Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе

Жигулин, Виталий Викторович

Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе»

На правах рукописи

Жигулин Виталий Викторович

Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе

Специальность 12 00 02 - «Конституционное право, муниципальное право»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

00316032Э

Москва - 2007

003160329

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

БАБУРИН Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

БАРЦИЦ Игорь Нязбеевич

кандидат юридических наук МАЛУМОВ Александр Юрьевич

Ведущая организация - Московская государственная юридическая

академия

Защита состоится Об ноября 2007 года в 00 часов на заседании

диссертационного совета Д 446 004 05 при Российском государственном

торгово-экономическом университете по адресу 125993, г Москва, А-445, ГСП-3, ул. Смольная, д 36, ауд 127.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета и на сайте университета (http //www rsute ru)

Автореферат разослан «ü» октября 2007 года

И о ученого секретаря диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Джатиев В С

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы исследования.

Развитие интеграционных тенденций в современном мире приводит к увеличению объема участия стран в межгосударственных объединениях. Правовые режимы участия государств в интеграционных процессах отличаются разнообразием - своего рода восхождение от мягких режимов к более структурированным формам

Межгосударственные объединения являются наиболее сложной формой интеграции, им присущи более строгие функциональные, институциональные и правовые элементы, структурированная связь надгосударственных и национальных институтов и норм деятельности Разновидности объединений -СНГ, СЕ, ЕС, Союзное государство России и Белоруссии, ЕврАзЭС, Шанхайское соглашение, южноамериканские, южноафриканские и тихоокеанские объединения государств - характеризуются неодинаковым соотношением национальных и межгосударственных институтов, разной степенью сближения экономической, торговой и иной деятельности Причем имеет место тенденция избирательного отношения государств к их реальному участию и выполнению своих обязательств в качестве членов тех или иных объединений

В то время как в мире, и особенно в Европе, концепция независимости сменилась подходом, основанным на признании многосторонней взаимозависимости между всеми отдельными элементами международной системы, на территории Советского Союза с конца 80-х годов XX века раскручивалась спираль дезинтеграции

Но с 1995 года на постсоветском пространстве стал набирать силу процесс реинтеграции В этом контексте социально-экономическая и политическая реинтеграция государств, возникших на территории СССР - один из актуальных вопросов современного развития, поставивших перед государствоведами и теоретиками права задачу доктринальной оценки как самих этих процессов, так и их перспектив

Российская Федерация активно участвует в реинтеграционном процессе, что обусловлено, в первую очередь, ее особым геополитическим положением, а также исторической традицией существования крупнейших государств на евразийском пространстве, в том числе в рамках российской государственности Еще в 1994 году президент Казахстана НА Назарбаев выдвинул идею создания нового государственного геополитического образования - Евразийского Союза1 Эта модель предполагает начинать объединительные процессы с экономической области, а потом переходить и к другим сферам интеграции

С подписанием 10 октября 2000 года президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества2 (далее - ЕврАзЭС или Сообщество) на постсоветском пространстве стало развиваться новое интеграционное образование В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС В 2003 году была удовлетворена аналогичная просьба Армении В январе 2006 года членом ЕврАзЭС стал Узбекистан

Создание ЕврАзЭС подняло на качественно новую ступень межгосударственное сотрудничество на постсоветском пространстве и является ярким свидетельством «разноуровневой» и «разноскоростной» интеграции государств-членов другого межгосударственного образования на территории бывшего СССР - Содружества Независимых Государств (СНГ)

Хотя в Конституции России не отражено участие нашего государства в СНГ, отношения между Российской Федерацией и этим межгосударственным объединением по своей сути носят конституционный характер3 Как

'Назарбаев НА Евразийский Союз идеи, практика, перспективы 1994-1997 М, 1997 С 38-50

2 Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г N 7 ст 632

3 Мамонов В В Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств //Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов, 1999 С 3

отмечалось в Указе Президента РФ от 14 сентября 1995 года N 940 «Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами-участниками СНГ» развитие СНГ отвечает жизненным интересам России4 Приоритетность отношений с Содружеством определяется тем, что на территории СНГ сосредоточены главные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав и свобод россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны, эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России Несмотря на то, что на практике СНГ не отличается высокой степенью интеграции, ее потенциал как промежуточной формы, содействующей постепенному переходу государств-участников к более интегрированным межгосударственным отношениям нельзя недооценивать

Таким образом, признавая сотрудничество со странами СНГ абсолютным приоритетом внешней политики Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ В В Путиным в 2000 году, закрепляет положение, согласно которому «исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами - участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе»5

Таким образом, вполне закономерным явилось подписание 29 марта 1996 года Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях главами Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации6 (в 1999 году к Договору присоединился Таджикистан) вывело интеграционные процессы за рамки СНГ При этом в преамбуле данного Договора стороны подтверждают свое участие в Содружестве Независимых Государств и готовность осуществлять в его рамках интеграционные процессы Этот Договор предполагал гибкие формы

4 Собрание законодательства Российской Федерации 1995 N38 Ст 3667

5 "Российская газета", N 133, 11 07 2000

6 Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 1997 г N 17 ст 1915

межгосударственного взаимодействия в довольно широком спектре, вплоть до создания наднациональных органах в тех сферах, где это признано целесообразным и необходимым Учреждение ЕврАзЭС логически завершает формирование Таможенного союза и означает переход к созданию Сообщества интегрированных государств, заявленного в Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях

На фоне углубляющегося кризиса СНГ, активизация ЕврАзЭС выдвигает эту структуру на передний план интеграционных процессов на постсоветском пространстве, что актуализирует тему данного исследования Кроме того, актуальность темы исследования также объясняется тем, что проблема формирования и развития межгосударственных объединений и участия в них государств приобретает важнейшее значение в современный период А так как межгосударственные объединения создаются на основе суверенных прав государств и их свободного волеизъявления в соответствии с нормами своих конституций, то исследование именно конституционно-правовых основ таких объединений имеет важное теоретическое и прикладное значение

Евразийское экономическое сообщество на сегодняшний день является наиболее жизнеспособным межгосударственным объединением на постсоветском пространстве, вхождение в которое для России является очень перспективным Известно, что Конституция Российской Федерации позволяет нашему государству участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации

политики и экономики международных отношений, науки и культуры и т д То обстоятельство, что на конституционном уровне не учитывается специфика универсальных и региональных структур и таких объединений государств, как сообщества, содружества, союзы, порождает ряд трудностей, в том числе, связанных с выполнением обязательств, налагаемых учредительными договорами на участвующие государства

Конституционное право государств-членов ЕврАзЭС отстает сейчас от процессов их интеграции, в том числе в сфере экономики Договор об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года пытается регулировать эти процессы одновременно в рамках международного и национального права, что зачастую создает путаницу и взаимоисключающие процедуры в процессе реализации Договора, а также влечет необходимость поиска путей оптимизации конституционно-правовых механизмов, способствующих реализации этого Договора

Достижение поставленных в Договоре об учреждении ЕврАзЭС целей напрямую связано с решением конституционно-правовых вопросов При этом конституционное право играет самостоятельную роль в становлении и развитии правовой системы ЕврАзЭС Конституционное право более эффективно, а главное, более адекватно регулирует систему взаимоотношений в рамках ЕврАзЭС К сожалению, до сих пор конституционалисты не предпринимали глубокого анализа этих отношений, поэтому образовавшийся вакуум заполняется правовыми категориями и понятиями, заимствованными из международного права Это ведет к тому, что правовая система ЕврАзЭС не обладает внутренним единством, которое может создать лишь унификация и совершенствование норм конституционного права государств-членов ЕврАзЭС Злободневность темы диссертационного исследования обусловлена также тем, что пока дальнейшее развитие жизненно важного процесса экономической интеграции государств ЕврАзЭС затруднено, а для реализации нового уровня интеграции в рамках ЕврАзЭС требуется система принятия решений прямого действия В этой связи, основной вопрос, который необходимо решить - это

придание отдельным решениям органов ЕврАзЭС наднационального характера с тем, чтобы они имели прямое действие на территориях государств - членов Сообщества И здесь ключевая роль принадлежит именно конституционному праву, поскольку решение этого вопроса зависит от воли договаривающихся сторон, которые в своих учредительных договорах вправе устанавливать любой порядок действия актов ЕврАзЭС Таким образом, обязательная сила решений определяется согласованной волей государств-членов ЕврАзЭС, которые и наделяют эти решения юридической силой Органы ЕврАзЭС признаются тем самым субъектами конституционного (государственного) права, что означает признание за ними собственной воли

Степень научной разработанности проблемы исследования. Исследования, посвященные конституционно-правовым проблемам участия в межгосударственных объединениях, образованных в рамках Содружества Независимых Государств, появились в отечественной науке сравнительно недавно Тем не менее, отдельные конституционно-правовые аспекты взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС уже стали предметом научного анализа в трудах С Н Бабурина, А В Баркова, С В Бахина, В Г Вишнякова, Н А Воронцовой, Т Н Зацепина, Н К Исингарина, А Я Капустина, С Ю Кашкина, И А Кубасова, Т Ш Кулматова, И И Лукашука, Б Г Манова, А Н Марышева, С Д Примбетова, Г А Рапоты, О Г Румянцева, Л Ю Рыхтиковой, Н Б Слюсаря, Ю А Тихомирова и других

При подготовке диссертационного исследования автор опирался на научные работы, посвященные общетеоретическим правовым проблемам интеграции С А Авакьяна, А С Автономова, Н Т Ведерникова, Г В Мальцева, 3 А Станкевича, Т М Шамбы, А И Экимова и других

В работе также использованы материалы диссертационных исследований последних лет, посвященных правовым проблемам межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС А В Баркова, В В Мамонова, В А Троицкого, С М Степаненко, В С Хижняк, О В Шпак, Е Н Шувалова

Для полноты научного анализа конституционно-правовых проблем участия в межгосударственных объединениях изучались работы, посвященные опыту Европейского Союза М М Бирюкова, Н Б Шеленковой, А О Четверикова, Ю М Юмашева и других

В качестве информационной основы активно использовались нормативные правовые источники конституции и национальное законодательство государств-членов ЕврАзЭС, а также нормативно-правовые акты и договоры, принятые в рамках ЕврАзЭС.

В процессе исследования использовались материалы и рекомендации международных научно-практических конференций, семинаров, а также разработки и проекты документов органов ЕврАзЭС

Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе конституционно-правового регулирования межгосударственного объединения в рамках Евразийского экономического сообщества

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС

Цель диссертационного исследования, исходя из актуальности обозначенной темы, состоит в комплексном, системном конституционно-правовом изучении отношений, складывающихся в процессе межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС, выявлении актуальных проблем и обосновании рекомендаций и предложений по повышению эффективности ЕврАзЭС

Указанная цель определила постановку следующих задач диссертационного исследования:

- исследовать конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе,

- выявить актуальные конституционно-правовые проблемы, возникающие в ходе реализации международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС,

- проанализировать систему правовых актов ЕврАзЭС, определить их виды, статус и иерархию,

- выявить соотношение принимаемых в ЕврАзЭС правовых актов с национальной правовой системой Российской Федерации, нормами ее конституционного права,

- обосновать предложения по совершенствованию организационно-правового механизма реализации актов ЕврАзЭС,

- проанализировать конституционно-правовые аспекты организационно-правового механизма гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС,

- выявить правовые проблемы гармонизации конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере миграционной политики и обосновать дальнейшие направления совместной деятельности государств-членов ЕврАзЭС в данной сфере

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют современные общенаучные и специальные методы исследования, применение которых позволяет изучать и анализировать рассматриваемые проблемы в их взаимосвязи, единстве и противоречивых тенденциях развития, выработать предложения, значимые для теории и практики конституционно-правового регулирования участия Российской Федерации и других государств в межгосударственном объединении в рамках ЕврАзЭС

Для обоснования выводов и предложений использованы приемы и методы, применяемые в современной юридической науке Были широко использованы методы конкретно-исторического, сравнительно-правового, системного, статистического, формально-юридического и теоретико-прогностического изучения и анализа предмета исследования

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем представлен комплексный анализ проблемных конституционно-правовых аспектов участия Российской Федерации и других государств в межгосударственном интеграционном процессе в рамках ЕврАзЭС, направленный на достижение более высокой степени интеграции государств-членов ЕврАзЭС

Обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-правовых механизмов реализации актов, составляющих договорно-правовую базу Сообщества

Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:

1 Конституционное право и национальные правовые системы государств-членов ЕврАзЭС должны реагировать на интеграционные процессы в рамках Сообщества В этой связи, обязательным условием достижения целей, заявленных в Договоре об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года, устраняющим путаницу и взаимоисключающие процедуры в процессе реализации Договора, должно стать приведение в соответствие с ним конституционного права государств-членов Сообщества

Оптимизацию конституционно-правовых механизмов, способствующих реализации Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года, предлагается осуществлять в направлении обеспечения формирования единой правовой базы и системы общих институтов, имеющих отчасти межгосударственный, отчасти наднациональный характер и наделенных правом принятия обязательных решений и контроля за их исполнением

2 Наряду с международно-правовой основой, необходимо создать и национальные конституционно-правовые механизмы для прямого действия отдельных видов правовых актов ЕврАзЭС на территории государств-членов Сообщества Для этого государствам-членам ЕврАзЭС необходимо будет внести соответствующие изменения и дополнения в свои конституции, позволяющие обеспечить

во-первых, передачу части полномочий, осуществляемых национальными органами государств-членов, органам ЕврАзЭС, которые будут выполнять законодательные или исполнительные либо судебные функции,

во-вторых, прямое применение правовых актов ЕврАзЭС на территориях государств-членов и верховенство этих правовых актов над актами национального законодательства каждого из государств-членов

3 В целях повышения эффективности международных договоров, заключаемых в рамках ЕврАзЭС, а также приведения в соответствие национальных законодательств государств-членов ЕврАзЭС в сфере порядка реализации международных договоров потребностям правоприменительной практики Сообщества, предлагается принять меры по унификации законодательства о заключении и исполнении международных договоров государств - членов ЕврАзЭС Необходимо создание согласованного межгосударственного механизма правового регулирования правоотношений в части синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по договорам, заключаемым государствами-членами ЕврАзЭС, что является одним из важнейших аспектов правового регулирования интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС

4 Исполнение решений органов ЕврАзЭС государствами-членами осуществляется путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством, что допускает возможность существенных расхождений в конкретных способах и формах реализации государствами тех или иных решений органов Сообщества и делает работу органов ЕврАзЭС малоэффективной

В этой связи, несмотря на то, что в ЕврАзЭС оформился соответствующий механизм подготовки, принятия и реализации договоров и решений, для реализации нового уровня интеграции необходима система принятия решений прямого действия Прямое действие означает, что акты, принимаемые органами ЕврАзЭС, становятся частью национального законодательства, национального конституционного права и не требуют

выполнения специальных процедур по выражению согласия на их обязательность для государств - членов Сообщества

5 Обязательность отдельных правовых актов органов ЕврАзЭС может реализовываться посредством придания решениям органов Сообщества формата международных договоров, а также посредством установления на уровне межгосударственного договора обязательств государств - членов ЕврАзЭС по трансформации (имплементации) правовых актов ЕврАзЭС При этом трансформация предполагает обязанность государств-членов принять соответствующие национальные нормативные правовые акты, с помощью которых обеспечивается реализация положений, содержащихся в соответствующих правовых актах ЕврАзЭС, подлежащих трансформации, а государства-члены осуществляют восприятие норм таких актов ЕврАзЭС на основе принципов своего конституционного права без изменения целей и основного содержания таких актов в согласованные сроки

6 Процесс гармонизации конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере миграционной политики в договорно-правовой базе Сообществе не достаточно урегулирован, национальное законодательство государств-членов ЕврАзЭС не соответствует принятым на себя обязательствам государствами-членами ЕврАзЭС в сфере совместной миграционной политики В этой связи, государствам-членам ЕврАзЭС необходимо привести свое конституционное законодательство в соответствие с положениями международных договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС в данной сфере

Поскольку сближение принципов миграционной политики государств-членов ЕврАзЭС является важнейшей задачей интеграционного взаимодействия, согласованная миграционная политика, учитывающая национальные интересы государств - членов ЕврАзЭС, должна быть закреплена в соответствующем международном договоре, принятом в рамках Евразийского экономического сообщества

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы, в определенной мере

развивают и дополняют разделы науки конституционного права, в которых рассматриваются общетеоретические проблемы участия в межгосударственных объединениях

Практическая значимость диссертационного исследования

заключается в том, что содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в процессе совершенствования договорно-правовой базы Евразийского экономического сообщества и российского законодательства

Апробация результатов диссертационного исследования.

Сформулированные в диссертации и в опубликованных автором работах положения и выводы одобрены на заседании кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, отражены в выступлениях на научно-практических конференциях в Российском государственном торгово-экономическом университете «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевский чтений (октябрь 2006 г, октябрь 2007 г), «Экономика, государство и общество в XXI веке» в рамках Румянцевских чтений (апрель 2007 г )

Структура диссертационной работы определена целью, задачами и логикой проведенного исследования, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены цели и задачи диссертационного исследования, изложены теоретические и методологические основы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, приводится информация о результатах апробации основных положений проведенного исследования

В первой главе - «Конституционные основы межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС» - анализируется содержание конституционно-правовых норм, позволяющих Российской Федерации вступать в межгосударственные объединения и участвовать в их деятельности (§ 1), раскрывается значение и роль конституционных принципов и норм, влияющих на процесс межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС, исследуются проблемы конституционного регулирования института участия в межгосударственных союзах каждого из государств-членов ЕврАзЭС (§ 2), осуществляется анализ норм конституций и национального законодательства государств-членов ЕврАзЭС, регулирующих порядок реализации международных договоров, принимаемых в рамках ЕврАзЭС (§ 3)

В параграфе 1 — «Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях» - диссертант на основе анализа содержания статьи 79 Конституции РФ, закрепляющей право нашего государства вступать в межгосударственные объединения, обращает внимание на отсутствие признаков, уточняющих их характер Слишком широкая формулировка данной статьи имеет как положительные, так и отрицательные стороны она может применяться к любым межгосударственным объединениям, она фактически нивелирует различие между участием в реально осуществимом союзе государств и гипотетическим участием в достаточно умозрительных объединениях, провозглашаемых с тактическими целями, но не имеющих объективных предпосылок для их реального возникновения

Статья 79 Конституции РФ различает участие России в международных органах, уставы которых не требуют передачи им полномочий, членство в международных объединениях, договоры о создании которых содержат положения о передаче им соответствующих полномочий

Под передачей полномочий понимается добровольный отказ России от части своих суверенных прав, относящихся к определенной сфере международного сотрудничества, и передачу их органам международного объединения на основе соглашения между государствами о создании такого

объединения Таким образом, передача полномочий предусматривается международными договорами о создании международных организаций, которые наделяются государствами-создателями признаками

надгосударственности

Диссертант отмечает, что международные договоры не обладают учредительной силой по созданию государств и не могут определять форму правления, государственное устройство, правовую систему государства, а могут предусматривать создание лишь органа, наделенного полномочиями по организации взаимодействия государств, подписавших договор В связи с чем, анализируется Договор о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999

В данном контексте предлагается обратиться к модели, выработанной практикой Европейского Союза, представляющего собой феномен в новейшей истории межгосударственных объединений как структура, деятельность которой органически сочетает в себе как черты международной организации, так и конфедеративного, а в ряде случаев и федеративного государства

В связи с заключением Договора о Европейском Союзе в конституции стран-участниц были внесены существенные изменения Европейские конституции содержат нормы, нацеленные на приспособление к развивающейся в Европе межгосударственной интеграции Появление этих норм стало результатом определенного развития конституций государств — членов Европейского Союза Сам процесс ратификации Маастрихтских соглашений был увязан с внесением изменений в конституции государств-участников В настоящее время почти в каждой из этих конституций есть соответствующее положение, государства либо вносили конституционные поправки там, где это требовалось (Франция, Германия, Испания и другие), либо же в этом не было нужды после похожего обновления конституций в 5060-е годы

При развитии углубленной интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества предлагается использовать схему, которую дал

опыт ЕС и которая предполагает следующий порядок заключение предварительной договоренности о делегировании полномочий наднациональным органам, затем — поправка в конституцию, открывающая возможность для законной ратификации договоренности, ратификация и вступление в силу межгосударственной договоренности

В параграфе 2 - «Роль конституционных принципов и норм в процессе межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС» -анализируя конституционные нормы государств-членов ЕврАзЭС, позволяющие участвовать им в межгосударственных объединениях, диссертант обращает внимание на тот факт, что лишь две конституции закрепили норму об участии в союзах как неотъемлемую часть основ своего конституционного строя Беларусь и Таджикистан Для Узбекистана эта норма является частью конституционных принципов внешней политики (глава IV «Внешняя политика»), для Российской Федерации — частью Главы 3 «Федеративное устройство» В этой связи, отмечается, что дополнение перечня конституционных основ Российской Федерации нормой об участии нашего государства в союзе государств, что позволило бы добиться повышения ее правовой силы Преимущество такого способа состоит в гибкости общей конституционной нормы, которая не будет устанавливать государственно-правовую форму союза Конституция может не содержать конкретных механизмов участия в союзе, форма которого изменяется по мере развития интеграции — от содружества государств вплоть до (предположительно) конфедеративного государства

Отмечается, что в процессе межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС проблема соотношения норм международного и конституционного права является определяющей В результате бурного разрастания международно-правовых процедур существенно замедлилось развитие соответствующих институтов конституционного права как в рамках Сообщества в целом, так и в отдельных его странах Практика показала, что недооценка этих институтов негативно сказалась и на исполнении норм

международного права Так, с 1995 года членами Таможенного союза были подписаны десятки договоров и соглашений, но большая их часть так и не вступила в силу Использование международных процедур в качестве основы для "сближения и унификации законодательства" государств - участников Сообщества затягивало, а нередко и срывало реализацию решений, принимаемых членами Сообщества

Конституционное право играет самостоятельную роль в становлении и развитии правовой системы ЕврАзЭС Имея свой предмет и метод регулирования, в частности, оно непосредственно действует на территории государства, возлагая обязанности на действующих на соответствующей территории граждан и юридических лиц (в то время как международные договоры действуют только между государствами) Нормы конституционного права регулируют государственно-властные отношения, складывающиеся внутри государственного образования (союза, сообщества, объединения) Эти отношения регулируются общей волей государств и не носят межгосударственного, наднационального характера Государства-члены этих союзов и сообществ остаются суверенными государствами на них нельзя возложить больше того, что они сами на себя добровольно возложили Добровольность исключает одностороннюю зависимость одного государства о другого Методы регулирования конституционно-правовых отношений широко варьируются от императивных, властных до рекомендательных При этом данное варьирование не меняет предмета регулирования - конституционных отношений, равно как и властные нормативные акты, не могут «трансформироваться» в нормы международного публичного права Нормы конституционного права могут при этом иметь императивный характер либо содержать «юридический элемент» - обязанность того или иного органа рассмотреть рекомендацию, данную ему органом управления интеграцией, что уже отличает ее от рекомендации чисто политического или морального характера

В параграфе 3 - «Порядок реализации международных договоров в конституционных системах государств-членов ЕврАзЭС» - автор рассматривает вопрос о реализации международных договоров в системах законодательства государств-членов ЕврАзЭС, связаный с проблемой соотношения внутригосударственного и международного права Регламентация данного соотношения стала неотъемлемым элементом современного конституционного законодательства

В национальных конституциях и национальном законодательстве государств - членов ЕврАзЭС общие вопросы приоритета общепризнанных принципов международного права закреплены во всех государствах на конституционном уровне Кроме того, в каждом из государств - членов ЕврАзЭС соотношение действующих международных договоров и актов национального законодательства регламентируется специальным национальным законом

Проведенный сравнительно-правовой анализ национальных конституций и специальных законодательных актов в сфере заключения, ратификации, исполнения и денонсации международных договоров показал отсутствие гармонизированных норм в законодательных актах Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, регулирующих указанную сферу правоотношений Отсутствие согласованного межгосударственного механизма правового регулирования правоотношений в части синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по межгосударственным, межправительственным и межведомственным договорам, заключаемым в рамках ЕврАзЭС, замедляет процесс унификации национальных законодательств

Необходимо создать законодательные условия для синхронизации сроков выполнения внутригосударственных, процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС Правоприменительная практика показывает, что затягивание процессов выполнения внутригосударственных процедур и/или

ратификации препятствует упрочению престижа и международного авторитета Сообщества

Состояние ожидания ратификации заключенных в рамках ЕврАзЭС договоров с конкретным предметом правового регулирования не может быть особенно длительным, поскольку утрачиваются их актуальность и своевременность, снижается эффективность их применения в региональной и национальной системах права Асинхронность проведения внутригосударственных процедур является нарушением принципа взаимной выгоды для государств, подписавших международный договор Отсрочка выполнения внутригосударственных процедур и/или ратификации по заключенному международному договору, по существу, означает, что ратифицировавшие его стороны накладывают на себя новые дополнительные обязательства и ограничения по сравнению со стороной, затягивающей выполнение необходимых внутригосударственных процедур и/или ратификацию

В целях повышения эффективности международных договоров, заключаемых в рамках ЕврАзЭС, в соответствующих законодательных актах государств - членов ЕврАзЭС необходимо закрепить положения, устанавливающие

во-первых, приоритет международных договоров над актами законодательства государств-членов, за исключением конституций,

во-вторых, возможность непосредственного применения международных договоров, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта,

в-третьих, обязанность государства принять соответствующие внутригосударственные нормативные правовые акты, направленные на реализацию норм международных договоров, которые не могут применяться непосредственно, в полном соответствии с положениями таких международных

договоров и в течение строго определенного промежутка времени (например, от 1 до 6 месяцев с момента подписания данного международного договора)

Во второй главе «Конституционно-правовые аспекты интеграции правовых систем государств-членов ЕврАзЭС» исследуются правовые акты ЕврАзЭС и их место в правовой системе Российской Федерации (§ 1), рассматривается возможность совершенствования организационно-правовых механизмов реализации актов ЕврАзЭС в конституционном праве государств-членов ЕврАзЭС (§ 2).

В параграфе 1 - «Акты ЕврАзЭС и их место в правовой системе Российской Федерации» - проведя анализ Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, а также других основополагающих документов, составляющих договорно-правовую базу ЕврАзЭС (в том числе Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, другие международные договоры между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан), диссертант обращает внимание на то, в них не определено соотношение принимаемых в Сообществе правовых актов с национальными правовыми системами, не определены вопросы иерархии и юридической силы таких актов, не достаточно урегулирован механизм реализации решений, принимаемых органами ЕврАзЭС

Диссертант полагает возможным представить систему правовых актов ЕврАзЭС следующим образом

1 Учредительные акты (Договор об учреждении ЕврАзЭС, международные договоры учредительного характера)

2 Международные договоры, заключенные в рамках ЕврАЗЭС

3 Акты органов ЕврАзЭС Межгоссовета (решения, рекомендации, резолюции), Межпарламентской Ассамблеи (Основы законодательства,

типовые проекты, рекомендации, решения, постановления), Интеграционного комитета, Суда (решения, заключения, разъяснения) Соответственно акты органов ЕврАзЭС предлагается также разделить на

Имплементируемые акты - обязательные акты, нормы которых подлежат имплементации в законодательство государств-членов ЕврАзЭС (Решения Межгоссовета, Основы законодательства МПА)

Решения Межгосовета по вопросам непосредственной реализации целей ЕврАзЭС разрабатываются при участии всех государств-членов и после их принятия Межгоссоветом имплементируются в законодательства государств-членов ЕврАзЭС Обязательность правовых актов ЕврАзЭС, подлежащих имплементации, реализуется государствами-членами посредством принятия национальных нормативных правовых актов

Рекомендатечьные акты (Рекомендации Межгоссовета, Рекомендации МПА, Рекомендации Интеграционного комитета, Типовые проекты МПА, Решения, консультативные заключения и разъяснения Суда) Государства-члены ЕврАзЭС, руководствуясь доброй волей и собственными интересами, вправе сами определять необходимость использования данных актов в правоприменительной и законодательной практике

Внутренние акты (Резолюции Межгоссовета, Постановления МПА, Распоряжения Интеграционного комитета, Резолюции Суда)

Констатируя сохраняющуюся терминологическую неопределенность в правовых актах ЕврАзЭС, автором высказывается возможность установить следующий порядок во-первых, определить, что все решения Межгоссовета и других органов ЕврАзЭС, устанавливающие какие-либо обязательства непосредственно для государств-членов или направленные на унификацию законодательства государств-членов и содержащие унифицированные нормативные предписания, подлежащие обязательному закреплению в законодательствах государств-членов, должны оформляться путем заключения международных договоров или соответствующих решений, подлежащих трансформации, во-вторых, данные решения должны носить названия,

отличающиеся от названий решений этих же органов, имеющих рекомендательный характер, и решений, принимаемых по внутренним вопросам деятельности ЕврАзЭС как международной организации Например, решения органов ЕврАзЭС, налагающие определенные обязательства на государства - члены, должны носить конкретное наименование «решение» Решения, носящие рекомендательный характер, - «постановление», а все решения данных органов по внутренним вопросам деятельности международной организации - «резолюция»

Это позволит определить статус и юридическую силу того или иного решения органа ЕврАзЭС в момент его принятия, исходя из его названия, а не после, на основании анализа его содержания Таким образом, название правового акта, позволяющее однозначно отнести его к тому или иному виду международно-правовых актов, принимаемых органами ЕврАзЭС, будет определять содержание и статус таких правовых актов, а не наоборот

Исходя из того, что учредительный акт Сообщества как международной организации (часть первая статьи 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года) определяет, что государства-члены самостоятельно решают, когда, в каком порядке, какие нормативные правовые акты принимать, подтверждать ли в них нормы решений органов ЕврАзЭС и (или) устанавливать нормы, направленные на их реализацию, следовательно, на территориях государств-членов ЕврАзЭС (соответственно и на территории Российской Федерации) применяются не решения органов ЕврАзЭС, а нормы национальных нормативных правовых актов, направленных на их реализацию

Место решений органов ЕврАзЭС в иерархии актов национального законодательства Российской Федерацией (также как и остальными государствами-членами ЕврАзЭС) не определено Все международно-правовые акты «входят» в правовую систему России только после их ратификации, одобрения, присоединения Таковы конституционный императив и процедуры,

установленные в п 4 ст 15, п «б» ст 86, п «г» ст 106 Конституции РФ и в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации»7

Анализ положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации и позволяющих определить место актов ЕврАзЭС в ее правовой системе, позволяет прийти к выводу о том, что приоритетом над всеми нормативными актами, действующими на территории России, обладает Конституция Российской Федерации Поскольку в соответствии с иерархией нормативных правовых актов Российской Федерации федеральные законы имеют преимущество над всеми иными актами национального законодательства, можно сделать вывод, что ратифицированные международные договоры имеют приоритет над всеми нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением Конституции За Конституцией Российской Федерации далее по юридической силе следуют ратифицированные международные договоры Потом следуют федеральные законы и все иные нормативные правовые акты Вопрос о соотношении международных договоров (не ратифицированных) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (не законов), как и вопрос о приоритете общепризнанных принципов и обычных норм международного права, в законодательстве Российской Федерации не урегулирован

В параграфе 2 — «Совершенствование организационно-правовых механизмов реализации актов ЕврАзЭС в конституционном праве государств-членов ЕврАзЭС» - диссертант обращает внимание на раздел 10 «Расширение полномочий органов ЕврАзЭС» Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы8, утвержденных решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 февраля 2004 г N 152, где определено, что по мере формирования Таможенного союза государства-члены в соответствии со статьей 1 Договора об учреждении ЕврАзЭС

1 Тихомиров Ю А Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права, N 3-4, 1999 С 6

8 Евразийский международный научно-аналитический журнал «Проблемы современной экономики», № 1-2 (9-10), 2004 г

принимают решение о расширении полномочий органов Сообщества и иных структур, создаваемых на межгосударственном уровне Государства-члены ЕврАзЭС добровольно передают часть своих полномочий органам Сообщества либо иным структурам, создаваемым на межгосударственном уровне Объем и содержание полномочий, а также структура органов определяются соответствующим межгосударственным договором Решения таких органов должны иметь обязательный (нормативный) характер и выполняться членами Сообщества в соответствии со статьей 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС

По мнению автора, хотя в ЕврАзЭС оформился соответствующий механизм подготовки, принятия и реализации договоров и решений, для реализации нового уровня интеграции требуется система принятия решений прямого действия Основной вопрос, который необходимо решить в ходе совершенствования правовой базы ЕврАзЭС, это придание отдельным решениям органов ЕврАзЭС наднациональный характер с тем, чтобы они имели прямое действие на территориях государств - членов Сообщества И здесь ключевая роль принадлежит именно конституционному праву Обращаясь к опыту Европейского Союза в этом вопросе, который демонстрирует, что для того, чтобы применять правовые акты Европейского Союза, имеющие прямое действие, государствами-участниками были внесены изменения и дополнения в конституции, диссертант указывает на важность создания, наряду с международно-правовой, национально-правовой, конституционной основы для возможности прямого действия отдельных видов правовых актов Европейского Союза на территории государств-членов

Анализ законодательства государств - членов ЕврАзЭС показывает, что национально-правовая, конституционная основа для прямого действия актов органов Сообщества на территориях данных государств отсутствует Таким образом, автором отмечается необходимость внесения изменений и дополнений в законодательство государств-членов ЕврАзЭС, которые позволят обеспечить

Во-первых, передачу части полномочий, осуществляемых национальными органами государств-членов, органам ЕврАзЭС, которые будут выполнять законодательные или исполнительные либо судебные функции,

Во-вторых, прямое применение правовых актов ЕврАзЭС на территориях государств-членов и верховенство этих правовых актов над актами национального законодательства каждого из государств-членов

Диссертантом указывается на особое значение контроля за исполнением обязательств, вытекающих из тех или иных действующих в рамках Сообщества договоров и решений органов ЕврАзЭС, который в настоящее время осуществляется органами Сообщества в пределах их компетенции Именно усовершенствование механизма контроля может стать одним из реальных способов повышения эффективности работы Сообщества При этом в сочетании с возможностью наделения отдельных органов наднациональными функциями контроль также может иметь наднациональный характер Свою роль в этом вопросе должен сыграть и Суд Сообщества Поскольку именно этот орган призван обеспечить единообразное применение Договора, других действующих в рамках Сообщества международных договоров и решений органов ЕврАзЭС (в соответствии со ст 8 Договора об учреждении ЕврАзЭС) Это дает возможность использовать Суд как реальный механизм контроля за исполнением принятых на себя государствами обязательств и механизм разрешения споров и разногласий

В третьей главе «Гармонизация (сближение и унификация) конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС» анализируется организационно-правовой механизм гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС (§ 1), рассматривается гармонизация (сближение и унификация) конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС (на примере сферы миграционной политики) (§ 2).

В параграфе 1 - «Организационно-правовой механизм гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС» - диссертант констатирует,

что отсутствие согласованных подходов к гармонизации (сближению и унификации) национальных законодательств стало одной из причин ситуации, при которой заключенные международные договоры в рамках ЕврАзЭС не находят адекватного отражения в национальных законах В этой связи первостепенное значение приобретает задача по разработке организационно-правового механизма координации деятельности органов Сообщества и органов государственной власти каждой страны ЕврАзЭС для приведения национальных законодательств в соответствие с правовыми актами Сообщества

Стоящие перед государствами-членами ЕврАзЭС масштабные задачи, в том числе по созданию единого экономического пространства, имеют очень важную составляющую - это формирование одновременно общего правового пространства, поскольку все отношения, в частности, в сфере экономики и социально-гуманитарной областях, регламентируются законодательством В этой связи уже на начальном этапе интеграционного сотрудничества необходимо определить сам механизм сближения и унификации национального законодательства государств-членов ЕврАзЭС Диссертант отмечает, что в силу различных причин, как субъективного, так и объективного характера, предусмотреть такой механизм в Договоре об учреждении ЕврАзЭС не удалось, Стороны оказались не готовы к этому С одной стороны это нежелание чиновников брать обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с нормами международных договоров, заключаемых в рамках ЕврАзЭС и решениями органов Сообщества С другой стороны различие состояний экономик государств не позволяет устанавливать общие правила регулирования

Автором рассматриваются основные понятия и определения, используемые непосредственно в рамках Евразийского экономического сообщества в контексте рассматриваемой проблемы, а также цели, принципы, ожидаемые результаты, основные этапы гармонизации и компетенция органов ЕврАзЭС

По мнению диссертанта, вопросы гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств государств-членов ЕврАзЭС и формирование современной, отвечающей потребностям членов Сообщества нормативно-правовой базы требует совместных усилий Многое зависит как от политической воли государств, так и от творческой мысли ученых-правоведов

В параграфе 2 - «Гармонизация (сближение и унификация) конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС (на примере сферы миграционной политики)» - автором рассматриваются вопросы гармонизации конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере миграционной политики, что обосновывается значением и масштабом миграции в государствах Евразийского экономического сообщества Решение многих проблем в области миграции зависит от согласованных действий государств - членов ЕврАзЭС 27 апреля 2003 года решением № 112 Межгосударственного Совета ЕврАзЭС были одобрены Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 годы9 Сближение принципов миграционной политики государств - членов ЕврАзЭС определено как важнейшая задача интеграционного взаимодействия

Миграционная политика в рамках ЕврАзЭС формируется исходя из национальных интересов государств и целей и задач Сообщества, определенных Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года Соответственно законодательное регулирование миграционной политики обеспечивается в соответствии с конституционными нормами, законодательством о миграции, соглашениями, заключенными между государствами - членами ЕврАзЭС

В рамках ЕврАзЭС отдельные аспекты проведения согласованной миграционной политики предусмотрены Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанном 26 февраля 1999 года Однако, анализ конституционно-правового,

9 Журнал "Информационный бюллетень ЕврАзЭС", 2003 г, N 5

национального законодательства государств Сообщества на соответствие положениям Соглашения в сфере упрощенного приобретения гражданства показал, что оно не в полной мере соответствуют положениям Соглашения Государствам-членам ЕврАзЭС необходимо привести свое национальное законодательство в соответствие с положениями данного Соглашения

Так, Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства было подписано 26 февраля 1999 года, ратифицировано Российской Федерацией (Федеральный закон от 02 января 2000 года № 18-ФЗ) и вступило в силу 4 ноября 2000 года Соглашение имеет приоритет над национальным законодательством в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, определяющей, что если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора

Несмотря на конституционные нормы, 1 июля 2002 года в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»10, который не содержит правовых механизмов реализации Соглашения Приобретение гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке не предусмотрено нормами указанного национального закона и, соответственно, подзаконными актами, включая постановления Правительства РФ и приказы Министерства внутренних дел РФ Отдельного нормативного правового акта Российской Федерации, направленного на реализацию Соглашения, не принято Таким образом, в Российской Федерации законодательные условия для реализации Соглашения не созданы

Унификация национальных законодательств в сфере безвизовых поездок осуществляется на основе Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30

10 Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г N 22 ст 2031

ноября 2000 года Данное соглашение определяет общие принципы регулирования миграционной политики, исходя из взаимной заинтересованности государств по упрочению интеграционных связей, и руководствуясь желанием максимально облегчить условия взаимных поездок граждан по территориям государств

Граждане каждого из государств-участников Соглашения на территории другого государства-участника имеют право въезда, выезда, пребывания и передвижения без виз Вместе с тем, от установленного национальными законодательствами порядка регистрации и миграционного контроля граждане государств-участников Соглашения не освобождаются, так как Соглашением соответствующие вопросы не урегулированы Следовательно, регистрация и получение миграционных карт (в Российской Федерации и Республике Казахстан) осуществляются в общем порядке, если иное не оговорено законодательными актами государств В частности, законодательством каждого из государств устанавливается конкретный перечень лиц, освобождаемых от регистрации, а также от получения миграционных карт в целях миграционного контроля (в России и Казахстане), а также сроки соответствующих процедур Соответственно необходимо проведение гармонизации законодательств государств - членов ЕврАзЭС в части порядка регистрации и миграционного контроля (разработать типовой проект подзаконного акта, регламентирующего эти вопросы и использовать его для унификации национального законодательства)

Исходя из того, что сближение принципов миграционной политики государств - членов ЕврАзЭС является важнейшей задачей интеграционного взаимодействия, необходимо создание в государствах-членах ЕврАзЭС законодательных условий для реализации положений международных договоров, заключенных в рамках Сообщества, а также совершенствование договорно-правовой базы ЕврАзЭС в сфере миграционной политики Решение многих проблем в области миграции зависит от совместных действий государств - членов ЕврАзЭС, их согласованной миграционной политики, что

должно быть закреплено в соответствующем международном договоре, принятом в рамках Евразийского экономического сообщества

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1 Жигулин В В К вопросу о прямом действии отдельных решений органов ЕврАзЭС на территории государств-членов ЕврАзЭС // Материалы международной научно-практической конференции «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» Часть 2 М Изд-во РГТЭУ, 2006 - 0,2 п л

2 Жигулин В В Роль конституционных принципов и норм в процессе межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС // Материалы международной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» Часть 2 М Изд-во РГТЭУ, 2007 -0,2 п л

3 Жигулин В В Конституционно-правовые механизмы реализации Российской Федерацией совместной миграционной политики ЕврАзЭС // Материалы международной научно-практической конференции «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» Часть 1 М Изд-во РГТЭУ, 2006 -0,2 п л

4 Жигулин В В Система правовых актов Евразийского экономического сообщества // «Черные дыры» в Российском законодательстве № 6 М, 2007 - 0,5 п л

Заказ № 38/10/07 Подписано в печать 02 10 2007 Тираж 100 экз Уел пл 2,0

ООО "Цифровичок", тел (495)797-75-76,(495)778-22-20 ' www cfr ru , e-mail mfo@cfr ru

> - ¿J

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жигулин, Виталий Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Конституционные основы межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС.

1.1. Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

1.2. Роль конституционных принципов и норм в процессе межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС.

1.3. Порядок реализации международных договоров в конституционных системах государств-членов ЕврАзЭС.

ГЛАВА II. Конституционно-правовые аспекты интеграции правовых систем государств-членов ЕврАзЭС.

2.1. Акты ЕврАзЭС и их место в правовой системе Российской Федерации.

2.2. Совершенствование организационно-правовых механизмов реализации актов ЕврАзЭС в конституционном праве государств-членов ЕврАзЭС.

ГЛАВА III. Гармонизация (сближение и унификация) конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС.

3.1. Организационно-правовой механизм гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС.

3.2. Гармонизация (сближение и унификация) конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС (на примере сферы миграционной политики).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе"

Актуальность темы исследования.

Межгосударственные объединения являются наиболее сложной формой интеграции, им присущи более строгие функциональные, институциональные и правовые элементы, структурированная связь надгосударственных и национальных институтов и норм деятельности. Разновидности объединений - СНГ, СЕ, ЕС, Союзное государство России и Белоруссии, ЕврАзЭС, Шанхайское соглашение, южноамериканские, южноафриканские и тихоокеанские объединения государств -характеризуются неодинаковым соотношением национальных и межгосударственных институтов, разной степенью сближения экономической, торговой и иной деятельности. Причем имеет место тенденция избирательного отношения государств к их реальному участию и выполнению своих обязательств в качестве членов тех или иных объединений.

Но с 1995 года на постсоветском пространстве стал набирать силу процесс реинтеграции. В этом контексте социально-экономическая и политическая реинтеграция государств, возникших на территории СССР -один из актуальных вопросов современного развития, поставивших перед государствоведами и теоретиками права задачу доктринальной оценки как самих этих процессов, так и их перспектив.

Российская Федерация активно участвует в реинтеграционном процессе, что обусловлено, в первую очередь, ее особым геополитическим положением, а также исторической традицией существования крупнейших государств на евразийском пространстве, в том числе в рамках российской государственности. Еще в 1994 году президент Казахстана Н.А. Назарбаев выдвинул идею создания нового государственного геополитического образования - Евразийского Союза1. Эта модель предполагает начинать объединительные процессы с экономической области, а потом переходить и к другим сферам интеграции.

Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество) на постсоветском пространстве стало развиваться новое интеграционное образование. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 году была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В январе 2006 года членом ЕврАзЭС стал Узбекистан.

1 Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. М., 1997. С. 38-50

2 Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. N 7 ст. 632 характер3. Как отмечалось в Указе Президента РФ от 14 сентября 1995 года N 940 «Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами-участниками СНГ» развитие СНГ отвечает жизненным интересам России4. Приоритетность отношений с Содружеством определяется тем, что: на территории СНГ сосредоточены главные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав и свобод россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны; эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России. Несмотря на то, что на практике СНГ не отличается высокой степенью интеграции, ее потенциал как промежуточной формы, содействующей постепенному переходу государств-участников к более интегрированным межгосударственным отношениям нельзя недооценивать.

Таким образом, признавая сотрудничество со странами СНГ абсолютным приоритетом внешней политики Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ В.В. Путиным в 2000 году, закрепляет положение, согласно которому «исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами - участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе»5.

3 Мамонов В.В. Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств. //Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1999. С. 3.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N38. Ст. 3667.

5 "Российская газета", N 133,11.07.2000

6 Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 17 ст. 1915

Договору присоединился Таджикистан) вывело интеграционные процессы за рамки СНГ. При этом в преамбуле данного Договора стороны подтверждают свое участие в Содружестве Независимых Государств и готовность осуществлять в его рамках интеграционные процессы. Этот Договор предполагал гибкие формы межгосударственного взаимодействия в довольно широком спектре, вплоть до создания наднациональных органах в тех сферах, где это признано целесообразным и необходимым. Учреждение ЕврАзЭС логически завершает формирование Таможенного союза и означает переход к созданию Сообщества интегрированных государств, заявленного в Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

На фоне углубляющегося кризиса СНГ, активизация ЕврАзЭС выдвигает эту структуру на передний план интеграционных процессов на постсоветском пространстве, что актуализирует тему данного исследования. Кроме того, актуальность темы исследования также объясняется тем, что проблема формирования и развития межгосударственных объединений и участия в них государств приобретает важнейшее значение в современный период. А так как межгосударственные объединения создаются на основе суверенных прав государств и их свободного волеизъявления в соответствии с нормами своих конституций, то исследование именно конституционно-правовых основ таких объединений имеет важное теоретическое и прикладное значение.

Евразийское экономическое сообщество на сегодняшний день является наиболее жизнеспособным межгосударственным объединением на постсоветском пространстве, вхождение в которое для России является очень перспективным. Известно, что Конституция Российской Федерации позволяет нашему государству участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации (равно как и конституции других государств-членов ЕврАзЭС) не оговаривает участие в каком-либо конкретном союзе или объединении. Это могут быть международные политические, военные и экономические объединения и союзы государств, межправительственные универсальные и региональные международные организации, компетентные в области международной политики и экономики международных отношений, науки и культуры и т.д. То обстоятельство, что на конституционном уровне не учитывается специфика универсальных и региональных структур и таких объединений государств, как сообщества, содружества, союзы, порождает ряд трудностей, в том числе, связанных с выполнением обязательств, налагаемых учредительными договорами на участвующие государства.

Конституционное право государств-членов ЕврАзЭС отстает сейчас от процессов их интеграции, в том числе в сфере экономики. Договор об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года пытается регулировать эти процессы одновременно в рамках международного и национального права, что зачастую создает путаницу и взаимоисключающие процедуры в процессе реализации Договора, а также влечет необходимость поиска путей оптимизации конституционно-правовых механизмов, способствующих реализации этого Договора.

Достижение поставленных в Договоре об учреждении ЕврАзЭС целей напрямую связано с решением конституционно-правовых вопросов. При этом конституционное право играет самостоятельную роль в становлении и развитии правовой системы ЕврАзЭС. Конституционное право более эффективно, а главное, более адекватно регулирует систему взаимоотношений в рамках ЕврАзЭС. К сожалению, до сих пор конституционалисты не предпринимали глубокого анализа этих отношений, поэтому образовавшийся вакуум заполняется правовыми категориями и понятиями, заимствованными из международного права. Это ведет к тому, что правовая система ЕврАзЭС не обладает внутренним единством, которое может создать лишь унификация и совершенствование норм конституционного права государств-членов ЕврАзЭС.

Злободневность темы диссертационного исследования обусловлена также тем, что пока дальнейшее развитие жизненно важного процесса экономической интеграции государств ЕврАзЭС затруднено, а для реализации нового уровня интеграции в рамках ЕврАзЭС требуется система принятия решений прямого действия. В этой связи, основной вопрос, который необходимо решить - это придание отдельным решениям органов ЕврАзЭС наднационального характера с тем, чтобы они имели прямое действие на территориях государств - членов Сообщества. И здесь ключевая роль принадлежит именно конституционному праву, поскольку решение этого вопроса зависит от воли договаривающихся сторон, которые в своих учредительных договорах вправе устанавливать любой порядок действия актов ЕврАзЭС. Таким образом, обязательная сила решений определяется согласованной волей государств-членов ЕврАзЭС, которые и наделяют эти решения юридической силой. Органы ЕврАзЭС признаются тем самым субъектами конституционного (государственного) права, что означает признание за ними собственной воли.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Исследования, посвященные конституционно-правовым проблемам участия в межгосударственных объединениях, образованных в рамках Содружества Независимых Государств, появились в отечественной науке сравнительно недавно. Тем не менее, отдельные конституционно-правовые аспекты взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС уже стали предметом научного анализа в трудах: С.Н. Бабурина, А.В. Баркова, С.В. Бахина, В.Г. Вишнякова, Н.А. Воронцовой, Т.Н. Зацепина, Н.К. Исингарина, А .Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, И.А. Кубасова, Т.Ш. Кулматова, И.И. Лукашука, Б.Г. Манова, А.Н. Марышева, С.Д. Примбетова, Г.А. Рапоты, О.Г. Румянцева, Л.Ю. Рыхтиковой, Н.Б. Слюсаря, Ю.А. Тихомирова и других.

При подготовке диссертационного исследования автор опирался на научные работы, посвященные общетеоретическим правовым проблемам интеграции: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Н.Т. Ведерникова, Г.В. Мальцева, 3. А. Станкевича, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова и других.

В работе также использованы материалы диссертационных исследований последних лет, посвященных правовым проблемам межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС: А.В. Баркова, В.В. Мамонова, В.А. Троицкого, С.М. Степаненко, B.C. Хижняк, О.В. Шпак, Е.Н. Шувалова.

Для полноты научного анализа конституционно-правовых проблем участия в межгосударственных объединениях изучались работы, посвященные опыту Европейского Союза: М.М. Бирюкова, Н.Б. Шеленковой, А.О. Четверикова, Ю.М. Юмашева и других.

В качестве информационной основы активно использовались нормативные правовые источники: конституции и национальное законодательство государств-членов ЕврАзЭС, а также нормативно-правовые акты и договоры, принятые в рамках ЕврАзЭС.

Указанная цель определила постановку следующих задач диссертационного исследования:

- исследовать конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе;

- выявить актуальные конституционно-правовые проблемы, возникающие в ходе реализации международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС;

- проанализировать систему правовых актов ЕврАзЭС, определить их виды, статус и иерархию;

- выявить соотношение принимаемых в ЕврАзЭС правовых актов с национальной правовой системой Российской Федерации, нормами ее конституционного права;

- обосновать предложения по совершенствованию организационно-правового механизма реализации актов ЕврАзЭС;

- проанализировать конституционно-правовые аспекты организационно-правового механизма гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС;

Для обоснования выводов и предложений использованы приемы и методы, применяемые в современной юридической науке. Были широко использованы методы конкретно-исторического, сравнительно-правового, системного, статистического, формально-юридического и теоретико-прогностического изучения и анализа предмета исследования.

Обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-правовых механизмов реализации актов, составляющих договорно-правовую базу Сообщества.

Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:

1. Конституционное право и национальные правовые системы государств-членов ЕврАзЭС должны реагировать на интеграционные процессы в рамках Сообщества. В этой связи, обязательным условием достижения целей, заявленных в Договоре об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года, устраняющим путаницу и взаимоисключающие процедуры в процессе реализации Договора, должно стать приведение в соответствие с ним конституционного права государств-членов Сообщества.

2. Наряду с международно-правовой основой, необходимо создать и национальные конституционно-правовые механизмы для прямого действия отдельных видов правовых актов ЕврАзЭС на территории государств-членов Сообщества. Для этого государствам-членам ЕврАзЭС необходимо будет внести соответствующие изменения и дополнения в свои конституции, позволяющие обеспечить: во-первых, передачу части полномочий, осуществляемых национальными органами государств-членов, органам ЕврАзЭС, которые будут выполнять законодательные или исполнительные либо судебные функции; во-вторых, прямое применение правовых актов ЕврАзЭС на территориях государств-членов и верховенство этих правовых актов над актами национального законодательства каждого из государств-членов.

3. В целях повышения эффективности международных договоров, заключаемых в рамках ЕврАзЭС, а также приведения в соответствие национальных законодательств государств-членов ЕврАзЭС в сфере порядка реализации международных договоров потребностям правоприменительной практики Сообщества, предлагается принять меры по унификации законодательства о заключении и исполнении международных договоров государств - членов ЕврАзЭС. Необходимо создание согласованного межгосударственного механизма правового регулирования правоотношений в части синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по договорам, заключаемым государствами-членами ЕврАзЭС, что является одним из важнейших аспектов правового регулирования интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС.

4. Исполнение решений органов ЕврАзЭС государствами-членами осуществляется путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством, что допускает возможность существенных расхождений в конкретных способах и формах реализации государствами тех или иных решений органов Сообщества и делает работу органов ЕврАзЭС малоэффективной.

В этой связи, несмотря на то, что в ЕврАзЭС оформился соответствующий механизм подготовки, принятия и реализации договоров и решений, для реализации нового уровня интеграции необходима система принятия решений прямого действия. Прямое действие означает, что акты, принимаемые органами ЕврАзЭС, становятся частью национального законодательства, национального конституционного права и не требуют выполнения специальных процедур по выражению согласия на их обязательность для государств - членов Сообщества.

5. Обязательность отдельных правовых актов органов ЕврАзЭС может реализовываться посредством придания решениям органов Сообщества формата международных договоров, а также посредством установления на уровне межгосударственного договора обязательств государств - членов ЕврАзЭС по трансформации (имплементации) правовых актов ЕврАзЭС. При этом трансформация предполагает обязанность государств-членов принять соответствующие национальные нормативные правовые акты, с помощью которых обеспечивается реализация положений, содержащихся в соответствующих правовых актах ЕврАзЭС, подлежащих трансформации, а государства-члены осуществляют восприятие норм таких актов ЕврАзЭС на основе принципов своего конституционного права без изменения целей и основного содержания таких актов в согласованные сроки.

6. Процесс гармонизации конституционного законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере миграционной политики в договорно-правовой базе Сообществе не достаточно урегулирован, национальное законодательство государств-членов ЕврАзЭС не соответствует принятым на себя обязательствам государствами-членами ЕврАзЭС в сфере совместной миграционной политики. В этой связи, государствам-членам ЕврАзЭС необходимо привести свое конституционное законодательство в соответствие с положениями международных договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС в данной сфере.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нём выводы, в определённой мере развивают и дополняют разделы науки конституционного права, в которых рассматриваются общетеоретические проблемы участия в межгосударственных объединениях.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в процессе совершенствования договорно-правовой базы Евразийского экономического сообщества и российского законодательства.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Сформулированные в диссертации и в опубликованных автором работах положения и выводы одобрены на заседании кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, отражены в выступлениях на научно-практических конференциях в Российском государственном торгово-экономическом университете: «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевский чтений (октябрь 2006 г., октябрь 2007 г.), «Экономика, государство и общество в XXI веке» в рамках Румянцевских чтений (апрель 2007 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Жигулин, Виталий Викторович, Москва

Данные выводы основаны на сравнительно-правовом анализе национальных конституций и национального законодательства государств-членов

ЕврАзЭС . В качестве объектов анализа помимо Конституций государств-членов ЕврАзЭС, были использованы:

Закон Республики Беларусь «О международных договорах» от 23 октября 1991 года № 1188-XII (в редакции Закона от 8 июля 1998 года № 181-3);

Указ Президента Республики Казахстан «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» от 12 декабря 1995 года № 2679 (имеющий силу Закона Республики Казахстан);

Закон «О международных договорах» Кыргызской Республики от 21 июля 1999 года №89;

Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года№ 101-ФЗ;

Закон Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» от 11 декабря 1999 года № 909 (с изменениями, внесенными Законом Республики Таджикистан от 6 августа 2001 года № 31);

Закон Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» № 172-1 от 22 декабря 1995 г., Закон Республики Узбекистан N 160-II от 14.12.2000 г. «О нормативно-правовых актах».

1. Российская Федерация:

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной

39 Сравнительно-правовой анализ видов и статуса актов, принимаемых органами международных организаций и межгосударственных объединений, проведенный Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, был рассмотрен в порядке информации на заседании Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по правовым вопросам 17 ноября 2005 года. Постановление Постоянной комиссии по правовым вопросам МПА ЕврАзЭС № 9 от 17.11.2005г.

частью национальной правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Статья 5 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации»40 воспроизводит норму части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 5 указанного Закона положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» ратификации подлежат международные договоры: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Статья 22 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» содержит норму конституционного значения. Определяя процедуру на случай, если договор требует изменения отдельного положения Конституции РФ, данная статья закрепляет особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров: «Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке». Одна из ситуаций возможности внесения поправок предусмотрена самой Конституцией: в статье 79 говорится о возможности передачи Россией межгосударственным объединениям части своих полномочий в соответствии с международными договорами, "если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации".

Международные договоры являются самостоятельным источником права в Российской Федерации, подлежат применению судами Российской Федерации и по юридической силе к актам национального законодательства не приравниваются.

Приоритетом над всеми нормативными актами, действующими на территории России, обладает Конституция Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с иерархией нормативных правовых актов Российской Федерации федеральные законы имеют преимущество над всеми иными актами национального законодательства, можно сделать вывод, что ратифицированные международные договоры имеют приоритет над всеми нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением Конституции.

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств (преамбула Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации»), В соответствии со статьей 31 указанного Закона международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации. Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

Согласно статье 32 данного Закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Республика Беларусь:

Согласно части первой статьи 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. В Конституции Республики Беларусь, в отличие от конституций других государств - членов ЕврАзЭС, отсутствует норма, однозначно определяющая место международных договоров Республики Беларусь в системе права Республики Беларусь. Эти вопросы регулируются Законом Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь». В соответствии с частью второй статьи 15 Закона в Республике Беларусь общепризнанные принципы международного права и нормы вступивших в силу международных договоров являются частью права, действующего на территории Республики Беларусь.

Согласно части третьей статьи 15 Закона нормы права, содержащиеся во вступивших в силу международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта. Такие нормы имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Об особом месте международных договоров в системе источников права Республики Беларусь свидетельствует часть четвертая статьи 116 Конституции, согласно которой Конституционный суд дает заключения о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Нормы международных договоров Республики Беларусь, включенных в национальную систему законодательства, можно выстроить в следующей иерархии: нормы международных договоров Республики Беларусь, имеющие силу закона (т.е. международных договоров, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона); нормы международных договоров, имеющие силу указа Президента Республики Беларусь; нормы международных договоров, имеющие силу постановления Правительства Республики Беларусь; нормы международных договоров, имеющие силу нормативных правовых актов иных государственных органов Республики Беларусь.

Ни Конституция Республики Беларусь, ни законодательство не содержат нормы, устанавливающей приоритет международных договоров над актами национального законодательства. При этом нормы о приоритете международных договоров в отдельных сферах общественных отношений могут закрепляться в актах законодательства, регулирующих данные сферы общественных отношений. С учетом иерархии нормативных правовых актов Республики Беларусь можно выстроить следующую иерархию норм права, действующего на территории Республики Беларусь: нормы Конституции Республики Беларусь; общепризнанные принципы международного права; самоисполнимые нормы международно-правовых актов, имеющие силу закона; нормы указов и декретов Президента Республики Беларусь и самоисполнимые нормы международных договоров, имеющие силу указов Президента Республики Беларусь; нормы законов Республики Беларусь; нормы постановлений Правительства Республики Беларусь и самоисполнимые нормы международных договоров, имеющие силу постановлений Правительства Республики Беларусь; нормы актов государственных органов Республики Беларусь и самоисполнимые нормы международных договоров, имеющие силу нормативных правовых актов государственных органов Республики Беларусь.

Такая система соотношения договорных норм международного права и норм национального права имеет ряд преимуществ, благодаря четкости сочетания международно-правовых норм и норм внутригосударственного права. В то же время не определен статус международных договоров и возможность правомерного изменения международно-правовых норм соответствующими внутригосударственными нормами, что не позволяет признать преимущества механизма взаимодействия международного и национального права, его эффективность в регулировании межгосударственных отношений.

Согласно части первой статьи 15 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» международные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с нормами международного права. В соответствии со статьей 16 указанного Закона Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь принимают меры для обеспечения исполнения международных договоров Республики Беларусь путем принятия соответствующих решений. Такие решения, как правило, содержат: определение государственного органа (должностного лица), ответственного за исполнение международного договора или координирующего исполнение международного договора; поручение компетентному государственному органу внести предложения о приведении законодательства Республики Беларусь в соответствие со вступившим в силу международным договором.

Республиканские государственные органы Республики Беларусь, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по этим договорам Республикой Беларусь, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Беларусь прав, вытекающих из международных договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Согласно статье 21 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 года в случаях, когда для реализации международных обязательств Республики Беларусь требуется имплементация норм вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь на внутригосударственном уровне, нормотворческими органами (должностными лицами) Республики Беларусь принимаются (издаются) соответствующие нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты, направленные на реализацию международных обязательств, предусматриваемых вступившими в силу международными договорами Республики Беларусь, принимаются (издаются) в случаях, если: предметом международных договоров Республики Беларусь являются вопросы, относящиеся к сфере законодательного (нормативного) регулирования, но не урегулированные нормативными правовыми актами Республики Беларусь; выполнение международных обязательств, принятых в соответствии с международным договором Республики Беларусь, невозможно без принятия соответствующего нормативного правового акта; участники международного договора договорились о принятии (издании) соответствующих национальных нормативных правовых актов (статья 22 указанного Закона).

3. Республика Казахстан:

Статья 8 Конституции Республики Казахстан устанавливает приоритет принципов и норм международного права. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конституции нормы международных договорных и иных обязательств республики являются действующим правом в Республике Казахстан. Согласно пункту 3 этой же статьи Конституции международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет над ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. В соответствии с подпунктом 2) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» ратификации подлежат международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан. С учетом иерархии нормативных правовых актов Республики Казахстан, согласно которой акты, имеющие силу закона, обладают верховенством над всеми иными актами законодательства, можно выстроить следующую систему соотношения договорных норм международного права и норм национального права Республики Казахстан.

Приоритетом над нормативными актами, действующими на территории Казахстана, обладает Конституция Республики Казахстан. Далее следуют ратифицированные международные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Казахстан, затем -законы Республики Казахстан и иные нормативные правовые акты.

Таким образом, в систему права Республики Казахстан включаются принципы и обычные нормы международного права, в том числе нормы международных договоров Республики Казахстан. Из положений пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан следует, что международные договоры выделяются как самостоятельный источник права Республики

Казахстан и по юридической силе к актам национального законодательства не приравниваются.

Однозначный приоритет над актами национального законодательства имеют только международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан. Приоритет иных международных договоров Республики Казахстан, а также общепризнанных принципов и норм международного права над актами национального законодательства Республики Казахстан в законодательстве Республики Казахстан не закреплен.

Согласно статье 20 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан нормативные правовые акты подлежат неукоснительному соблюдению. Правительство Республики Казахстан принимает меры по обеспечению выполнения вступивших в силу международных договоров Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан и соответствующие государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Республики Казахстан, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договорам казахстанской стороной, наблюдают за осуществлением принадлежащих казахстанской стороне прав, вытекающих из таких договоров, а также за выполнением обязательств.

Согласно статье 22 Закона Республики Казахстан «О международных договорах в случаях, когда в целях выполнения международного договора Республики Казахстан» необходимо принятие закона или иного нормативного правового акта, государственные органы по согласованию с Министерством юстиции и Министерством иностранных дел в установленном порядке вносят предложения о принятии соответствующего нормативного правового акта. Отмена нормативных правовых актов Республики Казахстан, принятых во исполнение международных договоров Республики Казахстан, допускается лишь после их денонсации, изменения или прекращения действия.

4. Республика Таджикистан:

Согласно части третьей статьи 10 Конституции Республики Таджикистан международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. В соответствии со статьей 4 Закона Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» международные договоры, признанные Таджикистаном в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан, являются составной частью ее правовой системы. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международного договора. Нормы официально опубликованных международных договоров Республики Таджикистан, не требующих принятия законов для их применения, действуют в Республике Таджикистан непосредственно. Для применения иных положений международных договоров Республики Таджикистан принимаются соответствующие нормативные акты.

В соответствии с пунктом 14 статьи 8 Закона Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» ратификации подлежат международные договоры, устанавливающие иные правила по отношению к тем, которые предусмотрены действующим законодательством Республики Таджикистан.

Частью правовой системы Республики Таджикистан являются международные договоры, которые не приравниваются по юридической силе к актам национального законодательства. Поскольку в законодательстве Республики Таджикистан отсутствует четкая иерархия нормативных правовых актов (в частности не установлено соотношение законов и указов Президента Республики Таджикистан), ратификации подлежат международные договоры, которые устанавливают иные правила, чем те, которые закреплены в любых актах законодательства Таджикистана. Но такие международные договоры обладают приоритетом только над законами Таджикистана. Вопрос о способах разрешения коллизии норм международных договоров (включая ратифицированные) и указов Президента Республики Таджикистан в законодательстве Республики Таджикистан не урегулирован.

В законодательстве Республики Таджикистан предусмотрены неукоснительное соблюдение международных договоров, приверженность принципу добросовестного выполнения международных обязательств (преамбула Закона Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан»). Согласно статье 22 указанного Закона международные договоры Республики Таджикистан подлежат добросовестному выполнению с момента их вступления для Республики Таджикистан в силу. До вступления международного договора в силу Республика Таджикистан в соответствии с нормами международного права воздерживается от действий, которые лишают договор его объекта и цели.

В соответствии со статьей 23 Закона Президент Республики Таджикистан и Правительство Республики Таджикистан принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Республики Таджикистан и определяют должностное лицо или ведомство, на которое возлагается контроль за ходом реализации международных договоров Республики Таджикистан.

5. Кыргызская Республика:

Согласно пункту 3 статьи 12 Конституции Кыргызской Республики «Ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственной действующей частью законодательства Кыргызской Республики». На конституционном уровне закреплен принцип приоритета общепризнанных принципов международного права (пункт 4 статьи 9 Конституции).

Преамбулой Закона Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики» установлено, что международные договоры Кыргызской Республики являются составной и непосредственной действующей частью законодательства Кыргызской Республики.

Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (статья 8) установлено, что в случае несоответствия закона или иного нормативного правового акта Кыргызской Республики заключенным в установленном порядке международным договорам, в которых участвует Кыргызская Республика, или общепризнанным нормам международного права применяются правила, установленные этими договорами и нормами. В соответствии с абзацем четырнадцатым части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики» ратификации подлежат международные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Кыргызской Республики.

С учетом иерархии нормативных правовых актов Кыргызской Республики, согласно которой высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике имеет ее Конституция, а законы Кыргызской Республики имеют приоритет над иными нормативными правовыми актами, можно выстроить систему соотношения норм международного и национального права в Кыргызской Республике -общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры имеют приоритет над всеми актами национального законодательства, за исключением Конституции, и подлежат непосредственному применению в Кыргызской Республике.

В законодательстве Кыргызской Республики предусмотрены неукоснительное соблюдение норм международного права, приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств (преамбула Закона Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской

Республики»), Согласно статье 28 Закона международные договоры Кыргызской Республики подлежат неукоснительному и обязательному соблюдению Кыргызской Республикой в соответствии с нормами международного права и законодательства Кыргызской Республики. Международный договор подлежит выполнению Кыргызской Республикой с момента вступления в силу для Кыргызской Республики. Кыргызская Республика до вступления для нее в силу международного договора воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.

В соответствии со статьей 18 указанного Закона в случаях, когда надо устранить возникшие противоречия между нормами международного договора и законодательством республики либо в целях выполнения международного договора Кыргызской Республики необходимо принятие закона или иного акта, заинтересованные министерства, государственные комитеты и административные ведомства Кыргызской Республики в установленном порядке вносят необходимые проекты нормативных правовых актов Президенту Кыргызской Республики или в Правительство Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 29 указанного Закона Президент Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики обеспечивает соблюдение заключенных Республикой договоров и принятых ею обязательств. Правительство Кыргызской Республики разрабатывает меры по выполнению международных договоров Кыргызской Республики и определяет министерства, государственные комитеты, административные ведомства и должностных лиц, на которые возлагается ответственность за исполнение обязательств по международным договорам Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики, министерства, государственные комитеты и административные ведомства, другие государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Кыргызской Республики, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договору со стороны Кыргызской Республики, наблюдают за осуществлением принадлежащих Кыргызской Республике прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Правительство Кыргызской Республики осуществляет контроль за выполнением обязательств по международным договорам Кыргызской Республики.

6. Республика Узбекистан:

25 января 2006 года на внеочередном заседании Межгоссовета ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге на уровне глав государств были подписаны два значимых документа: Протокол о присоединении Республики Узбекистан к Договору об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года и Протокол о внесении изменений и дополнений в Договор об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года. Данными документами юридически оформлено вступление Узбекистана в Сообщество.

В Преамбуле Конституции Республики Узбекистан 1991 года провозглашается признание приоритета общепризнанных норм международного права. Согласно статьи 15 Конституции Республики Узбекистан «в Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан». Статья 23 Конституции Республики Узбекистан гласит: «Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Узбекистан, обеспечиваются права и свободы в соответствии с нормами международного права. Они несут обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Узбекистан».

Закон Республики Узбекистан N 160-И от 14.12.2000 г. «О нормативно-правовых актах» устанавливает, что нормативно-правовыми актами являются: а) Конституция Республики Узбекистан; б) законы Республики Узбекистан; в) постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан; (Пункт в редакции Закона РУз от 03.12.2004 г. N 714-И ) г) указы Президента Республики Узбекистан; д) постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан; е) акты министерств, государственных комитетов и ведомств; ж) решения органов государственной власти на местах.

Согласно статьи 7 данного закона «в Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан. Конституция Республики Узбекистан имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Республики Узбекистан. Законы и иные нормативно-правовые акты в Республике Узбекистан принимаются на основе и во исполнение Конституции Республики Узбекистан и не могут противоречить ее нормам и принципам».

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» № 172-1 от 22 декабря 1995 г. «международные договоры Республики Узбекистан заключаются, исполняются, прекращаются, приостанавливаются и денонсируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Республики Узбекистан, а также настоящим Законом и положениями самого договора» (ст.2).

В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан ратификация международных договоров Республики Узбекистан производится Олий Мажлисом. Ратификации подлежат: международные договоры Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимной помощи; договоры об основах межгосударственных отношений; договоры по вопросам, затрагивающим обороноспособность Республики Узбекистан; договоры о взаимном отказе от применения силы или угрозы силой; мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; договоры о территориальном разграничении Республики Узбекистан с другими государствами; договоры об участии

Республики Узбекистан в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях; договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах Республики Узбекистан. Равным образом ратификации подлежат международные договоры Республики Узбекистан, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Решение Олий Мажлиса о ратификации международного договора Республики Узбекистан принимается в форме постановления. На основании постановления Олий Мажлиса о ратификации международного договора Президентом Республики Узбекистан подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел. Президент Республики Узбекистан в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров, соглашений и принятых ею обязательств.

Правительство Республики Узбекистан разрабатывает меры по выполнению международных договоров Республики Узбекистан и определяет министерства, ведомства и должностных лиц, на которые возлагается ответственность за исполнение обязательств по международным договорам Республики Узбекистан.

Правительство Республики Узбекистан, министерства и ведомства, другие государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Республики Узбекистан, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договору со стороны Узбекистана, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Узбекистан прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств.

Правительство Республики Узбекистан осуществляет контроль за выполнением обязательств по международным договорам Республики

Узбекистан. Наблюдение за исполнением международных договоров Республики Узбекистан осуществляет Министерство иностранных дел.

Кроме того, проведенный сравнительно-правовой анализ показал несоответствие национальных законодательств потребностям правоприменительной практики ЕврАзЭС, а отсутствие согласованного межгосударственного механизма правового регулирования правоотношений в части синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по межгосударственным, межправительственным и межведомственным договорам, заключаемым в рамках ЕврАзЭС, замедляет процесс унификации национальных законодательств41. Сроки внесения в парламенты предложений относительно ратификации межгосударственных и межправительственных договоров, подлежащих в соответствии с национальными законодательствами ратификации, урегулированы только законодательством Республики Таджикистан. В законах Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации установлен порядок внесения на ратификацию международных договоров, решения о подписании которых были приняты президентами и правительствами, без указания сроков подготовки указанных предложений. Национальными законодательствами не предусмотрены сроки внесения главам государств и в правительства предложений об утверждении

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация является влиятельной европейско-азиатской державой, имеющей свои национальные интересы. Территория республик бывшего СССР исторически является зоной стратегических интересов России, которая объективно заинтересована в налаживании и углублении интеграционных процессов со своими соседями - ныне суверенными государствами.

На протяжении столетий народы государств-участниц СНГ существовали в рамках единой страны, что не могло не отразиться на межчеловеческом уровне, на экономике, на глубокой кооперации промышленности, на взаимозависимости транспортных коммуникационных систем и так далее. Это особый случай в мировых делах и в международных отношениях, и в международных экономических связях. Поэтому необходимо воспользоваться этими абсолютно очевидными конкурентными преимуществами. ЕврАзЭС - локомотив интеграционных процессов на постсоветском пространстве в сфере экономики.

В соответствии с Конституцией РФ наше государство провозглашается частью мирового сообщества и принимает активное участие в деятельности межгосударственных объединений, которые приобретают все большее влияние в современном мире. Право Российской Федерации участвовать в межгосударственных объединениях как элемент конституционно-правового статуса вытекает из статьи 79 Конституции, которая допускает возможность передачи Россией части своих полномочий межгосударственным объединениям, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Участие Российской Федерации в Евразийском экономическом сообществе является реализацией права, закрепленного в статье 79 Конституции РФ. Деятельность России в ЕврАзЭС отвечает конституционным условиям участия нашего государства в межгосударственных объединениях - она не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Более того, участие России в ЕврАзЭС отвечает жизненно важным национальным интересам нашего государства. Успешное решение вопросов охраны государственных границ, национальных отношений, миграционной политики, экономики и многих других вопросов зависит от укрепления и развития интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. Жизнеспособность ЕврАзЭС подтверждает тот факт, что экономическая интеграция в наибольшей степени отвечает практическим потребностям участвующих государств, способствует росту благосостояния народов.

Изучение отношений, складывающихся в процессе межгосударственной интеграции в рамках ЕврАзЭС, выявило ряд актуальных проблем, многие из которых были заложены в Договоре об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года. Например, изначальная неопределенность механизма сближения и унификации национального законодательства государств-членов ЕврАзЭС; проблема реализации международных договоров; отсутствие четко определенной системы правовых актов ЕврАзЭС, их статуса, иерархии, соотношения принимаемых в Сообществе правовых актов с национальными правовыми системами, конституциями государств-членов ЕврАзЭС. В их решении важнейшую роль должно играть конституционное право.

В этой связи, обращает на себя внимание позитивный опыт Европейского Союза, в том числе применительно к развитию конституционного права государств-членов ЕврАзЭС для достижения целей, заявленных в Договоре об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года. Так, Европейские конституции содержат нормы, направленные на приспособление к межгосударственной интеграции в рамках ЕС.

Залогом успеха интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС является формирование эффективной правовой базы, институтов, имеющих хотя бы частично наднациональные функции и право контроля над исполнением государствами-членами ЕврАзЭС принятых решений. Необходима политическая воля государств-членов ЕврАзЭС к введению системы принятия актов прямого действия. Таким образом, можно будет повысить эффективность ЕврАзЭС и поднять интеграционные процессы на качественно новый уровень.

Развитие ЕврАзЭС во многом зависит от различных факторов, в том числе и внутри России, которая должна стать центром притяжения постсоветского пространства. Перспектива ЕврАзЭС занять место одного из самых влиятельных интеграционных объединений на территории бывшего СССР представляется вполне реальной.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе»

1. Нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237.

3. Конституция Республики Беларусь 1996 г.

4. Конституция Республики Казахстан 1995 г.

5. Конституция Республики Узбекистан 1991 г.

6. Конституция Республики Таджикистан 1994 г.

7. Конституция Республики Кыргызстан 1993 г.

8. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 года N 940 «Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами-участниками СНГ».

9. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 6 января 1995 г.). «Бюллетень международных договоров», 1995, № 10.

10. Соглашение Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. «Бюллетень международных договоров», 1995, № 6.

11. Договор о присоединении Киргизской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе (Москва, 29 марта 1996 г.). Ведомственное приложение к «Российской газете» от 13 мая 1996 г.

12. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.). Собрание законодательства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 42 ст. 3983.

13. Договор "О создании союзного государства" (Москва, 8 декабря 1999 г.). Собрание законодательства Российской Федерации. 14 февраля, 2000. № 7, ст. 786.

14. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ в 2000 году. "Российская газета", N 133, 11.07.2000.

15. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.). Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7, ст. 632.

16. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 29, ст. 2757.

17. Закон Республики Беларусь «О международных договорах» от 23 октября 1991 года № 1188-XII (в редакции Закона от 8 июля 1998 года № 181-3).

18. Указ Президента Республики Казахстан «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» от 12 декабря 1995 года № 2679 (имеющий силу Закона Республики Казахстан).

19. Закон «О международных договорах» Кыргызской Республики от 21 июля 1999 года №89.

20. Закон Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» от 11 декабря 1999 года № 909 (с изменениями, внесенными Законом Республики Таджикистан от 6 августа 2001 года № 31).

21. Закон Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» № 172-1 от 22 декабря 1995 г.

22. Закон Республики Узбекистан N 160-11 от 14.12.2000 г. «О нормативно-правовых актах».

23. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. N 122 "О Статуте Суда Евразийского экономического сообщества" (г. Душанбе). Текст решения опубликован в журнале "Информационный бюллетень ЕврАзЭС", 2003 г., N 5.

24. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (Минск, 31 мая 2001 г.).

25. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 13 мая 2002 г. N 52 "О Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества".

26. Положение о нормативно-правовых актах Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества. Утверждено постановлением МПА ЕврАзЭС от 16.06.2003.

27. Положение о Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества. Утверждено Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г. N 3.

28. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

29. Решение Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества от 27 июля 2001 г. N 2 "О Правилах процедуры Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества".

30. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 13 мая 2002 г. N 45 "О Положении о порядке приема в члены Евразийского экономического сообщества".

31. Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о

32. Модельный закон «О миграции». Принят Постановлением Межпарламентского Комитета от 04.04.99 № 8-13. Тематический сборник № 2(8.1) Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. Спб., 2004.

33. Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства от 28 апреля 1998 года. Ведомственное приложение к "Российской газете" от 12 мая 1998 г.

34. Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 34 ст. 4029.

35. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3032.

36. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3032.

37. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031.

38. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4571.

39. Устав Организации Объединенных Наций. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.

40. Венская Конвенция о праве международных договоров. Вена, 23 мая 1969 г.

41. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Вена, 21 марта 1986 г.

42. Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992г.). Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. М., Право, 1994.

43. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества. (Рим, 25 марта 1957). Договоры, учреждающие европейские сообщества. М., Право, 1994.

44. Договор об учреждении Европейское сообщество по атомной энергии (Рим, 25 марта 1957). Договоры, учреждающие европейские сообщества. М., Право, 1994.

45. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Париж, 18 апреля 1951г.). Договоры, учреждающие европейские сообщества. М., Право, 1994.

46. Устав Союза Беларуси и России (Москва, 23 мая 1997 г.). Собрание законодательства Российской Федерации. 28 июля, 1997. N 30, ст. 3596.

47. Устав Содружества Независимых Государств (Минск,22 января 1993). Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.

48. Монографии, сборники трудов, учебники, учебные пособия:

49. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

50. Бабурин С.Н. Российский путь: утраты и обретения. М., Новатор, 1997.

51. Бабурин С.Н. Российская реинтеграция: социально-экономические и политико-правовые проблемы. М., РГТЭУ, 2006.

52. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

53. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., Норма, 2005.

54. Вишняков В.Г. Право и межгосударственные объединения. СПб., Юридический центр Пресс, 2003.

55. Годин Ю.Ф. Россия и Белоруссия на пути к единению. М., Международные отношения, 2001.

56. Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством. М., Арктогея-Центр, 2000.

57. ЕврАзЭС: экономическое притяжение. Под редакцией Г.А. Рапоты, С.Д. Примбетова и др. М., 2005.

58. Исингарин Н.К. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. Алматы, ОФ «БИС», 2001.

59. К единому государству: о создании российско-белорусского Союзного государства / Под ред. Г.В. Осипова и С.Н. Бабурина. М., РАДОН-ПРЕСС, 2001.

60. Капустин А.Я. Европейский Союз: Интеграция и право. М., РУДН, 2000.

61. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Юрайт-М, 2002.

62. Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза М., Юрист, 2002.

63. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., Юристъ, 1998.

64. Конституции государств Европейского Союза. Сборник под общей редакцией Л.А. Окунькова. М., 1997.

65. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Руководитель авторского коллектива Авакьян С.А. М., НОРМА, 2001.

66. Конституция РФ. Энциклопедический словарь. Руководитель авторского коллектива С.М. Шахрай. М., 1997

67. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., Юристъ, 2001.

68. Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений (системный подход). М., Международные отношения, 1975.

69. Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. Учебник для вузов. М., Бек, 1997.

70. Лукашук И. И. Международное право в судах государств. СПб., 1993.

71. Манжосов А.И. Евразийское экономическое сообщество. Правовые и экономические основы. Учебное пособие для вузов. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

72. Михалева Н.А. Практикум по конституционному праву стран СНГ. Методические разработки и нормативные материалы. М., 1998.

73. Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. М., 1997.

74. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып. 2. Составители: Ю.А. Дмитриев, Н. А. Михалева. М., Манускрипт, 1997.

75. Окуньков Л.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1994.

76. Правовое обеспечение межгосударственной интеграции. Сборник статей. Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.И. Лафитский. М., "Олита", 2005.

77. Первый экономический форум ЕврАзЭС. Под редакцией Г.А. Рапоты, С.Д. Примбетова и др. М., 2003.

78. Примбетов С.Д. Международная экономическая интеграция в современном мире. Алматы, 2003.

79. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). Монография. М., «Юрист», 1994.

80. Рыхтикова Л.Ю. Конституционно-правовые основы имплементации норм международного права в Российской Федерации. Монография. М., 2004.

81. Современные зарубежные конституции. Составитель В.В. Маклаков. М., 1992.

82. Тематический сборник № 2(8.1) Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. Спб., 2004.

83. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000.

84. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения, М., Норма. 1996.

85. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., БЕК, 1995.

86. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. Монография. М., Норма, 2005.

87. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции России: теория и практика. М., 1998.

88. Челноков М.Б. Россия без союза, Россия без России. М., Новая слобода, 1994.

89. Четвериков А.О. Европейский Союз: новый этап интеграции. Общество, политика, наука: новые перспективы. М., 2000.

90. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., Юристъ, 2000.

91. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., Юристъ,1996.

92. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.,1997.

93. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. М., НП «III тысячелетие», 2001.

94. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

95. Юмашев Ю.М. О правовой природе Европейского Сообщества. Европейская интеграция: правовые проблемы. Кн.1. - М., 1992.

96. I. Материалы периодических изданий:

97. Авакьян С.А. Договор между республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании союзного государства: конституционно-правовой анализ. Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 2001. № 1.

98. Алексеев Р.Ф., Михайлов В.П. Евразийское экономическое сообщество. Международная жизнь. 2000. №11.

99. Бабурин С. Н. Политико-правовые и институциональные проблемы Евразийского экономического сообщества//Правоведение. № 4, 2001.

100. Барков А.В. Правовой статус Евразийского экономического сообщества "Журнал российского права", N 4, апрель 2003 г.

101. Барков A.B. Проблемы гармонизации в Евразийском экономическом сообществе. "Журнал российского права", N 8, август 2003 г.

102. Бахин С. В. Модельное право. Правоведение. 2003. № 1.

103. Бахин С. В. Понятие и механизмы международно-правового сближения правовых систем. Российский ежегодник международного права. СПб., 2001.

104. Бирюков М.М. Новый учредительный договор Европейского Союза — конституция для Европы и последние изменения в составе и статусе европейского парламента. Журнал российского права, 2005, N 5

105. Вишняков В.Г. Правовые проблемы становления Евразийского экономического сообщества "Журнал российского права", 2001, N 10

106. Вишняков В.Г. О соотношении норм международного и конституционного права (на примере Белоруссии и России). "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2002 г.

107. Вишняков В.Г. Конституция России и межгосударственные объединения. "Журнал российского права", N 11,2003

108. Вишняков В.Г. Содружество Независимых Государств: не размывание, а качественное укрепление "Журнал российского права", N 12, декабрь 2004 г.

109. Второй этап формирования Таможенного союза: современные проблемы и задачи (информационно-аналитический доклад). Интеграционный Комитет. М., 1999.

110. Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции. Журнал российского права. № 6, 1998.

111. Зацепина Т.Н. Экономический суд СНГ в правовой системе Евразийского экономического сообщества. Евразийский международный научно-аналитический журнал Проблемы современной экономики, N 4(12)

112. Зыбайло А.И. Судебный контроль за соответствием конституционного и международного права. Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 1999. № 1.

113. Игнатова Н.С. Содружество Независимых Государств и проект Евразийского Союза. Правоведение. 1995. № 2.

114. Информационные бюллетени ЕврАзЭС, № 1-4. Сборник документов, определяющих правовую основу деятельности Евразийского экономического сообщества.

115. Интеграционные процессы в странах СНГ. Ученые записки кафедр общественных наук вузов С.-Петербурга. Политическая экономия. Вып. XXII. СПб., 1996.

116. Калугин В.Ю. Механизм имплементации норм международного гуманитарного права на внутригосударственном уровне. Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000, №1.

117. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации». М., «Спарк», 1996.

118. Кубасова И.А. Некоторые аспекты и проблемы правового обеспечения интеграции государств членов ЕврАзЭС (по итогам заседания Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по правовым вопросам). Проблемы современной экономики, N 3(15).

119. Кулматов Т.Ш. О принципах наделения органов ЕврАзЭС частью наднациональных полномочий государств сообщества и организационно-правовом механизме их реализации. Проблемы современной экономики, N 1(13).

120. Кургузова Я.С. Эволюция механизма принятия решений институтами Европейских сообществ "Законодательство и экономика", N 8, август 2002 г.

121. Лукашук И.И. Конституция России и международное право. Московский журнал международного права. 1995. № 2.

122. Манов Б.Г. О соотношении права СНГ и современного международного права. Журнал российского права. 1999, №7/8.

123. Манов Б.Г. Новое о межгосударственной интеграции. Журнал российского права, 2005, N 9.

124. Марышев А.Н. Эффективная интеграция экономической науки, производства, государства требование нового времени. Проблемы современной экономики, N 1(1).

125. Межгосударственное объединение и эволюция конституционных институтов. Вестник МПА. № 2 (25), 2000.

126. Михалёва Н.А. Координация межгосударственного и национального права как основа интеграционных процессов. Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000, № 2.

127. Об итогах международного научно-практического семинара "Правовые акты Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества как средство сближения и унификации систем национальных законодательств". МПА ЕврАзЭС. Санкт-Петербург, 2002.

128. Пискун А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ). Миграция и информация. М., 2000.

129. Преамбула доктрины "Развитие Евразийского экономического сообщества в XXI веке". (Проект Преамбулы подготовлен проф. Н.А.Черкасовым.) Проблемы современной экономики, N 1(13).

130. Примбетов С.Д. Европейский Союз и Евразийское экономическое сообщество использование опыта и перспективы сотрудничества. Информационно-аналитический журнал «ANALYTIC». Алматы, №3, 2003.

131. Развитие межгосударственной интеграции в ЕврАзЭС и проблемы ее правового обеспечения. Из проекта "Порядок реализациимеждународных договоров и решений органов Евразийского экономического сообщества". Проблемы современной экономики, N 3(15).

132. Рекомендации международного консультативного семинара «Межгосударственные объединения и эволюция конституционных институтов». Центр публичного права МПА СНГ. Санкт-Петербург, 20 октября 1999.

133. Рекомендации расширенного заседания секции публичного права Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ "Правовые проблемы межгосударственной интеграции". Москва, 23 марта 2005 г.

134. Румянцев О. Г. Сверим часы по "живой конституции" (Участие РФ в союзе государств: конституционно-правовые проблемы). В., Белорусская Думка, № 5,1998.

135. Румянцев О. Г. Участие в союзе государств: конституционно-правовые проблемы. В., "Вестник МПА СНГ", Спб., №1(18), 1998.

136. Сборник документов Евразийского экономического сообщества. М., 2001. N1.

137. Слюсарь Н.Б., Кулматов Т.Ш. О механизме гармонизации законодательств государств-членов Евразийского экономического сообщества. Проблемы современной экономики. N 3(11).

138. Смирнова Е.С. Регулирование вопросов гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта. Государство и право. № 6, 2001.

139. Стоякин С.Г. Международно-правовые проблемы интеграции государств-участников СНГ. Проблемы современной экономики, N 1(13).

140. Суворова В. Я. Обеспечение реализации договорных норм международного права (юридическая природа). Советское государство и право. М., 1991. № 9.

141. Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе. Журнал российского права. 1999. № 34.

142. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права. Журнал российского права. № 11,2002.

143. Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция. Московский журнал международного права. 1995. № 2.

144. Шумский В.Н. Формирование нормативно-правовой базы СНГ. Журнал российского права. 1998. N 9.

145. Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции Российской Федерации (некоторые методологические аспекты). Правоведение. 1996. № 11.. Диссертации и авторефераты диссертаций:

146. Бабурин С.Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1998.

147. Барков А.В. Правовой статус Евразийского экономического сообщества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

148. Воронцова Н.А. Правовые основы становления и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2004.

149. Капустин А .Я. Международно-правовые проблемы природы и действия права Европейского Союза. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2001.

150. Мамонов В.В. Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1999.

151. Степаненко С.М. Административно-правовые аспекты межгосударственной таможенной интеграции в Евразийском экономическом сообществе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006.

152. Троицкий В.А. Правовые аспекты интеграции в рамках ЕврАзЭС и Единого Экономического Пространства Беларуси, Казахстана, России и Украины. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2005.

153. Хижняк B.C. Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов, 2004.

154. Четвериков А.О. Основные органы Европейского Союза (конституционно-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1999.

155. Шеленкова Н.Б. Современные правовые проблемы европейской интеграции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2005.

156. Шпак О.В. Международно-правовое регулирование таможенного сотрудничества государств-членов Евразийского экономического сообщества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006.

157. Шувалов Е.Н. Конституционные основы интеграционных процессов Российской Федерации и стран-членов СНГ в таможенной сфере. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2001.

158. Шумилов О.В. Международно-правовое регулирование трудовых и миграционных отношений в Содружестве Независимых Государств. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007.

Автор: Жигулин, Виталий Викторович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жигулин, Виталий Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Жигулин, Виталий Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жигулин, Виталий Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Жигулин, Виталий Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе»