Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы

Шамаев, Арсений Владимирович

Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы»

На правах рукописи

Шамаев Арсений Владимирович

Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм

Совета Европы

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2006

Работа выполнена в Научно-педагогическом институте прав человека Российского государственного социального университета.

Научный руководитель

доктор юридических наук, доцент Мазаев Владимир Дмитриевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Вишняков Виктор Григорьевич

Кандидат юридических наук, доцент Рыбчинский Анатолий Иванович

Ведущая организация

Московский городской педагогический университет

Защита состоится 22 июня 2006 года в 16.00 на заседании Диссертационного совета Д 212341.04 при Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, кор. 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу (г. Москва, ул. В. Пика, д. 4, кор. 2)

Автореферат разослан О - '-^о 2006 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

Н.Е. Борисова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования

Россия, став полноправным членом Совета Европы (СЕ), ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) от 4 ноября 1950 года и другие основополагающие Конвенции СЕ. После ратификации ЕКПЧ нормы европейского права стали активно влиять на российскую правовую систему, которая перешла в качественно новое состояние, связанное с формированием правосознания, и на систему правоотношений, основанных на идеях человеческого достоинства, признания и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Классический признак прав человека - «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» — получил закрепление в Конституции РФ 1993 г.

Конституция РФ исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Эта принципиальная установка является одной из основ конституционного строя страны. Она предопределяет роль и значение, которое Конституция страны придает правам и свободам человека и гражданина. «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ), осуществляется государственная защита данных прав и свобод (ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции).

В то же время права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью. В России еще не создан эффективный комплексный механизм обеспечения лрав и свобод человека, соответствующий международным правовым стандартам. Такая ситуация вызывает серьезную озабоченность и неоднократно отмечалась, например, в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации1.

1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в российской Фсдараиин О.О. Миронова в 2002

году. Российская газета. - 15 июля 2003 года.

В связи с этим возникает необходимость разработки новых и уточнения существующих научно-теоретических и практических подходов к формированию и совершенствованию института государственно-правовой защиты прав человека. Для этого необходимо комплексно исследовать современные аспекты содержания основных прав и свобод человека в Российской Федерации, состояние правовых средств их защиты с помощью международно-правовых механизмов, в том числе Совета Европы.

Как известно, Совет Европы объединяет сегодня все европейские государства (за исключением Республики Беларусь) и согласно Уставу ставит своей целью «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их достоянием, в том числе путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод» (ст. 1 Устава Совета Европы)2,

Все это определило выбор исследования темы, ее ретроспективный и современный аспекты, нацеленность на уяснение и анализ достижений в рассматриваемой сфере, а также выявление имеющихся недостатков и поиск путей оптимизации государственно-правовой защиты прав человека в РФ в контексте принципов и норм Совета Европы.

Степень научной разработанности темы диссертации. Тема диссертационного исследования носит комплексный и многоплановый характер, что предполагает необходимость обращения к различным разделам юриспруденции: философии права, теории государства и права, теории прав человека, истории политических и правовых учений, конституционному праву России, конституционному праву зарубежных стран, международному праву.

3 В соответствии со статьей 2 Устава СЕ «Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета...».

Статья 3 Устава СЕ гласит; «Каждое европейское государство может стать членом Совета Европы при условии, что оно признает верховенство закона и гарантирует каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, пользование основными правами и свободами».

Применительно к РФ основные права и свободы человека и гражданина - это основы правового статуса личности в Российской Федерации, которые установлены Главой 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», которые «не могут быть изменены иначе как а порядке, установленном Конституцией« (ст. 64 Конституции РФ).

Источниковедческую основу диссертационного исследования составляют специальная юридическая литература, а также труды в области философии и истории. Специфика работы заключается в рассмотрении широкого спектра проблем взаимоотношений России и Совета Европы в области защиты прав и свобод человека, касающиеся разных отраслей права: конституционного, гражданского, жилищного, уголовного и т.д. Диссертационная работа выполнена на базе изучения и использования научного материала отечественных и зарубежных ученых, практики выполнения Российской Федерацией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы3 и ратификации ряда Конвенций СЕ, а также статистических данных по изучаемой тематике. Данные вопросы раскрыты с помощью общетеоретических подходов к понятию основных прав и свобод человека и гражданина в России в научных трудах отечественных ученых-правоведов: МЛ. Абдулаева, AB. Аграновской, C.G Алексеева, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, АЛ Денисова, A.B. Зиновьева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашука, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.Г. Пахомова, Т.Н. Радько, В.Н. Синюкова, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Ю.В. Трошкина, В.А. Туманова, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина.

Теоретической базой разработки конституционно-правовых вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина в России явились работы: С.А. Авакьяна, Н.Е. Борисовой, С.А. Глотова, Л.И. Глухаревой, П.П.

3 В Резолюции (96)2 Комитета Министров СЕ «Приглашение Российской Федерации стать членом Совета Европы» отмечалось, что «Российская Федерация отвечает условиям, предусмотренным в статье 4 Устава»; ею «приняты обязательства» и «даны заверения относительно их выполнения», что позволяет «пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы и присоединиться к его Уставу».

При этом в Заключении ПАСЕ Хз 193 (1996) и Резолюции (96)2 Кометтета Министров СЕ подчеркивалась важность признания Правительством РФ права на подачу гражданами индивидуальных жалоб в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) и обязательную юрисдикцию данного Суда. Выражалась надежда (п. V Заключения 193 (1996)), что будут приняты соответствующие стандартам Совета Европы новые законы: о роли, деятельности и организации прокуратуры и Бюро уполномоченного по правам человека; о защите национальных меньшинств; о свободе собраний и свободе вероисповедания, что позже было реализовано российскими властями.

Глущенко, B.B. Гошуляка, А.И. Денисова, В.Д. Зорькина, В.Б. Исакова, С.Ю. Кашкина, А,Д. Керимова, Г.Н. Комковой, А.И. Ковлера, O.E. Кутафина, П.А. Лаптева, И.И. Лукащука, В.И. Лукина, Г.Е. Лукьянцева, В.О. Лучина, В.Д. Мазаева, Л.Х. Мингазова, О.О. Миронова, П.Л. Михайлова, Н.В. Моторовой, В.Д. Перевалова, Л.И. Петрова, Ф.М. Рудинского, Т.М. Пряхиной, В.П. Сальникова, А.Д. Сахарова, Ю.И. Скуратова, Б.Н, Топорнина, В.А. Туманова, Т.М. Фомиченко, А.Г. Хабибуллина, A.M. Эрделевского, И.С. Яценко и др.

Проблемы соотношения личности и государства поднимались в трудах выдающихся мыслителей прошлого: начиная со времен античности (софисты, Платон, Аристотель, римские юристы) они получили развитие в работах Цицерона, Т. Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ш. Монтескье, Н. Макиавелли, И. Канта, Г. Гегеля, Ф. Савиньи, Г. Гроция, Ж.-Ж. Руссо, Цицерона и совершенствовались в трудах С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого,E.H.Трубецкого,Б.Н.Чичерина

Весомый вклад в изучение международных стандартов защиты прав человека и гражданина в XX веке внесли К.А. Бекяшев, Ю.Ю. Берестнев, И.Д. Блищенко, С.М. Гаджинская, С.А. Горшкова, Л.Б. Завадская, В.А. Карташкин, Ю.М. Колосков, A.B. Мелешков, A.A. Мишин, C.B. Черниченко.

К вопросам совершенствования деятельности института Уполномоченного по правам человека и его изучения обращались: Д.А. Авдеев, Э.М. Аметистов, И.С. Власов, О.В. Воробьев, В.И. Засыпалов, Н.М. Касаткина, Н.С. Колесова, И.А. Ледях, В.П. Лукин, В.В. Маклаков, И.А. Мелик-Дадаева, О.О. Миронов, А.Н. Соколов, К.Б. Трумпель, Ю.С. Шемшученко.

В исследовании использовались работы зарубежных авторов: Д. Адкинсона, Р. Биндига, Т.Х. Битема, Э. Бредли, Д. Гомьена, М. Джениса, Л. Зваака, Р. Кейя, М. Маковей, Я. Мейера, Р. Рисдапя, М. Де Сальвиа, А. Хиль-Роблеса, К. Харби, Д. Харриса, А. Шайо.

Существенную помощь при разработке диссертационного исследования

автору оказали доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы», Ежегодные доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека.

При всей важности вклада этих и многих других ученых в разработку данной проблемы, существуют необходимость самостоятельного комплексного исследования понятия, содержания и тенденций развития конституционно-правовых вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в свете принципов и норм Совета Европы4.

Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются: комплексный анализ международных стандартов прав человека и гражданина, в том числе содержащихся в конвенционных нормах Совета Европы по защите прав человека; изучение практики реализации конституционных положений о гарантированной (ст. 2, ч. 1 ст. 45) государственной защите прав и свобод человека и гражданина в контексте правовых норм Совета Европы, а также рассмотрение некоторых правовых ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения обозначенной цели предлагается решить следующие задачи: обосновать основные исторические вехи развития прав и свобод

4 Под правом Совета Европы автор подразумевает совокупность юридических норм обязательного и рекомендательного характера и их обязательные источники (Европейские Конвенции, Рекомендации), действующие в государствах-членах СЕ. Речь идет, в первую очередь, об Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и дополнительных протоколов к ней, а также других основополагающих Конвенций СЕ: Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; Европейской Хартии местного самоуправления; Европейской социальной хартии; Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств (ратифицированы российским парламентом в '.998 году).

Правовые стандарты Совета Европы содержат правовые нормы, принятые этой региональной международной организацией и являются составной частью европейских правовых стандартов по защите прав человека. Следует подчеркнуть, что применительно к СЕ речь идет также н о механизмах их реализации на практике, в том числе через обращения граждан с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге; в Комитет по мониторинг}' ПАСЕ; Комитет Министров СЕ и его органы.

К принципам Совета Европы следует отнести основополагающие (руководящие) подходы к деятельности организации, основанные на международной морали и международном праве, заключенные с Уставе СЕ, Конвенциях Совета Европы и других документах.

человека за рубежом и в России; раскрыть сущность, содержание я назначение института государственно-правовой зашиты конституционных прав и свобод человека; изучить содержание конституционно-правового регулирования прав человека в Российской Федерации в свете правовых стандартов и норм Совета Европы; изучить основные аспекты взаимодействия Конституционного Суда РФ и различных институтов государственной власти по вопросам защиты прав и свобод граждан; уяснить место и роль Конституционного Суда РФ и иных судебных органов в государственном механизме защиты прав и свобод граждан; рассмотреть практику реализации в Российской Федерации конвенционных норм, закрепленных в ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 45 и ч. 3 ст. 46 Конституции РФ о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и предоставлении российским гражданам права обращения в межгосударственные органы по защите своих прав и свобод; исследовать и проанализировать конституционно-правовое закрепление в российском законодательстве правовых норм Совета Европы в области защиты прав и свобод человека; определить и предложить пути совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики в процессе реализации Российской Федерацией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы, оптимизации работы по дальнейшей ратификации Конвенций СЕ.

Объектом исследовании выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации международных стандартов, и, в первую очередь, Конвенционных норм Совета Европы в области защиты прав человека и гражданина в законодательстве и правоприменительной практике Российской Федерации.

человека и гражданина в современной России; механизмы государственно-правовой защиты прав и свобод человека; практика разрешения жалоб российских граждан на действия государственных органов; проблемы сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы по вопросам прав и свобод человека; акты Конституционного суда РФ, связанные с защитой прав и свобод граждан в свете принципов и норм Совета Европы.

Методологическая основа исследования обусловлена предметом исследования и определена общеметодологическими позициями современной юриспруденции.

В ходе диссертационного исследования был применен диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общих и частных методов научного познания: логического, системного, статистического, сравнительно-правового, формально-юридического, правового моделирования, анализа юридических, документов. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с предметом диссертации.

Теоретической основой исследования явились политико-правовые концепции прошлого и современности, гуманистические философские и этические учения, изложенные в работах видных российских и зарубежных мыслителей прошлых лет и настоящего времени.

Нормативной базой диссертации послужили международно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования и, в первую очередь, основополагающие и другие Конвенции СЕ, внутригосударственное конституционное и иное отраслевое законодательство, а также другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., основополагающие и иные Конвенции Совета Европы, Устав Совета Европы 1949 г.), монографические и диссертационные труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

Научная новизна диссертации состоит в том, что это комплексное монографическое исследование конституционно-правовых аспектов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в свете принципов и норм Совета Европы,

Исследование раскрывает: а) конституционное закрепление и конкретизацию в российском законодательстве стандартов Совета Европы в области прав и свобод человека; б) конституционно-правовые проблемы сотрудничества Российской Федерации в области защиты основных прав и свобод человека, в связи с ратификацией основополагающих Конвенций Совета Европы; в) выполнение Российской Федерацией обязательств в сфере прав и свобод человека, принятых при вступлении в Совет Европы; г) понятие, содержание и назначение института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод во взаимосвязи с политикой, экономикой, и государственно-управленческой деятельностью; д) этапы возникновения, развития и становления института государственно-правовой зашиты прав и свобод граждан в России и за рубежом.

На защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы новизны:

1. Дано авторское определение международных стандартов прав человека и гражданина. Они представляют собой систему международно-правовых норм, устанавливающих права человека и гражданина и определяющих конкретные обязанности государств по их обеспечению, которые эти государства должны закрепить в национальных правовых системах с учетом особенностей своего общественно-политического строя.

2. Выделены понятие и содержание государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации как системы

государственных институтов и мер, опирающихся на российское законодательство и международно-правовые нормы, включая конвенционные нормы Совета Европы.

3. Обоснованы важнейшие факторы государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод человека. К их числу относятся социально-экономическая стабильность, духовное (нравственное) здоровье общества, характер и уровень развития законодательной базы, выполнение государственными институтами своих функций как в интересах отдельных людей, так и общества в целом, эффективная работа правоохранительной системы, государственных и муниципальных администраций (органов) и т.д. При этом выделена возрастающая (в том числе по инициативе СЕ) роль судов в деле зашиты прав и свобод человека.

4. Подведены итоги выполнения Российской Федерацией ряда обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы в 1996 г., в том числе таких новаций, как «задержанный незамедлительно доставляется к судье» (требование п. 3 ст. 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод); отмена смертной казни, реформирование пенитенциарной системы, при этом отмечены те положения, которые не нашли надлежащего подтверждения в Российской правовой системе.

5. Обоснована необходимость установления единых конституционно-правовых основ института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Эти основы должны обеспечить унификацию организации принципов деятельности института уполномоченных по правам человека в нашей стране. Для этого необходимо принять Федеральный закон «Об основных принципах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» в соответствии с основными положениями Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и рекомендации могут быть

использованы:

- в процессе дальнейшей инкорпорации принципов и норм Совета Европы в Конституцию РФ5 и законодательство РФ;

- в изучении и дальнейшей реализации конституционно-правовых механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека в России в свете ратифицированных парламентом Европейской Конвенции по правам человека и других основополагающих правовых актов Совета Европы;

- в разработке нормативно-правовых актов в целях осуществления как государственной защиты прав и свобод человека в РФ, так и правозащитной деятельности со стороны общественных, неправительственных организаций, политических партий и т.д.;

- для совершенствования правоприменительной практики по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

- для осуществления активной, целенаправленной и эффективной правозащитной деятельности самими гражданами, включая самозащиту своих прав.

Материалы диссертации представляют интерес для юристов, занимающихся теоретической и практической деятельностью, преподавателей курса «Конституционное право России», аспирантов, студентов юридических вузов, а также практических работников правотворческих и правоприменительных органов.

Апробации результатов исследования. Диссертация выполнена в Научно-педагогическом институте прав человека, где прошло ее обсуждение и рецензирование. Выводы и предложения исследования прошли апробацию на научно-практических международных конференциях «Румянцевские чтения» (Москва, 2003-2005 гг. РГТЭУ), «Васильевские чтения» (Москва, 2003-2005 гг. РГТЭУ), ежегодных конференциях РГСУ (2003-2005 гг.). Автор принимал участие в проведении семинарских занятий по курсу «Права человека в российском и международном праве» для студентов юридического факультета

3 П. 1 ст. 4 ЕКПЧ «Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии».

РГСУ (2005-2006 гг.). Основные положения диссертационного исследования отражены в научных публикациях соискателя.

Структура диссертационного исследования предопределена целями и задачами исследования и включает: введение, две главы, семь параграфов, заключение, перечень нормативно-правовых актов, список использованной литературы, тринадцать приложений.

Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, ставятся его цели и задачи, излагаются методологические и теоретические основы, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту.

В первой главе — «Конституционно-правовое регулирование прав человека в Российской Федерации в свече правовых стандартов Совета Европы» - рассматриваются юридическая природа прав человека в исторической ретроспективе; понятие, структура и объем прав и свободы человека и гражданина; конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в свете правовых стандартов Совета Европы, их ограничения и защита.

В первом параграфе дается ретроспективный анализ исторического развития конституционных прав и свобод человека, в основе которых лежит естественно-правовая доктрина, сформированная в период либеральных идей и революций в Европе в ХУН-ХУШ вв.6.

Эти правовые документы особо значимы, так как они заложили основу, придали смысл и цель развитию демократического государства.

Диссертант, анализируя правовые документы и историческое развитие

Важнейшими документами напрямую связанными с развитием прав и свобод человека являются: в Англии — Великая Хартия Вольностей (1215 г ), Петиция о праве (1628 г.). Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Хабеас Корпус Акт 1679 г.), Декларация о праве (1688 г.), Билль о правах (1689 г.), Акт о дальнейшем ограничении Короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного (1701 г.); в США - Декларация прав Вирджинии (1776 г.). Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.), Конституция США (1787 г.). Билль о правах (1789-1791 гг.); во Франции -Французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.), Конституция 1791 г., якобинская Конституция 1793 г., куда отдельным блоком включенная и обновленная Декларация прав человека и гражданина.

прав и свобод человека, приходит к выводу, что права и свободы человека прошли нелегкий путь в своем развитии. Они священны, истинны и непоколебимы.

Среди них особое место занимают международные документы: Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и дополнительные протоколы к ней; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года.

Во втором параграфа раскрывается понятие, структура и объем прав. Даны определения прав человека и обращается внимание на международные аспекты данной тематики и определенный приоритет международного права по отношению к внутригосударственному.

Рассматриваются разграничения между правами человека и гражданина, которые впервые ввела французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года, раздвоив юридическую форму и отразив социально-исторический факт единого общества. Такая позиция нашла четкое выражение в статьях Конституции РФ, глава 2 которой называется «Права и свободы человека и гражданина».

Динамизм развития прав проявляется в уточнении и детализации содержания самих прав и свобод. Примером может служить Хартия Европейского Союза об основных правах, содержащая целый ряд новых положений в области теории и практики защиты прав человека по сравнению с Европейской Конвенцией о защите прав и свобод.

Принципы и нормы, закрепленные в Хартии об основных правах, будучи ответом на вызовы времени, могут быть применены в процессе совершенствования Конституции РФ и отечественного законодательства.

С момента вступления России в Совет Европы в 1996 году начался активный процесс включения норм европейского права в российское законодательство. При реализации правовых стандартов Совета Европы

Российская Федерация столкнулась с целым рядом проблем, и, прежде всего, с проблемой приведения своего законодательства в соответствие с данными стандартами, что согласуется с конституционным принципом, закрепленным в ч. 4, ст. 15 Конституции РФ о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права над национальным законодательством.

При этом складывающиеся стандарты Совета Европы вбирают в себя как универсальные, общечеловеческие нормы, так и присущие европейским региональным организациям (повышенная «чувствительность» к проблемам войны и мира, региональным конфликтам и вытекающие отсюда приоритеты, права на жизнь человека и т.д.). Однако в отличие, например, от документов Организация по Безопасности Совета Европы, носящих больше политический характер, Совет Европы старается продвигаться по пути принятия международно-правовых документов, конвенций, хартий и т.д., выступающих источниками права Совета Европы и руководством ддя политических действий властей государств-членов Совета Европы (например, отмена смертной казни, а в РФ — введение моратория на смертную казнь).

В настоящее время разработано около 200 Конвенций, регламентирующих различные сферы жизнедеятельности общества. Большинство международных Конвенций заключается по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера. Европейская Конвенция дополнена протоколами, укрепляющими механизм реализации правовых стандартов и норм Совета Европы, в том числе и с помощью Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ).

Однако ряд принципиальных обязательств Российской Федерации в сфере совершенствования законодательства, взятых на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, не реализованы, например, полноценное реформирование пенитенциарной системы, реформирование судебных органов и т.д. Но решать эти принципиальные и сложные, как с правовой, так и с политической точки зрения, проблемы необходимо и нужно для того, чтобы с уверенностью утверждать о переходе России на европейские

правовые стандарты.

В третьем параграфе рассматриваются конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, их ограничения и защита.

В работе анализируются имеющиеся в юридической науке подходы к этому правовому явлению с учетом важнейших признаков, свойств, присущих им особенностей.

Под гарантиями конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина автор понимает совокупность условий, средств, способов, процедур, реально обеспечивающих человеку реализацию его конституционных прав и свобод, на основе Конституции, внутригосударственного и международного законодательства, их охрану и защиту.

Несмотря на все свое многообразие, гарантии обладают общим признаком, который отличает их от иных правовых категорий - это те общие условия и специальные средства, которые обеспечивают фактическую реализацию, надежную охрану и в случае нарушения защипу прав и свобод человека и гражданина.

По мнению автора важнейшей юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), а в качестве конституционных гарантий прав и свобод выступают общепризнанный принцип презумпции невиновности (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ), принцип, определяющий, что закон обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ).

Государство не только формирует систему гарантий, но и одновременно выступает в качестве главного гаранта декларируемых им конституционных прав и свобод. Согласно ст. 2 Конституции РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», а ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гласит: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется»7. Государство

7 Конституция Российской Федерации. -М.: Юридическая литература. 1993.

должно создать условия и предоставить необходимые средства для свободной и беспристрастной реализации гражданином закрепленных в Конституции РФ его прав и свобод.

При этом как подчеркивается в ст. 13 ЕКПЧ «Каждый человек, чьи права и свободы ... нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты через государственные органы, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

В настоящее время, помимо Конституции Российской Федерации, права и свободы человека закреплены в новом Гражданском кодексе Российской Федерации, в законе Российской Федерации: «О гражданстве Российской Федерации», в Федеральном законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу перемещения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Об образовании», «Об охране здоровья населения», «О беженцах», «Об общественных объединениях», «О политических партиях» и других законах.

В исследовании показывается, что эти и другие документы уточняются с учетом положений международных правовых актов.

Например, не ратифицированная до настоящего времени Российской Федерацией Европейская Социальная Хартия нашла свое отражение в российских правовых актах в виде положений, направленных на защиту от бедности и социального остракизма, на развитие занятости, на обеспечение жильем, на оказание медицинской помощи и т.д.

Ряд международных правовых норм социального характера включены в принятые недавно законы о труде, пенсионной системе в Российской Федерации.

Автор обращается к тревожным тенденциям проблематики «Глобализация и права человека». К ней следует отнести ряд вопросов и проблем, в числе которых: готовность значительного числа «рядовых» граждан и государственных деятелей отказаться от соблюдения некоторых правовых норм в области прав и свобод человека из-за боязни террористических актов, по существу и под предлогом борьбы с международным терроризмом, и т.д. (это и требования тотальной «прослушки» телефонных разговоров, ограничений в свободе

перемещения, предоставление специальным службам чрезмерно широких полномочий и т.д.).

Соискатель полагает, что права человека не будут «попраны» под напором глобализации и найдут свое гармоничное развитие в быстро меняющемся мире, в том числе и Российской Федерации.

Важное значение в диссертационном исследовании придается проблеме определения пределов и степени ограничения прав человека.

Конституция Российской Федерации, допуская возможность ограничения прав и свобод человека (ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56), впервые установила универсальный принцип: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55), что соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, в т.ч. содержащихся в ЕКПЧ и других Конвенциях СЕ.

Автор обращает внимание на то, что подписание и ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признание юрисдикции Европейского Суда по правам человека ознаменовали собой существенное продвижение России по пути признания и внедрения международно-правовых механизмов защиты прав человека.

В Европейской конвенции записаны основополагающие принципы и нормы, касающиеся прав человека. Их значение состоит в том, что все конкретные нормы в законодательстве государств-участников должны разрабатываться в соответствии с этими принципами. Правовая система каждой страны - члена Совета Европы, включая Россию, обязана закреплять основополагающие принципы, зафиксированные в Европейской конвенции.

Вторая глава - «Государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации в свете принципов и норм Совета Европы» — посвящена становлению и развитию конституционного института защиты прав

и свобод человека.

Государственно-правовой защитой данный институт должен именоваться в силу следующих обстоятельств: во-первых, потому что права, свободы и законные интересы граждан в основе своей представлены как в правовых актах РФ и ее субъектов, так и через международные стандарты, общепризнанные принципы и нормы международного права или международные договора России; во-вторых, именно государство законодательно обязалось признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2, 7,15,17, 18-19, 21, 33, 39, 43, 44-48, 52-53, 62 Конституции Российской Федерации); в-третьих, основными инстанциями, разрешающими вопросы, связанные с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан, также являются государственные (законодательные, исполнительные, судебные и иные правоохранительные) органы.

В первом параграфе - «Место и роль судебной системы в области защиты прав и свобод человека в Российской Федерации» - рассматривается создание судебной защиты прав человека как гаранта защиты этих прав.

В Конституции РФ закреплены основополагающие и фундаментальные начала организации судов, определены роль и их место в государственной системе.

Значение судебной защиты прав и свобод человека подчеркивают и Европейская Конвенция о защите основных прав и свобод человека, и Конституция Российской Федерации, и Пакт о гражданских и политических правах. Обосновывая требования по защите своих законных прав и интересов, каждый человек может ссылаться на внутреннее и (или) международное право.

Возрастающая роль судов общей юрисдикции в реализации положений международного права на внутригосударственном уровне закреплена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм

международного права и международных договоров Российской Федерации»8.

Именно реализация процессуальных прав человека и гражданина, предоставляемых ст. 5 и 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на свободу, личную неприкосновенность и справедливое судебное разбирательство), остается весьма актуальной в рамках судебной практики государств-членов Совета Европы и Российской Федерации.

Эта проблематика отражена и в Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. в гл. 6 «Правосудие», в ст. 47 «Право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду», в ст. 48 «Презумпция невиновности и право на защиту», в ст. 49 «Принципы законности и пропорциональности при определении преступлений и наказаний» и в ст. 50 «Право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление».

В результате реализации правовых гарантий человека, предписанных ст. 18 и ст. 46 Конституции РФ, ст. 5 и ст. 6 ЕКПЧ произошли качественные изменения в судебной практике защиты прав граждан. Федеральными законами, Постановлениями Конституционного Суда РФ и разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации Конституции РФ при осуществлении правосудия» сняты какие-либо ограничения прав граждан на обращения в суд за защитой своих нарушенных прав и свобод. Таким образом, на практике реализовано положение ст. 46 Конституции РФ, ст. 13 ЕКПЧ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав в любом суде России и на международном уровне.

Судебная практика российских судов все больше сближается с практикой Европейского Суда в трактовке основных понятий Конвенции и с практикой ее применения.

Поэтому в целях лучшей защиты прав и свобод человека и гражданина

я Постановление Верховного Суда РФ от 10 октября 2003г. «О применении судами обшей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ».// Российская юстиция. 2003. № 12

необходимо не только конструктивно сотрудничать с Европейским Судом по правам человека, не препятствуя осуществлению права подачи личного ходатайства в Суд, но своевременно и в полном объеме выполнять вынесенные им решения.

Судебная практика является показателем степени защищенности человека на территории того или иного государства, способствует прогрессивному развитию общества и правового положения граждан и юридических лиц, о чем подробно идет речь в диссертационном исследовании. В нем также отмечается, что СЕ выступает с позиций усиления роли судебной системы в политической системе страны.

Второй параграф — «Конституционная юстиция в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина», выявляя специфику юридической природы Конституционного Суда РФ как особого правозащитного органа государственной власти, дает определение его деятельности по обеспечению реализации прав и свобод человека. Осуществление этой деятельности является важнейшей обязанностью Конституционного Суда РФ в силу ст. 18 Конституции РФ, определяющей правовую природу всех его остальных функций.

В диссертационном исследовании анализируется практика Конституционного Суда РФ по проблемам защиты прав человека на основе решений Европейского Суда, отмечается особая роль Конституционного Суда РФ в реализации гражданами права на судебную защиту своих прав и свобод, высказываются предположения по оптимизации его деятельности.

В третьем параграфе - «Деятельность правоохранительных органов и прокуратуры по защите прав и свобод человека» - анализируется система правоохранительных органов, обладающая многоступенчатой защитой прав граждан и организаций от возможных нарушений как в процессе правоохранительной деятельности, так и в целом жизнедеятельности общества.

Правоохранительные органы составляют обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу, защищающую

жизнь, здоровье, природу, имущество граждан, их собственность, а также собственность государства, государственных, общественных и частных организаций.

Особое место, по мнению автора, в правоохранительной системе занимают самостоятельные, не входящие ни в одну из ветвей власти государственно-правовые институты: прокуратура и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

После вступления Российской Федерации в Совет Европы Парламентская Ассамблея отметила наметившийся прогресс в функционировании прокуратуры и заявила, что ждет от российского руководства завершения реформы этого органа в соответствии с принципами Совета Европы и взятыми Россией обязательствами.

Совет Европы фактически требовал радикально уменьшить полномочия российской прокуратуры.

В заключении №193 (1996 г.) ПАСЕ по заявке России на вступление в Совет Европы (п. V) говорилось: «Ожидается, что будут приняты соответствующие стандартам Совета Европы новые законы: о роли, деятельности и организации прокуратуры и Бюро уполномоченного по правам человека; о защите национальных меньшинств; о свободе собраний и вероисповедания»9. Как видим, действующий в то время Закон РФ от 17 января 1992 года «О Прокуратуре Российской Федерации» Совет Европы не устраивал. Предполагалось, что в готовящемся законопроекте будут помещены новые принципы организации и работы российской прокуратуры соответствующие Конституции РФ.

Однако компромисс в этом вопросе найден. На сегодняшний день прокуратура сохраняет за собой функцию общего надзора, которая предусматривает курирование исполнительной и законодательной ветвей власти, наделена правом издания актов, распространяющихся на любые ведомства и на любых лиц внутри страны, включая приказ о прибытии к

9 См.: Право Сошли Европы и Россия: Сборник документов и материалов. Изд. 2-е доп. -84.

Краснодар, 1996. - С.

Генеральному прокурору для предоставления разъяснений в связи с делом, являющимся предметом осуществляемого надзора или проводимого следствия.

Анализируя деятельность правоохранительных органов, автор отмечает веские аргументы в пользу сохранения доминирующей роли прокуратуры в осуществлении надзора за законностью.

Во-первых, судебная система еще не достаточно развита и не накопила необходимого опыта для ведения увеличивающегося количества дел, контролируемых сегодня прокуратурой.

Во-вторых, неоправданно стремление некоторых сил полностью лишить прокуратуру ее законного права на осуществление функции общего надзора.

После вступления в Совет Европы Российская Федерация обязалась «принять новый закон (новые законы), отвечающие нормам Совета Европы ... и отражающие роль и функционирование прокуратуры и управление ею» (Заключение 193 (1996), § 7у ПАСЕ). Новый Уголовно-процессуальный кодекс позволил упорядочить полномочия прокуратуры в уголовном судопроизводстве в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5 и 6 Европейской Конвенции по правам человека. С другой стороны, функция общего надзора на сегодняшний день остается для РФ востребованной, а это значит, что не существует европейских норм, которые запрещали бы российскому руководству использовать этот институт, доказавший свою общественную значимость.

В четвертом параграфе — «Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина» - прослеживается процесс становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как элемента единого правозащитного механизма прав и свобод человека.

Рассмотрение правового института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как одного из составляющих элементов внутригосударственной (национальной) системы защиты прав и свобод

человека в России, позволило в наиболее полной мере раскрыть содержание данного правозащитного механизма, показать его сильные и слабые стороны и на этой основе выбрать научно-практические рекомендации по его совершенствованию, включая создание «вертикали» уполномоченных.

Необходимо законодательно определить взаимоотношения между Федеральным и Региональным Уполномоченными по правам человека в Федеральном законе «Об основных принципах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», подготовить и внести соответствующие изменения в уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и административное законодательство.

В целях укрепления доверия к Уполномоченному по правам человека в РФ и усиления гарантий его независимости и неприкосновенности необходимо привести в соответствие Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» нормы действующего УПК РФ, дополнив часть 3 статьи 56 УПК РФ, определяющую, например, перечень лиц, обладающих свидетельским иммунитетом.

Анализ практики деятельности Уполномоченных по правам человека позволил автору сделать вывод о том, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации уверенно заявил о себе как правозащитный механизм, всеми доступными средствами реагирующий в интересах личности и государства на любые проявления нарушений прав граждан, в том числе и по каким-либо причинам не обратившихся за защитой своих прав.

В заключении подводятся итоги исследования, сформулированы выводы теоретического и практического плана, даны рекомендации по совершенствованию института защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы.

В конце диссертации приведены список литературы и приложения.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Шамаев A.B. Основные понятия конституционно-правовой защиты прав человека. — Н. Новгород: Изд-во Нижегородских» университета, 2002. -2,6 пл.

2. Шамаев A.B. Правовой статус иностранных граждан в России: историко-правовой аспект // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. Научный журнал. — М., 2004, № 3(7), - 0,3 и.л.

3. Шамаев A.B. Государственно-правовое обеспечение гарантий прав и свобод человека в России, их ограничение и защита в свете принципов и норм Совета Европы. — Н. Новгород: Изд-во Волжской государственной инженерно-педагогической академии, 2004. - 4,9 п.л.

4. Шамаев A.B. Историческая концепция прав человека / Новое в российском и международном праве. Российский государственный социальный университет. — М.: НИЦ «Инженер», 2005. Вып. 4.- 0,3 пл.

5. Шамаев A.B. Историко-правовой аспект формирования многопартийности в Европе и России / Новое в российском и международном праве. Российский государственный социальный университет. — М: НИЦ «Инженер», 2005. Вып. 4.— 0,4 пл.

6. Шамаев A.B. Роль российской прокуратуры в государственной защите прав и свобод человека / Новое в российском и международном праве. — М.: НИЦ «Инженер», 2005. Вып. 5.- 0,7 п.л.

7. Шамаев A.B. Юридическая природа прав человека и средства их ограничения // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. Научный журнал. — М., 2005, № 2( 10). - 0,2 пл.

Шамаев Арсений Владимирович Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Центр пран человека РГТЭУ. Москва, ул. Ботаническая, д. 11. Зак. № 41. Подписан к печати 19.05.2006. Формат 60x84. '/¡s- Бумага офсетная. Гарнитура Times. Тираж 150 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шамаев, Арсений Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовое регулирование прав человека в Российской Федерации в соответствии с правовыми стандартами Совета Европы.

§ 1. Юридическая природа прав человека в исторической ретроспективе.

§ 2. Права и свободы человека и гражданина: понятие, структура и объем прав. Правовые стандарты Совета Европы в области прав человека.

§ 3. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в свете правовых стандартов Совета Европы, их ограничения и защита.

Глава 2. Государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета

Европы.

§ 1. Место и роль судебной системы в области защиты прав и свобод человека в Российской Федерации.

§ 2.Конституционная юстиция в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.

§ 3. Деятельность правоохранительных органов и прокуратуры по защите прав и свобод человека.

§ 4. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы"

Актуальность темы диссертационного исследования. Россия, став полноправным членом Совета Европы (СЕ), ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) от 4 ноября 1950 года и другие основополагающие Конвенции СЕ. После ратификации ЕКПЧ нормы европейского права стали активно влиять на российскую правовую систему, которая перешла в качественно новое состояние, связанное с формированием правосознания, и на систему правоотношений, основанных на идеях человеческого достоинства, признания и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Классический признак прав человека -«основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» - получил закрепление в Конституции РФ 1993 г.

В то же время права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью. В России еще не создан эффективный комплексный механизм обеспечения прав и свобод человека, соответствующий международным правовым стандартам. Такая ситуация вызывает серьезную озабоченность и неоднократно отмечалась, например, в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации1.

1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в российской Федерации О.О. Миронова в 2002 году. Российская газета. - 15 июля 2003 года.

1 В соответствии со статьей 2 Устава СЕ «Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета.».

Статья 3 Устава СЕ гласит: «Каждое европейское государство может стать членом Совета Европы при условии, что оно признает верховенство закона и гарантирует каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, пользование основными правами и свободами».

Применительно к РФ основные права и свободы человека и гражданина - это основы правового статуса личности в Российской Федерации, которые установлены Главой 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», которые «не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией» (ст. 64 Конституции РФ).

Источниковедческую основу диссертационного исследования составляют специальная юридическая литература, а также труды в области философии и истории. Специфика работы заключается в рассмотрении широкого. спектра проблем взаимоотношений России и Совета Европы в области защиты прав и свобод человека, касающиеся разных отраслей права: конституционного, гражданского, жилищного, уголовного и т.д. Диссертационная работа выполнена на базе изучения и использования научного материала отечественных и зарубежных ученых, практики выполнения Российской Федерацией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы1 и ратификации ряда Конвенций СЕ, а также статистических данных по изучаемой тематике. Данные вопросы раскрыты с помощью общетеоретических подходов к понятию основных прав и свобод человека и гражданина в России в научных трудах отечественных ученых-правоведов: МИ. Абдулаева, АВ. Аграновской, С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.В. Бойцовой, JI.B. Бойцовой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, АЛ Денисова, А.В. Зиновьева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашука, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.Г. Пахомова, Т.Н. Радько, В.Н. Синюкова, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Ю.В. Трошкина, В.А. Туманова, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина.

1 В Резолюции (96)2 Комитета Министров СЕ «Приглашение Российской Федерации стать членом Совета Европы» отмечалось, что «Российская Федерация отвечает условиям, предусмотренным в статье 4 Устава»; ею «приняты обязательства» и «даны заверения относительно их выполнения», что позволяет «пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы и присоединиться к его Уставу».

При этом в Заключении ПАСЕ № 193 (1996) и Резолюции (96)2 Комитета Министров СЕ подчеркивалась важность признания Правительством РФ права на подачу гражданами индивидуальных жалоб в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) и обязательную юрисдикцию данного Суда. Выражалась надежда (п. V Заключения 193 (1996)), что будут приняты соответствующие стандартам Совета Европы новые законы: о роли, деятельности и организации прокуратуры и Бюро уполномоченного по правам человека; о защите национальных меньшинств; о свободе собраний и свободе вероисповедания, что позже было реализовано российскими властями.

Глущенко, В.В. Гошуляка, А.И. Денисова, В.Д. Зорькина, В.Б. Исакова, С.Ю. Кашкина, А.Д. Керимова, Г.Н. Комковой, А.И. Ковлера, О.Е. Кутафина, П.А. Лаптева, И.И. Лукащука, В.И. Лукина, Г.Е. Лукьянцева, В.О. Лучина, В.Д. Мазаева, Л.Х. Мингазова, О.О. Миронова, П.Л. Михайлова, Н.В. Моторовой, В.Д. Перевалова, Л.И. Петрова, Ф.М. Рудинского, Т.М. Пряхиной, В.П. Сальникова, А.Д. Сахарова, Ю.И. Скуратова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Т.М. Фомиченко, А.Г. Хабибуллина, A.M. Эрделевского, И.С. Яценко и др.

Проблемы соотношения личности и государства поднимались в трудах выдающихся мыслителей прошлого: начиная со времен античности (софисты, Платон, Аристотель, римские юристы) они получили развитие в работах Цицерона, Т. Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ш. Монтескье, Н. Макиавелли, И. Канта, Г. Гегеля, Ф. Савиньи, Г. Гроция, Ж.-Ж. Руссо, Цицерона и совершенствовались в трудах С. А. Муромцева, П. И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, Е.Н. Трубецкого, Б.Н. Чичерина.

Весомый вклад в изучение международных стандартов защиты прав человека и гражданина в XX веке внесли К.А. Бекяшев, Ю.Ю. Берестнев, И.Д. Блищенко, С.М. Гаджинская, С.А. Горшкова, Л.Б. Завадская, В.А. Карташкин, Ю.М. Колосков, А.В. Мелешков, А.А. Мишин, С.В. Черниченко.

В исследовании использовались работы зарубежных авторов: Д. Адкинсона, Р. Биндига, Т.Х. Битема, Э. Бредли, Д. Гомьена, М. Джениса, Л. Зваака, Р. Кейя, М. Маковей, Я. Мейера, Р. Рисдаля, М. Де Сальвиа, А. Хиль-Роблеса, К. Харби, Д. Харриса, А. Шайо.

Существенную помощь при разработке диссертационного исследования автору оказали доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы», Ежегодные доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека.

1 Под правом Совета Европы автор подразумевает совокупность юридических норм обязательного и рекомендательного характера и их обязательные источники (Европейские Конвенции, Рекомендации), действующие в государствах-членах СЕ. Речь идет, в первую очередь, об Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и дополнительных протоколов к ней, а также других основополагающих Конвенций СЕ: Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; Европейской Хартии местного самоуправления; Европейской социальной хартии; Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств (ратифицированы российским парламентом в 1998 году).

Правовые стандарты Совета Европы содержат правовые нормы, принятые этой региональной международной организацией и являются составной частью европейских правовых стандартов по защите прав человека. Следует подчеркнуть, что применительно к СЕ речь идет также и о механизмах их реализации на практике, в том числе через обращения граждан с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге; в Комитет по мониторингу ПАСЕ; Комитет Министров СЕ и его органы.

Среди них: признание верховенства права; поддержка и дальнейшее осуществление прав человека; гарантии со стороны государства гражданам пользоваться основными правами и свободами; признание плюралистической демократии; выполнение государственными институтами своих функций в интересах отдельных людей; признание государствами-членами юрисдикции ЕСПЧ; признание прав оппозиции; унификация законодательства государств-членов СЕ; достижение целей экономического и социального прогресса и т.д. человека за рубежом и в России; раскрыть сущность, содержание и назначение института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод человека; изучить содержание конституционно-правового регулирования прав человека в Российской Федерации в свете правовых стандартов и норм Совета Европы; изучить основные аспекты взаимодействия Конституционного Суда РФ и различных институтов государственной власти по вопросам защиты прав и свобод граждан; уяснить место и роль Конституционного Суда РФ и иных судебных органов в государственном механизме защиты прав и свобод граждан; рассмотреть практику реализации в Российской Федерации конвенционных норм, закрепленных в ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 45 и ч. 3 ст. 46 Конституции РФ о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и предоставлении российским гражданам права обращения в межгосударственные органы по защите своих прав и свобод; исследовать и проанализировать конституционно-правовое закрепление в российском законодательстве правовых норм Совета Европы в области защиты прав и свобод человека; определить и предложить пути совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики в процессе реализации Российской Федерацией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы, оптимизации работы по дальнейшей ратификации Конвенций СЕ.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации международных стандартов, и, в первую очередь, Конвенционных норм Совета Европы в области защиты прав человека и гражданина в законодательстве и правоприменительной практике Российской Федерации.

Предметом исследования являются учения о правах человека и гражданина; международно-правовые и внутригосударственные акты, закрепляющие права человека и гражданина; международные стандарты прав человека и гражданина, включая Конвенционные нормы Совета Европы; практика реализации юридических гарантий международных стандартов прав человека и гражданина в современной России; механизмы государственно-правовой защиты прав и свобод человека; практика разрешения жалоб российских граждан на действия государственных органов; проблемы сотрудничества Российской Федерации и Совета Европы по вопросам прав и свобод человека; акты Конституционного суда РФ, связанные с защитой прав и свобод граждан в свете принципов и норм Совета Европы.

В ходе диссертационного исследования был применен диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общих и частных методов научного познания: логического, системного, статистического, сравнительно-правового, формально-юридического, правового моделирования, анализа юридических документов. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с предметом диссертации.

Эмпирическую базу исследования составили действующее законодательство (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов федерации) и общепризнанные принципы и нормы международного права (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., основополагающие и иные Конвенции Совета Европы, Устав Совета Европы 1949 г.), монографические и диссертационные труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

На защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы новизны:

2. Выделены понятие и содержание государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации как системы государственных институтов и мер, опирающихся на российское законодательство и международно-правовые нормы, включая конвенционные нормы Совета Европы.

5. Обоснована необходимость установления единых конституционно-правовых основ института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Эти основы должны обеспечить унификацию организации принципов деятельности института уполномоченных по правам человека в нашей стране. Для этого необходимо принять Федеральный закон «Об основных принципах деятельности уполномоченного по правам в субъекте Российской Федерации» в соответствии с основными положениями Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и рекомендации могут быть использованы:

- в процессе дальнейшей инкорпорации принципов и норм Совета Европы в Конституцию РФ1 и законодательство РФ;

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в Научно-педагогическом институте прав человека, где прошло ее обсуждение и рецензирование. Выводы и предложения исследования прошли апробацию на научно-практических международных конференциях «Румянцевские чтения» (Москва, 2003-2005 гг. РГТЭУ), «Васильевские чтения» (Москва, 2003-2005 гг. РГТЭУ), ежегодных конференциях РГСУ (2003-2005 гг.). Автор принимал участие в проведении семинарских занятий по курсу «Права человека в российском и международном праве» для студентов юридического факультета

1 П. 1 ст. 4 ЕКПЧ «Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шамаев, Арсений Владимирович, Москва

Заключение

Проблема прав человека относится к числу наиболее острых для российской действительности. Это обусловлено тем, что в нашем обществе сложилась традиция пренебрежительного отношения к отдельному человеку, к его правам, свободам, интересам. Человек чаще всего воспринимается как носитель многочисленных обязанностей, ответственности перед государством. Его интересы трактовались как нечто несущественное, второстепенное. Безусловный приоритет отдавался интересам государства.

Между тем взаимоотношения человека и государства есть один из аспектов свободы человека. Именно в этих взаимоотношениях проявляется степень демократизма государства.

Модель демократического государства, которую воплощает Россия, базируется на ряде основополагающих идей и принципов. Центральное место отводится неотчуждаемым, неотъемлемым правам человека и другим общечеловеческим ценностям, признаваемым мировым сообществом. Провозглашение человека высшей ценностью общества и государства, реализация этого принципа в повседневной жизни позволяет определить параметры развития нашей государственности.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что защита прав и свобод человека и гражданина получает все большее признание в отечественной юридической науке.

Однако по ряду проблем законодательного обеспечения прав человека до сих пор нет ясных, четких концепций. В частности, нуждается в известной корректировке концепция генезиса прав человека, в том числе ответе на вопрос, вытекают ли права и свободы человека и гражданина из общепризнанных ценностей, неподвластных государству или государство самостоятельно в решении вопросов, связанных с предоставлением прав и свобод.

В подходах к этой проблеме существуют две исходные позиции.

Представители монистической теории демократии исходят из того, что только государство в лице государственных органов, отражающих интересы большинства, вправе выявлять и защищать интересы личности. Они считают, что акты судебного толкования закона, предпринимаемые с целью защиты прав отдельного человека, нарушают принцип большинства и потому их следует рассматривать как антидемократические.

Представители «фундаменталистов» полагают, что первейшее призвание конституции — защищать права человека. Они считают, что граждане должны иметь возможность пересмотреть решения парламента, если они нарушают их права. «Фундаменталисты» исходят из недопустимости неограниченной власти представительных институтов государства в их притязаниях определять общее благо для всех. По их мнению, в представительных органах доминируют настроения большинства, поэтому в известных ситуациях порядок может быть поставлен выше личной свободы, благосостояние государства выше интересов отдельной личности.

Мы считаем, что идею прав человека нельзя доводить до крайности и превращать в средство борьбы с обществом, т.е. склоняемся в сторону так называемых «дуалистов», которые признают возможность судебной защиты прав человека, но ограничивают возможности судов в защите прав и свобод человека конституцией.

Состояние конституционной теории и практики законодательного регулирования не однозначны. По одним проблемам поддерживаются позиции «фундаменталистов» (право конституционной жалобы, неотчуждаемых прав), а по другой - «дуалистов» (провозглашение равной ценности «защищенности» всех прав).

Со своей стороны, мы усматриваем противоречивость ряда норм Конституции Российской Федерации и считаем необходимым внести в Конституцию соответствующие корректировки. Так, положения ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации (о неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения) не согласуется с общим порядком пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, допускающим возможность пересмотра конституционных норм о правах человека. На наш взгляд следует воспринять конституционную практику ряда государств (например, Греция, ФРГ), которые закрепляют непререкаемость принципа неотчуждаемости прав человека и не допускают изменения положений об основных правах человека.

Мы считаем принципиально важным выделять отличие основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина. Права и свободы человека являются естественными и принадлежат ему от рождения, права и свободы гражданина могут и приобретаться. Права и свободы человека неотчуждаемы, права и свободы гражданина могут меняться с выходов из гражданства. Права и свободы человека охраняются и защищаются не только государством, но и всем мировым сообществом, а в случае их нарушения могут быть применены международно-правовые санкции т.д.

Общим выводом из проведенного анализа действующего российского законодательства является то, что оно по ряду позиций не соответствует Европейской конвенции о защите основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, что усложняет защиту прав и свобод человека и гражданина на международном уровне.

Права личности в РФ часто нарушаются, а способы их защиты не всегда достаточно эффективны, поэтому возникает необходимость обращения в международные органы, в частности, в Европейский Суд по правам человека, который успешно функционирует.

Необходимо выделить ряд позитивных моментов в связи с участием России в правозащитном механизме Совета Европы: а) справедливое рассмотрение жалоб заявителя, если в нашей стране по каким-то причинам добиться этого не удалось. б) присоединившись к Европейской Конвенции 1950 года, наша страна еще раз заявила о приоритете гражданских прав и свобод, что является основой для любого демократического государства. в) вступление Российской Федерации в Совет Европы, подписание протокола о присоединении к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод обязывают правоохранительные органы привести свою практическую деятельность по борьбе с преступностью в соответствие с общеевропейскими стандартами и обеспечить в ходе предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности неукоснительное исполнение статьи 22 Конституции РФ о праве каждого на свободу и личную неприкосновенность.

В связи с этим делается вывод о том, что конструктивное сотрудничество с Европейским Судом по правам человека, в т.ч. в вопросах практической реализации ЕКПЧ в Российской Федерации является залогом полновесного функционирования механизма защиты прав российских граждан.

Для более успешного сотрудничества с Европейским Судом рекомендуется разработать положение о порядке обращения граждан Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека и в Большую Палату Суда.

Необходимо обеспечить практическое выполнение ч. 5 ст. 32 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия» и ст. 6 ЕКПЧ, гарантирующей гражданам право на справедливое судебное разбирательство, а также ст. 13 ЕКПЧ, в соответствии с которой каждый, чьи права и свободы были нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, «даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

Необходимо в полном объеме реализовать конституционные положения о судах с участием присяжных заседателей (п. 2 ст. 20, п. 2 ст. 47, п. 4 ст. 123 Конституции РФ и другие), сформировав такие суды на всей территории России. Тем самым, будет выполнено одно из обязательств, взятых Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы.

Конституционному Суду РФ следует более активно использовать такие свои полномочия как право законодательной инициативы по вопросам, отнесённым к его ведению, возможность обращения с посланиями к палатам Федерального Собрания. Необходимо восстановить право вынесения Конституционным Судом представлений государственным органам при выявлении конкретных нарушений ими законов.

Имеется необходимость в уточнении компетенции между Прокуратурой РФ и Уполномоченным по правам человека в РФ.

Анализ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», показывает, что их компетенции по защите прав и свобод человека зачастую совпадает (см. например, ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

В формах и методах работы этих двух самостоятельных органов также много общего. Создается своеобразный параллелизм, при котором трудно определить, кто и в каком объеме несет ответственность за состояние охраны прав и свобод человека.

Анализируя закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», нами сделаны следующие выводы. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ лишён властных полномочий и выступает в качестве только посредника. Необходимо расширить компетенцию Уполномоченного по правам человека, в том числе: а) предоставить право возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения прав человека; б) предоставить право применять административные наказания, такие как предупреждение и административный штраф. Необходимо наделить Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, иных нормативных правовых актов и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Это право расширило бы его возможности по обеспечению прав человека, а также способствовало бы приведению законодательства в соответствии с международными стандартами.

Необходимо установить своего рода «вертикаль» уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации посредством принятия Федерального закона «Об основных принципах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Исследуя закон о прокуратуре, диссертант считает необходимым внести следующие рекомендации: а) предоставить прокуратуре право на санкционирование оперативно-розыскных действий, ограничивающих правовое положение личности; б) предоставить прокуратуре право на вмешательство в оперативно-розыскную деятельность во всех случаях, когда поступают жалобы и иная информация о правонарушениях.

Необходимо уточнить полномочия прокуратуры и суда по применению законодательства в сфере прав человека. Роль прокуратуры не должна умаляться, а полномочия «урезаться» (в том числе по вопросам общего надзора), так как ратифицированные российским парламентом Конвенции ООН и Совета Европы в области борьбы с коррупцией не смогут быть в полной мере реализованы без участия прокуратуры.

Целесообразно было бы ввести обязательную экспертизу проектов федеральных законов на предмет соответствия их задаче и целям обеспечения прав и свобод человека и гражданина с привлечением неправительственных правозащитных и других негосударственных организаций.

Полагаем, что вышеизложенные предложения, равно как и иные положения диссертационного исследования, могли бы быть использованы при разработке федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В заключении необходимо сказать, что в наличии в государстве постоянно и надежно действующего механизма организации и осуществления государственно-правовой защиты человека и гражданина, есть свидетельство тому, что в нем созданы основы для социально стабильности и поступательного развития самого государства и гражданского общества.

192

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы»

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Официальный текст. М., 1995.

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №13 .Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. // СЗ РФ. № 18. Ст. 1599.

4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. СЗ РФ. 1997. № 1 Ст.1.

5. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета, 1997, 2 марта.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. С. 3012.

7. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

8. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (ред. от 31 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2003. № 1. Ст. 2.

9. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. (ред. от 2 января 2000 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1 Ст. 16; 2002. № 2 Ст. 153.

10. Трудовой кодекс РФ (в редакции Федеральных законов от 24.07.2002 № 97-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 06.2003 № 86-ФЗ).

11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (ред. от 8 апреля 2003 г.) // СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2954; 2003. № 15. Ст. 1304.

12. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. (ред. от 19 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 2001. № 26 Ст. 2589.

13. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (ред. от 4 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921; 2002. № 44. Ст. 4298; 2003. № 27. Ст. 2706 (ч. 1).

14. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6270.

15. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. (ред. от 7 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537.

16. Федеральный закон № 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

17. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 2002 № 12. Ст. 1093.

18. Указ Президента РФ № 1324 от 24 июня 1994 г. «О гарантиях прав и свобод граждан в Российской Федерации».

19. Указ Президента РФ № 2224 от 28 декабря 1994 г. «О временнойнаблюдательной комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод граждан».

20. Указ Президента РФ № 980 от 22 июня 1996 г. «О временной наблюдательной комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод граждан».

21. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совет в РСФСР , 1990, № 2, ст. 22, ст. 24.

22. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1913; 1993, № 19., ст. 685;1998. №30. Ст. 3613.

23. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. №1-3; 1994, № 4-5; 1995. №2-3, 6; 1996. №1.

24. Международно-правовые акты по правам человека

25. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г.//Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1999.

26. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

27. Международный пакт об экономических , социальных и культурных правах 1996 г. // Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1999.

28. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1999.

29. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1999.

30. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни 1989 г. // Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1999.

31. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. И доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г.).

32. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 «Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека» от 20 декабря 1993 г.

33. Европейская Социальная Хартия (Турин, 18 октября 1961 г.) (с изм. и доп. от21 октября 1991 г.).

34. Европейский кодекс социального обеспечения (ETS № 48) (Страсбург, 16 апреля 1964 года).

35. Протокол к Европейскому кодексу социального обеспечения (ETS № 48А) (Страсбург, 16 апреля 1964 года).

36. ETS № 142; 31 ILM155 (1992). О Протоколе и процессе «реанимации» Хартии в целом.

37. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1999.

38. Итоговый документ Венской Встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г. // Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1999.

39. Научные книги, монографии, статьи, учебники.

40. Абдулаев М.И. Международно-правовая ответственность за нарушения прав и свобод человека/ М.И. Абдулаев// Право и образование. 2004. № 5. - С. 54-63.

41. Абдулаев М.И. Права человека и закон: историко-теоретические аспекты/ М.И. Абдулаев. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2004. - 320 с.

42. Абдулаев М.И. Права человека (историко-сравнительный анализ). СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1998. -284 с.

43. Авдеев Д.А. О формировании института уполномоченного по правам человека в субъектах РФ/ Д.А. Авдеев// Российский юридический журнал. 2000. № 3. -С. 58-62.

44. Аграновкая Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988.

45. Алексеева С.С. Уроки. Тяжкий путь России к праву. М., 1997.

46. Аленкина Н.Б. О месте социальных прав в системе прав человека/ Н.Б. АленкинаУ/ Современное право. 2004. -№ 9. С. 21-26.

47. Альваро Хиль Роблеса. Доклад Комиссара по правам человека, о его визите в Российскую Федерацию. Страсбург, 20 апреля 2005 г. Бюро комиссара по правам человека. Страсбург, 2005.

48. Анисимов П.В. Правовое регулирование защиты прав человека/ П.В. Анисимов, Н.В. Папичев; Под ред. Ф.М, Рудинского; Волгогр.акад. МВД России. Волгоград, 2003. - 174 с.

49. Аристотель. Соч: в 4 т. -М.: Мысль, 1975-1984.

50. Афанасьев Д.В. Предварительные меры, принимаемые Европейским Судом по правам человека/ ДБ, Афанасьев, МА Рожкова// Законодательство. 2004. № 9. -С. 56-60.

51. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. 1998.

52. Беломестных JI.JI. Ограничение прав человека/ ЯЛ Беломестных. М., 2003. — 143 с.

53. Биндиг Р., Аткинсон Д. Выполнение обязанностей и обязательств Российской Федерацией. Парламентская Ассамблея Совета Европы. Док. 10568 от 2 июня 2005 г. Издание Совета Европы. Страсбург, 2005. - 89 с.

54. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». -М., ИНФРА-М-НОРМА. 1997. 128 с.

55. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА - М., 2002.

56. Быкова Е.А. Международно-правовой механизм контроля за соблюдением обязательств государств в области защиты прав человека/ Е.А. Быкова// Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 2004. № 2. - С. 95-106.

57. Воеводин Л.Д Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическим обществе. -М., 1987.

58. Выполнение обязательств Российской Федерацией / Материалы Парламентской Ассамблеи СЕ AS/Mon (2004) 44. Раздел VII (146-151).

59. Выступление Председателя Европейского Суда по правам человека Р.Рисдаля в Москве на IV внеочередном всероссийском съезде 4 декабря 1996 года // Энтин M.JI. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М.: Изд-воМНИМП, 1997.

60. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем. М.: Мысль, 1990.

61. Глотов С.А. Конституционно- правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Издательство Саратовской Государственной Академии Права, 1999. - 544 с.

62. Глотов С.А. Совет Европы как политико-правовой институт. Логические схемы и таблицы. Краснодар: «Советская Кубань», 1999.

63. Глотов С.А., В.Д. Мазаев. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы: Путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов/С А Глотов, В.Д Мазаев; Институт Национальной стратегии и реформ. -М., 2001 -560 е.

64. Глотов С., Петренко Е. Права человека и их защита в Европейском суде. -Краснодар: Изд. дом «Юг», 2000. 142 с

65. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире: социально-философские основы и государственно-правовое регулирование/ Л.И. Глухарева. М: Юритъ, 2003.-303 с.

66. Глушкова И. Права человека в России: Учеб. пособ. М.: Юристъ, 2005.—494 с.

67. Гоббс. Т. Соч.: в 2 т. / Пер. с англ., -М.: Мысль, 1989-1991.

68. Голованов Д. Применение российскими судами положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практики Европейского суда по правам человека: теоретические и практические аспекты/ Д. Голованов, С.

69. Потапенко// Законодательство и практика масс-медия. 2005. № 3. — С. 18-31.

70. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Изд-во МНИ МП, 1998.

71. Горшкова С.А. Обращения Европейского Суда по правам человека к нормам международных конвенций/ С.А. Горшкова// Журнал российского права. 2004. -№ 5. С. 95-108.

72. Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящиеся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб: Юридический Центр Пресс. 2004.

73. Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1997.

74. Дерковская А.О. Правовые последствия постановлений Европейского Суда по правам человека/ А.О. Дерковская// Закон и право. 2004. № 6. - С. 67-71.

75. Дженис М., Кей Р., Бредли Э. Европейское право в области прав человека / Пер. с англ. М.: Права человека, 1997.

76. Дмитриев Ю.А. Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для высших учебных заведений. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Эксмо, 2006. - 448 с.

77. Доклад Генерального Прокурора РФ на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Москва, 21 января 2005 г.

78. Европа без России. Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 20 октября 2004 года М.: Изд-во «Европа», 2005 год. Европейская Конвенция о Защите Прав Человека и Основных Свобод. Русская версия. Council of Europe/ -Strasbourg, 1993.

79. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод в законодательстве и правоприменительной практике Российской Федерации (сравнительный анализ). -М., 1997.

80. Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация: Постановления и решения, вынес, до 1 марта 2004 г. М.: Норма, 2005. - 947 с.

81. Защита прав человека. Сборник документов. 1998-2000- М: Юрид. лит-ра., 2004. 792 с.

82. Защита прав человека: Сборник документов, 2001-2003/ Под общ. ред. О.О. Миронова. М.: Юриспруденция, 2003. - 912 с.

83. Зиновьев А.В. Конституционное право России: Проблемы теории и практики. — СПб, 2000.

84. Зотиков А. Европейская социальная хартия: почему ее необходимо ратифицировать // Человек и труд. 2004. № 6.

85. Зуев В.Г. Формирование социально-экономических, политических и юридических прав человека в России с учетом международного опыта/ В.Г. Зуев. М.: Развитие, 2002. - 89 с.

86. Карташкин В.А. Лукашева Е.А. Международные акты о правах человека. Сборник документов. Издание второе, дополненное. М., 2002.

87. Кашкин С.Ю. Хартия Европейского Союза об основных правах/ С.Ю. Кашкин. М.: Энциклопедия, 2003.

88. Ковлер А.И. Европейское право и Конституция России/ AM. Ковлер// Журнал российского права. 2004. -№ 1. - С. 149-157.

89. Комментарий к Конституции РФ / общ ред. ЮБ. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура» ,1996.

90. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации/ Отв. ред. Б.С. Эбзеев. Т. 2.

91. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации. М.: МЦФЭР 2002.

92. Комментарии к Уголовно-процессуальному Кодексу РФ / Под общ. ред. В.И. Радченко 2-е изд. Перераб. и доп. М.: ЗАО Юстицформ, 2004.

93. Комиссии и уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов/ Под ред. А.Ю. Сунгурова; С-Петерб. гуманитар.-политич.центр «Стратегия».1. СПб.: Норма, 2002. 285 с.

94. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России/ Г.Н. Комкова, Под ред. В.Т. Кабышева; Поволж. акад. гос. службы. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. 151 с.

95. Конституции СССР 1936 г (ст.ст. 14, 36) // Собрание Указаний СССР, 1937, № 2, ст. 11.

96. Лавриненко Н.И. Конституция Российской Федерации и некоторые проблемы реализации основных прав и свобод человека/ Н.И. Лавриненко// Эволюция государственных и правовых институтов в современной России: уч. зап. Ростов н/Д, 2004. - Вып. 2. - С. 79-81.

97. Локк Дж. Избранные философские произведения: В 2 т. М., 1960. - Т. 2.

98. Макиавелли Н. Государь / Пер. с итал., М.: Планета, 1990.

99. Маковей М., Разумов С.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 5. Право на свободу и личную неприкосновенность. Прецеденты и комментарии. -М.: Российская академия правосудия, 2002.

100. Ю5.Макушин А.А. Конституционная защита прав и свобод человека: подходы к пониманию/ А.А, Макушин// Конституционное и муниципальное право. 2004. -№4.-С. 21-23.

101. Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. тр. Саратов, 2003. - Вып. 4, ч. 2. -С. 35-37.

102. ЮБ.Мархгейм М.В. Защита прав человека и гражданина в России: Опыт системного конституционного осмысления/ М.В. Мархгейм. Ростов н/Д: Ростиздат, 2003. -353 с.

103. Матвеева Т.Д. Защита прав человека в России: взаимосвязь международного и внутригосударственного права/ Т.Д Матвеева, В.В. Шуткина. М.: Каталог, 2002. -155 с.

104. Материалы Парламентской Ассамблеи Совета Европы. AS/ Моп (2004)44.

105. Международная защита прав человека с использованием некоторых международно-правовых механизмов/ Под общ. ред. К.А. Москаленко. -М., 2004.-287 с.

106. Международно-правовые способы защиты прав человека: Сб. науч. Ст./ Под ред. Н.А. Баринова, Т.М. Пряхиной; Центр содействия проекту правовой реформы Сарат. обл. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. - 300 с.

107. ПЗ.Мейер Я. Европейская конвенция прав человека// Права человека в истории человечества в современном мире. М., 1989.

108. Минаева Н.В. История буржуазного конституционализма XIX-XX вв. М., Прогресс, 1985.

109. Мингазов JI.X. Сущность и понятие прав человека / JI.X. Мингазов// Расширение Евросоюза: Россия и ее регионы: Междунар. конф. Каз. .гос. ун-та, 16-17 янв. 2004 г. Казань, 2003. - С. 129-157.

110. Миронов О.О. Доклады о деятельности уполномоченного по правам человека в РФ. За 1999-2003 годы. -М.: Республика, 2000-2004.

111. Миронов О.О. Специальный доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. -М.: Юриспруденция, 2003.

112. Михайлов П.Л. Суд присяжных во Франции: становление, развитие и трансформация. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

113. Монтескье Ш.Л. О духе законов // Избранные произведения. М.:1. Госполитздат, 1990.

114. Морозов А.П. Конституционные гарантии права на свободу и личную неприкосновенность человека и гражданина в Российской Федерации/ А.П. Морозов // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. ст. Саратов, 2003.-Вып. 4.-С. 185-189.

115. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли (от древности до декларации 1789 г.) // Права человека в истории человечества и современном мире. М., 1989.

116. Папаян Р.А. Христианские корни современного права. М.: Норма, 2002.

117. Петрова Л.И. Становление и развитие прав человека в российских конституциях (история и современность) / Л.И. Петрова// Юридический вестник/ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 2003. № 3, спец. вып. - С. 23-32.

118. Петрухин И.Л. Суд присяжных: проблемы и перспективы// Государство и право, 2001.- №3.

119. Платон. Собр. соч.: в 4 т. / Пер. с древнегреч. М.: Мысль, Т. 1., 1990.

120. Пономарева В.П. Классификация прав человека/ В.П. Пономарева// Право: история, теория практика: Сб. ст. и материалов. Брянск, 2003. - Вып. 7.-С. 3-15.

121. Попов А.Д. Реализация в России судебной реформы 1864 г.: исторический опыт.// Сборник научных трудов Академии права и управления. М., 2001.

122. Популярный юридический энциклопедический словарь / Ред. кол.: О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000 (Энциклопедические словари),

123. Права человека // Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов 3-е изд., перераб. и доп. М.: Аспект-пресс. 2000.

124. Права человека. Учебник для вузов. /Отв. ред. член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашова. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА,М., 2001. - 560 с.

125. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы/ Под. Общ. Ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 2002. - 448 с.

126. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. 5-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2004.

127. Пряхина Т.М. Международные стандарты прав человека и принцип конституционности/ Т.М. Пряхина// Международно-правовые способы защиты прав человека: Сб. науч. ст. Саратов, 2003. (Права человека: сферы реализации). - С. 31-49.

128. Рохлин В.И., Дворянский A.M. Прокурорский надзор: Конспект лекций. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 141 с.

129. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976.

130. Руссо Ж-Ж. Об общественном договоре или Принципы политического права. -М.: Соцэкгиз, 1938.

131. Савюк Л.К. Правоохранительные и судебные органы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. - 464 с.

132. Сальников В.П. Гарантии конституционных прав и свобод граждан России как механизм их социально-правовой защиты. СПб., 2003.

133. Синюков Б.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. -Саратов: Полиграфист, 1994.

134. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2004 году/Аналитические материалы. М. 2005.

135. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. М.: Юриспруденция, 2002. - 72 с.

136. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 1995.

137. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. М.: Ин-т прав человека и публ. политики, 2002.-604с.

138. Сунгуров А.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана)/ А.Ю. Сунгуров// Правовое гражданское общество России: перспективы. СПб., 2003.-С. 72-85.

139. Теория и практика защиты прав человека/ Под общ. Ред. О.О. Миронова; Рук. авт. коллектива Е.В. Середа; Аппарат Уполномоченного по правам человека в Рос. Федерации. М.: Юриспруденция, 2004. - 239 с.

140. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд-е 5-е, доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова М.: Юристъ, 2002.

141. Фомиченко М.П. Защита прав народов в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). М., Российский государственный социальный университет. 2005. - 4004 с.

142. Фомиченко Т.М. Право на жизнь в системе прав и свобод человека и гражданина в российском законодательстве// Новое в российском и международном праве. 2001. вып. 1.

143. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина, как элемент правового статуса личности в России/ Е.Н. Хазов // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2004. - № 2. - С. 30-56.

144. Хазова В.Е. Актуальные проблемы международной правовой защиты прав человека/ В.Е. Хазова// 10 лет Конституции Российской Федерации: Материалымежвуз. науч. практ. конф., (5 дек 2003 г.). М., 2004. - С. 162-168.

145. Хартия Европейского Союза об основных правах. Комментарий под редакцией д.ю.н., профессора С.Ю. Кашкина-М.: Юриспруденция, 2001.

146. Ходаковский Д.В. Международные институты по контролю за соблюдением прав и свобод человека. Параметры становления и развития в современном миропорядке/ Д.В. Ходаковский// Государство и право. 2004. № 12. - С. 5160.

147. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах / Пер. с лат. М.: Наука, 1966.

148. Чайка Ю. Права человека приоритет Конституции Российской Федерации: К 10-летию Конституции РФ// Российская юстиция. 2003. - № 12. - С. 5-8.

149. Чичерин Б. Собственность и государство. Часть 2. 1883.

150. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юристъ. 2001.

151. Шеенков О А Конституционный институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации/ О.А. Шеенков. М.: Юпитер, 2004. - 159 с.

152. Энтин M.JI. Защита и обеспечение прав человека по праву Евросоюза: Курс лекций/ М.Л. Энтин. -М.: МГИМО, 2003. 126 с.

153. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. -М.: Изд-во МНИМПЛ, 1997.1. Диссертации, авторефераты

154. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Тюмень, 2004.

155. Акопян А.Р. Особенности конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — Волгодрад, 2005.

156. Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод граждан в Конституционном Суде Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1998.

157. Жабин А.Я. Реализация гражданских и политических прав и свобод в Российской Федерации: конституционные гарантии и ограничения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

158. Засыпалова В.И. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук.-М., 2005.

159. Захаренко И.С. Международные стандарты прав человека и гражданина и современное законодательство (конституционно-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

160. Копурин К.С. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации прав и свобод граждан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

161. Кузнецов А. А. Конституционно-правовые аспекты развития местного самоуправления в Российской Федерации в Свете Европейской Хартии местного самоуправления: Дисс.канд. юрид. наук. -М., 2005.

162. Носов Н.И. Государственно-правовая защита конституционных прав, свобод изаконных интересов граждан Российской Федерации: теория и практика: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

163. Петренко Е.Г. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия России и Совета Европы в области Контрольных механизмов и институтов по соблюдению прав и свобод человека. -М., 2003.

164. Савин О.В. Развитие конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

165. Стреоухов А.В. Правовая защита человека (Теоретический аспект): Автореф. дисс. д-ра. юрид. наук. СПб., 1996.

166. Чернышева О.С. Реализация конституционного права личности на судебную защиту в Европейском Суде по правам человека: Автореф. дисс. канд. юрид. наук.-М., 2005.

167. Ягудин Р.А. Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2004. - 247 с.1. Иностранная литература

168. Maritain J/ The Rights of Man. London/ 1944.

169. The New Encyclopedia: Micropaedia. V0I.6.L. 1988.

Автор: Шамаев, Арсений Владимирович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шамаев, Арсений Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шамаев, Арсений Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шамаев, Арсений Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шамаев, Арсений Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые вопросы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации в контексте принципов и норм Совета Европы»