СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Забелло, Игорь Олегович, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы положения соотечественников за рубежом
§ 1. Конституционно-правовой статус соотечественников за рубежом. Понятие и предмет правового регулирования
§ 2. Источники правовых норм защиты прав соотечественников за рубежом
§ 3. Современное правовое положение соотечественников за рубежом
Глава 2. Механизм защиты прав соотечественников за рубежом
§ 1. Деятельность федеральных органов государственной власти по защите прав российских соотечественников за рубежом
§ 2. Деятельность органов власти субъектов Российской Федерации по защите прав соотечественников за рубежом
§ 3. Взаимодействие зарубежных стран со своими соотечественниками за рубежом 154 Заключение 166 Список использованной литературы 169 Приложение
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом"
Актуальность исследования конституционных основ обеспечения национальных интересов России в области защиты прав соотечественников за рубежом для российской государственности определяется, прежде всего, современным положением России в мировом сообществе, изменениями в системе международных отношений, а также стремительными и масштабными трансформациями в геополитической обстановке. Россия на новом рубеже веков вынуждена в очередной раз отвечать на вызов времени, обретая новую правовую реальность с опорой на национальные особенности своего развития.
Многие проблемы наших соотечественников за рубежом имеют правовую природу, затрагивающую национальные интересы России. По важнейшим экономическим и научно-техническим направлениям утрата позиций России здесь может стать необратимой в связи с усилением конкуренции развитых западных государств в этом регионе. Поэтому ближнее зарубежье - зона национальных интересов и пристального внимания отечественной внешней и внутренней политики Российской Федерации.
Нарушение прав и свобод человека по национальному признаку, возвеличивание роли одних этносов за счет других несут угрозу национальным интересам России, обостряя межнациональные конфликты и сепаратистские тенденции. В то же время эффективное решение наиболее острых и масштабных проблем соотечественников в ближнем зарубежье, составляет важное условие для формирования вдоль российских рубежей надежного пояса добрососедства и сотрудничества. В этом смысле особое звучание приобретает реализация соотечественниками основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции России.
Между тем, в российской юридической науке почти не подвергались специальному изучению новые правовые акты по проблемам соотечественников за рубежом. Исследования по этой теме ограничиваются несколькими публикациями, не содержащими научной разработки конституционно-правовых аспектов обеспечения национальных интересов в этой сфере.
Поэтому разработка конституционно-правовых мер по урегулированию вопросов защиты прав и свобод российских соотечественников за рубежом является весьма актуальной.
Степень разработанности темы. Вопросы правовой защиты своих соотечественников находятся в центре внимания как отечественных, так и зарубежных ученых. Отдельные аспекты юридической основы политики в отношении соотечественников освещены в работах, выполненных по правозащитной тематике в России, странах СНГ и Европы.
Известный интерес имеют и работы отечественных ученых об организации конституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Значительный вклад в исследование этих вопросов внесли работы известных западных теоретиков конституционного права Дайси А.В., Кельзена Г., Фридмена Д., Холмса О., Кардозо Б., Капеллетти М. и др.
Исследованию теоретических аспектов проблем соотечественников посвящены работы Банцекина Н.Б., Басика В.П., Болотоковой В.Х., Бромлея Ю.В., Брука С.И., Воробьевой О.Д., Герасименко Ю.В., Кабузана В.М., и др. Существенный вклад в разработку концепции «российской диаспоры» внесли Гумилев Л.Н., Илларионова Т.С., Крупнова А., Лебедева Н.М., Никитин В.А., Полоскова Т.В. и др.
Несмотря на значительное число работ общего звучания, приходится констатировать небольшое количество российских исследований, непосредственно посвященных разработке проблем соотечественников. Это объясняется, относительной новизной этого предмета и его правового регулирования для нашей страны. Ранее работы посвящались преимущественно проблематике прав человека в зарубежных странах, причем сам термин соотечественники не рассматривался как общедемократический. В результате подход авторов к рассмотрению проблем соотечественников обнаруживал «декларативный» характер и достаточного внимания конституционным основам регулирования статуса соотечественников не уделялось. Сейчас фактически только начался процесс выработки конституционной теории регулирования взаимоотношений России с соотечественниками.
Недостаточное внимание к статусу соотечественников объясняется также и тем, что сложно исследовать юридическую природу статуса лиц, само положение которых за пределами государства еще не вполне определено: с одной стороны, соотечественники сохраняют связь с Россией; с другой, они фактически находятся вне пределов ее юрисдикции и в большинстве случаев обладают статусом иностранных граждан или лиц без гражданства, проживающих за границей Российской Федерации, что ставит их в ряд субъектов права, на которых конституционные нормы могут распространяться лишь опосредованно.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.
Предмет исследования составляют конституционные и иные правовые нормы, регламентирующие защиту прав и свобод соотечественников за рубежом.
Цель исследования состоит в разработке предложений и выводов, направленных на повышение эффективности юридических норм, государственных мер и программ деятельности органов государственной власти Российской Федерации в отношении защиты прав соотечественников за рубежом.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих научных задач:
- на основе анализа отечественных и зарубежных концепций и нормативных правовых актов по защите прав соотечественников за рубежом исследовать правовую деятельность и способы взаимодействия органов государственной власти России в этой сфере и определить перспективные направления совершенствования конституционно-правовых норм, обеспечивающих защиту прав российских соотечественников за рубежом;
- исследовать состояние правового механизма защиты прав соотечественников, включая полномочия органов государственной власти России;
- разработать, исходя из Конституции Российской Федерации практические меры по совершенствованию законодательства в отношении соотечественников и улучшению практики его реализации в деятельности органов государственной власти.
Источники исследования включают Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Различные аспекты обеспечения защиты прав соотечественников за рубежом содержатся в национальном праве других стран (конституциях и иных правовых актах) и в международном праве, в том числе в документах универсального характера, а также в актах европейского права, региональных инструментах Содружества Независимых Государств, многосторонних и двусторонних договорах. В число анализируемых источников входят также официально-документальные материалы зарубежных стран, а также аналитические данные о практике их применения.
Методология исследования базируется на частно-научных методах познания, таких как системно-правовой, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический и конкретно-социологический; на фундаментальных положениях теории права, международного, конституционного и административного права.
В диссертационном исследовании используется метод сравнительно-правового анализа, применение которого позволило автору предложить ряд вариантов юридической регламентации общественных отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области защиты прав соотечественников за рубежом.
Исходной научной базой диссертации явились монографические труды российских ученых в области общей теории государства и права, международного, конституционного, административного права и государственного управления: С.С.Алексеева, М.В. Баглая, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, А.А. Мишина, А.С. Прудникова, Т.М. Регент, В.Г. Стрекозова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина, Б.А.Страшуна, В.А. Четвернина, С.В. Черниченко, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзееваи др.
В диссертации использованы работы зарубежных авторов, исследовавших правовые аспекты защиты «национальных меньшинств» и их влияние на обеспечение национальных интересов государства: Г. Гудвина-Гила, Р. Давида, Э.Дж. Кингстон-Макклори, М.Т. Клер, Р. Пайоса, С. Розенберга, Р. Рубо-Мартина, Ж. Тимзи, Л. Трайба, Д.С. Томаса, Л. Штейна и др.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:
- статистические и демографические данные: статистический бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации»; сборники Госкомстата «Население России за 100 лет (1897-1997)»; а также бюллетени Института этнографии и антропологии РАН.
- аналитические документы органов государственной власти России: МИДа России, МВД России, ФМС России, Пресс-служба Президента России и др.
- опыт Алтайского края, Москвы, Санкт-Петербурга, Республики Адыгея, Республики Дагестан, Республики Удмуртия, Республики Чувашия Республики Северная Осетия-Алания, Волгоградской области, Калининградской области, Омской области и Новгородской области по поддержке соотечественников.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней проведено комплексное системно-правовое исследование конституционных основ защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.
Выявлен и проанализирован конституционно-правовой статус соотечественников за рубежом; охарактеризовано современное правовое положение соотечественников за рубежом; раскрыт механизм защиты прав соотечественников за рубежом; даны рекомендации по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Осуществлено научное обобщение опыта правового регулирования поддержки «национальных меньшинств» и «коренных народов» в зарубежных странах в контексте его возможного использования в законодательстве России.
Проанализированы актуальные вопросы законодательства стран Европейского Союза в области «диаспоральной политики» и управляемого переселения соотечественников.
Предложен Проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»».
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические рекомендации, выводы и предложения, которые выносятся на защиту:
1. Тезис о том, что реальное изменение ситуации в отношении защиты прав соотечественников за рубежом возможно только при условии выстраивания государственной властной вертикали по защите прав и решению проблем соотечественников и переселенцев, и создания механизмов ответственности за реализацию государственной политики в этом направлении.
2. Тезис о том, что финансовое, экономическое, социальное, военно-политическое сотрудничество с конкретными государствами должно ставиться в прямую зависимость от реальной позиции их руководства в области соблюдения прав и интересов россиян на их территории.
3. Положение о том, что Российская Федерация должна считать задачу обеспечения прав и свобод зарубежных соотечественников «своим моральным долгом» и рассматривать ее реализацию в качестве фактора «обеспечения национальных интересов России».
4. Утверждение, что проблемы российских соотечественников в странах нового зарубежья вследствие их общественно-политической остроты сегодня более актуальны, чем аналогичные проблемы в странах традиционного зарубежья. Проблема соотечественников должна быть значимым фактором в формировании отношений России с государствами-участниками СНГ и государствами Балтии, а также влиять на внутриполитическую ситуацию в каждой из этих стран.
5. Вывод о том, что в настоящее время актуальными являются три направления деятельности в области защиты прав соотечественников за рубежом: организационное оформление, социальная защита и информационное обеспечение российской диаспоры за рубежом.
6. Вывод о том, что наличие двойного гражданства не решает проблемы защиты лиц с двойным гражданством одним государством на территории другого. В связи с этим, представляется возможным рассмотреть вопрос о заключении соглашений, которые бы предоставляли россиянам в обоих государствах статус иностранцев с особым режимом.
7. Вывод о необходимости:
- создания специального фонда - службы по оказанию в экстремальных ситуациях материальной помощи российским гражданам за рубежом и принятия нормативного документа, регулирующего обязательное страхование российских граждан при выезде за границу;
- введения новых правил регистрации, консульского учета российских граждан за рубежом, посольствам и консульствам за рубежом целенаправленно и более углубленно вести аналитическую работу в этой области с регулярным направлением в центр соответствующих материалов.
- рассмотрения вопроса о присоединении России к Гаагской конвенции от 25 октября 1980 г. о гражданских и правовых вопросах международного статуса детей, а также к региональным конвенциям, заключенным в рамках Совета Европы;
- более тесного взаимодействия со средствами массовой информации - как зарубежными, так и российскими, добиваясь подачи достоверной и взвешенной информации по данной проблематике, с целью избежания негативных последствий;
8. Вывод о необходимости создания специального органа, занимающегося проблемой определения правового статуса соотечественников, проживающих за рубежом и их защитой.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют конституционные основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, освещают и переосмысливают важные аспекты механизма защиты названной группы, а также дают рекомендации по совершенствованию законодательства в данной области.
Работа в целом способствует пониманию научного содержания категорий «гражданство Российской Федерации», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «соотечественник», «лицо с двойным гражданством», «русские», «русскоязычные», «нация», «национальное меньшинство», «диаспора».
Выводы и предложения дополняют существующую понятийную базу для развития законодательства и могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в области совершенствования правового механизма защиты прав соотечественников за рубежом, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Практическое значение исследования состоит в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти Российской Федерации, в области защиты прав соотечественников за рубежом и укреплению международного сотрудничества.
Содержание, аргументация, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в преподавании юридических дисциплин, при проведении других научных исследований, связанных с обеспечением национальных интересов России за рубежом в этой сфере. Они могут быть приняты во внимание при подготовке позиций государственных делегаций на переговорах по вопросам защиты прав соотечественников, а также при подготовке предложений по совершенствованию иммиграционного законодательства.
Материал исследования имеет учебно-методическую направленность и окажет пользу при подготовке материалов, учебных пособий, курсов лекций в высших учебных заведениях МИД и МВД России, других органов государственной власти страны.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в семи научных статьях; докладывались на заседаниях: межведомственных рабочих групп по совершенствованию миграционного законодательства; межведомственных органов Совета Безопасности Российской Федерации; Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, а также при разработке: Концепции поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе; проектов Федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»; а также используются в учебном процессе, в частности, в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в Московском университете МВД России, в Московском государственном университете международных отношений МИД России и др.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести параграфов, объединенных в две главы, заключения, списка использованной литературы и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Забелло, Игорь Олегович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщая изложенное в итоге диссертации, следует признать, что существующие нормы российского законодательства не в полной мере отражают гуманитарный потенциал Конституции Российской Федерации в вопросах обеспечения национальных интересов нашей страны в области защиты прав и свобод соотечественников за рубежом. В ситуации, которая сложилась после распада бывшего СССР, они (данные нормы) не в полной мере регламентируют решение проблем соблюдения прав разделенных народов и народностей, которые по объективным обстоятельствам и индивидуальным свойствам не соотносимы с титульной нацией зарубежных государств СНГ и республик Прибалтики.
Предпринятая попытка по разработке мер для рациональной ситуативной модификации концепции прав и свобод человека применительно к соотечественникам, принадлежащим к коренным этносам, проживающим в одном государстве, входившем ранее в состав бывшего СССР, и сохраняющим политико-правовую связь с другим государством, выявила серьезность и конституционный ранг названной проблематики.
Россия, обретя проблему защиты зарубежных соотечественников всего десять лет назад, еще не аккумулировала достаточного конституционно-правового опыта ее эффективного и быстрого решения. Поэтому на основе Конституции Российской Федерации предлагается построить новую продуманную систему правовых актов и развитую институциональную инфраструктуру защиты соотечественников, исходя из национальных интересов нашей страны. Законодательство Российской Федерации в сфере защиты прав соотечественников еще недостаточно сформировано. В нем нуждаются в развитии конституционные принципы полноправия иностранных граждан в России, защиты и покровительства российских граждан за рубежом. С учетом меняющихся социальных потребностей, и эту задачу предлагается решить путем внесения корректив в федеральное законодательство.
Анализ показывает, что прежде все необходимо сформулировать в российском законодательстве более четкое, деполнтизнрованное, лишенное националистической окраски определение понятия «соотечественник», что смогло бы обеспечить координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по защите соотечественников, проживающих за рубежом, при полном взаимопонимании зарубежных государств.
Россия заинтересована в соотечественниках не только, как в источнике пополнения рабочей силы, но, прежде всего, как в колоссальном человеческом потенциале, способным гармонизировать социальные и экономические связи на территории СНГ и стран Балтии. Это позволит России и всем странам ближнего зарубежья более активно развиваться.
Необходимо поддерживать тех, кто хотел бы организованно вернуться в Российскую Федерацию. Министерство внутренних дел России, на которое возложены обязанности по регулированию миграционных процессов, при подготовке предложений по разработке программы переселения коренного населения России на историческую родину формирует критерии для планомерного бюджетного финансирования первых мероприятий. В перспективе формирование институциональной инфраструктуры российского государства в сфере защиты прав соотечественников потребует от ФМС России применения научных подходов управления миграционными процессами, важнейшим из аспектов этой деятельности является оказание содействия соотечественникам, желающим переехать на жительство в Россию. Речь идет об управляемом переселении миллионов соотечественников. Поэтому целесообразно создать и модифицировать орган, который на федеральном уровне будет курировать деятельность зарубежных российских диаспор, придав ему функции по надзору за соблюдением конституционных прав российских граждан за рубежом.
Для выполнения этой задачи, важна ориентация не только на защиту, но и на обеспечение достойной жизни российских соотечественников за рубежом. Необходимо дальнейшее формирование эффективной правовой базы в отношении соотечественников. Прерогатива России, как и каждого заинтересованного государства, разрабатывать свое внутреннее законодательство в этой области как наиболее важный фактор обеспечения своих национальных интересов, поскольку от проработки этих вопросов зависит безопасность, как отдельных личностей, так и общества и всех государств региона.
Программа поддержки соотечественников в 1994-2000 гг., по сути, не была реализована, а Федеральный Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» не обеспечил эффективной поддержки соотечественников именно потому, что созданный механизм - далек от совершенства. Ныне соотечественниками занимаются многие органы государственной власти - от законодательных - до исполнительных, на федеральном и региональном уровнях. Проведенный анализ показывает, что работу с соотечественниками необходимо вывести в отдельное направление деятельности федеральной исполнительной власти. Наиболее рациональным, по мнению диссертанта, является придание дополнительных полномочий ФМС России. Этот орган должен стать координирующим центром всей государственной работы по делам соотечественников, включая МИД России. Концепция практического наполнения этой структуры ее функции, кадровое и иное обеспечение подлежит установлению в ходе дальнейшей научной разработки темы по линии смежных исследований по административному праву и другим юридическим дисциплинам.
Сегодняшние реалии настоятельно требуют постоянно изучать и вести за рубежом на местах мониторинг правовой и социальной защищенности соотечественников, их трудового и профессионального уровня для рационального их привлечения в Россию. Необходимо более активно переходить от поддержки к сотрудничеству, давать людям возможность зарабатывать и служить интересам России; содействовать созданию совместных предприятий с участием капитала соотечественников; укреплять связи российских предприятий с теми зарубежными предприятиями, на которых работают в основном соотечественники. При заключении межгосударственных экономических соглашений со странами СНГ и прибалтийскими республиками учитывать ситуацию с соотечественниками, и в этом аспекте характер и уровень обеспечения национальных интересов Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом»
1. Нормативно-правовые акты
2. Естественное движение населения Российской Федерации в 2002 г. // Статистический бюллетень. М. Госкомстат. 2002.
3. Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом. Итоговые материалы. М. 2001.
4. Конституция Российской Федерации. М. Юрид. лит. 2003.
5. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе 20.01.1998 г. «О международно-правовом положении российских соотечественников в государствах-участниках СНГ и Балтии. Анализ и перспектива». М. 1998.
6. Миграции в трансформирующемся обществе: Аннотированный библиографический указатель литературы, изданной в странах СНГ. 1992-1999 гг. М. Комплекс-Прогресс. 2000.
7. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 // СЗ РФ 1995. № 12. Ст. 1033; 2001. № 23. Ст. 2329.
8. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст.4897; 2004. № 9. Ст.785.
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М. 2003.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.1996 № 590 «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2516.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. N1142 «Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного Государства» //Российская газета. № 193. 10.10.98.
12. Постановлением Государственной Думы от 25 октября 1996 г. № 763 -IIГД. «Об утверждении Положения о Совете соотечественников за рубежом».
13. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 г. (Статистический бюллетень). М. Госкомстат. 2000.
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 № 196-р (Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации) // СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 764.
15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 № 1270-р (Об одобрении Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года) // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 № 256-р (Об одобрении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации) // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 568-р (Об одобрении Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы) // СЗ РФ. 2003. № 20. Ст. 1920.
18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.2003907.р (Об утверждении перечня мероприятий по реализации Концепции развития приграничного сотрудничества в Российской Федерации).// СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2943; 2003. № 50. ст. 4932.
19. Сборник документов по консульским вопросам (1980-1997 гг.)/ Дипломатическая академия МИД Российской Федерации. М. 1997.
20. Соглашение стран СИГ «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года // Бюллетень международных договоров. № 4.1993,
21. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации».// СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.
22. Указ Президента Российской Федерации от 07.09.1999 № 1180 «Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве» // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 101.
23. Указ Президента Российской Федерации № 1681 от 11 августа 1994 г. «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1888.
24. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации», в ред. от 10 января 2000 г. № 24. // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. №2. Ст. 170.
25. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1994 г. № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом».// СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2971.
26. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.1996 N 536 «О создании фонда по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне»// СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1836 (ныне не действ.).
27. Указ Президента Российской Федерации «Об основных документах,удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» от 21 декабря 1996 года № 1752 // Российская газета. № 246. 25.12.96
28. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51.
29. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. №22. Ст. 2670; 2002. №22. Ст. 2031.
30. Монографическая и иная литература
31. Алексеев С.С. Восхождение к праву: Поиски и решения. 2. изд., пере-раб. и доп. М. НОРМА. 2002.
32. Алексеев С.С. Избранное: Наука права. Общесоциальные проблемы. Публицистика. М. Статут. 2003.
33. Андреюк В.Ю. Экономическая стратегия иммиграционной политики ФРГ в 60-80-е годы XX века. М. Магистр. 1997.
34. Анерауд Я. Латвийский комитет по культурным связям с соотечественниками за рубежом. Рига. Авотс. 1981.
35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учеб. для вузов. 4-е изд., изм. и доп. М. НОРМА. 2003.
36. Баглай М.В. Дорога к свободе. Идея свободы в истории политической мысли. М. Междунар. отношения, 1994.
37. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебникдля вузов. 3. изд., изм. и доп. М. НОРМА, 2001 - 784 с.
38. Баицекин Н.Б. и др. Организации российских соотечественников в зарубежных государствах: Справочник. М. Дрофа, 2001.212 с.
39. Басик В.П. Конституционные основы, законодательство и практика защиты прав соотечественников за рубежом (опыт сравнительно-правового исследования). М. Манускрипт, 2002. 160 е.,
40. Берекашвили JI.1II. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов./ Мое. акад. МВД РФ. М. ЩИТ, 2001.163 с.
41. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М. ЮНИТИ, 2003. 264 с.
42. Болотокова В.Х., КумыковаА.М. Феномен наций и национально-психологические проблемы в социологии русского зарубежья. М., 1998.
43. Большой толковый словарь русского языка. РАН. СПб. 2000
44. Бромлей Ю.В. Этнос и этнография. М. Наука, 1973.
45. Брук С.И., Кабузан В.М. Русские в мире. Вып. 2. М. ИНИОН, 1991.78с.
46. Воробьева О.Д. Миграция населения: Прил. к журн. Миграция в России. Науч.попул. изд. 2003. Вып. 4.
47. Второй конгресс соотечественников, 7-12 сент. 1992 г. Санкт-Петербург Материалы. СПб. Конгр. соотечественников, 1993.
48. Гаджили В.К. Энциклопедия иммиграции. М. Аванта, 1999.
49. Геомилитаризм, геополитика, безопасность. Альманах. № 8. Жуковский: Кучково поле, 2003.
50. Герасименко Ю.В. Констшуционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики: Монография. Омск: Омская акад. МВД России, 2003.
51. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Монография. СПб. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2000.
52. Глебов И.Н. Право национальной безопасности. Монография. М. МЮИМВД. 1998.
53. Глебов И.Н. Международное право: Учебник для вузов органов внутр. дел и сил нац. безопасности России. М. Моск. ун-т МВД России. 2002.
54. Градировский С. Искушение диаспоральной политикой.// Содружество. 1999.24 ноября.
55. Гумилев JI.H. География этноса и исторический период. М. 1990.
56. Дайси А.В. Основы государственного права Англии. М. 1907.
57. Докучаева А.Ф. Республика Казахстан и интересы России. М. 1997.
58. Жуковский К. Долговременная концепция РФ в отношении Балтии.// Дипкурьер. 1997. №3.
59. Затулин К. Русские вне государства не объединяются // Сегодня. 1999. 18 окт.
60. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации. М. ЮНИТИ. 2003.
61. Иванов В.П. Организационно-правовые формы обеспечения государственных интересов: Учеб. пособие. М. Моск. акад. МВД России, 2001.
62. Иванов М.М. США: правовое регулирование иммиграционного процесса. М. Междунар. отношения. 1998.
63. Илларионова Т.С. Этническая группа: генезис и проблемы самоопределения (теория диаспоры). М. 1994.
64. Ильин И.А. О сущности правосознания. Собр. соч. в 30-т. М. 1994.
65. Иммиграция иностранной рабочей силы: российский и европейский опыт исследования. Новосибирск: Изд-во СО РАН. 2003
66. Ионцев В.А. и др. Нелегальная иммиграция. М. МАКС-Пресс. 2002.
67. Ионцев В.А., Лебедева Н.М., Назаров М.В., Окороков А.В. Эмиграция и репатриация в России./ Гл. ред. А.А. Бондарев. М. 2001.
68. Исаков С. Русские в Эстонии. Таллинн. 1997.
69. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России Учебник. М. Новый юрист. 1998.
70. Киселев Е.А. Правовое положение коренных малочисленных народов Приамурья Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М. Моск. акад. МВД России 2001.
71. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб. Изд-во Юрид ин-та. 2002.
72. Комментарий к Конституции Российской Федерации./ Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Редкол. Л.А. Окуньков и др. М. Юристь. 2002.
73. Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом Москва 2001. Итоговые материалы. М. Дрофа. 2001.
74. Конституционное право зарубежных стран. Учеб. для вузов./ Под общ. ред. М.В. Баглая и др.; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т) МИД России. М. НОРМА. 2002.
75. Конституция Российской Федерации: Науч.практ. коммент. Абова Т.Е. и др.; Под ред. и со вступ. ст. Б.Н. Топорнина. 3. изд., перераб. и доп. М. Юристь. 2003.
76. Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Концепция миграционной политики Российской Федерации./ Отв. ред. Е.Б. Вихрева. М. Дрофа. 2001.
77. Красинец Е.С. Нелегальная миграция в Россию./ Рос. акад. наук. Ин-т соц.экон. проблем народонаселения. М. Academia. 2000.
78. Крупнов А. Русская диаспора как форма этнанационального определения. Сетевой проект организации русской диаспоры. М. 1998.
79. Кудрявцев В.Н. Избранные труды по социальным наукам: В 3 т. М. Рос. акад. наук. 2002.
80. Курс международного права: В 7 т. / Под ред. В.Н. Кудрявцев (гл. ред.) и др. // АН СССР. Ин-т государства и права. М. Наука. 1989-1993.
81. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов: В 2-х т. T.l. М. Юристь. 2001.
82. Кутафин, О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М. Юристь. 2002.8 8. Лебедева Н.М. Новая русская диаспора: социально-психологический анализ. М. 1995.
83. Лимонов, A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации: Уч. пос./ Под ред. Т.Н. Радько; Юрид. ин-т МВД России. М. Кн. мир. 2002.
84. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М. Изд-во Моск. ун-та. 2002.
85. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М. Юнити. 2002.
86. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: Основ, соц. и правовые характеристики. М. ЮНИТИ. Закон и право. 2000.
87. Мамонтов А.Г. Понятие, структура и принципы основ правового статуса личности: Лекция. М. Моск. акад. МВД России. 2001.
88. Матвеева Т.Д., Шуткина В.В. Защита прав человека в России: взаимосвязь международного и внутригосударственного права. М. Каталог. 2002.
89. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе 27 января 1998 г. О международно-правовом положении российских соотечественников в государствах участниках СНГ и Балтии. Анализ и перспектива. М. 1998.
90. Международный опыт защиты соотечественников за рубежом: Мировая и отечественная практика./ Ред. Мурадов Г.Л. М. Классике Стиль. 2003.
91. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. 9. изд., испр. и доп. М. Юстицинформ. 2002.
92. Мостовой А.А. Верни гражданство: Практ. рук. для соотечественников. М. Рус. панорама. 2003.
93. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы науч. конф. Москва, 27-28 апр. 2000 г. Под ред. С.А. Авакьяна. М. Изд-во Моск. ун-та, 2001.
94. Никитин В.А. К понятию диаспоры. М. 1997.
95. Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья: Аналит. альм. № 15./ Под ред. Е.М. Кожокина. М. Рос. ин-т стратег, исслед. 2003.
96. Новая русская диаспора: перспективы развития. 1994-1995 гг.// М. Институт этнологии и антропологии РАН. 1996.
97. Новые диаспоры: Государственная политика по отношению к соотечественникам и нац. меньшинствам в Венгрии, Украине и России. Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина М. Диполь-Т. 2002.
98. Оль П.А., Ромашов Р.А. Нация: (Генезис понятия и вопросы правосубъектности). СПб. Изд-во Юрид. ин-та. 2002.
99. Организации соотечественников в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии. 2001.
100. Первый конгресс соотечественников (19-31 авг. 1991 г.) Науч.информ. материалы. 1992.
101. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М. ИМПЭ. 1997.
102. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М. Академия управления МВД России. 2001.
103. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Политика.// Национализм: теория и практика. М. 1994.
104. Полоскова Т.В. Искушение диаспоральной полемикой. Россия обязана помочь соотечественникам научиться выживанию. Содружество. 2000, №2.
105. Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. Автореферат дисс. докт. полит, наук. М. 2000.
106. Полоскова Т.В. Русские организации Литвы. Экспертный опрос. Рук. Программы. Вильнюс: Висагинас. 1995.
107. Полоскова Т.В. Современные диаспоры (внутриполитические и международные аспекты). М. 1999.
108. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сб. норматив, правовых актов. В 3 т. 2-е изд., доп. и перераб. М. Бета-Фрейм. 2003.
109. Пронин А.А. Российские соотечественники в странах старого и нового зарубежья. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та. 2002.
110. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел. Теоретико-правовое исследование. Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01, 12.00.02. М. 1999.
111. Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Учеб. для студентов вузов. М. Закон и право. ЮНИТИ. 1998.
112. Прудников А.С., Кудин В.А., Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. М. Кн. мир. 2002.
113. Пугачев Б. Этноконфликты и русский фактор.// Россия: проблемы национально-государственной политики. М. 1993.
114. Разуваев В. Россия и постсоветское геополитическое пространство.// Международная жизнь. 1993. № 8.
115. Регент Т.М. Иммиграция в Россию: Проблемы регулирования. М. Гуманитарий. 1997.
116. Регент Т.М., Архипов Ю.А. Система иммиграционного контроля. М.2001.
117. Российские соотечественники в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Перспективы сотрудничества: Материалы третьей междунар. науч.практ. конф., Владивосток, 5-7 сент. 2001 г./ Отв. ред. Е.Н. Чернолуцкая, Г.И. Каневская. Владивосток. 2003.
118. Русские в ближнем зарубежье./ Отв. Ред. Козлов В.И., Шервуд Е.А. М.1994.
119. Русский вопрос: проблемы национальной и международной безопасности. М. 1995.
120. Сальников В.П., Степашин С .В., Мутагиров Д.З. и др. Политология. Учеб. для юрид. вузов. СПб.: С.Петерб. ун-т МВД России. 1999.
121. Сальников В.П., Степашин С.В., Хабибулин А.Г. Государственная идеология и язык закона: Монография. М. Фонд Ун-т. 2001.
122. Сальников В.П., Степашин С.В., Хабибулин А.Г. Государственность как феномен и объект типологии: теоретико-методологический анализ. Монография./ МВД России. С.Петерб. ун-т, Акад. права, экономики и безопасности жизнедеятельности. М. Университет. 2001.
123. Сборник трудов Международной конференции Интеллектуальный мост Россия-Запад. Проблемы, перспективы, Дубна, 24-27 декабря 2002 г. Дубна М. Тип. ВНИИгеосистем. 2003.
124. Соболев В.Г. Мусульманские общины в государствах Европейского Союза: Проблемы и перспективы. СПб. Изд-во СПб. Ун-та. 2003.
125. Соболев Д. А. Наши соотечественники в зарубежном авиастроении. М. Либри. 1996.
126. Современные диаспоры. М. 1999.
127. Сравнительное конституционное право./Под ред. Ковлера А.И.,Чир-кина В.Е., Юдина Ю.А. М. 1996.
128. Старченков Г.И. Трудовая миграция между Востоком и Западом. М.1997.
129. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: Учебник. М. Спарк.2002.
130. Стрекозов В.Г. Конституционный Суд РФ: Постановления. Определения. 2002. М. Юристь. 2003.
131. США: социально-экономические аспекты иммиграции./Реф. сб. Центр по изуч. пробл. народонаселения экон. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова; Редкол. Осколкова О.Б. и др. М. ИНИОН. 1987.
132. Тарле Г.Я. Российское зарубежье и Родина. М. ИНИОН. 1993.
133. Тен В.А. Иммиграционная политика США в XVII-XX вв. Крат. ист. Очерк. М. Диалог-МГУ. 1998.
134. Тишков В. Межнациональные отношен, в Российской Федерации. М.1993.
135. Тхайцухов М.С. Абазинское зарубежье. Черкесск. 2003.
136. Утяшев М.М. Права человека в современной России: Учеб. для вузов и сред. учеб. Заведений. Уфа: Полиграфкомб. 2003.
137. Федоров Н.В. Проблема этносоциальной интеграции иммигрантов из бывшего СССР в германское общество. М. Социоэконом. 1998.
138. Федотов М.В. Соотечественники. М. МП Гамма. 1993.
139. Фридман Э. и Стебе В. Опыты по истории английской конституции. М. 1880.
140. Харламов С.О. Правовое регулирование иммиграционного контроля в Российской Федерации: Лекция. М. Мое. акад. МВД России. 2001.
141. Черниченко С.В. Теория международного права. М. 1999.
142. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М. Юристь. 2002.
143. Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. Монография. СПб. СПб. ун-т МВД России. 2001.
144. Шувалов Е.Н. Конституционные основы интеграционных процессов Российской Федерации и стран-членов СНГ в таможенной сфере Автореф. дис. к.ю.н. 12.00.02. М. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. 2001.
145. Эбзеев Б. С. Комментарий к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации: В 2-х т. 2000.
146. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие для вузов. М. 1997.
147. Литература на иностранных языках
148. Capelletti М., Cohen W. Comparative Constitutional Law. Indianapolis.1979.
149. Cardozo В. The Nature of Judicial Process, NY., 1921.
150. Ekonomiska studier utgivna av Nationalekonomiska institutionen / Handel-shogsk. vid Goteborgs univ.
151. Hall, P.F. Immigration and its effects upon the United States. NY: Holt,1906.
152. Holmes O.W. The Common Law, Boston, 1938.
153. Human rights in Russian regions. Rep. 2001. Moscow: Int. Helsinki federation, 2002.
154. Immigration and race: New challenges for Amer. Democracy./ Ed. by Gerald D. Jaynes. New Haven London: Yale univ. press, Cop. 2000.
155. Joppke, C. Immigration and the nation-state: The United States, Germany, a. Great Britain. Oxford: Oxford univ. press, 1999.
156. Kelsen H. General Theory of Law and State. 1 ed. Cambridge. Mas. Harvard U. 1961.
157. Osterberg, T. Economic perspectives on immigrants and intergenerational transmissions Torun Osterberg Goteborg., 2000 IV, 18.
158. Pound R. Common Law and Legiststion, Washington, 1907.
159. Socialforskningsinstituttet (Kobenhavn) Socialforskningsinstituttet: Garbi 20 ar i Danmark En undersogelse af nydanskeres situation og erfaringer Garbi Schmidt og Vibeke Jakobsen. K0benhavn: Socialforskningsinst., 2000.
160. The Courts and the mashinery of justice. N-Y. 1993.
161. Wade E.C.S. and Bradley A.W. Constitutional and administrative law. Longman. London and New York. Part II.
162. Wallace, T. The role of transportation in Canadian immigration, 1900-2000. Ottawa, 2000.
163. Walsum, S.K. van De schaduw van de grens: Het Nederl. vreemdelingen-recht en de sociale zekerheid van Javaanse Surinamers: Proefschr. Door S. K. van Walsum Rotterdam: Sanders inst. Gouda Quint, 2000.
164. Wihtol de Wenden, C. L'immigration en Europe. Paris: La Documentation fr., 1999.
