Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации

Покатова, Вера Павловна

Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации»

На правах рукописи

ПОКАТОВА Вера Павловна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003460354

Екатеринбург 2009

003460354

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель: заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Кукушкин Михаил Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Руденко Виктор Николаевич, кандидат юридических наук, доцент Широбоков Сергей Анатольевич

Ведущая организация: Уральский юридический институт

МВД России

Защита состоится «20» февраля 2009 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.282.02 Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21, зал заседаний совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан «_» января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор "" ' / С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации закрепляются фундаментальные права человека и гражданина. Некоторые из них прямо или косвенно касаются среды обитания, в том числе право на благоприятную водную среду как важнейший элемент конституционного права на благоприятную окружающую среду. Российская Федерация обладает значительным водно-ресурсным потенциалом, однако по научным прогнозам в XXI в. качественные воды могут стать одним из наиболее дефицитных природных ресурсов (А. М. Черняев, Н. Б. Прохорова).

Обострение в рыночных условиях проблем в сфере водных отношений вызвано ослаблением эколого-правовых требований, государственного управления и контроля, исполнительской дисциплины, а также превалированием экономических интересов над экологическими. Основной причиной водных проблем и загрязнения водных бассейнов является сброс в водоемы недостаточно очищенных сточных вод (О. А. Романова). Только в 1 % поверхностных источников вода соответствует тем нормативам, которые гарантируют получение питьевой воды, отвечающей гигиеническим требованиям при существующем уровне технологии водоподготовки. Качество подземных вод значительно превосходит качество поверхностных вод благодаря лучшей их защищенности от источников загрязнения. Это предполагает использование данных источников в перспективе для нужд промышленности и хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что на территории Российской Федерации выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод. При этом существование 36 % таких очагов обусловлено деятельностью промышленных предприятий (Л. А. Тимофеев). В связи с этим значительная часть населения России использует для питья воду, не соответствующую гигиеническим нормативам.

Поэтому в настоящее время необходимы усиление государственно-правовых начал в области водных отношений, формирование и осуществление государственной водной политики, отвечающей условиям рыночной экономики, совершенствование правового регулирования и государственного управления в рассматриваемой сфере.

Водные отношения регламентируются нормами многих отраслей российского права, однако ведущая роль здесь принадлежит нор-

мам конституционного права. Необходимо отметить, что положения Конституции РФ, иных актов конституционно-правового законодательства, значимые для регулирования водных отношений, формирования государственной водной политики, не получили еще необходимой доктринальной, правотворческой конкретизации. При этом Конституция выступает лишь правовым инструментом, который сам подвержен влиянию объективных процессов развития экологических отношений (О. А. Миняев). Следовательно, анализ и интерпретацию конституционного текста важно проводить в этом методологическом аспекте. Ряд конституционных положений, лежащих в основе правового регулирования отношений в области использования и охраны вод, требуют если не скорейшего пересмотра, то иного их толкования, отражения в них новейших достижений эколого-правовой доктрины, а также международной водной политики.

Таким образом, сегодня научное исследование конституционных основ водных отношений, государственной водной политики в комплексе с изучением вопросов их реализации с учетом произошедших за последнее время изменений политического, экономического, идеологического и социального характера весьма актуально.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время данной проблеме в науке и на практике уделяется все больше внимания, хотя в основном ученые исследуют конституционные основы экологического права и вопросы экологической политики в целом без учета специфики водных отношений. Комплексного исследования проблем конституционно-правового регулирования водных отношений в полной мере не проводилось. Отдельные аспекты указанной темы были предметом рассмотрения некоторых представителей конституционного и экологического права на диссертационном уровне (И. П. Пономарева, А. О. Миняев, В. В. Вараксин, В. В. Морозова, О. А. Романова, В. В. Круглое, Л. А. Тимофеев). Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что научный анализ конституционно-правовых основ водных отношений, водной политики как сложного политико-правового института возможен только с позиции конституционного права, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

самоуправления, а также граждан и юридических лиц в области использования и охраны вод.

Предмет исследования составили нормы Конституции РФ, иных нормативных правовых актов, в которых нашли отражение цели, принципы, функции, полномочия, права, обязанности разных субъектов в сфере водных отношений.

Цели и задачи работы. Целями настоящего диссертационного исследования являются: комплексный анализ конституционно-правового регулирования водных отношений, выявление проблем в рассматриваемой сфере и обоснование конкретных предложений по углублению доктрины конституционно-правового регулирования водных отношений, совершенствованию конституционного, водного и иного законодательства.

определение связей между конституционными нормами и нормами других отраслей права в сфере регулирования водных отношений;

выявление сложившейся модели разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ в сфере водных отношений и формулирование предложений по ее совершенствованию;

рассмотрение правовых основ деятельности органов местного самоуправления в сфере водных отношений;

анализ основных организационно-правовых средств регулирования водных отношений;

изучение и систематизация эколого-правовых требований по охране водных объектов и мер организационно-контрольного и экономического характера, а также мер юридической ответственности, обеспечивающих реализацию водной политики и прав граждан в сфере водных отношений в современный период;

выработка научных рекомендаций по повышению эффективности правовой охраны и защиты водных ресурсов, правового регулирования в рассматриваемой сфере, в том числе по совершенствованию конституционного и иных разделов российского законодательства.

Методологическая основа исследования. При подготовке диссертации определяющее значение имели диалектический метод познания, а также такие общенаучные методы, как системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и др.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых-юристов по вопросам общей теории государства и права -С. С. Алексеева, Н. И. Матузова, А. В. Малько, М. Н. Марченко, В. Д.Перевалова; конституционного права-С. А. Авакьяна, А. В. Безрукова, Н. А. Богдашовой, Н. В. Витрука, В. В. Вараксина, Ю. А. Дмитриева, М. И. Кукушкина, А. Н. Кокотова, О. Е. Кутафина, Е. И. Козловой, В. А. Лебедева, А. О. Миняева, М. В. Морозовой, В. П. Миронова, С. Э. Несмеяновой, В. В. Невинского, Н. Л. Пешина, И. П. Пономаревой, В. Н. Руденко, М. С. Саликова, А. Н. Сагиндыковой, В. С. Степаненко, Н. И. Соломко, Б. Н. Топорнина, И. А. Умновой, А. Н. Черткова, В. Е. Чиркина, Н. М. Чепурновой; административного права - А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, В. А. Власова, Ю. М. Козлова, С. Д. Хазанова; экологического права -М. М. Бринчука, С. А. Боголюбова, М. И. Васильевой, Б. А. Воронина, А. К. Голиченкова, О. Л. Дубовик, И. А. Игнатьевой, О. И. Крас-сова, В. В. Киреева, В. В. Круглова, Т. Г. Калиниченко, В. В. Никишина, В. В. Петрова, Т. В. Петровой, Д. О. Сивакова, Л. А. Тимофеева; международного права - Г. В. Игнатенко, П. И. Савицкого.

При разработке темы использовались также работы философов, экологов, экономистов, представителей других отраслей знания, исследовавших проблемы использования и охраны водных ресурсов с точки зрения своих наук, в частности Н. Ф. Реймерса, К. П. Арен-та, Н. Б. Прохоровой, А. М. Черняева, В. И. Данилова-Данильяна, Э. В. Гирусова, В. И. Малофеева и др.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, международно-правовые акты, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти ряда субъектов РФ, органов местного самоуправления, судебные решения, законодательство ряда зарубежных стран, а также государственные доклады «О состоянии окружающей природной среды и влияния факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области», «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации», от-

четы бассейновых управлений о состоянии и использовании водных ресурсов на территории Липецкой области, Нижне-Волжского бассейна, Нижне-Обского бассейна, Верхне-Обского бассейна, Ханты-Мансийского автономного округа.

Научная новизна работы заключается в том, что это первое комплексное теоретическое исследование конституционно-правовых основ водных отношений, водной политики и проблем ее реализации.

Научная новизна нашла непосредственное выражение в следующих самостоятельных выводах и положениях, выносимых на защиту.

1. В диссертации обосновывается, что вода в правовом регулировании выступает в качестве водных ресурсов, водной среды, водного пространства, акваторий, водных объектов, природного вещества, имеющего определенные физические, химические и иные характеристики. Поэтому водные отношения представляют собой сложный, комплексный предмет правового регулирования (отраслевого, межотраслевого). На основе конституционных положений такое регулирование осуществляется нормами водного и иных отраслей законодательства. •

2. В диссертации подчеркивается, что во всем множестве юридических понятий, конструкций, призванных в разных отраслях права формализовать водные отношения, в качестве базовых следует выделять понятия «вода», «воды», «водные ресурсы». Их можно рассматривать в качестве родовых (межотраслевых). Остальные конструкции, понятия, призванные закрепить те или иные проявления, свойства воды, выступают по отношению к выделенным понятиям видовыми. Межотраслевой статус понятий «воды», «водные ресурсы» задается, кроме прочего, их конституционным закреплением (ст. 67, 72 Конституции РФ). В диссертации обосновывается позиция, согласно которой в качестве межотраслевого понятия может использоваться и понятие «водный объект».

3. Делается вывод, что понимание водных отношений, заложенное в водном законодательстве, является узкоотраслевым, поэтому водное законодательство в его современном виде охватывает не все попадающие в сферу правового регулирования водные отношения. За их рамками остаются, например, отношения, связанные с установлением государственной границы Российской Федерации на воде, с режимом приграничных зон, охватывающих водные поверхности.

Отсюда водные отношения следует понимать в узком смысле (как предмет водного законодательства) и в широком смысле (как предмет разных отраслей российского права, межотраслевого регулирования). Конституционно-правовому регулированию соответствует широкое понимание водных отношений. При этом оно вбирает в себя узкое значение водных отношений.

4. Сложность, комплексность водных отношений, значимость водных ресурсов для общества требуют выработки единой государственной водной политики. Под ней диссертант понимает составную часть экологической политики как элемента социально-экономической политики. Водная политика представляет собой концептуально выстроенную совокупность законотворческих, организационно-правовых и иных мер в области водных отношений, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями. Основными целями водной политики являются защита конституционных прав и свобод людей, обеспечение рационального, устойчивого использования водных ресурсов (объектов), защита водной среды, сохранение и восстановление водных ресурсов. В рамках водной политики выделяются ее отдельные виды: государственная (федеральная, межрегиональная, региональная) и муниципальная, поскольку водную политику можно рассматривать как совокупность специально разработанных и реализуемых правовых и иных водоохранных мер различного масштаба (общефедерального, межрегионального, регионального и местного).

5. Конституционно-правовое регулирование водных отношений сообразно особенностям предмета конституционного права осуществляется по двум направлениям.

На первом направлении, где конституционное право детально регулирует отношения по устройству политической системы, осуществлению высшей государственной власти, предметом конституционно-правового регулирования являются водные отношения, связанные с установлением пространственных основ государственного суверенитета Российской Федерации, осуществлением отдельных суверенных прав Российской Федерации за пределами ее государственной территории, разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ применительно к водным ресурсам, водным объектам.

На втором направлении конституционно-правового регулирования основными его средствами выступают конституционные ценности, цели, принципы, закладывающие основы отраслевого правового регулирования, обеспечивающие взаимодействие норм разных отраслей права применительно к водным ресурсам, водным объектам.

Оба направления детально проанализированы.

6. В понятие конституционных основ водных отношений входят принципы, приоритеты водной политики, конституционные права и свободы граждан в сфере водных отношений, требования к охране, обороту, иному использованию водных объектов, основные характеристики деятельности органов публичной власти, иных субъектов в сфере водных отношений.

7. На основе толкования предписаний Конституции РФ в диссертации проведены вычленение и систематизация предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, вбирающих в себя водные отношения. Сформулированы предложения по совершенствованию имеющейся модели разграничения полномочий в области водных отношений.

8. Предложена классификация эколого-правовых требований в области использования и охраны вод, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан в сфере водных отношений, по различным основаниям. В частности, диссертант выделяет семь групп требований: в зависимости от видов водопользования по целевому назначению и стадий хозяйственной деятельности; по обращению с отходами; при пользовании смежными природными объектами; при нахождении водных объектов на территориях с особым режимом охраны; по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод; содержащиеся в нормах международного права.

9. Система управления водными ресурсами на бассейновом уровне оценена в качестве приемлемого способа децентрализации властных полномочий в сфере регулирования водных отношений. Обоснована необходимость привлечения органов местного самоуправления, предприятий-водопользователей, общественности, граждан к решению органами государственной власти вопросов использования и охраны водных объектов. Раскрыты способы такого привлечения.

10. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере водных отно-

шений исследованы в их историческом развитии и в контексте новой законодательной модели разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

11. Проведена классификация вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов в сфере водных отношений с выделением трех их групп: общих, природоохранных, водоохранных. Сформулированы предложения по расширению полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

12. Обосновывается необходимость развития преимущественно федеральной собственности на все естественные и крупные водные объекты, при этом не исключается и расширение перечня водных объектов, находящихся в частной собственности.

13. Сформулированы предложения по совершенствованию организационно-правовых и экономико-правовых мер как гарантий рационального использования и охраны водных объектов. В частности, обосновывается необходимость сохранения экологической экспертизы в сфере охраны природы и водных объектов, совершенствования ее организации и осуществления с учетом новой структуры органов управления в экологической сфере.

14. Обоснованы предложения по совершенствованию юридической ответственности за нарушения водного законодательства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические и практические рекомендации, сформулированные в исследовании, имеют значение для совершенствования правового регулирования водных отношений прежде всего на конституционно-правовом и межотраслевом уровне; определения основных направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере водных отношений; совершенствования системы эколого-правовых требований по использованию и охране вод, гарантирующих соблюдение конституционных прав и свобод граждан; повышения эффективности организационно-контрольных и экономических мер, а также юридической ответственности в рассматриваемой сфере.

Содержащиеся в работе предложения могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, прежде всего водного, научной и учебной деятельности, в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий.

Обоснованность и достоверность результатов проведенного исследования определяются выбранной диссертантом методологией, обширной научно-теоретической основой и разносторонней эмпирической базой исследования.

Апробации результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии.

Основные теоретические и практические положения диссертации были изложены в опубликованных работах, а также на научно-практических конференциях: «Государство и право в условиях глобализации: проблемы и перспективы» (Екатеринбург, 2004), «Десять лет законодательной власти Свердловской области: проблемы, опыт, перспективы» (Екатеринбург, 2004), «Правовые, экономические и социальные аспекты развития России начала XXI века (Екатеринбург, 2004), «Права человека: регулирование, реализация, защита» (Екатеринбург, 2007), Международном симпозиуме «Чистая вода России-2007» (Екатеринбург, 2007), на семинарах и «круглых столах», посвященных вопросам конституционно-правового регулирования, проблемам охраны окружающей среды.

В 1998 г. диссертант принимал участие в научно-исследовательской работе по гранту Российского фонда правовых реформ по теме «Особенности правовой охраны водных объектов в условиях перехода к устойчивому развитию».

Материалы, положенные в основу диссертации, используются автором в учебном процессе в Уральской государственной юридической академии при преподавании спецкурса «Правовое регулирование использования и охраны вод».

Структура работы обусловлена кругом рассматриваемых проблем. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цели и основные задачи исследования, определяются его объект и предмет, а также методологическая основа, раскрываются научная новизна результатов исследования и их практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава первая «Конституционно-правовое регулирование водных отношений в Российской Федерации» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Водные отношения и водная политика» водные отношения и водная политика рассматриваются как предмет конституционно-правового регулирования. Особенность водных отношений, по мнению автора, заключается в том, что они возникают по поводу воды во всем многообразии ее проявлений и имеют комплексный характер, который проявляется как в их разной отраслевой принадлежности, так и в складывании самых разных видов водных правоотношений. Исследование водных отношений как предмета конституционно-правового регулирования выявило, что он вбирает в себя все виды этих отношений, закладывая фундамент для их отраслевой регламентации. Причем существуют водные отношения, составляющие собственный предмет конституционного права, в частности когда речь идет о водной границе Российской Федерации.

Регулирование водных отношений связано с формированием и реализацией водной политики, которая должна способствовать сбалансированному решению социально-экономических задач, стоящих перед обществом, и сохранению водных ресурсов в состоянии, способном удовлетворить потребности не только настоящего, но и будущих поколений. Отмечено, что в национальном законодательстве термин «водная политика» не употребляется, а Конституцией РФ признается государственная политика в области экологии (ст. 71, 114), которая в юридической науке обозначена как экологическая политика. На международном уровне указанный термин достаточно широко используется, но при этом его значение не раскрывается (например, Модельный кодекс для государств-участников СНГ, Директива 2000/ 60/ ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС об уста-

новлении рамочных действий Союза в области водной политики). В диссертации сформулированы понятие, виды, цель, содержание водной политики, предложения по совершенствованию ее реализации.

В работе обосновывается необходимость принятия концептуального по характеру, основанного на конституционных положениях нормативного правового акта, регулирующего водные отношения, который бы способствовал охране и восстановлению водных объектов, защите общественных и государственных интересов во всех сферах жизни, а не только в экономической.

Во втором параграфе «Конституционно-правовое регулирование водных отношений: понятие и основные направления» автор, соглашаясь с А. Н. Кокотовым в том, что конституционное право действует как «обычная» отрасль и как основа (база) отраслевого регулирования, приходит к заключению, что конституционно-правовое регулирование водных отношений также осуществляется в двух направлениях, что обусловлено их особенностями. В зависимости от видов водных отношений нормы конституционного права обеспечивают либо их детальную регламентацию, либо взаимодействие норм разных отраслей права применительно к водным ресурсам, водным объектам.

В работе доказывается, что в качестве конституционных основ водных отношений, водной политики целесообразно рассматривать все «чисто экологические нормы» и значительную часть норм общего характера Конституции РФ. При этом особое внимание уделяется главе первой Конституции РФ и содержащейся в ней ст. 9. Нормы всех других глав Конституции также рассматриваются применительно к правовому регулированию водных отношений, водной политики, хотя они и направлены на уточнение, детализацию норм первой главы.

Глава вторая «Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере водных отношению> состоит из трех параграфов.

Первый параграф именуется «Основные этапы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере водных отношений». В российской

правовой науке общетеоретические аспекты проблемы компетенции достаточно подробно рассмотрены А. В. Безруковым, В. А. Лебедевым, А. Н. Кокотовым, М. И. Кукушкиным, Н. Л. Пешиным, М. С. Саликовым.

Анализ конституционных подходов к разграничению полномочий указанных органов в рассматриваемой сфере в развитии позволил автору сделать вывод, что Конституция РФ разграничивает не только предметы ведения (ст. 71, 72 и 73), но в ряде случаев и полномочия между федеральными органами и органами субъектов РФ. Таким образом, подтверждается позиция, согласно которой разграничение предметов ведения как сферы компетенции является частью отношений федерации и ее субъектов, а разграничение полномочий как содержания компетенции - частью отношений между отдельными органами федерации и органами ее субъектов (А. Н. Чертков).

Диссертант выделяет несколько этапов, когда подход к разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере водных отношений качественно менялся. В результате делается вывод, что при поиске оптимальной процедуры разграничения полномочий в сфере водных отношений наблюдается преемственность при закреплении полномочий за федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, поскольку налицо наделение их теми же правами, что и при принятии Водного кодекса РФ от 16 ноября 1995 г. Однако следуя п. 4 ст. 26.1 обновленного Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Водный кодекс РФ наделяет органы государственной власти субъекта РФ не только собственными полномочиями, но и частично федеральными, предусматривая при этом, что должны быть установлены порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий. Другими словами, реализация водной политики сегодня во многом зависит от бюджетной политики государства.

Помимо конституционного (ст. 71, 72, 73) и законодательного (ст. 76) Конституция предусматривает также договорное разграничение предметов ведения и полномочий. В работе изучена роль указанных договоров в рассматриваемой сфере и делается вывод, что в настоящее время для их заключения не имеется достаточных оснований.

Второй параграф носит название «Современная модель разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере водных отношений». Диссертант в зависимости от содержания всю совокупность государственных полномочий подразделяет на четыре группы 1) полномочия по определению основных направлений водной политики; 2) полномочия по управлению использованием и охраной водных ресурсов; 3) полномочия в области нормотворческой деятельности по вопросам водопользования и охраны водных объектов; 4) полномочия в области установления системы органов государственной власти, занимающихся вопросами в области использования и охраны водных объектов. Анализ показал, что распределение конкретных полномочий в сфере водных отношений между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе современной конституционно-правовой модели. При этом законодатель в одних случаях исходит из принципа административно-территориального управления, в других -применяет бассейновый подход.

Одним из основных путей и средств реализации водной политики России является развитие системы государственного управления охраной и использованием вод. Закрепленное в Конституции РФ (ст. 1, 5, 65) федеративное устройство государства предопределяет два уровня государственного управления - федеральный и субъектов РФ, которые должны взаимодействовать между собой при осуществлении функций и соответствующих административных полномочий.

По действующему законодательству органы государственной власти субъектов РФ осуществляют управленческую деятельность, связанную с использованием водных ресурсов, руководствуясь прежде всего ст. 25 ВК РФ, где перечислены полномочия этих органов. На наш взгляд, это соответствует п. «д» ст. 72 Конституции РФ, который отнес отношения в сфере природопользования к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Причем было бы целесообразно дополнить Водный кодекс РФ статьей об органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов. Вполне логично управлять водными ресурсами исходя из бассейнового принципа, поэтому ст. 28 и 29 ВК РФ вводят понятия бассейновых округов

и бассейновых советов (О. С. Колбасов, Л. А. Тимофеев, Д. О. Спиваков, Т. Г. Калиниченко, О. А. Романова и др.).

Диссертант полагает, что Правительство РФ, определяя порядок создания и осуществления деятельности бассейновых советов в соответствии с п. 7 ст. 24 ВК РФ, должно также решить вопрос о соотношении правомочий бассейновых советов и высших органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

В третьем параграфе «Полномочия органов местного самоуправления в сфере водных отношений» данные полномочия рассматриваются как неотъемлемая часть полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования. Сфера общественных отношений, подпадающих под компетенцию органов местного самоуправления, обозначена в муниципальном законодательстве как вопросы местного значения. С учетом темы исследования автор предлагает в сфере водных отношений разделить эти вопросы на три группы в зависимости от их характера: общие, природоохранные и водоохранные. Указанные вопросы фактически решаются органами местного самоуправления при осуществлении ими своих полномо- V чий. Диссертант считает, что целесообразно расширить компетенцию органов местного самоуправления, дополнив ст. 27 Водного кодекса РФ частью 4, в которой будет указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны и восстановления водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данная норма, по мнению диссертанта, позволит субъектам РФ своими законами передать часть государственных полномочий в сфере водных отношений муниципальным органам. В частности, это могут быть полномочия по предоставлению в пользование прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности Российской Федерации или субъектов РФ, а также по контролю за использованием указанных водных объектов.

Очевидно, что в поселении могут располагаться водные объекты не только разного хозяйственного значения, но и разных форм собственности: государственной (федеральной и субъектов РФ), муниципальной и частной. Поэтому муниципальные органы управления на своей территории вправе, наряду с уполномоченными органами государственной власти, участвовать в решении вопросов обеспечения рационального использования и охраны в отношении любых

водных объектов, находящихся на территории муниципального образования и имеющих значение прежде всего для его жителей, хотя действующий Водный кодекс РФ, как и предыдущий, не дает им пока в полной мере такого права.

В целях рационального использования и охраны водных объектов диссертант предлагает среди водных объектов на территории муниципального образования выделять водные объекты местного значения (не муниципальной собственности) и ввести данное понятие в Водный кодекс РФ. Кроме того, он считает, что перечень обязанностей органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, следует расширить, добавив в него создание условий для осуществления массового отдыха жителей муниципальных образований и организацию обустройства мест массового отдыха населения вблизи водоемов; информирование граждан о качественном состоянии водных объектов; разработку правил использования водных объектов для туризма и спорта; установление правового режима водных объектов, входящих в состав лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

К вопросам местного значения также следует отнести контроль за использованием и охраной водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, для чего нужно дополнить соответствующими положениями ст. 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131.

Глава третья « Основные организационно-правовые средства регулирования водных отношений» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Законодательство в сфере регулирования водных отношений» диссертант на основе анализа федерального и регионального законодательства выявляет ряд вопросов, требующих скорейшего решения.

Во-первых, в настоящее время нормотворческая компетенция между Российской Федерацией и ее субъектами разграничена недостаточно четко. В связи с этим далеко не всегда обеспечивается единство правового регулирования в рассматриваемой области. Поэтому важно определить оптимальную систему общественных отношений, подлежащих правовому регулированию на федеральном или региональном уровне, исходя прежде всего из объективной оценки их социальной значимости. Необходимо также увязывать

этапы подготовки и принятия субъектами РФ законов и иных правовых актов в этой сфере с разработкой механизмов по их реализации, чтобы устранить декларативность законодательства и повысить ответственность соответствующих органов за качество актов и их последующую реализацию.

В диссертации обосновывается, что субъекты РФ пока еще не реализуют всех имеющихся у них полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что отражается и на осуществлении водной политики, и на реализации конституционных прав и свобод граждан в сфере водных отношений. Формирование водного законодательства на уровне субъекта РФ должно быть направлено на решение экологических и водохозяйственных проблем территории, в связи с чем диссертант согласен с позицией ученых, которые обращают внимание на необходимость качественной переработки регионального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе и с целью создания Экологического кодекса субъекта РФ, а в перспективе, возможно, и Экологического кодекса РФ (А. К. Голиченков, В. В. Никишин, В. В. Вараксин).

Во-вторых, водное законодательство развивается бессистемно, без достаточной согласованности с другими отраслями природоре-сурсного законодательства и с экологическим законодательством в целом. Сказывается отсутствие научно обоснованной Концепции развития водного законодательства РФ, которая, по мнению диссертанта, должна базироваться на Конституции РФ, Концепции перехода РФ к устойчивому развитию и Концепции развития экологического законодательства РФ, других основополагающих документах, касающихся социально-экономического, культурного, национального развития России.

В-третьих, водное и все природоресурсное законодательство, по мнению автора, недостаточно экологизировано, не соответствует Федеральному закону «Об охране окружающей среды».

В-четвертых, при совершенствовании федерального водного и природоресурсного законодательства очень важно обеспечить согласованность головных законов об охране и использовании отдельных объектов природы между собой.

В-пятых, Водный кодекс РФ имеет ряд недостатков, которые проявляются в процессе реализации водной политики. Например, в нем не нашел отражения вопрос о месте норм международного

права в регулировании водных отношений. В целом же исследование системы законодательства, обеспечивающего реализацию водной политики, показало, что несмотря на существующие проблемы, процесс обновления нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения, их сближения с европейскими стандартами идет достаточно активно.

Во втором параграфе «Гусударственное управление в области использования и охраны водных ресурсов» рассмотрена деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляемая в правоустанови-тельной, правоприменительной, регулятивной и правоохранительной формах, в целях обеспечения реализации права государственной, муниципальной и частной собственности на водные объекты, их рационального использования и охраны, охраны смежных природных объектов и комплексов, а также окружающей среды в целом, защиты прав граждан и юридических лиц в области водных отношений, права каждого на благоприятную окружающую среду. В работе сформулированы понятие, задачи, принципы государственного управления в рассматриваемой сфере, которые, по мнению автора, можно было бы включить в Водный кодекс РФ.

Особое внимание в данном параграфе уделено системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов, которые претерпели существенные изменения в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». В частности, диссертант отмечает позитивное объединение в рамках одного федерального органа исполнительной власти - Министерства природных ресурсов и экологии РФ - трех основных природоохранных служб (Росприроднадзора, Ростехнадзора и Росгидромета), что способствует сближению их правового положения, координации их деятельности и взаимодействию. В то же время, как отмечается в работе, есть здесь и нерешенные проблемы, которые, в частности, касаются государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, а также экологической экспертизы. В связи с этим целесообразно продолжение работы по совершенствованию структуры существующих органов государственного экологического контроля и экологической экспертизы, а также уточнению их полномочий. В перспективе возможно соз-

дание единой федеральной службы, выполняющей функции экологического контроля и экспертизы в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что позволит усилить результативность управленческой деятельности как средства реализации государственной водной политики, обеспечения конституционных прав граждан в рассматриваемой области. Государственное управление в сфере использования и охраны водных объектов в субъектах РФ осуществляют не только федеральные органы, но и специально созданные органы исполнительной власти субъекта.

Для того чтобы обеспечить взаимодействие и координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, в диссертации предлагается воспользоваться опытом регионов.

Третий параграф (.(.Обеспечение прав граждан в сфере водных отношений» посвящен вопросам участия граждан и юридических лиц в реализации водной политики. Особое внимание здесь уделяется правовому статусу граждан и юридических лиц как собственников и пользователей водных объектов, обеспечению конституционных и иных прав граждан, сочетанию частных и публичных интересов в области водных отношений.

При многообразии форм собственности на водные объекты, по мнению автора, важно защитить общественные интересы, поскольку пруд и обводненный карьер как объекты частной собственности перестают быть объектами общего водопользования. В связи с этим на федеральном уровне целесообразно установить максимальные и минимальные размеры площадей водных объектов, которые могут находиться в частной собственности. Субъекты РФ должны корректировать их предельные размеры с учетом обеспеченности региона водными ресурсами. При передаче водоема в частную собственность необходимо выявить функции, которые он фактически выполнял. Если они не соответствуют интересам нового собственника, то права последнего следует ограничить в публично-правовых интересах, руководствуясь конституционными положениями.

Право пользования благоприятной водной средой, водными объектами в различных целях характеризуется как социальное, естественное право человека, которое должно быть обеспечено в процессе реализации водной политики. Поэтому в диссертации предлагается в числе принципов водного законодательства закрепить

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому вся деятельность по использованию вод должна осуществляться при условии сохранения благоприятной водной среды, что исключит возможность негативного воздействия вод на здоровье человека не только в настоящее время, но и в будущем.

Важным условием вхождения России в общеевропейское экономическое пространство является разработка единых унифицированных со странами Евросоюза нормативных основ водопользования. В связи с этим России интересен опыт такого федеративного европейского государства, как Германия, где развитие экономики не сопровождается загрязнением вод, а росту валового национального продукта характерно снижение расхода воды.

Четвертый параграф именуется «Правовая охрана и защита водных ресурсов». Охрана водных объектов определятся диссертантом как деятельность по профилактике и пресечению водных правонарушений, а защита рассматривается как деятельность по восстановлению нарушенных прав в области использования и охраны водных ресурсов, применению в необходимых случаях мер ответственности за виновные правонарушения, входящая в состав правовой охраны.

Содержание правовой охраны водных объектов, ее эффективность в качестве важнейшего средства реализации водной политики государства проявляются в правовых требованиях и мерах. В диссертации предлагается классификация эколого-правовых требований в области использования и охраны вод (водоохранных требований) по различным основаниям и делается вывод о необходимости их дополнения.

К мерам, обеспечивающим реализацию указанных требований, относятся: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, экологический аудит, экологическое нормирование.

Анализ законодательства показал непоследовательность федеральных органов управления в принятии решений, направленных на охрану и рациональное использование водных ресурсов. Так, постоянно пытаются «упростить» экологическую экспертизу, с которой неразрывно связана реализация водной политики. Положения об экологической экспертизе исключаются из нормативных актов федерального уровня, регламентирующих не только хозяйственную, но и водную и природоохранную деятельность. Тенденцию к со-

кращению объектов экспертизы вряд ли можно рассматривать как содействие государственных органов в реализации права граждан, общественных объединений на участие в подготовке решений, которые могут оказать воздействие на водные объекты.

Применительно к оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) диссертант не видит необходимости в принятии специального федерального закона (В. В. Круглов, В. В. Вараксин). Отдельные вопросы данной процедуры можно урегулировать в действующем Федеральном законе «Об экологической экспертизе», так как ОВОС следует рассматривать как первую стадию этой экспертизы.

От качества воды в водных объектах зависит санитарно-эпидемиологическое благополучие человека. Поэтому в диссертации говорится о том, что понятие нормирования качества воды, как и сам принцип, необходимо включить в Водный кодекс РФ. Под нормированием качества воды автор понимает деятельность по установлению для водного объекта совокупности допустимых показателей ее состава и свойств, в пределах которых надежно обеспечиваются здоровье населения, благоприятные условия водопользования и экологическое благополучие водного объекта.

В Водном кодексе РФ необходимо закрепить положение о системе нормативов качества для водных объектов, а Правительство РФ должно разработать общие правила их разработки и утверждения. Это позволит обеспечить единообразный подход к охране вод.

В экологическом и водном законодательстве не уделяется должного внимания и экологическому аудиту. В частности, не определены его объекты. Диссертант предлагает отнести к ним: водоохранную стратегию промышленного объекта и его взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными организациями и населением; использование водных объектов, воздействие предприятия на водную среду, способы и технологию очистки стоков. Задачами экологического аудита в данной сфере являются: а) оценка соответствия деятельности предприятия водному законодательству, ее воздействия на водную среду (видов и масштаба загрязнения), здоровья его работников и населения территории, технологий, оборудования, отходов, продукции, использования водных ресурсов, эффективности управления; б) выработка долгосрочной водной политики и первоочередных технико-технологических, организационно-правовых, экономических мер по охране

вод, в том числе по снижению риска аварий и залповых сбросов. Результатом экологического аудита предприятий должны быть оценка их воздействия на водные объекты, уменьшение, предотвращение или существенное снижение риска аварий и аварийных сбросов, экономия, снижение платежей за использование и загрязнение вод, что важно для обеспечения конституционных прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду.

В диссертации отмечается, что наделение контрольно-надзорными полномочиями за использованием и охраной водных объектов только федеральных и региональных государственных органов явно недостаточно, и предлагается привлечь к этой деятельности органы местного самоуправления.

Организационно-правовые меры, которые осуществляются в процессе реализации водной политики, необходимо подкрепить мерами юридической ответственности. Анализ Кодекса об административных правонарушениях свидетельствует о тенденции к повышению роли административной ответственности в данной сфере, однако, по мнению автора, этого мало, и в работе предлагается ввести в него несколько новых составов, а также закрепить в Водном кодексе РФ перечень нарушений водного законодательства. Диссертант отмечает также, что в водном законодательстве отсутствуют положения о возмещении вреда здоровью граждан, причиненного деятельностью, связанной с загрязнением вод. Для этих целей используется гражданское законодательство, хотя здесь нужен специальный закон.

В заключении диссертационного исследования подводятся его итоги, формулируются основные выводы, предложения по совершенствованию законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I. Монографии

1. Покатова В. П. (в соавт. В. В. Круглов, Г. Ю. Пахальчак и др.) Проблемы правового регулирования природоохранной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регионе (конституционно-правовые, административно-правовые и эколого-правовые аспекты): Коллект. моногр. / Под науч. ред. В. В. Круглова. - Екатеринбург, 2008. -Ч. 1.-7,9 пл./0,5 пл.

2. Покатова В. П. (в соавт. В. В. Круглов, В. Ш. Шайхатдинов, В. В. Вараксин и др.) Правовые основы экологической политики в промышленном регионе: Коллект. моногр. / Под науч. ред. В. В. Круглова. -Екатеринбург, 2006. - 8,5 пл. / 0,7 пл.

II. Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки

3. Покатова В. П. (в соавт. В. В. Круглов, Н. Б. Прохорова) Правовые и экономические проблемы охраны водных объектов в Уральском регионе // Экологическое право. - 2004. - № 5. - 0,4 пл. / 0,1 п.л.

4. Покатова В. П. Роль органов местного самоуправления в реализации водоохранной политики в Российской Федерации // Рос. юрид. журн. - 2007. - № 5. - 0,2 пл.

III. Статьи и тезисы докладов, опубликованные в иных изданиях

5. Покатова В. П. К вопросу о формах собственности на природные ресурсы в Российской Федерации // Правовое регулирование экологических и аграрных отношений: Межвуз. сб. науч. тр. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1996. - 0,2 пл.

6. Покатова В. П. (в соавт. В. В. Круглов) О формировании водного законодательства субъектов РФ // Проблемы развития экологического, земельного и аграрного законодательства в субъектах РФ: Сб. тез. Всерос. науч.-практ. конф. - Оренбург, 1997. - 0,2 п.л.

7. Покатова В. П. Об усилении ответственности за нарушение водного законодательства // Природные ресурсы стран СНГ: Тез. докл. VI Горно-геологического форума (17-20 ноября 1998 г.). - СПб., 1998 (англ.). -0,1 п.л.

8. Покатова В. П. О правовом режиме пользования водными объектами // Вода: экология и технология: Тез. докл. III Междунар. конгресса (Москва, 25-30 мая 1998 г.). -М., 1998.-0,1 пл.

9. Покатова В. П. Вопросы совершенствования гражданско-правовой ответственности граждан, предприятий и должностных лиц за нарушение водного законодательства // Чистая вода России-99: Тез. докл. V Междунар. симпозиума (13-17 апреля 1999 г.). - Екатеринбург, 1999.-0,1 п.л.

10. Покатова В. П. Понятие правовой охраны вод в современный период // Эколого-правовые и аграрно-правовые проблемы современного периода: Межвуз. сб. науч. тр. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000.-0,1 п.л.

11. Покатова В. П. Реструктуризация экономики и охрана вод // Реструктуризация российской экономики: экономический и правовой аспект: Материалы науч.-практ. конф. (апрель, 2000 г.). - Екатеринбург, 2000. - 0,15 п.л.

12. Покатова В. П. Устойчивое развитие и вопросы водопользования и охраны вод // Проблемы нового гуманизма в мировом и российском контекстах: Тез. IV ежегод. науч.-практ. конф. Гуманитарного университета (15-16 мая 2001 г.). - Екатеринбург, 2001. -Т. 1.-0,2 п.л.

13. Покатова В. П. К вопросу об управлении в области использования и охраны вод // Человек, общество, окружающая среда: Сб. науч. тр. - Екатеринбург, 2001. - 0,1 п.л.

14. Покатова В. П. Система мер по обеспечению рационального использования, восстановления и охраны водных объектов в хозяйственной деятельности // Актуальные проблемы цивилистических отраслей права: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. Е. П. Чорновол. -Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России, 2002. - Вып. 1-2. - 0,2 п.л.

15. Покатова В. П. Вопросы юридической ответственности за нарушение водного законодательства// Стратегия развития Российской Федерации в период рыночных реформ: правовой и экономический аспекты: Материалы науч.-практ. конф. (апрель, 2002 г.). - Екатеринбург, 2002. - 0,3 п.л.

16. Покатова В. П. Конституция Российской Федерации и государственная политика в сфере использования и охраны вод // ЭКВАТЕК-2006: Сб. док. конгресса / Под общ. ред. Л. И. Эльпине-ра. - М., 2006.-0,1 п.л.

17. Покатова В. П. Права и свободы граждан в сфере водоохранных отношений // Чистая вода России-2007: Сб. ст. и тез. IX Международного симпозиума. - Екатеринбург, 2007. - 0,2 п.л.

18. Покатова В. П. О разграничении полномочий в сфере водоохранных отношений // Актуальные проблемы современного административного права: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (ноябрь, 2007 г.). - Екатеринбург: Изд-во Уральского ин-та экономики, управления и права, 2008. - 0,4 п.л.

19. Покатова В. П. Конституционные основы водоохранной политики // Права человека: регулирование, реализация, защита: Материалы конф. (14 декабря 2007 г.). - Екатеринбург: Филантроп, 2008. - 0,2 п.л.

Подписано в печать 15.01.09. Формат 60x84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,62. Тираж 100 экз. Заказ № 5

Отдел дизайна и полиграфии Издательского дома «Уральская государственная юридическая академия». 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 23

ЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Покатова, Вера Павловна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовое регулирование водных отношений в Российской Федерации.

1.1. Водные отношения и водная политика.

1.2. Конституционно-правовое регулирование водных отношений: понятие и основные направления.

Глава 2. Разграничение полномочий менаду органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере водных отношений.

2.1. Основные этапы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере водных отношений.

2.2. Современная модель разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере водных отношений.

2.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водных отношений.

Глава 3. Основные организационно-правовые средства регулирования водных отношений.

3.1. Законодательство в сфере регулирования водных отношений.

3.2. Государственное управление в области использования и охраны водных ресурсов.

3.3. Обеспечение прав граждан в сфере водных отношений.

3.4. Правовая охрана и защита водных ресурсов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации закрепляются права человека и гражданина. Некоторые из них прямо или косвенно касаются среды обитания, в том числе право на благоприятную водную среду как важнейший элемент конституционного права на благоприятную окружающую среду. Российская Федерация обладает значительным водно-ресурсным потенциалом, однако по научным прогнозам в XXI в. качественные воды могут стать одним из наиболее дефицитных природных ресурсов1.

Обострение в рыночных условиях проблем в сфере водных отношений вызвано ослаблением эколого-правовых требований, государственного управления и контроля', исполнительской дисциплины, а также превалированием экономических интересов над экологическими. Основной причиной водных проблем и загрязнения водных бассейнов является сброс в водоемы недостаточно очищенных сточных вод". Только в 1% поверхностных источников, вода соответствует тем нормативам, которые гарантируют получение питьевой воды, отвечающей гигиеническим требованиям при существующем уровне технологии водоподготовки. Качество подземных вод значительно превосходит качество поверхностных вод благодаря лучшей их защищенности от источников загрязнения. Это предполагает использование данных источников в перспективе для нужд промышленности и хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что на территории Российской Федерации выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод. При этом существование 36% таких очагов обусловлено деятельностью промышленных предприятий . В связи с этим значительная часть населения России использует для питья воду, не соответствующую гигиеническим нормативам.

1 Черняев A.M., Прохорова Н.Б. Водные ресурсы, их использование и охрана. - Екатеринбург: Изд-во РосНИ-ИВХ, 2002.-С.4.

2 См.: Романова O.A. Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008. - С. 1-2.

3 См.: Тимофеев Л.А. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. — Саратов: Изд-во Саратовского ГАУ, 2003. - С. 10.

Водные отношения регламентируются нормами многих отраслей российского права, однако ведущая роль здесь принадлежит нормам конституционного права. Необходимо отметить, что положения Конституции РФ, иных актов конституционно-правового законодательства, значимые для регулирования водных отношений, формирования государственной водной политики, не получили еще необходимой доктринальной, правотворческой конкретизации. При этом следует согласиться с А.О. Миняевым в том, что «Конституция выступает лишь правовым инструментом, который сам подвержен влиянию объективных процессов развития экологических отношений»1. Следовательно, анализ и интерпретацию конституционного текста важно проводить в этом методологическом аспекте. Ряд конституционных положений, лежащих в основе правового регулирования отношений в области использования и охраны вод, требуют если не скорейшего пересмотра, то иного их толкования, отражения в них новейших достижений эколого-правовой доктрины, а также международной водной политики.

1 Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы: Учеб. пособие для вузов. - М.: Городец , 2004. -С. 10.

Комплексного исследования проблем конституционно-правового регулирования водных отношений в полной мере не проводилось. Отдельные аспекты указанной темы были предметом рассмотрения некоторых представителей конституционного и экологического права на диссертационном уровне - И.П. Пономаревой, А.О. Миняева, В.В. Вараксина, В.В. Морозовой, O.A. Романовой, В.В. Круглова, J1.A. Тимофеева. Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что научный анализ конституционно-правовых основ водных отношений, водной политики как сложного политико-правового института возможен только с позиции конституционного права, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также граждан и юридических лиц в области использования и охраны вод.

Достижение этих целей предполагает решение следующих задач: выяснение сущности и особенностей водных отношений, направлений водной политики в современных условиях, исследование их как предмета конституционно-правового регулирования; определение связей между конституционными нормами и нормами других отраслей права в сфере регулирования водных отношений; выявление сложившейся модели разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ в сфере водных отношений и формулирование предложений по ее совершенствованию; рассмотрение правовых основ деятельности органов местного самоуправления в сфере водных отношений; анализ основных организационно-правовых средств регулирования водных отношений; изучение и систематизация эколого-правовых требований по охране водных объектов и мер организационно-контрольного и экономического характера, а также мер юридической ответственности, обеспечивающих реализацию водной политики и прав граждан в сфере водных отношений в современный период; выработка научных рекомендаций по повышению эффективности правовой охраны и защиты водных ресурсов, правового регулирования в рассматриваемой сфере, в том числе по совершенствованию конституционного и иных разделов российского законодательства.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых-юристов по вопросам общей теории государства и права - С.С. Алексеева, Н.И. Матузова, A.B. Малько, М.Н. Марченко, В.Д. Перевалова; конституционного права - С.А. Авакьяна, A.B. Безрукова, H.A. Богдашовой, Н.В. Витрука,.В.В. Вараксина, Ю.А. Дмитриева, М.И. Кукушкина, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, Е.И. Козловой, В.А. Лебедева, А.О. Миняева, М.В. Морозовой, В.П. Миронова, С.Э. Несмеяновой, В.В. Невинского, H.JL Пешина, И.П. Пономаревой, В.Н. Ру-денко, М.С. Саликова, А.Н. Сагиндыковой, B.C. Степаненко, Н.И. Соломко, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, А.Н.Черткова, В.Е. Чиркина, Н.М. Чепурновой; административного права - А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, В.А. Власова, Ю.М. Козлова, С.Д. Хазанова; экологического права - М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, М.И. Васильевой, Б.А. Воронина, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, И.А. Игнатьевой, О.И. Крассова, В.В. Киреева, В.В. Круглова, Т.Г. Кали-ниченко, В.В. Никишина, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Д.О. Сивакова, JI.A. Тимофеева; международного права - Г.В. Игнатенко, П.И. Савицкого.

При разработке темы использовались также работы философов, экологов, экономистов, представителей других отраслей знания, исследовавших проблемы использования и охраны водных ресурсов с точки зрения своих наук, в частности Н.Ф. Реймерса, К.П. Арента, Н. Б. Прохоровой, A.M. Черняева, В.И. Данилова-Данильяна, Э.В. Гирусова, В.И. Малофеева и др.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, международно-правовые акты, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти ряда субъектов РФ, органов местного самоуправления, судебные решения, законодательство ряда зарубежных стран, а также государственные доклады «О состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области», «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации», отчеты бассейновых управлений о состоянии и использовании водных ресурсов на территории Липецкой области, Нижне-Волжского бассейна, Нижне-Обского бассейна, Верхне-Обского бассейна, Ханты-Мансийского автономного округа.

Оба направления детально проанализированы.

10. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере водных отношений исследованы в их историческом развитии и в контексте новой законодательной модели разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

Обоснованность и достоверность результатов проведенного исследования определяется выбранной диссертантом методологией, обширной научно-теоретической основой и разносторонней эмпирической базой.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии.

Материалы, положенные в основу диссертации, использовались автором в учебном процессе в Уральской государственной юридической академии при преподавании спецкурса «Правовое регулирование использования и охраны вод».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Покатова, Вера Павловна, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результатом диссертационного исследования являются следующие основные выводы.

1. Особенность водных отношений заключается в том, что они возникают по поводу воды во всем многообразии ее проявлений и имеют комплексный характер, который проявляется как в их разной отраслевой принадлежности, так и в складывании самых разных видов водных правоотношений. Исследование водных отношений как предмета конституционно-правового регулирования выявило, что он вбирает в себя все их виды, закладывая фундамент для отраслевой регламентации. Причем существуют водные отношения, составляющие собственный предмет конституционного права, в частности когда речь идет о водной границе Российской Федерации.

2. За категорией «общественные отношения по поводу воды» стоят не только разнообразные интересы человека, его потребности, удовлетворяемые за счет водных ресурсов, но и государственные интересы, связанные с суверенитетом Российской Федерации. В таких условиях регулирование водных отношений связано с формированием и реализацией водной политики, которая способствовала бы сбалансированному решению социально-экономических задач, стоящих перед обществом, и сохранению водных ресурсов в состоянии, способном удовлетворить потребности не только настоящего, но и будущих поколений.

3. Водная политика должна включать систему политико-правовых решений, норм, требований и мер, направленных на обеспечение рационального комплексного использования, охраны водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, их восстановления, а также предотвращения вредного воздействия вод, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения и развития экономики.

4. На сегодняшний день назрела необходимость в принятии концептуального по своему характеру и основанного на конституционных положениях нормативного правового акта, регулирующего водные отношения, который бы способствовал охране и восстановлению водных объектов, защите общественных и государственных интересов во всех сферах жизни, а не только в экономической. Концептуальные положения в сфере водной политики должны быть определены на уровне федерального закона.

5.Эффективность использования и охраны водных объектов непосредственно зависит от управления в рассматриваемой сфере, и прежде всего государственного. Это явилось причиной поиска оптимальной процедуры разграничения полномочий в сфере водных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Исследование различных конституционно-правовых подходов к этому процессу показали преемственность при закреплении полномочий за федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, поскольку налицо наделение их теми же правами, что и при принятии Водного кодекса РФ от 16 ноября 1995 г. Однако следуя п. 4 ст. 261 обновленного Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Водный кодекс РФ наделяет органы государственной власти субъекта РФ не только собственными полномочиями, но и частично федеральными, при этом должен быть установлен порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий. Другими словами, реализация водной политики сегодня во многом зависит от бюджетной политики государства.

6. Органы местного самоуправления на своей территории вправе, наряду с уполномоченными органами государственной власти, участвовать в решении вопросов обеспечения рационального использования и охраны любых водных объектов, находящихся на территории муниципального образования и имеющих значение прежде всего для его жителей, хотя действующий Водный кодекс РФ, как и предыдущий, не дает им пока в полной мере такого права.

Чтобы обеспечить рациональное использование и охрану всех водных объектов предлагаем среди водных объектов на территории муниципального образования выделить водные объекты местного значения (не муниципальной собственности) и ввести данное понятие в Водный кодекс РФ.

7. Анализ конституционных норм показал, что Конституция РФ может и должна играть основополагающую роль при регулировании водных отношений, разработке и осуществлении государственной водной политики в Российской Федерации. Именно в ней закреплены принципы, приоритеты водной политики, конституционные права и свободы граждан в сфере водных отношений, требования к охране водных объектов, а также основные направления деятельности публичной власти и иных субъектов, направленные на их реализацию. Свое дальнейшее развитие, конкретизацию конституционные положения получают в других отраслях российского права.

В связи с этим можно наметить некоторые направления совершенствования правового регулирования в рассматриваемой сфере.

1. В Водном кодексе РФ следует более полно сформулировать положения, имеющие принципиальное значение для водной политики Российского государства. В частности, дать понятие водной политики, закрепить цели и задачи правового регулирования использования и охраны водных объектов, права и свободы граждан в сфере водных отношений, а среди принципов указать в качестве основополагающего принцип устойчивого водопользования. Расширить понятийный аппарат водного права, закрепив на законодательном уровне термины «обводненный карьер», «пруд», «нормирование качества воды» «водные объекты местного значения». В Водный кодекс РФ следует включить положение о системе нормативов качества водных объектов. Общие правила разработки и утверждения этих нормативов должно разработать Правительство РФ.

2. Не следует отказываться от экологической экспертизы в сфере водных отношений. Наоборот, нужно учесть зарубежный опыт и начать создавать частные фирмы, занимающиеся этим видом деятельности. Процедуру ОВОС можно урегулировать в рамках Федерального закона «Об экологической экспертизе». Необходимо развивать экологический аудит в водоохранной сфере, при этом четко определив его объекты. На органы государственной власти и местного самоуправления возложить обязанности по подготовке кадров экоаудиторов. Государственных инспекторов по использованию и охране вод наделить полномочиями по внесению предложений о проведении экологического аудита.

3. Дать в Водном кодексе РФ определение контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, закрепив при этом право на его осуществление на уровне РФ, субъектов РФ и муниципального образования.

4. Предусмотреть в Водном кодексе РФ экономическую оценку водных ресурсов как одну из мер экономического регулирования и закрепить ее в качестве одного из принципов установления платы за воду. При определении платы следует учесть деление страны на экономические районы и подход к решению этого вопроса, предложенный налоговым законодательством. Следует корректировать размер платы в зависимости от социальной значимости деятельности по использованию водных объектов.

5. Нуждаются в усилении меры юридической ответственности за нарушение водного законодательства. В частности, предлагаем добавить новые административные составы в КоАП и принять специальный закон, содержащий положения о возмещении вреда жизни и здоровью граждан, причиненного деятельностью предприятий, связанной с загрязнением водных объектов.

В целом правовое регулирование водных отношений на современном этапе должно быть направлено на преодоление кризисного состояния всех сфер деятельности общества (экономической, экологической и социальной), обеспечивать стабильное социально-экономическое, экологическое развитие при поддержании качества водной среды и рационального использования водных ресурсов, а также предупреждение негативного воздействия вод на население и производственно-хозяйственный комплекс. Это необходимо учитывать при принятии решений органами государственной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления, администрациями предприятий; установлении очередности решения водоохранных и водохозяйственных задач, правовой регламентации водных отношений. Программные цели водной политики должны реализовываться при осуществлении экономической и социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивая материальное и социальное благосостояние, благоприятную водную среду.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты, судебная практика

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Рос.газ. 1993. - 25 дек. (с изм. и доп.).

3. Директива 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС об установлении рамочных действий Союза в области водной политики от 23.10. 2000 г. / http: www/ cawater. infoinet / bk /water law/ part 4/htm.

4. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Заключена в г. Хельсинки 17. 03. 1992 г. // Бюл. между-нар. договоров. -1999. -№ 10.

5. Конвенция о промышленном воздействии аварий. Заключена в г. Хельсинки 17.03.1992г. // Бюл. Междунар. договоров. 2000. - № 6.

6. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Принята в г. Нью-Йорке 08.09.2000 г. на 8 м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс».

7. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972 г. // Сб. междунар. договоров СССР. -М., 1991. Вып. XLV.

8. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. №2- ФКЗ//СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147 (с изм. и доп.).

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1(с изм. и доп.).

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11. 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (с изм. и доп.).

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14. 11.2002 г. № 138- ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532 (с изм. и доп.).

13. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380 (с изм. и доп.).

14. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471 (с изм. и доп.), (утратил силу).

15. О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 03.06.2006 г. № 73-Ф3 // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380 (с изм. и доп.).

16. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ.2001.№11. Ст. 1001.

17. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

18. О безопасности: Закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769 (с изм. и доп.).

19. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024 (с изм. и доп.).

20. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 г. №174 -ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556 (с изм. и доп.).

21. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694 (с изм. и доп.).

22. О плате за пользование водными объектами: Федеральный закон от 06.05.1998 г. № 71-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067 (с изм. и доп.), (утратил силу).

23. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009 (с изм. и доп.).

24. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3833 (с изм. и доп.).

25. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 (с изм. и доп.).

26. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 (с изм. и доп.).

27. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133 (с изм. и доп.).

28. Об охране окружающей среды: Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №10. Ст.457.

29. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

30. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

31. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 г. №4730-1 //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст.594.

32. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

33. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31. 12. 2005 г. № 199- ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

34. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ. 2007. №1 (ч.1). Ст.21.

35. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3430 (с изм. и доп.).

36. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (чЛ). Ст. 5270.

37. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3589.

38. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №35. Ст.3648.

39. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 19.07.1997 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

40. О федеральных природных ресурсах: Указ Президента РФ от1612.1993 г. № 2144 // САППРФ. 1993. № 51. Ст. 4932.(утратил силу).

41. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от0402.1994 г. № 236 // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

42. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

43. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

44. Об основных ^положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.1996 г. № 803 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

45. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (с изм. и доп.).

46. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023.

47. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

48. Экология и природные ресурсы России (2002 2010 годы): Программа. Утв. постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 г. № 860 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.2). Ст. 4973.

49. О создании единой государственной системы экологического мониторинга: Постановление Правительства РФ от 24.11.1993 г. № 1229 // САПП РФ. 1993. № 48. Ст. 4661 (утратило силу).

50. Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

51. О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1249 // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

52. Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга): Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 г. № 177 // СЗ РФ. 2003. № 14-. Ст.1278.

53. Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов. Утв. постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 г. № 307 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1443(утратило силу).

54. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219 // СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1921.

55. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844 // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.2). Ст. 295.

56. Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов. Утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 716 // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938 (утратило силу).

57. Положение об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. Утв. постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 г. № 801 // СЗ РФ. 2007. №1 (ч.2). Ст.259.

58. Перечень объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю. Утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777 // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

59. О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 640 // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4713.

60. Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы. Утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 883 // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 651.

61. О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1403 // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5556 (утратило силу).

62. Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 14.12. 2006 г. № 764 // СЗ РФ. 2006. №51. Ст. 5467.

63. О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 876 // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.2). Ст. 324.

64. О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 881// СЗ РФ. 2007. №4. Ст. 514.

65. О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей: Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 469 // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4088.

66. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260 (утратило силу).

67. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404 // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

68. О полномочиях Министерства природных ресурсов в области водных отношений: Постановление Правительства РФ от 13.12.2006 г. № 757 // СЗ РФ. 2006. № 51. Ст.5461.

69. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов. Утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.

70. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству. Утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 295 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2576. (утратил силу).

71. О федеральном агентстве по рыболовству: Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 444 // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст.2979.

72. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосани-тарному надзору.Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 // Рос. газ. 2004. - 15 июля.

73. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372 // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3262.

74. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

75. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 354 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348

76. Положение О водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Утв. постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1404 // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567 (утратило силу).

77. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 // СЗ РФ. 2005. №4. Ст. 305.

78. Положение о порядке создания и деятельности территориальных органов и ведомств Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 27.05.1993 г. № 491 // САПП РФ. 1993. № 22. Ст.2032.

79. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг): Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679 // СЗ РФ. 2005. №47. Ст. 4933.

80. О порядке создания и деятельности бассейновых советов: Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 г. №727 // СЗ РФ. 2006. № 49 (ч.2). Ст. 5224.

81. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

82. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

83. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

84. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы). Утв. распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

85. Об утверждении основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года и плана мероприятий по их реализации: Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2004 г. № 742-р // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст.2324.

86. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утв. приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372 // БНА. -2000. №31.

87. Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Утв. Приказом МПР РФ от 18.12.2006 г. № 288 // БНА. 2007. -№ 5.

88. Правила охраны недр. Утв. постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 г. № 71 //Рос. газ.-2003.-19 июня.

89. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: утв. приказом Минприроды России от 29.12.1995 г. № 539 // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).

90. Правила охраны поверхностных вод (типовые положения) в СССР. Утв. приказом Госкомприроды от 21.02.1991 г. // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был) (утратили силу).

91. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. СанПиН 2.1.5.980 00. Утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06. 2000 г. // Бюл. нормат. и метод, док. Госсанэпиднадзора. -2001. -№ 2.

92. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СанПиН 2.1.5.1059-01. Утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001 г./ БНАФОИВ. -2001. -№ 38

93. О рыбохозяйственных нормативах: Приказ Госкомрыболовства РФ от 28.04.1999 г. № 96 М.: Госкомрыболовство Р, 1999.

94. Порядок организации разработки и утверждения ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов. Утв. приказом Роскомрыболовства от 14.08.1995 г. № 12-04-11/454 // Рос. вести . 1996. -11 янв.

95. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5.11.1998 г. № 14 // Рос. газ. 1998. - 24 нояб.

96. Об Уставе Свердловской области: Областной закон от 05.12. 1994г. № 13-03 // Обл. газ. 1994. - 16 дек. (с изм. и доп.).

97. Устав (Основной закон) Челябинской области. Отд. изд. Челябинск, 2000 (с изм. и доп.).

98. Устав Тюменской области // СПС «Гарант».

99. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2002.

100. О Правительстве Свердловской области: Областной закон от 04.11.1995 г. № 31-03 // Обл. газ. 1995. - 14 нояб.

101. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области: Закон Свердловской области от 27.12.2004 г. № 221-03 // Обл. газ. 2004.- 29 дек.

102. Об административных правонарушениях на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-03 // Обл. газ. -2005.- 15 июня.

103. Об охране окружающей среды на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 20.03.2006 г. № 12-03 // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. № 3. Ст. 266.

104. О регулировании водных отношений па территории Свердловской области: Областной закон от 15.06.1999 г. № 15-03 // Обл. газ. 1999. - 18 июня (утратил силу).

105. О концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года: Постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2004 г. № 505-ПП // Обл. газ. -2004. 22 июля.

106. О совершенствовании деятельности по обращению с бытовыми отходами: Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2003 г. № 533-ПП // Обл. газ. -2003. -2 сент.

107. Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 29.06. 2007 г. № 613-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 2007. №6-4. Ст.822.

108. О взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 28.11.2003 г. № 738-ПП // Обл. газ. -2003. -5 дек. (утратило силу).

109. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 26.10. 2007 г. № 1046-ПП // Обл.газ. 2007. - 26 дек.

110. Об утверждении плана мероприятий по охране окружающей среды по муниципальному образованию «г. Алапаевск» на 2006 г.: Постановление главы МО «г. Алапаевск» от 21.04. 2006 г. № 474 // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был).1. Литература

111. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

112. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб.: В 2 т. Т. 1: М.: Юристъ. 2007.

113. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

114. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995. - 4.2.

115. Агафонов В., Селиванова Е. Что нам осталось от Союза? // Экология и право.-2006.-№ 2.

116. Акимов В.Н. Стандартные термины в водном хозяйстве: Справочник / Под ред. H.H. Михеева. М.: НИА - Природа, 1999.

117. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации. -Волгоград, 2002.

118. Арент К.П. Комплексный подход к экологизации развития // ЭКВАТЕК 2002: Материалы конгресса // Под общ. ред. Л.И. Эльпинера. - М., 2002.

119. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. -М, 1980.

120. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.

121. П.Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. -Пермь, 1978.

122. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

123. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

124. Безруков A.B. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 9.

125. Беличенко Ю.П., Волков В.И. Правовая охрана вод. М.: Юрид. лит.,1980.

126. Балашенко С.А. Международно-правовые принципы охраны окружающей среды и права человека // Белорусский журнал международного права и международных отношений: международное право. — 1998. № 5.

127. Богдашова H.A. Конституционное право (общая часть): Учеб. пособие. -М., 1994.-Ч.1.

128. Боголюбов С.А. Конституционные проблемы охраны окружающей среды в СССР: Дис. . до ра юрид. наук. - М., 1990.

129. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учеб. для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА. - М., 1998.

130. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы // Журн. рос. права. 2003. - № б.

131. Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Водному кодексу РФ (постатейный). // М.: Юстицинформ, 2007.

132. Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Законодательство и экономика. 2007, №5

133. Боголюбов С.А. Проблемы совершенствования водного законодательства // Экватек 2004: Материалы шестого международного конгресса. - М., 2004.

134. Боголюбов С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журн. рос. права. 2005. - № 7.

135. Бринчук М.М., Захарова Р.Ф. Правовая охрана окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации газопроводов. — М., 1983.

136. Бринчук М.М. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». М., 1999.

137. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учеб. для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998.

138. Бринчук М.М. Эколого-правовые проблемы устойчивого развития // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998.

139. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

140. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М., 2003.

141. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

142. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. - № 8.

143. Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. - № 1.

144. Быц И.Д. О совершенствовании экономического механизма водного хозяйства // Мелиорация и водное хозяйство. 1998. - № 3.

145. Большая советская энциклопедия / Гл. ред. А.М.Прохоров. — М., 1972.

146. Воронин Б.А. Понятие правовой охраны окружающей природной среды при проектировании объектов // Рос. юрид. журн. 1994. - № 1.

147. Васильева М.И. Региональная экологическая политика. Правовые аспекты. М., 2001.

148. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. - № 5.

149. Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. - № 1.

150. Правовые основы экологической политики в промышленном регионе: Коллект. моногр. / В.В. Круглов, В.В. Вараксин, В.Ш. Шайхатдинов и др./ Под науч. ред. В.В. Круглова. Екатеринбург, 2006.

151. Васильева М.И. О совершенствовании системы и структуры органов государственного экологического управления (к предложениям о создании федерального агентства по охране окружающей среды) // Экологическое право. -2006.-№5.

152. Вараксин В.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

153. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

154. Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна. — М.,2000.

155. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журн. рос. права. 2004. - № 8.

156. Винницкий A.B. Административно-правовые основы управления государственной собственностью: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2005.

157. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

158. Воробьев С.Д. Охрана природных ресурсов как принцип конституционного строя России // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 2.

159. Глигич-Золотарева М.Г. Законодательные новеллы в области разграничения полномочий: «второй сто двадцать второй» или «второй сто девяносто девятый» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. — № 2.

160. Голицин Г.С., Ретеюм А.Ю., Ясин Е.С., Козельцев M.JI. и др. Путь России к устойчивому развитию // Зеленый мир. 1995. - № 15.

161. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.

162. Голиченков А.К. Экологическое законодательство России: понятие, состояние, развитие // Экологическое право России на рубеже XXI века: Сб. науч. ст. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2000.

163. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Из - во МГУ, 1992.

164. Голиченков А.К. Понятие концепции развития отрасли законодательства: опыт научных исследований и практических разработок // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конф. 1995 1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. - М., 1999.

165. Голиченков А.К.Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конф. 1995 1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. - М., 1999.

166. Голиченков А.К. Экологический кодекс Российской Федерации: основные элементы концепции проекта // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конф. М. 2004. -Т.1.

167. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: Эволюция развития // Адвокат. 2006. - № 6.

168. Государственно-правовое управление качеством окружающей среды / Под. ред. A.B. Сурилова. Киев; Одесса, 1983.

169. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Проблемы устойчивого развития человечества. // http.www.iiueps. ru /book/2htm. 10.01.01.

170. Ефимова Е.И. Развитие института экологических прав и обязанностей в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2004. - № 2, 3; 2005-№2.

171. Жаворонкова Н.Г. Деятельность городских Советов народных депутатов в области охраны окружающей среды. М., 1985.

172. Зиберев В.И. Проект «Реформа водного законодательства» // Экватек -2002: Материалы шестого междунар. конгресса. М., 2004.

173. Злотникова Т.В. Взаимосвязь экологической и бюджетной политики России // На пути к устойчивому развитию России: Бюл. — 2001. № 6.

174. Золоторев А. Как приватизировать водный объект? // ЭЖ-Юрист. -2006.-№24.

175. Игнатьева И.А.Экологическое законодательство России и проблемы его развития. -М., 2001.

176. Игнатьева И.А. Цели и задачи экологического законодательства // Государство и право. 2002. - № 7.

177. Игнатьева И.А. Конституция России и возможности регионального правотворчества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. — 2005. №1.

178. Исаев О.И. Использование экономической оценки водных ресурсов при формировании экономического механизма водопользования // Чистая вода России 2007: Сб. ст. и тез. докл. IX Международного симпозиума. - Екатеринбург, 2007.

179. Исаков И.Н. Правовые акты в структуре правовой политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. — № 4.

180. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам: (Редакционный материал) // Законность. 2007. - № 2.

181. Кемп П., Арме К. Введение в биологию / Пер. с англ. М.: Мир, 1988.

182. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 2001.

183. Конституционное право России: Учеб. / Отв ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин М.: Юристъ, 2003.

184. Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий // Рос. юрид. журн. 2004. - № 1.

185. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий РФ и субъектов РФ // Российское право: образование, практика, наука. 2005. - № 1.

186. Колбасов О.С. Экология: политика право. - М., 1976.

187. Колбасов О.С., Бринчук М.М.- Нормирование как правовая мера охраны окружающей среды // Сов. государство и право. —1987. № 3.

188. Колбасин В.И., Старовойтов Ю.Н. Экологическая составляющая производства и аудит // Аудиторские ведомости. 2002. - №1.

189. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Бек, 1994.

190. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

191. Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. / Под ред. Б.Н. Топорнина. -М.: Юристъ, 1997.

192. Комментарий к Водному кодексу Российской федерации (новая редакция) / О. А. Коваленко, A.B. Устинова, P.A. Занин. М.: ТК Велби; Проспект, 2006.

193. Комментарий к постановлениям Конституционного.Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. Т.З: Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправление. Защита прав и свобод граждан (2000 2001). - М., 2002.

194. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. -М.: Юстицинформ, 1997.

195. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.: Информ. обзор. Новосибирск, 1993.

196. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. -Омск, 2001.

197. Крассов О.И. Экологическое право: Учеб. М., 2001.

198. Круглов В.В. Новый закон России о воде: общая характеристика и комментарий // Вода России. 1996. - №1.

199. Круглов В.В., Вараксин В.В Региональное экологическое законодательство: состояние и перспективы.// Экономика и экология. -2005. № 1.

200. Круглов В.В., Вараксин В.В. Новый Водный кодекс РФ и проблемы правового регулирования водных отношений в промышленном регионе // Экономика и экология. —2006. — № 2.

201. Круглов B.B. Современные организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России: Моногр. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000.

202. Круглов В.В. Правовая охрана окружающей среды при эксплуатации промышленных предприятий. Екатеринбург, 1998.

203. Круглов В.В. Региональное законодательство об использовании и охране вод // Водохозяйственные проблемы: Прил. к газете «Воды России» / Рос-НИИВХ. Екатеринбург: Виктор, 1997.

204. Крутикова К.В., Шаляпина И.Л. Направления совершенствования системы планирования водохозяйственной деятельности // Чистая вода России 2007: Сб. ст. и тез. докл. IX Международного симпозиума. - Екатеринбург, 2007.

205. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.-М., 1997.

206. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.,1982.

207. Кутыркин И.М. Охрана воздуха и поверхностных вод от загрязнения. М.: Наука, 1980.

208. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996.

209. Калиниченко Т.Г. Новый Водный кодекс РФ (Проблемы и перспективы) // Транспортное право. 2007. - № 2.

210. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

211. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журн. рос. права. 1998. - № 8.

212. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учеб. М.: Юристъ, 2005.

213. Матузов Н.И. Правовая система и личность. — Саратов, 1987.

214. Малофеев В.И. Социальная экология: Учеб. пособие — М.: Дашков и К., 2003.

215. Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы: Учеб. пособие для вузов. М.: Городец, 2004.

216. Миронов В.П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

217. Морозова М.В. Конституционно-правовые гарантии права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

218. Никитин Д.П., Новиков Ю.В. Окружающая среда и человек: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: Высшая школа, 1980.

219. Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журн. рос. права. 2001. - № 5.

220. Общая теория государства и права. Академический курс в Зт. / Отв. ред М.Н. Марченко. М., 2001. - Т.З.

221. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1994.

222. Основина B.C. Основы науки социального управления. — Воронеж: Изд-во Воронежского университета. — 1971.

223. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. -СПб., 2005.

224. Плешин H.JL Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

225. Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее // Рос. юстиция. -1996. № 6.

226. Панкратов И.Ф. Водные кодексы стран СНГ. Сравнительный анализ // Право и экономика, 2000. - № 7.

227. Петров В.В. Экологическое право России: Учеб. для вузов. — М.: БЕК, 1995.

228. Петров В.В. Экология и право. — М., 1991.

229. Петрова Т.В. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе РФ // Экологическое право. 2006. - № 6.

230. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. -М., 1987.

231. Пономарева И.П. Конституционные основы экологической политики: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

232. Прохорова Н.Б., Черняев A.M., Бунькова О.В. Государственная политика управления водными ресурсами в Нидерландах // Водное хозяйство России. 2000.-№ 2. - Т.2.

233. Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2005.

234. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты: Моногр. Екатеринбург: УрО РАН, 2003.

235. Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). -М., 1994.

236. Реймерс Н.Ф. Природопользование. М., 1990.

237. Россия: экономико-правовое управление водопользованием / Под науч. ред. А.М.Черняева Екатеринбург: Аэрокосмоэкология, 1999.

238. Савранская O.J1. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3.

239. Саликов М.С. Проблемы реализации правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации //10 лет законодательной власти в Свердловской области: проблемы, опыт, перспективы: Материалы науч.- практ. конф. — Екатеринбург, 2005.

240. Сиваков Д.О. Водный кодекс и договоры водопользования // Журн. рос. права. 2006. - № 2.

241. Сиваков Д.О. Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения // Журн. рос. права. 2007. - №1.

242. Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 1994.

243. Степаненко B.C. Реализация экологической политики в условиях крупного города: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

244. Серов К.Н. Социально-экономическая политика государства и политический режим: некоторые проблемы взаимосвязи // Юрид. мир. -2007. № 4.

245. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

246. Теория государства и права: Учеб. для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2004.

247. Теория государства и права: Учеб. / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. Екатеринбург: Изд-во, УрГЮА, 1996.

248. Тимофеев JI.A. Проблемы экологического нормирования водоснабжения населения. Саратов: Надежда, 2003.

249. Тимофеев JI.A. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. Саратов: Изд-во Саратовского ГАУ, 2003.

250. Тимофеев JT.А. К анализу системы экологического законодательства // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конф. 1995 -1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.,1999.

251. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

252. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социальном обществе. М., 2001.

253. Топорнин Б.Н., Батурин Ю.М., Орехов Р.Г. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1994.

254. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного права // Журн. рос. права. -1999. №11.

255. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. — М.: Манускрипт,1996.

256. Чеботарев Г.Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления // Конституция как символ эпохи / Под. ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. - Т.2.

257. Черняев A.M. Некоторые проблемы охраны вод // Охрана природных вод России: Сб. науч. тр. / Науч. ред. A.M. Черняев. Екатеринбург: Изд-во РосНИИВХ, 1992.

258. Черняев A.M. , Прохорова Н.Б. Водные ресурсы, их использование и охрана. Екатеринбург: Изд-во РосНИИВХ, 2002.

259. Черняев A.M., Прохорова Н.Б., Дольков М.П. Государственная политика устойчивого водопользования в Российской Федерации и ее научное обеспечение. Екатеринбург, 1996.

260. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2006.

261. Черепанов В.А. О мониторинге правовых основ федеративной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 5.

262. Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры в природопользовании // Экологическое право. 2003. - № 5.

263. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журн. рос. права. 2005. - № 12.

264. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства / Под. ред. Ю.С. Шемшученко. Киев, 1986.

265. Шаликовский A.B. Правовое обеспечение мероприятий по защите от наводнений // Управление устойчивым водопользованием: Материалы науч.-практ. конф. (Москва, 6-7 февраля 1997 г.) М., 1997.

266. Шаликовский A.B.,Коваленко B.C., Шахов И.С. Концепция решения проблемы наводнений // Россия: экономико-правовое управление водопользованием / Под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург: Агрокосмоэко-логия, 1999.

267. Шемшученко Ю.С. Понятие и сущность правовой охраны окружающей среды в области промышленного производства // Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. Киев, 1986.

268. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978.

269. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1983.

270. Шеретдинов Э.Ф. Природоохранное законодательство Республики Башкортостан: проблемы, пути развития. Уфа, 1997.

271. Шорина Е.В. Функции и принципы контроля в Советском государстве // Сов. государство и право. 1969. - №11.

272. Экологически чистое производство: подходы, оценка, рекомендации: Учеб.-метод. пособие / Под ред. С.А. Пегова и И.С. Солобоева. Екатеринбург, 2000. •

273. Экология: Юридический энцик. словарь / Под ред. С.А. Боголюбова.-М., 2000.208

274. Экология и экономика тг|5иродопользования: Учеб. для вузов / Под ред. Э.В. Гирусова М.: Закон и право, 1998.

275. Юферова A.C. Судебная защита прав граждан и юридических лиц в области использования и охраны водных объектов // Чистая вода России 2007: Сб. ст. и тез. докл. IX Международного симпозиума. - Екатеринбург, 2007.

276. Ялбулганов А. А. Правовое регулирование природоресурсных платежей. Плата за пользование водными объектами // Хоз-во и право. 1998. - №5.

277. Kessler Н. UVP-Vorrang für die Vorsorge // Kosmos. 1988. - № 3.

Автор: Покатова, Вера Павловна
Город: Екатеринбург
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Покатова, Вера Павловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Покатова, Вера Павловна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Покатова, Вера Павловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Покатова, Вера Павловна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации»