природопользованию. Поэтому предметом регулирования сферы обеспечения экологической безопасности являются общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию, которые возникают при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду и представляющей опасность для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства. При этом такие виды деятельности, как охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности соотносятся как общее и частное.

Важным представляется анализ угроз экологической безопасности, под которыми понимаются виды хозяйственной или иной деятельности, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду и могут привести к увеличению количества заболеваний и смертельных случаев среди населения, вызванных состоянием окружающей среды, что, в ко-

нечном итоге, представляет опасность как для общества, так и для государства в целом. В первую очередь, это те виды деятельности, которые загрязняют окружающую среду. Перечни видов и объектов хозяйственной или иной деятельности, представляющие угрозу экологической безопасности, закреплены в ст. 11-12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ, в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. В конкретизации угроз экологической безопасности применительно к отдельным регионам огромную роль могут играть субъекты Российской Федерации. Диссертант отмечает, что во избежание дублирования нормативных правовых актов нет необходимости специально закреплять в законодательстве перечень угроз экологической безопасности. Для этого достаточно сформулировать понятие «угроза экологической безопасности».

По мнению автора диссертации, под угрозой экологической безопасности должны пониматься виды хозяйственной или иной деятельности, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и представляющие опасность для жизни и здоровья людей вследствие возможных или наступивших нарушений нормативов качества окружающей среды.

Основными причинами возникновения угрозы экологической безопасности являются: практика решения социально-экономических, технологических проблем без учета и степени их влияния на сохранение благоприятной среды обитания людей, механизма взаимодействия природы, общества и человека; загрязнение и разрушение природной среды, нарушение экологического равновесия на планете, особенно в регионах интенсивного индустриального развития и освоения природных ресурсов; неэффективная охрана окружающей природной среды; неравномерность экологической и антропогенной нагрузки на территории; отсутствие системы социально-экономических и правовых гарантий возмещения экологического вреда; низкий уровень экологического сознания и экологической культуры; рост экологических правонарушений и отсутствие эффективной системы их пресечения и профилактики.

Исходя из анализа экологической угрозы и системы экологического законодательства, диссертант подчеркивает, что предметом регулирования сферы обеспечения экологической безопасности являются те общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию, которые возникают при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду и представляющей опасность для жизни и здоровья людей вследствие возмож-

ных или наступивших нарушений нормативов качества окружающей среды.

Отношения по охране окружающей среды и природопользованию, которые возникают при осуществлении видов хозяйственной или иной деятельности, воздействующих на окружающую среду, но не представляющих опасность для жизни и здоровья людей, не являются отношениями по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации (например, отношения, возникающие при использовании природных ресурсов в объемах, не приводящих к сверхнормативному загрязнению окружающей среды, к опасному для жизни и здоровья людей разрушению и деградации окружающей среды и др.).

Автор диссертации акцентирует внимание на том, что в Российской Федерации еще не созданы концептуальные основы системы обеспечения экологической безопасности, а к формированию отдельных теоретических, юридических (законодательных) элементов государство приступило лишь в начале 90-х годов прошлого столетия.

Потребность в разработке и реализации концепции экологической безопасности России на современном этапе объективно обусловлена тем, что организация обеспечения экологической безопасности, как одно из направлений государственной внутренней и внешней политики, осуществляется в любом цивилизованном обществе, которое заинтересовано в создании благоприятных условий для устойчивого развития; новая социально-политическая и конституционно-правовая ситуация в России, обусловливает потребность приведения норм отечественной нормативно-правовой базы в соответствии с международными концепциями обеспечения экологической безопасности; положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г, № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» («с изм. от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерацию») должны стать принципиальной основой для конструирования системы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями в сфере обеспечения экологической безопасности; долгосрочная социально-экономическая политика государства должна стать теоретико-методологической базой для разработки и реализации концепции обеспечения экологической безопасности России.

Разработка данной концепции требует системного подхода в качестве теоретико-методологической основы, включающей единство теории

и социально-правовой практики, законодательство и правоприменение. Начальный этап разработки концепции экологической безопасности Российской Федерации должен включать организацию научных исследований основных направлений и механизма ее реализации, а также всестороннего экономического, научно-технического, правового обеспечения, определение основных понятийных категорий таких его составляющих, как «экологическая безопасность», «угрозы экологической безопасности», «обеспечение экологической безопасности» и т.д., общих и частных целей, других структурно-содержательных элементов концепции.

Основополагающие цели разработки и реализации концепции экологической безопасности Российской Федерации вытекают из реализации закрепленных в Конституции Российской Федерации прав каждого человека на жизнь (ст. 20), благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Достижение общих целей обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, конституционно-правовых гарантий их реализации может быть успешным лишь в том случае, если экологическая политика государства будет ориентироваться на достижение жизненно важных приоритетов, т.е. на обеспечение целей и задач устойчивого, а равно и безопасного с экологической точки зрения развития природы, общества и человека.

Диссертант обосновывает вывод о том, что в целях совершенствования правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации представляется целесообразным закрепить в Законе РФ «Об охране окружающей среды» следующие понятия: угроза экологической безопасности; отношения по обеспечению экологической безопасности; требования экологической безопасности; обеспечение экологической безопасности; конституционное обеспечение экологической безопасности.

Автор диссертации подчеркивает, что в России в современных условиях особое значение имеет проблема эффективности обеспечения экологической безопасности. Именно эффективность позволяет определить результативность проделанной работы и осуществлять дальнейшую корректировку планов и программ для достижения поставленных целей и задач. К показателям, которые будут определять эффективность обеспечения экологической безопасности, следует отнести повышение уровня жизни всех слоев населения, увеличение средней продолжительности жизни, положительные показатели естественного прироста, улучшение качества окружающей природной среды и состояния здоровья населения.

Бели будет отмечаться положительная динамика обозначенных показателей, тогда обеспечение экологической безопасности будет являться эффективным.

Конституция РФ выполняет фундаментальную, основополагающую роль в регулировании экологических отношений, являясь юридической базой становления, развития и совершенствования экологического законодательства. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности наряду с рациональным использованием природных ресурсов выделяются в качестве основных из направлений деятельности государства, составляющих его экологическую функцию.

Под конституционными основами следует понимать, прежде всего, нормы Конституции РФ, непосредственно закрепляющие основы устройства общества и государства, в целом, а также обоснования тех или иных общественных отношений.

Конституционные основы экологических отношений, в т.ч. и экологической безопасности, составляют нормы, которые регулируют эти отношения непосредственно и косвенно.

Автор диссертационного исследования подробно анализирует обозначенные нормы. Диссертант указывает, что именно в Конституции РФ 1993 года право на благоприятную окружающую среду впервые получило конституционное закрепление. Обеспечение экологической безопасности необходимо рассматривать неразрывно с правом каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также с обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Основные направления политики государства и области экологической безопасности определены в Концепции национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г.), в которой к числу приоритетных направлений в сфере обеспечения экологической безопасности отнесены: борьба с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; борьба с радиоактивным загрязнением; создание экологически чистых технологий, рациональное использование природных ресурсов. В данной Концепции природопользование и природоохранная деятельность рассматривались как приоритетные направления государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности. Это находилось в противоречии со ст.72 Конституции РФ. В новой редакции Концепции национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.) институт

экологической безопасности был вовсе исключен из этого документа, В Концепции улучшение экологической ситуации определяется как одна из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,

В Экологической доктрине РФ, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р, обеспечение экологической безопасности определяется как конечная цель государственной политики в области экологии при сохранении природных систем, поддержании их целостности и жизнеобеспечивающих функций. В соответствии с Экологической доктриной, одной из основных задач, связанных с реализацией государственной политики в сфере экологии, являются создание эффективного правового механизма обеспечения экологической безопасности и совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения неотвратимости ответственности за экологические правонарушения.

Вопросы обеспечения экологической безопасности отнесены Конституцией РФ (п. «д» ч. 1 ст. 72) к конституционным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов отнесены вопросы природопользования и охраны окружающей среды.

Но соотношение природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности в Конституции РФ не определяются, в связи с чем в законодательстве нет единого подхода к содержанию этих объектов.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (ст. 3) обеспечение экологической безопасности обозначается как принцип охраны окружающей среды, а охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов выступают как необходимые условия обеспечения и благоприятной окружающей среды, и экологической безопасности. Таким образом, охрана окружающей среды и экологическая безопасность имеют приоритет перед природопользованием.

Автор диссертации полагает, что в ряде случаев обеспечение экологической безопасности выступает приоритетным направлением по отношению к природопользованию и охране окружающей среды. Так, в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» от 19 июня 1996г, (в ред. от 2 января 2000 г.) (ст, 12.) сказано, что государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования на Севере направлено на обеспечение экологической безопасности.

Следует отметить, что не определены пока конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и порядка их реализации. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай» и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было установлено, что при наличии федерального регулирования в относящейся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов сфере экологической безопасности и охраны окружающей сферы субъект Федерации не должен принимать противоречащие этому регулированию правовые акты (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ) и исключать его действие на своей территории.

Но с Российской Федерации не снимается обязанность обеспечивать необходимую экологическую безопасность и охрану окружающей среды, в том числе сохранение земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории соответствующего субъекта Федерации (ч. 1 ст. 9; п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Автор диссертационного исследования обозначает также, что только в нескольких случаях в законодательстве определены разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в этой области; кроме того, они не детализированы в нормативных правовых актах, что приводит к проблемам, связанных с их реализацией.

Диссертант, характеризуя сущностные характеристики конституционных основ экологической безопасности, отмечает, что обеспечение экологической безопасности является самостоятельным объектом права (ст. 72); обеспечение экологической безопаснос ти является сферой совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Необходимы четкие механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в этой области в конкретных нормативных правовых актах; обеспечение экологической безопасности не является конституционной обязанностью каждого человека и гражданина на территории Российской Федерации (ст.58) в отличие от природопользования и охраны окружающей среды, но является обязанностью Российской Федерации и ее субъектов. Обеспечение экологической безопасности может являться основанием для ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе при проведении оперативно-розыскной деятель-

ности, в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Далее автор диссертации указывает, что признание прав человека неотъемлемой частью национальной правовой системы имеет важное значение для общества, поскольку предполагает, что государство берет на себя обязанности реального обеспечения провозглашенных прав и свобод. На современном этапе развития общества наметилась тенденция актуализации вопросов, связанных с закреплением и реализацией прав и свобод человека как на международном, так и на национальном уровне.

Конституция РФ (ст. 42) одним из основных прав человека закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду. Оно предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать достоверную и своевременную экологическую информацию, право на возмещение экологического ущерба.

Автор диссертации проанализировал существующие виды экологических прав в контексте прав, классифицируемых в общей теории прав с учетом Международных пактов по правам человека н Конституции РФ и показывает, что к экологическим правам, входящим в структуру конституционного статуса личности можно отнести три основных права: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (право на экологическую информацию) и право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением (право на возмещение экологического вреда).

Диссертант полагает, что право человека на благоприятную окружающую среду находится в непосредственной связи с концепцией обеспечения экологической безопасности как составной части всеобъемлющей системы национальной безопасности.

В настоящее время экологическая безопасность человека в России выдвигается на первое место. Это обусловлено тем, что усиление антропогенного давления на окружающую природную среду приводит к обострению экологической ситуации, что выражается в следующем: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется в целом как природная, так и окружающая среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой. Теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное состояние людей, их здоровье. Тем самым нарушаются нормы Конституции РФ, закрепляющие не только право на благоприятную окружающую среду, но и право на жизнь, на свободу труда, на отдых

и т.д., так как нарушения данного анализируемого права влечет за собой нарушение и ряда других конституционных прав и свобод.

Право человека на благоприятную окружающую среду относится к числу основополагающих прав. Обозначенное право обуславливает существование отдельного человека и общества в целом и поэтому относится к правам индивидуальным и коллективным. Закрепив право на благоприятную окружающую среду, российская Конституция подтвердила прогрессивные тенденции правового развития государства. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью означает, с политической и юридической точек зрения, изменение подходов к взаимоотношениям гражданина и государства, целью деятельности которого являются обеспечение интересов личности. Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Россия признала такие общепризнанные международные акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, а с вступлением в Совет Европы - Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод» 1950 года.

Автор диссертации отмечает, что право на благоприятную окружающую среду занимает важное место в системе конституционных прав и свобод, нарушение этого права влечет ущемление и других прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. Право на благоприятную окружающую среду находится в тесной взаимосвязи с другими правами и свободами: правом на жизнь; правом на охрану здоровья; правом на достоинство личности, в части запрета любых опытов на человеке без добровольного согласия; правом на отдых; правом на труд в безопасных условиях; правом на жилище; правом на ознакомление е документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, если они содержат сведения, затрагивающие экологические права; правом на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом в отношении экологической информации; правом на социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности при наличии экологически обусловленных заболеваний; правом потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба в случаях экологических правонарушений; правом на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц в случаях, которые связаны с действием экологических факторов,

Право на благоприятную окружающую среду является базисом всей системы экологических прав граждан и соотносится с ними как цель и средства ее достижения. Иные экологические права служат гарантиями его реализации. Определение того, что понимается под правом граждан на благоприятную окружающую среду, необходимо для определения понятия экологических прав вообще.

В отечественной юридической науке предлагались различные формулировки этого права: право на благоприятную окружающую среду; право на здоровую окружающую среду; право на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека окружающую природную среду; право на здоровую окружающую среду. Однако после конституционного закрепления основного экологического права, большинство авторов приняли формулировку статьи 42 Конституции РФ как единственно верную.

В соответствии со Стокгольмской Декларацией об окружающей человека среде, безопасная (здоровая, благоприятная) окружающая среда -это среда, качества которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь. В российском законодательстве существует понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определяемое как состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека, и имеются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные жизненно важные потребности человека. В связи с этим конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду есть аналог конституционного права каждого на жизнь (статья 20 Конституция РФ). Не случайно в ФЗ «Об охране окружающей среды» среди принципов охраны окружающей среды справедливо назван приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий труда и отдыха населения.

Автор диссертации обосновывает, что определение содержания и границ права на благоприятную окружающую природную среду представляет значительную сложность, В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» это право рассматривается как право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и. иной деятельностью человека, т.е. природная среда - это среда, безопасная для здоровья человека. В юридическом смысле качество окружающей среды определяется не столько с точки зрения фактического отсутствия заболеваний у конкретных граждан, сколько с позиции соответствия ее характеристик установленным экологическим нормативам.

В юридической литературе высказывается мнение, что данного критерия благоприятности окружающей природной среды не достаточно. Она должна определяться и другими признаками, такими как чистота (неза-грязнениость), ресурсоемкость (неистощенность), экологическая устойчивость, видовое разнообразие и эстетическое богатство. Именно такое понимание благоприятной окружающей среды сложилось в теории экологического права, а так же частично было воплощено в ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объектом права на благоприятную окружающую среду является «благоприятная окружающая среда», т.е. такое ее качественное состояние, которое позволяет человеку жить, не ощущая на себе вредного для жизни и здоровья воздействия. В этом смысле можно говорить и о «здоровой» окружающей среде.

В юридической литературе, посвященной разработке теоретических моделей данного права, существуют различные точки зрения по поводу содержания терминов «благоприятная» и «здоровая» окружающая среда. Одни ученые используют эти понятия как равнозначные, например, говоря о «субъективном праве каждого гражданина на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду» или «безопасной (здоровой, благоприятной) окружающей среде как объекте правовой охраны и интереса человека». Ряд ученых не ставит знак равенства между понятиями «здоровая» и «благоприятная» окружающая среда и пытаются показать их различия.

По мнению диссертанта, следует исходить из соотношения понятий «благоприятная» и «здоровая» как общего и частного. Таким образом, «здоровая» окружающая среда является необходимым элементом «благоприятной» окружающей среды, качество которой должно отвечать не только установленными санитарно-гигиеническими нормативами, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций, но и обеспечивать устойчивое функционирование естественных экологических систем, неистощимых природных ресурсов.

Юридическим критерием «благоприятной» окружающей среды в действующем законодательстве является система нормативов и лимитов, основная часть которых содержится в ФЗ «Об охране окружающей среды» (нормативы качества окружающей среды (ст. 21), допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22) и система санитарно-эпидемиологических требований (ст. 12-28), установленных в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. №, 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Основной целью нормирования качества окружающей природной среды является установление таких предельно

допустимых норм воздействия человека на окружающую среду, которые гарантировали бы экологическую безопасность населения и сохранения генетического фонда, а так же обеспечивали рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Исследованный научный материал привел автора диссертации к выводу о том, что конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду является фундаментальным, затрагивающим основы жизнедеятельности во всех сферах. Реализация данного права способствует обеспечению экологической безопасности общества. Право на благоприятную окружающую среду относится к правам «третьего поколения», реализация его возлагает на государство обязанность гарантировать и содействовать его практическому осуществлению. Для обеспечения экологической безопасности общества и реализации права на благоприятную окружающую среду необходимо предусмотренное Конституцией РФ и законом функционирование всех государственных систем, а также активность самих граждан и их объединений. Именно государство должно установить четкий механизм реализации данного права.

Конституционное право на благоприятную окружающую среду является субъективным правом, реализуемым в рамках конкретных особых правоотношений, возникающих на основе прямого действия конституционных норм. Структура конституционного права на благоприятную окружающую среду, как субъективного права, включает в себя следующие элементы: возможность правообладателя выбирать вид и меру (объем) поведения, т.е. совершать собственные положительные действия по реализации и защите своего права на благоприятную окружающую среду (право - пользования); возможность требовать от всех обязанных лиц, в том числе от государства, выполнения определенных действий, направленных на реализацию права на благоприятную окружающую среду (право - требования); возможность защиты нарушенного права всеми правовыми средствами, в судебном, административном и ином порядке (право-притязание); возможность пользоваться благоприятной окружающей средой и потреблять безопасные для жизни и здоровья естественные блага (право - действие).

Диссертантом сделан акцент на том, что при дальнейшем совершенствовании Конституции РФ и законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности необходимо исходить из .следующих положений: Российская Федерация - экологическое государство, целью которого является достижение и поддержание благоприятного качества окружающей среды, способствующего устойчивому развитию общества, осуществляющего деятельность по охране окружающей среды, обеспечению ра-

ционального использования и охране природных ресурсов, экологической безопасности человека, общества, государства в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Исследование конституционных обязанностей государства в обеспечении экологической безопасности подтвердило, что признание экологических прав граждан - одна из существенных новых характеристик развивающегося российского законодательства.

Признав право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, Конституция РФ закрепила прогрессивные тенденции правового развития.

Автором диссертации отмечено, что обеспечение государством права граждан на благоприятную окружающую среду достигается путем организационно-правового обеспечения экологопользования, что включает в себя следующие комплексы организационно-правовых мер: экологизация действующего законодательства; проведение экономической политики в области экологии; экологический контроль со стороны государства и общественности; проведение экологической экспертизы. Анализ организационно-правового обеспечения экологопользования позволил автору показать их важное значение в механизме обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду.

Дальнейшее исследование проблем реализации права граждан на благоприятную окружающую среду выразилось в правовой оценке диссертантом конституционных обязанностей государства в обеспечении экологической безопасности.

В настоящее время Конституция РФ не устанавливает экологические обязанности государства, в том числе корреспондирующую праву на благоприятную окружающую среду • • обязанность обеспечивать соответствующее качество окружающей среды. Конституция РФ ограничивается лишь общим положением статьи 2, которая закрепляет обязанность государства признавать, соблюдать и защищать нрава и свободы человека и гражданина.

Автор диссертации отмечает, что понятие «экологические обязанности государства» находится в стадии разработки, не сформирован их конкретный перечень,

Исследование подтвердило, что, несмотря на существенную роль права на благоприятную окружающую среду в системе конституционных прав и свобод, которая объясняется тем, что нарушение данного права влечет за собой нарушение других прав и свобод, его практическая реали-

зация затруднительна. Права человека, как и само право, имеют смысл и ценность для общества только в том случае, если созданы соответствующие условия для их осуществления, воплощения в жизнь. Для этого недостаточно конституционного закрепления прав и свобод, регламентации в текущем законодательстве, необходимо наличие соответствующих ресурсов для обеспечения, создания реальных гарантий и эффективных механизмов защиты. Социальная ценность конституционного закрепления права на благоприятную окружающую среду состоит не в его юридическом закреплении, а в возможности реализации, т.е. в претворении в жизнь.

Мерой, обеспечивающей реализацию права человека на благоприятную окружающую среду, выступает сам факт закрепления в Конституции РФ, которая имеет прямое действие (ст.15) и на практике применяется судами в качестве непосредственно действующего нормативного акта, имеющую высшую юридическую силу при разрешении конкретных дел.

К мерам, обеспечивающим реализацию права человека на благоприятную окружающую среду, относится установление в текущем законодательстве системы правовых, экономических, организационных гарантий и конкретного юридического механизма реализации и защиты.

Механизм реализации прав личности призван охватить все направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав, которые включают: юридическое закрепление всех видов гарантий прав, свобод и интересов; широкую систему охраны и защиты государством прав граждан, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода правонарушениями в области прав и свобод; развитие общественно -- политической активности граждан, сознательного отношения к использованию прав, свобод и законных интересов, наличие государственного и общественного контроля, направленных на охрану прав и свобод, законных интересов.

Автором диссертации уделено особое внимание реализации таких важных экологических прав человека и гражданина, как право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

Диссертантом в этой связи обосновывается следующее положение: право на экологическую информацию является конституционным правом, реализация которого требует предусмотреть обязанность предоставления достоверной, полной и своевременной информации пользователям экологической информации в случае их обращения к соответствующим органам и к должностным лицам. Конституционные права на экологическую информацию и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуще-

ству граждан экологическим правонарушением, постоянно нарушаются на практике.

Поэтому на основе проведенного исследования автор делает вывод о необходимости принятия федеральных законов, регулирующих понятие, правовой статус, процедуры собирания и предоставления экологической информации, гарантии прав граждан, обязанности органов государственной власти и управления в этой сфере, а также о возмещении экологического вреда, в котором следует обозначить понятие «экологический вред», описать механизм реализации возмещения экологического вреда; порядок определения компенсационных выплат за причинение экологического вреда имуществу граждан; определить органы, ответственные за возмещение такого вреда.

По мнению диссертанта, нормы второй главы Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» реализуют не только права и свободы человека и гражданина, но и устанавливают их конституционные обязанности. Название второй главы Конституции Российской Федерации уже ее содержания. Представляется правильным обозначить в названии данной главы Конституции Российской Федерации не только права человека и гражданина, но и обязанности, которые неразрывно связаны с правами и свободами.

Глава вторая - «Конституционно - правовые гарантии обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав человека и гражданина» объединяет три параграфа, посвященные конституционным основам экологического законодательства, проблемам совершенствования федерального законодательства об экологической безопасности на современном этапе; судебной и внесудебной защите экологических прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Между Конституцией РФ и действующим законодательством складываю гея отношения, характеризующиеся взаимосвязью, взаимовлиянием, иерархической соподчинениостыо, отражающей ее верховенство в правовой системе и высшую юридическую силу.

Сущность и характер взаимодействия конституционных экологических положений и экологического законодательства обусловливается юридической функцией и свойствами самой Конституции РФ,

Конституционные экологические положения развиваются и конкретизируются в действующем экологическом законодательстве, которое непосредственно опирается на конституционные экологические положения и не противоречит им. Но, к сожалению, в экологическом законодательстве не все положения, заложенные в Конституции РФ и требующие непосредственного развития в текущем законодательстве, реализуются (на-

пример, нормы, закрепляющие экологические права: право на благоприятную окружающую среду, достоверную экологическую информацию и возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением).

Автор диссертации обосновывает, что в юридической науке пока не существует однозначного понимания термина «экологическое законодательство». Понятия «экологическое законодательство» нет и в действующем законодательстве. В Конституции РФ используются термины «законодательство об охране окружающей среды», «земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах». Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» закрепил понятие «законодательство в области охраны окружающей среды». Кроме того, и в нем используется также термин «законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования». Диссертант констатирует, что было бы правильным в Конституции РФ закрепить именно понятие «экологическое законодательство» вместо имеющихся там терминов «законодательство об охране окружающей среды», «земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах».

В представляемом исследовании проанализированы конституционные основы экологического законодательства. Конституция РФ предусматривает разнообразие форм собственности на природные ресурсы и, устанавливает равенство всех форм собственности, равным образом признавая и защищая их. Конституция РФ предоставляет право выбора в решении вопроса о закреплении тех или иных природных ресурсов в конкретных формах собственности и отрицает монополизм государственной собственности. В отношении природного ресурса «земля» положение ч. 2 ст. 9 подкрепляется нормой ст. 36 Конституции РФ, согласно которой, «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю».

В экологическом законодательстве проблема установления форм собственности на природные ресурсы решается неоднозначно. На ряд природных ресурсов (недра, леса, животный мир, природные лечебные ресурсы) устанавливается только право государственной собственности, на другие (особо охраняемые природные территории) предусматривается право государственной либо муниципальной собственности, земля, воды - могут быть как в государственной, так и в частной или муниципальной собственности.

В ч. 2 ст, 9 Конституции РФ закрепляется положение о государственной собственности, и нет разделения ее на федеральную и собственность субъектов Федерации, хотя в текущем законодательстве разделение проводится. Таким образом государственную собственность необходимо

законодательно разграничить на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации,

Пункты «г» и «в» ст. 72 Конституции РФ отнесли разграничение государственной собственности и вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами к совместному ведению РФ и субъектов РФ, а пункт «д» ст, 71 установил, что управление федеральной собственностью находится в ведении РФ. Как видим, нормы Конституции РФ дают основание для разграничения государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и субъектов федерации, но при этом не допускается собственного правового регулирования субъекта РФ по данному предмету ведения, а также одностороннее объявление природных ресурсов собственностью субъекта Федерации.

Конституция РФ и Федеративный договор по-разному определяют разграничения государственной собственности: по договоренности между РФ и ее субъектами либо исходя из положений ст. 72 Конституции. Но в соответствии со вторым разделом «заключительные и переходные положения», в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, действуют положения Конституции РФ. Поэтому должен действовать конституционный порядок разграничения государственной собственности на природные ресурсы.

Сложившееся в экологическом законодательстве отношение к природным ресурсам как объектам собственности требует определения в Конституции РФ правового режима «общественного (общенационального) достояния» на такие природные ресурсы как земля, недра, леса, воды и животный мир, либо, исходя из толкования конституционных норм, к признанию для данных природных ресурсов определенного режима. Другой важной проблемой является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ и сфере регулирования экологических отношений. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий является одной из основ федеративного устройства России. В соответствии с ч, 3 ст. 11 разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция РФ устанавливает разграничение только предметов ведения, (ст.ст. 71,72 и 73) и ничего не говорит о разграничении полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ. Легальное определение предмета ведения дано в Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации» - это сфера общественных отношений. К предметам ведения Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и федеральная собственность и управление ею (ст. 71). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Проанализировав противоречия между статьями 71 и 72 Конституции РФ, автор диссертации констатирует, что в Конституции РФ необходимо более четко определить предметы ведения РФ (ст. 71) и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, касающиеся экологических отношений. Разграничение предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере экологических отношений, а не только полномочий, должно осуществляться, в первую очередь, на основе Конституции РФ и федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, а также на их основе соответствующими законами субъектов РФ.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности могут только конкретизировать предметы совместного ведения, предусмотренные в федеральных законах, и не должны перераспределять их, вводить новые (дополнительные), не предусмотренные ст. 72 Конституции РФ и федеральных законах.

Такие договоры могут заключаться лишь в том случае, если в федеральных законах, регулирующих экологические отношения, на это есть прямое указание. Соглашения по экологическим вопросам, подписываемые на основе договоров, не могут разграничивать предметы ведения и полномочия в данной сфере, ими может предусматриваться только передача соответствующих полномочий.

Далее исследована проблема, связанная с развитием в экологическом законодательстве конституционных понятий • «охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности», закрепленных в п. «д» ст. 72 в качестве предметов совместного ведения РФ и субъектов, и диссертант резюмирует, что сегодня конституционные положения, устанавливающие такую сферу общественных отношений как «обеспечение экологической безопасности», остаются не реализованными пи в рамках

законодательства об охране окружающей среды, ни в отдельных самостоятельных законодательных актах. Следует согласиться с мнением А.О. Миняева, что именно государственный и местный уровни обеспечения экологической безопасности требуют законодательного регулирования в целях развития конституционных норм.

Рассматривая проблемы совершенствования федерального законодательства об экологической безопасности на современном этапе, автор диссертационного исследования обосновывает, что исследование вопроса об определении понятия и системы законодательства об экологической безопасности имеет важное практическое значение. Это позволит установить круг законодательных актов, регулирующих отношения по обеспечению экологической безопасности, осуществить их всесторонний анализ, выявить тенденции в развитии законодательства, а также указать противоречия, дублирования, пробелы и другие недостатки.

Характеризуя законодательство об экологической безопасности, следует иметь в виду, что в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие отношения по обеспечению экологической безопасности, наряду с нормативными актами, регулирующими отношения по охране окружающей среды, являются составляющими природоохранительного законодательства, которое, в свою очередь, входит в систему экологического законодательства. Включение законодательных актов, регулирующих отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в природоохранительное законодательство, и, следовательно, их совместное правовое регулирование связано с имеющимися системными связями данных видов деятельности.

В ходе диссертационного исследования автором установлено, что в настоящее время в данной сфере отношений еще нет должного единства. Отсутствует основополагающий законодательный акт, каковым мог бы стать федеральный закон об экологической безопасности.

При этом следует иметь в виду, что оперирование понятием «законодательство об экологической безопасности» достаточно условно, поскольку в настоящее время оно не нашло своего закрепления в юридической лексике. Круг законодательных актов, входящих в систему законодательства об экологической безопасности в литературе четко не выделяется, приводится лишь перечень законодательных актов, входящих в систему природоохранительного законодательства, в целом,

Прежде всего, система законодательства об экологической безопасности основывается на нормах, закрепленных в Конституции РФ. Так, Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и прямым действием, закрепляет право любого человека, проживающего на территории

России на благоприятную окружающую среду (статья 42), право на достоверную информацию об ее состоянии, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью лица или его имуществу, экологическим правонарушением. Реализация этих конституционных положений предусматривается в ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основополагающим актом в сфере обеспечения экологической безопасности, в котором предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности названо важнейшей задачей природоохранного законодательства России. Однако в целом отношениям по обеспечению экологической безопасности в ФЗ «Об охране окружающей среды» не уделяется должного внимания. Так, закон, закрепляя понятие экологической безопасности, в последующем использует его в незначительной части норм.

Автором диссертации проанализированы нормативные правовые акты, прямо или косвенно затрагивающие отношения по обеспечению экологической безопасности.

При этом особая роль в механизме правового регулирования данного вида отношений отводится принципам, уточняется понятие принципов и указывается, что они лежат в основе правотворческой и правоприменительной деятельности, обеспечивают единство содержания норм права и их соответствующего воздействия на общественные отношения.

Фактором, оказывающим положительное влияние на формирование законодательства об экологической безопасности, является наличие отлаженной концепции экологической безопасности России. Центральное место в решении этого вопроса следует отдать разработке концепции экологической безопасности России или использовать концепцию устойчивого развития, уже утвержденную и признанную как на международном, так и на национальном уровне.

Определенное внимание в диссертации уделено системе обеспечения формирования концепции экологического законодательства, которая включает финансовое, информационное, научное, организационное, идеологическое обеспечение, Не менее важным структурным элементом является определение целей и задач, стоящих перед концепцией экологической безопасности Российской Федерации. Основополагающие цели разработки и реализации концепции экологической безопасности Российской Федерации вытекают из закрепленных в Конституции Российской Федерации прав каждого человека на жизнь (статья 20), благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Важным аспектом развития законодательства об экологической безопасности является международное сотрудничество, что объясняется значимостью этих вопросов в условиях растущей взаимозависимости в мире. Обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Достижение этой цели требует широкого сотрудничества с другими государствами. В связи с этим автор исследует соотношение законодательства об экологической безопасности с актами международного права окружающей среды, которые в действующем законодательстве в общем виде именуются международными договорами.

Автором диссертации отмечено, что в целях совершенствования правовой основы обеспечения экологической безопасности следует разработать и принять законы «Об экологической безопасности», где необходимо установить критерии экологической безопасности, определить ее составляющие, закрепить методы обеспечения экологической безопасности, «Об экологическом страховании», «Об обращении с радиоактивными отходами», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», «Об охране почв», «Об экологической безопасности автомобильного транспорта», «О статусе зон экологического бедствия и реализации хозяйственной и иной деятельности на их территории».

Диссертант полагает, что следует внести изменения и дополнения в действующие федеральные законы, и прежде всего в области лицензирования отдельных видов деятельности, приватизации государственного имущества, налогообложения в части требований по обеспечению экологической безопасности, предоставления налоговых и иных льгот при внедрении наилучших экологически безопасных технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также в случаях технического перевооружения, модернизации действующих производств иа экологически безопасные.

Назрела необходимость внести изменения и дополнения в бюджетное законодательство в части установления повышенных нормативов отчислений от регулирующих доходов субъектам Федерации и промышленным городам для улучшения экологической обстановки и состояния здоровья населения, а также для предотвращения деградации окружающей среды.

Диссертантом сделан акцент не только иа необходимости совершенствования экологического законодательства, но и иа важности исполнения законов.

Анализируя проблемы судебной защиты экологических прав человека и гражданина в Российской Федерации, диссертант отмечает, что в имеющейся правовой системе создан определенный механизм реализации

полномочий суда по защите прав и свобод граждан, тгри нарушении их экологических прав.

Подтверждая свои теоретические выводы, автор диссертации анализирует практику возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями на региональном уровне, в Архангельской области.

Изучение судебной практики позволило диссертанту констатировать, что возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями окружающей среде, является одной из сложных проблем в судебной практике. От правильного применения соответствующих правовых норм, исследования фактов и доказательств зависит исход конкретного дела. Высокая степень общественной опасности данного вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

Основные проблемы, возникающие в судебной практике при рассмотрении споров о возмещении экологического вреда, касаются вопросов доказывания факта вреда, причиненного экологическими правонарушениями, факта совершения экологического правонарушения, способов определения размера причиненного вреда, и, как следствие, применения методик расчета ущерба; соблюдения экологических и природоресурсных требований по охране природы в связи с неудачным для окружающей среды размещением объекта строительства; об оспаривании результата экологической экспертизы; оспаривание требований о приостановке или прекращении деятельности предприятия или изменении технологии, вредно сказывающихся на здоровье людей.

Несмотря на распространенность экологических правонарушений и серьезный материальный ущерб, экологических исков предъявляется мало. К причинам такого положения автор относит: не осознание гражданами важности, значимости экологических прав, низкий уровень правовой, экологической культуры; правовой нигилизм; отсутствие профессиональных и общественных массовых организаций по поддержке экологических прав граждан; сложности при определении размера ущерба, его обоснование при оформлении исковых требований; отношение правоохранительных органов к вопросам экологической безопасности; необоснованный отказ судов от исков; сниженные размеры возмещения ущерба судами; наличие более актуальных экономических и политических проблем.

Автор диссертации утверждает, что в современных условиях судебная защита прав и свобод приобретает особую актуальность. Поэтому в

цепях повышения качества правосудия по экологическим делам необходимо создание специализированных судов.

Далее в диссертационном исследовании автор анализирует институты внесудебной защиты экологических прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Конституционное провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также государственную обязанность создавать специальные органы и учреждения для их охраны. Это прежде всего органы охраны правопорядка, прокуратуры, институт Уполномоченного по правам человека.

В связи с этим, отмечает диссертант, требуется более четкое определение места и роли органов внутренних дел, уточнение и расширение их компетенций в сфере экологических отношений, упорядочение нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечение надзора за охраной природных объектов и рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности. В органах внутренних дел всех регионов страны целесообразно создать специализированные подразделения экологической милиции, что позволило бы скоординировать усилия по природоохранительной деятельности в одном правоохранительном «силовом» ведомстве. Целесообразно также создать в системе МВД РФ управление или отдел по обеспечению экологической безопасности, что позволило бы сконцентрировать комплекс управленческих функций в данной сфере.

В диссертационном исследовании указывается, что важным условием повышения результативности прокурорского надзора в сфере экологических отношений является развитие повсеместно системы природоохранных прокуратур.

В диссертационной работе также обосновывается, что последние годы экологическое правозащитное движение становится фактором укрепления гражданского общества и решения экологических проблем. Для того, чтобы общественность реально могла влиять на процесс принятия государственных решений в сфере экологии и защиты экологических прав человека и гражданина необходимо обеспечить общественным объединениям право экспертизы проектов законов Российской Федерации и ее субъектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду; дополнить федеральное законодательство нормой об обязательности выяснения и учета мнения населения относительно планов по размещению вблизи мест их проживания объектов повышенной опасности. Необходимо дополнить действующее законодательство нормами о способах и форме участия общественности в

охране окружающей среды, разработать и принять нормативные документы о внештатных экологических инспекциях и внештатных инспекторах по охране природы, о порядке проведения общественных слушаний о возможных экологических последствиях намечаемой хозяйственной деятельности; о порядке проведения общественной экологической экспертизы.

Важным представляется усиление взаимодействия государственных структур и общественных объединений в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

Диссертант отмечает, что среди механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина особое место занимает институт Уполномоченного по правам человека, который должен выступать координатором деятельности по защите прав человека и гражданина. В связи с обострением экологических проблем в современных условиях и необходимости защиты со стороны государства права граждан на благоприятную окружающую среду есть необходимость пойти по пути создания института Уполномоченного по экологическим правам человека.

Глава третья - «Развитие и реализация правового обеспечения экологической безопасности северных регионов России» - содержит четыре параграфа и посвящена рассмотрению особенностей обеспечения экологической безопасности северных регионов России, характеристике конституционно-правовых основ региональной экологической политики, вопросам регулирования проблем экологической безопасности в законодательстве и Уставах субъектов Российской Федерации, научному анализу проблем совершенствования правового регулирования экологической безопасности северных регионов России.

Диссертантом анализируются особенности обеспечения экологической безопасности северных регионов России на примере Архангельской области и Ненецкого автономного округа,

К основным факторам техногенного воздействия на обозначенной территории относятся: Ядерный полигон на островах Новая Земля, единственный участок земного шара, подвергшийся столь интенсивному воздействию при ядерных испытаниях (проведено 132 взрыва, в том числе атмосферных, наземных, подземных и подводных, общая мощность которых без подземных испытаний составляет более 300 мегатонн); захоронение на Карской губе Новоземельского архипелага и в различных районах Баренцева моря значительных объемов твердых и жидких радиоактивных отходов, отработанных реакторов атомных подводных лодок и ледоколов, в том числе с невыгруженным ядерным топливом; Центр атомного судостроения (г.Северодвинск), в котором продолжаются строительство но-

вых атомных подводных лодок и утилизация старых. Имеются серьезные проблемы из-за отсутствия необходимого финансирования по утилизации ядерных отходов и поддержанию на необходимом уровне радиационной безопасности; Космодром в Плесецке, осуществляющий ежегодно десятки запусков космических аппаратов и стратегических ракет; крупные объекты лесохимической отрасли, в том числе три крупнейших ЦБК, в результате выбросов которых загрязнение воды и воздуха по ряду химически активных веществ многократно превышает ПДК; сплошные рубки леса без его восстановления в необходимых объемах; проводимые ранее и вновь начавшиеся разработки крупнейших месторождений нефти, газа, алмазов, бокситов, оказывающие большое влияние на состояние окружающей среды.

Неблагоприятная экологическая ситуация в северном регионе сложилась по ряду причин. Основными являются следующие: низкий технологический уровень некоторых производств; перенасыщенность региона объектами стратегического назначения (центр атомного судостроения — г.Северодвинск, космодром «Плесецк», ядерный полигон Новая Земля), промышленными предприятиями (крупнейшие целлюлозно-бумажные комбинаты); недостаточное финансирование природоохранных мероприятий.

Автор диссертационного исследования убедительно доказывает, что отсутствует единая стратегия развития северных регионов, целостная система нормативных правовых актов, регулирующая хозяйственную деятельность, а также орган, который бы занимался анализом соответствующей информации, прогнозированием развития этих территорий. Государство должно придать северным регионам статус важнейших и перспективных, взять под свой контроль планирование и ведение всех видов социально-экономической деятельности, позволяющей концентрировать усилия всех субъектов на решение задач развития региона с учетом соблюдения социальных, экономических, экологических и иных условий развития.

Автор диссертации по-новому осмысливает региональную политику в области обеспечения экологической безопасности. Она должна базироваться на четкой концептуальной и методологической основе. В региональной стратегии устойчивого развития должны быть обозначены цели и задачи регионального развития, приоритеты, ресурсы, механизмы реализации, принципы принятия решений и методы оценки их эффективности.

В проведении региональной политики экологической безопасности важнейшим является разработка методологии принятия решений на осно-

ве системы ценностей и полученных оценок степени угроз для достижения достаточной степени безопасности.

Диссертант подчеркивает, что в настоящее время региональной политикой занимается множество федеральных органов. Различные ее аспекты осуществляются Администрацией Президента, центральным аппаратом Правительства РФ, Министерством экономического развития и торговли, Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политике (в прошлом «и региональной политике»). Государственной Думой и Советом Федерации (в обеих палатах парламента есть комитеты, «ведущие» вопросы федерализма и региональной политики). Координации между этими органами практически нет.

Анализ положения дел в этой сфере свидетельствует о том, что для всех этих органов региональная политика имеет второстепенное значение. Нет ни одного федерального института, для которого «выравнивающая» региональная политика была бы единственной сферой деятельности, или хотя бы в числе основных. Именно поэтому на данный момент нет ни одного закона в области региональной политики.

На сегодня региональная политика по существу лишена правовой основы. В ежегодных законах о бюджете прописываются отдельными статьями регионально-ориентированные статьи бюджета, но это лишь констатация сложившегося положения. Расходы иа собственно региональную политику не прописаны. Мониторинг региональных ситуаций и региональных проблем («региональный мониторинг») как информационно - аналитическая база региональной политики России, в настоящее время отсутствует.

Автор диссертации полагает, что региональная политика в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности должна базироваться на ясной концептуальной основе. Единственный выход из сложившейся ситуации для регионов - разработать собственные программы устойчивого развития и экологической безопасности.

Концепция устойчивого социально - экономического развития региона (области, республики) должна представлять собой систему принципов, мер и механизмов по преодолению иа его территории кризисного состояния и созданию предпосылок для устойчивого развития в трех основных сферах жизнедеятельности: социальной, экономической, окружающей среды, - и должна содержать: анализ современного состояния и тенденций развития экономики, социальной сферы, окружающей среды; определение и обоснование цели социально — экономических преобразований в регионах; принципы, цели и критерии их достижения; приоритетные направления, механизмы и этапы реализации концепции.

Концепция обеспечения экологической безопасности должна базироваться на четко очерченных организационно-правовых мероприятиях и включать в себя долговременную программу развития экологического законодательства, пути его дальнейшего совершенствования. В Концепции должен быть предусмотрен механизм реализации экологического законодательства, одним из элементов которого является система экологического управления.

Анализируя конституционно-правовые основы региональной экологической политики, диссертант отмечает, что разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов является одним из самых сложных в реальной жизни. Поиск форм сотрудничества федерального Центра со всеми субъектами Федерации является важным аспектом формирования федеративных отношений.

Обозначение сферы совместного ведения представляется важным для оптимизации осуществления государственной власти по вопросам, где необходимо единство основных положений законодательных актов и, в то же время, учет региональной специфики.

Формирование перечня вопросов, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия самостоятельно, позволяет увязать реализацию данных полномочий с местным бюджетом.

В диссертационном исследовании автор констатирует, что органы местного самоуправления в пределах их полномочий выступают стороной в правоотношении, обязанной гарантировать право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Закрепление в законе «Об охране окружающей среды» полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, например, таких как учет и оценка состояния окружающей среды и природных ресурсов, выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов, принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности будет служить гарантией реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Исследование развития регионального законодательства в сфере экологической безопасности подтвердило, что оно должно иметь системные связи с федеральным законодательством и законодательствам данного субъекта Федерации, содержать экономически обоснованные, реально исполнимые, не противоречащие друг другу нормативные положения,

предусматривать финансовые, организационные, правовые и иные средства реализации содержащихся в акте нормативных положений.

Но, к сожалению, в региональном экологическом законодательстве отсутствуют системность, наблюдается противоречивость, регулирование региональными законами вопросов, находящихся вне предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации.

Автор диссертации отмечает, что по ряду экологических вопросов законодательство субъектов Федерации опережает федеральное. Чаще всего законодательством субъектов Федерации регулируются вопросы о платежах за загрязнение отдельных объектов охраны окружающей среды, мероприятиях по сохранению местных ресурсов и животного мира, особо охраняемых территориях, водоохранных зонах. В меньшей степени регулируются вопросы экономического стимулирования природоохранной деятельности, экологического контроля, экологической экспертизы, утилизации отходов, радиационной безопасности.

Проведенные автором исследования показали, что большинство правовых актов об окружающей среде на территории северных регионов России не учитывают специфику региональных экологических отношений. В большинстве случаев имеющиеся нормативные правовые акты копируют федеральное законодательство.

Дальнейшее исследование механизма разграничения полномочий РФ и ее субъектов, процедуры их реализации по вопросам, относящимся к совместному ведению РФ и ее субъектов, диссертант связал с правовыми позициями, изложенными Конституционным Судом РФ.

Автор диссертации полагает, что в законодательном регулировании прослеживается стремление к более четкому определению полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ, исключающему дублирование компетенции. Это отмечается при рассмотрении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды», вступивших в силу с I января 2006 года, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Оценивая проблемы совершенствования законодательного регулирования экологической безопасности Севера, диссертант указывает на необходимость закрепления на федеральном уровне видов деятельности по обеспечению экологической безопасности человека и его жизнеобразую-щих прав, проведения кодификации норм об обеспечении экологической безопасности,

Кроме того, учитывая комплексный характер экологических правоотношений, совершенствуя законодательство об экологической безопасности, важно согласовать его с законодательными актами иной отрасле-

вой принадлежности с тем, чтобы используемые в них категории имели одинаковое значение, а принятые правила не противоречили друг другу.

Требуется разработка и принятие четкой стратегии обеспечения экологической безопасности на Севере, включая правовое обеспечение и конкретные реальные планы действий по сохранению качества основных объектов природной среды, адаптированной к программам экономического развития. Должна быть утверждена Концепция экологической безопасности Севера и обеспечена приоритетная реализация, определенных в ней задач. Возникла настоятельная потребность в разработке нормативов качества окружающей среды, учитывающих природные особенности территорий, нормативных документов, регламентирующих механизм прекращения и приостановления работы предприятий и других организаций при нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства об обеспечении экологической безопасности.

Глава четвертая — «Международно-правовое сотрудничество северных территорий в сфере обеспечения экологической безопасности» - объединяет три параграфа и посвящена международным стандартам в сфере обеспечения экологической безопасности, универсальным и региональным механизмам обеспечения экологической безопасности Севера, международно-правовым гарантиям обеспечения экологической безопасности в северных регионах России.

В данной главе диссертант акцентирует внимание па том, что экологическая безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности государств и глобальной безопасности. Обеспечение экологической безопасности должно осуществляться на всех уровнях международного сотрудничества: двухстороннем, региональном, глобальном.

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности является одним из важнейших условий существования любого государства.

Необходимость разработки единой концепции экологической безопасности в качестве компонента системы всеобъемлющей международной безопасности была обозначена в восьмидесятых годах прошлого столетия на 42-й и 43-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

Принципиально важные начала решения экологических проблем определены Стокгольмской декларацией принципов 1972 года. Установленные в ней принципы взаимного непричинения экологического ущерба, защиты морской среды от загрязнения, предотвращения всемирного ядерного конфликта и другие получили дальнейшее широкое подтверждение и развитие в международно-правовой практике государств по защите окружающей среды.

Автор диссертационного исследования подчеркивает, что становление принципа экологической безопасности в качестве одного из принципов международного экологического права - не только результат современного общественного развития, взаимозависимости охраны окружающей среды и других глобальных проблем современности, но и итог выработки государствами значительного числа конкретных норм в данной сфере межгосударственных отношений. Обязательства государств по охране природных экосистем от загрязнения закреплены в ряде действующих многосторонних договоров как в области сохранения мира, международной безопасности и разоружения, так и в других областях межгосударственного сотрудничества.

Автор в диссертации констатирует, что принципиально важным является признание на международном уровне, что экологическую безопасность следует рассматривать как неотъемлемый компонент всеобъемлющей системы международной безопасности.

В диссертационной работе отмечается, что эффективное функционирование международных стандартов экологической безопасности в значительной степени обеспечивается международными организациями как универсального, так и регионального характера, анализируются механизмы обеспечения экологической безопасности.

Для однозначного понимания, трактовки и применения необходимо переработать терминологию российского законодательства и привести ее в соответствие с международным. Основой для такой деятельности могут стать рекомендации Европейского Агентства по окружающей среде (European. Environment Agency) и глоссарий, разработанный Международным Обществом по анализу риска (Society for Risk Analysis).

Автор диссертации подчеркивает, что назрела необходимость в принятии региональных стандартов экологической безопасности (например, регион Баренцева моря). Регионализм в системе международной экологической безопасности приводит к более быстрому и эффективному достижению целей обеспечения экологической безопасности.

Важной задачей в создании системы международно-правового регулирования защиты окружающей среды является совершенствование его договорной основы и отлаженный международный механизм контроля за выполнением государствами договорных обязательств.

Анализируя международно-правовое сотрудничество северных территорий Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности, автор диссертационного исследования отмечает, что северные страны имеют большой опыт регионального сотрудничества, что обу-

словлено общей историей, географическим положением, языковым родством.

Диссертант указывает, что международно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Севера развивается достаточно динамично, однако отстает от резко возрастающих объемов антропогенного воздейст вия на нее.

Требуется более активная реализация раздела «Международное сотрудничество» экологической доктрины России в северных регионах, запуск механизма Рамочного соглашения с ЕС «О многосторонней ядерно-экологической программе в России» (МНЭПР) от 21 мая 2003 г., активизация сотрудничества с Арктическим Советом, учрежденным 19 сентября 1996г. представителями Правительств арктических стран.

При исследовании международно-правовых гарантий обеспечения прав коренных народов на окружающую среду диссертант резюмирует, что правовой статус коренных народов и их представителей по объему должен соответствовать правовому статусу других членов общества. Объем правового статуса и фактическое положение конкретных коренных народов неодинаковы в различных государствах, это зависит от формы государства, в котором они проживают, и от того, является ли данное государство участником международных соглашений по правам человека и, в частности, по коренным народам.

Положение коренных народов в полном объеме зависит от политики государств, на территории которых они проживают. Для того, чтобы эффективно воздействовать на взаимоотношения между государствами и такими народами, необходимо учредить институты омбудсмена по коренным народам при главе государства или при парламенте, выделить коренным парадам квоту представления и представителей в парламенте государства с тем, чтобы они имели возможность принимать участив в управлении делами г осударства.

В Заключении диссертации подведены итоги исследования, аргументированы и сформулированы выводы, вытекающие из содержания диссертации, определены перспективные направления дальнейшей разработки сформулированной научной проблемы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы;

I. Монографии:

1. Чертова H.A. Экологические проблемы Севера: конституционно-правовые аспекты. Монография-М: Изд-во РАГС, 2006. - 22,3 п.л.

Рецензия: Самойлов В.Д. Вестник Московского университета МВД России. 2007. -№ 2.

2. Чертова H.A., Ненашев A.A. Уголовно-правовые аспекты обеспечения экологической безопасности водной среды (по материалам Архангельской области). Монография. Архангельск: изд-во ПГУ, 2006. -7,44 п.л.

3. Чертова H.A. Международно-правовое обеспечение экологической безопасности Севера. Монография Архангельск: изд-во ПГУ, 2006. -8,8 п.л.

И. Статьи, опубликованные в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

4. Чертова H.A. Конституционно-правовое регулирование экологических прав граждан // Закон и право. -2006. 4.-1,5 п.л.

5. Чертова H.A. Роль и перспективы органов внутренних дел в обеспечении экологической безопасности общества // Государство и право,-2006. -№ 5. - 1,0 п.л,

6. Чертова H.A. Правовые основы обеспечения экологической безопасности общества // Закон и право. -2006. -№ 3.- 1,4 п,л.

7. Чертова H.A. Развитие федерального экологического законодательства на современном этапе // Вестник Поморского университета, 2006. Спецвыпуск. - 1,3 п.л.

8. Чертова H.A. Право на благоприятную окружающую среду в системе конституционных прав и свобод // Черные дыры в российском законодательстве, 2006, -№ 1. - 1,1 п.л,

9. Чертова H.A. Объективные признаки преступлений против экологической безопасности водной среды и пути их совершенствования // Государство и право. 2004. ~№ 8. -- 0,5 п.л,

10. Чертова H.A. Экологические преступления в уложениях Российского государства до 1917 года // Вестник Поморского университета. 2004.-№2(6).-0,5 п.л.

11. Чертова H.A. Проблемы экологической безопасности в контексте концепции устойчивого развития // Вестник Поморского университета. - 2006. - № 8. - 0,5 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

12. Чертова H.A. Конституционные гарантии обеспечения и защиты экологических прав человека и гражданина в Российской Федерации // Актуальные проблемы правовой науки. Вып.4 Архангельск: ПГУ, 2006. -1,1 п.л.

13. Чертова H.A., Кудряшова Т.Ю. Право на экологически достоверную информацию в конституционной системе защиты прав человека // Актуальные проблемы правовой науки. Вып.4. Архангельск: ПГУ, 2006. — 1 п.л.

14. Чертова H.A. Некоторые проблемы реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду // Государственное строительство и право. Вып. 17. — 2006 г. / Под общ. ред. Г.В.Мальцева; Отв. ред. О.Н. Доронина. -- М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006. - 1,4 л.л.

15. Чертова H.A. Конституционные основы законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации // Сборник научных трудов. Материалы международной научно-практической конференции «Законотворчество субъектов РФ: установления и реальность», Архангельск, 2006. 1,1 п.л.

16. Чертова H.A. Роль и значение общественных объединений в обеспечении экологической безопасности общества / В сб, Мониторинг соблюдения прав человека в Северо-Западном федеральном округе РФ. Материалы Международной научно-практической конференции. Архангельск, 2006. - 0,3 п.л.

17. Чертова H.A. Правовое понятие экологической безопасности и ее обеспечения / Сборник научных статей. Архангельск: ПГУ, 2004. - 0,7 п.л.

18. Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности Севера // Сборник научных статей. Материалы международной научно-практической конференции. Архангельск: ПГУ, Отв.ред. Н.А.Чертова. 2004.- 19,53 п.л.

19. Чертова H.A. Формирование нового осмысления решения экологических проблем российских регионов // Актуальные проблемы правовой науки. Вып.З. Архангельск: ПГУ, 2003. - 0,3 п.л.

20. Чертова H.A. Объективные признаки статьи 250 УК РФ (загрязнение вод) и пути их совершенствования // Экология северных территорий России. Проблемы, прогноз ситуации, пути развития, решения. Материалы международной конференции. Архангельск, 2002. Т.2. - 0,5 п.л.

21. Чертова H.A. Некоторые проблемы обеспечения экологической безопасности // Устойчивое развитие Северо-Запада России: ресурсно-экологические проблемы и пути их решения. Материалы научно-практической конференции. Архангельск, ВИМИ, 2002. - 0,2 п.л.

22. Чертова H.A. Уголовная ответственность за преступления против экологии в советский и постсоветский периоды развития Российской Федерации // Актуальные проблемы правовой науки. Вып.2. Архангельск: ПГУ, 2002. - 0,4 п.л.

23. Чертова H.A. Некоторые проблемы действующего уголовного законодательства в сфере экологии // Россия на пороге XXI века. Региональные особенности в процессе трансформации общества. Архангельск: МИУ, 2000. - 0,2 п.л.

24. Чертова H.A. Развитие уголовного законодательства об ответственности за экологические преступления // Актуальные проблемы правовой науки. Вып.1. Архангельск: ПГУ, 2000. - 0,7 п.л.

25. Чертова H.A. Право граждан на благоприятную окружающую среду // Материалы VI Международного конгресса, Тампере, Финляндия,2000. - 0,2 п.л.

26. Чертова H.A. Некоторые проблемы действующего уголовного законодательства в сфере экологии // Сборник научных трудов МИУ. Архангельск, 1999. - 0,2 п.л.

27. Чертова H.A. О некоторых проблемах содержания и применения уголовного законодательства при совершении преступлений, посягающих на безопасность водной среды // Ломоносовские чтения. Архангельск, 1998.-0,2 п.л.

28. Чертова H.A. О некоторых особенностях отдельных элементов состава преступления, предусмотренного за загрязнение вод // Экология-98. Материалы конференции молодых ученых и специалистов. Архангельск, 1998. - 0,2 п.л.

29. Чертова H.A. Конструктивные особенности современной редакции составов преступлений против экологической безопасности // Вестник Северной транспортной прокуратуры. Ярославль, 1997 № П. - 0,7 пл.

30. Чертова H.A. О некоторых аспектах'уголовной ответственности за преступления против природной среды // Экология человека. 1995. № 2. - 0,2 п.л.

31. Чертова H.A. О некоторых проблемах отграничения уголовного и административного законодательства, направленного на охрану природной водной среды // VII Ломоносовские международные чтения. Непрерывное экологическое образование: содержание, технология, перспективы. Архангельск, 1995. - 0,2 п.л.

32. Чертова H.A. Опыт преподавания сравнительного права на юридическом факультете Поморского государственного университета // Юридическое образование: новые подходы в России и Западной Европе. М„ 2001.-0,2 п.л.

33. Чертова H.A. Международные связи юридического факультета // Международная деятельность Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Архангельск: ПГ'У, 2001. - 0,2 п.л.

Кроме того, автором опубликованы научные статьи и учебные пособия общим объемом более 15 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Чертовой Надежды Андреевны

Диссертационное исследование на тему:

«Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов)»

Научный консультант: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, член - корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор Мальцев Геннадий Васильевич

Подписано в печать 11.04.2007 г. Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 2,5.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 147. 119606, Москва, пр. Вернадского, 84

«511847

2006044507

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чертова, Надежда Андреевна, доктора юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические и конституционно-правовые основы экологической безопасности.

1.1. Понятие и правовое содержание экологической безопасности.

1.2. Сущностные характеристики конституционных основ экологической безопасности.

1.3. Экологические права в конституционной системе прав человека и гражданина.

1.4. Конституционные обязанности государства в обеспечении экологической безопасности и защите экологических прав человека и гражданина.

Глава II. Конституционно-правовые гарантии обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав человека и гражданина.

2.1. Конституционные основы экологического законодательства.

2.2. Проблемы совершенствования федерального законодательства об экологической безопасности на современном этапе.

2.3. Судебная и внесудебная защита экологических прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Глава III. Развитие и реализация правового обеспечения экологической безопасности северных регионов России.

3.1. Особенности обеспечения экологической безопасности северных регионов России.

3.2. Конституционно-правовые основы региональной экологической. политики.

3.3. Регулирование проблем экологической безопасности в законодательстве и Уставах субъектов Российской Федерации.

3.4. Проблемы совершенствования правового регулирования экологической безопасности северных регионов России.

Глава IV. Международно - правовое сотрудничество северных территорий в сфере обеспечения экологической безопасности.

4.1. Международные стандарты в сфере обеспечения экологической безопасности.

4.2. Универсальные и региональные механизмы обеспечения экологической безопасности Севера.

4.3. Международно-правовые гарантии обеспечения экологической безопасности в северных регионах России. a. Соблюдение международных обязательств. b. Международное сотрудничество в рамках Европейского Севера. c. Международно-правовые гарантии обеспечения прав коренных народов на окружающую среду.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Современное состояние окружающей среды отражает характерные последствия многовекового потребительского отношения к природе и ее ресурсам, нарушения экологического равновесия во взаимодействии человека, общества, природы. Все более острой для всех регионов мира становится задача согласования деятельности человека и природных факторов его существования. Актуальной и острой является она и для России, где есть все основания расценивать сложившуюся экологическую ситуацию как одну из возникших на рубеже ХХ-ХХ1 столетий национальных угроз, что умножает трудности экономического, социального и политического характера, приводит к снижению качества жизни, негативно отражается на здоровье населения. Правомерно ставить вопрос о том, что предотвращение экологической угрозы, устранение вызывающих ее факторов должно составлять сегодня смысл деятельности государства и гражданского общества. Усилия, направленные на обеспечение экологической безопасности, должны осуществляться в масштабах всей страны и отдельных регионов, быть четко организованными, основываться на Конституции Российской Федерации и надежно обеспечиваться нормативными правовыми актами как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. К совместным действиям в этой сфере обязывает статья 72 (ч.1) Конституции Российской Федерации, которая относит вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, очевидно, что правовой опыт совместного регулирования экологических проблем в России на федеральном и региональном уровнях, эффективного решения общей задачи обеспечения экологической безопасности еще не накоплен, а проблема усиления правовых начал в сфере экологических отношений остается актуальной и острой.

В современный период развития Российского государства поиски оптимального правового регулирования экологических отношений необходимо проводить с учетом специфики экологической ситуации каждого из входящих в ее состав субъектов Федерации. В диссертации осуществлено, с позиций конституционного права, комплексное исследование методологических и теоретических основ экологической безопасности, законодательного регулирования и правовых основ ее обеспечения.

Северный край - самый богатый в стране: он приносит более половины валютных поступлений, дает до 20% национального дохода, хотя на его территории проживает менее 10% населения Российской Федерации. Российский Север производит пятую часть внутреннего валового продукта России и до 60% ее сырьевого экспорта. Здесь добывается 95% газа и 75% нефти. Роль северных регионов в общем балансе минеральных, топливно-энергетических и других природных ресурсов России огромна, без их использования Россия не сможет успешно существовать и развиваться. Многолетнее, практически бесконтрольное освоение природных богатств Крайнего Севера в ряде его районов (включая акватории арктических морей с островами) привело к кризисной экологической ситуации - частичному, а иногда и полному разрушению хрупкой арктической природной среды обитания малых народностей, возведенных в период освоения Севера городов и поселков. Хозяйственная деятельность в сфере добычи, транспортировки и переработки природных ресурсов без должного экологического обеспечения продолжается.

В диссертационном исследовании отмечается, что экологическое неблагополучие Северного региона, во многом, связано с его особыми климатическими условиями. Основная часть территории находится за Полярным кругом. К числу экстремальных факторов относятся и резко выраженная фотопериодичность, переменчивость показателей температуры, влажности, скорости ветра, давления, содержания кислорода в воздухе. Определяющим фактором является суровый климат: низкие величины среднемесячной температуры воздуха, резкая изменчивость атмосферного давления, напряженный ветровой режим. Климатогеографи-ческие особенности региона оцениваются как экстремальные по воздействию на человека. К субъективному фактору, усугубляющему риск для здоровья человека, относится размещение на территории Архангельской области военно-промышленных объектов стратегического назначения (Космодрома в г. Плесецк, Ядерного полигона на о.Новая Земля, Центра атомного судостроения в г.Северодвинске.). В связи с этим, в исследовании подчеркивается, что острой и актуальной проблемой Северного региона, как и для всей России, остается охрана здоровья населения.

Обозначенные проблемы предопределили региональный аспект диссертационного исследования, так как не только на федеральном уровне, но и в отдельных субъектах Российской Федерации используются многие правовые, экономические, политические и другие институты, по которым можно судить о способности государства и общества реагировать на изменения общественных отношений, складывающихся в ходе взаимодействия человека со средой своего обитания. Решение этих и других проблем определяет необходимость и важность комплексного исследования конституционно-правовых основ обеспечения экологической безопасности Севера Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Особое внимание уделено анализу трудов ученых, внесших значительный вклад в разработку теории конституционного права и освещение актуальных проблем, связанных с темой диссертационного исследования, среди них: С.А.Авакьян, М.В.Баглай, И.Н.Барциц,

A.В.Васильев, С.Э. Жилинский, И.А.Исаев, А.Д.Керимов, Н.Г.Кобец, В.Н.Кудрявцев, М.Н.Кузнецов, О.Е.Кутафин, В.В.Лазарев, В.О.Лучин, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцев, М.Н.Марченко, О.О.Миронов, Н.А.Михалева, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Т.М.Шамба, А.И.Экимов, Л.М.Энтин, И.С.Яценко и другие.

B.С.Городинская, О.Л.Дубовик, Н.Г.Жаворонкова, В.Ф.Иванов, И.А.Игнатьева, О.С.Колбасов, С.Н.Кравченко, И.О.Краснова, О.И.Крассов, А.В.Молчанов,

Р.К.Остин, В.В.Петров, В.Ф.Протасов, Н.Т.Разгельдеев, Н.Ф.Реймерс, В.Г.Сахаев, К.М.Сытник, А.Г.Тарнавский, А.С.Тимошенко, Ю.С.Шемшученко, Б.В.Щер-бицкий и др.

На сегодняшний день в научной литературе появились исследования, отражающие те или иные аспекты права на благоприятную окружающую среду. Это подтверждает то, что данное право является объектом пристального внимания многих авторов, среди которых: С.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, М.И.Васильева, А.К.Голиченков, Т.Н.Захарченко, Т.В.Злотникова, О.С.Колбасов, О.Ю.Рыбаков, А.Г.Тарнавский, Ю.С.Шемшученко, A.M. Эрделевский, А.В.Яблоков и другие исследователи.

С позиций конституционного права экологические права граждан изучены Н.С.Бондарем, И.Н.Корешковой. История развития экологических прав в России нашла отражение в работах С.А.Боголюбова, А.К.Голиченкова, А.М.Галеева, Г.Е.Новицкой и других ученых. Определению места экологических прав человека и гражданина в правовой системе общества посвящены работы П.В.Горбачева, О.С.Колбасова, М.И. Васильевой, А.Г. Тарнавского, Г.Н.Шеварнадзе, Ю.С.Шемшученко.

Исследование поставленных в диссертации проблем не могло быть плодотворным без анализа научного опыта российских ученых. Так, общетеоретической основой исследования послужили работы в области прав человека и гражданина таких отечественных ученых - правоведов, как: Е.В.Аграновская, С.С.Алексеев, С.А.Авакьян, М.В.Баглай, А.Г.Бережнов, Н.А.Боброва, Н.С.Бондарь, С.Н.Бочарова, О.В.Бочарова, О.В.Брежнев, Н.В.Витрук, Л.Д.Воеводин, П.П.Глущенко, И.Я.Дюрягин, В.М.Жуйков, В.К.Загибайло, Т.Д.Зра-жевская, А.А.Златопольский, В.Т.Кабышев, В.А.Карташкин, Е.И.Козлова, Г.Н.Комкова, О.Е.Кутафин, В.А.Кучинский, И.Я.Ледях, Е.А.Лукашова, В.О.Лу-чин, А.В.Малько, Т.Д.Матвеева, Н.И.Матузов, А.С.Мордовец, Р.А.Мюллерсон, Б.Л.Назаров, В.С.Нерсесянц, Ю.А.Огибалин, И.Л.Петрухин, В.А.Ржевский, И.Е.Фарбер, Н.Ю.Хаманева, Н.М.Чепурнова, В.М.Чхиквадзе, Б.С.Эбзеев,

Л.Я.Явич и др.

По международным аспектам проблем экологической безопасности исследованы труды М.М.Бринчука, Б.В.Ерофеева, Н.С.Иванченко, JI.A. Иванащенко, A.B. Кукушкиной, М.Н.Копылова, И.О.Красновой, О.С.Колбасова, Е.А.Несте-ренко, В.Р.Петровского, Э.И.Скакуновой, Г.И.Тункина, А.С.Тимошенко, Г.Х. Шахназарова, А.А.Шишко, а также Б.Броди, Б.Бузан, А.Вулферс, Д.Герц, Р.Джервис, Д.Мэтьюз, Н.Маркс, Ф.Трайгер и других ученых.

Предмет исследования составляют методологические подходы к разработке концепции экологической безопасности, ее сущностных характеристик, конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, гарантии обеспечения и защиты экологических прав человека и гражданина, проблемы обеспечения региональной экологической безопасности, ее законодательного регулирования, юридические механизмы решения экологических проблем северных регионов, а также нормы конституционного права Российской Федерации и международные договоры, регламентирующие обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации, ее северных регионах, теоретические научные положения и идеи отечественных и зарубежных ученых-юристов по исследуемым проблемам.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии на основе конституционного права сущностных свойств и характеристик правовых основ обеспечения экологической безопасности северных регионов России.