Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации

Пугина, Людмила Николаевна

Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации»

На правах рукописи Ис

от,/. ¿#2010 г.

ПУГИНА Людмила Николаевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ полномочия ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

"1 онг 20Ю

Москва - 2010

004610131

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России.

Научный руководитель

- доктор юридических наук, доцент Чепурной Андрей Геннадьевич

Официальные оппоненты

- доктор юридических наук, профессор Гончаров Игорь Владимирович

- кандидат юридических наук Соловьев Андрей Александрович

Ведущая организация

- Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Защита диссертации состоится ¿№/79. '¿¿МШЪ г. в « » час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.но защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, корп. 2, ауд. 303).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан Л М 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А. Г. Мамонтов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Особый статус Президента Российской Федерации как главы государства закрепляется в нормах Конституции Российской Федерации и принимаемых в ее развитие федеральных законах, определяющих функции (наиболее важные общие обязанности, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти) и полномочия (конкретные права и обязанности по вопросам, отнесенным к его компетенции). Важность и своевременность исследования проблем закрепления реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации обусловлены следующими обстоятельствами.

Во-первых, провозглашенный Конституцией Российской Федерации принцип построения России как правового государства предполагает формирование независимой судебной власти, деятельность которой должна быть направлена на обеспечение режима законности в государстве. В выступлении Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на VII Всероссийском съезде судей отмечено, что основы судебной системы, заложенные Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, краев, областей, уставами, федеральными законами, незыблемы. Но необходима тщательная отладка самого механизма правосудия, дальнейшая модернизация законодательства о суде, направленная на повышение качества его работы.'

Эффективность судебной системы невозможна без всестороннего обеспечения ее функционирования со стороны государства.

Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина должен обеспечить

1 Российская юстиция. 2009. № 1. С.З

положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.'

Функция гаранта требует от Президента Российской Федерации постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других действий, хотя прямо и не сформулированных в его полномочиях.

Во-вторых, в результате судебной реформы, начавшейся в 1991 г., влияние органов власти субъектов Российской Федерации на судебную систему, если и не свелось к нулю, то минимизировалось. В силу конституционных положений назначение судей федеральных судов относится к полномочиям Президента Российской Федерации, назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется по представлению Президента Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки механизмов и создания вспомогательного аппарата для обеспечения реализации Президентом указанных полномочий.

В-третьих, назначение на должность судьи согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 29.03.2010 г.), производится Президентом Российской Федерации только при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей, порядок

' Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Изд. М.: Норма, 2007. С. 456

формирования и полномочия которых определены Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2009 г.).

Участие квалификационных коллегий судей в отборе кандидатов на должность судьи (первой стадии процедуры назначения претендентов на судейскую должность) позволяет отнести эти коллегии к одному из важнейших институтов реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий по назначению судей.

■ Вместе с тем юридическая природа квалификационных коллегий судей не определена. Квалификационные коллегии судей не являются ни общественными объединениями, ни государственными органами, хотя наделены отдельными государственно-управленческими функциями. В этой связи важно уточнение их правового статуса.

В состав квалификационных коллегий судей помимо судей входят представители общественности и представитель Президента Российской Федерации.

Включение представителей общественности в составы квалификационных коллегий судей корреспондирует со статьями 32 и 80 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через представителей, а Президент Российской Федерации обязан обеспечить соблюдение этих прав.

замещение должностей судей федеральных судов и судей субъектов Российской Федерации, квалификационная аттестация судей, приостановление и прекращение их полномочий, привлечение судей к дисциплинарной ответственности, что определяет участие Президента Российской Федерации в формировании всего судейского сообщества Российской Федерации.

В-четвертых, наделение Президента Российской Федерации конституционными полномочиями по назначению судей является гарантией соблюдения конституционных принципов судебной власти: независимости, неприкосновенности и несменяемости судей.

Все это позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования, ее значимости в теоретическом и практическом аспектах для выработки практических рекомендаций по совершенствованию деятельности различных субъектов в рассматриваемой сфере.

Степень разработанности темы исследования. Российскими учеными А.М. Тарасовым, А.Н. Нуянзиным, Л.А. Окуньковым и др. исследованы аспекты конституционных президентских полномочий в различных областях1.

Отдельные стороны организационной и процессуальной деятельности судов были предметом исследования ученых досоветского, советского и постсоветского периодов. Например, в досоветский период общие вопросы определения судоустройства, понятия судебной власти, ее независимости исследовались в трудах таких авторов, как В.А. Александров, К. Бард, Э.Н. Берендтс, И.А. Блинов, А.Ф. Кони, Г.А. Джаншиев и др. В советский период их исследовали Б.В. Виленский, К.Ф. Гуценко, В.П. Каще-

1 См.: Тарасов А. М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5.; Нуянзин А. Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы // Журнал российского права. 2001. № 10. ; Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) /'/ Журнал российского права. 2001. № 2.; и др.

пов, Л.Д. Кокорев, Г.С. Сапаргалиев, В.М. Савицкий, М.С. Строгович, М.П. Шаламов и др.

Различные аспекты профессиональной деятельности, в том числе касающиеся подбора кадров государственных служащих в целом и судей в частности рассматривались в трудах таких ученых, как З.А. Абдурашидо-ва, С.С. Алексеев, Т.М. Абайдельдинов, Н.Г. Александров, М.И. Бару, С.Н. Братусь, Л.Ю. Бугров, С.Ю. Головина, Г.С. Гончарова, К.Н. Гусов, С.А. Димитрова, Г.В. Едалов, С.А. Иванов, A.A. Кармолицкий, И.Я. Киселев, A.M. Куренной, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, М.В. Лушникова, A.M. Луш-ников, В.М. Манохин, М.В. Молодцов, B.C. Нерсесянц, А.Ф. Ноздрачев, Б.Ф. Россинский, Ю.Н. Старилов, Л.А.Судолова, Л.А. Сыроватская, В.М. Скобелкин, В.Н. Уваров, Е.Б. Хохлов, К.А. Шайбеков и др.1 В то же время отнесение судьи к специальному субъекту профессиональной деятельности, подпадающему иод публичные процедуры подбора и назначения на должность, конструкции правоотношений с органами государственной власти, до настоящего времени комплексно в юридической науке России не исследованы.

Некоторые вопросы, частично или полностью относящиеся к этой проблеме, разрабатываются в русле социального, политического, политико-экономического анализа. Каждая сколько-нибудь значимая разработка в различных отраслях права связана с правами и свободами человека и

1 Едалов Г. В. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере вмешательства в дела субъектов Российской Федерации. : автореф. дисс. ... к. ю. н. М., 2009; Абдурашидова 3. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности. : дис. ... к. ю. н. М. , 2008; Судолова Л. А. Судебная система и проблемы разрешения экономических споров в эволюции государства и права России с IX но XX вв.: историко-правовой аспект : дис. ... к. ю. н. СПб., 2008; Касимова Ч. Т. Конституционно-правовые основы модернизации судебной системы в Российской Федерации : дис. ... к. ю. н. Казань, 2007; Никитина А. В. Единство судебной системы Российской Федерации: конституционно-правовое исследование : дяс.... к. ю. н.. Хабаровск, 2006; и др.

гражданина, их защитой и деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Реализацию прав и свобод нельзя рассматривать вне взаимодействия с функционированием правосудия, призванного обеспечивать их защиту.

Не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в числе научных работ нет монографических трудов, посвященных комплексному анализу проблемы реализации Президентом Российской Федерации конституционно-правовых полномочий по назначению судей Российской Федерации. Значительные перемены, произошедшие в области формирования органов судебной власти с момента начала судебно-правовой реформы, еще не дают основания для научно обоснованной правовой оценки степени и характера их текущего и перспективного влияния на независимость судебной власти.

Понятия, принципы и формы деятельности различных субъектов в сфере назначения судей пока недостаточно исследованы с теоретико-правовых позиций, что не позволяет выработать действенные меры по совершенствованию текущего законодательства. Соответствующие нормы и нормативные акты во многом нуждаются в обосновании с позиций современных реалий и происходящих в России преобразований в свете реформирования судебной власти, что должно способствовать совершенствованию и эффективности деятельности субъектов в рассматриваемой сфере, в чем и видится актуальность исследования.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по вопросам назначения судей как механизм реализации конституционных норм в данной сфере.

В предмет настоящего исследования входит характеристика содержания данных полномочий, механизмов и институтов их реализации в

форме предложений по кандидатурам, аттестационных процедур и нормативно-правового закрепления статуса судей.

Целью диссертации является научная разработка теоретических и практических аспектов конституционно-правового регулирования полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

В соответствии с указанной целью задачами диссертационного исследования явились:

- теоретико-правовой анализ и обоснование понятия и сущности конституционно-правовых основ полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей;

- выявление специфики статуса и функций государственно-правовых механизмов и институтов, принимающих участие в реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей;

- анализ правоприменительной практики реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей;

- выработка и обоснование путей совершенствования конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

Теоретическая, нормативно-правовая основы исследования. Научно-теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили работы таких ученых-правоведов, как Ю.Е. Аврутин, В.М. Баранов, И.Н. Барциц, В.Н. Бутылин, В.Ф. Воробьев, И.Н. Глебов, И.В. Гончаров, И.Н. Зубов, В.М. Лебедев, С.Я. Лебедев, В.О. Лучин, С.С. Маилян, В.П. Малахов, И.М. Мацкевич, A.C. Прудников, A.A. Соловьев, В.И. Фадеев, В.Н. Фадеев, А.Г. Хабибуллин, Т.Я. Хабриева, А.Г. Чепурной, В.И. Червонюк, С.М. Шахрай, Ю.Л. Шульженко, Б. С. Эбзеев, Н.Д. Эриашвили и др.

В нормативно-правовой базе диссертационного исследования особо следует отметить такие международно-правовые акты, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.1, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.2, Европейская хартия о статусе судей от 10 июля 1998 г.3 и др. Понимание методологических основ определения понятия и сущности конституционных полномочий, а также механизмов их реализации опирается на ряд законов, регламентирующих полномочия Президента Российской Федерации в сфере назначения судей Российской Федерации. В частности, это Конституция Российской Федерации4, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»5 и др.

При подготовке данной работы было исследовано законодательство, регулирующее судебную деятельность в Германии, США, Франции, России и других странах, материалы международных научно-практических конференций.

Эмпирической основой диссертационного исследования стали содержательный и контент-анализ современного законодательства, результатов деятельности Высшей квалификационной коллегии судей, квалификационных коллегий судей ряда субъектов Российской Федерации за 2006 -2010 гг.

1 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)//Российская газета. 1998. 10 дек.

2 Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

3 Европейская хартия о статусе судей (Лиссабон, 10 июля 1998 г.)

4 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №4, С. 445.

5 Федеральный закон от 10 января 2003 г. N° 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 2, С. 171.

По отдельным позициям диссертация основывалась на результатах эмпирического социально-правового авторского проекта «Статус 20062010», который состоял из ряда конкретных исследований: экспертного опроса представителей органов судейского сообщества, сотрудников административных органов, преподавателей юридических вузов, ученых-юристов; контент-анализа нормативно-правовой базы, правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации; представительного опроса судей судов различного уровня. В ходе реализации проекта проведен опрос 74 экспертов, сделан контент-анализ 91 нормативно-правового документа и судебного решения, опрошено 249 судей.

Научная новизна диссертационного исследования. Предложенный авторский подход к исследованию конституционно-правовых основ реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей представляет собой самостоятельное перспективное научное направление. В диссертации выявлены содержание и особенности современного конституционно-правового механизма реализации данных полномочий, уточняющие традиционные научные представления о его субъектах, системе их взаимодействия, правах и обязанностях, и позволяющие выдвинуть и обосновать новые теоретические и практические положения о развитии конституционно-правовых норм в данной сфере в рамках становления современной российской государственности как правового государства, в частности:

- представлен современный системный взгляд на конституционно-правовое закрепление статуса и порядка реализации полномочий Президента Российской Федерации в формировании судейского сообщества;

- исследован конституционно-правовой механизм назначения Президентом Российской Федерации судей в Российской Федерации и сделаны

авторские выводы из об институциализации субъектов, принимающих участие в реализации президентских полномочий по назначению судей;

- проведено исследование конституционно-правового статуса существующих в рамках современной правовой системы институциональных субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, и дана авторская классификация их групп;

- на основе современной правоприменительной практики в сфере реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей предложены с использованием авторской исследовательской методики меры, способствующие повышению эффективности процесса назначения судей в современных условиях, в частности, нормативного включения в механизм назначения судей института профессиональной специальной подготовки кандидатов в судьи;

- на основе исследования правоприменительной практики квалификационных коллегий судей как институциональных органов реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей сделан вывод о различии субъектов, участвующих в правоотношениях по назначению судей и прекращению их полномочий, что указывает на неравенство этих процедур и существенно отражается на соблюдении конституционных принципов независимости, неприкосновенности и несменяемости судей как носителей судебной власти;

- выработаны предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей в современных условиях, в частности, по назначению мировых судей.

Положения, выносимые на защиту,

1. Авторское определение понятия и сущности категории «полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей», которые

представляют собой комплексный механизм реализации Президентом Российской Федерации конституционной функции по формированию государственной политики в сфере назначения судей Российской Федерации, и характеризуются как процесс выработки стратегических направлений развития судебной системы, определения целей и задач органов судебной власти, базирующихся на упорядоченном в конституционно-правовом отношении принципе разделения властей.

Выводы из научного анализа данной категории, заключающиеся в том, что реализация указанных полномочий осуществляется в рамках более широкого процесса формирования органов судебной власти, включающего в себя как действия, совершаемые в этих целях непосредственно Президентом Российской Федерации (назначение судей федеральных судов), а также действия иных органов государственной власти в пределах предоставленной им компетенции по назначению судей, так и действия, совершаемые институциональными субъектами, участвующими в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

2. Диссертант полагает, что современный конституционно-правовой механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей представляет собой сложный юридический институциональный феномен, состоящий из совокупности правореализующих действий органов государственной власти, органов судейского сообщества, институтов гражданского общества и граждан, участвующих в осуществлении полномочий главы государства по назначению судей, в целях обеспечения права граждан на отправление правосудия.

3. Диссертант обосновывает общую структуру, а также статус, место и роль каждого из институциональных субъектов, принимающих участие в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, и предлагает классификацию их на следующие группы: основ-

ные субъекты (Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации); обеспечивающие субъекты (структурные подразделения Администрации Президента Российской Федерации и квалификационные коллегии судей); экспертно-консультативные субъекты (советы, комиссии и управления Президента Российской Федерации, представители Президента Российской Федерации в федеральных округах Российской Федерации, представители Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей и экзаменационные комиссии при квалификационных коллегиях судей); вспомогательные субъекты (органы государственной власти и правоохранительные органы, привлекаемые к изучению анкетно-биографических сведений и морально-психологических качеств кандидата на должность судьи).

4. Сделанные на основе научного анализа современного состояния процесса институализации субъектов, принимающих участие в реализации президентских полномочий в сфере назначения судей, выводы диссертанта свидетельствуют о следующих тенденциях: повышении эффективности системности взаимодействия этих субъектов; выделении отдельных субъектов данного процесса и законодательном закреплении их статуса; совершенствовании организационных технологий в деятельности квалификационных коллегий судей. При этом одновременно возрастает роль квалификационных коллегий судей, экзаменационных комиссий и иных субъектов, изменяющих объем и содержание своей деятельности в данном процессе.

5. Диссертант утверждает, что в настоящее время в основном обеспечивается институциональный механизм подбора и назначения судей. Одновременно имеются проблемы, связанные с процессом подбора кандидатов на судейские должности, отвечающих требованиям, предъявляемым к статусу судьи, несовершенством взаимодействия институциональных органов, уча-

ствующих в реализации президентских полномочий по назначению судей, недостаточной эффективностью системы аттестации руководителей судов, несовершенством процесса подготовки кадрового резерва судей и др.

6. Меры по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, включающие в себя: внесение изменений в законодательные основы и правовые регламенты процедуры назначения судей, нормативное урегулирование (с учетом международной практики) форм, параметров, сроков проведения в отношении лица, претендующего на должность судьи, специальной проверки на предмет наличия фактов и обстоятельств, препятствующих назначению на должность судьи, а также ответственности институциональных субъектов за достоверность предоставленной информации; включение в процедуру наделения лица судейскими полномочиями стадии обязательной преддолжностной подготовки па базе специализированного высшего учебного заведения; законодательное определение основных критериев и параметров конкурсного отбора кандидатов на должность судьи; регламентация параметров и критериев конкурсного отбора претендентов на руководящие должности в сфере судебной власти (председатели, заместители председателей судов, председатели судебных коллегий); создание достаточного в условиях судебной реформы квалифицированного кадрового резерва судей (автором, в частности, разработана программа по формированию резерва судейских кадров).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость. Работа развивает теоретические представления о сущности конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по вопросам назначения судей, правоприменительной практики их реализации.

Основные положения работы могут быть положены в основу совершенствования законодательных основ закрепления полномочий и эффективной реализации полномочий Президента Российской Федерации в данной сфере.

Диссертационное исследование раскрывает важные теоретико-методологические аспекты совершенствования механизма конституционно-правового регулирования полномочий Президента Российской Федерации по вопросам назначения судей.

Практическая значимость диссертационного исследования. Проведенное исследование содержания и особенностей конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей позволяет совершенствовать институциональные и организационные механизмы их реализации. Содержащиеся в работе конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере могут быть использованы при разработке законопроектов и иных правовых актов, а также в практической деятельности субъектов государственного управления и органов судейского сообщества по оказанию содействия Президенту Российской Федерации в реализации полномочий по назначению судей.

Материалы диссертационного исследования позволяют, при их использовании, обогатить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы, читаемые в высших учебных заведениях для студентов, а также в системе подготовки и переподготовки кадров органов судебной власти.

Апробация диссертационного исследования. Основное содержание и выводы диссертации были использованы:

рения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» и при формировании единства судебной практики по рассмотрению дел, вытекающих из деятельности судей;

- в учебном процессе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»; при преподавании ряда юридических дисциплин в Московском университете МВД России, Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, Военном университете и на практике.

Теоретико-прикладные вопросы диссертации апробированы в практической деятельности квалификационной коллегии судей Московской области, экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи, Московского областного суда, Совета судей Московской области, Арбитражного суда Московской области. В частности, авторские методики проведения тайного голосования при принятии решений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий и прекращения отставки судей, находившихся в отставке, их внедрение в деятельность квалификационной коллегии судей Московской области до внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации обеспечили соблюдение правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, C.B. Семак и A.A. Филатовой».

Структура диссертации включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованной литературы, приложение.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, показана степень научной разработанности проблемы, сформулированы цели и основные задачи работы, ее научная новизна, методология и методы диссертационного исследования.

Первая глава «Конституционно-правовые основы полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» состоит из трех параграфов и посвящена теоретико-методологическому понятию и сущности полномочий Президента Российской Федерации в общем и специфике их содержания применительно к назначению судей.

Первый параграф «Понятие и сущность механизма назначения судей в институте государственной власти» раскрывает теоретические вопросы сущности и содержания конституционно-правового механизма назначения судей в Российском государстве.

Формирование судейского корпуса осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями), Законом от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), на основе соблюдения норм международного права.

Все судьи Российской Федерации в силу статьи 12 Закона «О судебной системе Российской Федерации» обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Данный ста-

тус обеспечивается, среди прочего, и особой процедурой назначения, участием в данной процедуре Президента Российской Федерации.

Полномочия главы государства по назначению судей Российской Федерации заключаются в реализации права на осуществление государственной политики в сфере формирования судебной власти и включают в себя элементы квалификационного отбора кандидатов на должности судей, их назначения, аттестации, приостановления и прекращения полномочий судей; принятия и разработки нормативных правовых актов в сфере назначения судей; создания юридических механизмов, направленных на обеспечение принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

Во втором параграфе «Конституционно-правовое регулирование в сфере формирования судейского сообщества Российской Федерации» анализируются конституционно-правовые источники регулирования механизма формирования судейского корпуса и взаимодействие элементов, входящих в этот механизм.

Диссертантом выделяются две стадии конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей:

а) предварительный отбор, осуществляемый органами судейского сообщества;

б) назначение судей непосредственно Президентом Российской Федерации либо иными органами государственной власти с участием Президента Российской Федерации.

Автором отмечается, что участие Президента Российской Федерации в формировании судейского корпуса России является не только правом главы государства, но и его непосредственной конституционной обязанностью, что прямо вытекает из содержания статей 83 (п. «е») и 128 Конституции Российской Федерации.

Диссертант обосновывает вывод о том, что в Основном законе и Законе о статусе судей полномочия главы государства по назначению судей определены в общих чертах. Президент Российской Федерации, действуя в рамках общей компетенции, предоставленной ему Конституцией Российской Федерации как главе государства (статьи 80-93), обладает дискрецией и волен самостоятельно вырабатывать условия, порядок и механизм осуществления своей функции по формированию судебной власти. Свои полномочия он может реализовывать как самостоятельно, так и посредством вспомогательных структур, образуемых в целях обеспечения реализации полномочий главы государства, коллегиальной выработки рекомендаций по вопросам, относящимся к его ведению в рассматриваемой сфере.

В диссертации приводится авторская классификация групп органов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей: основные, обеспечивающие, экспертно-консультативные, вспомогательные.

Третий параграф «Конституционно-правовой статус и полномочия субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» содержит авторский анализ структуры, статуса и особенностей таких институциональных субъектов системы органов судейского сообщества, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, как Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации и экзаменационные комиссии при квалификационных коллегиях судей по приему экзамена на должность судьи (далее экзаменационные комиссии). Автором отмечаются отдельные пробелы и недостатки в механизме формирования названных органов судейского сообщества.

Автором аргументированно отстаивается позиция о фактическом отнесении квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий

к числу институциональных субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей и предлагаются меры по совершенствованию деятельности названных органов, в частности, указывается на необходимость придания экзаменационным комиссиям статуса самостоятельных органов судейского сообщества.

В диссертации особо подчеркивается роль представителей общественности и представителя Президента Российской Федерации в составах квалификационных коллегий судей. В целях обеспечения равного права граждан Российской Федерации на реализацию конституционного принципа (статья 32 Конституции) на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, автором высказывается суждение о необходимости внесения в статью 11 Федерального закона от 14.03.2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» положений, регулирующих процедуры отбора и досрочного прекращения полномочий представителей общественности в составах квалификационных коллегий судей.

Вторая глава «Реализация конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению федеральных судей» состоит из трех параграфов и на основе анализа проблем правоприменительной практики по реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей содержит выводы о тенденциях развития институтов в названной сфере, а также авторское обоснование мер оптимизации соответствующего конституционно-правового механизма

Первый параграф «Деятельность субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» посвящен раскрытию правового статуса и функций институтов, принимающих участие в реализации полномочий Президента Российской Федерации по формированию судейского корпуса, развитию конституцион-

ных принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

На основе детального анализа правоприменительной практики квалификационных коллегий судей по разрешению вопросов о привлечении судей к дисциплинарной, уголовной и административной ответственности, приостановлении и прекращении полномочий судей, даче рекомендации к назначению на должность судьи по истечении срока полномочий (в случае если полномочия судьи были ограничены определенным сроком), в диссертационном исследовании констатируется, что механизм реализации названных выше принципов имеет изъяны, в связи с чем предлагается законодательно сформулировать критерии и основания для возбуждения дисциплинарного производства; единые стандарты судейской этики и поведения судьи. Автором разделяется точка зрения о целесообразности установления иных, помимо существующих, видов дисциплинарных взысканий (таких, как понижение квалификационного класса судьи, лишение премии или понижение зарплаты на какой-то период; а также вынесение решения о привлечении к дисциплинарной ответственности без наложения конкретного взыскания - здесь дисциплинарным фактором будет само привлечение к дисциплинарной ответственности, и др.), что способствовало бы повышению реальной независимости судей1.

Второй параграф «Правоприменительная практика реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» раскрывает содержание и специфику проблем, а также выводы из анализа противоречий современной правоприменительной практики в сфере формирования судейского корпуса.

Автором диссертации отмечается, что действующий сегодня механизм отбора кандидатов на должности судей не безупречен. В целях обес-

' Зорькин В. Д. Выступление на VII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция. 2009. № 1.С. 13

печения конституционных принципов построения судебной власти - независимости, неприкосновенности и несменяемости судей - выделяется ряд существующих а этом механизме проблемных вопросов. В связи с этим автор определяет задачи, которые можно решить посредством правового механизма в сфере назначения судей:

- нормативно определить круг субъектов, участвующих в проведении специальной проверки в отношении кандидата па судейскую должность (в частности, ФСБ России, МВД России, налоговые органы); определить параметры, критерии и формы такой проверки, сроки ее проведения, порядок оформления результатов проверки (например, в виде заключения согласительной комиссии), а также ответственность субъектов за достоверность предоставленной информации;

- создать в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации медико-психологическую службу и разработать процедуру медико-психологического тестирования как претендентов на судейскую должность, так и действующих судей в целях получения информации о морально-психологической характеристике судейского корпуса, что актуально в свете борьбы с коррупцией;

- в законодательном порядке установить рейтинговую шкалу конкурсного отбора кандидатов на должность судьи, в которую, в частности, должны включаться стаж работы по юридическим специальностям, ученое звание и степень по юридическим наукам, научные публикации в области юриспруденции, количество и характер дел, по которым кандидат в судьи производил расследование или защиту и пр., что существенно уменьшит субъективный подход к критериям отбора кандидатов;

- нормативно включить в механизм назначения судей институт профессиональной специальной подготовки кандидатов в судьи (возможно введение института стажерства, переквалификация, прохождение курсов теоретической подготовки на базе вуза и пр.);

- разработать порядок аттестации претендентов на должности руководителей судов и перечень специальных требований к ним: высокий уровень общей культуры, стаж судебной работы, наличие навыков администрирования, умение уверенно и быстро находить рациональные приемы воздействия на подчиненных и пр.).

Третий параграф «Пути совершенствования конституционно-правового механизма реализащи полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» раскрывает обоснованную автором систему мер по повышению эффективности функционирования данного механизма в сфере формирования судебного корпуса.

Учитывая единство статуса судей, а также в целях обеспечения принципа независимости судебной власти, диссертантом предлагается:

а) распространить полномочия Президента Российской Федерации на назначение мировых судей при наличии необходимых согласительных процедур с органами законодательной власти субъектов Российской Федерации (о чем внести соответствующие изменения в статьи 6 и 11 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»);

б) установить единый для всех субъектов Российской Федерации срок полномочий мировых судей и порядок нормативного оформления института наделения их полномочиями в виде Указа Президента Российской Федерации;

в) на основе данных о правоприменительной практике квалификационных коллегий судей проводить постоянный мониторинг реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей в целях выявления тенденций регулирования отношений между различными субъектами государственной власти в данной сфере.

В заключении подчеркивается значение проведенного исследования, подводятся его итоги.

На основе обобщения результатов исследования сформулированы практические рекомендации и предложения, направленные на развитие и совершенствование механизма реализации конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации.

В приложении содержится материал по законопроектным инициативам и предложения автора по повышению эффективности механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере формирования судейского корпуса в Российской Федерации, результаты экспериментальных исследований, статистические данные и графический иллюстративный материал.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Публикации в научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Пугина Л. Н. Для занятия должности судьи бакалавром быть недостаточно // Юрист. Федеральный ежемесячный журнал. 2010. № 1. С. 5-9 -0,25 л.л.

2. Пугина Л. Н. Повышение качества профессиональной подготовки судей как залог успешности судебной реформы в России // Юрист вуза. 2010. № 9. - 0,41 п.л.

В иных изданиях:

1. Пугина Л. Н. Председатель суда: особая роль и особые требования// Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. 2005. № 6. С. 6-7 - 0,5 п.л.

2. Пугина Л. Н. Решения взвешенные, обоснованные // Судебный Вестник. Информационный бюллетень. 2006. № 3. С. 40-47 - 1 п.л.

3. Пугина Л. Н. Роль квалификационных коллегий судей Российской Федерации в соблюдении судьями принципов объективного судопроизводства при рассмотрении экономических и корпоративных споров // Инвалиды и общество. Научно-практический журнал. 2008. № 2. С. 108-113 - 0,75 п.л.

4. Пугина Л. Н. Применение информационных технологий в судебных органах как средство инновационного развития правосудия в Российской Федерации / Материалы международной научно-практической конференции 21-22 апреля 2009 г. «Инновационный путь развития Российской Федерации как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса». М.: ВЗФЭИ, 2009. С. 191-194 - 0,25 п.л.

5. Пугина Л. Н. Решение коллегии - это решение коллектива профессионалов//Правосудие в Московской области. 2010. № 1. СЗ-8 - 0,25 п.л.

6. Пугина Л. Н. Теоретико-методологические проблемы совершенствования конституционно-правового механизма назначения судей / Материалы научно-практической конференции «Конституционно-правовые основы формирования судейского сообщества: вопросы теории и практики» 18 мая 2010 г. М.: ВЗФЭИ, 2010. С. 7-24 - 1,0 п.л.

Подписано в печать: 01.09.2010

Заказ № 4043 Тираж - 75 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пугина, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы полномочий Президента

Российской Федерации по назначению судей.

§ 1. Понятие и сущность механизма назначения судей в институте государственной власти.

§ 2. Конституционно-правовое регулирование в сфере формирования судейского сообщества Российской Федерации.

§ 3. Конституционно-правовой статус и полномочия субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

Глава 2. Реализация конституционных полномочий Президента

Российской Федерации по назначению федеральных судей.

§ 1. Деятельность субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

§ 2. Правоприменительная практика реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

§ 3. Пути совершенствования констшуционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования. Особый статус Президента Российской Федерации, как главы государства закрепляется в нормах Конституции Российской Федерации и принимаемых в ее развитие федеральных конституционных законах, определяющих функции (наиболее важные общие обязанности, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти)- и полномочия (конкретные права и обязанности по вопросам, отнесенным к его компетенции). Важность и своевременность исследования проблем закрепления реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации обусловлена следующими обстоятельствами.

Во - первых, провозглашенный Конституцией Российской Федерации принцип построения России как правового государства, предполагает формирование независимой, судебной власти, деятельность которой должна быть направлена на обеспечение режима законности в государстве. В своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что основы судебной системы, заложенные Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, краев, областей, уставами, федеральными законами, незыблемы. Но необходима тщательная отладка самого механизма правосудия, дальнейшая модернизация законодательства о суде, направленная на повышение качества его работы. 1

Президент Российской Федерации, как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и. гражданина, должен

1 Выступление Президента России Д.А. Медведева на VII Всероссийском съезде судей // («Российская юстиция», 2009, №1) обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.1

Суды, в соответствии со статьей 11 Конституции, Российской Федерации, олицетворяют судебную власть, являющуюся согласно статье 10 Конституции Российской Федерации одной из трех ветвей государственной власти.

Функция гаранта требует от Президента Российской Федерации постоянной* заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, хотя прямо и не сформулированных в его полномочиях.

Во- вторых, в результате судебной реформы, начавшейся в 1991 году, влияние органов власти субъектов Российской Федерации на судебную систему, если и не свелось к нулю, то минимизировалось. В силу конституционных положений назначение судей федеральных судов относится, к полномочиям Президента Российской Федерации, назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется по представлению Президента Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки механизмов и создания вспомогательного аппарата для обеспечения реализации Президентом указанных полномочий.

В — третьих, назначение на должность судьи, согласно' статье 6 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // изд. Норма, М. 2007, стр.456 судей в Российской Федерации» производится Президентом Российской Федерации только при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей, порядок формирования и полномочия которых определены Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Участие квалификационных коллегий судей в отборе кандидатов на должность судьи (первой стадии процедуры назначения претендентов на судейскую должность) позволяет отнести эти коллегии к одному из важнейших институтов по реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий по назначению судей.

Вместе с тем, юридическая природа квалификационных коллегий судей не определена. Квалификационные коллегии судей не являются ни общественными объединениями, ни государственными органами, хотя наделены отдельными государственно- управленческими функциями. В этой связи важно законодательное уточнение статуса квалификационной коллегии'судей.

В состав квалификационных коллегий судей помимо* судей входят представители общественности и представитель Президента Российской Федерации.

Законодательное закрепление института представителей Президента Российской Федерации в составах квалификационных коллегий судей свидетельствует о том, что глава государства не только непосредственно назначает судей федеральных судов и представляет к назначению кандидатуры судей высших судов отечественной судебной системы (Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда. Российской- Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), но и через своих представителей участвует в разрешении иных вопросов в сфере формирования судебной- власти, к числу которых относятся: отбор кандидатов на замещение должностей судей федеральных судов и судей субъектов Российской Федерации, квалификационная аттестация судей, приостановление и прекращение их полномочий, привлечение судей к дисциплинарной ответственности.

Такими образом, Президент Российской Федерации участвует в формировании всего1 судейского корпуса Российской Федерации.

В-четвертых, наделение Президента Российской Федерации, не входящего ни в одну из ветвей государственной власти, конституционными полномочиями по назначению^ судей является гарантией соблюдения конституционных принципов судебной власти: независимости, неприкосновенности и несменяемости судей.

Все это позволяет сделать вывод об актуальности темы-исследования, ее значимости (в теоретическом и практическом аспектах) для выработки практических рекомендаций по совершенствованию деятельности различных субъектов в.рассматриваемой сфере.

Степень разработанности темы исследования. Российские ученые A.M. Тарасов, А.Н. Нуянзин, JI.A. Окуньков и др. исследовали аспекты конституционных президентских полномочий в различных областях1.

1 См.: Тарасов A.M. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования// Журнал российского права, №5, май 2002 г.; Нуянзин А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы // Журнал российского права, №10, октябрь 2001 г.; Окуньков

Различные стороны организационной, процессуальной деятельности судов были предметом исследования ученых досоветского, советского и постсоветского периодов. Например, в досоветский период общие вопросы определения судоустройства, понятия судебной власти, ее независимости исследовались в трудах таких авторов, как В.А. Александров, К. Бард, Э.Н. Берендтс, И.А. Блинов, А.Ф. Кони, Г.А. Джаншиев и др. В советский период их исследовали Б.В. Виленский, К.Ф. Гуценко, В.П. Кащепов, Л.Д. Кокорев, Г.С. Сапаргалиев, В.М. Савицкий, М.С. Строгович, М.П. Шаламов и др.

Отдельные аспекты профессиональной деятельности, в том числе касающиеся подбора кадров государственных служащих в целом и судей в частности рассматривались в трудах таких ученых, как С.С. Алексеев, Т.М. Абайдельдинов, Н.Г. Александров, М.И. Бару, С.Н. Братусь, Л.Ю. Бугров, С.Ю. Головина, Г.С. Гончарова, К.Н. Гусов, С.А. Димитрова, CA. Иванов, A.A. Кармолицкий, И.Я. Киселев, A.M. Куренной, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, М.В. Лушникова, A.M. Лушников, В.М. Манохин, М.В. Молодцов, B.C. Нерсесянц, А.Ф. Ноздрачев, Б.Ф. Россинский, Ю.Н. Старилов, Л.А. Сыроватская, В.Н. Скобелкин, В.Н. Уваров, Е.Б. Хохлов, К.А. Шайбеков и др.1 В то же время, отнесение судьи к специальному

Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, №2, февраль 2001 г. и др.

1 Едалов Г.В. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере вмешательства в дела субъектов Российской Федерации. Автореф. кандидата юридич. наук. М. 2009; Абдурашидова З.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности: диссертация . кандидата юридических наук. М. 2008; Судолова Л.А. Судебная система и проблемы разрешения экономических споров в эволюции государства и права России с IX по XX вв.: историко-правовой аспект: диссертация . кандидата юридических наук. СПб. 2008; Касимова Ч.Т. Конституционно-правовые основы модернизации судебной системы в Российской Федерации: диссертация . кандидата юридических наук. Казань. 2007; Никитина A.B. Единство судебной системы Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: диссертация . кандидата юридических наук. Хабаровск 2006; Чернела Ю.Р., Нагорных И.А. Реформы Дмитрия Медведева дошли до суда // «Коммерсантъ» № 85 (3902) от 21.05.2008; Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных субъекту профессиональной деятельности, которые подпадают под публичные процедуры подбора и назначения на должность, конструкции правоотношений с органами государственной власти, в юридической науке России; к сожалению, до настоящего времени комплексно не исследованы.

Некоторые вопросы частично или полностью относящиеся к этой проблеме разрабатываются в русле социального, политического, политико-экономического анализа.

В1 настоящее время каждая сколько-нибудь значимая разработка в различных отраслях права связана с правами и свободами человека и гражданина, их защитой и деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Реализацию прав и свобод нельзя-рассматривать вне взаимодействия с функционированием* правосудия, призванного обеспечивать их защиту.

Тем не менее, не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в числе научных работ нет монографических трудов, посвященных комплексному анализу проблемы реализации» Президентом Российской Федерации конституционно - правовых полномочий по назначению судей Российской Федерации.

Значительные перемены, произошедшие в области формирования органов судебной власти с момента начала судебно-правовой реформы, еще не дают основания для научно-обоснованной правовой оценки степени и характера их текущего и перспективного влияния на независимость судебной власти. представителей президента РФ в Федеральных округах // http://niiss.ru/krasnov.shtml (НИИ Социальных систем МГУ им. Ломоносова); Ишутин И.И. Особенности правового регулирования труда судей в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук - М., 2004; Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. Учебно-практическое пособие/ - М., 2003

Понятия, принципы и формы деятельности различных субъектов в сфере назначения судей пока недостаточно исследованы с теоретико-правовых* позиций, что- не позволяет выработать действенные меры, по, совершенствованию текущего законодательства. Соответствующие нормьь и нормативные акты во многом, нуждаются, в обосновании с позиций современных реалий и происходящих» в России-преобразований в свете реформирования судебной власти, что должно* 4 способствовать совершенствованию и эффективности деятельности субъектов в рассматриваемойсфере.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по- вопросам назначения судей, как механизм реализации конституционных норм в'даннойсфере.

В* предмет настоящего исследования входит характеристика-содержания данных полномочий, механизмов и институтов по их реализации в форме предложений' по кандидатурам, аттестационных процедур и нормативно-правового закрепления статуса судей.

Целью диссертации является, научная разработка теоретических ш практических аспектов конституционно-правового регулирования, полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.'

В соответствии с указанной целью задачами диссертационного1 исследования явились:

- теоретико-правовой анализ и обоснование понятия« и сущности конституционно-правовых основ полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей;

- 10- анализ правоприменительной практики реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей; выработка и обоснование путей совершенствования' конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

Теоретическая, нормативно-правовая основы исследования. Научно-теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили работы таких ученых-правоведов; как С.С. Алексеев, И.Н. Барцис, В.Н. Бутылин, В.Ф. Воробьев, И.Н. Глебов, И. В. Гончаров, И.Н. Зубов, Е.И. Козлова, В.М. Лебедев, С .Я. Лебедев, В.О. Лучин, В.П. Малахов, И.М. Мацкевич, С.С. Маилян, A.C. Прудников, A.A. Соловьев, В.И. Фадеев, В.Н. Фадеев, Т.Я. Хабриева, А.Г. Чепурной, В.И. Червонюк, С.М. Шахрай, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Н.Д. Эриашвили и др.

В нормативно-правовой базе диссертационного исследования особо следует отметить такие международно-правовые акты, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.1, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.2, Европейская хартия о статусе судей от 10 июля 1998 г. и другие. Понимание методологических основ определения понятия и сущности конституционных полномочий, а также механизмов их реализации опирается на ряд законов, регламентирующих полномочия Президента Российской Федерации в сфере назначения судей Российской Федерации.

1 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)//«Российская газета», 10 декабря 1998 г.

2 Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года// «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, 1994

3 Европейская хартия о статусе судей (Лиссабон, 10 июля 1998 г.)

В частности, это Конституция Российской Федерации1, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской? Федерации»2 и др.

При' написании данной работы было исследовано законодательство, регулирующее судебную деятельность в Германии, США, Франции, России и других стран, материалы международных научно-практических конференций.

Эмпирической основой диссертационного исследования стали результаты содержательного и контент-анализа современного законодательства, результатов деятельности Высшей квалификационной! коллегии судей, квалификационных коллегий судей ряда субъектов > Российской Федерации за 2006 - 2010гг.

По отдельным позициям диссертация основывалась на результатах эмпирического социально-правового авторского проекта «Статус 20062010», который состоял из ряда конкретных исследований: экспертного опроса представителей- органов, судейского» сообщества, сотрудников* административных органов, преподавателей юридических вузов, ученых-юристов; контент-анализа нормативно-правовой- базы, правоприменительной, практики в виде решений Конституционного1 Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации; представительного опроса судей судов различного уровня. В" ходе проекта проведен опрос 74 экспертов, сделан контент-анализ 91 нормативно-правового документа и судебного решения, опрошено 249 судей.

Научная новизна диссертационного исследования. Предложенный авторский подход в исследовании конституционно-правовых основ реализации полномочий Президента Российской Федерации по

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ, № 4, 26 января 2009 г., ст. 445

2 Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, № 2,13 января 2003 г., ст. 171 назначению судей представляет собой самостоятельное перспективное научное направление. В диссертации выявлены содержание и особенности современного конституционно-правового механизма реализации данных* полномочий, уточняющие- традиционные научные представления» о его субъектах, системе их взаимодействия, прав и обязанностей и позволяющие выдвинуть и обосновать новые теоретические и практические положения1 о развитии конституционно-правовых норм в данной сфере в рамках становления современной российской государственности, как правового государства, в частности:

- представлен современный системный взгляд на конституционно-правовое закрепление статуса и порядка реализации полномочий Президента РоссийскойФедерации в формировании судейского корпуса;

- исследован конституционно-правовой механизм назначения

Президентом Российской Федерации судей в Российской Федерации;

- проведено исследование конституционно-правового статуса существующих в рамках современной правовой системы институциональных субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей и дана авторская классификация их групп;

- на основе современной правоприменительной практики в сфере реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, с использованием авторской исследовательской методики сделан комплексный научный анализ и предложены меры, способствующие повышению эффективности процесса назначения- судей в современных условиях; на основе анализа правоприменительной практики квалификационных коллегий судей, как институциональных органов по реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, сделан вывод о различии субъектов, участвующих в правоотношениях по назначению судей и прекращению их полномочий, что указывает на неравенство этих процедур и существенно отражается на соблюдении конституционных принципов независимости, неприкосновенности и несменяемости судей как носителей судебной власти;

- представлены авторские выводы из анализа современного процесса институциализации субъектов, принимающих участие в реализации полномочий президентских полномочий по назначению судей;

Положения, выносимые на защиту.

Первое. Авторское определение понятия и сущности категории «полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей», которые представляют собой комплексный механизм реализации Президентом Российской Федерации конституционной функции по формированию государственной политики в сфере назначения судей Российской Федерации, и характеризуются как процесс выработки стратегических направлений по развитию судебной системы, определению целей и задач органов судебной власти, базирующихся на упорядоченном в конституционно-правовом отношении принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть.

Выводы из научного анализа данной проблематики, заключающееся в том, что реализация данных полномочий осуществляется в рамках более широкого процесса по формированию органов судебной власти, который включает в себя как действия, совершаемые в этих целях непосредственно Президентом Российской Федерации (назначение судей федеральных судов)а также действия иных органов государственной власти в пределах предоставленной им компетенции по назначению судей, так и действия, совершаемые институциональными субъектами, участвующими в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

Второе. Диссертант полагает, что современный конституционно-правовой механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей представляет собой сложный юридический институциональный феномен; состоящих из совокупности правореализующих действий органов государственной власти, органов судейского сообщества, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан, участвующих в осуществлении полномочий главы государства по назначению судей, в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

Третье. Диссертант обосновывает общую структуру, а также статус, место и роль каждого из институциональных субъектов, принимающих участие в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей. Автором предлагается использование классификации по следующим группам их группам: основные субъекты (Президент Российской Федерации, Совет Федерации^ Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации); обеспечивающие субъекты (структурные подразделения Администрации Президента Российской Федерации и квалификационные коллегии судей); экспертно-консультативные субъекты (Советы, комиссии, управления, представители Президента Российской Федерации и экзаменационные комиссии); вспомогательные субъекты (органы государственной власти и правоохранительные органы, привлекаемые к изучению анкетно-биографических сведений и морально-психологических свойств кандидата на должность судьи).

Четвертое. Диссертант на основе научного анализа состояния правоприменительной практики в сфере реализации полномочий

Президентом Российской Федерации по назначению судей, утверждает, что в настоящее время обеспечивается в основном институциональный механизм подбора и назначения- им судей. Одновременно в, данной сфере имеется несколько проблемных зон, связанных с процессом подбора кандидатов на судейские должности, отвечающих требованиям; предъявляемым к статусу судьи - прежде всего, это- вызвано предупреждением коррупции среди судебного корпуса.

Пятое. Сделанные на основе научного анализа современного; состояния, процесса институализации субъектов, принимающих участие в реализации-президентских полномочий в сфере назначения судей выводы, диссертанта свидетельствуют о следующих тенденциях: повышения эффективности системности взаимодействия- этих субъектов; выделения^ отдельных субъектов данного процесса и законодательного закрепления их статуса; совершенствования-организационных технологий в,деятельности квалификационных коллегий судей. При этом одновременно возрастает роль Администрации Президента Российской Федерации активно1 повышающих свой статус, а также квалификационных, коллегий* судей, экзаменационных комиссий изменяющих объем и содержание своей деятельности в данном процессе.

Шестое. В результате исследования диссертант обосновывает меры по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, которые включают в себя: внесение изменений в законодательные основы и правовые регламенты процедуры назначения судей; нормативное урегулирование (с учетом международной практики) форм, параметров, сроков проведения в отношении лица, претендующего на должность судьи, специальной проверки на предмет наличия фактов и обстоятельств, препятствующих назначению на должность судьи, а также ответственности институциональных субъектов за достоверность предоставленной информации; включение в процедуру наделения лица судейскими полномочиями стадии обязательной преддолжностной подготовки на базе специализированного высшего учебного заведения; законодательное определение основных критериев и параметров конкурсного отбора кандидатов на должность судьи; регламентация параметров и критериев конкурсного отбора претендентов на руководящие должности в сфере судебной власти (председатели, заместители председателей судов, председатели судебных коллегий); создание достаточного в условиях судебной реформы квалифицированного I кадрового резерва судей (автором, в частности, разработана программа по формированию резерва судейских кадров).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Основные положения работы могут лечь в основу 1 совершенствования законодательных основ закрепления полномочий и эффективной реализации полномочий Президента Российской Федерации в данной сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования. Проведенное исследование содержания и особенностей конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей позволяет совершенствовать институциональные и организационные механизмы их реализации. Содержащиеся в работе конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере могут быть использованы при разработке новых законопроектов и иных правовых актов, а также в практической деятельности субъектов государственного управления и органов судейского сообщества по оказанию содействия Президенту Российской Федерации в реализации полномочий по назначению судей.

Апробация диссертационного исследования. Основное содержание и выводы диссертации были использованы:

- Верховным Судом Российской Федерации в аналитической работе по совершенствованию принятого Верховным Судом Российской Федерации 31 мая 2007 года постановления Пленума № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» и при формировании единства судебной практики по рассмотрению дел, вытекающих из деятельности судей; в учебном процессе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»; при преподавании курса юридических дисциплин в Московском университете МВД России, Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, Военном университете;

- на общероссийских и международных научных конференциях: Совместном семинаре Государственной Думы Российской Федерации и

ООН «Независимость, этические принципы и ответственность в судебной системе - международные стандарты и современная практика» (г. Москва, Государственная Дума, октябрь 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Теоретико-правовые и практические проблемы развития законодательства о банкротстве как института защиты, и реализации публичных и частных интересов в экономической сфере» (Рузский район Московской области, май 2007г.), Международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития Российской Федерации как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (Москва, апрель 2009г.), Научно-практической конференции «Развитие института реализации полномочий Президента Российской Федерации по формированию судейского корпуса в процессе совершенствования правовой системы» (Москва, май 2010 т.) и др.

Теоретико-прикладные вопросы диссертации апробированы в-практической деятельности квалификационной коллегии судей Московской области, экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи, Московского областного суда, Совета судей Московской области,.Арбитражного суда Московской области. В частности, авторская* разработка методик проведения- тайного голосования при принятии решений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий и прекращения отставки судей, находившихся в отставке, внедрение их в деятельность квалификационной коллегии судей Московской области до внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации, обеспечили соблюдение правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. №3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26. Федерального закона «Об органах Ч судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и A.A. Филатовой».

Структура диссертации включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список литературы, приложение.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Пугина, Людмила Николаевна, Москва

ВЫВОДЫ ПО 2-ой ГЛАВЕ

1 .Существующая правоприменительная практика по реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей показывает, что в основном институциональный механизм подбора и* назначения судей в целом позволяют выполнить данные конституционные нормы. В настоящее время, в целом сложился судейский корпус, кадры которого по профессиональным и моральным качествам отвечают требованиям осуществления правосудия, что свидетельствует о качестве принятых кадровых решений-Президентом Российской Федерации. Важной причиной появления- недостаточно профессиональных судей является несовершенство организационно-правового механизма отбора кандидатов в судьи и формирования судейского корпуса.

2.Изучение правоприменительной практики реализации конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей показывает, что в ней имеется несколько проблемных зон. Они связаны с процессом подбора кандидатов на судейские должности; отвечающих требованиям, предъявляемым к статусу судьи. Прежде всего, это вызвано предупреждением коррупции среди судебного корпуса.

Важная роль при этом принадлежит квалификационным коллегиям судей, деятельность которых развивается в рамках судебной реформы.

3. Участвуют в реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации, по формированию судейского корпуса, квалификационные коллегии судей действуют по регламенту, который недостаточно четко определяет порядок организации их работы; деятельность квалификационных коллегий нуждается в дальнейшем развитии.

4. Правоприменительная практика реализации полномочий Президента России по назначению судей станет эффективней, если помимо совершенствования законодательства будет прозрачной и понятной процедура отбора кандидатов на судейские должности, в ходе которой пристальное внимание будет уделяться не только на профессиональным, но и морально-нравственным качествам претендента. Профессиональное сообщество, общество в целом должно оказывать эффективное воздействие на поведение судей.

5. Соблюдение конституционных принципов независимости, неприкосновенности и несменяемости судебной власти требует совершенствования механизма реализации Президентом Российской Федерации полномочий по работе с судейским корпусом, в том числе при разрешении вопросов о приостановлении, прекращении полномочий судей и привлечении их к дисциплинарной, уголовной и административной ответственности. В настоящее время данный механизм имеет ряд проблем и не создал благоприятных условий для «самоочищения» судейского корпуса от негативных проявлений

Решение этих и других проблем совершенствования конституционно-правового механизма назначения судей может быть эффективно в рамках единой концепции, увязанной с задачами судебной реформы.

-221 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конституционно-правовой системе Российской Федерации, как и в ряде других стран, существуют отдельные конституционно-правовые механизмы подбора и назначения судей. Важнейшую роль, имеет конституционное закрепление особых полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей. Эти полномочия закреплены на уровне Конституции1 Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Научный^ анализ показывает, что в рамках судебной реформы происходит укрепление судебной власти, принимаются, меры по предупреждению »коррупции, изменяют статус органы, которые содействуют реализации Президентом России полномочий* в рассматриваемой сфере. При этом по прежнему высокое значение имеет деятельность квалификационных коллегий судей Российской'Федерации различного-уровня.

Анализ правоприменительной практики реализации конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей показывает, что при общем институциональном уровне регулирования данной сферы, в ней имеется существенные проблемы. Они связаны с несовершенством' процесса подбора кандидатов на должность судей, трудностями предупреждения коррупции среди судебного корпуса.

Автором предлагается взаимосвязанная система мер совершенствование конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, которые включает: развитие теоретико-методологических основ объема полномочий по назначению судей различного уровня; совершенствование структуры и правовых основ деятельности органов власти, организаций и иных структур, участвующих в реализации полномочий президента в данной сфере; повышение эффективности правового регулирования процедур и технологий в процессе реализации полномочий президента.

По результатам диссертационного исследования автором разработаны практические предложения и рекомендации.

Первая группа предложений направлена в адрес органов-государственной власти Российской Федерации.

- Предлагается рассмотреть вопрос о возможности предоставления права объявления конкурса на замещение должностей федеральных судей Администрации Президента Российской Федерации.

- Проанализировать вопрос о возможности использования« современных возможностей информатизации для фиксации поданного заявления кандидатом непосредственно уполномоченным органом; который в последующем контролирует срок и собственно процесс подготовки необходимых документов и проведения квалификационных процедур.

- Полагаем возможным прописать в законодательном порядке процедуру формирования Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, в том числе порядок выдвижения и. отбора претендентов из числа судей в состав данного« органа судейского »сообщества.

- Рассмотреть возможность разработки- в законодательном порядке процедуры отбора и прекращения полномочий представителей общественности в составе Высшей квалификационной коллегии^ судей Российской Федерации.

- Проанализировать вопрос об установлении в законодательном порядке критериев и параметров отбора претендентов в- члены Высшей' квалификационной коллегии судей из числа представителей общественности и прекращения их полномочий.

- Изыскать возможность выработки^ мер по комплектованию аппаратов судов квалифицированными кадрами и обеспечения' их достойного финансирования.

- Определить, целесообразность введения: на. законодательном уровне критериев, и параметров (анкетно-биографических, психофизических, морально-этических и др.) отбора кандидатов на должности судей:

- Определить целесообразность разработки? организационно-правового механизма? отбора- кандидатов? в судьи и наделения« их судейскими полномочиями,, в том\ числе: порядка проведения; конкурса на замещение: судейской ^должности, фиксации результатов конкурса.

- Рассмотреть вопрос о закреплении в законодательном порядке требования о; достижении кандидатом, на судейскую должность, определенного возраста, необходимого- для; замещения должности судьи суда соответствующего1 уровня; на стадии, подачи документов в экзаменационную*, комист сию по приему экзамена на должность судьи.

- Полагаем возможным разрешить, вопрос о закреплении в; законодательном* порядке: требования о наличии у кандидата на должность* судьи высшего юридического образования на момент; обращения в?> экзаменационную комиссию по приему экзамена на должность судьи.

- Рассмотреть вопрос о нормативном закреплении положения; в соответствии с которым кандидат на должность судьи должен иметь высшее юридическое образование, подтвержденное присвоением квалификации «специалист» или,квалификации (степени) «магистр».

- Рассмотреть возможность, наделения» особым: статусом экзаменационные комиссии; по приему квалификационного экзамена на должность судьи,^ том числе создания: их на базе ведущих вузов, осуществляющихшод-готовку юридических кадров.

- Изыскать возможность нормативно определить стандарты оценки знаний претендентов на судейскую должность, разработать методики проведения квалификационного экзамена либо иных условий соответствия должности судьи, на замещение которой; он претендует (в; т.ч. должности:; судьи суда равного уровня).

- Полагаем возможным проработку вопроса определения на законодательном уровне критериев и параметров претендентов на руководящие судейские должности (председателей, заместителей председателей судов)'.

- Рассмотреть вопрос о нормативном закреплении параметров, критериев-и форм проведения спецпроверок в отношении кандидата в судьи на предмет наличия фактов и обстоятельств, препятствующих наделению его судейскими полномочиями; установить перечень органов, обладающих правом на проведение спецпроверок, их ответственность за достоверность представленной информации, а также сроки проведения'проверок.

- Определить целесообразность разработки в законодательном* порядке системы обучения судейских кадров (например, введение института стажерства, прохождения курсов теоретической подготовки на базе вуза и пр.).

- Изучить возможность установки в законодательном порядке критериев оснований для досрочного прекращения полномочий судьи, определения сроков давности, ограничивающих возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

- Определить целесообразность выработки условий, соблюдение которых позволяло бы судье продвигаться по карьерной лестнице, исключало бы давление на судью в вопросах перемещения по служебной, лестнице, перемещения или перевода в другие суды.

- Рассмотреть вопрос о законодательном определении стандартов оценки знаний, методики проведения квалификационной аттестации судей; предусмотреть возможность понижения судьи в квалификационном классе.

- Рассмотреть вопрос о возможности введения упрощенной- внеконкурсной процедуры переназначения судей, назначавшихся первично на трехлетний срок полномочий.

- Рассмотреть вопрос о наделении судей, трехлетний срок полномочий которых истек, получивших положительное заключение квалификационной коллегии судей для назначения без ограничения срока полномочий, правом на рассмотрение дел до назначения их на занимаемую должность Президентом РФ.

- Обсудить возможность создания специальных дисциплинарных органов, наделенных полномочиями по возбуждению и рассмотрению дисциплинарных производств в отношении судей.

- Изучить возможность введении ограничения на работу в должности мирового судьи лицам, состоящим в близком родстве или свойстве с председателем (заместителем председателя) суда судебного района, в котором осуществляет правосудие данный мировой судья.

Вторая группа предложений адресована органам судейского сообщества.

-Рассмотреть возможность наделения особым статусом экзаменационных комиссий, оценивающих профессиональную компетентность кандидатов в судьи; данные комиссии создавать на базе ведущих вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров.

- Полагаем- возможным и необходимым обосновать повышение статуса аппарата квалификационных коллегий судей, как структур, осуществляющих документарное обеспечение процесса формирования дел кандидатов, а также играющих важную роль для соблюдения сроков и правильности рассмотрения вопросов по рекомендациям на должность судей.

- Изыскать возможность ведения мониторинга профессиональной деятельности кандидатов, получивших положительную оценку и рекомендованных для назначения судьями Президентом Российской Федерации.

Третъя группа рекомендации адресована юридическому научному сообществу, которая предполагает рассмотрение возможности проведения обсуждения теоретико-практических вопросов внесения изменений:

- в конституционные нормы .предусматривающие расширение полномочий Президента Российской Федерации по участию в формировании высшего судебного корпуса;

- в законодательство по участию Президента Российской Федерации в формированию корпуса мировых судей.

Четвертая группа предложений адресована руководителям учреждений высшего профессионального образования, осуществляющим подготовку специалистов юридического профиля.

Предлагается изучить возможность и целесообразность:

- повышения практической направленности подготовки кадров для работы в судебной системе;

- введение в преподавание элективного курса: «Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей».

Представляемая диссертация раскрывает существенные аспекты реализации полномочий Президента России по назначению судей и служит развитию теоретико-методологических и практических вопросов юридической науки и практики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) опубликована в «Российской газете» от 10 декабря 1998 г.;

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS-N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) опубликована в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г. №2, ст. 163;

4. Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации № 12, 1994 г.;

5. Информация о деле Галина Питкевич против Российской Федерации (по материалам Решения Европейского Суда по правам человека от 8 февраля 2001 №47936/99) опубликована в Журнале российского права. 2001 г.№5, С.99-110;

6. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 9 ноября 2009 г. № 1-ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии»,-опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 09.11.2009, №45, ст. 5261

7. Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 18 марта 2002 г., №11, ст. 1022;

8. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 21 декабря 1998т. №51,ст. 6270;

9. Федеральный закон Российской федерации от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 декабря 2003 г.,№50, ст. 4848;

10. Федеральный закон Российской Федерации от'22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г., № 46, ст.5419;

11. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от , № 30, ст. 3590;

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г.,№30, ст. 3012 (с последующими изменениями и дополнениями от 09.03.2010);

13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 н. № 138-Ф3, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 18 1 ноября 2002 г.,№ 46, ст.4532 (с последующими изменениями и дополнениями от 19.03.2010) ;

14. Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР», опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1981 г.,№28, ст. 977;

15. Закон РСФСР от 08 июля 198-1 г. (в редакции от 03 июля 1992г.) "О судоустройстве РСФСР", опубликован в информационно-правовой системе КонсультантПлюс;

16. Закон СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР», опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989г.,№9, ст.223;

17. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., №30, ст. 1792;

18. Постановление Верховного Совета СССР от 04 августа 1989 N329-1 "О порядке введения в действие Закона СССР "О статусе судей* в< СССР", опубликован в Ведомостях СНД и ВС СССР, 1989, N 9, ст. 224;

19. Постановление Верховного Совета СССР от 13 ноября 1989 N757-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве", опубликовано в Ведомостях СНД и ВС СССР, 1989, N 23, ст. 442;

20. Постановление II Всероссийского съезда судей РФ от 30 июня 1993 "Об утверждении Положения об органах судейского сообщества Российской Федерации", опубликовано в информационно-правовой системе КонсультантПлюс;

21. Постановление VI Всероссийского съезда судей от 02 декабря 2004 "О4 состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования", опубликовано в информационно-правовой системе КонсультантПлюс;

22. Закон СССР от 01 декабря 1988 N 9853-XI "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР", опубликован в Ведомости ВС СССР, 1988, N 49, ст. 727;

23. Указ Президиума ВС РСФСР от 06.12.1989 "Об утверждении Положения о порядке созыва и проведения конференции судей судов РСФСР", опубликован "Ведомости ВС РСФСР", 1989; N 50, ст. 1479;

24. Указ Президиума ВС РСФСР от 06.12.1989"0б утверждении Положения о порядке выборов и . организации деятельности квалификационных коллегий судей судов РСФСР, опубликован "Ведомости ВС РСФСР", 1989, N 50, ст. 14580;

25. Постановление ВС СССР от 02.11.1989 "Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов Союза ССР" , опубликовано в Своде законов СССР", т. 10, с. 38-5, 1990 г.;

26. Закон СССР от 26 декабря 1990 N 1861-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления", опубликован в Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 1, ст. 3;

27. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 ноября 1994 N 246-1 СФ "О Порядке назначения на вакантные места судей Конституционного Суда Российской

28. Федерации из числа кандидатур, представленных Президентом Российской Федерации 3 ноября 1994 года", опубликовано в информационно-правовой системе КонсультантПлюс;

29. Постановление ВС Российской Федерации от 2 мая 1993 г. N . 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", опубликовано в "Ведомости СНД и ВС РФ", 10.06.1993; N 23, ст. 817;

30. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г N 3266-Г'Об образовании" (в редакции от 28 февраля 2008г.), опубликован в информационно-правовой системе КонсультантПлюс;

31. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г N 3266-Г'Об образовании!' (в редакции от 10 ноября 2009 г.), опубликован в информационно-правовой системе КонсультантПлюс;

32. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 февраля 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О выборах районных (городских) народных судов РСФСР», опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР'от 5 марта 1987 г., №10, ст. 308;

33. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. №2289 «О замещении вакантных должностей федеральных судей», опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 28.02.1994 г. № 9, ст.698;

34. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации», опубликован в СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. № 32, ст.3337;

35. Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 1994г. №2100 «О мерах по реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации», опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 28.11.1994 г., № 31, ст. 3253;

36. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 1997 г. №1115, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 октября 1997 г., № 42, ст. 4760;

37. Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 2001г. №1185, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 октября 2001 г., № 41, ст. 3938;

38. Распоряжение Президента Российской Федерации от 7 февраля 1994г. №64-рп, опубликовано в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1994 г. № 7, ст.554;

39. Указ Президента Российской Федерации от 29 июля 2004 г. № 988, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г., №31, ст. 3236;

40. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2005г. № 543 опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 мая 2005 г., № 21, ст. 1991; •

41. Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 2006г. № 548-, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 05 июня 2006 г., № 23, ст. 2480;

42. Указ Президента Российской Федерации от 09 августа 2006г. № 874, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 2006 г., № 33, ст. 3604;

43. Указ Президента Российской Федерации от 09 апреля 2007г. № 448, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 апреля 2007г., № 16, ст. 1880;

44. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007г. №1525, опубликован в Собрании законодательства Российской .Федерации от 26 ноября 2007г., № 48 (часть II), ст. 5948;

45. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 2008 г. №1362, опубликован в Собрании законодательства Российской. Федерации от 22 сентября 2008 г. № 38, ст.4274;

46. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 г. за № 799, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 2004г., № 26, ст. 2652;

47. Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. № 1712, опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от СЗ РФ от 08 декабря 2008г., № 49, ст. 5767;

48. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», опубликован в СЗ РФ. 15 мая 2000. № 20. ст. 2112;

49. Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № 1624, опубликован в СЗ РФ. 18 сентября 2000. № 38. ст. 3781;

50. Указ Президента РФ от 25 июля 2002 № 780, опубликован в СЗ РФ. 29 июля 2002. № 30. ст. 3040;

51. Указ Президента РФ от 22 марта 2005 г. № 329, опубликован в СЗ РФ. 28 марта 2005. № 13. ст. 1137;

52. Указ Президента РФ от 05 августа 2002 N 855 "О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации», опубликовано в "Собрание законодательства РФ", 12 августа 2002, N 32, ст. 3168;

53. Указ Президента РФ от 25 июня 2004 N799 (ред. от 02 декабря 2008) "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской

54. Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам». В данном виде не опубликован. Первоначальный текст опубликован в Собрании законодательства РФ 28 июня 2004, ст.2652;

55. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 N 337 "О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах", опубликовано в Собрании законодательства РФ; 28 марта 2005, N 13, ст. 1139

56. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах», опубликован в СЗ РФ. 2005 №13,ст.1139

57. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 ,- 2013 годы)", опубликовано в "Собрание законодательства РФ", 16.03.2009, N 11, ст. 1277

58. Извлечение из постановления президиума Верховного суда РФ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской федерации» 19.03.1997, опубликовано Вестник ВАС РФ", N 5, 1997

59. Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 N 1177 "Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации", опубликовано "Собрание законодательства РФ", 14.10.1996, N 42, ст. 4806

60. Постановление ВС СССР от 02.11.1989 "О Присяге судей и народных заседателей судов Союза ССР", опубликовано Свод законов СССР,т. 10, с. 34, 1990 г.

61. Распоряжение Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 262-рп «О составе комиссии по кадровой политике при Президенте Российской Федерации», опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 09 августа 1999 г., № 32. ст. 4081;

62. Распоряжение Президента РФ от 29.03.1994 N 158-рп «О кандидатурах на вакантные должности судей Конституционного Суда Российской Федерации» , опубликован в Собрании актов Президента и Правительства РФ, 04.04.1994, N 14, ст. 1092

63. Постановление VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования», опубликовано в журнале «Российская юстиция». 2009, №1, ст. 50.

64. Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена, на должность судьи утверждено- Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 15 мая 2002 г., опубликовано в журнале «Российская юстиция» 2002, №8

65. Положение о квалификационных коллегиях судей;, утверждено Постановление ВС РФ от 13.05.1993 № 4960-1, опубликован в Ведомости СНД и ВС РФ, № 24, 17.06.1993, ст. 856

66. Положение о квалификационной аттестации судей, утверждено Постановление ВС РФ от 13.05.1993 № 4960-1, опубликовано в Ведомости СНД и ВС РФ, № 24, 17.06.1993, ст. 856

67. Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (утв. V Всероссийским съездом судей 29.11.2000), опубликован « Российская юстиция», № 4, 2001

68. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007), опубликовано в Вестнике Высшей квалификационной коллегии судей РФ, 2007, №» 2(12)

69. Положение о квалификационных коллегиях судей. Утверждено Постановлением ВС РФ от 13 мая 1993 № 4960-1, опубликовано в Ведомости СНД и ВС РФ, № 24, 17 июня 1993, ст. 856, СЗ РФ от 18 марта 2002 г. № 11, ст. 1022.

70. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007 г. (с последующими изм.) , опубликовано в Вестнике Высшей квалификационной коллегии судей РФ, 2007, N 2(12)

71. Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Утверждено Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15.05.2002, опубликовано в Российской юстиции, № 8, 2002

72. Положение о квалификационной аттестации судей. Утверждено Постановлением ВС РФ от 13.05.1993 № 4960-1«, опубликовано в Ведомостях СНД и ВС РФ, № 24, 17.06.1993, ст. 856

73. Федеральный закон от 14 марта. 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», опубликован в СЗ РФ, № 11, 18 марта 2002 г., ст. 1022

74. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18.05.1993 г. «О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике»

75. Кодекс судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом1 судей 2 декабря 2004 г.), опубликован в Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, N 2, 2005 г.

76. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.08.2004 N 120 "Об отмене Приказа Судебного департамента от ЗЛО. 2001 г. N 135", опубликован в информационно-правовой системе КонсультантПлюс

77. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, № 25, 22 июня 1998 г., ст. 3004;

78. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-' П "По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева"

79. Постановление Конституционного Суда от 20.04.1999 г. № 1-П//СЗ РФ. 1999. № 17. Ст. 2205;

80. Постановление от 8.12.2003 г. № 18-П (СЗ РФ. 2003. № 51. ст.5026)

81. Постановление Конституционного Суда от 29.06. 2004 г. № 13-П (СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2807).

82. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 10-П // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.

83. A.А. Филатовой» // СЗ РФ, № 10 (часть II), 10 марта 2008 г., ст. 976

84. B.Н.Рогозина»// СЗ РФ от 6 апреля 2009 г., № 14, ст. 1771

85. Определение Конституционного Суда от 15.02.2005 г. № 5-0 по жалобе гр. Сухачевой В .В Л Вестник Конституционного Суда РФ, 2005, №5;

86. Определение Конституционного Суда от 8.11.2005 г. № 366-0 в связи с запросом Сахалинской областной думы // Вестник Конституционного Суда РФ, 2006, № 2;

87. Определение Конституционного Суда от 27.12.2005 г. № 491-О-по запросу Санкт-Петербургского городского суда // Вестник Конституционного Суда РФ, 2006, № 2;

88. Определение Конституционного Суда от 21.12.2000 г. № 295-0 в связи с жалобой гр. Красильникова С.Е. // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1766;

89. Определение Конституционного Суда от 16.05.2001 г. № 105-О по запросу Свердловского районного суда г. Перми // ВКС РФ. 2002. № 1)

90. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 N411-О "По запросу Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай о проверке конституционности пункта 8 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

91. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 1995 г. № 137-0 // опубликовано в информационно-правовой системе КонсультантПлюс

92. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. № 53-0 по жалобе гр. Шевелевой Л.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 ч. 1 ст. 448 УПК // Вестник Конституционного Суда РФ, № 3,2005

93. Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2004 г. № 60-0 в связи с жалобой гр. Шестакова В.А.; // опубликовано в информационно-правовой системе КонсультантПлюс

94. Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" порядок отбора претендентов на должность судьи // опубликовано в информационно-правовой системе КонсультантПлюс;

95. Российской Федерации" заниматься// опубликовано в информационно-правовой системе КонсультантПлюс;

96. Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. № 229-0 в связи с жалобой гр. Тешелеевой Д.А. // опубликовано в информационно-правовой системе КонсультантПлюс

97. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 года)»//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, № 5, 2005 г.

98. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996 г. № 1

99. Абдулин P.C. Кадровое и организационное обеспечение судебной системы после Октябрьской революции 1917 года // Российская юстиция. 2006, №6, ст.70

100. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М. 2002, ст.98 // Цит. по Сачков А.Н. Логика и содержание профессиональной правовой культуры мировых судей // Российская юстиция. 2009. № 3. ст.57.

101. Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против // Российская юстиция. 2001. № 11.

102. Алешина И. Уголовное дело в отношении судьи должно возбуждаться на общих основаниях // Российская юстиция1. 1999. № 1. С. 46 47.

103. Анишина В. Становление суда как самостоятельной ветви государственной власти (XIX XX вв.) // Мировой судья, 2008, N 8

104. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.

105. Белякова A.M. Субъекты и обязательства по возмещению причиненного вреда // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1990. №1.

106. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты). Воронеж, 1985

107. Ю.Божьев В.П. Комментарий к статье 121//Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2001. С. 586.11 .Богщова JI.B. Гражданин против государства? // Общественные науки и современность. 1994. №4.0.42.

108. М.Болдырев В.А. О гражданской правосубъектности органов судебной власти // Российский судья, 2009, N 3

109. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. N 30-Ф3 "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации (постатейный) // Юстицинформ, 2009

110. Гвоздев Д. Судейское сообщество получит полномочия // Бизнес-адвокат, N 5, 2002

111. Герцениипейн О.В Об изменениях законодательства о статусе судей в Российской Федерации и об органах судейского сообщества всвязи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" // Российский судья, 2009, N 4

112. Деятельность квалификационных коллегий судей в 2002 году // Российская юстиция. 2003. № 6. С. 75.

113. Зорькина В.Д. Выступление на VII Всероссийском съезде судей, // Российская юстиция, 2009. №1

114. Ю.Иванова A.A. Выступление на VII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция, 2009. №1

115. Изотов И. Судей тоже судят // Российская газета. 2003. №3350.

116. И.Кашепов В.П. Комментарий к статье 121//Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 524-525.

117. Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее // Волтерс Клувер, 2006

118. Козак Д.Н. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Российский судья. 2001. № 10. С. 8.

119. Колбая Г.Н. Закон, умаляющий независимость судей, не может быть принят//Журнал российского права. 1999. № 12.

120. Колоколов H.A. Судебная власть как общеправовой феномен // Юрист, 2007

121. Колоколов Н.А Неконституционный отказ судей // ЭЖ-Юрист, 2009; N122&.Колосовский В.В. К вопросу о квалификационных ошибках // Российский судья, 2009, N 5

122. Комолы{ева A.A. К вопросу о профессиональной подготовке кадрового состава судейского корпуса // Администратор суда, 2009, N 1

123. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации "(постатейный) (под ред. В .И. Радченко, В.П. Kauienoea) ("ИНФРА-М-НОРМА", 1998)

124. Кузнецов В.В. Отчетный доклад Высшей квалификационной-коллегии судей // Российская юстиция, 2009, N. 1

125. Лебедев В.М. Выступление на VII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция, 2009. №1

126. Мамут Л., Угрюмое А. Карл Маркс о суде и правосудии (Советская юстиция. 1958. №5. ст. 6-11.) Цит. по: Абдулин P.C. Кадровое и организационное обеспечение судебной системы после Октябрьской революции 1917 года // Российская юстиция. 2006. №6. ст.70

127. Материалы VI съезда судей // Российская юстиция. 2005. № 1-2

128. Материалы VII съезда судей // Российская юстиция. 20059. № 1

129. Магикгма Т., Морозова Н. Правовая природа квалификационных коллегий судей // Российская юстиция, N 12, 2003

130. Мошкович М., Завойкина И., Терешко Новый уровень образования//ЭЖ-Юрист, 2007, N 43

131. Ъ%.Медведев ДА. Выступление на VII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция, 2009. №1

132. Нешатаева Т.Н. Карьерное продвижение судьи: проблемы правового регулирования // Журнал российского права, 2008, N 11

133. Панов А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 3

134. Плешанова О., Заподинская Е. Полномочия судей окутываются тайной // Коммерсантъ. 2008. № 99 (3916).

135. Подкопаев С.В. Дисциплинарная ответственность судей: да или нет? // Российский судья. 2001. № 4.

136. Попова А.Д. Формирование правового статуса судей: история и современность // Журнал российского права, 2007, N 9

137. Путин В.В. Выступление на VI съезде судей // Российская юстиция. 2005. № 1-2.

138. Сачков А.Н Логика и содержание профессиональной правовой культуры мировых судей // Российская юстиция, 2009, N 3

139. Сидоренко Ю.И. Судебная контрреформа. Кому выгодно ущемление независимости и неприкосновенности судей? // Независимая газета. 2001. 16 мая.

140. Тарасов A.M. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права, №5, май 2002 г.

141. Терехин В.А. Судейская дисциплина и ответственность -гарантия прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. № 8

142. Уксуеова Е.Е. Мировые судьи: проблемы применения правил подсудности гражданских дел // Законы России: опыт, анализ, практика", 2009, N 5

143. Фоков А.П. Россия в свете судебных реформ 1864 и 2001 гг. // Российский судья. 2001. № 12.

144. Фоков А.П. Российская Федерация: порядок и основание привлечения судьи к дисциплинарной ответственности // Российский судья, 2007, N 12 ; .

145. Фоков А.П. Конституционный Суд Российской Федерации "О статусе судей и об органах судейского сообщества в Российской Федерации//Российский судья, 2009, N 55%.Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995.

146. Чернела Ю.Р., Нагорных И.А. Реформы Дмитрия Медведева дошли до суда // «Коммерсантъ» № 85 (3902) от 21.05.2008. 63'.

147. Шахкелдов Ф.Г. Без реформирования судебной системы нельзя решить проблему коррупции//Российский судьяг 2008, N 12

148. Шнняева Н. На грани морали // ЭЖ-Юрист, 2008, N 3 бб.Шиняева Н. Увольнение в тайне // ЭЖ-Юрист, 2008, N 9 67 .Яковлев В.Ф. Арбитражные суды важный инструмент совершенствования рыночной экономики // Ежегодник российского права. М., 2000.

149. Яшманов Б. Ни дать ни взять // Российская газета. 2004. 7 декабря.

150. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М., 1981. Т: 1. С. 270 -283

151. Арсенов КГ. Полномочия суда кассационной инстанции в арбитражном процессе: Дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2001.

152. Афанасьева С.И. Конституционно-правовые гарантии принципа независимости судей в Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. М., 2003.

153. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.

154. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007, ст. 456

155. Бобылёва К.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти: Дис. . канд. юр. наук. М.: Моск. гос. юрид. акад., 2007.

156. Братусъ С.И. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М., 1976.

157. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография И Юрист, 2008

158. Ю.Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005.

159. П.Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России. М., 2001. С. 437.

160. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Юридическая ответственность: Учебное пособие. М., 2005.

161. Ъ.Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников // Учебно-практическое пособие. М.,2003

162. И.Ишутин И.И. Особенности правового регулирования труда судей в Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. М., 2004.

163. ХЪ.Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992.

164. Касгшова Ч.Т. Конституционно-правовые основы модернизации судебной системы в Российской Федерации : диссертация . кандидата юридических наук. Казань. 2007

165. Коренева Ю.С. Социальная защита судей РФ в сфере труда и социального обеспечения: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2006.21 .Краснов МЛ ' Ответственность в системе народного представительства методологические подходы). М., 1995. С. 4 5.

166. Краснов МЛ. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1995. С. 4- 5.2Ъ.Кудрявцев В.Н. Ъшощ поступок, ответственность. М., 1986.

167. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998.

168. Лейст О.Э. Методологические проблемы юридической : ответственности: Проблемы теории государства и права. М., 1999:2в.Липинский Д.А. Проблемы- юридической ответственности. . СПб.,2004- . л- " ' '' :: . • ' ■ ■ •'., .,

169. Махоркин И:Л. Полномочия суда и их реализация на стадиипредварительного расследования в уголовном процессе России: Дис. . канд. юр. наук. М.: Рос. акад. правосудия; 2009,

170. Михайповская И.Б. Суды: и судьи: независимость и управляемость // Проспект, 2008 . , ,

171. Миронов ЯД Полномочия прокурора и их реализация' при производстве по уголовным делам в суде первой инстанции: Дис. . канд. юр: наук. Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 2008. ,

172. Радченко В-И. Судебная .реформа в Российской Федерации: . некоторые теоретические и практические проблемы: Автореф. дис.' канд. юрид. наук-М., 1999.

173. Ъ5.Рыэ1СИх А.Н. Полномочия суда на досудебных стадиях уголовного;процесса: Дис.канд. юр. наук. Екатеринбург: У р. гос. юрид. акад.,2008: У' / V • ■

174. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по. советскому, законодательству. М., 1971.

175. Саттаров В С. Судебная система в триаде- власти современного российского государства: Социологический анализ: Дис. . канд. социол. наук. Казань, 2004. ; ,

176. Селезнева . Н.М. Статус ■ суда ' в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: Автореф. дис. . канд, юрид. наук. Саратов, 2004. \

177. Тимофеев Ю.А. Полномочия суда второй инстанции в гражданском процессе: современные проблемы: Дис. . канд. юр. наук. Екатеринбург: Ур. гос. юрид. акад., 2008.

178. Судебная реформа: проблемы и перспективы / Отв. ред. Б.Н. Топорнин, И.Л. Петрухин. М, 2001.

179. Судолова JI.A. Судебная система и проблемы разрешения экономических споров в эволюции государства и права России с IX по XX вв.: историко-правовой аспект: диссертация . кандидата юридических наук. СПб. 2008

180. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.43 .Цараев A.A. Неприкосновенность судьи как гарантия его независимости: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

181. Чебуренков A.A. Полномочия суда надзорной инстанции в российском уголовном процессе: Дис. . канд. юр. наук. Саранск, 2003.

Автор: Пугина, Людмила Николаевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пугина, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Пугина, Людмила Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пугина, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Пугина, Людмила Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации»