Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации

Николаев, Андрей Сергеевич

Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации»

На правах рукописи

НИКОЛАЕВ Андрей Сергеевич

ЩШЛВШ

00305В531

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень - 2007

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет».

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор

Чеботарев Геннадий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Кравец Игорь Александрович кандидат юридических наук Романчук Иван Сергеевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Пермский государственный

университет»

Защита состоится 20 апреля 2007 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, Институт государства и права (зал заседаний совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан « /¿Г » /Ы&'^г ¿д. 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор ОВ. Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование деятельности политических партий остается весьма актуальным направлением конституционно-правовой реформы. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозгласила принципы многопартийности, идеологического и политического многообразия основами конституционного строя, тем самым признав политические партии одним из важнейших субъектов политических отношений.

Важнейшая цель деятельности политических партий в современном демократическом обществе — обеспечивать обратную связь между гражданским обществом и государством. Такое взаимодействие заключается в выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практике совместных политических действий, реализации долгосрочных, основанных на совпадении по ряду важнейших моментов политических программ, выражающих интересы общества и государства. Политические партии, в отличие от других субъектов гражданского общества, имеют реальные возможности участвовать в формировании органов государственной власти, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика.

Реформирование всей системы организации публичной власти в Российской Федерации обуславливает объективную необходимость совершенствования законодательства о порядке формирования органов государственной власти. Эти обстоятельства вызывают огромный интерес ученых юристов, политологов, социологов к проблемам участия политических партий в избирательном процессе. Вместе с тем, проблемы правового регулирования участия политических партий в формировании органов государственной власти относятся к числу тем, наименее разработанных в юридической науке, в частности, в конституционном праве России.

Участие политических партий в выборах, в формировании органов государственной власти иными способами долгое время было недостаточно урегулировано. Оформление российской многопартийности началось в конце 80-х годов XX века, однако, специальное правовое регулирование деятельности политических партий осуществляется только с 2001 года, после принятия Федерального закона «О политических партиях». Данное событие повлекло за собой существенные изменения в правовом статусе политических партий в России.

законодательству еще только предстоит стать основой проведения федеральных избирательных кампаний 2007-2008 гг., а также избирательных кампаний по выборам законодательных (представительных) органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, проводимых на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости комплексного анализа имеющихся научных знаний о деятельности политических партий, исследования соответствующих законодательных предписаний, правоприменительной и судебной практики с целью выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию участия политических партий в формировании органов государственной власти.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся между политическими партиями, обществом и государством в процессе формирования органов государственной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования явились теоретические, нормативные правовые, правоприменительные и судебные источники, характеризующие правовой статус политических партий как субъектов избирательного процесса, участников формирования органов государственной власти.

Целью работы является комплексное исследование правового регулирования участия политических партий в формировании органов государственной власти, в том числе правового положения партий в избирательном процессе. Кроме этого, автором ставится цель сформулировать на основе проведенного исследования теоретические положения, конкретные рекомендации, имеющие значение для совершенствования правового регулирования участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели исследования автором определены следующие основные задачи:

1) проанализировать понятие, сущность и конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации и зарубежных странах;

2) исследовать историю становления и развития правового регулирования деятельности политических партий в России;

3) рассмотреть основные цели деятельности, функции, права и обязанности политических партий, установленные в Федеральном законе «О политических партиях»;

4) исследовать принципы и формы взаимодействия политических партий и органов государственной власти;

5) выявить способы участия политических партий в избирательном процессе по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Президента Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

6) изучить правовые возможности и критерии участия политических партий в формировании Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в процедуре наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

7) на основании проведенного исследования сформулировать предложения по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего статус политических партий как субъектов избирательного процесса и участников формирования органов государственной власти в Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили научные монографии и статьи таких российских ученых юристов, как: С. А. Авакьян,

A. С. Автономов, М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе, Т. Б. Бекназар-Юзба-шев, С. А. Боголюбов, В. И. Васильев, Ю. А. Веденеев, С. Д. Князев,

B. И. Даниленко, Ю. А. Дмитриев, В. Б. Евдокимов, С. Е. Заславский, О. К. Застрожная, А. А. Златопольский, 3. М. Зотова, А. В. Иванченко, И. П. Ильинский, В. Т. Кабышев, А. Д. Керимов, А. И. Ковлер, Е. И. Козлова, А. Н. Кокотов, Е. И. Колюшин, С. А. Комаров, В. В. Лапаева, В. И. Лысенко, В. В. Маклаков, М. Н. Марченко, М. С. Матейкович, О. О. Миронов, В. В. Невинский, Ю. А. Новиков, Л. А. Окуньков, В. М. Краснов, М. И. Кукушкин, О. Е. Кутафин, Ж. И. Овсепян, А. Е. Постников, С. А. Солдатов, Ю. А. Тихомиров, М. X. Фарукшин, Г. Н. Чеботарев, В. Е. Чиркин, Д. В. Шутько, Б. С. Эбзеев, Ю. А. Юдин, А. Н. Юртаев, Ц. А. Ямпольская и других представителей науки, в том числе политологии и социологии.

Кроме того, в диссертации использованы материалы научных и практических конференций, совещаний и семинаров, посвященных деятельности политических партий.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В работе были использованы диалектический, логический, исторический, системный, функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы исследования.

Диалектический, логический и исторический методы имели определяющее значение и составили основу методологии исследования.

Исходным методом изучения природы участия политических партий в формировании органов государственной власти послужил системный метод (системно-структурный). С его помощью были изучены системообразующие элементы правового статуса политических партий. Функциональный метод использовался при изучении функциональных особенностей правового воздействия политических партий на формирование органов государственной власти.

Формально-юридический и сравнительно-правовой методы применялись в процессе анализа действующего федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, регулирующего деятельность политических партий, их участие в избирательном процессе, в формировании органов государственной власти.

Нормативную основу исследования составили зарубежные и российские нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус политических партий, их деятельность в качестве субъектов избирательного процесса и возможных участников формирования исполнительных органов государственной власти.

В историческом аспекте проанализировано развитие отечественного избирательного законодательства, законодательства о политических партиях, в частности, уже утратившие силу акты Российской империи и СССР. Исследованы акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, акты Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации и другие правовые источники.

Степень научной разработанности темы. Проблема участия политических партий в формировании органов публичной власти в Российской Федерации, в частности участие партий в выборах указанных органов, привлекает к себе большое внимание ученых-правоведов.

A. Туманова, а также ученых советского периода: А. М. Давидовича, А. Н. Медушевского, Е. Д. Черменского и других авторов.

В последнее время результаты исследований правового статуса политических партий, проблем их участия в избирательном процессе освещались в работах современных ученых-правоведов: А. С. Автоно-мова, С. А. Авакьяна, Ю. А. Веденеева, В. И. Даниленко, Ю. А. Дмитриева, С. Е. Заславского, 3. М. Зотовой, А. В. Иванченко, А. Д. Керимова,

B. В. Лапаевой, М. Н. Марченко, М. С. Матейковича, А. Е. Постникова, В. Е. Чиркина, Ю. А. Юдина и других авторов.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нём впервые предпринята попытка осуществить комплексное исследование право-

вого статуса российских политических партий не только в качестве субъектов избирательного процесса, но и как возможных участников формирования высшего исполнительного органа государственной власти — Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также участников процедуры наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

На основании положений Федерального закона «О политических партиях» рассмотрены понятие и признаки политических партий, выделены недостатки законодательных формулировок и способы их устранения. Кроме того, диссертантом предложено авторское определение понятия «политическая партия».

Автором проанализировано становление и развитие отечественного законодательства о политических партиях, начиная с периода возникновения российских партий в конце XIX века.

С учетом анализа результатов избирательных кампаний по выборам федеральных органов государственной власти автором выявлены особенности участия политических партий в выборах Президента Российской Федерации и выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В диссертации проведено сравнительное исследование законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего порядок и особенности проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с применением пропорциональной избирательной системы.

Диссертантом сформулированы конкретные предложения то внесению изменений в федеральное избирательное законодательство и законодательство о политических партиях в части предоставления партиям дополнительных возможностей для выражения политической воли граждан и представления их интересов в высших органах государственной власти.

Кроме того, диссертантом сформулированы новые теоретические положения, практические выводы и предложения, выносимые на защиту:

1. Правовой статус партии, являющийся комплексной категорией по степени общности характеристик, можно условно дифференцировать на: 1) родовой статус партии — это статус политической партии как общественного объединения и не зависящий от текущих политических процессов, обладающий относительной статичностью, являющийся общим для всех партий вне зависимости от их политического и организационного потенциала, а также приобретаемый партией с момента ее создания; 2) специальный статус, охватывающий определенные категории политических партий, выделяемых по специальным юридически значимым признакам, выражающихся в закреплен-

ных законодательством дополнительных правах и обязанностях, правовых льготах, связанных с наличием либо отсутствием определенных юридических фактов (например, партии, представленные в парламенте, партии, имеющие право на государственное финансирование, партии, имеющие право выдвигать кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ, и др.); 3) персональный статус партии, фиксирующий ее правовое положение с учетом персонифицированных характеристик (закрепленная уставом структура высших руководящих органов, порядок формирования данных органов, разграничение правомочий между органами и отделениями партии, порядок выдвижения кандидатов на выборах, а также программно-идеологическая направленность политической партии).

2. Сущность политических партий обусловлена двойственным характером деятельности партий, выступающих как в роли выразителей интересов определенной части общества (членов партии, сторонников), так и в роли организаций, включенных в систему властных отношений. Таким образом, политические партии в структуре общественно-политических процессов выполняют двоякую роль: с одной стороны, партии являются институтом представительства интересов определенной части общества, призванных выражать политическую волю своих членов, сторонников, избирателей, а, с другой стороны, политические партии являются необходимым элементом политической системы государства, способствующим функционированию органов публичной власти, в том числе посредством организованного участия в выборах, а также в иных политических акциях, направленных на формирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

органов государственной власти Российской Федерации или в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (при условии создания в субъекте Федерации, в котором проводятся указанные выборы депутатов, регионального отделения партии), данная политическая партия подлежит ликвидации. Учитывая, что российские политические партии имеют общефедеральный статус, партиям для подтверждения этого статуса необходимо стремиться обеспечивать свое политическое представительство именно в органах государственной власти страны.

4. Отказ кандидатов, занимавших первые три места в общефедеральной части федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, от депутатского мандата, в случае, если данный список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, приводит к искажению воли избирателя. Подавляющая часть избирателей при голосовании отдает свое предпочтение в пользу конкретных кандидатов в депутаты, представляющих политические партии (как правило, это лица, возглавляющие выдвинутый список). Полагаем, что было бы целесообразно установить в федеральном законе положение, согласно которому, в случае отказа кандидатов от депутатских мандатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, допущенном к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, данные мандаты распределяются между другими политическими партиями, представленными в Думе пропорционально количеству получивших на выборах этими партиями голосов избирателей.

5. Пропорциональная избирательная система по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в том виде, в котором она установлена в Федеральном законе «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 № 51-ФЗ имеет свои недостатки, главными из которых являются, во-первых, отсутствие возможности у избирателей голосовать за конкретного кандидата, во-вторых, не учитываются голоса избирателей, проголосовавших за политические партии, список кандидатов которых по итогам голосования не получили 7 и более процентов голосов избирателей. Считаем, что для преодоления указанных недостатков существующей пропорциональной избирательной системы в будущем целесообразно применять на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ так называемую «преференциальную» пропорциональную избирательную систему. Суть преференциальной пропорциональной системы состоит в том, что при проведении выборов территория государства делится на 40-50 сравни-

тельно небольших многомандатных избирательных округов, от каждого из которых избирается 8-12 депутатов. В избирательном бюллетене каждого округа указываются названия политических партий и фамилии выдвинутых ими кандидатов. В зависимости от количества депутатских мандатов, полученных политической партией по итогам голосования, избранными депутатами считаются те кандидаты, которые получили в свою поддержку большинство голосов избирателей. Таким образом, данная избирательная система позволяет индивидуализировать кандидатов при подсчете голосов избирателей и обеспечивает учет голосов всех избирателей, принявших участие в голосовании, так как на выборах не применяется принцип, согласно которому к распределению депутатских мандатов допускаются только те политические партии, список кандидатов которых по итогам голосования получил 7 и более процентов голосов избирателей.

6. В качестве первоочередной меры усиления влияния политических партий на формирование Правительства Российской Федерации было бы целесообразно законодательно установить, что Президент Российской Федерации до внесения в Государственную Думу РФ предложения о кандидатуре на должность Председателя Правительства РФ обязан провести по данному предложению консультации с представителями фракции политической партии, список кандидатов которой по результатам выборов в Государственную Думу РФ получил наибольшее число депутатских мандатов. Данный порядок рассмотрения кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, во-первых, не вторгается в исключительную компетенцию Президента РФ и не требует внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ, а, во-вторых, содержит потенциальную возможность формирования Правительства РФ с учетом мнения парламентского большинства, так как Председатель Правительства РФ (кандидатура которого была согласована с политической партией) вносит Президенту РФ кандидатуры для назначения заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, что, в свою очередь, предполагает согласование данных кандидатур с политической партией, ранее поддержавшей назначение Председателя Правительства РФ.

7. Предложение о необходимости последовательного перехода к применению пропорциональной избирательной системы «открытых» списков кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации (с сохранением возможности избирать часть депутатов указанных органов по мажоритарной избирательной системе). Введение на региональном уровне системы «открытых» списков кандидатов существенно расширяет возможности избирателей непосредственно уча-

ствовать в формировании персонального состава законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также стимулирует политические партии на более активную работу с избирателями.

8. В целях предоставления дополнительных гарантий политическим партиям, получившим по итогам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ наибольшее число депутатских мандатов, установить, что кандидатура на должность высшего должностного лица субъекта РФ, предложенная данными партиями и одобренная большинством голосов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, подлежит рассмотрению Президентом Российской Федерации в первоочередном (приоритетном) порядке. При этом не проводятся предварительные консультации с общественными объединениями данного субъекта РФ в отношении внесенной кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данный порядок позволит существенно укрепить роль политических партий (победивших на выборах в законодательные органы государственной власти субъектов РФ) в формировании исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также избежать возможных организационно-правовых коллизий процедуры наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что полученные в результате исследования выводы и сформулированные на их основе предложения могут быть использованы в деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства, регулирующего участие политических партий в формировании органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Выводы и материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций по конституционному праву, специальным курсам, посвященным избирательному праву и процессу, а также при проведении практических занятий с участием представителей политических партий.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы по совершенствованию законодательства о политических партиях, а также избирательного законодательства обсуждались на Международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина», Всероссийской научно-практической конференции «Конституционные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации». Результаты исследования публиковались в научной литературе, использованы в процессе проведения автором правовых экспертиз отдельных нормативных правовых актов Тюменской области, в числе которых: Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от

03.06.2003 № 139, Закон Тюменской области «О внесении изменений в Устав Тюменской области» от 08.07.2005 № 156, Закон Тюменской области «О референдуме Тюменской области» от 05.11.2004 № 264.

Отдельные теоретические положения и выводы, полученные в ходе исследования, использовались в процессе участия автора (в качестве секретаря окружной и территориальной избирательных комиссий) в организации и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента Российской Федерации в 2003-2004 г.г., а также выборов депутатов Тюменской областной Думы в 2007 году.

Кроме того, некоторые результаты исследований использовались автором при проведении учебных занятий со студентами Тюменского государственного университета по специальному курсу «Правоведение».

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, включающих в себя по три параграфа каждая, введения, заключения, списка используемых правовых актов и литературы, списка принятых сокращений, а также четырех приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, ставятся его цель и задачи, определяются предмет и объект, методологические, теоретические и правовые основы, обосновываются научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приводятся сведения об их апробации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертационного исследования «Политические партии как субъект государственно-правовых отношений» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению теоретических основ правового статуса политических партий, истории развития и становления законодательства о политических партиях в России, анализу основных теоретических и нормативных положений о деятельности политических партий в Российской Федерации. В первом параграфе подробно рассматривается понятие и конституционно-правовой статус политических партий.

Анализируя мнения различных авторов о понятии и сущности политических партий, диссертантом формулируется собственное определение политической партии, под которым понимается устойчивое во времени общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества, основной задачей которого является борьба за обладание властью посредством формирования и выражения политической воли, участия в формировании органов пуб-

личной власти, а также представление интересов граждан в данных органах власти и характеризуемое фиксированным членством, общностью ценностей и интересов.

По мнению автора, основными (квалифицирующими) признаками политических партий являются, во-первых, добровольность объединения граждан, основанного на членстве и созданного для достижения уставных целей; во-вторых, устойчивость общественного объединения во времени, состав и длительность существования которого может меняться в зависимости от поставленных задач; в-третьих, идеологический образ деятельности партий в публичной политике, который отличает партии от иных форм объединений граждан; в-четвертых, нацеленность политических партий на обретение своего политического представительства в органах публичной власти и на участие в управлении государством через своих представителей.

Важнейшей формой правовой институционализации политических партий является придание политическим партиям конституционно-правового статуса, то есть включение в Конституцию или иной специальный закон положений, свидетельствующих о признании политических партий как самостоятельных субъектов публичной политики. Обретение политическими партиями конституционно-правового статуса является гарантией реализации конституционного права граждан на объединение, так как в этом случае четко определены статус политических партий, их цели, права, обязанности и принципы взаимодействия с государством.

Рассматривая основные формы регулирования правового статуса политических партий, автор приходит к выводу, что в настоящее время преобладающей формой закрепления конституционно-правового статуса политических партий является принятие специального закона о партиях. Такой закон дает возможность определить роль и статус политических партий в политической системе государства с учетом специфики этого вида общественных объединений в том или ином государстве.

В тех странах, где политические партии не выделяются из других видов общественных объединений в качестве самостоятельного политического субъекта, специальные законы о них отсутствуют Их правовой статус, основу которого составляет провозглашенная конституциями свобода объединения, определяется общим для всех общественных объединений законом об обществах (ассоциациях).

Особенностью конституционно-правового статуса российских политических партий является то, что в Конституции Российской Федерации не содержится каких-либо специальных положений, раскрывающих статус политических партий. Статьи 13 (ч. 3, 4 и 5) и 30 хотя и закрепляют принцип многопартийности, но при этом не упоминают

отдельно о политических партиях и не выделяют их из общего понятия «общественное объединение».

Далее автор отмечает, что процесс юридического оформления российской многопартийности тесно связан с выборами, поэтому правовое положение политических партий долгое время регулировалось избирательным законодательством. Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с избирательным законодательством и законодательством об общественных объединениях, политические партии России, по сути, не выделялись в качестве самостоятельных субъектов, создаваемых в целях участия граждан в политической жизни общества, необходим был специальный закон, устанавливающий роль и статус партий в политической системе государства.

Принятие в июле 2001 года Федерального закона «О политических партиях», по мнению диссертанта, является существенным шагом на пути построения структурированной, цивилизованной партийной системы и логическим завершением формирования правовой институцио-нализации политических партий России.

Во втором параграфе рассматривается процесс исторического развития законодательства о политических партиях в России, начиная с конца XIX столетия и по настоящее время.

Исторические этапы развития многопартийности и законодательства о политических партиях в работе разделены на четыре временных отрезка:

1) зарождение правовых основ деятельности политических партий России в 1905-1922 годах; 2) становление постсоветских политических партий в 1989-1993 годах; 3) укрепление многопартийной системы России и эволюция законодательства о политических партиях в 1994-2001 годах; 4) реформирование современной партийной системы в связи с принятием 11 июля 2001 Федерального закона «О политических партиях».

Российская партийная система в своем развитии фактически миновала исторический этап либеральной демократии, имевший место в большинстве постфеодальных европейских государств. В связи с этим процесс организационно-правового оформления политических партий в России начался значительно позже — на рубеже Х1Х-ХХ веков.

В начале XX века в России действовало более 100 политических партий, половина из которых были общероссийскими. Одной из основных функций дореволюционных политических партий была работа в Государственной Думе Российской Империи. При этом законы о выборах в Думу не предусматривали самостоятельного участия партий в выборах. Кандидаты на выборах в Государственную Думу должны были участвовать в выборах самостоятельно, как частные лица.

Процесс становления политических партий в России был надолго прерван Октябрьской революцией 1917 года, в результате которой на 70 лет была установлена жесткая однопартийная система и тотальная идеологическая монополия. Пиком официального признания однопартийной системы как базового принципа организации государственной власти стало принятие в 1977 году Конституции СССР, юридически закрепившей правовой статус КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы.

После прекращения деятельности КПСС процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. После августа 1991 года началась серия расколов единого прежде блока «Демократическая Россия» и выходов из него сначала патриотически настроенных организаций, затем партий социал-демократической и социал-либеральной ориентации.

Новый этап развития многопартийности в России начался с принятием Конституции 1993 года. Фактором, способствующим ускоренному становлению многопартийности, стала новая пропорционально-мажоритарная избирательная система, впервые закрепленная Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557. В выборах в Государственную Думу РФ первого созыва в 1993 году приняли участие 13 избирательных объединений, в последующих избирательных компаниях роль общероссийских политических партий и блоков в формировании парламента все более усиливалась. Этому обстоятельству, в том числе, способствовала и постоянная эволюция избирательного законодательства 90-х годов, и вносимые изменения в Федеральный закон «Об общественных объединениях».

Федеральный закон «О политических партиях», детально регламентирующий правовой статус политических партий, был принят только в 2001 году. Принятие закона ознаменовало начало нового этапа в деятельности политических партий, новую стадию проводимых с 1993 года конституционных преобразований России. Согласно закону, политические партии стали главным и единственным субъектом (общественным объединением), имеющим право самостоятельно выдвигать своих кандидатов на выборы в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В третьем параграфе исследуются функции политических партий, основные цели и задачи их деятельности, а также перечень прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

В работе отмечается, что политические партии являются организациями многофункциональными, выступающими как в роли выразителей интересов части гражданского общества, так и в роли организаций,

включенных в систему властных отношений. Именно то, что партии отражают политическую волю своих членов, отличает их от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и т. д.). Одной из ключевых проблем в изучении деятельности политических партий, направленной на участие в выборах, референдумах, иных политических акциях (так называемой электоральной деятельности), является проблема исследования вопросов функционального назначения партий, их целевой ориентации.

Автор отмечает, что особая важность законодательно установленных целей деятельности политических партий заключается в том, что указанные цели являются, во-первых, юридическим выражением наиболее значимых в правовом отношении функций политических партий, а, во-вторых, средством выделения важнейших объектов правоотношений, на которые направлена деятельность партий как субъектов права.

На основе анализа различных точек зрения, высказанных в научной литературе, автором выделяются следующие функции политических партий: 1) электоральная функция, то есть деятельность, направленная на формирование органов публичной власти посредством выдвижения или поддержки кандидатов; 2) идеологическая функция — деятельность, направленная на формирование общественно-политического мнения граждан, реализацию программных и уставных положений партии; 3) функция политического образования — деятельность, посредством которой в политическом процессе осуществляется вовлечение, отбор и последующее воспитание политически активной части граждан; 4) новаторская функция — выработка политическими партиями альтернативных предложений и методов по решению поставленных задач, разработка приоритетных и инновационных направлений деятельности партий.

Реализация установленных в законе целей деятельности партий выражается в комплексе закрепленных за ними прав и обязанностей. Диссертантом предлагается рассматривать совокупность прав и обязанностей политических партий в зависимости от содержания правоотношений. Законом может быть предусмотрено наделение определенным правом или возложение определенной обязанности как на всех без исключения политических партий, так и отдельных категорий партий, соответствующих установленным законом специальным требованиям. В этом случае основанием для возникновения прав или обязанностей является наличие определенного статуса у политической партии. Так, для отдельных категорий партий (партий с так называемым специальным статусом), Закон предусматривает дополнительные права (например, на государственное финансирование, освобождение от сбора под-

писей в ходе избирательной кампании и т. д.) или дополнительные обязанности (например, осуществить возврат бюджетных средств по итогам избирательной кампании).

Кроме того, деятельность политических партий возможно рассматривать и с точки зрения их роли в том или ином правоотношении: 1) собственно как политических партий при реализации правомочий, предусмотренных ФЗ «О политических партиях» (например, выдвижение кандидатов на выборах); 2) как общественных объединений при участии в правоотношении, регулируемом ФЗ «Об общественных объединениях» (например, обращение в орган государственной власти с предложением или инициативой); 3) как юридических лиц в силу гражданско-правовых отношений (например, приобретение имущественных прав, обращение в суд с исковым заявлением).

Вторая глава «Правовая регламентация участия политических партий в формировании органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включает в себя три параграфа, в ней рассматриваются особенности правового положения политических партий в избирательном процессе, а также правовые возможности (критерии) участия партий в формировании неизбираемых органов государственной власти в России. В первом параграфе проведено исследование принципов и форм взаимодействия органов государственной власти и политических партий.

Автор подчеркивает, что содержание взаимодействия политических партий и государства (в лице представляющих его органов государственной власти) всегда предполагает воздействие партий на деятельность органов государственной власти и, в свою очередь, органов государственной власти — на деятельность партий. При этом, такое влияние возможно и допустимо исключительно в формах и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Недопустимость влияния органов государственной власти на деятельность политических партий, равно как и влияние партий на деятельность органов государственной власти, следует расценивать как запрет на взаимное применение ими неправовых форм и методов взаимодействия.

По мнению диссертанта, к основополагающим принципам правового взаимодействия государства и политических партий следует отнести: 1) невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в законную деятельность политических партий, равно как и невмешательство политических партий в законную деятельность органов государственной власти и их должностных лиц; 2) принятие решений органами государственной власти по вопросам, затрагивающим интересы политических партий, допустимо только с их участи-

ем или по согласованию с партиями. 3) недопустимость использования в интересах политических партий преимуществ служебного положения лицами, замещающими государственные должности или должности государственной службы.

Анализ принципов взаимодействия государства и политических партий показывает, с одной стороны, законодатель устанавливает безоговорочное невмешательство государства в деятельность политических партий, а с другой стороны, Федеральный закон «О политических партиях» имеет определенные предпосылки к расширению сферы влияния государства на деятельность партий. К примеру, указанный Закон допускает возможность членства в политических партиях высших должностных лиц государства (в том числе и Президента РФ) без указания на обязательное приостановление членства в партии в период замещения данных должностей. Автору представляется, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией России, являясь ее гарантом, должен обеспечивать единство внутренней и внешней политики, верховенство прав и свобод граждан, законность и координацию органов государственной власти, сохраняя при этом политический нейтралитет по отношению к другим политическим и общественным движениям. В этой связи высказывается предложение о необходимости законодательно предусматреть обязанность лица, избранного на должность Президента России, приостанавливать свое членство в политической партии на срок своих полномочий.

Сегодня одним из основных направлений деятельности органов государственной власти в Российской Федерации является взаимодействие с политическими партиями, на это указывает ряд нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных органов (ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указы Президента РФ об утверждении положений о федеральных органов государственной власти, ряд нормативных актов субъектов РФ). Результаты исследования указанных нормативных правовых актов, а также правоприменительной практики позволяют выделить следующие формы взаимодействия государственных органов и политических партий: 1) совместное нормотворчество партий и органов государственной власти (создание совместных рабочих групп, комиссий); 2) взаимоответственное сотрудничество, основанное на соглашении (см. договор «Об общественном согласии» 1994 г.); 3) правотворческая инициатива политических партий, представленных в органах публичной власти (ряд законов субъектов РФ наделяет указанным правом политические партии); 4) совместная деятельность в рамках создаваемых консультативно-совещательных

органов (пример: созданный в 1996 году Политический консультативный совет при Президенте РФ).

Во втором параграфе автор подробно рассматривает особенности участия политических партий в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента Российской Федерации, а также исследует вопрос о перспективе возможного участия политических партий в формировании Правительства Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

История проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (а именно данный вид федеральных выборов стоит на первом месте в иерархии норм, устанавливающих случаи участия партий в выборах) свидетельствует, что формированию Государственной Думы каждого созыва предшествовало принятие соответствующего нормативного правого акта, регулирующего порядок проведения выборов депутатов Думы.

Введение в декабре 1993 года новой пропорционально-мажоритарной избирательной системы, подкрепленное идеей предоставления политическим объединениям права стать основными субъектами избирательного процесса, не было обеспечено принятием соответствующего нормативного акта о политических партиях, что впоследствии привело к существенным деформациям избирательного процесса. Законодатель был вынужден постоянно модернизировать избирательные законы, устанавливать все более жесткие ограничения для избирательных объединений, специально создаваемых для участия в конкретной избирательной кампании (о чем свидетельствует опыт первых многопартийных выборов 1993 года).

Анализируя результаты избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы РФ 1993-2003 годов, автор рассматривает вопросы: о конституционности введения «заградительного барьера» при установлении итогов голосования по пропорциональной избирательной системе, обосновывая легитимность данного положения Закона; о неправомерности отказа кандидатов, возглавляющих список кандидатов политической партии от депутатских мандатов (4 положение, выносимое на защиту).

В ходе рассмотрения основных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы...» 2005 года, автором отмечается, что существовавшая до принятия данного закона смешанная мажоритарно-пропорциональная система имеет свои плюсы и минусы. Достоинством данной системы является то, что одномандатные округа позволяют индивидуализировать кандидатов (избиратель видит в бюллетене их фамилии), а применение пропорциональной состав-

ляющей на выборах, когда избиратель голосует за партии, обеспечивает представительство в парламенте интересов различных политических сил. Однако, выборы по одномандатным округам, проводимые по мажоритарной системе относительного большинства, при множестве кандидатов по одномандатному округу нередко искажали волю избирателей (на выборах депутатов Государственной Думы РФ 2003 года было в среднем 9 кандидатов в округе).

Главной особенностью участия политических партий в избирательных кампаниях по выборам Президента Российской Федерации является низкая активность партий по выдвижению своих кандидатов на должность главы государства. Если на парламентских выборах партии, как правило, подчеркивают свою индивидуальность, политическую программу, то на выборах Президента РФ предвыборная программа политических партий отличается сдержанностью и сглаживанием остроты своих позиций.

При анализе Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 года автор подвергает критике положение статьи 77 данного закона, согласно которому, в случае досрочного выбытия одного из двух кандидатов на должность Президента РФ до проведения второго тура голосования, его место занимает следующий по числу полученных голосов зарегистрированный кандидат. В условиях, когда выборы главы государства могут превратиться в выбор между двумя различными концепциями развития государства, олицетворяемыми двумя основными кандидатами в борьбе за должность Президента РФ, было бы неверным давать возможность случайным, внешним, факторам столь существенным образом влиять на содержание волеизъявления избирателей. Недопустимо подменять одну из позиций избирателей, вынуждая голосовать за третьего и последующего кандидата, отказывая тем самым избирателю в праве выбрать между двумя главными, с его точки зрения, кандидатами только потому, что в силу каких-то обстоятельств кандидат оказался не в состоянии продолжать избирательную кампанию. В целях исключения возможности появления описанной ситуации автор предлагает закрепить в законе право политических партий на выдвижение другого своего кандидата («страховочного»), который может заменить основного кандидата в случае, если тот будет вынужден выйти из избирательной кампании.

Исследуя политико-правовые аспекты возможности участия политических партий в формировании высшего исполнительного органа государственной власти России — Правительства Российской Федерации, в работе указывается, что сегодня в России ни политическая партия, доминирующая в Федеральном Собрании РФ, ни парламентс-

кая коалиция не обладают правом формировать Правительство РФ. Это обстоятельство отчасти лишает политические партии возможности реализовывать основную цель своей деятельности — борьбу за обладание властью посредством использования институтов непосредственной демократии, в том числе при достаточной поддержке избирателей, участие в формировании кабинета министров и его политического курса. В настоящее время даже наиболее влиятельные российские политические партии не имеют достаточных правовых инструментов реализовать свою социально-экономическую программу, так как реальные возможности существенно влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства сосредоточены в Правительстве РФ и подконтрольных ему ведомствах (формируемых и координируемых исключительно Президентом РФ, без участия политических партий). В такой ситуации избиратель лишен возможности дать оценку деятельности доминирующей в парламенте политической партии, исходя из результатов работы сформированного данной партией правительства. Такая оценка избирателей курса политических партий может быть эффективным инструментом влияния граждан на формирование исполнительных органов государственной власти и участия населения (через своих представителей) в управлении делами государства.

Автор поддерживает идею о создании в России правительства партийного (парламентского) большинства. Мировая практика знает многочисленные примеры эффективности деятельности правительства, сформированного победившей на выборах партией, где парламент и исполнительная власть несут совместно ответственность перед своими избирателями. В качестве первоочередной меры усиления влияния политических партий на формирование Правительства РФ автором предлагается установить в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» положение, согласно которому Президент Российской Федерации до внесения в Государственную Думу РФ предложения о кандидатуре на должность Председателя Правительства РФ обязан провести по данному предложению консультации с представителями фракции политической партии, список кандидатов которой по результатам выборов в Государственную Думу РФ получил наибольшее число депутатских мандатов. Указанные консультации должны иметь рекомендательный характер для принятия окончательного решения Президентом Российской Федерации, при этом результаты таких консультаций должны обеспечивать учет мнения фракции парламентского большинства в отношении кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о возможности участия политических партий в формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ автор отмечает, что существующий порядок формирования Совета Федерации вполне приемлем и отвечает целям деятельности данного органа, призванного учитывать как интересы субъектов Федерации в целом, так и интересы отдельных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Вместе с тем, диссертант полагает, что было бы целесообразно законодательно предусмотреть право политических партий, представленных в законодательном органе государственной власти субъекта РФ, самостоятельно вносить на рассмотрение данного органа кандидатуру представителя для избрания в Совет Федерации от законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ. Реализация данного положения позволит всем политическим партиям, представленным в законодательном органе субъекта РФ, самостоятельно вносить своих кандидатов на должность члена Совета Федерации на рассмотрение депутатов регионального законодательного органа государственной власти. При этом автором предлагается отказаться от регулирования процедуры рассмотрения кандидатур в состав Совета Федерации регламентами законодательных органов субъектов Федерации, как это предусмотрено в действующей редакции закона. Для этого необходимо предусмотреть в Федеральном законе общие для всех субъектов РФ положения о порядке рассмотрения кандидатур для избрания в Совет Федерации от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Данные положения Закона должны касаться обязательного условия выдвижения альтернативных кандидатур от политических партий или депутатских групп законодательного органа субъекта. В настоящее время Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации...» устанавливает право председателя законодательного (представительного) органа субъекта РФ (группы депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов) внести хотя бы одну кандидатуру для избрания представителя в Совет Федерации от законодательного органа субъекта РФ. В таких обстоятельствах у депутатского корпуса отсутствует альтернатива выбора при рассмотрении кандидатуры в состав Совета Федерации, что, в свою очередь, негативно сказывается на всестороннем и объективном рассмотрении возможных кандидатов на должность члена Совета Федерации, в том числе, предлагаемых различными политическими партиями.

Вопросы участия политических партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ рассматриваются диссертантом в третьем параграфе.

Переход к смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системе выборов в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации, введенный в 2002 году, а также отказ от проведения выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и замена их институтом «наделения гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ» является одним из элементов реформирования государственного устройства и составной частью реформы всей политической системы государства.

Норма, установленная Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, согласно которой не менее 50 процентов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации должно быть избрано по пропорциональной избирательной системе, предполагает потенциально бурное развитие деятельности политических партий в регионах. При этом до принятия данного закона в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации наиболее востребованной на выборах законодательных (представительных) органов была мажоритарная избирательная система. Это объяснялось тем, что в субъектах Федерации политические партии реально не сложились, в связи с чем вводить пропорционально-мажоритарные выборы представлялось несколько преждевременным.

Анализ результатов региональных выборов 2003-2006 годов по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе показал, что политические партии стали активнее участвовать в избирательных кампаниях. С декабря 2003 по март 2006 года выборы по смешанной избирательной системе прошли в 52 субъектах РФ. Почти во всех из них (кроме Свердловской области) проведению выборов предшествовал переход с мажоритарной на смешанную избирательную систему. Применение пропорциональной избирательной системы в субъектах РФ, в целом, позитивно оценено участниками избирательного процесса и будет способствовать повышению активности региональных отделений политических партий.

В работе исследуется вопрос о конституционности императивной нормы, закрепившей необходимость избрания не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по партийным спискам. Автор полагает, что в данном случае имеет место сочетание так называемых норм прямого действия, обязывающих вводить пропорциональную составляющую,

и рамочных норм, позволяющих субъекту Федерации самостоятельно определять и выбирать ту или иную модификацию избирательной системы при условии ее соответствия федеральному законодательству. Представляется, что федеральный законодатель не переступил грань, отделяющую допустимое правовое регулирование от вмешательства в компетенцию субъектов Российской Федерации. В рамках действующего федерального избирательного законодательства сохранена высокая возможность выбора субъектом Российской Федерации конкретных юридических параметров избирательного процесса.

По мнению автора, введение системы «открытых партийных списков» распределения по итогам голосования депутатских мандатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, безусловно, более демократично и характерно для стран с довольно высоким уровнем политической культуры. Данная система позволяет существенно расширить возможности избирателей своим выбором предопределять персональный состав депутатского корпуса, что само по себе очень ценно. Кроме того, для политических партий система «открытых списков» является серьезным аргументом к тому, чтобы члены партии более активно работали с избирателями.

В целях дальнейшего укрепления роли партий в формировании органов государственной власти 31 декабря 2005 по инициативе Президента РФ был принят Федеральный закон № 202-ФЗ, в соответствии с которым политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ.

Основной особенностью измененного порядка наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ является то, что стадия внесения политической партией предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ носит рекомендательный характер для принятия Президентом Российской Федерации окончательного решения. То есть за Президентом России всегда остается право внести в законодательный орган государственной власти субъекта РФ другую кандидатуру на должность главы субъекта Российской Федерации.

Диссертантом вносится предложение пересмотреть отдельные положения Указа Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603. Так, в соответствии с данным Указом, при внесении Президенту РФ предложений по кандидатурам на должность высшего должностного лица

субъекта РФ учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанная норма, во-первых, не учитывает результатов предварительных консультаций с самостоятельными субъектами выдвижения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ — политическими партиями, получившими наибольшее количество мест в региональном законодательном органе. Во-вторых, не уточняет, какими должны быть результаты предварительных консультаций по кандидатуре, предложенной политической партией Президенту Российской Федерации. В этой связи автор полагает, что кандидатура, предложенная самой влиятельной политической партией в субъекте РФ и одобренная большинством голосов в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации, не нуждается в дополнительных согласованиях с общественными объединениями данного субъекта Российской Федерации и подлежит рассмотрению Президентом РФ в первоочередном (приоритетном) порядке. При непосредственном участии партий в назначении глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ наиболее влиятельная политическая партия в регионе, несомненно, должна будет возложить на себя часть ответственности за социально-экономическую и политическую ситуацию в субъекте Российской Федерации, в том числе, за действия и бездействие органов исполнительной власти региона.

В заключении обобщаются итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения по решению поставленных в работе проблемных вопросов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Ведущие рецензируемые научные журналы

1. Николаев, А. С. Законодательное регулирование финансовой деятельности политических партий в Российской Федерации / А. С. Николаев // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 5. -0,6 п. л.

2. Николаев, А. С. Принципы и формы взаимодействия органов государственной власти и политических партий / А. С. Николаев // Вестник Тюменского государственного университета. - 2006. - № 6. - 0,3 п. л.

Иные издания

3. Николаев, А. С. Правовые аспекты применения пропорциональной избирательной системы на выборах представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А. С. Николаев // Российский юридический журнал. - 2006. -№ 4. 0,6 п. л.

4. Николаев, A.C. Особенности участия политических партий в выборах Президента Российской Федерации / А. С. Николаев. // Журнал о выборах. - 2007. - № 1. 0,6 п. л.

Подписано в печать 14.03.2007. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч.-изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 184.

Издательство Тюменского государственного университета 625000, г. Тюмень, ул. Семакова, 10. Тел./факс (3452) 45-56-60, 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Андрей Сергеевич, кандидата юридических наук

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Политические партии как субъекты государственно-правовых отношений.

§ 1.1. Понятие и конституционно-правовой статус политических партий.

§ 1.2. Основные этапы развития законодательства о политических партиях в России.

§ 1.3. Функции, права и обязанности политических партий.

ГЛАВА II. Правовая регламентация участия политических партий в формировании органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

§ 2.1. Принципы и формы взаимодействия органов государственной власти и политических партий.

§ 2.2. Участие политических партий в выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборах Президента Российской Федерации, в формировании Правительства Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

§ 2.3. Участие политических партий в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации"

Важнейшая цель деятельности политических партий в современном демократическом обществе - обеспечивать обратную связь между гражданским обществом и государством. Такое взаимодействие заключается в выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практике совместных политических действий, реализации долгосрочных, основанных на совпадении по ряду важнейших моментов политических программ, выражающих интересы общества и государства. Политические партии, в отличие от других субъектов гражданского общества, имеют реальные возможности участвовать в формировании органов государственной власти, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика.

80-х годов XX века, однако, специальное правовое регулирование деятельности политических партий осуществляется только с 2001 года, после принятия Федерального закона «О политических партиях». Данное событие повлекло за собой существенные изменения в правовом статусе политических партий в России.

Период действия Федерального закона «О политических партиях» пока еще недостаточно продолжителен, чтобы в полной мере оценить, достиг ли Закон своей цели, а обновленному избирательному законодательству еще только предстоит стать основой проведения федеральных избирательных кампаний 2007-2008 гг., а также избирательных кампаний по выборам законодательных (представительных) органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, проводимых на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости комплексного анализа имеющихся научных знаний о деятельности политических партий, исследования соответствующих законодательных предписаний, правоприменительной и судебной практики с целью выработки научно обоснованных рекомендаций но совершенствованию участия политических партий в формировании органов государственной власти.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся между политическими партиями, обществом и государством в процессе формирования органов государственной власти в Российской Федерации.

Целью работы является комплексное исследование правового регулирования участия политических партий в формировании органов государственной власти, в том числе правового положения партий в избирательном процессе. Кроме этою, автором ставится цель сформулировав на основе проведенного исследования теоретические положения, конкретные рекомендации, имеющие значение для совершенствования правового регулирования участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели исследования автором определены следующие основные задачи:

4) исследовать принципы и формы взаимодействия политических партий и органов государственной власти;

7) на основании проведенного исследования сформулировать предложения по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего статус политических партий как субъектов избирательною процесса и участников формирования органов государственной власти в Российской Федерации.

Теорешческой основой исследования послужили научные монографии и статьи таких российских ученых юристов, как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Т.Б. Бекназар-Юзбашев, С.А. Боголюбов, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, С.Д. Князев, В.И. Даниленко, Ю.А. Дмитриев, В.Б. Евдокимов, С.Е. Заславский, O.K. Застрожная, А.А. Златопольский, З.М. Зотова, А.В. Иванченко, И.П. Ильинский, В.Т. Кабышев,

A.Д. Керимов, А.И. Ковлер, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, С.А. Комаров, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, М.Н. Марченко, М.С. Матейкович, О.О. Миронов, В.В. Невинский, Ю.А. Новиков, Л.А. Окуньков,

B.М. Краснов, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, Ж.И. Овсепян, А.Е. Постников,

C.А. Солдатов, Ю.А. Тихомиров, М.Х. Фарукшин, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Д.В. Шутько, Б.С. Эбзеев, Ю.А. Юдин, А.Н. Юртаев, Ц.А. Ямпольская и других представителей науки, в том числе полиюлогии и социологии.

Формально-юридический и сравнительно-правовой методы применялись в процессе анализа действующею федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, регулирующего деятельность политических партий, их участие в избирательном процессе, в формировании органов государственной власти.

Нормативную основу исследования составили зарубежные и российские нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус политических партий, их деятельность в качестве субъектов избирательною процесса и возможных участников формирования исполнительных органов государственной власти.

Степень научной разработанности темы. Проблема участия политических партий в формировании органов публичной власти в Российской Федерации, в частности, участие партий в выборах указанных органов, привлекает к себе большое внимание ученых-правоведов.

Правовой статус политических партий был предметом исследований дореволюционных научных деятелей, в числе которых труды: А.С. Алексеева, В.В. Ивановского, Н.И. Лазаревского, А.С. Котляревского, В.А. Туманова, а также ученых советского периода: A.M. Давидовича, А.Н. Медушевского, Е.Д. Черменского и других авторов.

В последнее время результаты исследований правового статуса политических партий, проблем их участия в избирательном процессе освещались в работах современных ученых-правоведов: А.С. Автоиомова, С.А. Авакьяна, Ю.А. Веденеева, В.И. Даниленко, Ю.А. Дмитриева, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, А.Д. Керимова, В.В. Лапаевой, М.Н. Марченко, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина и других авторов.

Научная новизна исследования состоит в том, чго в нём впервые предпринята попытка осуществить комплексное исследование правовою статуса российских политических партий не только в качестве субъектов избирательного процесса, но и как возможных участников формирования высшего исполнительного органа государственной власти - Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также участников процедуры наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Па основании положений Федерального закона «О политических партиях» рассмотрены понятие и признаки политических партий, выделены недостатки законодательных формулировок и способы их устранения. Кроме того, диссертантом предложено авторское определение понятия «политическая партия».

В диссертации проведено сравнительное исследование законодательства субъектов Российской Федерации, ре1упирующего порядок и особенности проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с применением пропорциональной избирательной системы.

Диссертантом сформулированы конкретные предложения по внесению изменений в федеральное избирательное законодательство и законодательство о политических партиях в части предоставления партиям дополнительных возможностей для выражения политической воли граждан и представления их интересов в высших органах государственной власти.

1. Правовой статус партии, являющийся комплексной категорией по степени общности характеристик, можно условно дифференцировать на: 1) родовой статус партии - это статус политической партии как общественного объединения и не зависящий от текущих политических процессов, обладающий относительной статичностью, являющийся общим для всех партий, вне зависимости от их политического и организационного потенциала, а также приобретаемый партией с момента ее создания; 2) специальный статус, охватывающий определенные категории политических партий, выделяемых по специальным юридически значимым признакам, выражающихся в закрепленных законодательством дополнительных правах и обязанностях, правовых льготах, связанных с наличием либо отсутствием определенных юридических фактов (например, партии, представленные в парламенте, партии, имеющие право на государственное финансирование, партии, имеющие право выдвигать кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ, и др.); 3) персональный статус партии, фиксирующий ее правовое положение с учетом персонифицированных характеристик (закрепленная уставом структура высших руководящих органов, порядок формирования данных органов, разграничение правомочий между органами и отделениями партии, порядок выдвижения кандидатов на выборах, а также программно-идеологическая направленность политической партии).

2. Сущность политических партий обусловлена двойственным характером деятельности партий, выступающих как в роли выразителей интересов определенной части общества (членов партии, сторонников), так и в роли организаций, включенных в систему властных отношений. Таким образом, политические партии в структуре общественно-политических процессов выполняют двоякую роль: с одной стороны, партии являются институтом представительства интересов определенной части общества, призванных выражать политическую волю своих членов, сторонников, избирателей, а, с другой стороны, политические партии являются необходимым элементом политической системы государства, способствующим функционированию органов публичной власти, в том числе посредством организованною участия в выборах, а также в иных политических акциях, направленных на формирование органов юсударственной власти и органов местного самоуправления.

3. Анализ основных целей деятельности политических партий, установленных в законодательстве, позволяет утверждать, что главной функцией политических партий является участие в формировании органов государственной власти, в том числе, участие в избирательном процессе (электоральная функция). При этом, согласно закону «О политических партиях», партиям для подтверждения своего политического статуса достаточно не чаще одного раза в пять лет выдвигать своих кандидатов на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований. Для достижения законодательно установленных целей политические партии должны быть сориентированы на политическое представительство в органах государственной власти посредством использования институтов непосредственной демократии и на участие в управлении государством через своих представителей. В этой связи предлагается законодательно установить, что в случае неучастия в течение 5 лет подряд политической партии в выборах органов государственной власти Российской Федерации или в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (при условии создания в субъекте Федерации, в котором проводятся указанные выборы депутатов, регионального отделения партии), данная политическая партия подлежит ликвидации. Учитывая, что российские политические партии имеют общефедеральный статус, партиям для подтверждения этого статуса необходимо стремиться обеспечивать свое политическое представительство именно в органах государственной власти страны.

4. Отказ кандидатов, занимавших первые три места в общефедеральной части федерального списка кандидаюв в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, от депутатского мандата, в случае, если данный список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, приводит к искажению воли избирателя. Подавляющая часть избирателей при голосовании отдает свое предпочтение в пользу конкретных кандидатов в депутаты, представляющих (как правило, это лица, возглавляющие выдвинутый список) политические партии. Полагаем, что было бы целесообразно установить в федеральном законе положение, согласно которому, в случае отказа кандидатов от депутатских мандатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, допущенном к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, данные манда ш распределяются между дру1ими политическими партиями, представленными в Думе пропорционально количеству получивших на выборах этими партиями голосов избирателей.

Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 № 51-ФЗ имеет свои недостатки, главными из которых являются, во-первых, отсутствие возможности у избирателей голосовать за конкретного кандидата, во-вторых, не учитываются голоса избирателей, проголосовавших за политические партии, список кандидатов которых по итогам голосования не получили 7 и более процентов голосов избирателей. Считаем, что для преодоления указанных недостатков существующей пропорциональной избирательной системы в будущем целесообразно применять на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ так называемую «преференциальную» пропорциональную избирательную систему. Суть преференциальной пропорциональной системы состоит в том, что при проведении выборов территория государства делится на 40-50 сравнительно небольших многомандатных избирательных округов, от каждого из которых избирается 812 депутатов. В избирательном бюллетене каждого округа указываются названия политических партий и фамилии выдвинутых ими кандидатов. В зависимости от количества депутатских мандатов, полученных политической партией по итогам голосования, избранными депутатами считаются те кандидаты, которые получили в свою поддержку большинство голосов избирателей. Таким образом, данная избирательная система позволяет индивидуализировать кандидатов при подсчете голосов избирателей и обеспечивает учет голосов всех избирателей, принявших участие в голосовании, так как на выборах не применяется принцип, согласно которому к распределению депутатских мандатов допускаются только те политические партии, список кандидатов которых по итогам голосования получил 7 и более процентов голосов избирателей.

Данный порядок рассмотрения кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, во-первых, не вторгается в исключительную компетенцию Президента РФ и не фебует внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ, а, во-вторых, содержит потенциальную возможность формирования Правительства РФ с учетом мнения парламентского большинства, так как Председатель Правительства РФ (кандидатура которою была согласована с политической партией) вносит Президенту РФ кандидатуры для назначения заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, что, в свою очередь, предполагает согласование данных кандидатур с политической партией, ранее поддержавшей нашачение Председателя Правительства РФ.

7. Предложение о необходимости последовательного перехода к применению пропорциональной избира1ельной системы «открытых» списков кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации (с сохранением возможности избирать часть депутатов укашнных органов по мажоритарной избирательной системе). Введение на региональном уровне системы «открытых» списков кандидатов существенно расширяет возможности избирателей непосредственно участвовать в формировании персонального состава законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также стимулирует политические партии на более активную работу с избирателями.

8. В целях предоставления дополнительных гарантий политическим партиям, получившим по итогам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ наибольшее число депутатских мандатов, установить, что кандидатура на должноеп> высшего должностного лица субъекта РФ, предложенная данными партиями и одобренная большинством голосов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, подлежит рассмотрению Президентом Российской Федерации в первоочередном (приоритетном) порядке. При этом не проводятся предварительные консультации с общественными объединениями данного субъекта РФ в отношении внесенной кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данный порядок позволи! существенно укрепиib роль политических партий победивших на выборах в законодательные органы государственной власти субъектов РФ) в формировании исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также избежать возможных организационно-правовых коллизий процедуры наделения гражданина РФ полномочиями высшею должностного лица субъекта РФ.

Теоре1ическая и практическая значимость работ состоит в том, что полученные в результате исследования выводы и сформулированные на их основе предложения могут быть использованы в деятельности органов государственной власти по совершенствованию законодательства, регулирующего участие политических партий в формировании органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Апробации результатов исследования. Основные положения работы по совершенствованию законодательства о политических партиях, а также избирательного законодательства обсуждались на Международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина», Всероссийской научно-практической конференции «Конституционные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации». Результаты исследования публиковались в научной литературе, использованы в процессе проведения автором правовых экспертиз отдельных нормативных правовых актов Тюменской области, в числе которых: Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 03.06.2003 № 139, Закон Тюменской области «О внесении изменений в Устав Тюменской области» от 08.07.2005 № 156, Закон Тюменской области «О референдуме Тюменской области» от 05.11.2004 № 264.

Собрания РФ и Президента Российской Федерации в 2003-2004 г.г., а также выборов депутатов Тюменской областной Думы в 2007 году.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Николаев, Андрей Сергеевич, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе предпринята попытка комплексного исследования правового регулирования участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации, в том числе правового положения партий в избирательном процессе. Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

Во-первых, на основании того, что целью политических партий в демократической политической системе является содействие в формировании и выражении политической воли общества, участие политических партий в формирование высших органов государственной власти выступает как средство обеспечения выражения политической воли и волеизъявления граждан, что является важнейшей конституционной функцией российских политических партий, закрепленной в части 3 стать 13 Конституции РФ.

Во-вторых, политические партии по своей внутренней сущности являются организациями многофункциональными, это объясняется, прежде всего «комплексностью» института политических партий, выступающих как в роли выразителей интересов части гражданского общества, так и в роли организаций, включенных в систему властных отношений. Именно то, что партии отражают политическую волю своих членов, отличает их от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и т. д.).

В-третьих, партийную систему России в 1990-е годы можно охарактеризовать как декларированную многопартийность с отсутствием реальной политической роли партий в формировании федеральных и региональных органов государственной власти. Институциональная слабость российских политических партий 90-х годов была продиктована отсутствием в то время достаточной нормативно-правовой основы регулирования деятельности политических партий в России.

В-четвертых, принятие в 2001 году Федерального закона «О политических партиях» стало важным шагом в процессе правовой легитимации деятельности политических партий. Закон сориентирован на достижение как минимум, четырех задач: 1) создание предпосылок для формирования сильных политических партий; 2) обеспечение централизации единого политического пространства и выстраивание партийной вертикали «центр - регионы»; 3) создание правовых механизмов, способствовавших эффективной деятельности партий, их влияние на политические процессы, происходящие в стране; 4) ориентация политических партий на участие в формировании органов государственной власти, а также на участие в их деятельности как на важнейшую задачу их уставной деятельности.

В-пятых, федеральный закон «О политических партиях» можно охарактеризовать, как комплексный, межотраслевой, регулирующих все вопросы организации и деятельности политических партий, в том числе в сфере их участия в формировании органов государственной власти. Вместе с тем, правовой статус политических партий в сфере их участия в избирательном процессе в настоящее время определяет как законодательство о партиях, так законодательство о выборах. В связи с чем, представляется необходимым осуществить согласования отдельных норм данных разделов законодательства с целью их оптимальной специализации и кодификации.

В-шестых, пропорциональная избирательная система по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ установленная сегодня в Федеральном законе от 18.05.2005 № 51-ФЗ имеет свои недостатки. Главные из которых - это так называемая - «обезличенность кандидатов» и не учет голосов избирателей, проголосовавших за политические партии, которые по итогам голосования не преодолели 7 процентный барьер. Полагаем, что для преодоления указанных недостатков существующей пропорциональной избирательной системы, в будущем целесообразно заимствовать опыт проведения избирательных компаний в Германии и ряде других европейских государств, использующих так называемую «преференциальную» пропорциональную избирательную систему.

В-седьмых, проведенный анализ участия политических партиях в выборах Президента Российской Федерации позволяет выявить главную особенность таких избирательных компаний. Главный акцент в избирательной кампании на выборах главы государства делается на способности того или иного кандидата быть выразителем общегосударственного начала и проводи i ь политику консолидации общества на основе позиции, приемлемой для большинства граждан. Если на парламентских выборах партии обычно подчеркивают свою индивидуальность, свое право на выражение интересов определенных социальных групп, то здесь они вынуждены нивелировать свои особенности и остроту своей позиции, заимствовать часть программных заявлений у своих политических оппонентов.

В-восьмых, мы поддерживаем развитие идеи о создании в России правительства партийного (парламентского) большинства. Мировая практика знает многочисленные примеры эффективности деятельности правительства, сформированного победившей на выборах партией, где парламент и исполнительная власть несут совместно ответственность перед своими избирателями. Но необходимо учитывать, что реализация данной идеи в России может потребовать серьезных изменений политической системы, конституционных норм и политических традиций. Поэтому в любом случае этот процесс требует глубокого осмысления.

В-девятых, необходимо предусмотреть в Федеральном законе общие для всех субъектов РФ положения о порядке рассмотрения кандидатур для избрания в Совет Федерации от законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Данные положения Закона должны касаться обязательного условия выдвижения альтернативных кандидатур от политических партий или депутатских групп законодательного органа субъекта. В таких обстоятельствах за региональным депутатским корпусом будет оставаться альтернатива выбора при рассмотрении кандидатуры в состав

Совета Федерации, что, в свою очередь, будет способствовать всестороннему и объективному рассмотрению возможных кандидатов на должность члена Совета Федерации, в том числе, предлагаемых различными политическими партиями.

В-десятых, на наш взгляд к наиболее перспективным направлениям развития многопартийности, относится введение на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации системы «открытых партийных списков». При применении данной системы распределения депутатских мандатов избиратель вправе выражать предпочтение в отношении одного либо нескольких кандидатов из списка (в зависимости от того, сколькими голосами наделит его закон субъекта РФ), что позволит избирателю непосредственно участвовать в формировании персонального состава законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также будет стимулировать политические партии на более активную работу с избирателями.

В-одиннадцатых, в целях предоставления дополнительных гарантий политическим партиям, получившим по итогам выборов в законодательные органы государственной власти субъекта РФ наибольшее число депутатских мандатов, полагаем, что кандидатура, предложенная данными партиями и одобренная большинством голосов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, подлежит рассмотрению Президентом Российской Федерации в первоочередном (приоритетном) порядке. При этом предварительные консультации с общественными объединениями данного субъекта РФ, в отношении внесенной кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ, не проводятся.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации»

1. Нормативные акты, официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М, 1998. - 784 с.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. -М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА М, 1998. - 784 с.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 Г.//СЗ РФ. 1998. №20. Ст. 2143.

5. Конституция Италии 1947 года / Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 253.

6. Конституция Федеративной Республики Германия 1949 года / ФРГ: Конституция и законодательные акты. М., 1992. 566 с.

7. Конституция Французской Республики 1956 года / Французская Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1993.-437 с.

8. Конституция Ганы 1960 года / Конституции государств Африки. Т. 1. М., 1966. С. 220.

9. Конституция Марокко 1962 года / Конституции государств Африки. Т.2.М., 1966. С. 102.

10. Конституция (Основной закон) Швеции 1974 года / Швеция: Конституция и законодательные акты. М., 1982. 396 с.

11. Конституция Греции 1975 года / Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 113.

12. Конституция Португалии 1976 года / Португалия: Конституция и законодательные акты. М., 1983.-427 с.

13. Испанская Конституция 1978 года. / Испания: Конституция и законодательные акты. М., 1982.-404 с.

14. Конституция Болгарии 1979 года / Конституции социалистических государств. Т.1. М., 1987. С. 89.

15. Конституция Румынии 1991 года / Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 327.

16. Конституция Словакии 1992 года / Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 345.

17. Закон Франции «О договоре ассоциации» 1901 года / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С.373.

18. Закон Малайзии «Об обществах» 1966 / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 165.

19. Закон Федеративной республики Германия «О политических партиях» 1967 года / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 63.

20. Декрет-закон Португалии «О политических объединениях» 1974 года / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 272.

21. Закон Мексики «О политических организациях и избирательном процессе» 1977 года / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 210.

22. Органический закон Туниса «Об организации политических партий» 1988 года / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 342.

23. Декрет-закон Румынии «О деятельности политических партий и объединений» 1989 года/ Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 314.

24. Закона Болгарии «О политических партиях 1990 года / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 41.

25. Закон Республики Кабо-Верде «О правовом статусе политических партий» 1990 года / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 127.

26. Закон Польши «О политических партиях» 1991 года / Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., 1993. С. 254.

27. Органический закон Грузии «О политическом объединении граждан» 1996 года / Ведомости парламента Грузии. 1996. № 10. Ст. 386.

28. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. (с изм. от 26 декабря 1990 года) М., 1990. 67 с.

29. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Официальный текст. М., 2006. 49 с.

30. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 9 октября 1990 года № 1708-1 (с изм. от 19 мая 1995) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 42. Ст. 839; СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

31. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24 апреля 1991 года № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.№ 17. Ст. 510.

32. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (с изм. от 26 ноября 1996) // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406; СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 5698.

33. Федеральный закон от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

34. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с из. от 17 ноября 1998) // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398; СЗ РФ. 1998 № 48. Ст. 5969.

35. Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

36. Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3608.

37. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 1 (часть 2). Ст. 1.

38. Федеральный закон от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

39. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 27 декабря 2005) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277; СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 6.

40. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 1995 года № 77-0 // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4867.

41. Указ Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 23 августа 1991 года № 79 «О приостановлении деятельности Политической партии РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 35. Ст. 1149.

42. Указ Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 августа 1991 года № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 35. Ст. 1164.

43. Указ Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 6 ноября 1991 года № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 45. Ст. 1537.

44. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 21. Ст. 1904.

45. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1996 года № 989 «О Политическом консультативном совете» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3232.

46. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года № 791 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2650.

47. Распоряжение Президента Российской Федерации от 16 февраля 1994 года № 78-рп «Об общественной палате при Президенте Российской Федерации» Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 592.

48. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2004 года № 45-Г04-8 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Решения высших судов».

49. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 мая 2005 года № 93-Г05-6 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Решения высших судов».

50. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 47-Г06-1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Решения высших судов».

51. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2006 № 71-Г06-32 // «Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Решения высших судов».

52. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2004 № ГКПИ 04-142 // «Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Решения высших судов».

53. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 года (с изм. от 12.10.2005, от 04.04.2006) // «Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».

54. Устав (Закон) Ленинградской области от 27 октября 1994 года № 6-03 (с изм. от 12.07.2001, от 01.11.2004, 29.12.2005) // «Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».

55. Монографии, тематические сборники, учебные и справочные издания.

56. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., Сашко, 2000.

57. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. М., 1996.

58. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России. М., 1999.

59. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001.

60. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-ух томах. Москва, 1994г.

61. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. Москва, 2000.

62. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М., Издательство НОРМА, 2001.

63. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. М., Наука, 1988.

64. Бетанели Н. И., Лапаева В. В., Лукин В. П. Социологическая служба Съезда народных депутатов СССР. Экспресс-информация. «Человек Съезда»: приоритеты и ориентации. М., 1989.

65. Боголюбов С. А. Развитие законодательства о партиях в России. Право и многопартийность. М., 1994.

66. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М., ИНФРА М., 2001.

67. Васильев В.И., Постников А.Е. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». М., 1995.

68. Веденеев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного суда Российской Федерации. М„ 2000.

69. Вихарев А.А, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: вопросы конституционной теории и практики. М., 2003.

70. Волкова Л. Д., Матейкович М. С. Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации: Монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2002.

71. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. Сб. статей. М., БЕК, 1995.

72. Гамбаров Ю.С. Политические партии России в их прошлом и настоящем. СПб., 1904.

73. Даниленко В.И. Политические партии и буржуазное государство. М., Юридическая литература, 1984.

74. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.

75. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2004.

76. Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 2003-2004 годов. М., 2005.

77. Дюверже М. Политические партии. М., Академический проект, 2002.

78. Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества. Свердловск. 1990.

79. Евдокимов В.Б. Политические партии в зарубежных странах (Политико-правовые аспекты). Екатеринбург, 1992.

80. Елленек Г. Общее учение о государстве. Спб., 1908.

81. Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. М., Изд-во Луч, 1993.

82. Заславский С.Е. Политические партии России проблемы правовой институционализации. М., 2003.

83. Зотова З.М. Политические партии России: организация и деятельность М., 2001.

84. Зотова З.Н. Политические партии и избирательный процесс. М. 2002.

85. Ильинский И.П. Партийная система ФРГ. М., 1983.

86. Кисовская Н.К. Партии и перспективы демократизации в России. «Политические институты на рубеже тысячелетий». Дубна, 2001

87. Ковлер А.И. Зарубежное законодательство о политических партиях. М., Изд-во Луч, 1993.

88. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» / Под ред. В.В. Лапаевой. М., 2002.

89. Конституции зарубежных государств. М., 2001.

90. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1999.

91. Конституционное право России. В трех томах. Том 2. Москва, 2006.

92. Конституционный статус общественных организаций в СССР. / Под ред. А.И. Щиглика. Москва, 1983г.

93. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1997.

94. Конюхова И.А. Материалы международного семинара «Роль верхних палат парламентов в формировании и реализации государственно-правовой стратегии». М., 2005.

95. Коргунюк Ю.А., Заславский С.Е. Российская многопартийность. М.,1996.

96. Котляревский А.С. К вопросу об основах народного представительства. Политические институты, избирательное право в трудах российских мыслителей XIX-XX вв. М., Весь мир, 2003.

97. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века: Учеб. пособие. Новосибирск, «Издательство ЮКЭА», 2000.

98. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., Юристь, 2002.

99. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М.,1999.

100. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

101. Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы. М., Изд-во МГУ. 2006.

102. Ленин В.И. Политические партии в России. Полное собрание сочинений, Т.21., Москва, 1964.

103. Макаренко Б.И. Партийная система в России: эволюция, нынешнее состояние и перспективы: Доклад. М., Московский центр Карнеги, 2001.

104. Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 1998.

105. Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества. М., 1981.

106. Матвеев Р.Ф. Кого выбирать в парламент. Политические институты, избирательное право в трудах российских мыслителей XIX-XX вв. М., Весь мир, 2003. С.569.

107. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в российской Федерации. Монография. М., Изд-во МГУ, 2003.

108. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА-М), 2001.

109. Новые конституции стран СНГ и Балтики. М., 1998.

110. Носова Н. П. Государственные институты России в IX-XX вв. (опыт истории государственного управления): Учебник. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2003.

111. Общероссийские избирательные объединения. Справочник М., «Весь Мир», 1999.

112. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. Политические институты, избирательное право в трудах российских мыслителей XIX-XX вв. М., Весь мир, 2003.

113. Партии и выборы в капиталистическом государстве. М., 1980.

114. Партии и движения Западной и Восточной Европы: теория и практика. / Под ред. В. П.Любина. Москва, 1997.

115. Плесовских В. Д. Правовые и научные проблемы порядка управления в России: Монография. Тюмень: Издательство Тюменского университета, 2000.

116. Постников А. Е. Избирательное право России. М., Инфра М - Норма,1996.

117. Постников А.Е. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.,1996.

118. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. М., Аспект Пресс. 2005.

119. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

120. Российская партия ЖИЗНИ: Экономическая программа практических действий: Основные тезисы. М., 2003.

121. Совет Федерации: эволюция статуса и функций. М., Институт права и публичной политики. 2003.

122. Специальный выпуск ВЦИОМ. 2006. 17 февраля.

123. Сравнительное избирательное право. М., НОРМА. 2003.

124. Сравнительное конституционное право. М., 1996. С.68.

125. Сунцов А.П. Избирательное право Тюменской области: Учеб. пособие. Тюмень: Тюменский юрид. ин-т МВД РФ, 1999.

126. Тимошенко В. И., Заславский С.Е. Российские партии, движения и блоки на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 года: опыт, проблемы, перспективы. М., 1996.

127. Французская Конституция и законодательные акты. М., 1989. С.32.

128. Французская Республика: Конституция и законодательные акты, комментарии. М., 1993.

129. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристъ,1997.

130. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1966.

131. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., Инфра-М., 1998.

132. Lawson К. The Comparative Study of Political Parties. N.Y. 1976.

133. Leyrit C. Les parties politiques et 1'argent. P., 1995.

134. Merkl P. Modern Comparative Politics. N.Y., 1970. 2.80.0'Diario do governo: I seie. 1974. 7 de Novembro; 1975.13 de Marco.

135. Sartori G. Parties and Party Systems: A Framework for Analysis.

136. Sorouf F. The Political Party // Gelb.J., Palley M. The Policy of Social Change. L., 1997.

137. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях

138. Автодомов А.С. Основные проблемы формирования партийной системы в России // Формирование политической системы России / под ред. А. Кортунова. М., 1996.

139. Автономов А.С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий // Фонд развития парламентаризма в России. М., Инфограф. 1999.

140. Автономов А.С. Правовая регламентация деятельности партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 1990. №6.

141. Алёхичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства // Журнал российского права. 1999. №9.

142. Ахрамович А.В. Гражданская экспертиза законопроекта о политических партиях. // О выборах. 2001.

143. Бейме К. фон. Партии // Политология вчера и сегодня. Вып. 4 М., 1992.

144. Боголюбов С.А. Развитие законодательства о партиях в России // Право и многопартийность в России. Сборник статей и материалов. М., 1994.

145. Веденеев Г.Ю., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Ежегодник российского права. 1999. М., 2000.

146. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7.

147. З.Ю.Вешняков А.А. О проекте Федерального закона «О политических партиях» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 1.

148. Выборы в Российской Федерации, 2003-2004: Электоральная статистика // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2005.

149. Гельман В.Я. Избирательные компании в России: испытание электоральной формулы // ПОЛИС. 1996. № 2.

150. Демократическое движение после августа-91: провал или кризис // Социологические исследования. 1993. № 6.

151. З.Н.Дмитриев Ю.А. Будет ли в России цивилизованная партийная система? // Право и политика. 2001. № 4.

152. Доклад Независимого института выборов «Избирательное законодательство: Пути реформирования» // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 4.

153. Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России//Адвокат. 1997. № 1-2.

154. Иванченко А. В. Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право. 1998. № 9.

155. Игрунов В.В. Гражданское общество и политические партии // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития (материалы научной конференции). М., 2001.

156. Камышев Д.И. Приговор по партийной линии. // Власть. 2001. № 1-2.

157. Керимов А.Д. Некоторые проблемы участия политических партий в выборах органов государственной власти. // Право и политика. 2001.

158. Керимов А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России // Гражданин и право. 2002. № 7/8.

159. Кириченко JI.A. Прозрение Вешнякова закон можно еще ухудшить! // Русский курьер. 2004. 19 мая.

160. Ковачев Д.Л. Законодательство о политических партиях в зарубежных странах // Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Выпуск 5. М, 1990.

161. Ковлер А. И. Конституция «формальная» и «реальная» // Полис. 1998.

162. Ковлер А.И. Деньги не пахнут? (Финансирование избирательных кампаний в России) // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

163. Когда объединяются сильные, они становятся непобедимыми // Правда. 1996.17 февраля.

164. Козлов Л.Е. Политические партии В парламентском процессе // Конституционный строй России. Вып. 21. Вопросы парламентского права. М., 1995.

165. Кокотов А. Н. Разграничение и согласования полномочий РФ и субъектов РФ и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8.

166. Кокотов А.Н. Особенности организации государственной власти в Свердловской области // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А. Авакьяна. М., Изд-во МГУ, 1999.

167. Кокотов А.Н. Федеральный закон об общественных объединениях // Российский юридический журнал. 1996. N2(10).

168. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005, № 3.

169. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. № 6.

170. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. №2/10.

171. Кулик А.Н. Многопартийность: история болезни // Выборы: законодательство и технологии. 2001. № 4.

172. Куличева Н.А. Лидерство в партии и госдолжность: совместимы ли они? // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 6.

173. КыневА.В., ЛюбаревА.Е. Новые региональные законы о выборах: проблемы введения смешанной избирательной системы // Право и жизнь. 2003. № 9.

174. Лапаева В.В. Выборы 1995 г.: Опыт участия политических партий в избирательном процессе // Законодательство и экономика. 1996. № 3/4.

175. Лапаева В.В. Какой закон о партиях нужен обществу? // Адвокат. 2001.2.

176. Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1.

177. Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства// Журнал российского права. 1997. №11.

178. Лапаева В.В. Политические партии в избирательном процессе // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1996. № 8.

179. Лапаева В.В. Политические партии: в чем суть альтернативных подходов. // Журнал российского права». 2001, № 2.

180. Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. №1.

181. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России. Выпуск III. М., 1996.

182. Лысенко В.И. Особенности законодательного регулирования избирательных прав граждан Российской Федерации в условиях многопартийности // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Специальный выпуск. 1998. № 9/63.

183. Макарова Т.Б. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 5.

184. Марков С. Формы существования политических партий в современной России // Формирование политической системы России. М., 1996.

185. Масловская М.В. Субъекты избирательного процесса // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Конституционное и административное право. М., 2000.

186. Мишин А.А. Парламент Канады // Парламенты мира. М., 1991.

187. Невинский В.В., Барышников Е.В. К понятию свободных и прямых выборов в науке государственного права // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1996.

188. Нудненко JI.A. Проблемы введения пропорциональных выборов в законо дательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2004. № 3.

189. Перегудов С.П., Холодковский К.Г. Политическая партия: мировой опыт и тенденции развития // Коммунист. 1996. № 2.

190. Пищулин Н. и др. Второй Съезд народных депутатов СССР: ожидания, мнения, оценки // Известия. 1990.

191. Попов К. А. Барьерная болезнь. Реформа избирательного законодательства вопрос жизни и смерти страны // Политический журнал. 2004. № 23 (26).

192. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов // Журнал российского права. 2002. № 5.

193. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О гарантиях многопартийности и правовом статусе политических объединений в Российской Федерации» //Выборы; законодательство и технологии. 2000. №11.

194. Пригожин А.И. Патология политического лидерства в России // Общественные науки и современность. 1996. № 3.

195. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2000 г. - 8 июля.

196. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Российская газета. 2003.17 мая.

197. Романенко О.В. Государственное финансирование политических партий в России // «Журнал о выборах» № 1 2001.

198. Романенко О.В. Российское законодательство о финансировавши выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. №9.

199. Сатаров Г. Новая разменная фигура в политической игре // Известия. 1997.23 декабря.

200. Сидоренко Е.Н. Правовое положение политических партии // Российская юстиция. 2001. № 10.

201. Смирнов В.В. Концепции проектов Федерального закона о политических партиях // Государство и право. 2001. № 9.

202. Степаненко В.П. Лучше меньше, да лучше. // Независимая газета. 2001. 18 января.

203. Тихомиров Ю.А. Развитие политических институтов в социалистическом обществе // Вопросы философии. 1981. № 10.

204. Фарукшин М.Х., Юртаев А.Н. Некоторые проблемы и противоречия становления многопартийности в СССР // Советское государство и право. 1991. № 10.

205. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. 2004. №11.

206. Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

207. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей и правовое государство // Вестник ТюмГУ. 1998. № 1.

208. Чиркин В.Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 3/4.

209. Чиркин В.И. О новом порядке выборов в Государственную Думу России (неофициальная законодательная инициатива). // Право и политика. 2005. № 1.

210. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1997. № 5.

211. Швед В.А. «Дубинка» для неугодных // Выборы. Законодательство и технологии. 2002. № 10.

212. Швейцер В.А. Регулятор без грани: Комментарии к закону о политических партиях. // Новое время. 2001. № 9.

213. Шишлов Л. Инструмент гражданского участия // Выборы: законодательство и технологии. 2000. №11.

214. Шмачкова Т.В. Мир политических партий // ПОЛИС. 1992. № 1/2.

215. Шутько Д.В. Становление многопартииной системы в Российской Федерации (политико-правовые вопросы) // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

216. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997.

217. Диссертации и авторефераты

218. Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партии, в Российской Федерации. Автореф. канд. юрид. наук. М., 2003.

219. Байрамов А.Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях. Автореф. канд. юрид. наук. М., 1993.

220. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России (государственно-правовые проблемы теории и практики). Автореф. дисс. (науч. доклад) докт. юрид. наук. М., 1994.

221. Дубровина Е.П. Политические партии как субъект избирательного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

222. Евдокимов В.Б. Правовое регулирование политических партий в буржуазных странах. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Свердловск, 1990.

223. Заславский С.Е. Институционализация многопартийности в современной России: генезис, механизмы формирования и функционирования, перспективы. Автореферат дисс. канд. полит, наук. М., МГУ, 1995.

224. Кайль А.Н. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица Субъекта Федерации в системе органов власти. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, РГБ, 2005.

225. Кондратьев С.А. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

226. Луговская М.Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

227. Неровная Н.Н. Конституционно-правовые основы участияполитических партий в избирательном процессе. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

228. Резников Е.В. Социально-правовое развитие и правовой статус политических партий в России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

229. Романенко О.В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М, 2004.

230. Русипов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в РФ (проблемы теории и практики). Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

231. Савленков А.А. Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в конституционном праве и законодательстве России. Дис. канд. юрид. наук. М., ПроСофт-М, 2005.

232. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации. (Конституционно-правовое исследование): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

233. Теперик J1.B. Конституционные основы участия партий в российском избирательном процессе. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

234. Участие поли1ических партий и общественных объединений в выдвижении кандида юв на выборах (по уровням организации выборов)

235. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ УРОВНИ ВЫБОРОВ

236. Политические партии Право самостоятельною выдвижения кандидатов Право самостоятельного выдвижения кандидатов Право самостоятельною выдвижения кандида юв

237. Иные общероссийские объединения и организации Не участвуют Не участвуют Право самос юя1ельного выдвижения кандидатов

238. Региональные отделения политических наршй Участвуют в составе партии Право самостоятельного выдвижения кандида юв* Право самостоятельною выдвижения кандидатов

239. Региональные отделения общероссийских и международных объединений и орынизаций Не учасгвую! Не участвуют Право самостоятельною выдвижения кандида юв

240. Региональные общее I венные объединения Не участвуют Не участвуют Право самостоятелыю1 о выдвижения кандида юв

241. Месшые отделения иартий Участвуют в составе парши Учаавукм в соааве парши Право самостоятельного выдвижения кандидатов*

242. Местные отделения общероссийских и международных объединений и организаций Не участвуют Не участвуют Право самостоятельного выдвижения кандидатов

243. Месшые общественные объединения Не учас1вую! Не )частв>ют 11раво самос юя тельного выдвижения кандидатов

244. В случае, если гакое право соответствующею oiделения парши предусмотрено уставом политической партии.

245. Комплекс правомочий политических партий в зависимое г и о г формы их участия в общее! венных отношениях

246. Права поли! ичсской партии как общее I венного объединении i раждан Права политической паргии как юридического лица Права партии как субъекта государственно-властных отношений

247. Быть свободно созданной и самоуправляемой Иметь обособленное имущество Выдвить кандидатов на выборах в opi аны юсударствепиой влас i и и местной) самоуправления

248. Иметь программу и yciaB Быть исщом и отве1чиком в суде Предлагать кандидатуры в состав избирательных комиссий

249. Распространять информацию о своей деятельное I и От своею имени приобретав имущественные и личные неимущественные права Создавать депутатские объединения в представительных opiaiiax юсударственной влас i и и мсстною самоуправления

250. Защита п. спои права и представлять законные интересы своих членов Несш 1ражданско-правовые обязанноеI и Участвовать в проведении отзыва и референдума в порядке, установленном законодательством об отзыве и референдуме

251. Избира1елмюе объединение, избирательный блок 1993 г. 1995 г. 1999 г. 2003 г.1. Выбор России» 15,51 -

252. Блок «Демократический выбор России -Объединенные демократы» 3,86 -

253. Коммунистическая партия Российской Федерации 12,4 22,3 24,29 12,61

254. Либерально-демократическая партия России (БЛОК ЖИРИНОВСКОГО) 22,9 11,18 11,45- 5,98

255. Женщины России 8,13 4,61 2,04

256. Аграрная партия России 7,99 3,78 3,64

257. Партия Российского единства и согласия 6,73 0,36

258. Демократическая партия России 5,52 -

259. Партия «ЯБЛОКО» 7,86 6,89 5,93 4,30

260. Наш дом Россия - 10,13 1,191. Единство - 23,32 1. Единая Россия - - 37,75

261. ОТЕЧЕСТВО ВСЯ РОССИЯ - - 13,33

262. СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ - 8,52 3,97

263. Блок «Родина» (народно-патриотический союз) - - 9,02

264. Резулыа I ы данных социологического опроса граждан отвечавших на вопрос «Как Вы согласны голосовав на выборах депутатов Госдумы, если та или иная политическая партия получит поддержку Президента России1. В.В. Путина»*

265. Политические партии Согласны голосовать за кандидата от пар!ии, получившей поддержку Путина (%) Не зависимо от мнения Путина будут голосовать за своего кандидата (%) Приму! решение в зависимости от обстоятельств (%)

266. А1рарная паршя России (М.Лапшин) 14,3 50,4 35,3

267. Коммуниаическая паршя Российской Федерации (КПРФ) (Г. Зюганов) 21,0 68,1 10,9

268. Либерально-демократическая партия России (В. Жириновский) 15,1 65,5 19,3

269. Партия «ЯБЛОКО» (Г. Явлинский) 21,0 55,5 23,5

270. Партия "Единая Россия" (Б. Грызлов, С. Шойгу, Ю. Лужков) 47,9 25,2 26,9

271. Российская партия ЖИЗНИ (С. Миронов) 16,8 34,5 48,7

272. Партия "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" (Б. Немцов) 11,8 60,5 27,7

273. Народная партия Российской Федерации (Г. Райков) 7,6 40,3 52,1.

274. Партия Возрождения России (Г. Селезнев) 10,1 47,9 42,0

275. Российская партия пенсионеров (С. Атрошенко) 16,0 38,7 45,4

276. И Социал-демократическая партия (М. Горбачев, К. Ти гов) 10,1 52,1 37,8

277. Партия "Либеральная Россия" (С. Юшенков, В. Похмелкин) 8,4 47,9 43,7

278. См • Страна и мир. Весна 2003 года: Социотогический обюр // МБОФРПиСИ. М., 2003. С. 32

Автор: Николаев, Андрей Сергеевич
Город: Тюмень
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Андрей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Николаев, Андрей Сергеевич, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Андрей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Николаев, Андрей Сергеевич, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации»