Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Делев, Дмитрий Иванович

Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

На правах рукописи

ДЕЛЕВ Дмитрий Иванович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И

ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень - 2008

003172010

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Сунцов Александр Павлович

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Герасименко Юрий Васильевич

кандидат юридических наук Иванова Юлия Владимировна

Ведущая организация:

государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный университет»

Защита состоится 27 июня 2008 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212 274 06 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу 625003, г Тюмень, ул Ленина, 38 (зал заседаний ученого совета)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Автореферат разослан «£3» мая 2008 года

Ученый секретарь ,„_ у/

диссертационного совета ~*/f i / ^ ¿

доктор юридических наук, профессор „ ,- L" ^^ В Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью1, что, в свою очередь, возлагает на государство обязанность по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина Между тем переход этой конституционной нормы из плоскости «доктринальности» в разряд «постоянного действия» российской реальности сопряжен на практике с множеством трудностей и противоречий

Даже стабильный процесс общественного развития неизбежно порождает ситуации, требующие от государства применения правовых ограничительных мер2 для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и национальной безопасности3 Особенное звучание в контексте последнего из названных обстоятельств приобретает вопрос об ограничении прав иностранных граждан и лиц без гражданства, с давних пор игравший существенную роль в формировании внутренней и внешней политики многих государств, в том числе и России

Современная глобализация интеграционных процессов, а также исторические предпосылки внешней миграции привели к появлению на территории нашей страны значительного числа лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации

Так, начиная с 1992 года в Россию въехало около 7,5 млн человек4 К 2007 году на территории России, по данным федеральных органов исполнительной власти, находилось свыше 7 млн нелегальных мигрантов из стран-участников СНГ, что отрицательно

' Конституция Российской Федерации 1993 года принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред от 21 07 2007) // Российская газета, 1993, 25 декабря, №237, 2007, 27 июля, } № 162

! Морозова Л А Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод чечовека по российскому законодательству и международному праву//Государство и право 1998 № 8 С 52 ' Алешин В В Безопасность - новые подходы // Московский журнал международного права 2000 №3 С 173

1 Зорин В Ю О задачах органов государственной власти по гармонизации межнациональных

отношений и вопросах взаимодействия с религиозными организациями // Материалы Всерос-

сийского совещания «О реализации концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18 04 2003) - М, 2003 С 16

( ^

влияло и влияет на экономическую и социальную стабильность в России Так, только экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией нашей стране в виде неуплаты налогов, по оценке директора Федеральной миграционной службы России Константина Ромодановского, составляет более 8 миллиардов долларов в год1

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства продолжают оставаться группой риска и в криминогенном отношении Согласно статистике МВД России за январь-декабрь 2006 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 53 тыс преступлений, что на 3,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года При этом гражданами стран СНГ совершено 47,5 преступления (+2,0%), их удельный вес составил 89,6% В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 15611 преступлений (+17,3%)2.

Нынешний этап развития российской государственности, сопряженный с потенциальными угрозами национальной безопасности внешнего характера, актуализирует проблематику ограничения прав и свобод человека Эта, казалось бы, традиционная для изучения юридической науки тема приобретает новое звучание в современных условиях жизнедеятельности российского общества

Вышеназванные факты свидетельствуют, с одной стороны, о более активном стремлении России к реализации норм международного права3, а с другой - ставят перед государством сложную задачу достижения разумного баланса в предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства «национального режима» и введения ограничений их прав

Сегодняшнее состояние дел в сфере соблюдения прав человека вряд ли можно признать удовлетворительным Это происходит по многим причинам объективного и субъективного характера К последним, в частности, можно отнести проблемы неполноты законодательного регулирования (отсутствие ряда федеральных актов в

1 См Доклад в Государственной Думе РФ директора ФМС России Ромодановского К О (29 марта2006 г)//Миграционное право 2006 № 1 С 3-10

2 Статистика МВД России Анализ состояния преступности в Российской Федерации в январе-декабре 2006 года [WWW-документ] // [WWW-сайт] URL http www mvdmform ги/ stats/10000027/4630/

1 В частности, ратификация Россией в 1998 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод от4 ноября 1950 года//СЗ РФ 1998 №14 Ст 1514

этой сфере), несоответствие некоторых федеральных законов международным стандартам регулирования прав человека, проблемы правоприменения, проблемы финансирования (в частности, недофинансирование социальных программ) и ряд других

Очевидно, не в последнюю очередь это связано с недостаточностью исследования таких актуальных для конституционного права институтов, как лишение и приостановление прав человека, и прежде всего института ограничения прав и свобод человека

Таким образом, в настоящее время существует необходимость комплексного исследования конституционных основ ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства

Исследование данного направления позволит выработать и предложить пути совершенствования законодательного регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства Это, в свою очередь, требует проведения глубокого и всестороннего анализа законодательства, судебной практики и научных исследований в рассматриваемой сфере.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы ограничения прав в широком общетеоретическом смысле были рассмотрены в работах С А Авакьяна, А М Ар-бузкина, В П Басика, Д Н Бахраха, А А Белкина, Л Д Воеводина, С.М Воробьева, Л И Галенской, В П Камышанского, А Н Коко-това, О Е Кутафина, Л В Лазарева, А В Малько, С Ю Марочкина, Н И Марышевой, М С Матейковича, О Ф Мураметс, В В Невин-ского, И В Пантелеевой, И М Приходько, В Е Севрюгина, А П Сунцова, Г Н Чеботарева, В Д Яворского, И Д Ягофаровой и др

В данном исследовании использованы работы специалистов в области теории государства и права и философии права, посвященные правам человека, их сущности, содержанию, которые в той или иной степени касались проблемы ограничений прав и свобод Это труды таких ученых, как С С. Алексеев, Н В Витрук, Д А Керимов, А С Мордовец, В С Нерсесянц, А С Пиголкин и др

Исторический опыт правового регулирования прав и свобод человека и гражданина рассмотрен в работах таких российских ученых, как А С Алексеев, И Е Андриевский, Г В Вернадский, Н М Коркунов, А С Мулюкин, С М Соловьев, Г Ф Шершеневич

Международно-правовые особенности рассматриваемой проблемы были затронуты в трудах П Н Бирюкова, Ю В Герасименко, С А Горшковой, И И Лукашука, С Ю Марочкина и др

Близкую направленность с тематикой работы имеют диссертационные исследования следующих ученых В.В Барбина1, Ю.В. Герасименко2, A.B. Должикова3, А А Мишуниной4, А.А Подмарева5, И М. Приходько6, C.B. Пчелинцева7, H И Шак-леина8

Вопросы, обозначенные в настоящем исследовании, в прямой постановке в юридической науке ранее не рассматривались

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, отдавая дань огромному вкладу ученых в исследование общей проблематики вопросов, составляющих основу настоящей диссертационной работы, следует признать необходимость дальнейшей разработки теоретических аспектов понятия «ограничение прав и свобод человека и гражданина» в общеконцептуальном плане и более детального рассмотрения правовых особенностей ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства

Методологическая база диссертационного исследования. В диссертации используются диалектический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, логический и другие научные методы

Кроме того, в настоящей работе исследовались подходы различных научных направлений и точки зрения отдельных российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

' Барбин В В Конституционно-правовые основания ограничений прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел // Дисс канд юрид наук -M, 2003 - 185 с

г Герасименко Ю В Конституционно-правовой статус иностранных граждан в РФ // Дисс канд юрид наук - M , 1998, - 198 с Он же Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами РФ (вопросы теории и практики)// Дисс докт юрид наук - M , 2003 -367 с

3 Должиков А В Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Дисс канд юрид наук-Тюмень, 2003 -197 с

4 Мишунина А А Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации // Дисс канд юрид наук - Тюмень, 2004 - 200 с

5 Подмарев А А Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации//Дисс канд юрид наук -Саратов, 2001 -187с

6 Приходько И M Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики) // Дисс канд юрид наук - Саратов, 2001 -201 с

7 Пчелинцев С В Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации // Дисс

канд юрид наук M , 1998 -201 с

* Шакпеин H И Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации конституционно-правовые вопросы // Дисс канд юрид наук - M, 2006 - 227 с

Предметом диссертационного исследования являются законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также основные правовые доктрины в указанной сфере и ратифицированные Российской Федерацией международные договоры и соглашения

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного, системного анализа конституционно-правовых основ ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи

- исследовать понятия «ограничение прав и свобод», «иностранные граждане», «лица без гражданства», иные правовые категории в сфере конституционных основ ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства,

- рассмотреть исторические особенности правового ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в дореволюционный и советский периоды развития России;

- определить особенности конституционно-правового регулирования ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в современных условиях,

- дать классификацию ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации,

- обобщить опыт ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве субъектов Российской Федерации,

- сформулировать предложения по совершенствованию федерального законодательства, в части реализации конституционных прав иностранных граждан и лиц без гражданства

Нормативная база диссертационного исследования. В процессе подготовки работы проведен анализ положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в сфере ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, соответствующих решений Конституционного Суда

Российской Федерации, а также ратифицированных Российской Федерацией международных договоров и соглашений.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (Республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Хакасия, Кабардино-Балкарской Республики, Саратовской, Свердловской, Томской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, города Москвы) Автором использованы материалы научно-практических конференций, официально опубликованной статистики

В ходе подготовки диссертации проведен экспертный опрос более ста сотрудников органов внутренних дел ГУВД Тюменской области, Территориального управления ФМС РФ по Тюменской области, Правительства Тюменской области, Тюменской областной Думы, а также проведен анкетный опрос пятидесяти иностранных граждан, временно проживающих в Тюменской области

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых исследований на монографическом уровне конституционно-правовых основ ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

В рамках проведенного исследования диссертантом предложено авторское определение понятия «ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства»

В работе осуществлен анализ положений федерального законодательства по вопросам ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательных и иных актов субъектов Российской Федерации в сфере миграции, предложена их классификация в зависимости от функционального назначения, а также сформулированы предложения по наиболее перспективным направлениям развития региональной миграционно-правовой базы

Положения, выносимые на защиту:

1 Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства - это установленные Конституцией Российской Федерации принципы, содержащие общие условия ограничения прав указанных категорий лиц, и принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между правами иностранных граждан

и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, с одной стороны, и законными интересами граждан Российской Федерации и их объединений, муниципальных образований, а также общества и государства в целом, с другой стороны

2 Под ограничением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства следует понимать осуществляемое с соблюдением формальных и материальных критериев установление в законодательных актах условий, запрещений и обязанностей, стесняющих реализацию субъективных прав и свобод, а равно увеличение полномочий органов государственной власти и их должностных лиц, результатом чего является уменьшение вариантов возможного поведения, составляющих содержание субъективных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

3 Авторская классификация ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от отрасли законодательства, от уровня законодательного установления ограничения и от способа закрепления ограничения

4 Самостоятельным источником ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства являются международные договоры Российской Федерации

5 Наряду с выделением общих критериев (принципов) ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, таких как «необходимость», «соразмерность», «допустимость», конституционно-правовые основы ограничения их личных, социально-экономических конституционных прав и свобод, а также прав в сфере правосудия, включают в себя также критерий (принцип) «всеобщности» В соответствии с ним ограничение указанных конституционных прав по признаку гражданства недопустимо Что же касается ограничения политических прав и свобод, то признак гражданства может использоваться законодателем только в случаях, прямо предусмотренных в Конституции Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права

6 Анализ современного российского законодательства позволяет утверждать, что использование такого предусмотренного Конституцией Российской Федерации источника ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, как федеральный закон, имеет стабильную тенденцию роста и наибольшее при-

менение в области конституционного, трудового и административного законодательства, непосредственно связанного с внешней миграцией

7 Современный этап развития миграционного законодательства характеризуется заметным сужением «опережающего» способа законодательного регулирования и преобладанием «делегированного (рамочного)» правового регулирования в сфере внешней миграции

8 Предложения по совершенствованию федерального законодательства, в части реализации конституционных прав иностранных граждан и лиц без гражданства в области образования и социального обеспечения (приложение 4)

Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные диссертантом теоретические положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, при разработке и совершенствовании законодательства, регулирующего различные аспекты прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в правоприменительной практике судебных органов

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут служить основой для дальнейших научных исследований по проблемам правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и применяться в учебном процессе для преподавания курса «Конституционное право Российской Федерации»

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения настоящей работы докладывались автором и опубликованы в материалах следующих конференций Межрегиональной научно-практической конференции «Динамика миграции населения и проблемы современного развития Западной Сибири» (г Сургут, 2002 год)1, Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Эволюция российского права» (г. Екатеринбург, 2003 год)2, научно-практической конференции

1 Динамика миграции населения и проблемы современного развития Западной Сибири Сборник тезисов докладов Региональной научно-практической конференции, Сургут, 21-22 ноября 2002 года /Отв ред дин В А Тен -Сургут Сургутское издательство СурГУ, 2002 С 14

2 Эволюция российского права материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции, 14-15 апреля 2003 года-Екатеринбург, 2003 С 159

«Правовые и политические проблемы современности» (г Тюмень, 2003 год)1, Всероссийской научно-практической конференции «Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации проблемы и перспективы» (г Тюмень, 2004 год), Региональном научно-практическом семинаре по теме «Правовое регулирование миграционных процессов модель взаимодействия на региональном уровне» (г Сургут, 2005 год); Всероссийской научно-практической конференции «Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей» (г Тюмень, 2005 год)

Кроме того, отдельные аспекты настоящего диссертационного исследования были представлены автором в конкурсных работах, отмеченных дипломом V степени Регионального конкурса студенческих научных работ 2002 г в области юриспруденции (г Тюмень, 2002 год)2, дипломом II степени Всероссийского заочного конкурса студенческих научных работ в области конституционного права «10 лет Российской Конституции» (г Москва, 2003 год), дипломом II степени Регионального конкурса студенческих научных работ 2003 г в области юриспруденции (г Тюмень, 2003 год)

Структура диссертации определена задачами и логикой проведенного исследования и состоит из введения, двух глав (включающих шесть параграфов), заключения, библиографического списка использованных нормативных правовых актов и литературы, приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются цели и задачи исследования, его объект и предмет, обосновывается научная новизна, указывается нормативная база, эмпирическая и методологическая основы работы, сферы апробации полученных результатов, а также перечень основных положений, выносимых на защиту

' Правовые и политические проблемы современности материалы научно-практической конференции -Тюмень Тюменская областная Дума,2003 С 206

2 Сборник рефератов работ лауреатов Регионального конкурса студенческих научных работ 2002 г - Тюмень Тюменский юридический институт МВД России, 2003 С 23

Первая глава - «Теоретико-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Исторический аспект ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству России» - на основе глубокого исследования исторических аспектов ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству России диссертант отмечает, что исторический опыт России свидетельствует о том, что с древнейших времен нормы о правовом положении иностранцев занимали важное место в российском праве и наряду с отдельными ограничениями наделяли последних весьма широким спектром прав

Особенно благоприятное отношение к иностранцам со стороны властей начинает прослеживаться в период царствования Петра I и Екатерины II, когда иностранцы, проживавшие в Российской Империи, практически полностью уравнивались в правах с местным населением

Сферами общественных отношений, в которых в России имело место достаточно стабильное применение ограничений прав и свобод иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства, являлись отношения по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками и иной недвижимостью, а также отношения по поводу въезда, выезда, пребывания и передвижения указанных лиц по территории Российского государства

Советское законодательство об иностранцах в своем развитии прошло те же этапы, что и в целом государство и общество Ключевую роль в этом развитии сыграли следующие обстоятельства

1) образование РСФСР и принятие Конституции РСФСР 1918 года;

2) образование в декабре 1922 года Союза ССР и принятие Конституции РСФСР 1925 года,

3) принятие Конституции РСФСР 1937 года,

4) принятие Конституции РСФСР 1978 года

Законодательство Советской России, несмотря на все имевшиеся противоречия и определенную жесткость по отношению к иностранцам в отдельные периоды, во второй половине XX века начинает постепенно сближаться с мировой практикой, предоставляя иностранным гражданам равные права с правами собственных

граждан и предусматривая возможность ограничения их прав только на основе Конституции и иных законодательных актов.

На основании проведенного анализа исторических аспектов ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству России автор приходит к выводу, что особенности становления и развития законодательного регулирования ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в значительной мере обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития

Во втором параграфе - «Понятие ограничения прав и свобод»

- диссертант, исследовав научные подходы к понятию «ограничение прав и свобод», действующее федеральное законодательство, отмечает, что естественная свобода является изначальным и абсолютным явлением, которым человек наделен от рождения и которое заканчивается вместе с его смертью. Вместе с тем она приобретает ограниченный характер вследствие того, что индивид проживает в обществе подобных ему существ, где их интересы и потребности разнятся, порой заходя в глубокие противоречия. В таких условиях, когда каждый будет реализовывать только свою абсолютную свободу, невозможным становится достижение общесоциальных целей, без которых не способно существовать общество, а значит, и сам человек . Следовательно, ограниченное состояние свободы человека так же естественно, как и само ее существование.

Как юридический термин слово «ограничение» широко используется в Конституции Российской Федерации, так и в актах отраслевого законодательства. В частности, в статьях 55, 56 Конституции Российской Федерации категория «ограничение» используется в отношении прав и свобод человека и гражданина; в статьях 22 и 30 Гражданского кодекса Российской Федерации2 (далее - ГК РФ)

- гражданской правоспособности и дееспособности граждан, в статье 49 ГК РФ - прав юридического лица, в статье 12 35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях3 (далее - КоАП РФ) - права пользования транспортным средством, в статье 14 9 КоАП РФ - свободы торговли, в статье 3 Трудового

1 См Коннов В А Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству Монография -М МВД России, 2003 С 9

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 11 1994 (в ред от 06 122007) //СЗРФ 1994 №32 Ст 3301

5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 12 2001 (в ред от

03 03 2008) // Российская газета, 2001, 31 декабря, № 256

кодекса Российской Федерации1 - трудовых прав и свобод, в статье 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»2 - пребывания в составе Правительства Российской Федерации, в статье 4 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»3 - компетенции Уполномоченного по правам человека

Данный перечень, по мнению автора, не является исчерпывающим. Однако уже приведенные примеры дают основания говорить об использовании термина «ограничение», по крайней мере, в нескольких правовых контекстах, в отношении 1) правоспособности, 2) дееспособности; 3) компетенции, 4) прав и свобод человека и гражданина. Такое полифункциональное использование данного термина в законодательстве обусловливает и различные научные подходы к исследуемому явлению

Подводя итоги исследования научных подходов к понятию ограничения прав и свобод и обобщив позиции ученых, законодательную практику по этому вопросу, диссертант предлагает под ограничением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства понимать осуществляемое с соблюдением формальных и материальных критериев установление в законодательных актах условий, запрещений и обязанностей, стесняющих реализацию субъективных прав и свобод, а равно увеличение полномочий органов государственной власти и их должностных лиц, результатом чего является уменьшение вариантов возможного поведения, составляющих содержание субъективных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства

В третьем параграфе - «Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства» - диссертант рассматривает законодательную практику разных периодов российской истории и доктринальные подходы к понятиям «иностранный гражданин», «лицо без гражданства» и отмечает, что впервые законодательное определение термина «иностранец» (вернее, «иноземец») появилось в период царствования Петра I В п 61 главы I Регламента морского от 5 ап-

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 12 2001 г (ред от 18 1 0 2007) // С3 РФ 2002 № 1 (часть 1) Ст 3

2 Федеральный конституционный закон от 17 12 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред от02 03 2007)//СЗРФ 1997 №51 Ст 5712

3 Федеральный конституционный закон от 26 02 1997 № 1-ФКЗ (ред от 16 10 2006) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//СЗ РФ 1997 № 9 Ст 1011

реля 1722 года указывалось, что « иноземцами считаются те, которые приехали из иных государств и вступили в службу А те, которые породились в России и приняли службу, те яко россияне, почтены имеют быть»

Законодательство РСФСР установило, что иностранцами считаются лишь лица, не являющиеся гражданами РСФСР, проживающие на ее территории временно или постоянно и обладающие правами гражданства какого-либо иностранного государства1, то есть понятия «иностранец» и «иностранный гражданин» рассматривались как тождественные

Этот тезис о том, что обязательным признаком понятия «иностранец» является не только отсутствие у лица гражданства государства, на территории которого оно находится, но и принадлежность его к гражданству (подданству) другого государства, до конца 70-х годов прошлого столетия оставался господствующим и в отечественной литературе2

После принятия Конституции РСФСР 1978 года в юридической литературе стал дискутироваться вопрос о необходимости нового подхода к определению этого термина3 В частности, указывалось на то, что термин «иностранцы» использован законодателем исключительно как средство законодательной техники для объединения в одну группу «иностранных граждан» и «лиц без гражданства»4

Такой позиции придерживается В П Басик, предлагающий на законодательном уровне закрепить определение понятия «иностранец», признавая иностранцем любое лицо, находящееся на территории Российской Федерации и не являющееся гражданином Российской Федерации При этом, по его мнению, представляется целесообразным, говоря об общих для иностранных граждан и апат-

1 Правовое положение иностранцев в РСФСР Справочник для иностранцев, оптантов, беженцев -М, 1923 С 4

: См , например Международное право Учебное пособие Вып 1 / Дурденевский В H, Крылов С Б , Коровин Е А -М.1946 С 101, Международное право/Под ред ФИ Кожевникова -М «Госюриздат», 1957 С 155, Международное право / Под ред Д В Левина, Г П Калюж-ной - M , «Госюриздат», 1964 С 160

J Богуславский M Новый советский закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Статус иностранцев в СССР - M, 1984 С 23-25, Галенская Л И Правовое положение иностранцев в СССР - M , 1982 С 6-8, Кисичь В И , Пастухов В П Правовой статус иностранцев в СССР - Киев, 1987 С 26-27

4 Национально-правовая ичплечентация международных норм о статусе иностранцев в СССР Учебное пособие / Под ред Ежова ОЕ - Киев Изд-во УМКВО при Минвузе УССР, 1989 С И

ридов правах и обязанностях, применять в нормативно-правовых актах обобщенный термин «иностранцы», используя понятие «иностранный гражданин» лишь для определения особенностей правового статуса лиц, принадлежащих к гражданству иностранных государств1.

Данная позиция не противоречит нормам международного права, в рамках которого категории «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» принято объединять обобщающим термином «иностранец», а сами эти понятия использовать лишь для определения особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства2

Вместе с тем представляется предпочтительным мнение тех авторов, которые критикуют столь широкое толкование термина «иностранец»3 Так, профессором Ю В Герасименко указывается, что между иностранными гражданами и лицами без гражданства имеются юридически значимые различия, которые не позволяют обозначить их единым термином - «иностранцы» В то же время, по его мнению, понятие «иностранный гражданин» и «иностранец» должны считаться полностью синонимичными и взаимозаменяю-щимися4

В заключении данного параграфа автор делает вывод о том, что понятие «иностранец», существующее в законодательстве и правовой доктрине, характеризуется прежде всего их несогласованностью5. Так, доктринальное толкование указанного понятия колеблется от самого узкого до самого широкого от понимания «иностранцами» всех лиц, которые не являются гражданами государства пребывания, до отнесения к этой категории лиц, не имеющих

1 Басик В П Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации социально-правовые основы и сравнительный анализ // Дисс докт юрид наук - М , 2006 С 213

2 Международное право учебник / Отв ред Ю М Колосов, В И Кузнецов - М «Международные отношения», 1999 С 123

3 Аналогичной точки зрения придерживаются и другие авторы См, например Авакьян С А Россия гражданство, иностранцы, внешняя миграция - Спб Издательство «Юридический центр Пресс» 2000 С 146, Лукашук И И Международное право Общая часть Учебник-2-е изд перераб и доп - М Издат-во БЕК, 2000 С 386, Бирюков П Н Международное право Учебное пособие 2-е изд перераб и доп -М Юристь, 1999 С 222

4 Герасименко Ю В Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России (история, современность, перспективы) Монография - М Академия управления МВД России, 2003 С 10

5 См также Телесенко А М Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII -начало XX вв )//Автореферат дисс кавд юрид наук - Екатеринбург, 2000 С 7-8

гражданства (подданства) данного государства, но обладающих гражданством (подданством) иностранного государства.

Вместе с тем в федеральном законодательстве доминирующими критериями отнесения к категории «иностранец» (иностранный гражданин) должны быть- наличие гражданства (подданства),

- нахождение на территории государства, гражданином (подданным) которого он не является.

Вторая глава - «Содержание конституционно-правового регулирования в сфере ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Конституционные основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства» - автором исследуются нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие конституционные основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, и отмечается, что термин «конституционные основы» является сравнительно новым в отечественной науке конституционного права Его появление связано прежде всего с введением в правовой оборот понятия основ конституционного строя, закрепленного в Конституции Российской Федерации 1993 года

Несмотря на существование различных научных подходов к понятию конституционных основ, многие авторы1 едины в том, что под конституционными основами понимается прежде всего система основополагающих конституционных принципов

Рассматривая классификацию конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина, представляется возможным выделить две следующие группы

1) конституционные принципы, определяющие требования к источникам ограничения прав и свобод человека и гражданина;

2) конституционные принципы, определяющие цели и условия ограничения прав и свобод человека и гражданина (критерий «необходимости», критерий «соразмерности», критерий «допустимости»)

' См , например Подмарев А А Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Дисс канд юрид наук - Саратов, 2001 С 63, Пономарева И П Конституционные основы экологической политики Российской Федерации // Автореферат дисс канд юрид наук - Екатеринбург, 2000 С 10

Наряду с выделением общих критериев (принципов) ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, таких как «необходимость», «соразмерность», «допустимость», конституционно-правовые основы ограничения их личных, социально-экономических конституционных прав и свобод, а также прав в сфере правосудия, включают в себя также критерий (принцип) «всеобщности» В соответствии с ним ограничение указанных конституционных прав по признаку гражданства недопустимо.

Что же касается ограничения политических прав и свобод, то признак гражданства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права может использоваться законодателем в случаях, прямо предусмотренных в Конституции Российской Федерации

Самостоятельным источником ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства являются международные договоры Российской Федерации

На основе проведенного анализа норм Конституции Российской Федерации, устанавливающих конституционные основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, автором предлагается следующее определение

«Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства - это установленные Конституцией Российской Федерации принципы, содержащие общие условия ограничения прав указанных категорий лиц, и принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между правами иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, с одной стороны, и законными интересами граждан Российской Федерации и их объединений, муниципальных образований, а также общества и государства в целом, с другой стороны» Второй параграф - «Анализ ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральном законодательстве» - посвящен исследованию положений федерального законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и установленных в нем ограничений прав и свобод указанных категорий лиц. Это позволило диссертанту отметить, что в полном соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституцией Российской

Федерации1 (часть 3 статьи 62) предусмотрено приравнивание в правах и обязанностях иностранных граждан, а также лиц без гражданства к гражданам Российской Федерации Отступления же от данного правила могут быть согласно Конституции Российской Федерации установлены только федеральным законом или международным договором

По результатам проведенного анализа федерального законодательства автор предлагает классифицировать ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости-

1) от отрасли законодательства (избирательное, земельное, семейное, трудовое, жилищное, миграционное законодательство, законодательство о прохождении государственной и муниципальной службы, а также осуществлении отдельных видов деятельности, законодательство в сфере образовательной деятельности, охраны здоровья и оказания медицинской помощи и др ),

2) от уровня законодательного установления ограничения (федеральный и региональный уровень),

Ъ) от способа закрепления ограничения (диспозитивный способ и бланкетный (отсылочный) способ закрепления ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства).

В заключении параграфа автор делает вывод о том, что использование такого предусмотренного Конституцией Российской Федерации источника ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, как федеральный закон, имеет стабильную тенденцию роста и наибольшее применение в области конституционного, трудового и административного законодательства, непосредственно связанного с внешней миграцией

В третьем параграфе - «Пределы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве субъектов Российской Федерации» - диссертант исследует нормативно-правовой материал субъектов Российской Федерации (Республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Хакасия, Кабардино-Балкарской Республики, Саратовской, Свердловской, Томской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, города Москвы), содержащий нормы, которые регули-

' Конституция Российской Федерации 1993 года принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред от 21 07 2007) // Российская газета 1993 25 декабря №237,2007 27 июля № 162

руют права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в миграционной сфере, и отмечает, что возможность правового регулирования общественных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства на уровне субъекта Российской Федерации основана на конституционном положении о том, что обеспечение законности, а также защита прав и свобод человека и гражданина - это вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации)

Субъекты Российской Федерации пытаются устанавливать, в развитие федеральных норм, собственное законодательное регулирование отношений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на своей территории.

Так, ряд субъектов Российской Федерации пошли по пути создания собственного миграционного законодательства, преимущественно содержащего органообразующие (учреждающие специализированные структуры для решения тех или иных вопросов в области миграции), программно-стратегические (программы, концепции, рекомендации и т д) и правилоустанавливающие (определяющие порядок, условия пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории субъекта Российской Федерации) правовые нормы

Автором выделяется два основных способа правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации прав иностранных граждан и лиц без гражданства

1) правовое регулирование в силу прямого предписания федерального закона, когда законодательные и исполнительные органы власти субъектов Федерации могут осуществлять уточнение предписаний федеральных законов в рамках собственных полномочий,

2) самостоятельное правовое регулирование, улучшающее правовое положение указанных лиц

Принятие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 внесло существенные коррективы во многие вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, которые до

' Федеральный закон от 25 07 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред от 04 1X2007) // СЗ РФ 2002 № 30 Ст 3032, 2003 № 27 Ст 2700(м 1)

этого не находили должного отражения на федеральном уровне Их решение, как правило, зависело от позиции региональных властей

Обобщив региональный опыт в сфере миграции, автор делает вывод о возможности ограничения прав законами субъектов Российской Федерации Эта возможность способствует снятию противоречий в существующей системе разграничения полномочий на федеральном и региональном уровнях1

Вместе с тем установление законами субъектов Российской Федерации иных, помимо предусмотренных федеральным законом, ограничительных условий реализации прав и свобод возможно лишь в форме установления дополнительных гарантий, т е субъект Российской Федерации вправе принимать законы, содержащие дополнительные средства защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства, но не вправе создавать препятствия для их реализации

В заключении автор делает вывод о том, что современный этап развития миграционного законодательства характеризуется заметным сужением «опережающего» способа законодательного регулирования и преобладанием «делегированного (рамочного)» правового регулирования в сфере внешней миграции

В заключении автор формулирует выводы, отражающие итоги диссертационного исследования

Основы регулирования внешней миграции в Тюменсюй области // Под ред профессора ИП Марова, АП Сунцова Монография - Тюмень Тюменская областная Дума, 2003 С 171-189

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

I. Статьи в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований:

1 Делев Д И , Мишунина А А К вопросу об ограничении прав и свобод иностранных граждан в региональном законодательстве // Право и политика 2008 № 4 - 0,4 п л

II. Публикации в иных изданиях:

2 Делев Д И Внешняя трудовая миграция в Тюменской области правовые основы, состояние, последствия, перспективы регионального законотворчества Эволюция российского права Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции, г Екатеринбург, 14-15 апреля 2003 г - Екатеринбург Уральская государственная юридическая академия 2003 - 0,3 п л

3 Делев ДИ Опыт ограничения прав иностранных граждан в миграционной сфере (на примере Тюменской области) Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации- Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Тюмень Тюменская областная Дума, ТюмГУ 2004 -0,4 п л

4 Делев Д И Ограничения прав иностранцев в российском праве вопросы теории и практики // Интеллект - 2004 Сборник научных трудов - Тюмень Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права 2004 - 0,6 п л

5 Сунцов А П , Делев Д И Особенности ограничения избирательных прав лиц, осужденных за совершение преступлений, в США Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей Тезисы докладов и сообщений Всероссийской научно-практической конференции, г Тюмень, 6-7 декабря 2005 г - Тюмень Тюменский юридический институт МВД РФ, 2005 - 0,4 п л

6 Делев Д И Иностранные граждане и лица без гражданства в поисках обобщающей правовой категории // Интеллект - 2005 Сборник научных трудов - Тюмень Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права 2005 - 0,4 п л

7 Делев ДИК вопросу о полномочиях органов местного самоуправления в сфере реализации конституционных прав иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник Тюменской областной Думы Спецвыпуск Материалы научно-практического семинара «Правовое регулирование миграционных процессов модель взаимодействия на региональном уровне» - Тюмень Тюменская областная Дума 2005 - 0,6 п л

8 Мишунина А А , Делев Д И Особенности правового регулирования экономической иммиграции в федеративных государствах // Правовая политика и правовая жизнь 2007 № 3 - 0,8 п л

Подписано в печать 21 05 2008 Формат 60x84/16 Гарнитура Times Печать Riso Уел печ л 1,0 Тираж 100 Заказ 115

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Делев, Дмитрий Иванович, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ

ГРАЖДАНСТВА

§1.1. Исторический аспект ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству России.

§ 1.2. Понятие ограничения прав и свобод.

§1.3. Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§2.1. Конституционные основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 2.2. Анализ ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральном законодательстве.

§ 2.3. Пределы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве субъектов

Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью1, что, в свою очередь, возлагает на государство обязанность по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Между тем переход этой конституционной нормы из плоскости «доктринальности» в разряд «постоянного действия» российской реальности сопряжен на практике с множеством трудностей и * » противоречий.

Даже стабильный процесс общественного развития неизбежно порождает ситуации, требующие от государства применения правовых ограничительных мер2 для защиты нравственности, здоровья, прав- и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и национальной безопасности . Особенное звучание в контексте последнего из названных обстоятельств приобретает вопрос об ограничении- прав-иностранных граждан и лиц без гражданства, с давних пор игравший существенную роль в формировании внутренней и внешней политики многих государств, в том числе и России-.

Современная глобализация интеграционных процессов; а также исторические предпосылки внешней миграции привели к появлению на территории нашей страны значительного числа лиц, не' являющихся-гражданами Российской Федерации.

Так, начиная с 1992 года в Россию въехало около 7,5 млн. человек4. К 2007 году на территории России, по данным федеральных органов исполнительной-власти, находилось свыше 7 млн. нелегальных мигрантов

1 Конституция Российской Федерации 1993 года: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от21.07.2007) // Российская газета. 1993.25 декабря. №237; 2007. 27 июля. №162.

2 Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву//Государство и право. 1998. № 8. С. 52.

3 Алёшин В.В. Безопасность - новые подходы // Московский журнал международного права. 2000. № 3. С. 173.

4 Зорин В.Ю. О задачах органов государственной власти по гармонизации межнациональных отношений и вопросах взаимодействия с религиозными организациями // Материалы Всероссийского совещания «О реализации концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003). - М., 2003. С. 16. из стран-участников СНГ, что отрицательно влияло- и влияет на экономическую и социальную стабильность в России. Так, только экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией нашей стране в виде неуплаты налогов, по оценке директора Федеральной миграционной службы России Константина Ромодановского, составляет более 8 миллиардов долларов в год1.

Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства продолжают оставаться группой- риска и в криминогенном отношении. Согласно статистике МВД России за январь-декабрь» 2006 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 53 тыс. преступлений, что на 3,5%. больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом гражданами стран СНГ совершено 47,5 тыс. преступлений (+2,0%); их удельный вес составил 89,6%. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства-совершено 15611 преступлений (+17,3%) .

Нынешний этап развития российской государственности, сопряженный с потенциальными, угрозами национальной безопасности внешнего характера, актуализирует проблематику ограничения прав и свобод человека. Эта, казалось бы, традиционная- для изучения юридической науки тема приобретает новое звучание в современных о условиях жизнедеятельности российского общества .

Вышеназванные факты свидетельствуют, с одной стороны, о более активном стремлении России к реализации норм международного права4, а с другой^ — ставят перед государством сложную задачу достижения разумного баланса в предоставлении' иностранным гражданам и лицам без гражданства «национального режима» и введения ограничений их прав.

1 См.: Доклад в Государственной Думе РФ директора ФМС России Ромодановского К.О. (29 марта 2006 г.)//Миграционное право. 2006. № 1. С. 3-10. Статистика МВД России. Анализ состояния преступности в Российской Федерации в январе-декабре 2006 года [WWW-документ] // [WWW-сайт]: URL: http: www.mvdinfonn.ru/ stats/10000027/4630/

3 Хабриева Т.Я., Никитина Е.Е. Современный взгляд на теорию ограничения прав и свобод человека// Журнал российского права. 2006. №8.С.158.

4 В частности, ратификация Россией в 1998 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года//СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

Сегодняшнее состояние дел в сфере соблюдения прав человека вряд ли можно признать удовлетворительным. Это происходит по многим причинам объективного и субъективного характера. К последним, в частности, можно отнести проблемы неполноты законодательного регулирования (отсутствие ряда федеральных актов в этой сфере), несоответствие некоторых федеральных законов, международным стандартам регулирования прав человека, проблемы правоприменения, проблемы финансирования (в частности, недофинансирование социальных программ) и ряд других1.

Таким образом, в настоящее время, существует необходимость, комплексного исследования конституционных основ ограничения* прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Исследование данного направления позволит выработать и предложить пути совершенствования законодательного регулирования/ правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Это, в свою очередь, требует проведения глубокого и всестороннего анализа законодательства, судебной практики и научных исследований в рассматриваемой сфере:

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы ограничения прав в широком- общетеоретическом смысле были, рассмотрены в работах С.А. Авакьяна, А.М: Арбузкина, В.П. Басика, Д.Н. Бахраха, A.A. Белкина, Л.Д. Воеводина, G.M. Воробьева, Л.И. Галенской, В.П. Камышанского, А.Н. Кокотова, ©:Е. Кутафина,. Л.В., Лазарева, A.B. Малько, С.Ю. Марочкина, Н.И. Марышевой, М.С. Матейковича, О.Ф. Мураметс, В.В. Невинского, И.В. Пантелеевой, И.М. Приходько, В.Е. Севрюгина, А.П. Сунцова, Г.Н. Чеботарева, В.Д. Яворского, И.Д. Ягофаровой и др.

1 Хабриева Т.Я., Никитина Е.Е. Там же.

В данном исследовании использованы работы специалистов в области теории государства и права и философии права, посвященные правам человека, их сущности, содержанию, которые в той или иной степени касались проблемы ограничений прав и свобод. Это труды таких ученых, как С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, Д.А. Керимов, A.C. Мордовец,

B.C. Нерсесянц, A.C. Пиголкин и др.

Исторический опыт правового регулирования прав и свобод человека и гражданина рассмотрен в работах таких российских ученых, как A.C. Алексеев, И.Е. Андриевский, Г.В. Вернадский, Н.М. Коркунов, A.C. Мулюкин, С.М. Соловьев, Г.Ф. Шершеневич.

Международно-правовые особенности рассматриваемой проблемы были затронуты в трудах: П.Н. Бирюкова, Ю.В. Герасименко,

C.А. Горшковой, И.И. Лукашука, С.Ю. Марочкина и др.

Близкую > направленность с тематикой работы имеют диссертационные исследования следующих ученых: В.В. Барбина1, Ю.В. Герасименко2, A.B. Должикова3, A.A. Мишуниной4, A.A. Подмарева5, И.М. Приходько6, C.B. Пчелинцева7, Н.И. Шаклеина8.

Вопросы, обозначенные в настоящем исследовании, в прямой постановке в юридической науке ранее не рассматривались.

1 Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел // Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2003.- 185 с.

2 Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики) // Дисс. докт. юрид. наук. - М., 2003. - 367 с.

3 Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Дисс. канд. юрид. наук. - Тюмень, 2003. - 197 с.

4 Мишунина A.A. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации // Дисс. канд. юрид. наук. - Тюмень, 2004.-200 с.

5 Подмарев A.A. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Дисс. канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - 187 с.

6 Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики) // Дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2001.-201 с.

7 Пчелинцев C.B. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации // Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1998.-201 с.

8 Шаклсин Н.И. Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы //Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2006.-227 с. аспектов» понятия «ограничение прав и свобод человека и гражданина» в общеконцептуальном плане и более детального рассмотрения правовых особенностей ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме того, в настоящей работе исследовались подходы различных научных направлений и точки зрения .отдельных российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам ограничения прав-и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются законодательство Российской Федерации и субъектов Российской-Федерации в сфере ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также основные правовые доктрины в указанной сфере и ратифицированные Российской Федерацией», международные договоры и соглашения.

Целью диссертационного- исследования- является проведение комплексного, системного анализа конституционно-правовых основ ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать понятия: «ограничение прав и свобод», «иностранные граждане», «лица без гражданства», иные правовые категории в сфере конституционных основ ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства;

- определить особенности конституционно-правового регулирования ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в современных условиях;

- дать классификацию ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- обобщить опыт ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве субъектов Российской Федерации;

- сформулировать предложения по совершенствованию федерального законодательства, в части реализации конституционных прав иностранных граждан и.лиц без гражданства.

Нормативная база диссертационного исследования. В; процессе подготовки работы, проведен анализ положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в сфере ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, соответствующих решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также ратифицированных Российской Федерацией международных договоров и соглашений.

Эмпирической основой диссертационного исследования^ являются: нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (Республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Хакасия, Кабардино-Балкарской Республики, Саратовской, Свердловской, Томской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, города Москвы). Автором использованы материалы научно-практических конференций, официально опубликованной статистики.

В рамках проведенного исследования диссертантом предложено авторское определение понятия «ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства».

В работе осуществлен анализ положений федерального законодательства по. вопросам ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, законодательных и иных актов субъектов-Российской Федерации в сфере миграции, предложена их классификация в зависимости, от функционального назначения, а- также сформулированы предложения по наиболее перспективным направлениям развития региональной миграционно-правовой базы.

Положения, выносимые назащиту:

1. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства — это установленные ' Конституцией Российской Федерации принципы, содержащие общие условия ограничения прав указанных категорий лиц, и, принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между правами иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, с одной стороны, и законными интересами граждан Российской Федерации и их объединений, муниципальных образований, а также общества и государства в целом, с другой стороны.

2. Под ограничением прав,и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства следует понимать осуществляемое с соблюдением формальных и материальных критериев установление в законодательных актах условий, запрещений и обязанностей, стесняющих реализацию субъективных прав и свобод, а равно увеличение1 полномочий органов государственной власти и их должностных лиц, результатом чего является уменьшение вариантов возможного поведения, составляющих содержание субъективных прав и свобод иностранных граждан- и лиц без гражданства в Российской Федерации.

3. Авторская- классификация ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от отрасли законодательства, от уровня законодательного установления ограничения и от способа закрепления ограничения.,

4. Самостоятельным источником ограничения прав и свобод иностранных' граждан и- лиц4 без гражданства являются - международные договоры Российской Федерации.

5. Наряду с выделением общих критериев (принципов) ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, таких как «необходимость», «соразмерность», «допустимость», конституционно-правовые основы ограничения их личных, социально-экономических конституционных прав и свобод, а также прав в сфере правосудия, включают в себя также критерий* (принцип) «всеобщности». В" соответствии с ним, ограничение указанных конституционных прав- по» признаку гражданства недопустимо. Что же касается ограничения! политических прав и свобод, то признак гражданства может использоваться законодателем только в случаях, прямо"предусмотренных в Конституции Российской Федерации; в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

6. Анализ современного российского законодательства позволяет утверждать, что использование такого предусмотренного Конституцией Российской Федерации источника ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, как федеральный закон, имеет стабильную тенденцию роста и наибольшее применение в области конституционного, трудового и административного законодательства, непосредственно связанного с внешней миграцией.

7. Современный этап развития миграционного законодательства характеризуется заметным сужением «опережающего» способа законодательного регулирования и преобладанием «делегированного (рамочного)» правового регулирования в сфере внешней миграции.

8. Предложения по совершенствованию федерального законодательства, в части реализации конституционных прав иностранных граждан и лиц без гражданства в области образования и социального обеспечения (приложение 4).

Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные диссертантом теоретические* положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической- деятельности органов1 государственной' власти Российской Федерации- и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, при- разработке и совершенствовании законодательства, регулирующего различные аспекты, прав и свобод иностранных граждан и. лиц без гражданства, а также в правоприменительной практике судебных органов.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут служить основой для дальнейших научных исследований по проблемам правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и применяться в учебном- процессе для- преподавания курса «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация результатов диссертационного ^ исследования. Основные положения настоящей работы докладывались автором и опубликованы в материалах следующих конференций: Межрегиональной научно-практической конференции «Динамика миграции населения и проблемы современного развития Западной Сибири» (г. Сургут, 2002 год)1; Всероссийской студенческой научно-практической конференции

1 Динамика миграции населения и проблемы современного развития Западной Сибири: Сборник тезисов докладов Региональной научно-практической конференции, Сургут, 21-22 ноября 2002 года. / Отв. ред. д.и.н. В.Л. Тен. - Сургут: Сургутское издательство СурГУ, 2002. С. 14.

Эволюция российского права» (г. Екатеринбург, 2003 год)1; научно-практической конференции «Правовые и политические проблемы современности» (г. Тюмень, 2003 год) ; Всероссийской научно-практической конференции «Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы» (г. Тюмень, 2004 год); Региональном научно-практическом семинаре по теме: «Правовое регулирование миграционных процессов: модель взаимодействия на региональном- уровне» (г. Сургут, 2005 год); Всероссийской научно-практической конференции «Органы государственной власти Российской Федерации в условиях разделения властей» (г. Тюмень, 2005 год).

Кроме того, отдельные аспекты настоящего диссертационного исследования были представлены автором в конкурсных работах, отмеченных дипломом V степени Регионального конкурса студенческих Л научных работ 2002 г. в области^ юриспруденции (г. Тюмень, 2002 год) ; дипломом* II степени Всероссийского заочного конкурса студенческих научных работ в области конституционного права «Ю'лет Российской Конституции» (г. Москва, 2003 год); дипломом'II степени8 Регионального конкурса студенческих научных работ 2003 г. в области юриспруденции (г. Тюмень, 2003 год).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Делев, Дмитрий Иванович, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Особенности становления и развития законодательного регулирования ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в значительной мере обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

2. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства - это установленные Конституцией Российской Федерации принципы, содержащие общие условия ограничения прав указанных категорий лиц, и принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между правами иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, с одной стороны, и законными! интересами граждан Российской Федерации и их объединений, муниципальных образований, а также общества и государства в целом, с другой стороны.

3. Под ограничением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства следует понимать осуществляемое с соблюдением формальных и материальных критериев установление в законодательных актах условий, запрещений, и обязанностей, стесняющих реализацию субъективных прав и свобод, а равно увеличение полномочий органов государственной власти и их должностных лиц, результатом чего является уменьшение вариантов возможного поведения, составляющих содержание субъективных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

4. Понятие «иностранец», существующее в законодательстве и правовой доктрине, характеризуется прежде всего их несогласованностью1. Так, доктринальное толкование указанного

1 См.: Телесенко A.M. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII -начало XX вв.) // Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2000. С.7-8. понятия колеблется от самого узкого до самого широкого: от понимания «иностранцами» всех лиц, которые не являются гражданами государства пребывания, до отнесения к этой категории лиц, не имеющих гражданства (подданства) данного государства, но обладающих гражданством (подданством) иностранного государства. Вместе с тем в федеральном законодательстве доминирующими критериями отнесения к категории «иностранец» (иностранный гражданин) должны быть:

- наличие гражданства (подданства);

- нахождение на территории государства, гражданином (подданным) которого он. не является.

5. В нормах Конституции Российской Федерации недостаточно четко сформулированы пределы допустимых ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Пределами ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства являются определяемые на основании критериев ограничения прав границы допустимого поведения субъекта, управомоченного на введение этих ограничений, соблюдение которых исключает ограничение права в большей степени, чем это необходимо для достижения цели введения данных ограничений.

7. Наряду с выделением общих критериев (принципов) ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, таких как. «необходимость», «соразмерность», «допустимость», конституционно-правовые основы ограничения их личных, социально-экономических конституционных прав и свобод, а также прав в сфере правосудия, включают в себя также критерий (принцип) «всеобщности». В соответствии с ним ограничение указанных конституционных прав по признаку гражданства недопустимо. Что же касается ограничения политических прав и свобод, то признак гражданства может использоваться законодателем только в случаях, прямо предусмотренных в Конституции Российской

Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и: нормами международного права1.

8; Самостоятельным источником ограничения; прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства являются? международные: договоры Российской Федерации.

9. Предлагается классифицировать ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от отрасли законодательства- от уровня: законодательного? установления; ограничения и от способа закрепления ограничения.

10: Анализ; современного российского? законодательства; позволяет утверждать, что использование; такого предусмотренного? Конституцией: Российской Федерации- источника ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, как федеральный закон; имеет стабильную тенденцию: роста и наибольшее применение в области конституционного, трудового и административного: законодательства; непосредственно;связанного с внешнейшиграцией:

11. Ряд субъектов Российской Федерации; пошли по пути создания собственного миграционного' законодательства; преимущественно содержащего; органообразующие, программно-стратегические ишравилоустанавливающие правовые нормы.

12. Можно выделить два основных способа правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской: Федерации прав иностранных граждан и лиц без гражданства:

- правовое регулирование в, силу прямого предписания федерального закона, когда законодательные и исполнительные органы власти субъектов; Федерации; могут осуществлять уточнение предписаний федеральных законов;в рамках собственных полномочий;

- самостоятельное правовое: регулирование; улучшающее правовое положение: указанных лиц 2.

2 См.: Кручинин A.C. Проблемы реализации конституционно-правового статуса лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации // Современное право. 2005. № 1. С. 30.

13. Современный этап развития миграционного законодательства характеризуется заметным сужением «опережающего» способа законодательного регулирования и преобладанием «делегированного» (рамочного) правового регулирования в сфере внешней миграции.

14. Необходимо отметить недопустимость установления законами субъектов Российской Федерации иных, помимо предусмотренных федеральным законодательством, ограничительных условий реализации прав и свобод. С учетом этого субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, содержащие дополнительные средства защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства, но не вправе создавать препятствия для их реализации3.

3 См.: Кручинин А.С. Там же.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:

2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // РГ. 1998. 10 декабря; «Библиотечка «Российской газеты». 1999. Выпуск №22-23.

3. Конвенция о статусе апатридов от 28.09.1954 г. // Действующее международное право. Т.1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С.230-243.

4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965 г. // Ведомости ВС СССР. 1969. № 25. Ст. 219.

5. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10.12.1984 г.)'// Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. №45. Ст. 747.

6. Международный пакт от 16.12.1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №12. 1994.

7. Международный пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного-Суда РФ. 1994. № 12.

8. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

9. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2007) // Российская; газета. 1993. 25 декабря. № 237.

10. Гражданский кодекс Российскою Федерации. Часть первая: Федеральный закон от30:11.1994г. № 51-ФЗ|(в ред. от 06:1212007)// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. №28: Ст. 3471; 2001. №17. Ст. 1644;

11. Гражданский! кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральнышзаконют 26.0Г.1996 г. №?14-ФЗг(в ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. №51. Ст. 6288:

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30:12.2001 г. (в ред., от 28.02.2008) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 3.

13. Кодекс Российской; Федерации об ' административных-правонарушениях:от 30.12.2001 № 195 ФЗ (в ред. от 03.03.2008) // Российская газета. 2001. № 256.

14. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 02.03.2007) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712.

15. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ: 1996.№ 17. Ст. 1915.

16. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 18.07.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

17. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 01.12.2007)// СЗ РФ. 1997. № 41. Стр. 8220-8235.

18. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 30.12.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

19. Федеральный закон от 25.07.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

20. Федеральный закон от 25.11.1994 № 45-ФЗ' «О ратификации Соглашения между Российской, Федерацией и^ Республикой Таджикистан о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев» // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3196.

21. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

22. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 04.12.2007) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029;

23. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 28.02.2008) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

24. Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в ред. от 06.06.2007) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

25. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. от 18.07.2006) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

26. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «© политических партиях» (в ред. от 26.04.2007)// СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

27. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ< «О гражданстве Российской Федерации» (в.ред. от 04.12.2007) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

28. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской; Федерации» (в ред. от 04.12.2007) // СЗ-РФ: 2002. №30: Ст. 3032; 2003: № 27. Ст. 2700^ (ч. 1).

29. Федеральный закон- от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав, и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

30. Федеральный? закон; от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданскойослужбе Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215:

31. Федеральный закон?от 18Ю7.2006ггода^№Ю9-ФЗ «©"миграционном* учете, иностранных; граждан и лиц без гражданства в Российской! Федерации» (в ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

32. Указ Президента Российской: Федерации- от 16:12.1993 № 2145 «О мерах по введению иммиграционного; контроля» // Собрание актов Президента и Правительства РФ: 1993. № 51. Ст. 4933;

33. Указ- Президента Российской Федерации от 16.12.1993 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской-Федерации иностранной; рабочей силы» (в ред. от 05.10.2002)// РГ. 1993. 30 декабря. № 240.

34. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2003) // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3601.

35. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

36. Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2001 № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 09.03.2004)// СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

37. Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2003) // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4571.

38. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О1системе и структуре органов исполнительной власти» (в ред. от 27.03.2006) // РГ. 2004. 12 марта № 50.

39. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (в ред. от 01.08.2006) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

40. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.

41. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина к Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года // РГ. 2003. 17 мая. №93.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2002 № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // РГ. 2003. 09 января. № 2.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным* гражданам И' лицам без гражданства, разрешения на временное проживание» •//РГ. 2002. 13 ноября: № 215.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 № 794 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // РГ. 2002. 13 ноября. № 215.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 № 790 «О1 квотах на выдачу иностранным гражданам и-лицам без гражданства» разрешения на, временное проживание в Российской Федерации» // РГ. 2002. 13 ноября. № 215.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 301-10.2002 № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // РГ. 2002. 06 ноября. № 212.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не могут быть приняты на работу» // РГ. 2002. 16 октября. № 196.

48. Постановление Правительства РФ от 04.04.2003 № 193 «Об утверждении правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // РГ. 2003. № 70.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 №382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую

50. Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2805.

51. Постановление Правительства Российской. Федерации от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте» (в ред. от 06.05.2006) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3553.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 № 546- «Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории' Российской'. Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 36. Ст. 3708.

53. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13.05.2003 № 325 «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников» // РГ. 2003. 17 июня. № 115.

54. Конституция Республики Дагестан // Дагестанская правда. 26.07.2003. №159.

55. Конституция Республики Бурятия // Бурятия. 09.03.1994. № 43.

56. Конституция Кабардино-Балкарской Республики // Кабардино-Балкарская правда. 2003. 01 августа. № 180-183.

57. Конституция Республики Адыгея // Ведомости Законодательного собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея. 6-10 марта 1995. №16.

58. Конституция Республики Башкортостан // Республика Башкортостан. 2002. 06 декабря. № 236-237.

59. Конституция Республики Татарстан // Республика Татарстан. 30.04.2002. № 87-88.

60. Устав Тюменской области // Тюменские известия. 1995. 15 июля. №133.

61. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа -Югры // Новости Югры. 1995. 04 мая. № 5 Г.

62. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Декабрь 1998. № 10/1.

63. Устав Свердловской области // Областная газета. 16 декабря 1994 г.

64. Устава Саратовской области // Саратовские вести. 1997. 03 марта. № 1486.

65. Закон Тюменской области «О миссионерской деятельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на территории Тюменской области» от 26.05.1995 № 5 // Тюменские известия. 1995. № 102.

66. Закон Тюменской области* от 22.03.1999 № 91 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере привлечения и использования в Тюменской области иностранной рабочей силы» // Тюменские известия: 1999. № 59.

67. Закон Республики Коми от 29.06.1995 № 21-РЗ «Об административной- ответственности за нарушение порядка, пребывания иностранных граждан на территории Республики Коми» //Республика. 1995. № 129.

68. Закон Нижегородской области от 21.12.1998 № 20-3 «Об административной ответственности за нарушение правил пребывания' иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Нижегородской области» // Правовая среда. 1999. № 1(254).

69. Постановление администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.1995 № 315 «Об основных мероприятиях по реализации федеральной миграционной программы на территории

70. Постановление Тюменской областной Думы от 13.11.2002 № 556 «О рекомендациях; депутатских слушаний по теме «Обеспечение; законности! в? деятельности иностранных граждан; временно пребывающих в Тюменской области» // Тюменские:известия. 2002. №228;№г229^

71. Постановление Губернатора; Тюменской области от 31.03; 1997 № 21 «О миграционной программе области на 1997 год» // СПС «Консультант плюс технология 3000».

72. Распоряжение администрации Тюменской области «О создании областной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Тюменской области» от 20.08.2003 № 790-Р // Тюменские известия. 2003. № 215.

73. Распоряжение администрации Тюменской области от 20.08.2003 № 790-Р «О создании областной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Тюменской области» // Тюменские известия. 2003. № 215.

74. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РСФСР, СССР:

75. Конституция РСФСР 1918 года // Советские конституции. Справочник. М.: «Госполитиздат». 1963.

76. Конституция СССР 1936 года (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1937 г. 22 января. № 20.

77. Конституции СССР 1977 года (принята Верховным Советом СССР 07.10.1977 г.)//ВВС СССР. 1977. №41. Ст. 617.

78. Закон СССР от 23.05.1990 «О гражданстве» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 435.

79. Воздушный кодекс СССР (утв. Указом Президиума ВС СССР от 11.05.1983 N 9275-Х) // Свод законов.СССР. Т. 8. С. 257.

80. Кодекс торгового мореплавания<СССР (утв.- Указом Президиума ВС СССР от 17.09.1968) // Свод законов СССР. Т. 8. С. 123.

81. Закон СССР от 23.05.1990 «О гражданстве» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990.' № 23. Ст. 435.

82. Закон СССР от 24.06.1981 года №5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости* Верховного Совета СССР. 1981. №26. Ст. 836.

83. Закон СССР от 24.11.1982 года «О Государственной границе СССР» //Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 48. Ст. 891.

84. Закон СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 11. Ст. 164.

85. Закон СССР от 26.04.1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329.

86. Закон- СССР от 23.04.1990 года №1443-1 «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без, гражданства» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №19. Ст. 320.

87. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» // Известия ВЦИК. 1922. № 256.

88. Постановление Совета Министров СССР от 10 мая 1941 г. «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР и правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР» //СП СССР 1984. №21. Ст. 113.

89. Постановление Совета Министров СССР от 10 мая 1941 г. «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР и правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР» //СП СССР. 1984. №21. Ст. 113.

90. Постановление Верховного Совета ССР от 10.05.1984 г. «О Правилах транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР» // СП СССР. 1984. Отд. 1. № 21. Ст. 113.

91. Постановление Кабинета Министров СССР от 26.04.1991 года «О Правилах пребывания иностранных граждан в СССР» // СП СССР.1991. № 12-13. Ст. 55.>4. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ:

92. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве

93. Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // G3 РФ. 1996. №21. Ст. 2579.

94. Соборное Уложение 1649 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.З. Акты Земских соборов.- М.: Юрид. лит., 1985. С.83-257.

95. Новоторговый Устав 1667 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.4 Законодательство периода становления абсолютизма.- М.: Юрид. лит., 1986. С.117-134.

96. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КНИГИ:

97. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 345 с.

98. Алексеев A.C. Русское государственное право. М., 1895. - 485 с.

99. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999. - 712 с.

100. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. -359 с.

101. Алексеев С.С. Структура советского права.-М.: Юрид. лит., 1975 -263 с.

102. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск: Изд-во Свердловского университета, 1972. — 257 с.

103. Алексеев С.С. Теория права. М., Юрист, 1993. - 279 с.

104. Алиев A.A. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина: Учебник. М., 2000. - 207с.

105. Андриевский И.Е. О правах иностранцев в России до вступления Ивана Ш Васильевича на престол Великого княжества Московского. СПб., 1854. -254 с.

106. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979. - 275 с.

107. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов.-3-e изд. -М.: Издательство «Норма», 2003.-800 с.

108. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. - М.: «НОРМА-ИНФРА», 2000. - 640 с.

109. Белкин A.A. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Избранные работы 90-х годов по конституционному праву.-Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс»,2003.-378 с.

110. Беломестных JLJI. Ограничение прав человека. М., 2003. - 176 с.

111. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд. перераб. и доп. -М.: Юристъ, 1999.-432 с.

112. Богуславский М. Новый советский закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Статус иностранцев в СССР. М., 1984.-257 с.

113. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979. - 212 с.

114. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Издательство «Юридическая литература», 1976. - 355 с.

115. Вернадский Г.В. История права. — СПБ.: Издательство «Лань», Санкт-Петербургский'университет МВД России. 1999. 463 с.6.20: Витрук Н.В'. Основы теории правового положения личности' в. социалистическом обществе. М.: «Наука», 1979. -265 с.

116. Владимирский-Буданов М. Ф. «Русская правда» = Das Russische Recht / М.Ф. Владимирский-Буданов.- Киев: Тип. Имп. ун-т св. Владимира (Корчак-Новицкий), 1911. 24 с.

117. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону. Издательство «Феникс», 1995. 640 с.

118. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ. Издательская группа «ИНФРА -М- НОРМА», 1997. - 276 с.

119. Вопросы административного права: Сб. ст. / Изд. Социального музея им. А. В. Погожевой и Кабинета административного права при Московском университете, под ред. проф. А.И: Елистратова.- М.: Т-во тип. А.И. Мамонтова. Кн. 1.1916. 192 с.

120. Галенская Л.И. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982. — 298 с.

121. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно- правового статуса: Лекция. Омск, 1996. - 132 с.

122. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России (история, современность, перспективы): Монография. М.: Академия управления МВД России, 2003. — 326 с.

123. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М.: НИМП, 2001. — 252 с.

124. Государи из Дома Романовых (1613-1913). Жизнеописание царствовавших государей и очерки их царствования // Подредакцией доктора русской истории Н.Д.Чечулина. Москва: Изд.Т-ва. И.Д.Сытина. 1913. 3 69 с.

125. Гражданство: Сб. документов / Сост. A.B. Мазуров М.: «Юрайт — Издат», 2003.-398 с.

126. Грацианский И. И. Устав о службе по определению от правительства: с алфавитным указателем / Изд. Грацианский И.И.-СПб.: Тип. В.Ф. Киршбаума, 1885. 312 с.

127. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Вступительная статья докт.юрид. наук, проф. И.Ю.Козлихина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. — 752 с.

128. Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полициидореволюционной России по охране федерального и буржуазного »общественного порядка. М., 1977. - 397 с.

129. Заичкин И:А., Почкаев И.Н. Русская история: От Екатерины Великой до Александра'!!. М.: Мысль, 1994. - 765 с.

130. Кабышев Н.Т. Народовластие- развитого социализма. Конституционные вопросы. Саратов, 1979. - 262 с.

131. Казанский П.Е. Договорные реки: Очерки истории и теории международного речного права/П.Е. Казанский.- Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1895. Т. 2.-382 с.

132. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. -М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2000. 234 с.

133. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое' и учебное пособие. М., 1998'. - 274 с.

134. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: В 3 т. Т. 1. Социология права: — М.: Современный гуманитарный университет, 2001. — 266 с.

135. Керимов ДА. Проблемы общей теории права и государства: В 3 т. Т. 2'. Философия права. -М.: Современный гуманитарный университет, 2002. 272 с.

136. Кириллов В.Ф. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие, Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2005. — 248 с.

137. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий. Отв. ред. В.Е. Севрюгин. — М.: «Юристъ», 2004. 1103 с.

138. Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства. Монография. Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2001.-327 с.

139. Комментарий.к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.:Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. - 959 с.

140. Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству; Монография. М.: МВД России, 2003. - 274 с.

141. Конституция РФ: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. - 242 с.

142. Конституционное право России: Учебник / Отв.ред. А.Н. Кокотов и М-.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2003. - 538 с.

143. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. / Под общ. ред. члена-корреспондента РАН, проф. М.В. Баглая, М.: изд. группа «НОРМА - ИНФРА» - М., 1999. - 307 с.

144. Конституционное право России: Учебник / Отв.ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2003. - 387 с.

145. Конституционные проекты в России ХУШ-начало XX в. // Ответственные редакторы С.Бертолисси, А.Н.Сахаров, М.: Институт российской истории РАН, 2000. 816 с.

146. Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1998. - 278 с.

147. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов // Под редакцией и с предисловием д.ю.н., профессора В.А.Томсинова, М.: Издательство «Зерцало». 2004. 392 с.

148. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). — Москва Новосибирск: ООО «Издат-во ЭКЭА», 2002. - 398 с.

149. Крылов С.Б. Международное право. Л.: Издательство «Прибой». 1930.-265 с.

150. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001.-444 с.

151. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристь, 2002. - 348 с.

152. Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: Юристь, 2003. — 487 с.

153. Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: «Юрист», 2004. - 379 с.

154. Лукашева Е.А. Права человека. — М.: «Норма», 2001. 573 с.

155. Лукашук И.И. Международное право. Общая> часть: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Издат-во БЕК, 2000. - 464 с.

156. Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное частное право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1984. - 379 с.

157. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. - 248 с.

158. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики. — М. Российское право, 1992. -384 с.

159. Международное право: Учебное пособие. Вып. 1 /Дурденевский В.Н., Крылов С.Б., Коровин Е.А. М., 1946. - 376 с.

160. Международное право / Под ред. Ф.И. Кожевникова. — М.: «Госюриздат», 1957. -402 с.

161. Международное право / Под ред. Д.В.Левина, Г.П. Калюжной. М., «Госюриздат», 1964. -397 с.

162. Мишунина A.A. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Под общ. ред. профессора А.П. Сунцова: Учебное пособие. -Тюмень: Тюменская областная Дума; ТГУ, 2004. — 200 с.

163. Мишунина A.A., Чистова JI.A. и др. Административно-правовое регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Под общ. ред. профессора А.П. Сунцова: Монография. Тюмень, Тюменский государственный университет, 2004.-180 с.

164. Мишунина A.A., Петровец М.В., Сунцов А.П. Основы конституционно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации / Под общ. ред. профессора А.П. Сунцова: Учебное пособие. Тюмень: Тюменская областная Дума; ТГУ, 2007. -287 с.

165. Мулюкин А. С. Приезд иностранцев в Московское государство: из истории русского права XVI и XVII веков/ A.C. Мулюкин.- СПб.: Тип. «Труд», 1909. 287 с.

166. Население России в XX веке в 3-х т. Т. I М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. - 636 с.

167. Национально-правовая имплементация международных норм о статусе иностранцев в СССР: Учебное пособие / Под ред. Ежова O.E. -Киев; Издат-во УМКВО при Минвузе УССР, 1989. 256 с.

168. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 2002.-321 с.

169. Олынамовский Б. Г. Права по землевладению в Западном крае/ Б.Г. Олыпамовского, присяжного поверенного.- СПб.: Типо-лит. Ю.А. Мансфельдт, 1899. 140 с.

170. Основы регулирования внешней миграции в Тюменской области: Монография. /Под ред. проф. И.П. Марова, А.П. Сунцова. Тюмень: Тюменская областная Дума, 2002. - 200 с.

171. Правовое регулирование в социалистическом обществе / Отв. редактор профессор С.С. Алексеев, И.Я. Дюрягин. — Свердловск, 1986.- 198 с.

172. Правовое регулирование отношений «вверх» от правового «стандарта» человека // Актуальные проблемы юриспруденции / Отв. ред. М.И. Клеандров. Вып. 1. Тюмень, 1996. - 201 с.

173. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов/ Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА»), 2002. - 832 с.

174. Пчелинцев C.B. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М.: «Норма», 2006. - 387 с.

175. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. -561 с.

176. Ривье А. Учебник международного права / Под ред. JI. Комаровского. М., 1983.-461 с.

177. Русское государственное право. Т.1. Введение и общая часть / Коркунов Н.М. 5-е изд. СПб.: Тип. М.М.Стасюлевича, 1904. 573 с.

178. Рыбушкин Н.Н. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990.- 178 с.

179. Саатчиан А.Л. Свод законов о состояниях (Св. зак. т. 9, изд. 1899 г. по прод. 1906 и 1908 гг.): с предм. указ. и с позднейшими узаконениями по день выхода в свет / Сост. A.J1. Саатчиан.- СПб.:

180. Юрид. кн. маг. И.И. Зубкова под фирмою «Законоведение», 1911. — 472 с.

181. Севрюгин В.Е. Понятие административного правонарушения (проступка) по административному законодательству. — М: Юрид. лит., 1988.-61 с.

182. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учеб. пособие / Тюмен. высш. шк. МВД РФ, Тюмен. гос. ун-т.-Тюмень, 1994 208 с.

183. Соловьев С.М. Избранные труды. Записки. М., 1983. - 362 с.

184. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф.В.В.Лазарева.-2-е, перераб. и доп. изд-е. -М.: Право и закон, 2001. 576 с.

185. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп.-М.: «Юристь», 2002. - 776 с.

186. Трубецкой E.H. Энциклопедия права. СПб.: Издательство «Лань», 1998.-365 с.

187. Трубецкой E.H. Труды по философии права. СПб: Издательство РХГИ, 2001.-291 с.

188. Труханович Л.В. Труд иностранных.граждан в России: практическое пособие. М.: Финпресс. 2004. - 265 с.

189. Филлипов А.Н. Учебник истории русского права (пособие к. лекциям). Часть I. Юрьев.: Типография К.Маттисена,1907. 732 с.

190. Чеботарев Т.Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления // Конституция как символ эпохи / Под ред. С.А. Авакьяна. Т. 2. М., 2004. 375 с.

191. Черкасов П.П., Чернышевский Д.В. История императорской России. От Петра Великого до Николая II. М.: Междунар. отношения, 1994. -448 с.

192. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 2-е изд. переработанное и дополненное.- М.: «Юристъ». 2000.-421 с.

193. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ:

194. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ // Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2006. - 359 с.

195. Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел // Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 185 с.

196. Беляева Н.Г. Право на неприкосновенность частной жизни: соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации// Автореф. дисс. . канд. юрид. наук -Казань, 2000. 28 с.

197. Битиев P.P. Особенности правового статуса иностранцев в Российской Федерации // Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. -201 с.

198. Вагизов Р.Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере гражданских и политических прав человека (Российская Федерация и Республика Татарстан) // Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань. 1998. -24 с.

199. Воробьев С.М. Конституционные основы ограничений личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел // Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. - 195 с.

200. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики) // Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2003. - 367 с.

201. Грешных A.A. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации: на примере Дальневосточного региона // Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 25 с.

202. Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень. 2003. — 26 с.

203. Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Дисс. . канд. юрид. наук. — Тюмень, 2003. 197 с.

204. Дунаев P.A. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации // Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 186 с.

205. Мишунина A.A. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации // Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. - 200 с.

206. Мишунина A.A. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации // Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. - 27 с.

207. Нигматдинов P.M. Проблема правовых понятий и оценочных категорий в гражданском процессуальном праве // Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2004. - 196 с.

208. Пономарева И.П. Конституционные основы экологической политики Российской Федерации // Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2000. 26 с.

209. Подмарев A.A. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001. - 187 с.

210. Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики) // Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001. - 201 с.

211. Пчелинцев C.B. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации // Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. 201 с.

212. Руднева К.И. Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения // Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. — 193 с.

213. Семенюта Н.Н. Запреты и ограничения в правовом регулировании трудовых отношений в Российской Федерации // Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2000. - 196 с.

214. Смирнов М.В. Правомерное ограничение свободы и личной неприкосновенности при производстве предварительного следствия // Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2003.-201 с.

215. Телесенко A.M. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII- нач. XX в.в.) // Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2000.- 198 с.

216. Шаклеин Н.И. Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы // Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006. - 227 с.

217. Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР // Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1977. - 26 с.

218. Ягофарова И.Д. Право как мера ограничения свободы // Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2004. - 189 с.8. СТАТЬИ:

219. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4. С. 24-32.

220. Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2005. №8. С. 10-22.

221. Васильчикова H.A., Кузбагаров А.Н. История развития законодательства о правовом; статусе иностранцев // История государства и права. 2002. № 5. С. 18-26.

222. Герасименко Ю.В. Лица; не являющиеся гражданами РФ; как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6. С 20-27.8.5: Городецкая И;К. Гражданство детей // Советское государство и;право. 1971. №4. С. 30-41.

223. Демин Е.А. Конституционно-правовые гарантии'и ограничения; права собственности в Германии // Законодательство. 2003. №5; С.78-79.

224. Должиков A.B. Ограничение основных прав: законами; субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право; 2005: № 2. С. 14-16. V. ■

225. Зорькин В;Д; У закона нет выходных // Российская газета. 2005. 12 декабря. .

226. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты).// Правоведение. 1992. №3. С. 89-104.

227. Кириллова Т.Н. Общие положения гражданской правосубъектности иностранцев в СССР // Правоведение. 1966. № 1. С.95-134.

228. Кручинин A.C. Проблемы реализации конституционно-правового статуса: лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации // Современное право. 2005. № 1. С. 24-30.

229. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. №1.С.11-17.

230. Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 11-19.

231. Лебедев В.А. Ограничения политических прав и свобод гражданина в Российской- Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. №2. С. 18-29.

232. Лодыженский А. Русское посольство в Англию в 1662 г. // Исторический вестник. 1880.Т.4. №11. С.433-453.

233. Марочкин С.Ю., Аликиева A.M. О земельных правах иностранных лиц по российскому и международному праву // Международное публичное и частное право, 2006. № 6.

234. Марочкин С.Ю. Какие международные нормы и договоры'подлежат применению судами // Юридический мир: 2006. № 4.

235. Матейкович М.С. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // Российская юстиция. 2003. №<3.0.26-34.

236. Матейкович М.С., Горбунов В.А. Законный интерес в конституционном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

237. Мордовец A.C. Проблема эффективности социально-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина // Правоведение. 1996. №4. С. 3-9:

238. Назаренко Н.И. Очерки истории русского законодательства об иностранцах (IX-XV вв.) // Основы государства и права. 2003. №2. С. 91-96.

239. Невинский В.В. Основы конституционного строя как система основополагающих конституционных принципов // Основы конституционного строя России: понятие, содержание и значение: Сб.ст. / Под ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2003. С.33-50.

240. Новиков М.В. Сущность конституционных ограничений правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2005. №9.С.31-33.

241. Пожидаева М.В. Международная защита прав неграждан // Юрист-международник. 2004. №2. С. 29-36.

242. Приходько И.М. Роль правовых ограничений в осуществлении* правовой политики России // Правоведение. 1997. № 4. С. 136-160.

243. Пчелинцев C.B. Новое законодательство о противодействии терроризму и ограничения прав и свобод граждан. // Журнал российского права. 2006. №5. С. 32-46.

244. Сунцов А.П: Источники федерального миграционного законодательства. Сборник: Основы регулирования внешней миграции- в Тюменской области» / Под ред. проф. И.П. Марова. — Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. С. 108-109.

245. Уильям Роджерс Брубейкер. Членство без гражданства: экономические и социальные права «неграждан» // Российский бюллетень по правам человека. — М., 1995. С. 45-82.

246. Хабриева Т.Я., Никитина; Е.Е. Современный взгляд на теорию ограничения прав1 и свобод человека; // Журнал российского; права. 2006. №8.С. 158-161.

247. ПУБЛИКАЦИИ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»:

248. Лица без гражданства в современном мире: вопросы и ответы. 2006. С.6 WWW-документ. // Сайт Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев [WWW-сайт]: URL: http:// http://www.unhcr.ru/files/arpinside2006.pdf.

249. Мектепбаева C.K. Принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина WWW-документ. // Веб-сайт Уполномоченного- по правам человека в Республике Казахстан [WWW-сайт]: URL: http://www.ombudsman.kz/en/publish/recom/detaiKphp?ID=1482.

250. Отчет о деятельности УВКБ ООН в Российской Федерации в 2006 году WWW-документ. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций (ООН) в России [WWW-сайт]: URL: http:// www.unrussia.ru/documents/TJNHCRGlobalReport2007fm.pdf.

251. ЭЛЕКТРОННЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ:

252. Правовая система «Консультант Плюс технология 3000».

253. Правовая система «Консультант Плюс регион».1. Яь

Автор: Делев, Дмитрий Иванович
Город: Тюмень
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Делев, Дмитрий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Делев, Дмитрий Иванович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Делев, Дмитрий Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Делев, Дмитрий Иванович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»