Конституционно-правовые основы обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах Российской Федерации и Зарубежных стран

Кочетков, Андрей Васильевич

Конституционно-правовые основы обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах Российской Федерации и Зарубежных странтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах Российской Федерации и Зарубежных стран»

На правах рукописи

КОЧЕТКОВ Андрей Васильевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЕНДЕРНО СБАЛАНСИРОВАННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (сравнительно-правовое исследование)

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□□34Т2256

Москва-2009

003472256

Работа выполнена на кафедре конституционного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Научный руководитель заслуженный деятель науки РФ,

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Витрук Николай Васильевич Официальны оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Комарова Валентина Викторовна

кандидат юридических наук, доцент Громова Ольга Николаевна

Ведущая организация: Московский государственный институт меж-

дународных отношений (Университет) МИД России.

Защита состоится «29» июня 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 Российской академии правосудия по адресу 117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул., д.69, корп. «а» ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия.

Автореферат разослан 2009 года.

Ученый секретарь Диссертационного Совета доктор юридических наук, профессор

В.Е. Сафонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Гендерно сбалансированное представительство в органах законодательной власти и его правовое обеспечение в современный период оказываются среди наиболее актуальных направлений исследований юридических и иных общественных наук, а также в центре проблем самой социально-правовой практики. Актуальность вопроса обусловлена значением реализации принципа юридического равенства и принципа равноправия мужчин и женщин в обществе и государстве.

В правовых системах различных стран центральное место занимают права человека как мощный пласт человеческой культуры. Каталог основных прав человека, зафиксированный в международно-правовых актах, явился результатом длительного формирования стандартов, которые стали нормой функционирования современного свободного демократического общества и правового государства. Права женщин являются неотъемлемой составляющей конституционно-правового статуса личности в современном мире.

Принцип представительства лежит в основе современной демократии и означает, что представители, избранные народом, являются выразителями как общих, так и специальных интересов. В этом смысле право быть представленным и право выбирать своего представителя стали основными, всеобщими и гарантируются конституциями государств.

Несмотря на правовое равенство женщин и мужчин, многие сферы общественной и государственной жизни продолжают оставаться сферами, где преобладают мужчины (политическая деятельность и др.).

Доступ женщин к представительным (законодательным) органам зависит во многом от факторов, связанных с организацией и функционированием самой политической власти, с процедурой и критериями отбора, используемыми политическими партиями в избирательном процессе.

За последние двадцать пять лет уровень сбалансированности женщин и мужчин в законодательных органах повысился. Однако прогресс не был равномерным. Одни государства достигли радикальных перемен в решении данной проблемы, другие столкнулись с некоторыми трудностями. ' т

Для разработки эффективной государственной тендерной политики важно рассмотреть опыт ряда зарубежных стран, сталкивающихся с такими же трудностями, составить полное представление о содержании конкретных проблем и предложить пути их решения.

Тендерный баланс предполагает не только продвижение женщин в законодательные органы власти, но и повышение эффективности их работы на всех стадиях процесса принятия решений, а также принятие мер по сохранению тендерного баланса.

Государства-члены Организации Объединенных Наций, Европейского Союза, Совета Европы взяли на себя обязательство по усилению тендерного равноправия как одного из качественных признаков социальной справедливости, природы демократии и прав человека. Эмпирические данные свидетельствуют о том, что вовлечение женщин в политическую жизнь приводит к повышению качества политики, ее соответствию интересам разных групп населения.

Политика обеспечения реального равенства женщин и мужчин охватывает более широкую сферу общественных отношений, требует разработки различных стратегий достижения равного представительства женщин и мужчин в управлении обществом и государством.

Гендерно сбалансированное представительство необходимо с точки зрения обеспечения устойчивого развития общества. Кроме того, ситуация в сфере реализации прав женщин еще более обостряется спецификой развития современного постиндустриального общества, которое отдает предпочтение принципу свободы, а не принципу равенства.

Указанные выше факторы обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Исследованием тендерного равенства в отечественной общественной науке занимаются в основном социологи, политологи, экономисты (С.Г. Айвазова, O.A. Воронина, Н.С. Григорьева, М.Г. Котовская, Н.В. Кочкина, A.A. Московская, H.JI. Пушкарева, О.В. Родионова, H.A. Шведова и др.). Несмотря на важность и значимость прав женщин, они не стали объектом серьезного изучения в юридической науке.

Следует особо отметить труды таких известных ученых, как C.B. Поленина «Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект», «Гендерное равенство: проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин»; Г.Н. Комкова «Реформы избирательного законодательства: проблемы обеспечения равенства»; JI.B. Корбут совместно с C.B. Полениной «Международные конвенции и декларации о правах женщин и ребенка».

Несомненно, что указанные работы внесли существенный вклад в развитие отечественной науки конституционного права, однако некоторые аспекты конституционно-правовых основ гендерно сбалансированного представительства в органах публичной власти на различных уровнях требуют нового осмысления с учетом мирового опыта.

В зарубежной научной литературе разработке тендерного равенства посвящены работы Д. Аутшорн, В. Брайсон, Д. Буссмейкер, С. Вальенте, Ф. Гардинер, К. Кил-патрик, М. Лейенаар, Д. Ловендуски, П. Норрис, Б. Рейнальда, В. Ройтер, М. Уолт, Б. Фридман, Я. Форбс, Д. Харрис, М. Шулер и др.

Теоретическую основу диссертации составили работы таких отечественных ученых, как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.Н. Завадская, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, Г.Н. Комкова, Л.В. Корбут, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, A.B. Малько, Л.С. Мамут, И.И. Матузов, О.О. Миронов B.C. Нерсесянц, Л.А. Нудненко, C.B. Поленина, О.И. Тиунов, Ю.А. Тихомиров и др.

В диссертации использовались научные труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам теории государства и права, социологии, психологии, различных отраслей права - конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного. В процессе исследования были проанализированы международно-правовые акты, посвященные обеспечению и защите прав женщин, а также статистические и социологические данные по теме работы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении или нарушении принципа равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в обществе и государстве.

Предметом исследования служит комплекс правовых норм, содержащихся в

конституциях и текущем законодательстве Российской Федерации, США, Канады, Франции и скандинавских стран, в международно-правовых актах, закрепляющих принцип равноправия мужчин и женщин и обеспечивающих гендерно сбалансированное представительство в парламентах перечисленных стран, а также практика реализации данных норм.

Цель исследования состоит в рассмотрении особенностей правового регулирования отношений гендерно сбалансированного представительства в парламентах современного демократического правового государства, в разработке предложений по преодолению тендерной ассиметрии путем совершенствования российского текущего (отраслевого) законодательства, формирования политики тендерного равенства и ее реализации в политической жизни в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать содержание понятия «тендера», принципа тендерного равенства, политики гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах;

- провести анализ существующих международно-правовых актов по проблемам тендерного равенства и обеспечения равного участия мужчин и женщин в общественной и государственной жизни;

- изучить конституционно-правовые основы принципа тендерного равенства в зависимости от проводимой политики тендерного равенства и их роль в реализации указанного принципа;

- выявить факторы, оказывающие существенное влияние на представительство женщин в законодательных органах и на основе проведенного анализа предложить наиболее благоприятные для тендерного равенства типы избирательных систем;

- рассмотреть в ретроспективе процесс становления идеи тендерного равенства в СССР, РСФСР, Российской Федерации;

- изучить специфику и выявить проблемы правового обеспечения сбалансированного представительства женщин в законодательных органах Российской Федерации, США, Канады, Франции и скандинавских стран;

- исследовать судебную практику защиты прав мужчин и женщин;

- разработать предложения по совершенствованию национального законода-

тельства в целях сбалансированного представительства женщин в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, в организации деятельности органов публичной власти.

Методологическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования автором использовался диалектический метод познания. При соблюдении в целом системного подхода применялись такие методы, как структурно-функциональный, логический, сравнительно-исторический, социологический, сравнительно-аналитический. При этом системный подход позволил рассмотреть вопросы тендерного равноправия во всем комплексе, раскрыть целостность объекта исследования. Применение сравнительно-исторического метода активно использовалось автором на протяжении всей работы и позволило рассмотреть возникновение и развитие тендерного равноправия не только на примере нашей страны, но и ряда других стран. Изучение правовых вопросов невозможно без применения социологического метода, который, в частности, позволил выявить пробелы и ассиметрию при реализации прав женщин на практике и определить круг задач по предупреждению и устранению такого дисбаланса. В процессе исследования использовался сравнительно-аналитический метод в рамках комплексного проблемного подхода к теме диссертации.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции и законы США, Канады, Франции, скандинавских стран, касающиеся обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах этих стран, а также международно-правовые акты.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические данные, результаты социологических исследований, решения органов конституционного контроля, иная судебная практика.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном,

сравнительно-правовом анализе содержания конституционно-правового принципа

тендерного равенства, проблем его правового регулирования в контексте обобщения

практики гендерно сбалансированного представительства в органах публичной вла-

сти в Российской Федерации, США, Канады, Франции и скандинавских стран.

Объективность и всесторонность исследования обеспечены использованием общих и специальных методов научного познания, анализом комплекса международно-правовых актов, конституций, законов, статистических данных, результатов социологических исследований, решений органов конституционного контроля, судебной практики, научных трудов отечественных и зарубежных авторов.

Проведенное исследование позволило выявить объективные составляющие гендерно ориентированного представительства в органах публичной власти в Российской Федерации и ряде зарубежных стран, выявить особенности моделей такого представительства, определить практические меры по обеспечению тендерного равенства в органах публичной власти в Российской Федерации, как разрабатываемые и внедряемые государством, так и зависящие от гражданского общества (специальные государственные программы, тендерная экспертиза законов, избирательные квоты и др.).

Новизна диссертационного исследования выражается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Юридическое равноправие включает равенство прав женщин и мужчин. Оно является качественным признаком социальной справедливости, демократии, свободы, достоинства человека и находит последовательное закрепление в международно-правовых актах и конституциях демократических правовых государств.

2. Конституционные (основные) права и реальные возможности женщин по их реализации в Российской Федерации, США, Канаде, Франции и скандинавских странах зависят от общих социально-экономических условий, уровня благосостояния всех слоев населения, финансового положения семей. Они определяются также особенностями духовно-идеологической жизни.

3. Принцип представительства лежит в основе современной демократии, а право быть представленным и право выбирать своего представителя стали всеобщими, основными и гарантируются конституциями государств. Дискриминация женщин, отсутствие гендерно сбалансированной системы представительства в органах публичной власти на всех уровнях в большинстве стран являются фактами, которые

признаются демократическим мировым сообществом.

4. Тендерное равенство составляет одну из основ конституционного статуса личности. Оно должно быть обеспечено государственной политикой, направленной на ликвидацию любых форм дискриминации в отношении прав и возможностей женщин. С социальной, политической и экономической точек зрения тендерный баланс выгоден, поскольку он повышает качество общественной и государственной жизни в демократическом правовом государстве, функционирования публичных органов власти.

5. Диссертантом выделяется три модели государств в зависимости от реализации принципа гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах. Для социал-демократической модели (скандинавские страны) характерны активно действующие женские организации, наличие в законодательстве преференций, прямо или косвенно влияющих на обеспечение гендерно сбалансированного представительства в органах публичной власти, а состав законодательных органов власти близок к паритету. Либеральная модель (США, Канада) характеризуется влиятельными женскими организациями, гендерно нейтральным законодательством, а представительство женщин в законодательных органах находится на уровне 2030% от общего состава представителей. Консервативная модель (Франция) отличается тем, что степень влиятельности женских организаций незначительна, законодательство не создает механизмов для реализации принципа гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах либо содержит механизмы скрытой дискриминации, а уровень представительства женщин в законодательных органах стабильно низок.

функционирования гражданского общества и влияющих на гендерно сбалансиро-

ванное представительство, относятся развитость гражданского общества, гражданских инициатив, традиции, уровень политической культуры, собственная заинтересованность общества в деятельности органов публичной власти и иных политических институтов.

7. В современной России женщины практически утратили многие достижения и преимущества, которые в прежней социально-экономической системе помогали им совмещать семейные обязанности с активным участием в политической жизни. В Российской Федерации попытки разрешить проблему гендерно сбалансированного представительства женщин остаются явно недостаточными.

Представительство женщин в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не может быть признано удовлетворительным. Выявленные особенности обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах различных стран позволяют обогатить имеющиеся модели обеспечения гендерно сбалансированного представительства в Федеральном Собрании Российской Федерации, в представительных (законодательных) органах субъектов Российской Федерации.

8. Наряду с конституционными положениями фундаментальной основой для обеспечения гендерно сбалансированного представительства женщин в органах публичной власти может послужить принятие федерального закона о тендерном равенстве, который должен предусматривать гарантии равных возможностей женщин, а также эффективные механизмы обеспечения принципа тендерного равенства. Также в законе следует предусмотреть:

- специальные меры, целью которых является обеспечение гендерно сбалансированного представительства населения страны в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и в представительных (законодательных) органах субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления;

- проведение тендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами публичной власти;

- включение в государственные программы по развитию социальной сферы мер, обеспечивающих равноправие полов;

- последовательное выполнение общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств Российской Федерацией;

- формирование и развитие правовой базы обеспечения равноправия полов, совершенствование и развитие законодательства в этой сфере.

9. Избирательные квоты, устанавливаемые как на законодательном уровне, так и самими политическими партиями направлены на достижение гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах. Их применение возможно на любом этапе выборов. Тендерные квоты не являются дискриминацией, они компенсируют существующие барьеры, создающие препятствия для женщин к участию в политической жизни.

10. Решение проблем тендерного равенства предполагает реальную готовность самих женщин взять на себя инициативу и ответственность, а также зависит во многом от степени влияния, активности существующих политических партий и общественных организаций, от развитости политической системы гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость определяется тем, что в диссертационной работе содержатся новые выводы и обобщения, касающиеся обеспечения сбалансированного участия мужчин и женщин в процессе принятия решений в органах публичной власти. Выводы и рекомендации диссертанта могут служить основой для новых специальных научно-теоретических исследований, касающихся правового обеспечения принципа равноправия мужчин и женщин в Российской Федерации.

Выводы и обобщения могут быть использованы для дальнейшей разработки и совершенствования норм текущего законодательства по вопросам избирательного права, деятельности политических партий, общественных объединений, при разработке проекта федерального закона о тендерном равенстве.

Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы в преподавании учебного курса конституционного права, спецкурсов по правам человека и гражданина.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, определяются его предмет, цель и задачи, характеризуется степень научной разработанности темы, методологическая основа исследования, отражается его научная но-

визна, раскрывается теоретическое и практическое значение работы, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту.

В первой главе «Понятие и содержание гендерно сбалансированного представительства» в контексте действия принципа равноправия мужчин и женщин исследуются различные модели и механизмы обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах, эффективность их применения и возможности совершенствования.

В первом параграфе «Понятие принципа гендерного равенства и роль государства в его реализации» диссертантом проводится анализ понятий «гендер», «ген-дерное равенство», «политика гендерного равенства». Важным условием обеспечения гендерного равенства в законодательных органах является равенство прав граждан и равная возможность их реализации, запрещение любых форм дискриминации прав и свобод женщин.

В диссертации проведен анализ и сопоставление различных моделей государств, различающиеся политикой обеспечения гендерного равенства в законодательных органах. Выделены социал-демократическая (скандинавские страны), либеральная (США, Канада), консервативная (Франция) модели. Социал-демократическая модель тип характеризуется развитой системой государственной поддержки семьи, влиятельными женскими организациями и, как следствие, высоким участием женщин в политической жизни страны. Консервативная модель характеризуется чуть менее развитой системой социальной помощи, которая носит дифференцированный характер и обусловлена социальным статусом получателя, т.е. социальная помощь со стороны государства поступает только в том случае, если получатель не в состоянии обеспечить себя сам, и, в результате, для данной модели характерен относительно низкий уровень участия женщин в политической жизни. Либеральная модель характеризуется низким уровнем представительства женщин в органах государственной власти и слабостью политики в обеспечении равенства прав и возможностей мужчин и женщин.

Проведя сопоставление указанных моделей государств, автор полагает, что при оценке эффективности проводимой политики гендерного равенства следует исходить из степени государственного вмешательства в социальную сферу.

В Российской Федерации проблема реализации политики гендерного равенства

рассматривается во взаимосвязи действия положений Конституции Российской Федерации о равных правах и свободах мужчин и женщин и равных возможностей их реализации (ч. 3 ст. 19), а также положения, содержащегося в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, установившего, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта взаимосвязь отражает влияние мировых стандартов статуса женщин.

Политика тендерного равенства в демократических правовых государствах проводится по-разному, но неизменно она опирается на ценность свободы, достоинство личности и ее неотъемлемых прав. Целью политики тендерного равенства является обеспечение равенства прав, обязанностей и возможностей мужчин и женщин, обеспечение им достойной жизни, социальной защиты, созданию условий для реализации их трудового потенциала. Критерием для оценки эффективности проводимой государством политики тендерного равенства является реальное обеспечение стандартов достойной жизни граждан, а также адресная и эффективная поддержка тех, кто в ней нуждается.

Однако, не стоит указанный вывод понимать как патронажную роль государства в вопросе тендерного равенства, что может привести к социальному иждивенчеству. Важна готовность самого общества, мужчин и женщин принять участие и взять на себя ответственность за проведение политики тендерного равенства в жизнь.

Во втором параграфе «Теоретические аспекты конституционно-правового принципа гендерного равенства» рассматривается содержание принципа равноправия мужчин и женщин в четырех аспектах: права человека как универсальный стандарт прав и свобод для мужчин и женщин; права человека как права женщин; права, свободы, обязанности, ответственность как элементы конституционного статуса личности; равные возможности как основной элемент гендерного равенства.

Принцип равноправия мужчин и женщин закреплен в Конституции РФ и конкретизирован в отраслевом (текущем) законодательстве. Основная задача состоит в обеспечении практического осуществления этого конституционно-правового принципа. В этих целях необходимо: принять законодательные, экономические, админи-

стративные и иные меры, исключающие дискриминацию в отношении женщин; установить юридическую защиту прав женщины на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью судов и других правоохранительных органов эффективную защиту женщин и мужчин против любого акта дискриминации; использовать все меры для изменения и отмены действующих законов, подзаконных актов, обычаев, традиций, которые дискриминируют представителей обоего пола; гарантировать женщинам права и свободы равные с мужчинами во всех областях общественной и государственной жизни, а также принять специальные меры, направленные на установление фактического равенства между женщинами и мужчинами. К сожалению, политика и практика по искоренению дискриминации проводится недостаточно последовательно.

Таким образом, должны быть созданы реальные условия для действительной реализации конституционно-правового принципа равноправия мужчины и женщины.

В третьем параграфе «Факторы, влияющие на гендерно сбалансированное представительство в законодательных органах» предлагается классифицировать факторы, влияющие на установление тендерного баланса на: а) разрабатываемые и внедряемые государством и б) на те, которые зависят от самого гражданского общества.

К первому блоку таких факторов предлагается отнести следующие меры, направленные на обеспечение тендерного баланса:

- законодательные (наличие гендерно уравновешенной законодательной базы, разработка новых законов, направленных на выравнивание тендерной сбалансированности в обществе и др.);

- политко-административно (обеспечение практического равенства прав и возможностей мужчин и женщин, создание режима благоприятствования для продвижения женщин во все уровни власти, способность избирательной системы и политических партий к выдвижению женщин в парламент и др.). Здесь, особое значение имеет пропорциональная избирательная система как наиболее благоприятная для обеспечения женского представительства;

- структурно-институциональные (формирование необходимых условий для

развития политических институтов, ориентированных на тендерное развитие и на

повышение политической культуры гражданского общества, и др.). Отмечается схожая для всех государств тенденция: политика, направленная на принятие системы мер по обеспечению тендерного равноправия, эффективна в том случае, если она разрабатывается и контролируется государством;

- концептуальные (разработка стратегии развития, принятие государственной гендерно взвешенной политики и др.). Определяющим международно-правовым актом в области тендерного развития является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979), которая намечает основные пути и возможные способы искоренения дискриминации женщин в обществе и государстве. На национальном уровне в большинстве стран разработаны стратегии и приняты концепции и по улучшению положения женщин;

- программные (разработка и внедрение целевых программ и адресных мер (установление квот). Недостаточность представительства женщин в представительных (законодательных) органах, порождает призывы к применению более эффективных средств для достижения тендерного равенства. Квоты как раз и являются одним из таких средств. Использование квот вызывает серьезные дискуссии. Важно отметить, что квоты будут абсолютно бесполезны, если не соответствуют типу избирательной системы, действующей в стране. Избирательные квоты могут быть закреплены в конституции, в текущем законодательстве либо устанавливаются политическими партиями. Квоты могут выражаться в резервировании мест в партийных списках или в парламенте за кандидатами-женщинами. В работе приводятся аргументы как «за», так и «против» применения квот. Тендерные квоты следует расценивать как новое понятие равенства - «равенства результата», отличное от классической концепции «равных возможностей» или «конкурентного равенства». Квоты не являются дискриминацией против мужчин, а служат компенсационной мерой за препятствия, встречаемые женщинами в избирательном процессе. Сами по себе тендерные квоты не устранят все существующие перед женщинами в государственной жизни барьеры. Важно, чтобы их использование опиралось на развитое женское самосознание и активно действующие женские организации.

Механизмы участия в политической деятельности складываются из системы

определяющих принципов функционирования гражданского общества, уровня по-

литических традиций, развитости сектора гражданских инициатив, собственной заинтересованности общества в функционировании политических институтов.

Ко второму блоку факторов, зависимых от функционирования гражданского общества и влияющих на гендерно сбалансированное представительство, относятся развитость и динамизм гражданского общества, гражданских инициатив, традиции и уровень политической культуры, заинтересованность общества в активности политических институтов. Здесь в значительной степени многое зависит от исторически сложившихся традиционно-культурных функционально-ролевых стереотипов. Несмотря на активную общественную модернизацию, остается традиционным отношение к политике как к монополии мужчин. На этом уровне невысокая степень участия женщин в деятельности органов публичной власти на всех уровнях обусловлена пассивностью и политическим нигилизмом самих женщин.

Во второй главе «Мезвдународно-правовая основа гендерно сбалансированного представительства» диссертантом анализируются международно-правовые акты, провозгласившие право каждого человека обладать всем правами и свободами без какого-либо полового различия и дискриминации.

В первом параграфе «Международно-правовые акты универсального характера» рассматриваются и дается оценка таким актам, как: Всеобщая декларации прав человека, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинская платформа действий 1995 г., сформулированная на IV Всемирной конференции по положению женщин.

Конституции РФ в ч. 4 ст. 15 включила общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в правовою систему страны, а также провозгласила приоритет международных договоров Российской Федерации по отношению к нормам национального законодательства.

Во втором параграфе «Международно-правовые акты регионального характера», рассматриваются акты, создающие стандарты и механизмы защиты прав женщин применительно к традициям и культуре региональных образований (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Декларация о равенстве женщин и мужчин, принятой на 4-й Конференции министров по вопросам равенства женщин и мужчин).

Для России ориентация на международные правовые стандарты может и должна стать важной предпосылкой совершенствования федерального и регионального законодательства, правоприменительной практики в направлении утверждения тендерного равноправия.

Подводя итог, диссертант приходит к следующим выводам:

- женская дискриминация, а также отсутствие гендерно сбалансированной системы представительства в органах публичной власти на всех уровнях в большинстве стран являются фактами, которые признаются демократическим мировым сообществом;

- международные организации ведут постоянную работу, целью которой, является повышение эффективности в обеспечении прав и свобод женщин, тендерного равенства в рамках действия существующих универсальных и региональных международно-правовых актов;

- для Российской Федерации актуальной является тендерная экспертиза проектов законов и всего действующего законодательства и внесение соответствующих дополнений, изменений по результатам экспертизы;

- под влиянием процессов глобализации особую актуальность приобретают развитие и совершенствование национального механизма по реализации политики «позитивных действий», поддерживающих женщин; проведение гендерных исследований по количественному и качественному представительству женщин; развитие и укрепление женского движения.

В третьей главе «Конституционно-правовое регулирование гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах» на основе сравнительного анализа выявляются различные модели государств относительно обеспечения равного представительства мужчин и женщин в национальных парламентах.

В первом параграфе «Реализация гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах в зарубежных стран» рассматриваются скандинавская, американо-канадская и французская модели, характеризуемые как социал-демократическая, либеральная и консервативная модели обеспечения представленности женщин в законодательных органах.

Лидирующие позиции в решении тендерного равенства в скандинавских женщин становятся более понятными, если учитывать значительные перемены в жизни скандинавских обществ, которые вовлекли самые широкие круги населения обоего пола в общественную и государственную жизнь и сопровождались заметной перестройкой общественного сознания. Успешное продвижение к тендерному равенству в скандинавских странах связано с тем, что государства считают обеспечение равных прав и возможностей для женщин одной из своих приоритетных задач. Опыт политической эмансипации женщин в каждой из скандинавских стран имеет свои специфические особенности, связанные с их историей, традициями, партийно-политическими и избирательными системами, государственным устройством и социальной структурой. Тем не менее, можно выделить общие черты, лежащие в основе массового продвижения женщин в органы публичной власти в скандинавском регионе.

Сочетание динамичной рыночной экономики и государственного регулирования социальной сферы, эффективное экономическое развитие и связанный с этим высокий уровень жизни создали хорошую материальную базу для улучшения социально-экономического положения скандинавских женщин, что значительно облегчило интеграцию женщин в политическую жизнь.

Общим для США и Канады является тот факт, что политическое сознание как канадских, так и американских женщин, несомненно, поднялось на новую ступень: выросла их решимость бороться за улучшение своего положения в обществе, полагаясь на собственные силы и не отвергая союзников по борьбе за укрепление общедемократических начал в обществе. Очевидно, что перспективы борьбы будут зависеть от множества слагаемых, среди которых сплоченность, организованность и ясная стратегия женского движения - наиважнейшие факторы успеха.

В канадском женском движении крепнет осознание тесной взаимосвязи между социально-экономическим положением женщины и доступом ее к политической власти. Поэтому многие женские организации и объединения рассматривают работу по продвижению женщин на высшие государственные и политические посты как приоритетные сферы своей деятельности. И хотя женское движение не добилось победы по основным направлениям (до конца не ликвидирована дискриминация женщин, нет эффективной охраны материнства и детства), однако очевидно и другое, что все более широкое и

активное участие канадских женщин во всех областях жизни общества и государства заставляет правящие круги считаться с позицией женщин, их интересами и требованиями. Именно активная деятельность женского движения послужила толчком для создания национального механизма по улучшению положения женщин в стране.

Вместе с тем, опыт Канады демонстрирует, что одни только организационные решения не способны обеспечить массовую интеграцию женщин в политический процесс. На пути к подлинному равноправию канадских женщин остаются еще всякого рода экономические барьеры, дополняемые социально-психологическими, для ликвидации которых необходимо формирование нового отношения к женщине как к равному члену общества. Этот процесс перестройки общественной психологии длителен и сложен.

При схожести социально-экономического положения женщин в Канаде и США конкретная ситуация в каждой стране имеет свою специфику. Американским женщинам не удалось получить конституционного признания их равенства, но наряду с этим они добились внушительных результатов в политической жизни на уровне штатов и местного самоуправления, а в последнее время - на уровне федеральной власти.

Одной из специфических особенностей Франции является то обстоятельство, что здесь процесс признания прав женщин протекал значительно медленнее, чем в большинстве европейских стран. Только в 1938 году в пользу женщин были смягчены некоторые положения гражданского кодекса и им было предоставлено самостоятельное право частной собственности. Лишь в 1946 году национальное учредительное собрание приняло закон о государственной службе, по которому запрещалась всякая дискриминация при приеме на государственную службу по признаку пола. Другой особенностью является резкая политическая поляризация в этом вопросе: до самого последнего времени во Франции за равноправие женщин более активно выступали левые партии, в то время как правые противились прогрессу в этом направлении.

Опыт Франции показывает, что в случае провозглашенных и даже официально принятых нормативных правовых актов, касающиеся равноправия женщин, автоматически они не действуют. Требуется значительное время и серьезные усилия всего

общества для их осознания, восприятия, а тем более - реализации. Процесс осуще-

ствления правовых норм наталкивается на многочисленные препятствия. Среди них можно назвать недостатки самого законодательства, в котором продолжают фигурировать некоторые ограничительные оговорки. Естественно, по-прежнему распространены всевозможные традиции и предрассудки как среди мужчин, так и среди самих женщин.

Опыт Франции показывает некоторые достижения в этой области и в то же время позволяет выявить и понять многие тупиковые ситуации, связанные с положением женщин в обществе и государстве. Этот опыт говорит о том, что даже в весьма схожих политических и социальных условиях не может быть какого-либо универсального и единого для всех способа решения гендерно сбалансированного представительства в органах публичной власти.

В четвертом параграф «Практика реализации политики гендерно сбалансированного представительства в Российской Федерации» анализируется опыт России, где вплоть до февральской революции 1917 года женщины не обладали ни активным, ни пассивным избирательным правом. Диссертантом рассматривается развитие конституционного принципа гендерного равенства в Советских конституциях 1918, 1924,1936, 1977 и годов. В ходе исследования было установлено, что высокая представленность женщин в органах государственной власти в советский период была обусловлена политическими мерами и соответствующими политическими установками. В СССР вопросы, связанные с участием женщин в государственной жизни, решались как задачи государственного значения. Искусственно насаждаемое представительство женщин в выборных органах не отражала их подлинной политической и общественной активности и реальной роли в принятии политических решений. Первые же альтернативные и свободные выборы резко сократили долю женщин в Верховном Совете СССР и в Верховном Совете России.

В перестроечный и постперестроечный период изменилась сущность публичной власти и методы управления обществом. В Конституции РФ 1993 года тендерное равенство представлено как всеобщий, фундаментальный, универсальный стандарт: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» (ч. 3 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В 1996 году Правительством Российской Федерации утверждена Концепция

улучшения положения женщин в Российской Федерации, в которой приоритетом государственной политики, среди прочего, называлось преодоление невостребованности женщин в политической жизни.

Конституционные и принятые на их основе нормы текущего российского законодательства являются материальными, которые без соответствующих процессуальных норм не работают в правоприменительной практике. Процессуальные нормы представляют собой механизм перевода в реальность равенства в правах и возможностях женщин и мужчин, закрепленных в Конституции РФ.

Диссертант делает вывод о том, что состояние действующего законодательства и проводимая политика государства не отражает новой роли женщин и мужчин, возможность влияния женщин на дела общества и государства, тем самым не позволяет обеспечить гендерно ориентированную политику государства.

Российская Федерация является участницей всех международно-правовых актов, касающихся равноправия полов. Но как следует из проведенного анализа, актуальной проблемой для России является именно скрытая, а не прямая дискриминация. Что касается достижения тендерного равенства в сфере политической жизни, то в этом вопросе первостепенное значение имеет социально-экономическое положение женщин. Поэтому необходимо выработать новые подходы к решению социально-экономических и политических задач.

В современной России женщины практически утратили многие достижения и преимущества, которые в прежней социально-экономической системе помогали им совмещать семейные обязанности с активным участием в политической жизни. В Российской Федерации попытки разрешить проблему гендерно сбалансированного представительства женщин остаются явно недостаточными.

Необходимо принять федеральный закон о равенстве полов, которой не просто продекларирует равные права и возможность реализации этих прав, но и будет предусматривать конкретные механизмы реализации данных положений, источники финансирования, ответственность за ненадлежащее исполнение, реализацию и соблюдение этого закона.

В заключении автор подводит итоги и предлагает практические рекомендации для обеспечения гендерно сбалансированного представительства в органах публичной власти.

Основные положения диссертации изложены в следующих ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утверяеден ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Проблема обеспечения представительства женщин и национальных меньшинств в законодательных органах зарубежных стран // Адвокат. 2007. №6. - 0,2 п.л.

2. Проблема тендерного представительства в национальных парламентах Российской Федерации, Франции и Швеции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. №1. - 0,16 пл.

Работы, опубликованные в иных научных изданиях:

1. Конституционно-правовые основы гендерно сбалансированного представительства в Российской Федерации // Право и экономика. № 5.2009. - 0,12 п.л.

2. Принцип тендерного равенства и роль государства в его реализации // Юридические науки. № 2.2009. - 0,16 п.л.

КОЧЕТКОВ Андрей Васильевич

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Оперативная полиграфия Российской академии правосудия. Тираж 150 экз. Объем 1,5 п.л. 117418, г. Моква, ул. Новочеремушкинская, д.69а

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кочетков, Андрей Васильевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и содержание гендерно сбалансированного представительства.

1.1. Понятие принципа тендерного равенства и роль государства в его реализации.

1.2. Теоретические аспекты конституционно-правового принципа тендерного равенства.

1.3. Факторы, влияющие на гендерно сбалансированное представительство в законодательных органах.

Глава 2. Международно-правовая основа гендерно сбалансированного представительства.

2.1. Международно-правовые акты универсального характера.

2.2. Международно-правовые акты регионального характера.

Глава 3. Конституционно-правовое регулирование гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах.

3.1. Реализация гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах в зарубежных стран.

3.2. Практика реализации гендерно сбалансированного представительства в

Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах Российской Федерации и Зарубежных стран"

Актуальность темы диссертационного исследования. Гендерно сбалансированное представйтельство в органах законодательной власти и его правовое обеспечение в современный период оказываются среди наиболее актуальных направлений исследований юридических и иных общественных наук, а также в центре проблем самой социально-правовой практики. Актуальность вопроса обусловлена значением реализации принципа юридического равенства и принципа равноправия мужчин и женщин в обществе и государстве.

Государства-члены Организации Объединенных' Наций, Европейского Союза, Совета Европы взяли на себя обязательство по усилению тендерного равноправия как одного из • качественных признаков социальной справедливости, природы демократии и прав человека. Эмпирические данные свидетельствуют о том, что вовлечение женщин в политическую жизнь приводит к повышению качества политики, ее соответствию интересам разных групп населения.

Указанные выше факторы обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Исследованием тендерного равенства в отечественной общественной науке занимаются в основном социологи, политологи, экономисты (СТ. Айвазова, О.А. Воронина, Н.С. Григорьева, М.Г. Котовская, Н.В. Кочкина, А.А. Московская,, H.JL Пушкарева, О.В. Родионова, Н.А. Шведова и др.). Несмотря на важность и значимость прав женщин, они не стали объектом серьезного изучения в юридической науке.

Следует особо отметить труды таких известных ученых, как С.В. Поленина «Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект», «Гендерное равенство: проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин»; Г.Н. Комкова «Реформы избирательного законодательства: проблемы обеспечения равенства»; Л.В. Корбут совместно с С.В. По Лениной «Международные конвенции и декларации о правах женщин и ребенка».

В зарубежной научной литературе разработке тендерного равенства посвящены работы Д. Аутшорн, В. Брайсон, Д. Буссмейкер, С. Вальенте, Ф. Гардинер, К. Килпатрик, М. Лейенаар, Д. Ловендуски, П. Норрис, Б. Рейнальда, В. Ройтер, М. Уолт, Б. Фридман, Я. Форбс, Д. Харрис, М. Шулер и др.

Теоретическую основу диссертации составили работы таких отечественных ученых, как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.Н. Завадская, Г.В. Игнатенко, В.А. Картаппсин, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, Г.Н. Комкова, Л.В. Корбут, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, А.В. Малько, Л.С. Мамут, И.И. Матузов, О.О. Миронов B.C. Нерсесянц, Л.А. Нудненко, С.В. Поленина, О.И. Тиунов, Ю.А. Тихомиров и др.

В диссертации использовались научные труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам теории государства и права, социологии, психологии, различных отраслей права — конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного. В процессе исследования были проанализированы международно-правовые акты, посвященные обеспечению и защите прав женщин, а также статистические и социологические данные по теме работы.

Предметом исследования служит комплекс правовых норм, содержащихся в конституциях и текущем законодательстве Российской Федерации, США, Канады, Франции и скандинавских стран, в международно-правовых актах, закрепляющих принцип равноправия мужчин и женщин и обеспечивающих гендерно сбалансированное представительство в парламентах перечисленных стран, а также практика реализации данных норм.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать содержание понятия «гендера», принципа тендерного равенства, политики гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах;

- исследовать судебную практику защиты прав мужчин и женщин;

- разработать предложения по совершенствованию национального законодательства в целях сбалансированного представительства женщин в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, в организации деятельности органов публичной власти.

Изучение правовых вопросов невозможно без применения социологического метода, который, в частности, позволил выявить пробелы и ассиметрию при реализации прав женщин на практике и определить круг задач по предупреждению и устранению такого дисбаланса. В процессе исследования использовался сравнительно-аналитический метод в рамках комплексного проблемного подхода к теме диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном, сравнительно-правовом анализе содержания конституционно-правового принципа тендерного равенства, проблем его правового регулирования в контексте обобщения практики гендерно сбалансированного представительства в органах публичной власти в Российской Федерации, США, Канады, Франции и скандинавских стран.

Проведенное исследование позволило выявить объективные составляющие гендерно ориентированного представительства в органах публичной власти в Российской Федерации и ряде зарубежных стран, выявить особенности моделей такого представительства, определить практические меры по обеспечению тендерного равенства в органах публичной власти в Российской Федерации, как разрабатываемые и внедряемые государством, так и зависящие от гражданского общества (специальные государственные про1раммы, тендерная экспертиза законов, избирательные квоты и др.).

Новизна диссертационного исследования выражается в следующих положениях, выносимых на защиту:

5. Диссертантом выделяется три модели государств в зависимости от реализации принципа гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах. Для социал-демократической модели (скандинавские страны) характерны активно действующие женские организации, наличие в законодательстве преференций, прямо или косвенно влияющих на обеспечение гендерно сбалансированного представительства в органах публичной власти, а состав законодательных органов власти близок к паритету. Либеральная модель (США, Канада) характеризуется влиятельными женскими организациями, гендерно нейтральным законодательством, а представительство женщин в законодательных органах находится на уровне 20-30% от общего состава представителей. Консервативная модель (Франция) отличается тем, что степень влиятельности женских организаций незначительна, законодательство не создает механизмов для реализации принципа гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах либо содержит механизмы скрытой дискриминации, а уровень представительства женщин в законодательных органах стабильно низок.

6. Существует тесная взаимосвязь избирательных систем, критериев и процедур отбора кандидатов в депутаты, используемые политическими партиями, и числом женщин, избранных в национальные парламенты. Диссертант выделяет два блока факторов, влияющих на представительство женщин в органах законодательной власти. Это те, которые, во-первых, разрабатываются и внедряются государством, и, во-вторых, зависят от гражданского общества. К первому блоку относятся: законодательные, программные, структурно-институциональные, концептуальные, административно-политические меры. Ко второму блоку факторов, зависимых от функционирования гражданского общества и влияющих на гендерно сбалансированное представительство, относятся развитость гражданского общества, гражданских инициатив, традиции, уровень политической культуры, собственная заинтересованность общества в деятельности органов публичной власти и иных политических институтов.

- проведение тендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами публичной власти;

- включение в государственные программы по развитию социальной сферы мер, обеспечивающих равноправие полов;

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость определяется тем, что в диссертационной работе содержатся новые выводы и обобщения, касающиеся обеспечения сбалансированного участия мужчин и женщин в процессе принятия решений в органах публичной власти. Выводы и рекомендации диссертанта могут служить основой для новых специальных научно-теоретических г исследований, касающихся правового обеспечения принципа равноправия мужчин и женщин в Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кочетков, Андрей Васильевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Исследование обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательном органе, в целом, новое для России. Актуальность вопроса обусловлена существенным значением общего принципа равенства и принципа равноправия мужчины и женщины.

Обязательным условием для реализации этих принципов является ориентированность государств на демократические ценности: равенство прав и свобод человека и гражданина, запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности. Государство должно поддерживать и обеспечивать равновесие мужчин и женщин при реализации принципа равенства.

Необходимо учитывать, что социальные программы, законодательство и государственная политика, оказывают разное воздействие на положение женщин и мужчин. Тендерный подход при разработке и принятии законов направлен на выявление, критику и устранение механизмов воздействия социальных программ и политических действий, усугубляющих или порождающих тендерное неравенство.

В процессе исследования было установлено, что понятие равенства полов шире, чем категория равенства прав на определенный уровень благосостояния, хотя они зачастую и пересекаются. В основе права на определенный уровень благосостояния лежит право отдельного субъекта на получение социальной поддержки, в то время как равенство полов (в широком понимании) включает в себя помимо равных прав на социальное обеспечение еще и равенство возможностей.

Нашему государству только предстоит осваивать тендерный подход в формировании представительных органов. Однако выстраивать стратегию тендерной политики в Российской Федерации необходимо. Поэтому, антидискриминационный механизм в России, должен состоять из ряда компонентов: во-первых, убедительной аргументации неприемлемости дискриминации как со стороны государства в целом, так и его отдельных представителей; во-вторых, принятия и претворения в жизнь последовательного, научно обоснованного законодательства для преодоления обстоятельств, порождающих дискриминацию; в-третьих, применения государством эффективных организационных средств борьбы с дискриминацией во всех сферах жизни; в-четвертых, активного участия институтов гражданского общества в преодолении дискриминации и откровенного неравенства, преимущественно в политической и социальной сфере. При этом именно государство выступает защитником прав граждан от дискриминации, даже при отсутствии их инициативы.

Было бы замечательно, если в России, как и в Скандинавских странах, приверженность принципам равенства имела большое значение. Чтобы парламентарии и общество в целом оказывали существенное воздействие на государственную политику и социальные технологии, способствующие благосостоянию женского населения.

2. Проблематика защиты прав женщин в части обеспечения сбалансированного их представительства в законодательном органе, является неотъемлемой составляющей проблематики прав человека, как одного из важнейших достижений цивилизации. Отказ от тезиса об исключительно индивидуальном характере прав человека и переход к признанию прав женщин как особой социальной группы, в первую очередь подверженной дискриминации, связан с возникновением третьего (после политических, гражданских и социально-экономических прав) поколения прав человека. Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны.

Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей

•■'■■"-' ■. ' -140- . необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права и основные свободы.

Права женщин являются неотъемлемой, составной частью всеобщих прав человека. Полное и равное участие женщин в политической, гражданской,, экономической; общественной и; культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества. Поэтому,, осуществление Пекинской; Платформы действий 1995 года, является суверенной обязанностью каждого государства) при соблюдении всех прав человека и основных -свобод, и значимость различных религиозных и этических ценностей, культурного наследия и философских убеждений отдельных лиц и их общин и их полное. уважение должны способствовать реализации женщинами их прав человека в интересах достижения равенства развития мира.

Взаимодействие конституционного^ и международного права не может не иметь своих особенностей. Соответствующая роль международного права находит признание в конституциях, многие из которых устанавливают приоритет между народного права над внутригосударственным. Важно помнить, что ; применительно к тендерным отношениям проблема5 претворения в, жизнь положений ст. 7 Конституции Российской Федерации должна рассматриваться во взаимосвязи равных прав и свобод мужчин и женщин, и равных возможностей их реализации, а также ч. 4. ст. 15 Конституции Российской Федерации, установившей приоритет международных договоров Российской Федерации перед нормами национального законодательства и включившей их в правовую систему страны. Эта. взаимосвязь есть отражение усиления в условиях глобализации интернационализации правовой системы России под влиянием мировых стандартов прав женщин. Поэтому изменить ситуацию способно скорейшее: формирование гражданского общества существенное возрастание активности организаций юристов, других общественных объединений, в том числе женских, усиление их взаимодействия с органами государственной власти в вопросах претворения в жизнь международных стандартов прав женщин. Несомненно, как показывает мировой опыт, для женщин подлинная свобода и равноправие с мужчинами возможны лишь в условиях такого государства, установление которого являются приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти.

Между тем, ориентация на международные стандарты может и должна стать важной предпосылкой усовершенствования в направлении тендерного равноправия законодательства Российской Федерации, а также правоприменительной практики.

3. В настоящее время, в современном российском государстве провозглашается формальное равенство и равноправие всех граждан. Однако в процессе исследования было установлено, что формальное юридическое равенство существует на уровне общего (конституционного) статуса личности, который формируется в основном общими нормами. Помимо общего статуса существует множество специальных (родовых) правовых статусов, отражающих правовое положение отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих, матерей и т. д.).

Специальные статусы различаются между собой по объему прав и обязанностей, составляющему их содержание. Кроме того, иерархия правовых норм формирует иерархию специальных статусов. Отсюда следует, что множество специальных правовых статусов, их иерархия свидетельствует о невозможности существования фактического равенства в современном российском государстве, притом, что формальное равенство существует на уровне общего статуса.

Конституция Российской Федерации отдельно решает вопросы равенства прав и свобод мужчины и женщины, специально подчеркивая необходимость равных возможностей для реализации этих прав и свобод. В данном случае нельзя сводить вопрос к формальному равенству мужчин и 142 • ' ' ''"-v.- ' женщин, как это часто делают представители феминистического движения на

Западе, считающие, что льготы якобы унижают женщин и способствуют сохранению неравенства с, мужчинами. На самом деле,; учитывая высокое социальное значение материнства и роль женщины- в поддержании семьи, общество обязано создать женщинам; специальные гарантии для реализации их прав. Таким образом, провозглашение равных прав мужчин и женщин должно дополняться: не только запретом дискриминации женщин, но и созданием эффективной системы гарантий их прав и свобод.

4. Преобразования в государственном устройстве и социально-экономической жизни российского^ общества в конце XIX - начале XX в. практически не затронули правового статуса женщин. Каждому периоду времени соответствовал свой взгляд на место и роль мужчины и женщины в. обществе. На их правовое положение оказывают влияние социальные и юридические аспекты. Именно они определяют развитие и дальнейшее. совершенствование; правового- статуса. Если в социальных аспектах выражается: общественное мнение на роль и место женщины в обществе, то благодаря юридическим аспектам, женщина наделяется не только равными правами с мужчиной, но и равными возможностями по их осуществлению, а также защитой в случае их нарушения.

Тот объем прав мужчин и женщин, которые содержались в советских конституциях," следует отличать от; объема прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Конституция 1993 г. отразила либеральную доктрину прав человека! в правовом государстве, закрепив полный объем гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав человека в обществе свободы. Между тем, содержание права, закрепленное при социализме имело строго определенное:значение: это была воля государства, возведенная в закон и она определяла содержание прав советского гражданина. В условиях же правового социального государства принципиально иное понимание права Право — это мера свободы равных субъектов.

Равенство возможностей в советском государстве достигалось системой административных мер. Однако в условиях свободы оно может и должно обеспечиваться в первую очередь системой институтов гражданского общества и лишь затем мерами поддержки государства.

Таким образом, принцип равноправия мужчин и женщин при социализме обеспечивался системой мер протекционистского, охранного, властного и льготного законодательства. В современных условиях равноправие, двух полов достижимо с помощью системы антидискриминационных мер, которые обязано проводить государство. Другие механизмы лишь обеспечивают поддержку и реализацию принципов равенства в правовом государстве.

Следовательно, доктрины равенства в разных исторических периодах нашего государства принципиально различаются по мере свободы граждан в обществе и их зависимости от государства. Подлинное равенство прав и свобод можно обрести только на основе признания ценностей каждой личности, создания устойчивых условий для саморазвития интеллекта человека. Поэтому, гендерная политика государства, основанная на Конституции Российской Федерации, должна быть направлена на преодоление всех форм дискриминации по половому признаку и на создание эффективного механизма гарантий реализации прав и свобод женщин.

5. Российское государство, реализуя антидискриминационную политику, включило принцип равноправия мужчин и женщин в Конституцию Российской Федерации и другое законодательство, однако этот принцип необходимо обеспечить с помощью процессуальных норм.

Российское государство приняло на себя обязательство-гарантировать пользование женщинами правами и свободами на основе равенства с мужчинами во всех областях: политической, социальной, экономической и культурной, а также принять специальные меры, направленные на установление фактического равенства между мужчинами и женщинами. Поэтому, необходимо принять федеральный закон о тендерном равенстве.

Его принятие могло бы стать важной законодательной основой продвижения тендерного равенства в жизнь.

К сожалению, политика тендерного равенства, проводимая государством, на сегодняшний день, неэффективна, поскольку дискриминация по признаку пола, связанная с укоренившимися представлениями государства, содержится, как уже отмечалось, в отраслевом законодательстве. Государство дискриминирует пол, исходя, с одной стороны, из старой идеологии протекционизма по отношению к женщинам, с другой стороны, государство дискриминирует, не оказывая должной поддержки женщине при осуществлении политических прав.

В этой связи необходимо содействовать соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека; обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления.196

Однако в Концепции должным образом не отражены механизм и ресурсное обеспечение решения этих задач. Для решения отмеченных проблем следует добиваться создания условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей.

6. В настоящий момент наиболее остро перед обществом и государством стоят проблемы политического представительства женщин в Российской Федерации. Равенство стандартов для двух полов в избирательном законодательстве не вызывает сомнений, но равенство возможностей весьма проблематично. De jure положение российских женщин с точки зрения их политических прав выглядит вполне пристойно и благополучно, но de facto налицо неблагоприятные тенденции. В реальной жизни женщины продолжают оставаться дискриминируемой социальной группой. Дискриминация женщин на современном этапе проявляется, прежде всего,

196 Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации // Правовая основа обеспечения равных прав мужчин и женщин и равных возможностей их реализации. М. 1998. С. 67. при реализации тех политических прав, которые непосредственно связаны с формированием законодательных органов, в этом нас убеждает проведенный в работе анализ.

Главным, на наш взгляд, барьером для продвижения женщин в законодательные органы власти является несовершенство действующего избирательного законодательства. Его необходимо менять, вводя специальные нормы, которые гарантировали бы равные возможности для женщин на реализацию пассивного избирательного права. Как показывает мировой опыт, что в идеале представительство женщин и мужчин в органах государственной власти должно быть пропорционально численности лиц каждого пола среди населения страны. Наукой выявлен и необходимый минимум, чтобы та или иная группа лиц, входящих в состав какого-либо^ органа или организации, могла реально оказывать влияние на его работу. Это 33% всего состава органа (организации).

Было бы целесообразным закрепление в Федеральном законе «О политических партиях» требования об обязательном представительстве женщин в руководящих органах партий и движений, введение квоты для женщин в избирательных списках кандидатов в депутаты Государственной Думы, законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Принятие федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностях мужчин и женщин в Российской Федерации», в проекте которого предусматривается введение системы тендерных квот, нацеленных на обеспечение «критического меньшинства» в 30%197 во многом бы способствовало разрешению части существующих проблем.

Кроме того, необходимо законодательное регулирование участия в избирательных кампаниях политических партий и движений. Считаем, что

197 Шведова Н.А. Квоты: благо или новые проблемы? // Женщина н власть. Сборник статей. М.: ЭСЛАН. 2001. С. 35-36. применение пропорциональной избирательной системы является оптимальной мерой, направленной на упорядочивание политических отношений.

Обеспечение принципа равноправия мужчин и женщин в избирательной кампании связано не столько с электоральной формулой, сколько с такими аспектами, как доступность участия в выборах для женщин-кандидатов и возможность для равноправной конкуренции, включая финансирование, доступ кандидатов к СМИ и объективное освещение кампании, контроль за подведением итогов и применимость адекватных санкций за правонарушения.

Поэтому, необходимо проведение общей государственной политики в отношении женщин как самостоятельного направления, а именно, необходимо: отработать механизм взаимодействия государственных органов власти и многочисленных женских организаций по решению политических и социально-экономических вопросов, выработке оптимальных моделей управления; использовать различные формы сотрудничества: круглые столы, консультативные советы, комиссии, семинары, конференции, экспертизы законопроектов и другое; отказаться от дискриминационной практики и гарантировать женщинам доступ к принимающим решения органам наравне с мужчинами; добиваться расширения политического участия женщин в принятии решений на всех уровнях, участия женщин в составе представительных и исполнительных органов власти всех уровней, широкого вовлечения женщин в общественно-политические объединения, движения; укреплять женские организации, добиваться их широкой поддержки со стороны населения; принимать более активное участие в организации и деятельности политических партий.

Следует указать на то, что большое значение имеет так же последовательная реализация норм о социальной защите семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан. Таким образом, в основу новых отношений должна быть положена норма статьи 7 Конституции Российской Федерации о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в Российской Федерации.

7. Достижение подлинно тендерного равноправия невозможно без наличия соответствующего механизма реализации прав и свобод. При этом именно государство выступает защитником прав граждан от дискриминации, даже при отсутствии их инициативы. Таким образом, создание общественных объединений дискриминационной направленности затрагивает интересы всего общества, а потому государство может и должно применить санкции, другие необходимые меры независимо от наличия или отсутствия обращений конкретных лиц по поводу их нарушенного права. Успешное законодательное обеспечение принципа равенства настоятельно требует налаживания системы взаимодействия между неправительственными женскими объединениями и органами государственной власти.

Необходимо разработать эффективный механизм защиты прав мужчин и женщин, а именно.

Принять федеральный закон о тендерном равенстве, в котором детально предусмотреть механизм его реализации, а также источники финансирования и распределить между органами государственной власти ответственность за реализацию и соблюдение этого закона и, соответственно, санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение указанного закона. Также, в законе следует предусмотреть:

- принятие и реализация специальных программ, целью которых является гендерно-сбалансированное представительство населения страны в Федеральном Собрании Российской Федерации;

- формирование правовой базы обеспечения равноправия полов, совершенствование и развитие законодательства в этой сфере;

- проведение тендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти;

- включение в государственные программы и в программы по развитию социальной сферы мер, обеспечивающих равноправие полов;

- выполнение общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств Российской Федерацией.

Создать орган по тендерному равенству (федеральный, либо создать такой орган при каждом министерстве в виде департамента или уполномоченного по тендерному равенству), который обязательно должен быть наделен функцией тендерного анализа любого проекта или мероприятия Правительства Российской Федерации.

Создать во всех субъектах Российской Федерации Общественные комиссии по тендерному равенству, аналогичные Общественной Комиссии при председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России.

Ввести в практику деятельности региональных Уполномоченных по правам человека подготовку ежегодных специальных докладов о соблюдении прав женщин в Российской Федерации.

Рекомендовать органам законодательной и исполнительной власти для активного отслеживания вопросов тендерного равенства создать общественные приемные при Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, привлекая к этой работе все общественные организации.

Наладить между регионами обмен опытом сотрудничества органов законодательной и исполнительной власти и женских организаций по созданию структур и механизмов реализации политики тендерного равенства.

Современное государство должно ставить перед собой цель — поддерживать равновесие между свободой и равенством, между правами и обязанностями, равенством и справедливостью.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах Российской Федерации и Зарубежных стран»

1. Перечень правовых актов

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008 т.)//Российская газета. 25 декабря 1993.

3. Семейный кодекс Российской Федерации (ред. от 30.06.2008 г.)// Российская газета 27.01.1996. № 17.

4. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 09.02.2009 г.) // Российская газета. 24.05.2005. №108.

5. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 09.02.2009 г.) // Российская газета. 16.01.2003. № 6.

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 09.02.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253.

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 08.11.2008) // Российская газета.14.07.2001. №133.

8. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 25.12.2008 г.) // Российская газета. 31.12.2006. №297.

9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008 г.) // Российская газета 31 июля 2004 г. № 162.

10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №22. Ст. 2063.

11. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

12. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (ред. от 05.10.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.05.1996. № 21. Ст. 2460.

13. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 1996 года №851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» // Российская газета 11.06.1996. №109.

14. Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 1993 года № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (ред. от 01.09.2000 г.) // Российская газета. 16.03.1993. № 50.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1996' года №6 «О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» (в ред. от 26.07.2004 г.) // Российская газета. 14.02.1996. №30.

16. Постановление Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 года №1420-1 (ред. от 24 августа 1995 г.) «О; неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и; детства,; укреплению семьи» // Свод законов СССР: Т.2. С.688.

17. Национальный план действия «По улучшению положения женщин и: повышения их роли в обществе на 2001-2005 годы» от 28 июня 2001 года №855-р //Российская газета. 2001. 10 июля.

18. Национальный план действия «По улучшению! положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года» от 18 июня 1996 года № 932 II Собрание законодательства Российской Федерации. 18.09.1995.№ 38. Ст. 3669.

19. Федеральная, программа, «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005)» // Собрание законодательства Российской.Федерации. 2002. №47. Ст. 4664.

20. Сборник приказов МВД России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации 2005-2007 гг.» (Бюллетень текущего законодательства). М. 2007.

21. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.04.2005 // Новости законодательства. 28 апреля 2005.

22. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 г. // http://ombudsrnan.gov.ru

23. Доклад «Гендерное равенство в России» Министерства труда и социального развития Российской Федерации. М. 2001.

24. Всеобщая декларация прав человека 1948 года / Международные документы по правам человека. Франкфурт на Майне: Международное общество прав человека. 1990.

25. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, 20.12.1993 г. / Сост. Корбут JI.B., Поленина СВ., «Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей». М. 2003. 3 издание.

26. Европейская Социальная Хартия // Международные акты о правах человека. Сб. документов. М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА. 1998.

27. Конвенция о политических нравах женщин 1952 года / Международные документы по правам человека. Франкфурт-на-Майне: Международное общество прав человека, 1990.

28. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 25.

29. Конвенция ООН о правах ребёнка 1989 года / Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.

30. Конвенция МОТ № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г. / Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1919-1956 гг. Женева. 1991. Т. 1.

31. Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г. / Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957 -1990 гг. Женева. 1991. 1.2.

32. Конвенция МОТ № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями // Права человека: Сборник международных документов. М.: Юрид. лит. 1981.

33. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966^ года // Бюллетень международных договор. 1993. №1.

34. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1966 года // Бюллетень международных договоров. 1993. №1.

35. Пекинская декларация и Платформа действий // Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. М. 1998.

36. Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Конституция РСФСР 1918 года // СУ РСФСР. 1918. №51. Ст. 582

37. Конституция СССР 1924 года // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. №2. Ст. 24.

38. Конституция СССР 1936 года // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. №283. 06.12.1936.

39. Конституция СССР 1977 года // Свод законов СССР. 1990 г. Т. 3. С. 14. '

40. Монографии, статьи, научная и учебная литература

41. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Изд 2-е. М.: РЮИД «Сашко», 2000.

42. Айвазова С.Г. Тендерное равенство в контексте прав человека. -М., 2001.-С. 50-56.

43. Агапцов С. Социальная политика ресурс экономического развития России // Государственная служба. 2005. №6. С.55-67.

44. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК. 1995.

45. Антипина О. И. Информация // Права женщин в России: законодательство и практика. 1998. № 2. С. 30.

46. Антология тендерной теории. Сб. пер. / Сост. и ком. Е.И. Гаповой, А.Р. Усмановой. Минск. 2000.

47. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М. 1993.

48. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001.

49. Баллаева Е.А. Тендерная экспертиза законодательства Российской Федерации: репродуктивные права женщин России. М. 1998.

50. Баскакова М.Е. Равные возможности и тендерные стереотипы на рынке труда. М.: МДГИ. 1998.

51. Баскакова М. Е., Баскаков В. Н., Лельчук А. Я. Тендерные аспекты новой российской пенсионной системы // Тендерное равенство: поиски решения старых проблем. М. 2003.

52. Бауер А., Грин Д., Куэхнаст К. Женщины и тендерные отношения. Кыргызская Республика в переходным период. Маната. 1998.

53. Бауман 3. Индивидуализированное общество / Пер. с англ. М., 2002.

54. Безутлов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 1. М. 2001.

55. Блохина Н.А. Понятие тендера: становление, основные концепции и представления / http://www. gender-cent. ryazan.ru/ school/blohina.htm

56. Богдановская И. Ю. Правовая защита личности от дискриминации на основании национальной принадлежности / Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М. 1993.

57. Бондаренко Н.О., Фомина Т.А. Прикладной бюджетный анализ реализации прав и интересов детей в Самарской области / Прикладной бюджетный анализ. СПб. 2002.

58. Бондарь НС. Социальное и правовое равенство советских граждан // Советское государство и право. 1984. № 12. С. 128-129.

59. Бондарь Н.С. Права человека в теории и практике российского конституционализма / Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999.

60. Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных прав (О практике Конституционного Суда Российской Федерации по социальной защите граждан) // Конституционное право: восточноевропейское образование. 2002. № 2 (39). С. 218.

61. Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека// Законодательство и экономика. 2004. №4. С. 4-15.

62. Васильева Т. А. Средства защиты прав человека в странах Запада / Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека М. 1994.

63. Витрук Н.В. Общие и специальные права личности // Права личности в социалистическом обществе. М. 1979. С. 101-103.

64. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М: Наука, 1985.94 с.

65. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. 2004. №8.

66. Власов В. Право женщин на труд // Законность. №8-97. С. 40.

67. Воронина О. А. Тендерная экспертиза законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. / МЦГИ. Проект тендерной экспертизы. М. 1998.

68. Воронина О.А. Политика тендерного равенства: международный и национальный опыт // Вестник Российской академии наук. 2004. Т. 74. №10. С. 922-931.

69. Всемирный доклад по образованию 2000. Право на образование: на пути к образованию для всех, в течение всей жизни. М.: ЮНЕСКО. 2000.

70. Гегель. Соч.: в 14 т. М. 1934. Т. 8. С. 98-99.

71. Тендер и глобализация: теория и практика международного женского движения / Под ред. Е. А. Баллаевой. М.: МЦГИ, 2003. С. 33.

72. Тендерная реконструкция политических систем / Ред. и сост. Н.М. СтепановаЕ.В. Кочкина СПб.: Алетейя; 2004. 922 с.

73. Тендерное равенство: Проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин; Учеб. пособие для студентов вузов / С.В. Поленина. М.: Аспект Пресс. 2005. 269 с.

74. Тендерные проблемы переходных обществ / Сост. и отв. ред. И.К.Крылова, Н.А. Ксенофонтова. М., 2003.

75. Тендерная экспертиза законодательства Российской Федерации: репродуктивные права женщин в России. М, 1998.

76. Тендерная экспертиза российского законодательства / Отв. ред. Л.Н.Завадская. М: Изд-во БЕК, 2001. 272 с.

77. Тендерная экспертиза российского законодательства: теория и практика (по итогам семинаров по делам женщин при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) // Аналитический вестник. 2002. №4(160). С. 16.

78. Добромыслов К. Тендерные различия в пенсионной системе России//Пенсионное обеспечение. 2003. №3(77). С.3-6.

79. Егорова А.Ю. Состояние защитной функции трудового права // Юрист. 1999. №4. С. 16.85. , Женщины и мужчины России. Краткий статистический сборник. М. 1999. С. 104.

80. Женщины и мужчины России. Краткий статистический сборник. М. 2004. С. 180-183.

81. Женщины и мужчины России. Краткий статистический сборник. М. 2006. С 117-132.

82. Женщины и общество. Тендерное измерение политического процесса в России. М: ИСПРАН. 1997.

83. Жильская JI.B. Сущность социального государства // История государства и права. 2005. №3. С. 9-11.

84. Захарова Н. Посадская А., Римашевская Н. Как мы решаем женский вопрос// Коммунист. 1989. № 4. С. 61.

85. Зелинская JI.H. Тендерная экспертиза бюджетной политики Калининградской области // Тендерный анализ законодательства и политики* (Калининградская область). Калининград. 2002. С. 12.

86. Здравомыслова Е.А. Социальное конструирование тендера // Социальный журнал. № 3-4. С. 171-182.

87. Иванов С.А. МОТ: Контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 1997. № 7. С. 18.

88. Иванова Э.М. Международное право и национальное законодательство, о равноправии женщин // Права женщин в России: законодательство и практика. 2004. № 1.

89. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право / Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М. 2007. 720 с.

90. Изензее И., Кирххоф И. Государственное право Германии. М. 1994. Т. 1.С.68.

91. Иноземцев^ В. Эксплуатация: феномен сознания и социальный конфликт // Свободная мысль. 1998. № 2. С. 85.

92. Информационно-аналитический материал о численности и составе женщин, занятых в федеральных и региональных органах государственной власти. М. 1998. С. 3.

93. Калашников^ С. Социальное государство: эволюция4 и этапы становления // Человек и труд. 2002. №10. С.47-51.

94. Карелова Г. Н. Женское предпринимательство в России: состояние, тенденции, перспективы / Женское предпринимательство в экономике России и СНГ. М. 2002. С. 7-22.

95. Карташкин В. А. Международное право и защита прав человека в условиях перехода к рынку / Социальное государство и защита прав человека М. 1994. С. 45-51.

96. Карташкин В:А. Права человека в международном и внутригосударственном ттраве. М, 1995. С. 19-35.

97. Кимлика У. Либеральное равенство // Современный либерализм. М. 1998. С. 186.

98. Клименкова Т.А. Женщина как феномен культуры. Взгляд из России. М. 1996. С. 139.

99. Козлова Е.И. и Кутафий О.Е. Конституционное право России. Изд-во 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ. 2002. 520 с.

100. Козюк М.Н. Правовое равенство в механизме правового регулирования. Волгоград: ВЮИ МВД-России. 1998. С. 27

101. Комкова Г.Н1 Принцип универсальности прав человека в( контексте равноправия в субъектах Российской Федерации // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2002. №3. С.36-44.

102. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л. А.Окунькова. Изд. 2-е доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК. 1996.

103. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура». 1996. С. 43.

104. Конституция. Российской федерации: проблемный комментарий / Рук. авт. колл. и отв. ред. В.А.Четверннн. М.: Норма-Инфра. 1997. С. 55-57.

105. Конституция 1936 года (текст). Основание и развитие СССР (в документах) / Сост. Н.Т. Савенков. М.: Юридлит. 1973: С. 454-468.

106. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М.: Политиздат, 1982. 128.

107. Конституции государств Европы, в 3-х т. Под общей редакцией* и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской' Федерации JI.A. Окунькова.

108. Конституции государств" Америки в 3-х т./Под ред. д.ю.н., проф.j

109. Т.Я. Хабриевой. М.: «Норма». 2005.

110. Корбут Л.П., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации-о правах женщин и. ребенка. М. 1997.

111. Крылов B.C. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. №11.

112. Кукушкина Ю:С., Чистяков! О.М. Очерк истории- советской конституции. Изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1987. С.7.

113. Лимбах KD. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях Конституционного Суда // Российская юстиция. 2002. №8.

114. Локк Д. Избр. филос. произв. В 2 Т. М. 1960. Т. 2. С. 145.

115. Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений. М. 1975. 0.99-100,

116. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть Учебник. М. 1996. С. 50-51.

117. Лысенко Т. П. Социальнотэкономическое положение1 женщин Тульской области / Женщины» за социальную безопасность и устойчивое?; развитие. М. 1997. С 54-55.

118. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7. С. 9-12.

119. Мартыненко П.Ф. Социалистический конституционализм и международные отношения.Советского государства // Вестник Киевского унта. Сер. МО и МП. 1980. №10. С. 3. /

120. Международная^ , защита- прав и свобод человека. , Сборник документов.,-^Mi: Юридическая;литература. 1990. С. 436-453;

121. Механизм зашиты прав женщин: Теория и практика / РОО ИНГО / Кризисный центр для женщин; при поддержке Канадского фонда поддержки российских;женщин. Сост.::М1;-СагитоватИгдр: СИб;2002. .52с.

122. Петрушина Е.А. Институт прав женшин: соотношение международно-правового^ и внутригосударственного регулирования / Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.10. Екатеринбург. 2002.

123. Пол и гендер как категории феминистской философии // Философские исследования. № 4. С. 80-99. .

124. Поленина С. В. Закон и коллективные права женщин как социального слоя населения / Теория права: новые идеи. М, 1995. Вып. 4. С. 4-18.

125. Поленина С.В. В соответствии с конституционным принципом // Выборы: законодательство и технологии. 2000. №12. С.39.

126. Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Сурко Е.В. Воздействие глобализации на правовую систему России // Государство и право. 2004. № 5. С. 5-15.

127. Поленина С.В. Мультикультуризм и права человека в условиях глобализации // Государство и право. 2005. № 5. С. 66-77.

128. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект / Ин-т гос-ва и права РАН. М. 2000. 255 с.

129. Поляков А.В. Петербургская школа философии права и задачи современного правоведения // Правоведение. 2000. №2. С.4.

130. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции (историко-правовое исследование). М.: Наука. 1982. С. 17.

131. Постников А.Е. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. № 1.

132. Права женщин в России. Законодательство и практика. №1-2 (II). М.: 2001.

133. Права человека в России — тендерный аспект // Правозащитник. 1999. № 1.

134. Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М: Норма. 2005. С. 142.

135. Проблемы равноправия: Документы и материалы / Сост. Т.П. Шипуло. М. 2000. С. 105.

136. Ржаницина Л. С. Тендерный бюджет. М. 2002. С. 51-55.

137. Российское гуманитарное право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М. 1998. С. 290-291.

138. Российский парламент: справочный материал к седьмому съезду. М. 1992. С. 5.

139. Румянцева О.Г. Функции конституции в сегодняшней и завтрашней России // Конституционный вестник. 1994.

140. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. М. 1938. С. 44.

141. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI.- М, 1957. С. 204-278, 280.

142. Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства: состояние и правовое развитие // Современное право. 2003. №1. С.3-7.

143. Словарь тендерных терминов / Под ред. А.А.Денисовой. М. 2002. С. 20-24.

144. Сокуренко В.Г. Савицкая А.Н. Право, свобода, равенство. Львов.ч1981. С. 151.

145. Солодянкина Е.В. Квотирование как способ феминизации патриархатной практики // Журнал о выборах. 2006. № 1. С.6.

146. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. М.: Издательство НОРМА, 2003. С.33-34.

147. Степанова Н. М. Женщины в Европейском парламенте (19992004) / Европейский парламент. Проблемы и перспективы. М. 2004. С. 70-80.

148. Таранев И. Из истории создания Конституции 1918 года // Советы народных депутатов. 1984. № 1.

149. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Матузова Н.И., Малько А. В. М.: Юристь. 2007.

150. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. М. 1999. С. 5-8.

151. Труд, семья, быт советской женщины / Отв. ред. С.В. Поленина М.: 1990.

152. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. М., 1995. С. 56.

153. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве. Саратов. 1974. С.95.163; ' • ■

154. Формирование органов местного; самоуправления; в Российской Федерации 1995-1998. Электронная статистика М. 1999. С.40.

155. Халмухамедов А. Не просто демократическое общество // Свободная мысль. 1998.№9-121 С. 62.

156. Хсссе К. Основы конституционного права ФРГ. М. 1981. С 99-101. 1671. Хореев Б.С., Цветков Н.А. Сравнительный анализ социальноэкономического и демографического; развития» стран; мира: и России» для оценкиусловий инвестирования. Mi 1999:.'С: 94: ; '

157. Хоткина; ЗА. Тендерная ассиметрия в сфере занятости; / Материалы 1-й Российской летней школы; по женским? и тендерным; исследованиям. «Валдай-96». М. 1997. С.62.

158. Худякова? Т. Женщины; как объект «профессиональной, сегрегации»//Известия. 1992. 18 декабря.

159. Черданцев А.С. Теория государства5 и; права:. Учебник, для; вузов; М.: Юрайт. 1999.

160. Чирикова А. Е; Дискриминация женского бизнеса: взгляд лидеров, женского, предпринимательства // Права- женщин, в;России: законодательство и практика. М . 2002. №3-4 (14>

161. Шведова Н.А. Тендер, демократия и гражданское общество // Представительная- власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы.2005. №6(66). С. 28-29.175:. Шведова Н.А. Тендерные квоты // Женщина Пшос. 2003. №2. С. 7-10 .

162. Шведова Н.А. Тендерный подход как фактор политической культуры // Тендерный калейдоскоп: Курс лекций / РАН, МУТИ. С Ин-т соц-экон.пробл. народонаселения. Ред. М.М. Малышева. М.: Academia, 2002. С. 283.

163. Шведова Н. А. Квоты: благо или новые проблемы? // Женщина и власть. Сборник статей. М.: ЭСЛАН. 2001. С. 35-36.

164. Шведова Н. А. Интеграция женщин в социально-политический процесс общества. Опыт США. Опыт Канады. / Интеграция женщин в процесс общественного развития. Ч. 1,11, М. 1994. С. 106-191.

165. Шведова Н.А. Политические аспекты необходимости тендерной стратегии в России / Интеграция гендерного подхода в социальную политику региона / http://book.femin.ru/ig/ig006.htm#l

166. Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. М.: NOTE BENE. 2004. С.252.

167. Alison Е. Woodward «Going For Gender Balance» Strasbourg, March 2002.

168. Buckley, M. and Anderson M. (eds) Women, Equality and Europe. Houndmills: Macmillan.1988.

169. Esping-Andersen, G. The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge: Polity Press. 1990.

170. Equal Democracies? Gender and Politics in the Nordic Countries/ Ed. by Christina Bergquisttn al. Oslo: Scandinavian University Press, 1999. Table 1 Milestones in the history of Nordic women.

171. Forbes, I. Unequal partners: the implementation of equal opportunities policies in Western Europe // Public Administration, 67, 1. 1989.

172. Gender Equality the Nordick Model. Copenhagen: Nordick Council of Ministers, 1995.

173. Gender Equality in Finland. Helsinki: Office of the Ombudsman for Equality, 1998.

174. Lewis, J. Gender and development of welfare regimes // Journal of European Social Policy, 2, 3. 1992.

175. Lovenduski, Joni и Susan Staphenson, «Women in decision-making: report on existing research in the European Union» 1999.

176. Leira, A. Models of Matherhood, Welfare State Policies and Everyday Practices: The Scandinavian Experience, Oslo: Institute for Social Research. 1989.

177. Lejenaar M. How to Create a Gender Balance in Political Decision-Making. A Guide to Implementing Policies for Increasing the Participation of Women in Political Decision-making. European Commission. March 1996.

178. Men and Women in Politics. Democracy Still in the Making. A World Comparative Study. Series "Reports and Documents" 28, Inter-Parliamentary Union, Geneva, 1997.

179. Mishra, R. Social policy in the postmodern world // C. Jones (ed.) New Perspectives on the Welfare State in Europe, London: Routledge. 1993.

180. Sex Equality Policy in Western Europe, by Frances Gardiner. London. Routledge. 1997.

181. Shared Power Women and Men in Decision-Making. Stockholm: Ministry of Industry, Employment and Communication. Fact Sheet, April 1999.

182. Shaver, S. Wartime designs for a welfare state: Australia and Britain in 1942 // L. Hamieson and H. Corr (eds), State, Private Life and Political Change, Houndsmill: MacMillan. 1990.

183. Titmus, R. Social Policy. London: Allen&Unwin. 1974; Sainsburry, D. Analysing welfare state variations: the merits and limitations of models based on the residual-institutional distinction// Scandinavian Political Studies. 1991.

184. Women and Politics and Decision-Making in the Late Twentieth Century. A United Nation Study/ UN Office in Vienna, Center for Social Development and Humanitarian Affairs. Martinus Nijhoff Publisher: Dordrecht/Boston/London, 1992, P. XII.

185. World Encyclopedia of Parliaments and Legislatures», George Thomas Kurian, Vol. 1, London: Fitzroy Dearborn. 1998.

186. Women in Parliament: Beyond Numbers. ЮЕА, 1998, Stockholm.

187. Women, quotas and politics by Drude Dahlerup. London. 2006.

188. Women and Government: New Ways to Political Power/ Ed. by Mim Kebler. Westport, Connecticut, London: Praeger, 1994.

189. Материалы судебной практики

190. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2005 №231-0 // Собрание законодательства Российской Федерации. -18.07.2005. №29. Ст. 3097.

191. Отзыв комиссии ООН по расовой дискриминации от 10 августа 1988, Йилмац-Доган против Нидерландов, EuGRZ. 1990. Пункт 9.3. С. 66.

192. Решение Европейского Суда по правам человека по делу Маркс против Бельгии, серия А №3 1, пункты 38-39, EuGRZ. 1979. С. 456.

193. Решение Европейского Суда по правам/человека по делу Шулер-Цграггеш против Швейцарии, серия А № 263, пункт 67, EuGRZ. 1996. С.607.

194. Решение Европейского Суда по правам человека по делу Петрович против Австрии от 27 марта 1998 г №20458/92 // Вестник публичного права. 1998. № 2. С. 26.

195. Решение Европейского Суда по правам человека по делу Виллис против Великобритании от 11.06.2002 №36042/97 // Вестник публичного права. 2002. № 3. С. 19.

196. Решение Европейского суда по правам человека по делу Чияре Шалом Be Цедек против Франции от 27.06.2000 г. №27417/95 // Вестник публичного права. 2003. № 3. С. 30.

Автор: Кочетков, Андрей Васильевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы обеспечения гендерно сбалансированного представительства в законодательных органах Российской Федерации и Зарубежных стран тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кочетков, Андрей Васильевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кочетков, Андрей Васильевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кочетков, Андрей Васильевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кочетков, Андрей Васильевич, Москва