Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации

Марков, Константин Владимирович

Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации»

На правах рукописи

Марков Константин Владимирович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - Вишняков Виктор Григорьевич,

доктор юридических наук, профессор.

Официальные оппоненты: Казанцев Николай Михайлович,

доктор юридических наук, профессор,

Зайков Сергей Юрьевич, кандидат юридических наук.

Ведущая организация — Институт государства и права

Российской академии наук.

Защита состоится 26 октября 2006 года в 16 часов на заседании диссертационного Совета Д. 502.006.01 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корпус, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 25 сентября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат юридических наук

Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях проблемы государственного контроля_ приобретают важнейшую теоретическую и практическую значимость. Политические, экономические и социальные преобразования в Российской Федерации, происходящие в последние 10-12 лет, сопровождаются существенным реформированием системы государственного контроля. Существенно изменилась система государственного и общественного контроля в целом, охватывавшая ранее сферы производства, социальной и политической жизни общества. В связи с этим коренным образом видоизменились задачи и функции органов государственного контроля на федеральном и региональном уровнях, на предприятиях, в организациях и учреждениях. Ликвидирована, в частности, такая форма общественно-государственного контроля за целевым и рациональным использованием государственных средств, финансовых и материальных ресурсов как народный контроль. Наряду с государственными стали действовать негосударственные контролирующие службы, осуществляющие свои функции на договорной основе. По заказу предприятий или организаций проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых, бухгалтерских и других операций проводят во многих случаях частные фирмы. Изменилась система государственного контроля в частнопредпринимательской сфере.

Одновременно возросло значение государственного к<энтроля в связи с необходимостью соблюдения основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Российской Федерации 1993 года: принципов народовластия, федеративного устройства, разделения властей, верховенства прав и свобод человека и гражданина.

Однако как показала практика, формирование соответствующей системы государственного контроля, которая удовлетворяла бы условиям рыночной экономики, современной социально и политической жизни общества явно отстает от объективных потребностей.

Изменения в экономической, социальной и политической жизни общества ставит целый ряд новых проблем рационального построения системы государственного контроля. Но подавляющая их часть связана с укреплением государственного контроля и совершенствованием законодательного регулирования наиболее существенных его основ. Повышение роли государственного контроля требует, в первую очередь,

проведения единой политики в области государственного контроля, основанной на конституционных принципах.

Опыт зарубежных стран показывает, что с развитием рыночной экономики, либерализацией сфер общественной жизни и устранением разного рода бюрократических ограничений, требования к государственному контролю ни только не снижаются, но и повышаются. Более того, его контрольные механизмы должны совершенствоваться в связи с необходимостью соблюдения растущего объема законодательства в таких, например, сферах, как правильное использование государственной и частной собственности, расходование бюджетных средств, налоговые поступления, защита прав и свобод гражданина, и др.

В Послании Президента Российской Федерации 2005 года подчеркивается, что «слабость государства сводит на «нет экономические и другие реформы»1. Однако не все заинтересованы в усилении государственного контроля. Ряд экономистов высказали в печати предложения, направленные, по мнению диссертанта, на ослабление системы государственного контроля, в частности, оставить государственный контроль только в тех областях, где его невозможно обеспечить посредством рыночных механизмов или механизмов «саморегулирования». Предлагается также разделить органы государственного контроля (надзора) на органы, осуществляющие контроль за соблюдением обязательных требований, норм и правил, и органы, осуществляющие «индивидуальное правоприменение»2.

В связи с этим в диссертационном исследовании первостепенное . внимание уделяется анализу конституционных основ государственного контроля. Без тщательного изучения этих основ и всего действующего правового массива какие-либо «революционные» шаги по реорганизации системы государственного контроля ведут лишь к ее хаосу и разрушению. Ожидания, что процессы рыночного «саморегулирования» и «самоорганизации» автоматически обеспечат оптимальные пропорции в развитии рыночных отношений, соблюдение требований общества и государства, защиту прав и свобод граждан — не оправдываются. Возникает необходимость переосмысливания сущности государственного контроля, выяснения его роли и назначения в новых условиях.

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Российская газета. 2005. 17 мая. С.4. г См.: Коммерсантъ. 2003. № 82. С.18.

Особую актуальность приобретают в этой связи конституционно-правовые основы и принципы развития системы государственного контроля, выявление потенциальных возможностей и пределов контрольных функций, нахождение наиболее эффективных методов и форм их реализации. По нашему мнению, только при таком подходе возможно внести ясность в вопрос о том, какие направления государственного контроля должны развиваться в первую очередь.

Большое значение приобретает проблема выработки механизмов контроля за социально-экономическим развитием страны в условиях многообразия форм собственности и регулируемой рыночной экономики.

Представляется, что переосмысление всех этих проблем должно сопровождаться учетом всего положительного, что было накоплено в предшествующие периоды развития системы государственного контроля. В этой связи в диссертации раскрыты закономерности и тенденции развития этой системы, пути и способы ее модернизации на современном этапе.

Государственный контроль представляет собой обширную и важную сферу деятельности органов государственной власти. Темой диссертационного исследования избрана лишь часть этой деятельности, а именно: развитие государственного контроля в условиях действия и реализации Конституции Российской Федерации. Конституционно-правовые основы являются ядром государственного контроля в Российской Федерации. Анализ их позволяет выявить имеющиеся в процессе реализации конституционных требований недостатки, слабые стороны государственного контроля, обосновать меры по его совершенствованию.

Степень научной разработанности проблемы. Такие категории как власть, управление, контроль являлись и будут являться объектом для исследования представителями различных наук - историками, философами, юристами, политологами и др. В процессе изучения различных аспектов темы автором учитывались выводы, содержащиеся в их трудах. Вместе с тем основное внимание было уделено работам юристов — специалистами в области теории государства и права, конституционного (государственного) права, государственного управления, административного права.

Учитывая особенности самой темы исследования, диссертант рассмотрел наиболее актуальными вопросы совершенствования конституционно-правовых аспектов развития государственного контроля.

Раскрытию сущности контроля, определению его места И роли в деятельности органов государственной власти уделено значительное внимание в работах российских правоведов С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, A.B. Васильева, ЕЛО. Грачевой, C.JI. Денисова, Б.П. Елисеева, A.B. Ерицяна, Д.А. Ковачева, Ю.М. Козлова, O.E. Кутафина, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева,

A.Ф. Ноздрачева, М.И. Пискотина, Н.Д. Погосяна, B.C. Прониной, B.C. Основина, А.Д Селюкова, М.Л. Слепцова, М.С. Студеникииой, В.П. Фадеева, В.Е. Чиркина, И.Б. Шахова, Е. В. Шориной, Ю.Л. Шульженко,

B.Ф. Яковлева, Ц.А. Ямпольской и др.

Отдельные виды и формы осуществления контрольной деятельности органами государственной власти были рассмотрены в трудах Г.В. Барабашева, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, A.A. Демина, Б.Н. Габричидзе, К.Ф. Гуценко, Н.М. Казанцева, Н.Г. Кобеца, Л.М. Колодкина, В.В. Корченова, П.В. Котелевской, Д.М. Овсянко, И.И. Овчинникова, В.А. Прокошина, Б.А. Страшуна, В.И. Спасенко, C.B. Степашина, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, И.Д. Хутинаева, М.С. Шалумова, B.C. Четверикова и др.

В последние годы были защищены диссертационные исследования, посвященные отдельным аспектам контрольной деятельности органов государственной власти1.

Вместе с тем значительный круг вопросов, связанных с проблемами правового регулирования государственного контроля и практикой его реализации разработан недостаточно и требует дальнейших научных исследований.

Правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс

1 См.: Маштакова Е.Д. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000; Савенко O.E. Контрольная функция государственных органов: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов. 2004.

Российской федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. В работе использованы также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В диссертационном исследовании большое внимание уделено анализу практических аспектов деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в процессе осуществления ими функций государственного контроля.

Цели и задачи исследования. Основными целями диссертации являются теоретический анализ понятия и содержания функций государственного контроля органов государственной власти, комплексное исследование организационно-правовых форм их осуществления, а также практических проблем, возникающих при реализации контрольных полномочий законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти в Российской Федерации.

Исходя из этих целей, автор диссертации поставил перед собой следующие задачи:

выяснить сущность и содержание государственного контроля как фундаментальной функции управления; его основные элементы, в совокупности определяющие его особое положение в системе государственного управления;

раскрыть специфику государственного контроля как особой формы реализации государственной власти, а также дать общую характеристику основных видов государственного контроля, осуществляемых в различных сферах и отраслях деятельности государства;

выявить современные общие тенденции развития системы государственного контроля (в которую входят как контрольные функции, осуществляемые органами государственной власти, так и специализированные контрольные органы) в органической увязке с мерами по укреплению «вертикали» власти, с изменениями в деятельности как органов государственной власти, так и в подконтрольных им сферах и объектах управления;

дать анализ роли, места и значения контрольных структур в системе государственного механизма; определить концептуальные подходы к формированию системы государственного контроля в условиях административной реформы;

рассмотреть наиболее эффективные формы И методы воздействия системы государственного контроля на подконтрольные сферы и области;

внести предложения по улучшению деятельности контрольных органов и повышению эффективности их работы;

дать рекомендации по рационализации системы государственного контроля, улучшению координации деятельности контрольных механизмов и закреплению этих рекомендаций в соответствующих законодательных актах.

Обьектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе развития и укрепления конституционно-правовых основ государственного контроля в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие осуществление контрольных функций органами государственной власти Российской Федерации с точки зрения реализации ими конституционно-правовых основ государственного контроля.

Методология исследования. Методологической основой исследования служит системный, комплексный подход к анализу функций государственного контроля в Российской Федерации, в соответствии с которым диссертант рассматривает государственный контроль как сложное правовое и управленческое явление. Диссертант использовал при этом различные методы изучения и анализа контрольных функций органов государственной власти Российской Федерации: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, формально-юридический, теоретико-прогностический, а также теоретические положения науки конституционного права и отраслевых юридических наук. Нормативный метод применялся, например, При анализе конституционно-правовой основы развития государственного контроля в Российской Федерации. Конкретно-исторический метод был Востребован при выделении и анализе этапов в организации И деятельности органов государственного контроля в 90-х годах. Системный метод позволил дать характеристику государственного контроля Российской Федерации как единого целого, а также механизмов поддержания его единства в современных условиях. Сравнительно-правовой метод был Использован

при рассмотрении проблем государственного контроля в Российской федерации И в субъектах Российской Федерации.

ЭДсходя из того, что действующая система государственного контроля проходит очередной этап реорганизации, поиска принципиально новых вариантов ее развития, особое внимание в диссертационном исследовании уделено выяснению понятия, целей, функций именно государственного контроля. До последнего времени данная проблематика не была предметом самостоятельного монографического исследования, понятие «государственный контроль» рассматривалось в одном ряду с понятиями «контроль», «надзор», «проверка», что не позволяло полностью выявить специфические особенности и роль государственного контроля на данном этапе его развития. Но именно данный аспект проблемы представляет, с точки зрения диссертанта, наибольший интерес - как теоретико-методологический, так и практический.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем сформулировано новое определение цели и сущности государственного контроля на современном этапе развития государства и общества. Это позволило по-новому рассмотреть государственный контроль в Российской Федерации как особую форму государственной власти, осуществляемой на основе Конституции Российской Федерации в целях обеспечения практической реализации законов и иных нормативных актов и повышения эффективности государства на современном этапе его развития.

Диссертационное исследование представляет собой одно из первых в отечественной науке конституционного права комплексных исследований государственного контроля в Российской Федерации на современном этапе его развития.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, отражающие научную новизну работы:

- обоснован вывод о том, что принцип разделения властей, закрепленный в Конституции Российской Федерации, существенно влияет на специфику реализации контрольных функций как в рамках каждой ветви власти, так и в процессе взаимодействия между ними, обеспечивая устойчивость и постоянство государственного контроля. В целях усиления взаимодействия в системе органов контроля диссертантом внесено предложение возложить координацию работы контрольных органов субъектов Российской Федерации на органы исполнительной власти общей компетенции этих субъектов, а в отношении федеральных контрольных

органов - на полномочных представителей Президента России в федеральных округах;

— на основе анализа конституционных положений диссертант сформулировал понятие государственного контроля как организационно-правовой формы реализации государственной власти, обеспечивающей проверку выполнения законов и иных нормативных правовых актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил;

— обозначены сущностные признаки государственного контроля, которые заключаются в том, что государственный контроль есть 1) форма политической организации, выступающая одновременно важнейшим инструментом государства по реализации его целей и задач; 2) аппарат, объединяющий людей, профессионально занятых контрольной деятельностью по проверке исполнения решений органов государственной власти; 3) контроль осуществляется от имени органов государства независимо от их задач и вида деятельности, которые они исполняют; 4) контроль выступает как государственно-властная деятельность, что проявляется в том, что контрольные органы дают подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков; 5) контрольные органы могут ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных в обнаруженных нарушениях лиц и непосредственно применяют в ряде случаев меры государственного принуждения;

— раскрыты особенные черты государственного контроля; независимо от того, структурируется ли контрольная функция в рамках государственного органа, для которого эта функция не является основной, либо создается специализированный контрольный орган, все контрольные функции имеют общие черты, определяемые сущностью государственного контроля. К ним относятся следующие: 1) все контрольные органы реализуют в юридической форме особую функцию государственной власти; 2) функции государственного контроля присущи только органам государственной власти и управления, поэтому разного рода коммерческие, негосударственные, общественные организации и объединения функции государственного контроля не осуществляют (за исключением случаев, когда эти функции делегируются им государственными органами); 3) контрольные функции выступают инструментом, средством реализации функций государства; контрольные

органы, однако, не подменяют их и не берут на себя осуществление правотворческих, исполнительно-распорядительных и судебных полномочий; 4) государственный контроль осуществляется от имени государства Э целом, поэтому независимо от того, какими органами реализуются функции государственного контроля, они имеют общегосударственный, а не ведомственный характер; 5) система контрольных органов отражает иерархический принцип построения государственного аппарата, поэтому и сама она строится, как правило, по иерархическим уровням; вместе с тем такое построение не должно повлечь за собой образование излишне самостоятельной и автономной системы государственного контроля. В работе подчеркивается, что стабильность и преемственность, в развитии конкретных форм государственного контроля обеспечивается тесной связью и взаимодействием общих и особенных черт государственного контроля;

- обоснован вывод о том, что государственный контроль ставит своей целью, как и всякая контрольная деятельность, обнаружение отклонений от установленных норм и стандартов; сравнение фактических показателей с заранее установленными значениями; оценку полученной информации; выработку и осуществление необходимых мер по обеспечению наиболее эффективного использования всех ресурсов подконтрольных объектов в достижении поставленных перед ними целей. Исходными методологическими началами выделения государственно-правового контроля как самостоятельного вида контроля является то, что он охватывает все уровни государственной власти, все этапы управленческой деятельности, начиная с проверки законности и целесообразности проектов нормативных актов и завершая оценкой их выполнения органами государственной власти. Данный методологический подход имеет Р своей основе системный анализ принципов, закрепленных Конституцией Российской Федерации;

- обоснована необходимость развития взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации как органа парламентского контроля с контрольными органами, подчиненными Президенту Российской Федерации, и контрольными органами в системе исполнительной власти;

контрольных механизмов; отмечено недостаточное развитие нормативно-правовой базы этих механизмов. В связи с этим обоснована Необходимость принятия федеральных законов «О государственном контроле в Российской Федерации» и «Об общих принципах Государственного контроля в субъектах Российской Федерации». Законы призваны регламентировать: 1) координацию деятельности контрольных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также территориальных органов федеральных контрольно-надзорных органов; 2) упорядочение правового статуса и полномочий контрольных органов ■Российской Федерации; определение их места и роли в системе органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; 3) установление конкретных правовых механизмов взаимодействия и ответственности во всей системе контролирующих органов с органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертационном исследовании положения, выводы и предложения по вопросам осуществления органами государственной власти Российской Федерации контрольных функций создают определенную теоретическую базу при обосновании и применении на практике конкретных мер по совершенствованию структуры и механизмов реализации контрольных функций.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности с Целью устранения выявленных пробелов и недостатков, в частности, при совершенствовании законодательной базы, регулирующей статусы и деятельность органов государственной власти Российской Федерации при осуществлении ими контрольных функций. Результаты работы могут быть использованы в исследованиях по проблемам государственного контроля, а также органами государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования использованы автором диссертации в его практической деятельности, отражены в научных публикациях, в выступлениях lia Научных конференциях и в отчетах о научно-исследовательских работах, проводимых Государственным научно-исследовательским учреждением «Совет по изучению производительных сил» Министерства

экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук в 1998-2005 гг.

Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены И одобрены на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской федерации-

Структура работы обусловлена задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка исрол*>30ранных нормативных правовых источников и научной литературы-

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В Главе I - «Конституционно-правовые основы построения системы государственного контроля» дана общая характеристика конституционно-правовых основ организации и деятельности государственного контроля; проанализированы понятие и сущность государственного контроля; конституционные принципы 'организации и деятельности государственного контроля.

В работе осуществлен всесторонний анализ текста Конституции Российской федерации. Сделан вывод о сложности и разнообразии контрольных полномочий и функций, выполняемых законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти Российской Федерации. Такая сложность объективно присуща демократической системе народовластия, принципу разделения властей и федеративному устройству Российского государства, и гарантирует от возникновения и установления абсолютной и тоталитарной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы государственного контроля регламентируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

В этой связи диссертант подчеркнул, что исследование правовых институтов государственного контроля должно начинаться не с анализа многочисленных ведомственных нормативно-правовых актов, а с Конституции Российской Федерации.

Это обусловлено, как справедливо отмечает Ю.Л. Шульженко, прежде всего тем особенным местом, которое занимает Конституция в жизни общества, будучи его главным политическим, Правовым документом, Конституция закрепляет важнейшие стороны социально-экономической, политической системы, организации государства, определяет основные права, свободы и обязанности граждан. Ее действие распространяется на всю систему общественных отношений, она составляет юридическую базу для всего законодательства, является ядром всей правовой системы1.

Конституция Российской Федерации определяет модель, стержень, основу и принципы построения государственных контрольных механизмов, в соответствии с которыми происходит их развитие, преобразование и совершенствование. Конституция выступает базисом развития этих механизмов, направляет и координирует их взаимодействие, вносит упорядочение в это взаимодействие.

В диссертации сделан вывод о том, что потенциальные возможности Конституции России для формирования и развития контрольных механизмов органов государственной власти еще далеко не использованы полностью. Все еще имеет место чисто формальное понимание роли Конституции, когда все сводится к тому, сколько раз упоминается в ней понятие «контроль».

Известно, что государственная власть осуществляется в Российской Федерации такими органами как Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и судами. Все эти органы реализуют функции государственного контроля. Государственный контроль осуществляется ими от имени всего государства. Согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, включая их контрольные полномочия, обеспечивает Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции Российской Федерации). Предметы ведения, отнесенные к

1 См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: Институт государства и права РАН. 1995. С.6-7.

исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации) являются основанием для определения полномочий в сфере государственного контроля, которые (эти полномочия) относятся к исключительному ведению этих органов. В диссертационном исследовании дана подробная характеристика правовых механизмов реализации контрольных функций перечисленных органов.

В этой связи отмечено, что соблюдение конституционно-правовых основ осуществления государственного контроля (надзора) позволяет в каждой конкретной сфере правильно распределять функции контроля между контрольно-надзорными органами, причем таким образом, чтобы исключить дублирование в работе; объединять аналогичные функции органов государственного контроля (надзора), осуществляемые различными ведомствами, с последующей структурной реорганизацией этих органов.

Важно при этом обеспечить осуществление функции государственного контроля только государственными служащими; установить достаточное и своевременное бюджетное финансирование органов государственного контроля (надзора) при соблюдении установленного законодательством Российской Федерации запрета на совмещение властных и контрольных функций в одном органе; исключить прямое или косвенное финансирование деятельности органов государственного контроля (надзора) за счет отчислений от штрафов, внебюджетных источников, прямых и косвенных отчислений непосредственно от подконтрольных объектов; своевременно устанавливать объем (перечень) платных работ и услуг, которые предоставляют государственные органы хозяйствующим субъектам; определять перечень функций, реализуемых государственными органами, которые необходимо вывести из государственной компетенции и передать в сферу рыночных услуг.

Повышение роли регулирующей функции государства не исключает, а предполагает наличие самостоятельной системы государственного контроля за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Эффективность новых форм государственного контроля, повышение роли его координирующих, регулирующих и других функций зависит от четко отлаженной системы взаимодействия контрольных органов между собой.

Это позволяет охватывать контролем наиболее важные стороны процесса государственного управления, избегать дублирования, а также неоправданно высокой степени автономности в деятельности органов государственного контроля.

Важнейшим шагом в этом направлении является четкая и последовательная классификация субъектов государственного контроля. К сожалению, далеко не все классификации органов государственного контроля, отмечено в диссертации, отвечают названным требованиям.

Общим исходным положением классификации является вывод диссертанта о том, что она должна проводиться на основе действующей Конституции Российской Федерации, которая относит к ведению Российской Федерации как принятие и изменение федеральных законов, так и контроль за их соблюдением. Система государственного контроля формируется в рамках конституционных требований.

Конституция Российской Федерации (ст. 10) исходит из принципиального единства понятия «государственная власть», которая осуществляется на основе ее функциональной специализации — разделении на законодательную, исполнительную и судебную. Но такое разделение не нарушает ее единства. Государственный контроль выступает формой государственной власти в целом, поэтому она и выступает единой основой для классификации основных видов государственного контроля, осуществляемого законодательной, исполнительной и судебной властями.

В диссертации раскрыто понятие и сущность государственного контроля. Отмечено, что определения контроля, существующие в юридической литературе, не содержат разделения понятий «контроль» и «государственный контроль». Повторяются давно известные истины о том, что основное назначение контроля состоит в проверке соблюдения законов, в своевременной их корректировке в процессе исполнения, и т.д. Почти во всех работах непременно содержится ссылка на определения контроля, даваемые в толковых словарях русского языка, делается вывод, что контрольной деятельности присуща проверка, в ходе которой что-либо обследуется и выясняется, что контроль есть способ, средство, метод обеспечения законности и дисциплины в управлении.

В диссертации раскрыта сущность государственного контроля, которая характеризуется тем, что государственный контроль является, во-первых, важнейшим инструментом государства по реализации его целей и задач; во-вторых, аппаратом, объединяющим людей, профессионально занятых

контрольной деятельностью по проверке исполнения решений органов государственной власти; в третьих, контролем, осуществляемым от имени органов государства независимо от их задач и вида деятельности, которые они исполняют; в-четвертых, контролем, выступающим как государственно-властная деятельность, что проявляется в том, что контрольные органы дают подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков; в-пятых, механизмом, наделенным полномочиями по привлечению к ответственности виновных в нарушениях законности лиц и непосредственному применению в ряде случаев мер государственного принуждения.

Государственный контроль понимается в диссертации как форма государственной власти, обеспечивающая проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил. К основным задачам государственного контроля относится оценка законности и эффективности расходования государственных средств и использования государственной собственности на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях — привлечь виновных к ответственности; анализ состояния дел в подконтрольной сфере и информирование высших органов государственной власти о результатах проверок и мерах по результатам этих проверок; профилактика различных видов нарушений исполнительской дисциплины.

Государственный контроль в условиях демократического и правового государства, основанного на рыночной экономике, на соблюдении прав и свобод человека и гражданина, не остается неизменным. Взаимосвязи и отношения, которые формируются в системе государственного контроля в условиях провозглашенного демократического и правового государства по своей целевой ориентации, функциям и формам реализации должны качественно отличаться от административно-командных, бюрократических методов контроля, которые существовали в прошлом. Но это не означает, что контрольные функции государства должны быть трансформированы в чисто информационные, координационные, обслуживающие функции и утрачивать государственный характер.

Диссертант отметил, что государственно-властный характер контрольных механизмов государства объективно необходим для

практического осуществления государственной власти. В последней олицетворяется публичный интерес, ставящей интересы государства, всеобщую волю выше интересов отдельных лиц или слоев общества. Без тщательно отрегулированного и четко функционирующего государственного контроля практическая реализация государственных интересов невозможна.

В исследовании дана классификация принципов организации и деятельности государственного контроля. Подробно обосновывается тезис о том, что единство системы государственного контроля обеспечивается путем координации, взаимодействия и согласования деятельности всех видов государственного контроля. Соответственно вся эта система развивается и реорганизуется под определяющим воздействием конституционных принципов, на которых строится система органов государственной власти Российской Федерации.

Изменения в механизме государственного контроля не должны вести к размыванию его принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, среди которых: 1) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при исполнении государственными органами полномочий и должностных обязанностей; 2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанность государственных органов признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; 4) единство системы государственной власти,, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерацией; 5) обязательность для государственных органов решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) единство основных требований, предъявляемых к государственным органам; 7) гласность в осуществлении государственного контроля; 8) ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих полномочий и обязанностей; 9) защита подконтрольных государственных органов от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность со стороны контролирующих органов.

Принципы государственного контроля имеют универсальный характер и распространяются на всю систему государственных органов и, следовательно, являются общими принципами государственного контроля.

Суть проблемы состоит в том, чтобы в самой политической организации, каковой является государство, таким образом объединить элементы и звенья этой организации, чтобы получить реально действующий механизм государственного контроля на основе принципов демократии, равенства всех наций, социальной справедливости. Многие из этих элементов и звеньев в настоящее время несогласованны, разделены искусственными барьерами, не находятся в оптимальном соотношении, в результате и появляются идеи о «сужении» государственного контроля, а «демократия» и «вертикаль» власти противопоставляются. Целостность и системность государственного контроля подчеркнуто в диссертации, является мощным потенциалом повышения его эффективности. Так, в большинстве субъектов Российской Федерации созданы контрольно-счетные органы. Часть этих органов является самостоятельными юридическими лицами, остальные находятся либо в составе представительных органов власти субъектов федерации, либо при них. Часть из них — это счетные палаты, созданные по подобию Счетной палаты Российской Федерации.

Вторая глава диссертации - «Государственный контроль в системе российской государственности» - посвящена общей характеристике функций и видов государственного контроля. Анализ функций позволяет более четко урегулировать нормативными актами организацию и формы взаимодействия органов контроля, возникающие в процессе контрольной деятельности, наметить пути совершенствования государственного контроля и повышения его эффективности.

Важнейшим шагом в этом направлении является четкая и последовательная классификация субъектов государственного контроля.

Исходным положением для классификации субъектов государственного контроля является ее соответствие действующей Конституции, которая относит к ведению Российской Федерации как принятие и изменение федеральных законов, так и контроль за их соблюдением. Система государственного контроля формируется на основе конституционных требований.

Конституция (ст. 10) исходит из принципиального единства понятия «государственная власть». Статья 11 Конституции содержит классификацию органов, осуществляющих государственную власть: Президент Российской

Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Функции государственного контроля являются органически присущими этим федеральным органам; и первичная классификация функций государственного контроля обусловлена теми же основаниями: президентский контроль, контроль Федерального Собрания Российской Федерации, контроль, осуществляемый Правительством Российской Федерации, судебный контроль.

Диссертантом рассмотрены виды государственного контроля. Дается классификация видов государственного контроля на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, что позволило выделить и детализировать следующие виды контроля: контроль высших должностных лиц Российской Федерации и субъектов • Федерации; контроль законодательных (представительных) органов государственной власти; контроль органов исполнительной власти; специальный ведомственный и межведомственный контроль, осуществляемый специальными контрольными органами; финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами субъектов Федерации и др.

Чрезвычайное разнообразие форм и видов государственного контроля не исключает, а предполагает их классификацию. В основу ее положены различные критерии: природа субъектов контроля; их задачи; содержание контрольной деятельности; характер контрольных полномочий, характер взаимоотношений субъекта контроля с подконтрольными объектами, стадии управления, на которых осуществляется контроль, его юридические последствия. Несмотря на такое разнообразие оснований классификации видов государственного контроля между ними существуют различной степени взаимосвязи, обеспечивающие целостность контрольного механизма. Классификация форм и видов государственного контроля лежит в основе классификации органов государственного контроля.

При осуществлении контроля органы используют различные меры правоприменительного (инспекционные и документальные проверки, регистрация, аттестация, аккредитация, лицензирование и др.) и обеспечительного характера (мониторинг, учет и др.), причем единой трактовки и детализиродаццой рроцедуры их применения законодательными актами не установлено.

Характерной особенностью отдельных органов государственного контроля (надзора) является совмещение в одних органах властных функций

и полномочий с функциями хозяйствующих субъектов конкурентного характера.

В диссертации дается различие понятий «контролирующие органы» и «контрольные органы». Функции контроля осуществляют все органы государственной власти и к ним применимо понятие «контролирующие органы». Но если для контролирующих органов функции контроля выступают составной частью других функций (планирование, организация, координация, регулирование), то для контрольных органов функция контроля является основной, специализированной функцией контроля. В контрольных органах сущность их полномочий и действий выражается непосредственно, что позволяет проводить отличие этих органов от управленческой и контрольной деятельности неспециализированных органов государственного аппарата. Однако некоторые юристы полагают, что какой-либо смысловой разницы между этими понятиями нет, поскольку и те, и другие органы наделены контрольными функциями.1

Автор раскрыл разнообразие органов государственного контроля, дал характеристику их функций и правового статуса, внес рекомендации по рационализации системы этих органов.

Третья глава диссертации - «Основные направления совершенствования государственного контроля» - состоит из двух параграфов - «Реорганизация государственного контроля в условиях административной реформы» (§ 1) и «Пути повышения эффективности государственного контроля» (§ 2).

Диссертантом рассмотрены стадии административной реформы, перестройки государственного контроля.

В рамках диссертационного исследования проведен анализ положений о федеральных службах, а также регламентов этих федеральных служб и нормативных актов, регулирующих деятельность в соответствующих сферах.

В ходе сравнительного анализа содержания полномочий федеральных служб по осуществлению контрольных и надзорных функций были получены определенные результаты, которые могут быть использованы в работе по совершенствованию системы государственного контроля.

' См.: Контролирующие органы и организации России: Учебник для высших и средних юридических учебных заведении/ Под редакцией профессора Л.П. Гуляева. М.: МАЭП. 2000. С.И.'

Так, в положениях о федеральных службах не везде функции государственного контроля и надзора разделены. Обращает на себя внимание тот факт, что ряд федеральных служб находится в ведении федеральных министерств, что предполагает наделение последних важными организационными, финансово-бюджетными и контрольными функциями в отношении подчиненных им федеральных служб. В этих условиях федеральные службы не могут осуществлять объективный контроль в отношении своих головных министерств. Почти во всех положениях о федеральных службах не отражены вопросы проведения профилактической работы по предупреждению правонарушений.

В связи с этим подчеркнуто, что профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой - предупредить возможные правонарушения, определить меры по устранению условий, способствующих совершению правонарушений, а в случае обнаружения неправомерного поведения, привести в действие соответствующие правоохранительные средства.

На основании анализа административных регламентов ряда федеральных служб по надзору в диссертации сделан вывод о том, что указанные службы акцентируют внимание не на контроль и надзор, как-основной вид своей деятельности, а на оказание платных услуг.

Такой подход к разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг может привести к укреплению и расширению практики коммерциализации государственных функций в отраслях. В этих условиях основные государственные функции федеральных служб по контролю и надзору могут стать второстепенными.

Диссертантом сформулированы рекомендации о путях улучшения государственного контроля в каждой конкретной сфере: по распределению функций контроля между (сонтрольно-надзорными органами таким образом, чтобы исключить дублирование в работе; по объединению аналогичных функций органов государственного контроля, осуществляемых различными ведомствами, с последующей структурной реорганизацией этих органов, и др.

В заключении диссертационного исследованию подводятся некоторые итоги развития государственного контроля.

1. Старая система государственного контроля подверглась коренным изменениям прежде всего в политической и социально-

экономической сферах. События начала 90-х годов, принятие Конституции России 1993 года, новое федеральное законодательство по вопросам собственности, финансов, инвестиций стали основой формирования системы государственного контроля адекватной новым политическим и экономическим условиям.

2. Все еще отсутствует четкость правового положения контрольных органов, рациональное распределение контрольных полномочии между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Наблюдается неупорядоченное, во многом стихийное развитие контрольных органов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3. Нерационально распределены контрольные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что ведет к несоответствию расходов по бюджетам разных уровней компетенции в области государственного контроля и надзора, нечеткому определению места и роли контрольных органов и наделению их неадекватными контрольными полномочиями; к увеличению количества инстанций, наделенных контрольно- надзорными полномочиями, и дублированию функций контроля на разных уровнях.

Исходя из общих теоретических подходов к государственному контролю как к форме осуществления государственной власти, сделан вывод о том, что необходимо обеспечить самостоятельность органов государственного контроля; определить их рациональное количество, структуру и численность.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Марков К.В. Государственный контроль. М.: Известия. 2004. -17 п.л.

2. Марков К.В. Государственный контроль: опыт и проблемы. М.: Известия. 2005. -12,4 п.л.

3. Марков К.В. Пути укрепления конституционных основ государственного контроля в современный период//Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. № 4. -0,5 п.л.

4. Марков К.В. Развитие государственного контроля в 16-20 в.в.//Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. № 6. — 0,5 п.л.

5. Марков К.В. Укрепление государственного контроля в сфере охраны здоровья населения Российской Федерации в условиях административной реформы. Сб. науч. тр. Экологическая безопасность продукции и услуг и качество жизни/Отв. ред. Э.И. Слепян . С-Пб.: Изд-во С.Ходова. 2006.- 1п.л.

6. Марков К.В. Зарубежный опыт организации государственного контроля за качеством и безопасностью потребительских продуктов. Сб. науч. тр. Экологическая безопасность продукции и услуг и качество жизни/Отв. ред. Э.И. Слепян . С-Пб.: Изд-во С.Ходова. 2006. - 1п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Маркова Константина Владимировича

Тема диссертационного исследования Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации Научный руководитель: Вишняков Виктор Григорьевич доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Марков Константин Владимирович

Подписано в печать ¿~'£Я"ираж экз.

Усл. п.л. -¿Я. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Константин Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Конституционно-правовые основы построения системы государственного контроля.

§ 1. Общая характеристика конституционно-правовых основ организации и деятельности государственного контроля.

§ 2. Понятие и сущность государственного контроля.

§ 3. Конституционные принципы организации и деятельности государственного контроля.

ГЛАВА II. Государственный контроль в системе российской государственности.

§ 1. Общая характеристика функций и видов государственного контроля.

§ 2. Виды государственного контроля.

§ 3. Контрольная деятельность органов исполнительной власти.

ГЛАВА III. Основные направления совершенствования государственного контроля.

§ 1. Реорганизация государственного контроля в условиях административной реформы.

§ 2. Пути повышения эффективности государственного контроля.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В современных условиях проблемы государственного контроля приобретают важную теоретическую и практическую значимость. Политические, экономические и социальные преобразования в Российской Федерации, происходящие в последние 10-12 лет, сопровождаются глубоким реформированием системы государственного контроля. Существенно изменилась система государственного и общественного контроля, охватывавшая сферы производства, социальной и политической жизни общества. В этой связи видоизменились задачи и функции органов государственного контроля на федеральном и региональном уровнях, на предприятиях, в организациях и учреждениях. Ликвидирована, в частности, такая форма общественно-государственного контроля за целевым и рациональным использованием государственных средств, финансовых и материальных ресурсов как народный контроль. Наряду с государственными стали действовать негосударственные контролирующие службы, осуществляющие свои функции на договорной основе. По заказу предприятий или организаций проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых, бухгалтерских и других операций проводят во многих случаях частные фирмы. Коренным образом изменилась система государственного контроля в частнопредпринимательской сфере.

Одновременно возросло значение государственного контроля в связи с необходимостью соблюдения основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Российской Федерации 1993 года: принципов народовластия, федеративного устройства, разделения властей, прав и свобод человека и гражданина.

Однако, как показала практика, формирование соответствующей системы государственного контроля, которая удовлетворяла бы условиям рыночной экономики, современной социальной и политической жизни общества, явно отстает от объективных потребностей.

Изменения в экономической, социальной и политической жизни общества ставят целый ряд новых проблем рационального построения системы государственного контроля. Но подавляющая их часть, о чем и будет сказано в диссертационном исследовании, связана с укреплением государственного контроля и совершенствованием законодательного регулирования наиболее существенных его основ. Повышение роли государственного контроля требует, в первую очередь, проведения единой политики в области государственного контроля, основанной на конституционных принципах.

Опыт зарубежных стран показывает, что с развитием рыночной экономики, либерализацией сфер общественной жизни и устранением разного рода бюрократических ограничений, требования к государственному контролю ни только не снижаются, а повышаются. Более того, его контрольные механизмы должны совершенствоваться в связи с необходимостью соблюдения растущего объема законодательства в таких, например, сферах, как правильное использование государственной и частной собственности, расходование бюджетных средств, налоговые поступления, защита прав и свобод гражданина, и др.

В Послании Президента Российской Федерации 2005 года подчеркивается, что «слабость государства сводит на «нет экономические и другие реформы»1. Однако, не все заинтересованы в усилении государственного контроля. Так, в печати продолжают появляться публикации, направленные на ослабление системы государственного контроля. Предлагается в частности, оставить государственный контроль только в тех областях, где его невозможно обеспечить посредством рыночных механизмов или механизмов «саморегулирования».

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Российская газета. - 2005. - 26 апреля.

Предлагается также разделить органы государственного контроля (надзора) на органы, осуществляющие контроль за соблюдением обязательных требований, норм и правил, и органы осуществляющие «индивидуальное правоприменение»1.

В связи с этим в диссертационном исследовании первостепенное внимание уделяется анализу конституционных основ государственного контроля. Без тщательного изучения этих основ и всего действующего правового массива какие-либо «революционные» шаги по реорганизации системы государственного контроля ведут лишь к ее хаосу и разрушению. Ожидания, что процессы рыночного «саморегулирования» и «самоорганизации» автоматически обеспечат оптимальные пропорции в развитии рыночных отношений, соблюдение требований общества и государства, защиту прав и свобод граждан - не оправдываются. Возникает необходимость переосмысления сущности государственного контроля, выяснение его роли и назначения в новых условиях.

Особую актуальность приобретают конституционно-правовые основы и принципы развития системы государственного контроля, выявление потенциальных возможностей и пределов контрольных функций, нахождение наиболее эффективных методов и форм их реализации. По нашему мнению, только при таком подходе возможно внести ясность в вопрос о том, какие направления государственного контроля должны развиваться в первую очередь.

Представляется, что переосмысление этих проблем должно сопровождаться с учетом всего положительного, что было накоплено в предшествующие периоды развития системы государственного контроля.

1 См.: Коммерсантъ. - 2003. - 15 мая. - № 82. - С.18.

В связи с этим, в диссертации раскрыты закономерности и тенденции развития этой системы, пути и способы ее модернизации на современном этапе.

Степень научной разработанности проблемы. Такие категории как власть, управление, контроль всегда являлись и будут являться объектом для исследования представителями различных наук -историками, философами, юристами, политологами и др. В процессе изучения разных аспектов темы автором учитывались выводы, содержащиеся в их трудах. Вместе с тем основное внимание было уделено работам юристов - специалистами в области теории государства и права, конституционного (государственного) права, государственного управления, административного права.

Учитывая особенности самой темы исследования, диссертант рассмотрел наиболее актуальные вопросы совершенствования конституционно-правовых аспектов развития государственного контроля.

Раскрытию сущности контроля, определению его места и роли в деятельности органов государственной власти уделено значительное внимание в работах российских правоведов: С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, А.В. Васильева,

Е.Ю. Грачевой, СЛ. Денисова, Б.П. Елисеева, А.В. Ерицяна, Д.А. Ковачева, Ю.М. Козлова,. О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева,

A.Ф. Ноздрачева, М.И. Пискотина, Н.Д. Погосяна, B.C. Прониной, B.C. Основина, А.Д Селюкова, МЛ. Слепцова, М.С. Студеникиной, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, И.Б. Шахова, Е. В. Шориной, ЮЛ. Шульженко,

B.Ф. Яковлева, Ц.А. Ямпольской и др.

Отдельные виды и формы осуществления контрольной деятельности органами государственной власти были рассмотрены в трудах Г.В. Барабашева, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, А.А. Демина, Б.Н. Габричидзе, К.Ф. Гуценко, Н.М. Казанцева, Н.Г. Кобеца, Л.М. Колодкина, В.В. Корченова, Н.В. Котелевской, Д.М. Овсянко, И.И. Овчинникова, В.А. Прокошина, Б.А. Страшуна, С.В. Степашина, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, И.Д. Хутинаева, М.С. Шалумова, B.C. Четверикова и др.

В последние годы были защищены диссертации, посвященные отдельным аспектам контрольной деятельности органов государственной власти1.

Вместе с тем значительный круг вопросов, связанных с проблемами правового регулирования государственного контроля и практикой его реализации, разработан недостаточно и требует дальнейших научных исследований.

Правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, в том числе, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных и правонарушениях, Федеральный закон «О Счетной палате Российской

1 См.: Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000; Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

Федерации», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. В работе также использовались иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Цели и задачи исследования. Основными целями диссертации являются теоретический анализ понятия и содержания функций государственного контроля органов государственной власти, комплексное исследование организационно-правовых форм их осуществления, а также практических проблем, возникающих при реализации контрольных функций законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти в Российской Федерации.

Исходя из этих целей, автор диссертации поставил перед собой следующие задачи: выяснить сущность и содержание государственного контроля как фундаментальной функции управления; его основные элементы, в совокупности определяющих его особое положение в системе государственного управления;

- раскрыть специфику государственного контроля как особой формы реализации государственной власти, а также дать общую характеристику основных видов государственного контроля, осуществляемых в различных сферах и отраслях деятельности государства;

- выявить современные общие тенденции развития системы государственного контроля (в которую входят как контрольные функции, осуществляемые органами государственной власти, так и специализированные контрольные органы) в органической связке с мерами по укреплению «вертикали» власти, с изменениями в деятельности как органов государственной власти, так и подконтрольных им сфер и объектов управления;

- дать анализ роли, места и деятельности контрольных структур в системе государственного механизма; определить концептуальные подходы к формированию системы государственного контроля в условиях административной реформы;

- рассмотреть наиболее эффективные формы и методы воздействия системы государственного контроля на подконтрольные сферы и области; внести рекомендации по улучшению деятельности контрольных органов и повышению эффективности их работы; дать рекомендации по рационализации системы государственного контроля, улучшению координации деятельности контрольных механизмов и закреплению этих рекомендаций в соответствующих законодательных актах.

Объектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе развития и укрепления конституционно-правовых основ государственного контроля в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие осуществления контрольных функций органами государственной власти Российской Федерации с точки зрения реализации ими конституционно-правовых основ государственного контроля.

Федерации: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, формально-юридический, теоретико-прогностический, а также теоретические положения науки конституционного права и отраслевых юридических наук. Нормативный метод применялся, например, при анализе конституционно-правовой основы развития государственного контроля в Российской Федерации. Конкретно-исторический метод был востребован при выделении и анализе этапов в организации и деятельности органов государственного контроля в 90-х годах. Системный метод позволил дать характеристику государственного контроля Российской Федерации как единого целого, а также механизмов поддержания его единства в современных условиях. Сравнительно-правовой метод был использован при рассмотрении проблем государственного контроля в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Исходя из того, что действующая система государственного контроля проходит очередной этап реорганизации, поиска принципиально новых вариантов ее развития, особое внимание в диссертационном исследовании уделено выяснению понятия, целей, функций именно государственного контроля. До последнего времени данная проблематика не была предметом самостоятельного монографического исследования, понятие «государственный контроль» рассматривалось в одном ряду с понятиями «контроль», «надзор», «проверка», что не позволяло полностью выявить специфические особенности и роль государственного контроля на данном этапе его развития. Но именно данный аспект проблемы представляет, с точки зрения диссертанта, наибольший интерес - как теоретико-методологический, так и практический.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, отражающие научную новизну работы:

- на основе анализа конституционных положений диссертант сформулировал понятие государственного контроля как организационно-правовой формы реализации государственной власти, обеспечивающей проверку выполнения законов и иных нормативных правовых актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил;

- обозначены сущностные признаки государственного контроля, которые заключаются в том, что государственный контроль есть 1) форма политической организации, выступающая одновременно важнейшим инструментом государства по реализации его целей и задач; 2) аппарат, объединяющий людей, профессионально занятых контрольной деятельностью по проверке исполнения решений органов государственной власти; 3) контроль осуществляется от имени органов государства независимо от их задач и вида деятельности, которые они исполняют; 4) контроль выступает как государственно-властная деятельность, что проявляется в том, что контрольные органы дают подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков; 5) контрольные органы могут ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных в обнаруженных нарушениях лиц и непосредственно применяют в ряде случаев меры государственного принуждения;

- раскрыты особенные черты государственного контроля; независимо от того, структурируется ли контрольная функция в рамках государственного органа, для которого эта функция не является основной, либо создается специализированный контрольный орган, все контрольные функции имеют общие черты, определяемые сущностью государственного контроля. К ним относятся следующие: 1) все контрольные органы реализуют в юридической форме особую функцию государственной власти; 2) функции государственного контроля присущи только органам государственной власти и управления, поэтому разного рода коммерческие, негосударственные, общественные организации и объединения функции государственного контроля не осуществляют (за исключением случаев, когда эти функции делегируются им государственными органами); 3) контрольные функции выступают инструментом, средством реализации функций государства; контрольные органы, однако, не подменяют их и не берут на себя осуществление правотворческих, исполнительно-распорядительных и судебных полномочий; 4) государственный контроль осуществляется от имени государства в целом, поэтому независимо от того, какими органами реализуются функции государственного контроля, они имеют общегосударственный, а не ведомственный характер; 5) система контрольных органов отражает иерархический принцип построения государственного аппарата, поэтому и сама она строится, как правило, по иерархическим уровням; вместе с тем такое построение не должно повлечь за собой образование излишне самостоятельной и автономной системы государственного контроля. В работе подчеркивается, что стабильность и преемственность в развитии конкретных форм государственного контроля обеспечивается тесной связью и взаимодействием общих и особенных черт государственного контроля;

- обоснован вывод о том, что государственный контроль ставит своей целью, как и всякая контрольная деятельность, обнаружение отклонений от установленных норм и стандартов; сравнение фактических показателей с заранее установленными значениями; оценку полученной информации; выработку и осуществление необходимых мер по обеспечению наиболее эффективного использования всех ресурсов подконтрольных объектов в достижении поставленных перед ними целей. Исходными методологическими началами выделения государственно-правового контроля как самостоятельного вида контроля является то, что он охватывает все уровни государственной власти, все этапы управленческой деятельности, начиная с проверки законности и целесообразности проектов нормативных актов и завершая оценкой их выполнения органами государственной власти. Данный методологический подход имеет в своей основе системный анализ принципов, закрепленных Конституцией Российской Федерации;

- аргументировано положение, что эффективное функционирование государственного контроля в условиях конституционного принципа разделения властей во многом зависит от степени законодательного урегулирования взаимодействующих контрольных механизмов; отмечено недостаточное развитие нормативно-правовой базы этих механизмов. В связи с этим обоснована необходимость принятия федеральных законов «О государственном контроле в Российской Федерации» и «Об общих принципах государственного контроля в субъектах Российской Федерации». Законы призваны регламентировать: 1) координацию деятельности контрольных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также территориальных органов федеральных контрольно-надзорных органов; 2) упорядочение правового статуса и полномочий контрольных органов Российской Федерации; определение их места и роли в системе органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; 3) установление конкретных правовых механизмов взаимодействия и ответственности во всей системе контролирующих органов с органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения, выводы и предложения по вопросам осуществления органами государственной власти Российской Федерации контрольных функций создают определенную теоретическую базу при обосновании и применении на практике конкретных мер по совершенствованию структуры и механизмов реализации контрольных функций.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности с целью устранения выявленных пробелов и недостатков, в частности, при совершенствовании законодательной базы, регулирующей статусы и деятельность органов государственной власти Российской Федерации при осуществлении ими контрольных функций. Результаты работы могут быть использованы в исследованиях по проблемам государственного контроля, а также органами государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования использованы автором диссертации в его практической деятельности, отражены в научных публикациях, в выступлениях на научных конференциях и в отчетах о научно-исследовательских работах, проводимых Государственным научно-исследовательским учреждением «Совет по изучению производительных сил» Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук в 1998-2005 гг.

Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы обусловлена задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Марков, Константин Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение государственного контроля в тесной связи с реализацией конституционно-правовых основ особенно важно в настоящее время, поскольку позволяет в условиях нестабильности и неопределенности целей развития государства и общества разрабатывать и предлагать устойчивые правовые механизмы развития системы государственного контроля, нейтрализовать попытки его ослабления и ликвидации.

Государственный контроль есть форма общего контроля, основная функция которого проверка соблюдения и выполнения нормативно установленных задач, планов и решений. При такой характеристике подчеркивается то, что он возникает на определенной стадии управленческого процесса. В таком понимании контроль осуществляется всеми субъектами управления. Контроль служит интегрирующим средством проверки результатов управления и соответствия ему всех управленческих функций. В то же время не исключается, а предполагается осуществление контрольных действий на любой другой стадии управленческого цикла (планирование, организация, принятие решений), но уже в качестве вспомогательной функции. Такой подход позволяет избегать выхолащивания функций контроля, наделение ими «периферийных» звеньев управления.

Важное условие эффективности управленческой и контрольной деятельности - пропорции, «баланс» функций управления. В противном случае неизбежна недооценка контроля, осуществление его в ограниченных масштабах. Недопустима и другая крайность -искусственное преувеличение роли контрольных функций.

Контрольная деятельность присуща всем субъектам управления. Каждый из них контролирует выполнение решений, осуществление плановых заданий, соблюдение законности как применительно к своей внутренней системе (в рамках министерства, предприятий и т.п.), так и вовне ее (в пределах «внешней» системы, например, контроль областных органов за работой предприятий федерального значения).

Вместе с тем диссертационное исследование посвящено государственному контролю - особой форме контроля, имеющей целый ряд специфических особенностей. В условиях постоянных реорганизаций органов исполнительной власти важно сохранить рациональный, удельный вес именно государственных контрольных функций в общем объеме контрольной деятельности этих органов. Не секрет, что в процессе перестройки государственного аппарата постоянно возникает искушение со стороны многих чиновников и предпринимателей избавиться от государственного контроля. Не менее важен и вопрос об использовании специфических, профессиональных способов и методов государственного контроля в деятельности законодательных органов, органов управления, судебных органов, других организаций. Учет этой специфики является существенным условием для повышения эффективности государственной деятельности.

Большое внимание в диссертации было обращено на согласование контрольной деятельности различных органов исполнительной власти. Повторные проверки одних и тех же объектов контроля по одинаковому кругу вопросов, проводимые многочисленными контрольными инстанциями, снижают эффективность контроля, ведут к излишним затратам труда и времени, отвлекают служащих от выполнения управленческих задач.

Достижению этой цели способствует правильное понимание того, что из себя представляет объект государственного контроля. В качестве объекта контроля выступают, с одной стороны, все сферы управленческой, хозяйственной, социально-культурной, административной деятельности, с другой - управленческие функции: планирование, использование информации, процесс принятия решения, организационно-инструктивные и иные действия и т.д. Государственный контроль позволяет выявить направленность этих сфер и действий на заданные цели, оценить саму деятельность организаций и должностных лиц.

В настоящее время, в частности, серьезной проблемой для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является повышение эффективности проверок, осуществляемых многочисленными государственными контрольными органами. Многие функции контрольных органов дублируются. Предприниматели нередко становятся жертвами недобросовестных сотрудников этих органов, которые злоупотребляют своим положением. В практику стало входить взимание платы с организаций и предпринимателей за проведение контрольных действий. В целях регулирования правоотношений при осуществлении контрольной деятельности государства принят Федеральный Закон от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»1.

В результате проверок, сбора и анализа контрольной информации принимаются различные меры. Чаще всего по итогам контрольной деятельности принимаются итоговые решения; их полезность измеряется новизной предлагаемых мер, а не воспроизведением предписаний и рекомендаций, высказанных ранее.

Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, информационно-контрольные материалы, обращение в соответствующие органы, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи. Последнее обстоятельство хотелось бы подчеркнуть: к лицам, виновным в невыполнении тех и иных планов, заданий, решений, необходимо применять соответствующие меры ответственности. Важность объективной оценки работы должна быть осознана в полной мере, поскольку речь идет об укреплении государственной дисциплины, организованности и законности. Главное же состоит в том, чтобы государственный контроль стал не конечным пунктом управленческого процесса, а стимулировал бы дальнейший поиск оптимальных решений.

В современных условиях происходят, естественно, изменения в содержании, способах и методах выполнения функций государственного контроля. Отражение в контрольных системах общих тенденций развития общественных процессов в перспективе может привести к изменению содержания и характера государственного контроля. В нем будут преобладать, например, не выяснение причин «отклоняющегося» поведения, а объективная оценка происходящих управленческих процессов. Однако неизменными остаются сущность и основные функции государственного контроля, что неоднократно подчеркивалось в диссертации.

Контрольные полномочия государственных органов весьма широки. Таковыми они являются, прежде всего у органов исполнительной власти, которые обладают ими в силу характера и объема своей компетенции. Основными критериями оценки действий проверяемых органов и должностных лиц также остаются неизменными: соблюдение законности и государственной дисциплины, а также целесообразность и обоснованность принимаемых ими решений.

Принципиальное значение в этом плане имеет Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»1, сохраняющий свое значение и в современных условиях. В Указе отмечено, что становление российской государственности нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных лиц и работников органов государственной власти. Нарушения, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов и указов Президента чаще всего проявляются в нарушении порядка реализации норм и сроков исполнения поручений, в установлении не предусмотренных федеральными законами и указами Президента процедур для реализации прав граждан, выполнении норм и поручений не в полном объеме либо с искажением их содержания. Неисполнение федеральных законов, указов Президента и решений судов дискредитирует государственную власть и создает условия для коррупции и злоупотреблений, ведет к нарушению прав и свобод граждан, подрывает основы конституционного строя России.

В диссертации подчеркивается, что нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации является грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение мер дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам и работникам органов исполнительной власти.

В диссертационном исследовании не обойден и важный вопрос о том, какие процедуры используются, когда названные выше правовые акты, обязательные для исполнения «на всей территории» Российской Федерации или «в Российской Федерации» и обязательные, следовательно, для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не выполняются или же выполняются, но с нарушением этих актов.

Согласно статье 85 Конституции Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Что касается постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, то Конституция России не предусматривает порядка отмены или приостановления действия актов Правительства Российской Федерации при нарушении ими законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации или актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при нарушении ими постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. В этой связи вносятся предложения по восполнению данного правового вакуума.

В любой сфере деятельности органов государственной власти ключевым фактором, позволяющим оценивать конкретные формы и методы контрольной деятельности, является эффективность. Эффективность государственного контроля проявляется в том случае, когда он заблаговременно вскрывает причины отклонений, предупреждает срывы, содействует принятию рациональных решений. Контрольная деятельность должна строиться на основе достоверного и объективного отражения результатов контроля, тщательного сопоставления выявленных факторов нарушений с действующими законодательными актами, инструкциями и другими нормативными актами. Без соблюдения этого принципа во многом утрачивается эффективность контроля.

Подводя итоги развитию государственного контроля, отметим следующее:

Старая система государственного контроля подверглась коренной перестройке прежде всего в политической и социально-экономической сферах. События начала 90-х годов, принятие Конституции России 1993 года, новое федеральное законодательство по вопросам собственности, финансов, инвестиций стали основой формирования системы государственного контроля, адекватной новым политическим и экономическим условиям.

В указанный период отсутствовала четкость правового положения контрольных органов, рациональное распределение контрольных полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Наблюдалась неупорядоченное, во многом стихийное развитие контрольных органов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Нерационально были распределены контрольные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что вело к несоответствию расходов по бюджетам разных уровней компетенции в области государственного контроля и надзора: нечеткому определению места и роли контрольных органов и наделению их неадекватными контрольными полномочиями; к увеличению количества инстанций, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, и дублированию функций контроля на разных уровнях.

Исходя из общих теоретических подходов к развитию государственного контроля (надзора) как к форме осуществления государственной власти, в диссертационном исследовании обосновываются предложения по обеспечению самостоятельности органов государственного контроля (надзора), по рациональному определению, их количества и их структуры, по повышению эффективности государственного контроля.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации»

1. ЛИТЕРАТУРЫ1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации//Российская газета. -1993. -№237-25 дек.

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977г.//Контроллинг. 1991. - № 1.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. №

5. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №

7. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст.5712.

8. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №3. - Ст.167.

9. Федеральный закон от 22 апреля 1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг»//Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№ 17.-Ст.1918.

10. Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1650.

11. Федеральный закон от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.-№42.-Ст.5005.

12. Федеральный закон от 31 декабря 1999г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 1 (ч. II). - Ст.11.

13. Федеральный закон от 7 августа 2001г. «Об аудиторской деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. № 33. - Ст.3422.

14. Федеральный Закон от 7 августа 2001г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 33. - Ст.3418.

15. Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33. - Ст.3430.

16. Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33. - Ст.3431.

17. Федеральный закон от 8 августа 2001г. 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33. - Ст.3436.

18. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2002,-№2.-Ст. 133.

19. Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации 2002. - № 24., Ст. 2253.

20. Федеральный закон от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ (ред. от1206.2006) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№ 28. - Ст.2790.

21. Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 52. - Ст.5140.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст.3822.

23. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. №145-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 31. - Ст.3823.

24. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (Часть первая)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст.3301.

25. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст.1.

26. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №31. - Ст.3824.

27. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003г. № 61-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. -№ 22. - Ст.2066.

28. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»//Конституционное совещание. 1994. - № 4. - Ст. 131.

29. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 24. - Ст.2598.

30. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. - Ст.2112.

31. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30. - Ст.3046.

32. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11.-Ст.945.

33. Указ Президента Российской Федерации от 06 апреля 2004г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»//Российская газета. 2004. - 8 апр.

34. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004г. № 649 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 21.-Ct.2023.

35. Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2004г. № 699 «Об утверждении Положения о государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 22. - Ст.2147.

36. Указ Президента Российской Федерации от 08 июня 2004г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента

37. Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 24. - Ст.2395.

38. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. № 928 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30.-Ст.3150.

39. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 31. - Ст.3234.

40. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004г. № 1013 «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 32.-Ст.3314.

41. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003г. № 960 «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№33.-Ст. 3254.

42. Указ Президента РФ от 13 августа 2004г. № 1074 «Об утверждении Положения о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№ 33. - Ст.3437.

43. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 21.-Ст.2168.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 - № 1. - Ст.123.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001г. № 841 «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 50. - Ст.4742.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2001г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 4. - Ст.293.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001г. № 191 «Об утверждении Положения о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 13.-Ст. 1249.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. № 9. - Ст.928.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 31. - Ст.3150.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004г. № 703 «О Федеральном казначействе»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 49. - Ст.4908.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 25. - Ст.2561.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 26. - Ст.2670.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 26. - Ст.2676.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 27. - Ст.2780.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 318 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 27. - Ст.2781.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской

57. Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.- № 28. Ст.2898.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 28. - Ст.2900.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 28. - Ст.2901.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»//Российская газета. -2004. -№ 150.-15июля.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.- № 31. Ст.3258.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора»//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004. № 28. - Ст.2904.

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральнойантимонопольной службе»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№31.- Ст.3259.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 32. - Ст.3345.

65. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 32. - Ст.3347.

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»//Собрание законодательства Российской Федерации 2004. - № 32. - Ст.3348.

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004г. № 429 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 35. - Ст.3637.

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 39 сентября 2004г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 40. - Ст.3961.

69. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 7. - Ст.774.

70. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 35. - Ст.4095.

71. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

72. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)». М., 1994.

73. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в

74. России»//Российская газета. 1995. - № 36. - 17 фев.

75. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия, за которую мы в ответе. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»//Российская газета. 1996. - № 39. - 27 фев.

76. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти порядок в стране»//Российская газета.1997.-№47.-07 марта.

77. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Общими силами к подъему России»//Российская газета.1998.-№36-24 фев.

78. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох»//Российская газета. 1999. - № 60. -31 марта.

79. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций»//Российская газета. 2001. - № 66. - 4 апр.

80. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию 18 апреля 2002г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной»//Российская газета. 2002. - № 71.-19 апр.

81. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. -2003.-№93.-17 мая.

82. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004//Российская газета. -2004. 27 мая.

83. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005//Российская газета. 2005. - № 86. - 26 апр.1. Судебная практика

84. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996г. «По делу о проверке конституционности ряда положений устава (Основного закона) Читинской области»//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. - № 1. - С. 35.

85. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 4. - Ст. 409.

86. Научная, учебная и справочная литература.

87. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. В 2Т. - М.: Юрист, 2005. - Т.1 - 719 е.; - Т.2 - 749 с.

88. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2004. - 264 с.

89. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М,: Зерцало -М, 2003.-595 с.

90. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. - М.: Омега-Л., 2004. - 548с.

91. Атаманчук Г.В., Кобец Н.Г. Государственная и трудовая дисциплина в социалистическом обществе: Сб. статей. М.: АОН, 1981. -110 с.

92. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов, издание третье, измененное и дополненное. М.: НОРМА, 2001.-784 с.

93. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство: Учеб. для вузов по спец. «Правоведение». М.: Юрид. лит. - 1988. - 558 с.

94. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во МГУ, 2000 - 496 с.

95. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты М.: Изд-во научно-образовательной литературы РЭА, 1999. - 160 с.

96. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА, 2000. - 623 с.

97. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. В ЗТ. - М.: Профобразование, 2001. - Т.1 - 928 е.; -Т.2-831 е.;-Т.3-750 с.

98. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. М.: Народ. Комис. Гос. Контроля, 1919. - 61 с.

99. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Дашков и К0, 2002. - 495с.

100. Васильев Р.Ф. Акты управления: Значение, пробл. исслед., понятие. М.: Изд-во МГУ, 1987. - 140 с.

101. Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.: Юрлитинформ, 2005. - 565 с.

102. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» М.: Юристъ, 2005. -525 с.

103. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России : Учеб. для вузов М.: Дело и Сервис (ДИС), 2001. - 416 с.

104. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник. М.: Муниципальный мир, 2004. - 456с.

105. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. - 175 с.

106. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. -191 с.

107. Гуценко К.Ф., Кузнецов И.Н., Чернобель Г.Т. Конституция СССР и законодательство развитого социализма. М.: Юрид. лит., 1984.- 272 с.

108. Дёмин А.А. Государственная служба: Учеб. пособие М.: Зерцало-М., 2002. - 124 с.

109. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М.: Б. и., 1997. - 255 с.

110. Журко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля. •- М.: Финансы и статистика, 1985. 255 с.

111. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институц.-функцион. Анализ. М.: Изд-во РАГС, 1999.-373 с.

112. Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. М.: ОЛИТА, 2003.-376 с.

113. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005. - 695 с.

114. Колодкин Л.М. Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М.: Акад. МВД России, 1994. - 123 с.

115. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000. - 192 с.

116. Конституционное законодательство России/Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999. - 382 с.

117. Конституционный строй России/Редкол.: Е.Г. Глушко, А.Е. Козлов, И.М. Степанов, Ю.Л. Шульженко. М.: Ин-т государства и права РАН, Вып. 1, 1992.- 170 с.

118. Конституция Российской Федерации. Комментарии/Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.

119. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия: Учебник/Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, НИК «Калита», 2000

120. Корнийчук Г.А. Контрольные проверки или Кого и что вправе проверять органы контроля. М.: Бератор, 2004. - 135 с.

121. Корченов В.В. Социологические проблемы здорового образа жизни. М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 1997. - 274 с.

122. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Филинъ, 2000. - 375 с.

123. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987. - 364 с.

124. Кутафин О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. - 559 с.

125. Латфуллин Г.Р., Райченко А.В. Теория организации: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по спец. 061100 Менеджмент орг., 061000 Гос. и муницип. упр. М.: Питер, 2003. - 394 с.

126. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1995. - 28 с.

127. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М.: Изд-во МГУ, 2000. - 192 с.

128. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

129. Мальцев Г.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 431 с.

130. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994. -176 с.

131. Новиков Н.В. контроль в социально-политической системе российского общества. М.: Совр. Экономика и право, 2005. - 407 с.

132. Основин B.C., Козлова Е.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право: Учеб. для вузов по спец. «Правоведение» М.: Юрид. лит., 1983.-495 с.

133. Пискотин М.И., Лазарев, Б.М. Социализм и государственное управление (Уроки истории и перестройка). М.: Наука, 1988.-335с.

134. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист, 1998.-301 с.

135. Прокошин В.А. Муниципальное право России: Учеб.-метод, пособие М.: Изд-во РАГС, 2001. - 290 с.

136. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юрид. лит., 1981. - 158 с.

137. Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования и управления: Понятия, сущность, классификация. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 91 с.

138. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации: Монография. М.: Нац. ин-тбизнеса, 2003.-430 с.

139. Слепцов М.Л. Государственный контроль в краях и областях -субъектах Российской Федерации. Хабаровск: Магеллан, 2000. - 171 с.

140. Соменко А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. М.: МЗ Пресс, 2004. - 250 с.

141. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник.-СПб.: Питер, 2004. -557 с.

142. Степашин С.В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006.814 с.

143. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учеб. для вузов. М.: НОРМА, 2005. -895 с.

144. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). М.: Юрид. лит., 1974.- 159 с.

145. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятия и система: Учеб. пособие. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 642 с.

146. Тихомиров Ю.А., Ямпольская Ц.А., Айвазян М.С., Шахназаров Г.Х. Актуальные проблемы современного политического развития (Очерки теории). М.: Юрид. лит., 1982.

147. Хаманева. Н.Ю. Административное право Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». М.: Юристъ, 2005. - 553 с.

148. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: ИГПАН, 1997. - 213 с.

149. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004.-288 с.

150. Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917-1991 гг./под редакцией профессора О.И. Чистякова М.: Зерцало, 1997. - 592 с.

151. Хутинаев И.Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации: Монография. М.: Наука: Флинта, 2005 - 450 с.

152. Чесноков А.С. Президент и правительство: модель взаимодействия при осуществлении государственной власти в Российской Федерации: Монография. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 460 с.

153. Четвериков B.C. Административное право: Учеб.- метод, пособие для студентов юрид. спец. Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 504 с.

154. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юрист, 2001. -320 с.

155. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юрист, 2005. - 382 с.

156. Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. М.: ВАГРИУС, 1999.-365 с.

157. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. - 301 с.

158. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: Институт государства и права РАН, 1995. - 175 с.

159. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М.: Институт государства и права РАН, 1997. - 59 с.1. Научные статьи.

160. Алексеев И.А. Рыночная экономика и контроль/ДСонтроллинг. 1991. - № 1. - С.70-75.

161. Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федерации//Российская юстиция. 1999. - №3. - С. 16-17.

162. Барциц И.Н. Ответственность власти//Власть. 2000. - № 1. -С.8-12.

163. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти//Государство и право. 1992. - № 3. - С.13-20.

164. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти//Журнал российского права. 2001. - №1. - С. 110-117.

165. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти//Государство и право. 1997. - №3. - С. 14-23.

166. Боголепов М. Государственный контроль//Контроллинг. -1991. № 2. - С.32-37.

167. Бурцев В.В. Система государственного контроля//Финансы. -2000. № 9. - С.47-49.

168. Вальтер Н. Государственный контроль//Контроллинг. 1991. -№ 1. - С.42-48.

169. Веселов А. Экологический контроль в России: состояние и перспективы//Президентский контроль. 2005. - № 6. - С.27-32.

170. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений//Государство и право. 1998. - № 3. - С.60-70.

171. Воронов В. За чем следит «государево око»//Президентский контроль. 2002. - № 6.

172. Воротилина Т.В. Проблемы государственного контроля Российской Федерации//Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь, 2004. -С.89-91.

173. Ген H.JI. Специфика конституционных норм и особенности их реализации//Журнал российского права. 2001. - № 11. - С.53-59.

174. Глазунова Н.И. Государственно-правовой контроль в системегосударственного строительства Российской Федерации//Вопросы Российской государственности: история и современные проблемы. М., 1999. - С.111-132.

175. Глотова О.Е. Методы осуществления контрольной функции государства//Актуальные проблемы правопорядка. М., 2003. - Вып. 6. -С.222-227.

176. Денисов C.JI. Формирование контрольной власти государственной власти и ограничение коррупции//Государства и право.- 2002. № 3. - С.9-16.

177. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право. 1996. - № 4. - С.88-96.

178. Ерицян А.В., Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект)//Государство и право. 2002. - № 2. - С. 103-108.

179. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы//Журнал российского права. М., 2004. - № 8. - С.23-33.

180. Кириченко М.Г., Попова В.И., Пронина B.C. Проблемы совершенствования компетенции государственных инспекций.//Проблемы совершенствования советского законодательства.- 1978. т. 12. - С.72-82 (труды ВНИИСЗ).

181. Кирпичников В.А., Барганджия Б.А. Формирование эффективной системы власти и управления в рамках действующей Конституции России//Федерализм. 2001. - № 1. - С.11-42.

182. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти//Журнал российского права. 2002. - № 8.1. С.70-76.

183. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере//Журнал российского права. 2001. - № 5.

184. Лисов Е. Контроль: эффективность, поиск, перспективы//Президентский контроль. 1999. -№1.

185. Мастушкин М.Ю. Повышение эффективности государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды//Актуальные проблемы правопорядка. М., 2003. -Вып. 6. -С. 119-130.

186. Мясников В. Контрольная политика субъектов Федерации//Финансовый контроль. 2002. - № 5. - С.22-24.

187. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации//Государство и право. -1996. -№ 1. С.42-50.

188. Овсянников Л. Государственный финансовый контроль: нужен единый закон//Президентский контроль. 2005. - № 1. - С.28-35.

189. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)//Журнал российского права. 2001. - № 2. -С.3-10.

190. Опеньшев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля//Бюллетень Счетной палаты. 1999. - № 11. - С.223-229.

191. Осипян С.И. Проблемы верховенства федеральной Конституции в правовой системе России//Право и жизнь. 1996. - № 8. -С.3-18.

192. Отнюкова Г.Д. Государственное регулирование и контроль предпринимательской деятельности//Закон. 2005. - № 12. - С.4-12.

193. Ручкин Г.Ф. Государственный контроль за законностью осуществления предпринимательской деятельности//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7. - С. 19-23.

194. Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 2. - С.11-15.

195. Семиколенных А. Инструмент организации государственного финансового контроля//Президентский контроль. 2006. -№ 3. - С.35-45.

196. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние//Журнал российского права. 2002. -№ 1. - С.26-36.

197. Тарасов A.M. Президентский контроль//Законодательство. -2003. № 4. - С.45-53.

198. Тарасов A.M. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования//Журнал российского права. 2002. - № 5. - С.42-49.

199. Тарасов A.M. Сущность президентского контроля и его место в системе государственного контроля//Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 2. - С.7-13.

200. Тихомиров Ю. А. Закон основа стратегии/ЛТрезидентский контроль. - 2002. - № 8. - С.47-56.

201. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решение и проблемы//Журнал российского права. 2006. -№ 2. -С.3-23.

202. Чеснокова М.Д. Отношение населения к федеральным законам и органам государственной власти//Журнал российского права. 2000. -№ 10. - СЛ 82-189.

203. Чиркин В.Е. Контрольная власть//Государство и право. 1993.-№4. -C.ll-12.

204. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности//Государство и право. 1999. - № 1. - С.79-85.

205. Шахрай С. М., Васильев А.В. Правовое регулирование деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации//Президентский контроль. 2005. - № 3. - С.37-45.

206. Яковлев В.Ф. Почему нет приказа бороться с коррупцией?//Чистые руки. 2000. - № 4. - С.53-54.1. Диссертации.

207. Климко М.И. Контроль в системе советского государственного управления: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1985.

208. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.1. Авторефераты.

209. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. докт. эконом, наук. М., 1993.

210. Дмитриев А.Г. Правовые и организационные проблемы административного надзора ОВД: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

211. Калюжный Н.Н. Функция контроля в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

212. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -СПб., 2002.

213. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

Автор: Марков, Константин Владимирович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Константин Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Марков, Константин Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Марков, Константин Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Марков, Константин Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации»