АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом»
Исх № К///*!-? От д* оУг
На правах рукописи
ООЗОБ^Ь.^
ЕРЕМИНА Инна Станисл!
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2007
003062252
Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации Глебов Игорь Николаевич
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Бутылин Валерий Николаевич
кандидат юридических наук Тулаев Андрей Николаевич
Ведущая организация - Российская Академия Государственной Службы
при Президенте Российской Федерации
Защита диссертации состоится «17» апреля 2007 г в 13 00 на заседании диссертационного совета Д 203 019 02 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул Академика Волгина, д 12)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета МВД России
Московского
Автореферат разослан « '¿¿-¿^ъг¡ц__2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
А Г Мамонтов
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена современным положением Российской Федерации, приоритетом которой «остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированных мигрантов -людей образованных и законопослушных»1
В минувшее пятилетие соотечественники, проживающие за рубежом, рассматриваются как важный демографический, интеллектуальный и социокультурный ресурс, влияющий не только на эффективность проводимой внешней политики, но и на установление экономических связей с зарубежными государствами, содействие решению внутренних проблем России через инструмент государственной миграционной политики
В этой связи приобретает особую значимость исследование конституционно-правовых основ механизма реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, формирование юридической стратегии миграционной политики, совершенствование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию правовых отношений с соотечественниками, проживающими за рубежом
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью создания действенного юридического механизма в области защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом с целью упрочения позиций России в равноправных и взаимовыгодных отношениях с другими государствами и интеграционными политико-государственными объединениями
Степень разработанности темы исследования Вопросы правовой защиты соотечественников находятся в центре внимания отечественных и
'Путин В В Второй Всемирный конгресс соотечественников//Российская газета 2006 25 октября
зарубежных ученых Отдельные аспекты юридической основы политики в отношении соотечественников освещены в работах, выполненных по правозащитной тематике в России и за рубежом Вопросы проблематики политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, их правового положения рассматривались в ряде научных статей и в других публикациях Однако комплексного монографического исследования конституционно-правовых аспектов этой темы не имеется
При подготовке диссертационного исследования автор опирался на труды отечественных специалистов в области конституционного и международного права, теории государства и права А X Абашидзе, С А Авакьяна, Э М Аметистова, М В Баглая, В Н Бутылина, М М Богуславского, Н С Бондаря, Л Д Воеводина, Н В Витрука, Е И Козловой, Л.В. Лазарева, В.П. Малахова, С С Маиляна, Г.В Мальцева, А П Мовчана, А С. Прудникова, А А Рубанова, О Г Румянцева, Б Н. Топорина, С В Черниченко, С М Шахрая, Б С Эбзеева и др
Среди зарубежных авторов проанализированы труды У Р Брубейкера, Г Гудвина-Гила, Н. Лернера, Ф Люшера, М Миллера, Ф Мориса, Р Рисдала, Ф Фабрициуса, Г. Шварца, Ю Хабермаса и др
Кроме того, несомненный интерес для темы исследования представляют теоретические аспекты проблем соотечественников в работах ученых-демографов и представителей других общественных наук Н Б Банцекина, В П Басика, В X Болотоковой, Ю В Бромлея, С И Брука, О Д Воробьевой, Ю В Герасименко, В М Кабузана и др Определенное влияние на степень разработанности темы оказали концептуальные взгляды Л Н Гумилева, Т С Илларионовой, А В. Крупновой, Н М Лебедевой, В А Никитина, Т В Полосковой и др
Анализ современного состояния разработки темы выявил необходимость комплексного подхода к изучению конституционно-правовых основ защиты соотечественников, проживающих за рубежом
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере защиты прав, свобод и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом
Предмет исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее защиту прав, свобод и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом, а также норм и принципов международного права
Цель исследования — обосновать основные направления создания в Российской Федерации эффективного юридического механизма защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующей научной задачи: исследовать конституционно-правовой механизм защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, и охарактеризовать их конституционно-правовой статус Разработать предложения по совершенствованию российского законодательства о соотечественниках, проживающих за рубежом, и улучшению практики его реализации в деятельности органов государственной власти Российской Федерации
Источники исследования включают: Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы главы Российского государства, постановления и распоряжения Правительства России В число анализируемых источников входят также международно-правовые акты, официально-документальные материалы зарубежных стран и аналитические данные органов государственной власти в области защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
Методологическую н теоретическую основу исследования составляют положения гносеологии и диалектического анализа, в рамках которого диссертант использует приемы конституционно-правовой методики, сочетающей как философскую методологию, так и специфический
юридико-технический инструментарий В процессе исследования использовались исторический, сравнительно-правовой, формальнологический, системный и другие методы научного познания
Теоретические основы понимания правового регулирования заботы о соотечественниках содержат труды ведущих ученых-юристов А X Абашидзе, С А Авакьяна, С С Алексеева, Э М Аметистова, М В Баглая, М И Брагинского, С Н Братуся, В Н. Бутылина, М М Богуславского, Л Д Воеводина, Н В Витрука, И Н Глебова, Е И Козловой, Л В Лазарева, В П Малахова, С С Маиляна, Г В Мальцева, А П Мовчана, А С Прудникова, А А Рубанова, О Г Румянцева, Б Н Топорина, С.В Черниченко, С М Шахрая, Б С Эбзеева и др
Научная новизна исследования состоит в том, что автором впервые разработаны и уточнены понятия «соотечественники, проживающие за рубежом», «дискриминация соотечественников, проживающих за рубежом», «конституционно-правовой механизм реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом» и др
Определенная новизна заключается в результатах анализа конституционно-правового статуса соотечественников, проживающих за рубежом, характеристике их современного правового положения, раскрытии механизма защиты их прав
Элементы научной новизны проявляются также в том, что в диссертации с конституционно-правовых позиций исследована новейшая (2000-2007 гг) нормативно-правовая база в сфере защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, выявлен ряд пробелов в законодательстве, и на этой основе разработаны научные рекомендации органам государственной власти по его дальнейшему совершенствованию
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Авторское определение понятия соотечественников, проживающих за рубежом, под которыми понимаются лица, проживающие вне пределов Российской Федерации, связанные с нею историческими, этнокультурными и
духовными связями и стремящиеся сохранить их независимо от гражданства и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, социального и имущественного положения, в том числе граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и состоящие на консульском учете в дипломатических представительствах Российской Федерации, лица, обратившиеся в дипломатические представительства Российской Федерации или территориальные органы ФМС России с заявлением о признании в качестве соотечественников, в случае, если они или их родители
а) состояли в гражданстве СССР, проживают в государствах, входивших в состав СССР, являются гражданами этих государств или лицами без гражданства;
б) эмигрировали из Российской Империи, РСФСР, СССР или из Российской Федерации, приобрели гражданство иностранного государства или стали лицами без гражданства
2 Научная характеристика поддержки Российской Федерацией соотечественников, проживающих за рубежом Субъектом конституционно-правовых отношений выступает государство в целом, а защиту осуществляют уполномоченные им органы Понятие «защита» подразумевает социально-экономическую связь государства со своими соотечественниками, проживающими за рубежом, которых оно рассматривает как потенциальный ресурс благополучия и процветания России
3 Обоснование мер международно-доювф!юн защиты соотечественников, проживающих за рубежом, включая признание особого правового статуса этой категории лиц в государстве проживания, с целью создания в законодательстве иностранных государств соответствующих преференций
4 Авторское определение понятия конституционно-правового механизма защиты прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, под которым понимается система правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения прав и свобод
соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, а также репатриированных в Россию, основанная на совокупности норм международных договоров, конституционного и отраслевого законодательства Российской Федерации
5. Обоснование наличия пробелов в российском законодательстве, в том числе отсутствия ограничений в приобретении статуса соотечественника, условий приобретения российского гражданства соотечественниками в случае подтверждения их намерения выехать в Россию для постоянного проживания, а также мер экономического стимулирования целевого расселения на территории России
6 Вывод о том, что работу с соотечественниками, проживающими за рубежом, следует вывести в самостоятельную функцию специализированных органов исполнительной власти Российской Федерации Для этого обосновывается целесообразность наделить ФМС России полномочиями межведомственной координации по вопросам защиты соотечественников, проживающих за рубежом
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в исследовании идеи и выводы развивают и дополняют существующие концепции защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. Выработанные рекомендации и предложения дополняют существующую понятийную базу в сфере миграции и могут быть использованы в качестве основы для перспективных научных исследований в области совершенствования правового механизма защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, а также защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина
Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области поддержки и защиты прав
соотечественников, проживающих за рубежом, и укрепления международного сотрудничества
Некоторые выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в преподавании юридических дисциплин, при проведении научных исследований, связанных с обеспечением национальных интересов России за рубежом в сфере миграции Они могут быть также приняты во внимание при обосновании позиций российских представителей на переговорах по вопросам поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, а также при подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию миграционного законодательства
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждались на заседании кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, изложены на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе» (г Хабаровск, 18-19 мая 2005 г), «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» (г Хабаровск, 18-19 мая 2006 г) и научно-практической конференции «МВД России - 200 лет история развитие, перспективы» (г Хабаровск, 6 мая 2002 г), на других научно-методических мероприятиях, а также отражены в публикациях автора
Кроме того, отдельные результаты исследования внедрены в образовательный процесс Дальневосточного юридического института МВД России, в частности, в основные учебно-методические материалы по учебным дисциплинам «Конституционное право России» и «Международное право», а также используются в деятельности руководства Представительства МИДа России в г Хабаровске
Структура диссертации включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, библиографию и приложение
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект, предмет, цель и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре работы
Первая глава — «Конституционно-правовые основы положения соотечественников, проживающих за рубежом»
В первом параграфе - «Правовое содержание понятия «соотечественники, проживающие за рубежом» - исследуется сущность и содержание понятия «соотечественники, проживающие за рубежом» (далее -соотечественники за рубежом), как сложной и многогранной категории
В диссертации анализируются подходы к определению понятия «соотечественник» Автор отмечает, что впервые данное понятие было определено в Декларации о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российских соотечественников, утвержденной Постановлением Государственной Думы от 8 декабря 1995 г В этом документе соотечественниками признаются выходцы из Союза ССР и России и их прямые потомки, если они не являются гражданами Российской Федерации и заявили явным образом о своей духовной или культурно-этнической связи с Россией или с любым из ее субъектов и подтвердили эту связь В соответствии с Декларацией национальная и этническая принадлежность, язык, вероисповедание, род и характер занятий, место жительства данных лиц существенного значения не имеют
Принадлежность к соотечественникам определялась на основании выбранных объективных и субъективных критериев Вместе с тем, по мнению диссертанта, понятие «соотечественник» было не совсем удачным,
т к в нем не были четко очерчены признаки, свидетельствующие о наличии духовных или культурных связей с Россией
Заложенные в Декларации подходы в определенной степени расходились и с представлениями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Так, в Основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г № 21, понятие «соотечественник» отсутствовало, перечислялись только категории выходцев из России, живущих за рубежом, среди которых наряду с иностранными гражданами и апатридами выделялись и российские граждане
Определенную ясность в трактовку данного понятия внес Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г (далее - Закон о соотечественниках) В соответствии с этим Законом соотечественниками признаются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (ч 1 ст 1)
Таким образом, статус соотечественника выводится через существование общности, связанной с рождением и проживанием в одном государстве По мнению автора, существующая в указанном Законе трактовка понятия «соотечественники за рубежом» настолько широка, что под данное определение подпадает практически все взрослое население постсоветских государств, а также территорий, составлявших Российскую Империю Исходя из этого, автор предлагает под «соотечественниками за рубежом» понимать лиц, проживающих вне пределов Российской Федерации, связанных с нею историческими, этнокультурными и духовными связями и стремящихся сохранить их независимо от гражданства и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, социапьного и
имущественного положения К ним следует относить следующие как
1) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации и состоящих на консульском учете в дипломатических представительствах Российской Федерации,
2) лиц, обратившихся в установленном порядке в дипломатические представительства Российской Федерации или территориальные органы ФМС России с заявлением о признании в качестве соотечественников, в случае, если они
а) состояли в гражданстве СССР, проживают в государствах, входивших в состав СССР, являются гражданами этих государств или лицами без гражданства,
б) эмигрировали из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или из Российской Федерации, приобрели гражданство иностранного государства или стали лицами без гражданства
Автором формулируется вывод о необходимости законодательного оформления ограничений при приобретении статуса «соотечественник за рубежом» таких как знание русского языка, возможность работать по специальности в РФ, не иметь заболеваний, согласно установленному перечню, финансовая состоятельность, намерение остаться в РФ на постоянное место жительства, а также отсутствие судимости
Российские граждане обладают конституционным правом на защиту и покровительство своего государства Отношения России и соотечественников, являющихся иностранцами и лицами без гражданства, различны Для нашей страны приоритетное значение имеют отношения с теми из них, кто состоял в гражданстве СССР Характер этих отношений определяется историческими особенностями возникновения государства их проживания Данные лица могут рассчитывать на содействие России в отношении реализации их основных прав и свобод Вместе с тем государственной поддержкой в социально-экономической сфере, в области культуры языка, образования, получения информации могут
воспользоваться все категории соотечественников
Во втором параграфе - «Международно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом» - проанализированы международно-правовые средства защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
Диссертант обращает внимание на то, что в отношении со всеми странами Россия исходит из принципов равенства государств, суверенитета, добросовестного выполнения международных договоров, При этом анализируются многосторонние международно-правовые документы в целях выявления универсальной модели правового статуса соотечественников за рубежом Так, установлено, что искомая модель консолидирует в себе нормы, непосредственно относящиеся к иностранцам, а также нормы, которые регулируют международные отношения в области международно-правовой защиты прав и обязанностей всех лиц, находящихся под юрисдикцией государств-участников
Отмечается, что ведущим международно-правовым средством обеспечения правового статуса соотечественников за рубежом выступает его договорное регулирование Права соотечественников за рубежом защищены Всеобщей декларацией прав человека (1948), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950), Венской декларацией и программой действий (1993), Декларацией глав государств — участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993) и др
На поддержку и защиту прав соотечественников за рубежом направлены также двусторонние и многосторонние договоры, заключенные Российской Федерацией Диссертант обращает внимание на то, что соотечественники за рубежом могут рассматриваться с позиций «меньшинства» Актуализируется разработка договорной базы защиты прав
меньшинств как категории групповых прав, создание правовых стимулов «смягчения» иностранного законодательства в отношении неграждан и меньшинств По мнению автора, непосредственного внимания эта деятельность требует в постсоветских государствах, где имеют место дискриминационные явления этноконфессионального характера
Третий параграф - «Конституционное законодательство в области защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом» - посвящен анализу конституционных и нормативно-правовых основ защиты прав соотечественников за рубежом
Автором отмечается, что конституционно-правовой основой защиты прав соотечественников за рубежом выступает конституционное законодательство Российской Федерации как форма закрепления принципов деятельности государства и его органов за рубежом Средства защиты соотечественников за рубежом в большей степени относятся к сфере международно-правовых отношений Главным принципом российского конституционного законодательства является принцип господства права, который выражается в том, что государство признает и соблюдает права человека и защищает человека - носителя этих прав В главе 1 Конституции «Основы конституционного строя» закреплен принцип приоритета (высшей ценности) прав и свобод человека (ст 2), а также принцип непосредственного действия общепризнанных принципов и норм международного права на территории Российской Федерации (ч 4 ст 15)
Реализация государственной политики в отношении соотечественников затрагивает сферу регулирования многих отраслей права, в частности, законодательство о гражданстве, о беженцах и вынужденных переселенцах, о культуре, науке и образовании, финансовое и гражданское законодательство и др Конкретная деятельность в отношении соотечественников за рубежом предопределяет нормативно-правовое регулирование на уровне законов субъектов Федерации, а также разноуровневых актов подзаконного характера. Особое место среди остальных нормативно-правовых актов
занимают общепризнанные принципы и нормы международного права, ставшие частью российского конституционного права, в области регулирования прав соотечественников за рубежом
Автор подчеркивает, что поддержка Российской Федерацией соотечественников за рубежом определяется лексико-юридической конструкцией: «покровительство» и «защита» Раскрывая содержание понятий «покровительство» и «защита», автор обосновывает, что основой покровительства в отношении соотечественников за рубежом выступает российское конституционное законодательство как форма закрепления позиции и принципов деятельности государства и его органов, а также международно-правовые нормы
Единство деятельности по защите прав соотечественников за рубежом обеспечивается принятым в 1999 г Законом о соотечественниках В то же время, по мнению диссертанта, этот закон в определенной степени противоречив и не проясняет ряд вопросов осуществления политики страны в отношении соотечественников за рубежом Так, основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении иностранного государства может быть дискриминация российских граждан, проживающих за рубежом (ч4 ст 14), Закона о соотечественниках Однако понятие «дискриминация» в российском законодательстве и теории права не разработано.
Автор предлагает под дискриминацией соотечественников за рубежом понимать линию политики и практики зарубежного государства, направленную на ущемление социально-политического статуса соотечественников за рубежом, выражающуюся в необоснованном ограничении прав и свобод, оттоке некоренного населения, его эмиграции и маргинализации, отказе в получении гражданства
В случае дискриминации соотечественников за рубежом необходимо, по мнению автора диссертации, корректировать курс России в отношении данного государства в сторону ужесточения режима двустороннего
экономического сотрудничества Правительством Российской Федерации должны быть даны российским представителям в двусторонних комиссиях по торгово-экономическому сотрудничеству соответствующие четкие директивы При этом особенно жесткий, фактически запретительный режим, должен устанавливаться в отношении коммерческих связей с теми компаниями, которые поддерживают общественные организации антирусского и антироссийского толка Направленность отношений с той или иной страной должна жестко обусловливаться отношением ее официальных властей к соотечественникам за рубежом
В силу признания Россией особых связей с соотечественниками за рубежом, учитывая направления миграционной политики России, диссертант предлагает приобретать гражданство Российской Федерации соотечественниками за рубежом в упрощенном порядке
Автор подчеркивает перспективность направления решения демографической проблемы России через Государственную программу о содействии добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом1, которая предусматривает материальную и социальную поддержку соотечественников, изъявивших желание жить в России
Для более эффективной реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, автор предлагает создать механизм учета возможностей соотечественников по самофинансированию своего обустройства в Российской Федерации, разработать специальный социальный пакет для обеспечения приживаемости соотечественников на территории РФ, создать временные структуры ФМС России для отбора соотечественников за рубежом, разработать региональные миграционные программы
' Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006г «О мерах по оказанию солсйсшия добровольном) пересечению к Российскою Федерацию «югечеаненниьов проживающих за рубежом» // Российская галета 2006 28 июня
Вторая глава — «Конституционно-правовой механизм реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом» -посвящена исследованию конституционно-правового механизма реализации и защиты прав и свобод соотечественников за рубежом, практике их реального обеспечения и состоит из трех параграфов
В первом параграфе - «Понятие конституционно-правового механизма реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом» - дается авторское определение конституционно-правового механизма реализации и защиты прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, рассматривается понятие механизма реализации и защиты прав и свобод личности, круг субъектов обеспечения прав соотечественников, проживающих за рубежом
Автор диссертации предлагает под конституционно-правовым механизмом реализации прав и свобод соотечественников за рубежом понимать социально обусловленный, психологически регулируемый и, что особо важно, предусмотренный конституционным законодательством РФ комплекс согласованных действий прежде всего соотечественника за рубежом как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью реального получения заинтересованным соотечественником социального блага, опосредованного правом (свободой)
Под конституционно-правовым механизмом защиты прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения прав и свобод соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, а также репатриированных в Россию основанную на совокупности норм международных договоров, конституционного и отраслевого законодательства Российской Федерации
Исследование Программ поддержки соотечественников 1994-2004 гг приводит автора к выводу, что, по сути, они не были реализованы, а Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в
отношении соотечественников за рубежом» не обеспечил эффективной поддержки соотечественников именно потому, что созданный механизм далек от совершенства Ныне соотечественниками занимаются многие органы государственной власти - от законодательных до исполнительных, на федеральном и региональном уровнях. В России нет постоянно действующего органа, занимающегося этой проблемой Проведенный анализ показывает, что работу с соотечественниками необходимо вывести в отдельное направление деятельности исполнительной власти России
Представляется возможным предложить наделить ФМС России функциями межведомственного координатора по вопросам соотечественников, проживающих за рубежом
Автор диссертации приходит к выводу, что для конституционно-правовой реализации и защиты прав и свобод соотечественников за рубежом необходимо обеспечить соответствующие условия
Во втором параграфе - «Особенности реализации и защиты прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих российское гражданство» - автор рассматривает особенности реализации и защиты прав и свобод соотечественников, имеющих российское гражданство
В процессе реализации личных прав российских 1раждан анализируется первооснова правового статуса человека и гражданина - право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения и другие права Анализируется позиция России и других государств по охране жизни граждан в условиях чрезвычайных ситуаций
Тем не менее, по мнению диссертанта, необходимо выработать новую стратегию обеспечения эвакуации не только временно находящихся, но и постоянно проживающих за границей соотечественников, имеющих гражданство Российской Федерации, из зарубежных стран, где сложилась чрезвычайная ситуация Нужны новые соглашения о сотрудничестве между государствами с целью разрешения этой проблемы В диссертации
раскрывается механизм оказания помощи по страховым случаям, возвращения на родину в случае утраты документов, паспортизации российских граждан за рубежом, защиты прав усыновленных несовершеннолетних за рубежом
Автором изучена проблема выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации Анализ соответствующего законодательства позволил диссертанту предложить вариант досрочного оформления пенсионных дел гражданам, имеющим необходимый стаж работы, но не достигшим установленного пенсионного возраста
Обращается внимание на реализацию избирательных прав соотечественников за рубежом Исследуется референдум, как важнейший инструмент вовлечения соотечественников за рубежом в политическую сферу России Отмечается демократичность включения в списки референдума соотечественников за рубежом лишь на основе документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации, без ограничений «по факту проживания»
Автор диссертации обращает внимание на то, что в 2007 г, в соответствии с Государственной программой, планируется переселение в Россию примерно 60 тыс соотечественников, проживающих за рубежом
В третьем параграфе - «Особенности реализации и защиты прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, не имеющих российского гражданства» - исследуются особенности реализации и защиты прав и свобод проживающих за рубежом соотечественников, не имеющих российского гражданства Прежде всего таких прав, как право пользования родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчество
Одним из важных шагов для сохранения и развития русского языка, информационных связей между Россией и ее соотечественниками за рубежом, по мнению автора, является создание в государствах - участниках
СНГ на взаимной основе российско-национальных университетов, школ Дипломы об образовании и ученых степенях необходимо признавать эквивалентными Следует полнее использовать потенциал межгосударственных договоренностей о сотрудничестве в области образования, что позволит России обеспечить возможность соотечественникам за рубежом выбирать язык обучения
Также необходимо обеспечить через переговорной процесс на межведомственном и межправительственном уровнях беспрепятственное функционирование российских средств массовой информации в странах нового зарубежья Следует предоставпять русскоязычным периодическим изданиям соотечественников на безвозмездной основе материалы российских информационных агентств
Диссертант обращает внимание, на то что не только гражданство является фактором, окончательно определяющим доступ к экономическим и социальным благам, предусмотренным для соотечественников за рубежом Право на получение помощи в реализации социальных и экономических правах не может дать стопроцентную гарантию того, что все соотечественники обязательно получат и\ По целому ряду причин (отсутствие необходимой информации, страх и недоверие по отношению к бюрократии, сложности с собиранием документов, необходимых для доказательства своих прав) соотечественники за рубежом, не имеющие гражданства могут систематически недополучать какие-то социальные услуги, на которые они имеют право
Соотечественники за рубежом могут претендовать на предоставление широкого спектра социальных услуг или пособий в стране их проживания Но условия, при которых лицо может претендовать на социальные услуги и пособия отличаются друг от друга в различных странах Так, в США, Канаде, ФРГ, Франции иммигранты имеют право на пособия социального страхования, выплачиваемые в случае болезни, потери трудоспособности, рождения ребенка, смерти, производственной травмы, выхода в о ¡ставку и
безработицы, а в странах нового зарубежья таковые отсутствуют Поэюму со стороны Российской Федерации требуется применения дополнительных способов и средств защиты прав и свобод соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ и странах Балтии (например, создание совместных предприятий, переселение в Россию)
Несмотря на то, что соотечественники, не имеющие российского гражданства, имеют некоторые ограничения политических прав (доступ к государственной службе, избирать и быть избранными в органы государственной власти как в стране проживания, так и на исторической родине), автор диссертации предлагает им осуществлять свои политические права посредством участия в демонстрациях, митингах, маршах, в различных ассоциациях
Организации такого рода могли бы получать прямые субсидии от Правительства Российской Федерации и действовать под эгидой посольств и консульств России, находящихся в странах постоянного проживания соотечественников Значимость подобных ассоциаций наиболее велика в постсоветских государствах В этой связи автор делает вывод, что финансовое, экономическое, социальное, военно-политическое сотрудничество с конкретными государствами должно ставиться в прямую зависимость от реальной позиции их руководства в области соблюдения прав и интересов соотечественников за рубежом
В заключение излагаются основные результаты исследования, предложения и рекомендации выработанные с целью дальнейшего развития п укрепления конституционно-правовых основ защиты Российским государством прав и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом
Основные положения исследования опубликованы:
1. Еремина И.С. Социально-правовое содержание понятия «соотечественники за рубежом» // «Черные дыры» в Российском
законодательстве. М., 2006. № 4. С. 80-83. 0,3 п. л. (издание включено в перечень ВАК)
2 Еремина И С О проблемах гражданства российских соотечественников в странах СНГ и Балтии // Реформирование российского общества и роль правоохранительных органов в этом процессе. ДВЮИ МВД России Хабаровск, 2000 С 11-14 0,2 п л
3 Еремина И С Понятие соотечественников за рубежом // Сборник научных трудов по материалам региональной межвузовской научно-практической конференции «Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях» ДВЮИ МВД России Хабаровск, 2001 С 108-111 0,3 п л
4 Еремина ИС Колташов АИ Международно-правовые основы защиты прав и законных интересов соотечественников за рубежом // Вестник ДВЮИ МВД России Хабаровск, 2001 № 1 С 65-71 0,1 п л (лично автором)
5 Еремина ИС К вопросу защиты соотечественников, проживающих за рубежом // Весшик ДВЮИ МВД России Хабаровск, 2002 №2 С 47-55 03 п л
6. Еремина ИС Колташов АИ Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом // Весшик ДВЮИ МВД России Хабаровск, 2002 №2 С50-53 0,1 п л (личноавгором)
7 Еремина ИС К вопросу приобретения российского гражданства соотечественниками, проживающими за рубежом // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе» Хабаровск ДВЮИ МВД России, 2005 С 396-399 0,2 п л
8 Еремина ИС О некоторых особенностях приобретения российского гражданства гражданами бывшего СССР Н Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конс|)еренции 18-19 мая 2006 г «Вопросы сотрудничества государства Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» Хабаровск ДВЮИ МВД России, 2006 С 56-63 03 п л
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ерёмина, Инна Станиславовна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛОЖЕНИЯ СОТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
1.1. Правовое содержание понятия соотечественники, 10 проживающие за рубежом
1.2. Международно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
1.3. Конституционное законодательство Российской Федерации в области защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
Глава И. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, 81 ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
2.1. Сущность и содержание конституционно-правового 81 механизма реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
2.2. Особенности реализации и защиты прав и свобод 106 соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих российское гражданство
2.3. Особенности реализации и защиты прав и свобод 130 соотечественников, проживающих за рубежом, не имеющих российского гражданства
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом"
Актуальность темы исследования обусловлена современным положением Российской Федерации, приоритетом которой «остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированных мигрантов -людей образованных и законопослушных»1.
В минувшее пятилетие соотечественники, проживающие за рубежом, рассматриваются как важный демографический, интеллектуальный и социокультурный ресурс, влияющий не только на эффективность проводимой внешней политики, но и на установление экономических связей с зарубежными государствами, содействие решению внутренних проблем России через инструмент государственной миграционной политики.
В этой связи приобретает особую значимость исследование конституционно-правовых основ механизма реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, формирование юридической стратегии миграционной политики, совершенствование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию правовых отношений с соотечественниками, проживающими за рубежом.
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью создания действенного юридического механизма в области защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом с целью упрочения позиций России в равноправных и взаимовыгодных отношениях с другими государствами и интеграционными политико-государственными объединениями.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы правовой защиты соотечественников находятся в центре внимания отечественных и
Путин В.В. Второй Всемирный конгресс соотечественников // Российская газета. 2006. 25 октября. зарубежных ученых. Отдельные аспекты юридической основы политики в отношении соотечественников освещены в работах, выполненных по правозащитной тематике в России и за рубежом. Вопросы проблематики политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, их правового положения рассматривались в ряде научных статей и в других публикациях. Однако комплексного монографического исследования конституционно-правовых аспектов этой темы не имеется.
При подготовке диссертационного исследования автор опирался на труды отечественных специалистов в области конституционного и международного права, теории государства и права: А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьяна, Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, В.Н. Бутылина, М.М. Богуславского, Н.С. Бондаря, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, Е.И. Козловой, JI.B. Лазарева, В.П. Малахова, С.С. Маиляна, Г.В. Мальцева, А.П. Мовчана, A.C. Прудникова,
A.A. Рубанова, О.Г. Румянцева, Б.Н. Топорина, C.B. Черниченко, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и др.
Среди зарубежных авторов проанализированы труды У.Р. Брубейкера, Г. Гудвина-Гила, Н. Лернера, Ф. Люшера, М. Миллера, Ф. Мориса, Р. Рисдала, Ф. Фабрициуса, Г. Шварца, Ю. Хабермаса и др.
Кроме того, несомненный интерес для темы исследования представляют теоретические аспекты проблем соотечественников в работах ученых-демографов и представителей других общественных наук Н.Б. Банцекина, В.П. Басика, В.Х. Болотоковой, Ю.В. Бромлея, С.И. Брука, О.Д. Воробьевой, Ю.В. Герасименко,
B.М. Кабузана и др. Определенное влияние на степень разработанности темы оказали концептуальные взгляды Л.Н. Гумилева, Т.С. Илларионовой, A.B. Крупновой, Н.М. Лебедевой, В.А. Никитина, Т.В. Полосковой и др.
Анализ современного состояния разработки темы выявил необходимость комплексного подхода к изучению конституционно-правовых основ защиты соотечественников, проживающих за рубежом.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере защиты прав, свобод и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом.
Предмет исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее защиту прав, свобод и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом, а также норм и принципов международного права.
Цель исследования - обосновать основные направления создания в Российской Федерации эффективного юридического механизма защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующей научной задачи: исследовать конституционно-правовой механизм защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, и охарактеризовать их конституционно-правовой статус. Разработать предложения по совершенствованию российского законодательства о соотечественниках, проживающих за рубежом, и улучшению практики его реализации в деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Источники исследования включают: Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы главы Российского государства, постановления и распоряжения Правительства России. В число анализируемых источников входят также международно-правовые акты, официально-документальные материалы зарубежных стран и аналитические данные органов государственной власти в области защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют положения гносеологии и диалектического анализа, в рамках которого диссертант использует приемы конституционно-правовой методики, сочетающей как философскую методологию, так и специфический юридикотехнический инструментарий. В процессе исследования использовались исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный и другие методы научного познания.
Теоретические основы понимания правового регулирования заботы о соотечественниках содержат труды ведущих ученых-юристов: А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.Н. Бутылина, М.М. Богуславского, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, И.Н. Глебова, Е.И. Козловой, JI.B. Лазарева, В.П. Малахова, С.С. Маиляна, Г.В. Мальцева, А.П. Мовчана, A.C. Прудникова, A.A. Рубанова, О.Г. Румянцева, Б.Н. Топорина, C.B. Черниченко, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и др.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором впервые разработаны и уточнены понятия «соотечественники, проживающие за рубежом», «дискриминация соотечественников, проживающих за рубежом», «конституционно-правовой механизм реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом» и др.
Определенная новизна заключается в результатах анализа конституционно-правового статуса соотечественников, проживающих за рубежом; характеристике их современного правового положения, раскрытии механизма защиты их прав.
Элементы научной новизны проявляются также в том, что в диссертации с конституционно-правовых позиций исследована новейшая (2000-2007 гг.) нормативно-правовая база в сфере защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, выявлен ряд пробелов в законодательстве, и на этой основе разработаны научные рекомендации органам государственной власти по его дальнейшему совершенствованию.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Авторское определение понятия соотечественников, проживающих за рубежом, под которыми понимаются лица, проживающие вне пределов Российской Федерации, связанные с нею историческими, этнокультурными и духовными связями и стремящиеся сохранить их независимо от гражданства и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, социального и имущественного положения, в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и состоящие на консульском учете в дипломатических представительствах Российской Федерации; лица, обратившиеся в дипломатические представительства Российской Федерации или территориальные органы ФМС России с заявлением о признании в качестве соотечественников, в случае, если они или их родители: а) состояли в гражданстве СССР, проживают в государствах, входивших в состав СССР, являются гражданами этих государств или лицами без гражданства; б) эмигрировали из Российской Империи, РСФСР, СССР или из Российской Федерации, приобрели гражданство иностранного государства или стали лицами без гражданства.
2. Научная характеристика поддержки Российской Федерацией соотечественников, проживающих за рубежом. Субъектом конституционно-правовых отношений выступает государство в целом, а защиту осуществляют уполномоченные им органы. Понятие «защита» подразумевает социально-экономическую связь государства со своими соотечественниками, проживающими за рубежом, которых оно рассматривает как потенциальный ресурс благополучия и процветания России.
3.Обоснование мер международно-договорной защиты соотечественников, проживающих за рубежом, включая признание особого правового статуса этой категории лиц в государстве проживания, с целью создания в законодательстве иностранных государств соответствующих преференций.
4. Авторское определение понятия конституционно-правового механизма защиты прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, под которым понимается система правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения прав и свобод соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, а также репатриированных в Россию, основанная на совокупности норм международных договоров, конституционного и отраслевого законодательства Российской Федерации.
5. Обоснование наличия пробелов в российском законодательстве, в том числе: отсутствия ограничений в приобретении статуса соотечественника, условий приобретения российского гражданства соотечественниками в случае подтверждения их намерения выехать в Россию для постоянного проживания, а также мер экономического стимулирования целевого расселения на территории России.
6. Вывод о том, что работу с соотечественниками, проживающими за рубежом, следует вывести в самостоятельную функцию специализированных органов исполнительной власти Российской Федерации. Для этого обосновывается целесообразность наделить ФМС России полномочиями межведомственной координации по вопросам защиты соотечественников, проживающих за рубежом.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в исследовании идеи и выводы развивают и дополняют существующие концепции защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. Выработанные рекомендации и предложения дополняют существующую понятийную базу в сфере миграции и могут быть использованы в качестве основы для перспективных научных исследований в области совершенствования правового механизма защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, а также защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, и укрепления международного сотрудничества.
Некоторые выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в преподавании юридических дисциплин, при проведении научных исследований, связанных с обеспечением национальных интересов
России за рубежом в сфере миграции. Они могут быть также приняты во внимание при обосновании позиций российских представителей на переговорах по вопросам поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, а также при подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию миграционного законодательства.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждались на заседании кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России; изложены на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе» (г. Хабаровск, 18-19 мая 2005 г.), «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» (г. Хабаровск, 18-19 мая 2006 г.) и научно-практической конференции «МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы» (г. Хабаровск, 6 мая 2002 г.), на других научно-методических мероприятиях, а также отражены в публикациях автора.
Кроме того, отдельные результаты исследования внедрены в образовательный процесс Дальневосточного юридического института МВД России, в частности, в основные учебно-методические материалы по учебным дисциплинам «Конституционное право России» и «Международное право», а также используются в деятельности руководства Представительства МИДа России в г. Хабаровске.
Структура диссертации включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, библиографию и приложение.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом»
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.64 с.
2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит. С. 14-19.
3. Всемирная Женевская конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 29. М.: МО, 1975. С.83 90.
4. Гаагская конвенция относительно освобождения от легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г. // Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: Изд-во СПАРК, 1996. С.15-19.
5. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. // Сборник международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам. / Под общей ред. Б.В. Кравцова. М.: МО, 1988. С.560-573.
6. Декларация о принципах международного права 1980 г. // Международное право в документах. М., 1982. С. 4-12.
7. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 15 декабря 1960 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып.20. М.: МО, 1967. С.239-247.
8. Конвенция о правах ребенка 1989 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990. С. 388 409.
9. Конвенция № 187 о свободе ассоциаций и защите права на организацию. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990. С. 165-170.
10. Международная конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990. С.98-103.
11. Рамочная конвенция о защите прав меньшинств. // Российская юстиция.1997. №5. С.4-6.
12. Соглашение об устранении двойного налогообложения доходов и имущества физических лиц от 27 мая 1977 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 35. М.: МО, 1981. С. 174 177.
13. Устав Организации Объединенных Наций. Статут Международного Суда. М.: ТОО «Ла ПРЕД», 1992.
14. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Гуманитарная сфера и права человека: Сборник документов. / Сост. В.А. Корнилов и др. М.: Просвещение, 1992. С. 59 65.
15. Европейская социальная хартия. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. / Сост. Л.Н. Шестаков. М.: Изд -во МГУ, 1990. С. 118-137.
16. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 31. М.: МО, 1977. С.544-589.
17. Декларация глав государств участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. №9. С. 8-9.
18. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Российская газета. 1995. 23 июня.
19. Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17. Ст. 1472.
20. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // Российская газета. 1991. 11 декабря.
21. Соглашение СНГ о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. //Бюллетень международных договоров. 1994. №6. С. 9-12.
22. Соглашение стран СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Содружество. 1992. №4.
23. Соглашение СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов от 15 апреля 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. №2. С.3-8.
24. Соглашение об образовании консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств участников СНГ от 13 ноября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. №4. С.41.
25. ОБСЕ. Документы по человеческому измерению. Хельсинки 1975 1995 /Под ред. Д. Макголдрика. Варшава, 1995. С. 1-16.
26. Устав СНГ. // Бюллетень международных договоров. 1994. №1. С.4-14.
27. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. №2.
28. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. №5. С.37-58.
29. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 июля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. №6. С.34-55.
30. Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14 сентября 1992г. // Бюллетень международных договоров. 1995. №3. С. 16-3 7.
31. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 февраля 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. №10. С.45-67.
32. Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 февраля 1993г. // Бюллетень международных договоров. 1995. №7. С.36-37.
33. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в Российской Федерации от 18 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. №1. С.97.
34. Декларация о принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Венгерской Республикой по обеспечению прав национальных или этнических, религиозных и языковых меньшинств от 14 ноября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. №4. С.72-75.
35. Договор об основах межгосударственных отношений между РСФСР и Эстонской Республикой. // Бюллетень международных договоров. 1994. №1. С. 24-29.
36. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в социально трудовой области от 9 ноября 1990г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. 27. М.: МО, 1993. С.235 - 236.
37. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в социально-трудовой сфере. // Бюллетень международных договоров. 1993. №8. С.78-79.
38. Соглашение между Российской Федерацией и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. // Бюллетень международных договоров. 1997. №12. С.54-58.
39. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Российская газета. 1991. 25 декабря.
40. Трудовой кодекс Российской Федерации. Владивосток: Интертех, 2004. 112с.
41. Уголовный кодекс РФ. // Собрание законодательства РФ. №25. 1996. №25. Ст. 2954.
42. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ. // Собрание законодательства РФ. 1994. №33. Ст.3406.
43. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002г. // Российская газета. 2002. 26 июня.
44. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005г. // Собрание законодательства РФ. 2005. №7. Ст.4982.
45. Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон от 4 июля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №28. Ст.3347.
46. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // Российская газета. 1995. 25 мая.
47. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002г. ( с изм. от 11 ноября 2003г., 2 ноября 2004г., 3 января 2006г.) // Российская газета. 2002. 5 июня.
48. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. с изменениями и дополнениями от 31 мая 2002г. // Российская газета. 1999. 1 июня. 2002. 14 июня.
49. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. // Российская газета. 1996. 24 января.
50. О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон. //Собрание законодательства РФ. 1994. №13. Ст.1447.
51. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002г. с изменениями и дополнениями от 30 июня, 11 ноября 2003г.// Российская газета.2002. 31 июля. 2003.5 июля, 16 ноября.
52. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 148.
53. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. // Российская газета. 1995. 19 октября.
54. О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ: Федеральный закон от 12 марта 2001 г. // Российская газета. 2001.16 марта.
55. Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 января 2000г. №36. // Собрание законодательства РФ. 2000. №3. Ст.394.
56. Вопросы формирования единого информационно-правового пространства СНГ: Указ Президента РФ от 27 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №1. Ст.19.
57. Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российских соотечественников: Утверждена Постановлением Государственной Думы от 8 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №52. Ст.5131.
58. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000г. №24 // Российская газета. 2000. 18 января.
59. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. №19. Ст.685.
60. Стратегический курс России с государствами участниками СНГ: Утвержден Указом Президента от 14 сентября 1995 г. №940. // Российская газета. 1995. 23 сентября.
61. О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования: Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 22. Ст.1216.
62. Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 11 августа 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. №16. Ст.1888.
63. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента от 22 июня 2006г. // Российская газета. 2006. 28 июня.
64. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002г.// Российская газета. 2002. 24 ноября.
65. О мерах по поддержке соотечественников за рубежом: Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст. 2388.
66. Основные направления государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом: Постановление Правительства от 31 августа 1994г. // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст.2383.
67. Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №46. Ст. 4451.
68. Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом: Утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 . // Российская газета. 1996. 30 мая.
69. Об учреждении представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 607. // Собрание законодательства РФ. 1995. №27. Ст.2578.
70. О неотложных мерах государственной поддержки переселения адыгов (черкесов) из Автономного края Косово (Союзная Республика Югославия) в Республику Адыгея: Постановление Правительства от 3 июля 1998 г. №690. // Российская газета. 1998. 15 июля.
71. О мерах государственной поддержки переселения членов сельскохозяйственной общины духоборов из Грузии в Российскую Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1998 г. №1462. // Российская газета. 1998. 18 декабря.
72. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом // Российская газета. 2006. 28 июня.
73. Правила использования средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2002г. // Российская газета. 2002. 5 июня.
74. Об утверждении основных направлений поддержки Российской Федерации соотечественников за рубежом на 2002-2005г.: Распоряжение Правительства РФ от 28 ноября 2002г.// Российская газета. 2002. 5 декабря.
75. Кодекс законов о французском гражданстве от 19 октября 1945г., дополненный и измененный законом от 9 января 1973г. // Законодательные акты о гражданстве: ВЧТ. Т.1: Страны Европы. / Сост. П.Г. Громушкин. М.: Терра, 1993. С. 358-381.
76. Конституция Японии. // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000. С.291-308.
77. Конституция Итальянской Республики. // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000. С.243-282.
78. Основной закон Федеративной Республики Германии. // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000. С. 152 -229.
79. Конституция Китайской Народной Республики. // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000. С. 345.
80. Монографическая и иная литература
81. Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М.: Права человека, 1996. 476с.
82. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский юридический издательский дом, 1994. 128 с.
83. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М.: Наука, 1988. 142с.
84. Алебастрова И.А. Законодательство о выборах и избирательная практика встранах Восточной Европы. // Общественные науки за рубежом. 2001. Серия 4. №4. С. 64-76.
85. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М.: Юрид. лит., 1992. T.I. С.76 -79.
86. Аметистов Э.М. Международное право и труд: Факторы имплементации международных норм о труде. М.: Международные отношения, 1992. 272с.
87. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА-КОДЕКС, 2004. 512с.
88. Барановский А. Не могут или не хотят? // Панорама: Вестник РИА «Новости». 2006. 16 мая. С.20-21.
89. Баринов JI. Забытые соотечественники. // Российская газета. 2005. 8 августа.
90. Басик В.П. Конституционные основы, законодательство и практика защиты прав соотечественников за рубежом (опыт сравнительно-правового исследования). М. Манускрипт, 2002. 160 с.
91. Белая книга российских спецслужб / Отв. ред. А.И. Подберезкин. М.: ИИА «Обозреватель», 1995. 272 с.
92. Беттати М. Право на вмешательство смысл и значение. // Российский бюллетень по правам человека. М.: Проектная группа по правам человека, 1995. Вып.6. С.95-104.
93. Бовкун Е. Русских немцев в Германии считают нехлебниками. // Известия. 2006. 27 марта.
94. Бойцова J1. Гражданин против государства? // Общественные науки и современность. 2004. №4. С.42-50.
95. Богуславский М.М. Рубанов A.A. Правовое положение советских граждан за границей. М.: Изд. ИМО, 1961. 112с.
96. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д: Ростовский госуниверситет, 2000. 238с.
97. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских и др. М.:ИНФРА-М, 1998. 800с.
98. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986. 159с.
99. Брубейкер У.Р. Членство без гражданства: экономические и социальные права «неграждан». // Российский бюллетень по правам человека. 1995. Вып.7. С.70-84.
100. Брянцев О.Г. Гражданство Российской Федерации: Автореф. дис. Канд. юрид. наук. М., 1993. 16с.
101. Бутылин В.Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан. М.: Академия управления МВД России. 1996. 33с.124 .Вайнонен Н. За границей «Маяк» не светит. // Российские вести. 2005. 27 сентября.
102. Васильев В.И. Гражданство после распада СССР. // Народный депутат. 1992. №18. С.55-60.126 .Вдовина Н. Отверженные. // Российские вести. 2004. 13 18 февраля.
103. Веймарк А. Русские из Эстонии учатся .в Пскове. // Российские вести. 2006. 29 августа.128 .Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. 228с.
104. Витрук В.Н. Проблемы теории правового положения личности в развитом социалистическом обществе. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. юрид. наук. М., 1979. 31с.
105. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ, Издат. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 304с.
106. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики: Монография. Омск: Омская акад. МВД России, 2003.116 с.
107. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Государство и право.2002. №12. С. 15.
108. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Монография. СПб. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2000.106 с.
109. Графова Л. Миллионы в ловушке, или от каких нелегалов надо спасать Россию. // Известия. 2004. 21 сентября.
110. Государство и диаспоры: опыт взаимодействия. Авт.коллектив: Павлов Н.В., Басик В.П., Кулешов С.В., Полоскова T.B. М.: Терра, 2001. 263 с.
111. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2005 г. // Российская газета. 2006. 16 мая.
112. Дорогушин Л., Порк A.A. А бывало, москвичи «катали» на выходные в Таллин. // Российская газета. 2002. 22 марта.
113. Еще один запрет на профессию // Известия. 2005. 18 января.
114. Естественное движение населения Российской Федерации в 2002 г. // Статистический бюллетень. М. Госкомстат. 2002.
115. Жить как добрые соседи. Долговременная линия России в отношении Балтийских стран. // Российские вести. 2004. 13 февраля.
116. Запреты на профессию для русских. // Президент Парламент -Правительство. 2005. №23. С. 14-16.
117. Защита прав человека в современном мире: Сб. ст. / РАН, Ин-т государства и права; отв. ред. и авт. предисл. И.А. Ледях. М.: ИГПАН, 2003. 146с.
118. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Ин-т государства и права РАН, 1995. 134с.
119. Карташкин В.А. Международно-правовые механизмы защиты прав человека. // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: РАН, ИГИ, 1994. С. 99-113.
120. Киселев И.Я. Трудовое право стран Запада на рубеже 21 в. // Государство и право. 1999. №1. С.123-132.
121. Клинова Е.В. Новые направления в правах человека. // Общественные науки за рубежом. Серия 4. 2001. №4. С. 157-167.
122. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 1995. 480с.
123. Корявцев В.Г. К вопросу о классификации международных стандартов в области прав человека. // Права человека и проблемы формирования правового государства в условиях реформирования Российского общества. Хабаровск: ДВИЗиП, 1999. С. 61-65.
124. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник для вузов по юрид. специальности. М.: Юрайт, 2005. 411 с.
125. Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом. Итоговые материалы. М. 2001.
126. Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Под общей ред. Б.Н. Орехова. М.: Юрид. лит., 2004. 624 с.
127. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х т. Т.1./ Отв.ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1993. 134 с.
128. Красиков А.Н. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека: проблемы и перспективы. Саратов: Полиграфист. 1996. 211с.
129. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение)./ Под ред. Н.И. Марышевой. М.: Российское право, 1992. 320 с.
130. Лапский В. Политика двойных стандартов. // Российская газета. 2006. 28 августа.
131. Ледях И.А., Воробьев О.В., Колесова Н.С. Механизм защиты прав и свобод граждан. // Права человека: проблемы и перспективы. М., 2000. С. 144-147.
132. Лернер Н. Групповые права и дискриминация в международном праве. Дордрехерт Бостон - Лондон. Мартинус Ниигоф Паблишерз, 1991. 170с.
133. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политический, экономический, социально-психологический аспекты. // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: РАН, ИГП, 2004. С. 5-37.
134. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., Юнити. 2002. 134 с.
135. Лысенко Б. Русский город Берлин. // Известия. 2005. 2 сентября.
136. Маклаков В.В. Основы правового положения личности в буржуазных и развивающихся странах: Учебное пособие. М., ВЮЗИ, 1998. 134с.
137. Маркарян К. Прикусите языки! // Комсомольская правда. 2004. 22 августа.
138. Маркарян К. Расизм с латышским акцентом. // Комсомольская правда. 2003. 24 декабря.
139. Мартыненко А. П. Права народов в современном международном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 2001. 23 с.
140. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности. // Государство и право. 2004. №3. С.23-32.
141. Микитаев А. Гражданин России дома и за рубежом. // Труд. 2000. 23 ноября.
142. Миллер JI.Д. Неграждане: участие в политической жизни и политическое представительство. // Российский бюллетень по правам человека. М.: Проектная группа по правам человека, 1995. Вып. 7. С. 85-96.
143. Мордовец A.C. Социально юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. 285с.
144. Мордовец A.C. Социально юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина: Автореф. дис. док. юрид. наук. Саратов, 1997. 32 с.
145. Мукомель В. Русские общины в политическом контексте России. // Президент Парламент - Правительство. 2005. №17. С. 11-15.
146. Назарбаев Н. Россия разворачивается от нас в другую сторону. // Российская газета. 2001. 20 мая.
147. Овчинников В. Уважать себя заставить. // Российская газета. 2006. 11 января.
148. Петровская И. ОРТ объявило войну «Миру». // Известия. 2006. 17 января.
149. Подлесова И. Русских ждут дома. // Известия. 2006. 25 июля.
150. Полоскова Т.В. Искушение диаспоральной полемикой. Россия обязана помочь соотечественникам научиться выживанию. // Содружество. 2000, №2.С.24-26.
151. Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. Автореф. дисс. докт.полит,наук.М.2000.32с.
152. Права человека. История, теория и практика. М.: Русслит., 2005. 302с.
153. Прудников A.C., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Учеб. для студентов вузов. М. Закон и право. ЮНИТИ. 1998.157 с.
154. Рисдал Р. Проблемы прав человека в объединенной Европе. // Защита прав человека в современном мире: Сб.ст. М.: ИГПАН, 1993. С. 122 -133.
155. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита ОВД. Волгоград, 1997. 97с.
156. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия. // Государство и право. 2006. №3. С.8.
157. Рига без ОРТ. // Российские вести. 2005. 29 августа.
158. Российские соотечественники в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Перспективы сотрудничества: Материалы третьей междунар. науч.практ. конф., Владивосток, 5-7 сент. 2001 г./ Отв. ред. E.H. Чернолуцкая, Г.И. Каневская. Владивосток. 2003.98 с.
159. Сапожников Г. Эстония планирует поднять рождаемость русских. // Комсомольская правда. 2004. 2 апреля.
160. Соотечественники за рубежом. // Российские вести. 2005. 17, 28 октября.
161. Спиридонова М. Тоска по русскому слову. // Российская газета. 2005. 23марта.190. «Старые» русские в «новом» зарубежье. // Труд. 2004. 9 июля.
162. Строганов Ю. Приговоренный к . изучению языка. // Труд. 2005. 28 ноября.
163. Трудоустройство за рубежом: Сб. М.: Деловая книга. 2003. 192с.
164. Тарле Г.Я. Российское зарубежье и Родина. М., ИНИОН. 2000. 180 с.
165. Хабермас Ю. Гражданство и национальная идентичность. // Российский бюллетень по правам человека. / М.: Проектная группа по правам человека, 2005. Вып.7. С. 55 -69.
166. Чародеев Г. Князь Голицын получает российский паспорт и едет на выборы. // Известия. 2000. 15 июня.
167. Черниченко С.В. Права человека и гуманитарная проблематика в современной дипломатии. // Московский журнал права. 1992. №3. С. 33-48.
168. Черниченко С.В. Личность и международное право. М.: МО, 1974. 166 с.198. «Чужие»: миграция или адаптация. // Российская газета. 2005. 19 мая.
169. Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. Монография. СПб. СПб. ун-т МВД России. 2001.
170. Шишкин А. Холодный душ для холодных душ. // Российская газета. 2005. 26 ноября.
171. Шипанов М. Дали «поблажку» негражданам. // Российская газета. 2006. 24 января.
172. Эбзеев Б.С. Комментарий к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации: В 2-х т. 2000.
173. Юрченко И. Полмиллиона за русский язык. // Труд. 2005. 4 октября.
174. Юсин М. Латвия прощается с бесплатным российским телевидением. // Известия. 2006. 29 августа.
175. Литература на иностранных языках
176. Avinery Sh. The Making of Modem Zionism. New-York. 1991.
177. Alliedsson A. Equality and non-discrimination: Minority ridhts. Strasburg, 1990.
178. Appleyard R. T. Migration and Development: A Global Agenda for the Future // International Migration. 1992. Vol. 30.
179. Encyclopaedia Universalis. Corpus 19. P. 530.
180. Silva N. Retorno, emigracao e disenvolvimento regional em Portugal. Lisbonne, 1994.
181. Fenet P. Le droit des minorities. Paris. 1995.
182. Hannum H. The limits of sovereignty and majority rule; minorities? Indigenous peoples and the ridht to autonomy. // New directions in human ridhts. / Ed. By Ylts E.L., Hannum H., Burke K. Z. Pheladelphia: Univ. of Pennsylvania press, 1998. P. 3-24.
