Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств

Алимов, Суробшо Юсуфшоевич

Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государствтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств»

На правах рукописи

АЛИМОВ Суробшо Юсуфшоевич

КОНСТИТУЦИОННОЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ И УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 к ФЕВ 2011

Москва-2011

4855929

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный консультант - доктор юридических наук, доцент

ЧЕПУРНОЙ Андрей Геннадьевич

Официальные доктор юридических наук, профессор

оппоненты: БАБУРИН Сергей Николаевич

доктор юридических наук, профессор БУЛАКОВ Олег Николаевич

доктор юридических наук, профессор ЗОИРОВ Джурахон Маджидович

Ведущая организация Саратовский государственный университет

им. Н.Г. Чернышевского

Защита диссертации состоится « 15 » марта 2011 г. в 11.00 на заседании диссертационного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России (117 997, г. Москва, ул. Академика Волгина, Д-12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан__2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Со времени образования Содружества Независимых Государств политические, социально-экономические и другие процессы в государствах-участниках1 ориентированы на развитие общественных отношений, обеспечивающих права человека и гражданина в системе конституционного регулирования.

В основах конституционного строя стран СНГ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита вменяются в обязанность государства2, которое провозглашено как социальное. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Несомненно, что по своей правовой сути каждое государство обязано стремиться к решению проблем обеспечения социального равенства путем установления льгот для менее обеспеченных и социально слабо защищенных лиц. Ветераны и участники боевых действий нуждаются в правовой защите, особенно ставшие инвалидами, приобретшие заболевания, требующие постоянной социально-психологической реабилитации.

В то же время конституционно-правовое положение ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ существенно влияет на условия их адаптации к мирной жизни, особенно после увольнения из рядов вооружённых сил. Однако результаты анализа конституций государств Содружества свидетельствуют об отсутствии в них норм, регламентирующих права ветеранов и участников боевых действий в их соотношений и взаимосвязи.

1 Далее - страны СНГ или Содружество.

В конституционном и законодательном обеспечении прав участников и ветеранов боевых действий в странах СНГ выделяются три основных периода:

1) Вторая мировая война (с 1 сентября 1939 г. по 2 сентября 1945 г.), ветеранами которой были (являются) представители практически каждого постсоветского государства;

2) послевоенные вооружённые конфликты, включая боевые действия в Демократической Республике Афганистан, ветеранами которых также стали представители практически каждого постсоветского государства;

3) вооружённые конфликты с участием военнослужащих государств - участников СНГ (с начала 90-х годов XX в.).

Несмотря на то, что историко-правовая традиция свидетельствует о несомненном внимании законодателя к ветеранам и участникам боевых действий, практика убеждает в наличии правовых коллизий. При этом решающее значение имеют условия политико-военной обстановки, законодательно выраженная политическая воля высшего руководства стран СНГ и другие факторы:

- Конституцией Украины установлено (ст. 46), что «граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов ..., а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными»;

- Конституция Азербайджана декларирует, что «I. Каждый имеет право на социальное обеспечение. II. Оказание помощи нуждающимся является в первую очередь долгом членов их семей. III. Каждый имеет право на социальное обеспечение по достижении установленного законом возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, утраты

трудоспособности, безработицы и в иных случаях, предусмотренных законом» (ст. 38);

— вопросы инвалидности представлены в Конституции Молдовы (ст. 47): «Право на социальное обеспечение и защиту:... Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам»; Конституции Таджикистана (ст. 39): «Каждому гарантируется социальное обеспечение в старости, в случаях болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, определяемых законом».

Приведённые конституционные нормы характерны для других стран СНГ и ориентированы на обеспечение ветеранов и участников боевых действий посредством установления их прав в законодательных и иных нормативных правовых актах. Однако действующие в странах СНГ нормативные правовые акты регулируют, как правило, правовой статус лиц-участников боевых действий.

Так, согласно заключению на проект Федерального закона № 34763-3 «О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий», цель разрабатывавшегося законопроекта заключалась в «определении правового статуса граждан, принимающих участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях, и лиц, которые будут принимать участие в любых вооруженных конфликтах и боевых действиях, независимо от формы, времени и длительности проведения».

Актуальность избранной темы исследования обусловлена наличием конкретных норм в конституционных актах Беларуси и Туркменистана, непосредственно указывающих на конституционные права, как «ветеранов войны», так и «участников войн»:

— в Конституции Беларуси, страны, потерявшей каждого четвёртого жителя во время Великой Отечественной войны, «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом» (п. 1 ст. 47). В

отличие от Конституции Азербайджана (п. 2. ст. 38), перекладывающей «оказание помощи нуждающимся», в первую очередь на членов семей, в Беларуси само «государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов» (п. 2 ст. 47);

- согласно Конституции Туркменистана (ст. 34) «Граждане имеют право на социальное обеспечение ..., в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, ... Многодетным семьям, детям, лишившимся родителей, участникам войн и другим лицам, утратившим здоровье при защите государственных или общественных интересов, предоставляются дополнительная поддержка и льготы из общественных средств».

Приведённые нормы составляют главную предпосылку для разрешения основной гипотезы исследования, ибо применительно к реализации прав ветеранов и участников боевых действий в конституционных законодательствах стран СНГ позволяют обнаружить противоречие, обусловленное содержанием вышеприведённых конституционных положений: только два из двенадцати конституционных актов стран Содружества содержат нормы о ветеранах и участниках боевых действий.

Выявленное противоречие порождает ряд вопросов. Так, для поддержания высокого морального духа личного состава воинских формирований стран Содружества представляется необходимым, чтобы военнослужащие — непосредственные участники боевых действий - четко осознавали свой правовой статус; имели объективные представления о гарантиях своей социально-правовой защиты, установленных законодателем для участников и ветеранов боевых действий.

Кроме того, мы полагаем важными выраженные в законодательствах стран СНГ позиции в части обеспечения социально-правовой защиты не только участников боевых действий, но и членов их семей. При этом правоотношения должны основываться на реализации принципа социальной справедливости. Вопросы правового статуса участников боевых действий представляют несомненную важность для теории и практики военного законодательства в рамках реформирования

вооружённых сил и для поддержки общественного ветеранского движения в странах СНГ.

Согласно ст. 13 Закона Республики Таджикистан «О ветеранах» от 7 апреля 1995 г. ветераны боевых действий на территории других государств обладают всей полнотой политических, социально-экономических и личных прав и несут ответственность согласно положениям Конституции и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

С учётом вышеизложенного полагаем обоснованной актуальность исследования проблем ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения их прав, объективную необходимость разработки для стран СНГ современной межгосударственной концепции в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. Общие проблемные вопросы теории государства и права, основ конституционного законодательства, сущности и содержания конституционных функций государства, а также механизмов их реализации в разное время составили объектно-предметные области научных трудов С. Н. Бабурина, М.В. Баглая, И. Н. Барцица, В. М. Баранова, А. В. Васильева, И. Н. Гаибова, К. К. Гасанова, И. Н. Глебова, В. Н. Григорьева, И. Н. Зубова, С. А. Комарова, С. Я. Лебедева, В. О. Лучина, В. П. Малахова, С. С. Маиляна, И. М. Мацкевича, А. С. Прудникова, Т. Я. Хабриевой, А. Г. Хабибуллина, О. В. Химичевой, В. Е. Чиркина, С. М. Шахрая, Б. С. Эбзеева и др.

A. Ивашина (2001), В. М. Корякина (2003, 2005), А. В. Кудашкина (1998),

B. П. Лайкова (2001), В. В. Тараненко (2004), А. Г. Чепурного (2006) и др.

Теоретико-правовые и методологические аспекты отдельных проблем, исследуемых в диссертации, рассматривались в трудах В. И. Аблазова, Г. В. Атаманчука, Б. В. Громова, Г. 3. Демченковой, В. И. Захарова, В. М. Корякина, А. С. Куликова, С. Я. Лавренева, В. Л. Лайкова, М. В. Мархгейма, И. Ф. Мищука, О. В. Савина, В. Д. Самойлова, В. В.

Тараненко, Н. Д. Терещенко, К. Б. Толкачёва, А. Г. Чепурного, Л. А. Чистовой и др.

Научные труды Н. В. Артамонова, И. Н. Арцибасова, Т. Ш. Капанадзе, Н. М. Комарова, А. В. Коровникова, В. М. Корякина, А. В. Кудашкина, В. М. Макаренко, Ю. И. Мигачева, П. И. Романова, Б. Ф. Старова, В. Г, Стрекозова, К. В. Фатеева и других учёных посвящены исследованию юридической ответственности вследствие нарушения нематериальных благ военнослужащих (лишения жизни или нанесение ущерба здоровью).

В своей совокупности перечисленные труды способствовали формированию целостного представления о современном состоянии конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Однако вопросы, связанные с формированием и реализацией единого подхода к конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, не нашли своего отражения в действующем законодательстве и иных нормативных правовых актах и не получили должного научного обоснования.

Общую ситуацию в части законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий осложняет отсутствие обоснованных прогнозов последствий трансформации сложившихся и длительное время действовавших в постсоветских государствах систем социального обеспечения. Не достигнуто единство и среди экспертов по поводу характера перспективных правоотношений в социальной сфере, нет результатов научного анализа негативных и позитивных последствий функционирования существующих систем социального обеспечения.

В целом конституционное и законодательное обеспечение социальной сферы в странах СНГ не обеспечивает престиж статуса ветеранов и участников боевых действий на уровне, соответствующем государственной и общественной значимости их участия в обеспечении безопасности своих стран, благополучия граждан и общества.

Принятые в странах СНГ законы и иные правовые нормы в странах СНГ не в полной мере отвечают требованиям сохранения благоприятных

условий жизни ветеранов и участников боевых действий, в том числе получивших увечья при выполнении воинского долга, членов их семей и семей погибших.

Несмотря на наличие позитивных изменений в государственной политике по отношению к ветеранам и участникам боевых действий, сохраняются многочисленные проблемы, возникают новые задачи. Однако механизм решения межгосударственных задач программно-целевым методом не является эффективным. Например, в странах СНГ медленно реализуются государственные проекты по жилищному обустройству ветеранов и участников боевых действий, их информирование о возможности переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и иными конституционными гарантиями на постсоветском пространстве.

Таким образом, наличие нерешенных проблем существенно влияет на эффективность реализуемой государствами-участниками политики в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, удовлетворения их законных интересов, а исследование избранной тематики имеет как теоретическую, так и практическую значимость для науки конституционного права.

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в сфере конституционного и законодательного регулирования прав человека и гражданина в странах СНГ и за рубежом.

Предмет исследования составляют публично-правовая сущность, опыт организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Цель исследования состоит в разработке концептуальных теоретических положений, совокупность которых позволит сформулировать качественно новые подходы к научному обоснованию рекомендаций совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Задачи исследования:

- провести историко-правовой анализ становления и развития института прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- обосновать сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

-выявить особенности законодательного обеспечения социальных прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- провести анализ конституционного законодательства, и систематизировать формы и методы правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах;

-проанализировать правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США;

- установить состояние разработанности и реализации межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- определить особенности разработки и реализации государственных программ как механизма правового регулирования социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- выявить характер взаимодействия органов государственного управления и общественных ветеранских организаций по защите прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

-обосновать предложения по совершенствованию государственной политики в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- разработать межгосударственную концепцию совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах Содружества;

- разработать предложения по оптимизации институциональной основы реализации конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

научно обоснованные, систематизированные положения о механизме правового регулирования и средствах правового воздействия на межгосударственную политику в системе прав и свобод человека и гражданина. В этой связи возникает необходимость в разработке проекта концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, оптимизации существующей институциональной базы реализации проводимой странами внутригосударственной и межгосударственной политики.

Методологическую основу исследования составляет комплексная методика научного познания, базирующаяся на всеобщем диалектическом методе и системном подходе, которые позволяют всесторонне исследовать правовые отношения, складывающиеся при реализации законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В процессе исследования использованы: общенаучные методы (анализа, синтеза, абстрагирования, аналогии, индукции, дедукции, абдукции, моделирования); историко-правовой и сравнительно-правовой методы; экспертные методы (интервью, опросы, анкетирование); метод творческих совещаний; контент-анализ документов, утративших силу, и действующих законов и иных нормативных правовых актов стран СНГ (указов президентов стран СНГ, постановлений правительств стран СНГ, документов министерств обороны стран СНГ - директив, приказов, указаний и инструкций; отчетов, обзоров, информационно-аналитических справок и иных документов) и др.

обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и другие, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие права, свободы, обязанности и ответственность ветеранов и участников боевых действий в системе конституционного права и др.

Научная новизна. Предложенный авторский подход в исследовании публично-правовой сущности, организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представляет собой комплексное, самостоятельное, перспективное научное исследование, где в частности:

- уточнен соответствующий понятийный аппарат, дана авторская классификация социально-правовой информации, используемой в процессе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- определена совокупность факторов, обусловливающих эффективность конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

-обоснована сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

-систематизированы историко-правовые аспекты законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- выявлены особенности конституционного законодательства зарубежных стран и их объединений по вопросам урегулирования правового положения ветеранов и участников боевых действий в интересах совершенствования законодательства стран СНГ;

-раскрыто содержание нормотворческих и правоприменительных функций субъектов конституционного и законодательного обеспечения

прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ (в том числе органов внутренних дел);

- предложены меры по упорядочению функций и полномочий субъектов конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- обоснованы предложения по совершенствованию институциональной основы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- установлено состояние разработанности и оценена эффективность реализации межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, определены особенности государственных программ как механизма правового регулирования социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий на национальном уровне;

- выявлены правовые коллизии в деятельности органов государственного управления и общественных организаций по защите прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, что позволило:

а) разработать предложения и рекомендации по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

б) сформировать проект концепции конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Итогом переосмысления общетеоретических, методологических и правовых проблем стала разработка авторской концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

в) разработать предложения по оптимизации институциональной основы конституционно-правового регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Целенаправленным исследованием доказано, что использование конституционных и законодательных мер в едином организационно-правовом комплексе позволяет эффективно воздействовать на формирование благоприятной социальной обстановки в целях конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, а также предупреждения правонарушений, посягающих на права исследуемой категории физических лиц.

Обосновано новое направление в науке конституционного права и муниципального права - конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Кроме того, научная новизна исследования органически вытекает из содержания основных положений, идей и выводов, представляемых автором для публичной защиты.

На защиту выносятся следующие выводы, идеи и положения:

1. Авторский подход к пониманию «конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ» как общенаучной и правовой категории, в котором обосновывается соотношение между общим (родовым) понятием «конституционно-правовое обеспечение прав человека и гражданина» и частным (прикладным) понятием «конституционно-правовое обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ».

Уточнены понятия: а) «ветеран боевых действий» как участник завершившегося вооружённого столкновения противоборствующих сторон в войне или военном конфликте и достигший выслуги лет военной службы; б) «участник боевых действий» как гражданин, принимавший (принимающий) непосредственное участие в вооружённом столкновении противоборствующих сторон в войне или военном конфликте в составе вооружённых сил или других вооружённых формирований конкретного государства.

2. Межгосударственная политика стран СНГ в отношении ветеранов и участников боевых действий отражает целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных ветеранских объединений и граждан, которая направлена на конституционное и законодательное обеспечение прав каждого ветерана и участника боевых действий, а также интересов общества, государства-участника и всего Содружества.

3. Вывод о приемлемости опыта конституционного и законодательного регулирования правового положения ветеранов и участников боевых действий некоторых зарубежных стран, в целях его совершенствования и применения в странах СНГ. В частности, нормы, непосредственно регулирующие их права, содержит Конституция Австрии (в части устранения причиненного войной ущерба и попечения участников войны и их близких, ухода за могилами павших); ст. 74 Конституции ФРГ (в части распространения конкурирующей законодательной компетенции на обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных).

4. Результаты историко-правового и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в США и приемлемость американского опыта для совершенствования законодательства стран СНГ: наличие адаптивной системы пенсионного обеспечения и реабилитации; обеспечение высокого материального уровня жизнедеятельности. Неприемлемость маргинализации части американских ветеранов и участников боевых действий во Вьетнаме, в зоне Персидского залива и др. Главную особенность американской модели составляет высокая степень децентрализации политики в сфере обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий: одни государственные программы разрабатываются и реализуются федеральным правительством, другие - органами местного самоуправления (властями штатов), третьи — совместно.

интересов лиц, принимавших (принимающих) участие в решении боевых задач в качестве субъектов права. Правовой статус военнослужащих — участников боевых действий служит юридической основой и средством повышения их социальной активности в случае привлечения к решению боевых (специальных, служебно-боевых) задач в современных вооруженных конфликтах (контртеррористических и миротворческих операциях).

6. Вывод о том, что в странах СНГ сохраняются достаточные правовые и организационные основы для продолжения разработки и реализации Межгосударственных комплексных программ реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма посредством долевого финансирования. В основе вывода лежит успешность реализации Межгосударственной комплексной программы реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма в 2001-2005 гг.

7. Положение о полномочиях органов внутренних дел стран СНГ в области определения конституционного и законодательного обеспечения правового статуса ветеранов и участников боевых действий, включая: организацию и исполнение отраслевыми субъектами органов внутренних дел стран СНГ контрольных функций по вопросам конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; организацию ведомственных статистических учетов; повышение престижа службы и укрепления доверия населения стран СНГ к ветеранам и участникам боевых действий из состава органов внутренних дел; организацию взаимодействия органов внутренних дел стран СНГ с иными правоохранительными органами и органами исполнительной власти по вопросам конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; организацию и проведение научных исследований в области совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в составе органов внутренних дел стран СНГ.

8. Положение о том, что акцент в государственных программах должен быть сделан на единой методологии для разработки региональных

программ (так как все ветераны и участники боевых действий в странах СНГ обладают равными правами и свободами), включая: перенос усилий в инвестиционной политике центра на регионы; кредитно-финансовое обеспечение центром региональных программ; включение в регионах в состав органов руководства программой представителей администрации, общественных, коммерческих и иных организаций и учреждений; эффективное использование региональных бюджетов и местных источников финансирования и инвестирования; широкое внедрение пилотных и иных опытно-экспериментальных проектов для предварительной апробации государственных и региональных программ.

9. Вывод о том, что взаимодействие органов государственной власти и общественных ветеранских объединений в странах СНГ, с одной стороны, обеспечивает действующее законодательство, сохраняя за общественными ветеранскими объединениями право вынесения решений насущных проблем на государственный уровень. С другой стороны, органы государственной власти, а также предприятия, учреждения и организации независимо от форм их собственности и условий хозяйствования в пределах своей компетенции вправе оказывать общественным ветеранским объединениям для осуществления их программно-уставных задач финансовую поддержку за счет бюджетных и внебюджетных средств, а также предоставлять здания и помещения, оборудование и иные материальные средства (на безвозмездной или льготной основе).

10. Вывод о том, что основная правовая коллизия в конституционных законодательствах стран СНГ в области прав ветеранов и участников боевых действий заключается, с одной стороны, в том, что ст. 47 Конституции Беларуси и ст. 34 Конституции Туркменистана непосредственно устанавливают права для исследуемой категории лиц, с другой стороны, в девяти других конституционных законодательствах стран СНГ такие права лишь декларированы в системе прав человека и гражданина. Для разрешения этой правовой коллизии целесообразна разработка межгосударственного законодательного акта, который

гарантировал бы равные права ветеранов и участников боевых действий во всех странах СНГ.

Норма, предлагаемая автором в межгосударственный законодательный акт, изложена в следующей редакции:

«¡.Государства-участники Содружества Независимых Государств проявляют особую заботу о ветеранах и участниках боевых действий, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных й общественных интересов.

II. Ветераны и участники боевых действий в государствах-участниках Содружества Независимых Государств имеют равные права и свободы. В случае утраты здоровья при защите государственных или общественных интересов им гарантируются дополнительные льготы и поддержка из общественных средств».

11. Обоснованные направления совершенствования

конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ на среднесрочный (2011 — 2013 гг.) и долгосрочный (до 2020 г.)

- создание межгосударственной информационной системы и банка данных по вопросам медико-социального обслуживания ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- создание системы динамичного медицинского наблюдения за ветеранами и участниками боевых действий и их осмотров на основе введения единого паспорта здоровья (автоматизированного досье);

- внедрение системы межгосударственного медицинского страхования ветеранов и участников боевых действий, обеспечивающей возможность получения квалифицированной медицинской помощи в любом из государств-участников СНГ;

- создание оздоровительно-реабилитационных центров в экологически благополучных экономико-географических регионах стран СНГ и их совместная эксплуатация;

- организация Международного научно-исследовательского центра по проблемам реабилитации ветеранов и участников боевых действий;

- организация в г. Москве Международной школы подготовки и переподготовки специалистов реабилитационного профиля и служб социально-психологического сервиса, в том числе социальных работников с квалификацией «специалист-реабилитолог»;

- дальнейшее развитие материальной базы инвалидного спорта;

-развитие центров протезно-ортопедической помощи и

протезирования инвалидов из числа ветеранов и участников боевых действий с целью производства современных протезов и инвалидных колясок;

- укрепление места и роли Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества.

12. Основные положения разработанной и частично апробированной Концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ, которые включают." общие положения; оценку современной ситуации в области конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; определение цели, приоритетных направлений, принципов и основных задач конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ (в области законодательства, в социально-экономической области и области информатизации); правовой механизм реализации межгосударственной политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; основные этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции в государствах-участниках СНГ.

Идея о том, что в итоге реализации Концепции должна быть создана эффективно функционирующая на межгосударственном, государственном и региональном уровне система конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ, отвечающая интересам личности, общества и государства.

Теоретическая значимость исследования обусловлена новизной вышеизложенных научных положений, идей, выводов, вынесенных автором для публичной ¡защиты. В целом проведенное исследование темы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ позволяет:

- расширить теоретико-правовую и методологическую основу для дальнейшей разработки проблематики конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, а также иных категорий людей, проживающих (пребывающих) в странах СНГ;

- разрешать в странах СНГ правовые проблемы в части обоснования и реализации мер законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий;

- выработать предложения по закреплению в нормативных актах права ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ на охрану здоровья и гарантии его реализации;

- использовать некоторые научные результаты при анализе актуальных проблем конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий для организации и проведения научно-исследовательских работ, в деятельности межгосударственных органов, создаваемых государствами-участниками СНГ, органов государственной власти, общественных ветеранских и иных объединений.

Практическая значимость исследования в том, что обоснованные предложения по совершенствованию действующего законодательства стран СНГ в данной сфере частично использованы при разработке законопроектов («О статусе участников боевых действий», 2005 г.) и иных международно-правовых актов, в практической деятельности органов государственной власти, общественных ветеранских объединений стран СНГ, участвующих в реализации государственной политики по проблемным вопросам социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий (ежегодные доклады автора на заседаниях Высшего Совета Международного союза «Боевое братство - без границ»;

участие в телемосте стран СНГ по вопросам социально-правовой защиты ветеранов, взаимодействия ветеранских организаций стран Содружества, 2006 г. и др.).

Кроме того, результаты проведённого исследования современного состояния и тенденций развития конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ позволяют совершенствовать действующие механизмы реализации государственной политики государств-участников программно-целевым методом, а также профессиональное образование государственных и муниципальных служащих в системе их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Апробация результатов исследования осуществлялась в рамках деятельности Международного союза «Боевое братство — без границ», в том числе в тезисах докладов автора на международных и всероссийских конференциях и симпозиумах по различным проблемам ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Они составили перечень выполненных автором лично или при его участии организационно-административных, законотворческих, общественно-политических и научно-исследовательских мероприятий.

Проект Концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ прошёл обсуждение и апробацию в Исполнительном комитете государств-участников СНГ, Союзном Парламенте «Беларусь - Россия», Украинском Союзе ветеранов Афганистана, в Союзе ветеранов афганской войны Республики Армения, в Союзе ветеранов (участников) локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство» Казахстана, в Кыргызском общественном движении ветеранов войны в Афганистане и военных конфликтов «Боевое братство», в ветеранских организациях России, Азербайджана, Молдовы.

(славянского) университета, в Военно-научном учебном центре «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации».

Наиболее полно результаты исследования прошли апробацию в органах государственного управления и учреждениях Республики Таджикистан, а именно: в Министерстве труда, Министерстве обороны, Конституционном Суде, Академии МВД и др.

Отдельные выводы и результаты теоретико-правового анализа актуальных проблем ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ получили одобрение Правительственной комиссии Республики Таджикистан, а также были направлены автором в Правительство Республики Таджикистан в рамках мониторинга сферы социальной защиты ветеранов и участников боевых действий, проводимого с целью обоснования системы мер по улучшению государственной политики Республики Таджикистан.

Концептуальные положения и некоторые практические рекомендации рассматривались на заседаниях комиссии по законодательству Общественного Совета при Президенте Таджикистана, Совета ветеранов войны и труда Республики Таджикистан, в отделе по делам ветеранов Министерства обороны Таджикистана, отражены в материалах ряда научно-практических конференций, заседаний Координационного Совета при Комитете по делам воинов-интернационалистов стран СНГ, Высшего совета Международного союза «Боевое братство - без границ», а также в учебно-методических материалах Московского университета МВД России, Российско-Таджикского (славянского) университета и др.

Ряд положений диссертационного исследования практически реализуется Комитетом по делам воинов-интернационалистов Республики Таджикистан при разработке и экспертизе нормативно-правовой базы по исследуемой проблематике, находит отражение в парламентской работе депутатов Маджлиси Намояндагон Республики Таджикистан. Основные положения диссертационного исследования отражены в 45 научных публикациях автора, в том числе в 15 периодических научных изданиях,

рекомендованных ВАК Минобрнауки России, общим объёмом более 68 п.л.

Структура диссертации включает введение, четыре главы (12 параграфов), заключение, библиографический список (558 источников) и список приложений (5 наименований).

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и основные задачи, новизна, методологические основы, теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

В первой главе «Состояние конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств» проведён комплексный теоретико-методологический и сравнительно-правовой анализ возникновения, историко-правового развития и современного состояния конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ.

В первом параграфе «Становление и развитие конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ» раскрываются особенности историко-правового развития государств-участников СНГ в контексте обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий.

В отличие от международной практики Устав СНГ не содержит единых для государств-участников задач в достижении общей цели. Он только фиксирует их готовность к сотрудничеству на базе принятых конституционно-правовых норм. Хотя в СНГ нет органов с наднациональными полномочиями, в процессе взаимодействия отраслевых структур установлены межгосударственные отношения, основанные на сохранении многовековой дружбы народов государств-участников.

В то же время перспективы развития в исследуемой сфере требуют упорядочения действий стран СНГ в области пенсионного обеспечения, реализации льгот для участников (инвалидов) Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним. Необходима правовая база для многостороннего сотрудничества в рамках СНГ, реализации творческих инициатив граждан государств-участников, заложен правовой фундамент для развития контактов во всех сферах гуманитарного сотрудничества.

Мы полагаем ошибочным оценивать эпоху Содружества лишь в негативном плане. При всех объективных издержках и недостатках страны СНГ осуществили важнейшую историческую миссию. Заложена прочная база становления постсоветских государств, обеспечены гарантии для развития взаимовыгодного сотрудничества между ними, прежде всего, в интересах реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

В последние годы решающее значение для развития СНГ имеет тенденция, опирающаяся на общность народов, взаимозависимость национальных экономик, многообразные связи в социальной, гуманитарной, информационной сферах, а также на принципиальное сходство избранных путей развития, которые, при национальных особенностях, ориентированы на разрыв с тоталитаризмом, построение рыночной экономики и демократии, достойное вхождение в мировое сообщество.

Важное практическое значение имеют совместные усилия по сближению нормативно-правовой базы в области военного строительства, обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализация договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территории Содружества и его внешних границах.

В результате историко-правового анализа государственного регулирования прав ветеранов боевых действий в Российской Федерации установлены: во-первых, преемственность отечественной законодательной традиции в достойном обеспечении ветеранов и участников боевых действий; во-вторых, особенности законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий; в-третьих, направленность

конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов боевых действий на их пенсионное обеспечение и создание системы льгот.

Рассмотренные конституционные нормы Азербайджана, Грузии, Молдовы, России, Казахстана, Таджикистана и Украины, аналогичные им в содержательной части конституционные нормы Армении и Узбекистана ориентируют на устойчивую тенденцию, согласно которой в странах СНГ в отношении ветеранов боевых действий издаются законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие их права, обязанности, льготы и компенсации.

В конституционных актах стран СНГ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита вменяются в обязанность государств, провозглашенных социальными (ст. 2 и 7 Конституции РФ, ст. 4 Конституции Республики Армения, п. 3 ст. 1 Конституции Республики Молдова, п. 2 ст. 5 Конституции Республики Таджикистан и др.). Следовательно, по своей правовой природе, страны СНГ должны обеспечивать социально-правовую защиту путем установления льгот малообеспеченным и слабо защищенным категориям граждан, включая ветеранов боевых действий.

Правовой характер деятельности стран СНГ как субъектов реализации функций обеспечения социально-правовой поддержки и защиты ветеранов боевых действий характеризуют признаки, закрепленные в нормах всех конституций стран СНГ: а) верховенство закона (права) во всех сферах общественной и государственной жизни; б) реальность прав и свобод ветеранов, обеспечение их свобод; в) взаимная ответственность государства и ветеранов, обязательность закона и для них, и для государства; г) строгое исполнение требований закона; д) эффективный государственный контроль исполнения действующего законодательства.

Во втором параграфе «Сущность и содержание конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ» рассматриваются критерии отнесения граждан к категории участников и ветеранов боевых действий в контексте конституционного и законодательного обеспечения их прав, что

является основанием для предоставления им льгот, гарантий и компенсаций.

Отсутствие в законодательстве ряда стран СНГ понятия «участник боевых действий» связано с неоднозначностью трактовки или отсутствием термина «боевые действия». Вместе с тем определение понятий, связанных с боевыми действиями и участием в них военнослужащих условно: а) из-за дискуссионности продолжительности участия военнослужащего в боевых действиях; б) вследствие необходимости определения степени и формы такого участия. Например, ветеранами боевых действий с вытекающими из этого последствиями относительно прав на дополнительные меры социальной защиты считается и тот, кто месяцы и даже годы находился в Афганистане, и тот, кто хотя бы на пару дней прилетал в относительно спокойный Кабул. Такое положение вряд ли можно считать справедливым.

Мы полагаем, что понятие «ветеран боевых действий» более общее по отношению к понятию «участник боевых действий», что принимающий участие в боевых действиях военнослужащий уже обладает статусом ветерана боевых действий. Считаем, что для этого необходимо, чтобы он прекратил участие или чтобы боевые действия прекратились. В обоих случаях бывший участник боевых действий автоматически получает статус ветерана боевых действий. В целом для получения правового статуса «ветеран боевых действий» необходимо доказать факт участия лица в боевых действиях, что нам представляется справедливым для формулирования понятий «ветеран боевых действий» и «участник боевых действий».

Вывод: в странах СНГ формируется самостоятельный институт права ветеранов и участников боевых действий как относительно небольшой, устойчивой группы правовых норм, регулирующих определенную разновидность отношений, представляющих отдельную сторону предмета их конституционного регулирования в системе прав человека и гражданина.

В третьем параграфе «Законодательное обеспечение социальных прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках

СНГ» раскрывается проблематика законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

К субъектам конституционно-правовых отношений в странах СНГ применительно к исследуемой области отнесены: ветераны и участники боевых действий; международные общественные ветеранские организации; центры реабилитации ветеранов (участников) боевых действий; органы государственной власти стран СНГ; межгосударственные комитеты и советы.

Законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ основано на конституционном принципе законности, законотворческой деятельности компетентных государственных органов. С системных позиций современное законодательство стран СНГ основано на том, что принципы права, льготы и иные меры обеспечения ветеранов и участников боевых действий, ранее установленные советским законодательством и законодательством стран Содружества, не могут быть отменены без равноценной замены. Кроме того, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и организации стран СНГ вправе в пределах своей компетенции и наличествующих средств принимать решения о дополнительных мерах социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий, не предусмотренных законодательством.

Так, применительно к организации правовых норм в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в Российской Федерации статус инвалидов на начало 2002 г. регулировали 2 829 законодательных актов, из числа которых 1 113 (около 40 %) распространялись непосредственно на инвалидов-военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и спецслужб. Действующее российское законодательство включает: более 40 правовых актов об участниках боевых действий, 46 о ветеранах боевых действий.

Вместе с тем анализ действующего законодательства стран СНГ свидетельствует о расхождении ряда его норм с положениями заключенных соглашений.

Так, согласно Закону Армении «О ветеранах Великой Отечественной войны» от 30 декабря 1998 г. установлена льгота на проезд только на территории Республики Армения на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта (п. «б» ст. 4 Закона). Других льгот по проезду на различных видах транспорта данным Законом не установлено.

В Молдове льготы предоставлены инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним другим инвалидам в виде права на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности (кроме такси) независимо от вида получаемой пенсии.

В Узбекистане инвалидам и участникам Великой Отечественной войны предоставлено право бесплатного пользования городским пассажирским транспортом (кроме такси) согласно Закону от 30 августа 1996 г. «Об упорядочении бесплатного проезда городским пассажирским транспортом».

В Указ Президента Республики Казахстан от 28 апреля 1995 г. № 22/47 внесены изменения, согласно которым для оплаты расходов по проезду на всех видах транспорта общего пользования, а также за проезд один раз в год на железнодорожном, воздушном, водном и международном автомобильном транспорте участникам и инвалидам Великой Отечественной войны выдается специальное государственное пособие.

В целом в странах СНГ решение актуальных проблем ветеранов и участников боевых действий, с одной стороны, имеет много общего, с другой - в каждом государстве накоплен собственный опыт их решения. Поэтому координация совместных усилий может дать дополнительные возможности по улучшению условий жизни ветеранов и участников боевых действий.

Во второй главе «Международное регулирование правого положения ветеранов и участников боевых действий» проведён комплексный теоретико-методологический, историко-правовой и сравнительно-правовой анализ становления и развития конституционных законодательств в зарубежных странах в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, а также особенностей

реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США, где права рассматриваемой категории лиц реализуются наиболее эффективно.

В первом параграфе «Конституционные законодательства зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий» проведен анализ конституционных законодательств ряда зарубежных стран с целью определения прав ветеранов и участников боевых действий.

Как показал анализ международного опыта решения проблем ветеранов и участников боевых действий, включая тех, которые частично или полностью утратили работоспособность, в системе органов исполнительной власти зарубежных стран созданы уполномоченные министерства и департаменты. В результате исследования особенностей обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах установлено:

в Австрии законодательство направлено на устранение причиненного войной ущерба и попечение участников войны и их близких, уход за могилами павших воинов. Ветераны и участники боевых действий имеют право на бесплатный проезд любым видом транспорта, не платят за вход в музеи, театры, цирк, библиотеки, им ежегодно оплачивается пребывание в санаториях (пансионатах), они могут пользоваться бесплатными или частично оплачиваемыми услугами врачей и бесплатными лекарствами;

- в Испании гарантии прав ветеранов и участников боевых действий следуют из содержания ст.ст. 49-51 Конституции, а развитие их прав осуществляется через органические законы;

- в США основу законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий составляет пенсионное обеспечение (например, закон «О реформе пенсионного обеспечения военнослужащих» 1986 г.);

- в ФРГ Основным законом определены области (Раздел VII ст.74), на которые распространяется «конкурирующая законодательная компетенция» и среди них: обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;

- в Японии Конституция (ст. 9) декларирует, что «право на ведение государством войны не признаётся». На самом деле в Японии появились участники и ветераны боевых действий в Камбодже (1992), Мозамбике (1993);

- во Франции с целью урегулирования правового положения участников боевых действий законодательно установлены льготы для приобретения французского гражданства лицами, призванными в вооружённые силы или добровольно принимавшими участие в боевых действиях. Наибольшие льготы предоставлены ветеранам и участникам боевых действий в составе Иностранного легиона Франции (с 1831 г.);

- в Соединённом Королевстве обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий закреплено законодательно:

а) специальные льготные тарифы на проезд и на междугородные рейсы в автобусах (скидка до 50 %) для пожилых людей из числа ветеранов боевых действий, покупку билетов в кино, на концерты, спортивные состязания;

б) уполномоченные государственные органы выделяют им денежные средства на приобретение зимнего топлива (семья ежегодно может получать от 400 до 800 долл.);

- в Израиле пожизненную пенсию (примерно 1,5 тыс. долларов в месяц) получают ветераны Армии обороны и гражданские лица, пострадавшие во время терактов, приравненные к ветеранам военных действий;

- в Италии участники и ветераны боевых действий могут относиться к двум категориям льготников — парламентариям и инвалидам войны, и тогда им предоставляются скидки при оплате жилья и проезде в транспорте;

- в Канаде до 1995 г. льготами обладали ветераны Второй мировой войны независимо от того, в каких армиях антигитлеровской коалиции они воевали. С 1995 г. льготы сохранились только у тех, кто воевал под знаменем Канады или прибыл в Канаду на постоянное место жительства до 1985 г.;

- в Нидерландах привилегией для ветеранов и участников боевых действий является возможность со скидкой до 40 % приобретать билеты на

транспорт, в музеи, подписываться на газеты и журналы и др. Причем скидки предоставляет не государство, а фирмы, музеи.

В процессе исследования выявлены и другие особенности прав ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах. В целом наиболее полно существующие права ветеранов и участников боевых действий за рубежом реализованы в пенсионном обеспечении.

Во втором параграфе «Правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США» рассматривается институциональная основа США на предмет правового регулирования проблем ветеранов и участников боевых действий.

В целях правового обеспечения ветеранов войны в 1989 г. создано Министерство по делам ветеранов, обладающее полномочиями в части: а) выплаты компенсаций и пенсий, медицинских пособий, пособий на образование и обучение; б) оказания помощи ветеранам в получении льготных кредитов на покупку недвижимости; в) обеспечения их индивидуального страхования; г) оказания похоронных услуг.

Законодательное регулирование страхования жизни под эгидой Министерства является одной из самых крупных государственных программ в мире и одной из семи крупнейших в США.

Опыт создания и функционирования Министерства по делам ветеранов США может быть приемлемым для формирования основ политики стран СНГ в сфере законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий и создания в них соответствующей институциональной основы. Ценность опыта США состоит в разработке системы законодательных мер для достойного обеспечения защитников отечества, включающей: рост социальных затрат на обеспечение ветеранов боевых действий; предоставление значительных сумм на получение образования, медицинского обслуживания; возможность наследования права получения пенсии членами семьи ветеранов; похоронные пособия; выдачу посмертного сертификата и страхование жизни ветеранов и членов их семей.

Законодательством предусмотрена выплата пособий ветеранам Второй Мировой войны, проживающим за пределами США. Даже недееспособные ветераны боевых действий в США получают настолько весомые пенсии, что до сих пор в стране фиксируется аномально большое количество браков между пожилыми ветеранами и молодыми женщинами.

Учёт правовых основ реализации государственной политики по вопросам ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах, на пример в США, важен, т.к. в странах СНГ отсутствует: а) единая концепция конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий; б) эффективная институциональная основа такой политики; в) единство взглядов политического руководства государств-участников СНГ в исследуемой сфере.

В целом учёт зарубежного опыта может послужить весомым инструментом для совершенствования законодательного регулирования систем социального обеспечения, в частности при разработке системы реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В третьем параграфе «Международно-правовое регулирование статуса ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ» устанавливаются характерные черты международно-правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий.

Законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ осуществляется путем предоставления им юридически сформулированных прав и обязанностей, правовой защиты определенных интересов, не нашедших непосредственного выражения в их правах и обязанностях. При этом юридические права, обязанности и законные интересы составляют содержание правового статуса личности.

С одной стороны, ветераны и участники боевых действий обладают правами и выполняют обязанности как граждане, в силу чего они являются субъектом общего законодательства, с другой - они представляют собой субъект специального военного законодательства.

Автор обосновывает правовой статус участников боевых действий в качестве юридической основы и средства повышения социальной активности каждого военнослужащего, привлекаемого к решению боевых (специальных) задач в миротворческих и контртеррористических операциях, а также вооруженных конфликтах, включая сотрудников органов внутренних дел.

К основным способам правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ отнесены:

1. Запрещение в виде возложения на них пассивных обязанностей воздерживаться от совершения определенного рода запрещенных действий;

2. Дозволение как предоставление им возможностей на собственные положительные активные действия;

3. Обязывание посредством предписания им обязанности совершения активных положительных действий (обязанности активного содержания), сопровождаемых совокупностью установленных правовых средств для законодательного регулирования данных общественных отношений.

4. Рекомендование в качестве порядка реализации ими дозволения и обязывания в тех или иных созданных (создаваемых) правовых условиях.

5. Преследование.

Вывод: состав правового статуса военнослужащих — ветеранов и участников боевых действий представляет собой модель, отражающую сложную структуру элементов, правовых признаков, качеств и характеристик этой категории лиц, с помощью которых её положение фиксируется в нормативных правовых актах.

В третьей главе «Механизм конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств» рассмотрен механизм конституционного и законодательного обеспечения прав участников боевых действий в странах СНГ. Разработаны рекомендации и предложения органам государственной власти и руководителям общественных ветеранских организаций по созданию действенных функциональных механизмов.

В первом параграфе «Разработка и реализация межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в государствах—участниках СНГ» рассматриваются особенности реализации межгосударственных программ в области законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ,

Целевые межгосударственные программы социально-правового обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представляют собой комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных:, организационно-хозяйственных и других мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В этой связи автор осуществил тщательный анализ реализованной Межгосударственной программы на долгосрочной основе (2001 - 2005 гг.), целью которой предусматривалась выработка согласованных позиций и определение эффективных путей реализации государственных социальных программ и межгосударственных соглашений о взаимном признании льгот и гарантий для ветеранов боевых действий на территориях других государств и членов их семей, в том числе родителей погибших военнослужащих, по вопросам охраны, укрепления здоровья и медико-социальной реабилитации, осуществления совместных научно-практических мероприятий. По результатам исследования автор определил эффективность реализации Программы: в целом для девяти государств она составила 74 %.

К несомненным достижениям следует отнести: введение медицинского страхования воинов-интернационалистов, членов их семей, родителей погибших, возможность получения высококвалифицированной медицинской помощи в любом из государств Содружества; создание системы динамичного наблюдения и медицинских осмотров воинов-интернационалистов, членов их семей и родителей погибших, введение единого паспорта здоровья в виде автоматизированного досье; обеспечение медико-психологической и социально-трудовой реабилитации воинов-интернационалистов и членов их семей на базе созданных центров;

создание Международной школы подготовки и переподготовки специалистов реабилитационного профиля и служб социально-психологического сервиса в интересах ветеранов и участников боевых действий в России.

В ходе реализации Межгосударственной программы в странах Содружества права ветеранов и участников боевых действий были расширены за счёт введения системы гарантий, включая: а) обеспечение условий для их участия в жизни общества согласно индивидуальным способностям и возможностям; б) отказ от политики общественного иждивенчества; в) ориентированность на достижение общепризнанных международных социальных стандартов; г) единство социальной политики на межгосударственном, региональном и местном уровнях; д) совместное решение проблем ветеранов и участников боевых действий государственными и общественными организациями стран СНГ.

В то же время автор доказывает, что именно национальные законодательные акты на Основе ратифицированных межгосударственных соглашений должны стать гарантией со стороны органов государственной власти ветеранам и участникам боевых действий в области их социально-правовой защиты и реабилитации.

В целом автор заключает, что ход реализации Межгосударственной программы в странах СНГ свидетельствует: о невысокой медико-социальной эффективности реабилитационных мероприятий, об их недоступности для многих ветеранов и участников боевых действий, об отсутствии действенной государственной системы медико-социальных мероприятий и межведомственного сотрудничества.

Вместе с тем невысокая реализуемость Межгосударственной программы определяется и особенностями состояния здоровья ветеранов и участников боевых действий: характером полуиенных ими боевых травм и ранений; возникновением тяжелых последствий; распространением хронических заболеваний, требующих специализированной высококвалифицированной медицинской помощи; наличием посттравматических стрессовых расстройств, требующих психокоррекции, психотерапии, психиатрической помощи; распространением девиантных

форм поведения (алкоголизма, наркомании, суицидов и др.); высоким уровнем преждевременной смертности.

В составе Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества автор принимал активное участие в реализации Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранами войн, участниками локальных конфликтов, миротворческих операций и жертвами терроризма в государствах-участниках СНГ в 2006 - 2010 гг. (далее - Концепция).

В рамках реализации Концепции автором проведён анализ уровня удовлетворения в государствах-участниках СНГ потребностей ветеранов и участников боевых действий, необходимых для обеспечения их жизнедеятельности, поддержания правового статуса. Автор обосновал программные требования, которые должны обеспечивать: комплексность, системность, полноту и достоверность информации, своевременность и оперативность управляющих воздействий в ходе реализации программ, общественную значимость, перспективность, социальную и экономическую эффективность их внедрения в интересах ветеранов и участников боевых действий.

Отсюда следует вывод: по уровню социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий можно судить не только о национальных интересах государств-участников, но и о состоянии конституционного обеспечения прав человека и гражданина в Содружестве.

В качестве законодательного механизма регулирования социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ обоснована система средств, с помощью которых следует оказывать правовое воздействие на общественные отношения, связанные с поведением и жизнедеятельностью указанных категорий людей.

Во втором параграфе «Государственные программы как механизм правового обеспечения социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ» раскрыта сущность и содержание государственных целевых программ, для чего

выделены типовые модели общественных отношений на базе действующих норм права, а основным фактором, способствующим эффективному функционированию механизма правового урегулирования в целом, является правосознание всех участников общественных отношений, так или иначе связанных с обеспечением ветеранов и участников боевых действий.

С одной стороны, можно ограничиться индивидуальными правовыми актами применения юридических норм компетентными властными органами к конкретным жизненным обстоятельствам каждого ветерана и участника боевых действий. С другой стороны, законодатель должен руководствоваться позитивным правом, закреплённым в нормативных правовых актах, не равных по своей юридической силе, образующих иерархическую систему (конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры и т.д.).

В странах СНГ апробирована и успешно реализуется практика разработки адресных целевых программ, включая государственные программы в области социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий как систему защиты их прав и свобод.

Наряду с политико-экономическими, социально-правовыми и иными условиями сохранению и восстановлению здоровья ветеранов и участников боевых действий должно способствовать использование научных достижений в конституционном праве, медицине, психологии, социологии и других сферах. Однако по результатам историко-правового анализа мы резюмировали, что конституционные законодательства стран СНГ требуют их дальнейшего совершенствования в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий.

В то же время передовые научные достижения предопределили становление и прогрессивное развитие медицинской реабилитации ветеранов и участников боевых действий с целью быстрого и полного восстановления их здоровья после перенесенных ранений, травм, заболеваний.

Как показали результаты анализа, право на охрану здоровья ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ закреплено конституцией каждого государства. В частности, в п.2 ст.7 Конституции РФ отмечается, что в России охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовству и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, создание в странах СНГ условий для реализации ветеранами и участниками боевых действий своего конституционного права на охрану здоровья предполагает разработку и осуществление совокупности мер политико-экономического, правового, социокультурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого ветерана и участника боевых действий, поддержание его активной жизни, предоставление ему медицинской помощи.

В наибольшей степени права ветеранов и участников боевых действий должны обеспечиваться в сфере охраны их здоровья: благодаря охране окружающей среды; созданию командованием частей и соединений совместно с органами государственной власти благоприятных условий военной службы и системе мер по ограничению её опасных факторов, а также условий труда, быта, отдыха, профессионального образования; производства и реализации доброкачественных продуктов питания, доступной и качественной медико-социальной помощи

На основе обобщения содержания конституционных норм стран Содружества автор обосновывает основные задачи управления социальной защиты ветеранов и участников боевых действий в странах.. СНГ, связанные с организацией и реализацией деятельности органов исполнительной власти на межгосударственном, государственном и местном уровнях по вопросам расходования выделяемых бюджетных денежных средств, материального обеспечения и удовлетворения

потребностей исследуемых категорий лиц.

Однако вопросы законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ связаны не только с содержанием конституционных норм, которые, как правило, отражают лишь эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для разрешения проблем ветеранов и участников боевых действий требуется сочетание их прав и интересов с вопросами социально-экономического развития стран СНГ, их этнонациональными особенностями, установление единых принципов разработки государственных программ в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий.

Таким образом, актуальные вопросы законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ требуют своего решения не только на межгосударственном уровне, но и на государственном, региональном и местном уровнях.

В третьем параграфе «Взаимодействие органов государственного управления и общественных объединений по обеспечению защиты прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ» раскрываются основные пути деятельности общественных объединений во взаимодействии с органами государственной власти в области конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Несомненно, участие общественных организаций и ветеранских объединений в законодательном обеспечении прав ветеранов и участников боевых действий способствует реализации межгосударственных, государственных и региональных программ. Тем самым создаются условия для своевременного выявления обстоятельств влияния на несоблюдение прав ветеранов и участников боевых действий. Именно общественные организации и ветеранские объединения призваны выявлять такие обстоятельства ещё до того, как они станут известны органам государственной власти, и рассматривать в качестве предмета государственно-правового регулирования.

Автор оценивает эффективность функционирования институциональной основы общественных ветеранских объединений в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ: Российской Ассоциации Героев Советского Союза, Клуба военачальников Российской Федерации, Совета ветеранов Республики Беларусь и других, а также массового ветеранского движения на межгосударственном, государственном, региональном и местном уровнях.

К основным направлениям деятельности общественных ветеранских объединений в области конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ автором отнесены следующие: а) устранение условий, вызывающих ущемление их прав; б) оказание помощи органам государственной власти путем включения на общественных началах своих представителей во временно создаваемые органы (международные, межправительственные, межведомственные и др.); в) оказание содействия в налаживании обратных связей путем передачи информации для противодействия правонарушениям в этой области; г) оказание содействия в следственных и профилактических действиях и др.

Как показывает правоприменительная практика органов внутренних дел стран СНГ представители общественных ветеранских организаций, реализуя свое участие в правозащитной деятельности, выступают в качестве неспециализированных участников (уставных организаций с широким спектром задач); частично специализированных участников; специализированных участников (общественных формирований, деятельность которых направлена на защиту определенной категории лиц).

При этом общественные ветеранские объединения взаимодействуют с органами государственной власти прежде всего в части решения задач по выявлению и устранению факторов, способствующих нарушениям прав и интересов ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Речь идет, в частности, о взаимодействии при осуществлении контроля над

исполнением взятых на себя государствами обязательств; о выявлении (устранении) нарушений, благоприятствующих правонарушениям.

Исходя из опыта деятельности ветеранских объединений в странах СНГ, основу выявления проблемных ситуаций в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий составляет мониторинг реализации законодательных норм. В процессе личного общения автора с руководителями национальных ветеранских организаций в странах СНГ сделан вывод о том, что наиболее популярными организациями являются те, деятельность которых доступна и открыта для широкой общественности, которые выработали свой стратегический курс, целевые установки и приоритеты, выражающие интересы своих членов.

На основе анализа эффективности деятельности ветеранского движения в странах СНГ автор резюмирует: чем меньше внимания государственные органы уделяют решению актуальных вопросов ветеранов и участников боевых действий, тем более активными и результативными становятся действия общественных ветеранских организаций. В обоснованности сформулированного вывода убеждают результаты историко-правового развития ветеранского движения по трём выделенным этапам взаимодействия государств с общественными ветеранскими объединениями.

Характеризуя современный этап развития общественного ветеранского движения, автор анализирует отношения между общественными организациями и органами государственной власти и заключает, что ветеранские организации приобрели опыт эффективного отстаивания прав незащищенных слоев общества из числа ветеранов и участников боевых действий. Заключение основано на результатах проведённых в странах СНГ социологических опросов, в том числе при участии автора, которые свидетельствуют об увеличении количества меценатов и предпринимателей, оказывающих материальную помощь общественным ветеранским организациям. Однако для справедливого законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ от ветеранских союзов требуется не только рост их авторитета, но и прозрачность их повседневной деятельности.

Таким образом, широкое участие ветеранских организаций в защите прав ветеранов и участников боевых действий значительно расширяет возможности их законодательного обеспечения.

В четвёртой главе «Совершенствование конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств» обоснованы предложения по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Сформирован проект концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Проведена оптимизация существующей институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В первом параграфе «Разработка предложений по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ» разработаны предложения по формирования государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В процессе анализа трёх возможных моделей развития СНГ, каждая из которых, в конечном счете, может определять перспективу формирования действенной межгосударственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве, автор делает выводы в части законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий. Это позволило обосновать понятие «государственная политика в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ».

В Содружестве в целом обеспечивается предоставление ветеранам и участникам боевых действий системы основных прав: а) право на свободу передвижения и выбор места проживания (пребывания); б) право выбора рода занятий и работы на территории стран СНГ; в) право на бесплатную профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации в избранной сфере деятельности; г) право на

предоставление дополнительных гарантий воинам-интернационалистам согласно нормам национальных законодательств.

Государства-участники СНГ должны обеспечивать:

- защиту реальных доходов ветеранов и участников боевых действий от инфляции путем введения системы индексации доходов и сбережений или других мер защиты денежных доходов;

- гарантии прав ветеранов и участников боевых действий на получение государственных пенсий, пособий, стипендий, сумм возмещения ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением воинских обязанностей, на их повышение государствами-участниками в связи с инфляцией в размере и порядке, определяемом законодательством суверенных государств об индексации доходов населения и национальными законодательствами;

- публикацию в официальных изданиях сведений об изменениях в законодательном обеспечении ветеранов и участников боевых действий на межгосударственном, государственном, региональном и местном уровнях.

В целях создания в перспективе Сообщества интегрированных государств страны СНГ направляют совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в социальной и иных сферах, соблюдая суверенитет, принципы равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих государственных границ и невмешательства во внутренние дела друг друга.

К основным целям такой интеграции автор относит: с одной стороны, последовательное улучшение условий жизни ветеранов и участников боевых действий, защита их прав; с другой - разработку минимальных стандартов социальной защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Во втором параграфе «Концепция совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ» представлен проект Концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ (далее - Концепция).

Автор исходит из того, что стратегический курс государств-участников СНГ в сфере конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий направлен на повышение их благосостояния, стабильное, гарантированное социально-экономическое обеспечение, реализацию национальных и геополитических интересов.

Концепция разработана в соответствии с конституциями государств-участников СНГ, международно-правовыми договорами и иными нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права в политической, социально-экономической и иных сферах. Концепция учитывает преемственность в развитии конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий и особенности международного опыта.

Целью консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий является надёжное обеспечение их гарантий на единой межгосударственной основе.

К приоритетным направлениям консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий отнесены: а) совершенствование их государственной защиты; б) повышение эффективности совместной работы по координации и определению общих направлений государственной политики в социальной сфере; в) повышение роли межгосударственных и межправительственных органов в сфере социально-правой защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий; г) противодействие правонарушениям и преступлениям в социальной сфере на межгосударственном и национальном уровнях.

Консолидированная политика стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий зиждется на следующих основных принципах: а) учете интересов личности, общества и государства, индивидуально-дифференцированном подходе к реализации

конституционных прав ветеранов и участников боевых действий; б) обеспечении национальной безопасности и защита интересов государств-участников СНГ; в) обеспечении в рамках национальных законодательств общепризнанных прав ветеранов и участников боевых действий, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации и иных преступных посягательств, на основе принципа равенства всех перед законом и судом; г) взаимоуважении и добрососедстве ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; д) взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными ветеранскими объединениями и средствами массовой информации с целью формирования эффективно функционирующих систем социального обеспечения.

Основные задачи консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий определены в области законодательства, в социально-экономической области и в области информатизации.

Далее автор характеризует механизм реализации социально-правовой защиты ветеранов боевых действий: а) определение эффективных правовых средств; б) информирование ветеранов и участников боевых действий об их правах, в соответствии с действующими законодательствами стран СНГ;

в) формирование межгосударственных и национальных органов управления; г) установление правовых оснований для определения принадлежности лиц к ветеранам и участникам боевых действий, конкретного содержания их правового положения и пределов его использования; д) совершение действий, связанных с реализацией программ медико-социальной, профессиональной, психологической поддержки и реабилитации в соответствии с национальными законодательствами.

Итогом реализации Концепции должно стать создание эффективно функционирующей системы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, отвечающей интересам личности, общества и государства устойчивого

управления политическими и социально-экономическими процессами на межгосударственном, региональном и местном уровнях.

В третьем параграфе «Оптимизация институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ» осуществлена оптимизация существующей институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий стран СНГ,

Институциональную основу достижения целей интеграционной политики стран Содружества представляют совместные органы: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет и др.

К высшим органам управления интеграционными процессами на постсоветском пространстве относятся: Межгосударственный Совет в составе глав государств-участников, глав правительств, министров иностранных дел и председателя Интеграционного Комитета с правом совещательного голоса. В целях законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий Межгосударственный Совет разрешает возникающие разногласия через консультации по представлению Интеграционного Комитета — постоянно действующего исполнительного органа, который разрабатывает и реализует мероприятия для достижения целей и задач интеграции, определенных совместным Договором.

Наиболее полно вопросы законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ регулирует Межпарламентский Комитет - орган межпарламентского сотрудничества, формируемый на паритетных началах из состава парламентариев государств-участников.

Формулируя вывод о необходимости существенного улучшения кадрового обеспечения институциональной основы законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, автор поддерживает предложения И.Н. Зубова в части модернизации профессионального образования в системе органов внутренних дел, в том

числе ориентированного на ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Автор разделяет мнение А.Г. Чепурного о том, что значимость и востребованность деятельности общественных ветеранских объединений побуждает органы государственной власти и органы местного самоуправления делегировать часть своих национальных полномочий на межгосударственный уровень. В связи с этим законодатели в странах СНГ периодически инициируют совершенствование действующей нормативно-правовой основы в исследуемой области.

В целом законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ направлено на обеспечение условий для эффективного функционирования институтов гражданского общества.

Обоснованы приоритеты в совершенствовании институциональной основы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, в том числе: а) создание единой информационной системы и межгосударственного банка данных по вопросам их медико-социального обслуживания на основе разработки государственных информационных систем; б) развитие центров протезно-ортопедической помощи и протезирования инвалидов из числа ветеранов и участников боевых действий с целью производства протезов и инвалидных колясок на современном уровне; в) создание оздоровительно-реабилитационных центров в экологически благополучных экономико-географических регионах стран СНГ и их совместная эксплуатация.

В процессе анализа оптимизации институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ автором обоснованы возможности её оптимизации, практические рекомендации и предложения.

В заключении изложены положения, идеи и выводы, составившие основные достигнутые научные результаты.

Таким образом, анализ основного содержания проведённого исследования даёт основания для заключения о достижении его цели, решении стоявших перед диссертантом задач и подтверждения его основной гипотезы.

С учётом нерешённых или только обозначенных в исследовании актуальных вопросов дальнейшее совершенствование конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ могло бы осуществляться по следующим основным направлениям: создание концепции межгосударственной целевой программы в области социального обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; становление межгосударственной информационно-аналитической системы учёта ветеранов и участников боевых действий; разработка в государствах-участниках СНГ Кодекса социального обеспечения, включая категории ветеранов и участников боевых действий и др.

Основные положения исследования опубликованы в следующих

журналах и изданиях;

I. Монографии:

1. Алимов С.Ю. Реализация конституционных основ системы социальной защиты участников боевых действий стран СНГ: Монография. Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2004. - 141 с. / 8,8 п.л.

2. Алимов С.Ю. Правовые основы социальной защиты и реабилитации участников боевых действий стран СНГ: Монография. Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2005. - 207 с. / 13,0 п.л.

3. Алимов С.Ю. Конституционное и законодательное регулирование прав и свобод ветеранов и участников боевых действий стран в Содружестве Независимых Государств: Монография. Душанбе: «ДОНИШ». - 2008. -430 с. / 26,9 п.л.

4. Алимов С.Ю. Конституционно-правовая защита ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 199 с. /12,4 п.л.

II. Статьи, опубликованные в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАКМинобрнауки России-.

5. Алимов С.Ю. Критерии отнесения граждан к категории участников и ветеранов боевых действий // Известия Академия наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2005. №4, С.105 - 113 / 0,5 п.л.

6. Алимов С.Ю. Совершенствование правовой базы социальной защиты и реабилитации участников боевых действий стран СНГ // Политика и общество. 2005. №7-8. С.18 -21 / 0,3 п.л.

7. Алимов С.Ю. Реализация норм международного права в области социальной защиты ветеранов государств-участников Содружества // Политика и общество. 2006. №5. С.49 - 56 / 0,5 п.л.

8. Алимов С.Ю. Проблемы правоприменительной практики в области социальной защиты ветеранов государств - участников Содружества // Известия Академия наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2006. №3-4. С.141 -149 / 0,6 пл.

9. Алимов С.Ю. Правовые гарантии реализации субъективных прав и юридических обязанностей военнослужащих-участников боевых действий Российской Федерации // Известия Академия наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2007. №4. С.168 - 173 / 0,4 п.л.

Ю.Алимов С.Ю. Конституционно-правовые основы социальной политики стран СНГ в сфере защиты ветеранов боевых действий // Вестник Таджикского Государственного Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2008. №1 (41). С.112 - 120 / 0,5 п.л.

П.Алимов С.Ю. Разработка и реализация Межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов боевых действий стран СНГ И Известия Академия наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2008. №2. С.218 - 225 / 0,6 пл.

12. Алимов С.Ю. Историко-правовой анализ государственного регулирования статуса ветеранов боевых действий в государствах-участниках СНГ II Вестник Таджикского Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2008. №3 (46). С.64 - 69 / 0,4 п.л.

13. Алимов С.Ю. Конституционные законодательства зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий // Известия Академия Наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2008. № 3. С. 172 - 180 / 0,7 п.л.

И.Алимов С.Ю. Взаимосвязь деятельности органов государственного управления и общественных ветеранских объединений в государствах участниках СНГ // Вестник Таджикского Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2009. № 2 (50). С.69 - 75 / 0,4 п.л.

15.Алимов С.Ю. Состояние конституционного и законодательного регулирования прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в СНГ // Вестник Таджикского Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2010. № 1 (57), С.89 - 92 / 0,4 п.л.

16.Алимов С,Ю. Особенности законодательного регулирования прав участников боевых действий из стран СНГ в операциях под эгидой ООН // Известия Академия Наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2010. № 1. С.209 - 212 / 0,3 пл.

17. Алимов С.Ю. Международно-правовое регулирование статуса ветеранов и участников боевых действий // Вестник Таджикского Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2010. № 2 (58).С.61- 67 / 0,6 пл.

18. Алимов С.Ю. Правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США II Известия АН Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2010. № 2. С.140 —144 / 0,5 п.л.

19.Алимов С.Ю. Состояние и тенденции развития социально-правовой поддержки ветеранов войн-участников локальных конфликтов в государствах-участниках СНГ // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2010. №2 (28). С. 18 - 22 / 0,3 п.л.

III. Статьи, опубликованные в других изданиях:

20.Алимов С.Ю. Международно-правовой аспект защиты жертв террористических актов // Зинахои хирад (Ступени мудрости). 2004. №1. С.5-9/0,3 п.л.

21. Алимов С.Ю. Перспектива совершенствования системы реабилитации в Вооружённых Силах РФ // Зинахои хирад (Ступени мудрости). 2004. №1. С.Ю-13/0,2 пл.

22.Алимов С.Ю. Медико - социальная реабилитация ветеранов Великой Отечественной войны // Зинахои хирад (Ступени мудрости). 2004. №1. С.14-20/ 0,4 пл.

23.Алимов С.Ю. Развитие законодательства в сфере социальной защиты и реабилитации лиц, пострадавших при исполнении воинского долга //

Вестник университета. Российско-Таджикский ( славянский) университет. 2004. №1. С.56 - 59 / 0,2 п.л.

24.Алимов С.Ю. Последствия введения в действие главы 25 Налогового кодекса РФ // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2004. №1 (7). С.59 - 63 / 0,2 п.л.

25 .Алимов С.Ю. Системная целостность научного подхода к практической работе по реабилитации инвалидов боевых действий // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2004. №1 (7). С.64 —66/ 0,1 п.л.

26.Алимов С.Ю. Правовые основы развития международных связей по реабилитации жертв вооружённых конфликтов и террористических актов // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2004. №1(7). С.66 - 69 / 0,2 пл.

27. Алимов С.Ю. Международное законодательство о правовом положении участников боевых действий и миротворческих операций // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2004. №2 (8). С.5-13/0,5 п.л.

28.Алимов С.Ю. Правовые аспекты государственного регулирования социальной защиты участников боевых действий стран СНГ // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2005. №2(10). С.5 — 10 / 0,4 п.л.

29.Алимов С.Ю. Основные положения международного гуманитарного права // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2005. №3(11). С.57 - 79 / 0,8 пл.

30.Алимов С.Ю. Взаимодействие ветеранских организаций стран СНГ «Боевое братство». Торгово-промышленная палата Республики Таджикистан // Амал (Деловой мир). 2006. С.37 / 0,1 пл.

31.Алимов С.Ю. Конституционные права граждан на информацию и проблемы их реализации // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2007. №2 (16). С.26 -29/0,2 пл.

32.Алимов С.Ю. Современные аспекты правопонимания: сравнительно-правовой анализ международного и национального права // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2007. №2 (16). С.22 - 25 / 0,2 пл.

33. Алимов С.Ю. Социально-правовые основы улучшения качества жизни ветеранов боевых действий стран СНГ // «Государство и право» юридического факультета Таджикского Государственного Национального Университета. 2008. №1. С.99 - 109 / 0,7 пл.

34. Алимов С.Ю. Теоретико-правовые аспекты мировоззрения и правопонимания в принятии и применении общепризнанных принципов в международном и национальном праве // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2008.№2. С.7-18 / 0,8 п.л.

35. Алимов С.Ю. Обеспечение конституционных прав граждан при рассмотрении дорожно-транспортных правонарушений // Вестник университета. Российско-Таджикского (славянского) Университета. 2008. №2 (20). С. 19 - 27 / 0,5 пл.

36. Алимов С.Ю. Конституционно-правовое регулирование прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ // Вестник университета (Республика Таджикистан) 2008. №4 (22). С.23 - 27 / 0,3 п.л.

37. Алимов С.Ю. Безопасность военнослужащих в вооруженных конфликтах // Материалы круглого стола. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2009. С. 16 - 29 / 0,8 п.л.

38. Алимов С.Ю. Социальные гарантии прав и свобод человека и гражданина// Вестник университета (Республика Таджикистан) 2009. № 2 (24). С. 14-20/0,4 п.л.

39. Алимов С.Ю. Особенности взаимосвязи и взаимодействия международного и национального права // Вестник университета (Республика Таджикистан) 2009. № 2 (24). С.21 - 28 / 0,5 п.л.

IV. Материалы научных конференций:

40.Алимов С.Ю. Правовые аспекты разработки и реализации международных реабилитационных программ: Материалы конференции «Европейский Союз глазами учёных Таджикистана». Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2004. С.61 -62/0,1 п.л.

41.Алимов С.Ю. Развитие социально-правовой защиты и реабилитации участников боевых действий стран СНГ: Материалы конференции «Европейский Союз глазами учёных Таджикистана». Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2004. С.49 - 60 / 0,8 п.л.

42. Алимов С.Ю. Соотношение законов, касающихся прав ветеранов Республики Таджикистан и Российской Федерации: Сборник материалов республиканской конференции. Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2006. С. 19 - 32 / 0,8 п.л.

43.Алимов С.Ю. Социально-экономическое и правовое положение граждан, уволенных с военной службы, ветеранов войн и членов их семей в Российской Федерации: Материалы международной научной конференции. Европейский информационный центр, Душанбе, 2007. С.260- 271/0,7 п.л.

44.Алимов С.Ю. Стратегическая политика Евросоюза в Центральной Азии: Материалы международной научной конференции «Сотрудничество государств Среднего Востока и Евросоюза: комплексное взаимодействие и перспектива». Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2010. С.256 - 263 / 0,5 п.л.

45.Алимов С.Ю. Конституционные законодательства зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий // Конституционно-правовые основы формирования судейского сообщества в Российской Федерации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции Всероссийского заочного финансово-экономического института. Москва. 2010. С.85 —96 / 0,5 п.л.

Алимов Суробшо Юсуфшоевич

Автореферат

Подписано в печать: 25.11. 2010 г. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Печать офсетная. Формат бумаги 60/84 ¡/¡6 Усл. п.л. 2,5.

_Тираж 100 экз. Заказ № 130.__

Изготовлено с готового оригинал-макета в Издательстве МГОУ. 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 10-а

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алимов, Суробшо Юсуфшоевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОСТОЯНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО И

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ, И УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

1-. 1. Становление и развитие конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действийв государствах — участниках СНГ

1.2. Сущность и содержание конституционного и законодательного регулирования прав» ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ

1.3. Законодательное обеспечение социальных прав ветеранов» и участников боевых действий в государствах — участниках^ СНГ 91"

Выводы

Глава 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ' ПОЛОЖЕНИЯ ВЕТЕРАНОВ И УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

2.1. Конституционные законодательства зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий

2.2. Правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США

2.3. Международно-правовое регулирование статуса ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ

Выводы

Глава 3. МЕХАНИЗМ КОНСТИТУЦИОННОГО* И

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ И' УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ч

3.1. Разработка и реализация межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в государствах — участниках СНГ

3.2. Государственные программы как механизм правового обеспечения социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ

3.3. Взаимодействие органов государственного управления и общественных объединений по обеспечению защиты прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ

Выводы

Глава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ И УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

4.1. Разработка предложений по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ

4.2. Концепция совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ • ' 2584.3. Оптимизация институциональной основы конституционноправового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ

Выводы

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств"

Со времени образования Содружества Независимых Государств политические, социально-экономические и другие процессы в государствах-участниках1 ориентированы на развитие' общественных отношений, гарантирующих защиту прав и свобод человека и гражданина в системе их конституционного регулирования.

Несомненно, что по своей правовой сути каждое государство обязано стремиться к решению проблем обеспечения социального равенства путем установления льгот тем, кто составляет менее обеспеченную и социально слабо защищенную часть населения. Ветераны и участники боевых действий нуждаются в правовой защите, в,первую очередь, те, кто стали инвалидами, приобрели при исполнении воинского долга заболевания, требующие постоянной социально-психологической реабилитации.

В то же время конституционно-правовое положение ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ оказывает весьма заметное влияние на условия их адаптации к мирной жизни, особенно после увольнения из рядов вооружённых сил. Однако результаты анализа конституций государств Содружества свидетельствуют об отсутствии в их

1 Далее - страны СНГ или Содружество.

2 Конституция Российской Федерации. Ст. 2 и 7; Конституция Республики Армении. Ст.4; Конституция Республики Молдова, п. 3 ст. 1; Конституция Республики Таджикистан, п. 2 ст. 5 и др. содержании норм, устанавливающих соотношение и взаимосвязь с проблемными вопросами ветеранов и участников боевых действий.

В конституционно-правовом обеспечении прав участников и ветеранов боевых действий выделяются три основных периода1:

1) Вторая мировая война (с 1 сентября 1939 г. по 2 сентября 1945 г.), ветеранами которой были представители практически каждого постсоветского государства;

2) послевоенные вооружённые конфликты, включая боевые действия в Демократической Республике Афганистан, ветеранами которой также стали представители практически каждого постсоветского государства2;

3) вооружённые конфликты с участием военнослужащих государств -участников СНГ (с начала 90-х годов XX в.).

Несмотря на то, что историко-правовая традиция свидетельствует о несомненном внимании законодателя к ветеранам и участникам боевых действий, практика конституционно-правового обеспечения их проблем убеждает в наличии правовых коллизий на уровне конституционных законодательств. При этом решающее значение имеют условия политико -военной обстановки, законодательно выраженная политическая воля высшего руководства стран СНГ и другие факторы.

Так, Конституцией Украины установлено (ст. 46), что «граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом. Это право

1 Вооруженные Силы СССР и России принимали участие в 38 локальных войнах и вооруженных конфликтах. См.: Перечень локальных войн и вооруженных конфликтов с участием военнослужащих и гражданского персонала ВС СССР и России. Утвержден директивой Генштаба ВС РФ от 18 января 2002 г. № 315/11/434.

2 1 425 036 военнослужащих и гражданских специалистов принимали участие в боевых действиях в мирное время, из них 26 122 человека погибли. См.: Обращение Госдумы РФ к Президенту РФ от 26 апреля 2001 г. № 1477 - III ГД «Об установлении Дня ветеранов боевых действий». гарантируется. общеобязательным государственным* социальным страхованием за. счет страховых взносов ., а также бюджетных № иных источников- социального^ обеспечения; созданием^ сети государственных, коммунальных, частных учреждений для*ухода за нетрудоспособными».

Конституция1 Азербайджана декларирует, что «I. Каждый имеет право, на* социальное обеспечение. И. Оказание помощи- нуждающимся» является' в первую очередь долгом членов их семей. III. Каждый имеет право, на социальное обеспечение по-достижении установленного законом* возраста, в случае болезни, инвалидности, потери- кормильца, утраты трудоспособности, безработицы*и в иных случаях, предусмотренных законом» (ст.З 8).

Вопросы инвалидности также представлены» в Конституции' Молдовы* (ст. 47)г«Право на-социальное обеспечение и защиту:. Граждане имеют право- на, социальное* обеспечение в случае безработицы,- болезни; инвалидности,-вдовства, наступления'старости-шпъв, других случаях утраты средств > к существованию- по не зависящим* от них обстоятельствам»; Конституции Таджикистана (ст. 3'4): «Государство заботится о защите детей-сирот и инвалидов,' их воспитании- и образовании»; (ст. 39) «Каждому гарантируется социальное обеспечение в- старости, в> случаях болезни, инвалидности;, утраты трудоспособности, потери1 кормильца и в* других случаях, определяемых законом».

Приведённые конституционные нормы характерны и, для других стран СНГ и ориентируют на устойчивую конституционно-правовую традицию, согласно которой в. CHF в« отношении ветеранов и участников боевых действий издаются законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие их права, обязанности, льготы и компенсации1.

1 В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и в вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные льготы, гарантии и компенсации.

Вместе с тем действующие в странах СНГ нормативные правовые акты регулируют, как правило, правовой* статус лиц-участников боевых действий1. Так, согласно заключению на проект Федерального закона РФ № 34763-3 «О статусе участников» вооруженных конфликтов и участников» боевых действий»2, цель разрабатывавшегося законопроекта заключалась в «определении правового статуса граждан, принимающих участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях, и лиц, которые будут принимать участие в любых вооруженных конфликтах и боевых действиях, независимо от формы, временили длительности проведения»3.

В то же время актуальность избранной темы исследования'обусловлена наличием конкретных норм в конституционных актах Беларуси и Туркменистана, непосредственно указывающих на конституционные права, соответственно, «ветеранов войны» и «участников войн».

В этой связи, в первую очередь, мы особенно выделяем Конституцию Беларуси, страны, потерявшей каждого четвёртого жителя в*период Великой Отечественной войны. Наряду с утверждением о том, что «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом» (п. 1 ст. 47), в

1 Закон РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 июля 1993 г. № 5481-1; Постановление Правительства РФ «О дополнительных выплатах лицам, находящимся в Чеченской республике» от 12 января 1995 г. № 19; Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936, которое устанавливает дополнительные гарантии социальной защиты членов семей военнослужащих, выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей; Постановление губернатора Московской области от 24 сентября 1999 г. № 341-ПГ (с измен, от 13 января 2000 г.), которое гарантирует социальную поддержку участникам боевых действий в Республике Афганистан, Чеченской Республике и Республике Дагестан, зарегистрированных по месту жительства в Московской области и др.

2 Утвержден решением Комитета по обороне Госдумы РФ от 20 марта 2003 г.

3 Решение Комитета по обороне Госдумы РФ от 20 марта 2003 г. № 126/2.

Основном законе Беларуси установлена конкретная конституционная норма в отношении ветеранов воины.

По существу, именно эта норма (п. 2 ст. 47) составляет главную предпосылку для разрешения; основной гипотезы* исследования; В; самом деле, в отличие от п.:2. ст. 38 Конституции Азербайджана, перекладывающей «оказание, помощи нуждающимся»; в- первую очередь, на-членов-.их семей; в Беларуси само «государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и; общественных.интересов».

Согласно Конституции Туркменистана (сг. 34) «Граждане имеют право на социальное обеспечение ., в случае: болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, . Многодетным семьям, детям^; лишившимся родителей, участникам войн и другим лицам, утратившим здоровье. при . защите государственных или; общественных. интересов; предоставляются дополнительная поддержка ишьготы из общественных средств».

Следовательно, применительно:, к реализации; прав; ветеранов и участников боевых действий в конституционных законодательствах стран СНГ обнаруживается противоречие, обусловленное сущностью и содержанием приведённых выше конституционных положений: только два из двенадцати конституционных актов Содружества; отличаются наличием норм о ветеранах и участниках боевых действий.

Выявленное противоречие порождает ряд проблемных вопросов*. Так, для поддержания высокого морального духа воинских формирований* стран Содружества представляется необходимым, чтобы военнослужащие. . -непосредственные участники боевых действий - четко осознавали свой правовой статус; имели объективные представления о гарантиях своей социально-правовой защиты, установленных законодателем для участников и ветеранов боевых действий.

1 Судебная защита прав участников вооруженных конфликтов. М.: Военная коллегия Верховного Суда РФ, 2003.

Кроме того, мы полагаем важными выраженные в законодательствах стран СНГ позиции в части обеспечения социально-правовой защиты не только участников боевых действий, но и членов; их семей. При этом правоотношения должны основываться на реализации принципа социальной справедливости. Вопросы правового статуса участников боевых действий представляют несомненную1 важность для- теории и практики военного законодательства в рамках реформирования Вооружённых сил и для поддержки ветеранского движения в странах СНГ1.

Вместе с тем ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью . Согласно ст. 13 Закона Республики Таджикистан «О ветеранах» от 7 апреля 1995 г. ветераны боевых действий на территории других государств обладают всей полнотой политических, социально-экономических, личных прав и свобод, несут обязанности и ответственность, предусмотренные Конституцией и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

С учётом вышеизложенного полагаем обоснованной актуальность исследования проблем ветеранов и участников боевых действий в. странах СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения их прав, объективную необходимость разработки для органов власти стран СНГ современной межгосударственной концепции в данной сфере.

1 Для решения проблемных вопросов международного ветеранского движения создан Международный союз «Боевое братство - без границ». Несмотря на образование постсоветских государств, обустройство1 государственных границ между ними, прогрессирование тенденций углубления культурных, религиозных, этнонациональных и иных противоречий между народами, недавно проживавшими в едином государстве, ветеранские организации СНГ объединились в единую структуру с целью помогать друг другу, невзирая на гражданство, цвет кожи, религиозные воззрения, а также оказывать поддержку семьям погибших товарищей, инвалидам, участникам войн (Прим. автора).

2 Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. объектно-предметные области научных трудов С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, В.М. Баранова, О.Н. Булакова, A.B. Васильева, И.Н. Гаибова, К.К. Гасанова, И.Н. Глебова, В.Н. Григорьева, И.Н. Зубова, С.А. Комарова, С.Я. Лебедева, В.О. Лучина, В.П. Малахова, С.С. Маиляна, И.М. Мацкевича, A.C. Прудникова, В.Д. Самойлова, В.И. Фадеева, В.Н. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, А.Г. Хабибуллина, О.В. Химичевой, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Ю.А. Шульженко, Б.С. Эбзеева1 и др.

Теоретико-правовым и методологическим аспектам государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, их социально-правовой защиты, социального обеспечения и реабилитации посвящены работы A.A. Ивашина (2001), В.М. Корякина (2003, 2005), A.B. Кудашкина (1998), В.П. Лайкова (2001), В.В. Тараненко (2004), А.Г. Чепурного (2006) и др.2

Теоретико-правовые и методологические аспекты отдельных проблем, исследуемых в диссертации, рассматривались в трудах3 В.И. Аблазова, Г.В. Атаманчука, Б.В. Громова, Г.З. Демченковой, В.И.Захарова, В.М. Корякина, А.С.Куликова, С.Я. Лавренева, В.Л. Лайкова, A.A. Ляховского, М.В.

1 Баглай М.В. Конституционное право РФ (1999); Комарова С.А. Общая теория государства и права (2002); Лучин В.О. Конституционные основы национальной политики РФ (2007); Стрикозов В.Г. Конституционное право России (2000); Хабриева Т.Я. Конституционное право России (2004); Чиркин В.Е. Конституционное право России (2004); Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе РФ (2005) и др.

2 См.: Ивашин A.A. Право военнослужащих на охрану здоровья (2001); Кудашкин A.B. Конституционно-правовой статус военнослужащих в РФ (1998); Лайков В.П. Правовые аспекты регулирования государственной защиты граждан РФ - участников боевых действий (2001); Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих-участников боевых действий (2004); Корякин В.М. Правовые основы социальной защиты участников боевых действий н лиц, участвующих в борьбе с терроризмом (2003); Он же. Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации: Дис. .д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2005; Чепурной А.Г. Конституционно-правовое регулирование государственной политики РФ в сфере социальной защиты инвалидов боевых действий (2006) и др.

3 Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (2005); Савин О.В. Развитие конституционного института основных прав человека и гражданина в современной России (2004); Терещенко Н.Д. Конституционные социальные права личности: история развития и современное состояние в Российской Федерации (2004); Толкачёв К.Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина (1998); Чистова Л. А. Конституционно-правовые основы регулирования субъектами Российской Федерации участия общественных объединений в региональных политических процессах (2005) и др.

Мархгейма, И.Ф. Мищука, О.В. Савина, A.B. Стремоухова, В.В. Тараненко, Н.Д. Терещенко, К.Б. Толкачёва, А.Г. Чепурного, JI.A. Чистовой и др.

Научные труды Н.В. Артамонова, И.Н. Арцибасова, Т.Ш. Капанадзе, Н.М. Комарова, A.B. Коровникова, В.М. Корякина, A.B. Кудашкина, В.М. Макаренко, Ю.И. Мигачева, П.И. Романова, Б.Ф. Старова, В.Г. Стрекозова, К.В. Фатеева и других учёных1 посвящены исследованию юридической ответственности вследствие нарушения нематериальных благ военнослужащих (жизни или здоровья).

В своей совокупности перечисленные труды способствовали формированию целостного представления о современной концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ2.

1 Артамонов Н.В. Советское законодательство о льготах гражданам в связи с выполнением воинской обязанности и вопроса его совершенствования (1974); Арцибасов И.Н. Международно-правовые проблемы регулирования вооруженных конфликтов (1981); Капанадзе Т.Ш. О комплексном характере права граждан СССР на охрану здоровья (1982); Комаров Н.М. Конституционное право граждан СССР на охрану здоровья (1999); Кудашкин A.B. Правовое регулирование военной службы в РФ (2003); Корякин В.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах РФ (1998); Коровников A.B. Правовая и социальная защита военнослужащих: теоретико-правовое исследование (2000); Макаренко В.М. Правовое обеспечение безопасности военной службы (1998); Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих: сравнительно-правовое исследование (1999); Романов П.И. Конституция СССР и защита Отечества (1979); Старов Б.Ф. Некоторые вопросы правового регулирования безопасности военной службы в РФ (1998); Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического общества (1981); Фатеев К.В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах РФ (2000) и др.

2Аблазов В.И. Афганистан - четвертая война (1999); Атаманчук Г.В. Теория государственного управления (1997); Громов Б.В. Войны и вооруженные конфликты второй половины XX века (2003); Демченкова Г.З. Основные направления охраны здоровья и реабилитации воинов-интернационалистов (1992); Захаров В.И. Пути решения проблемы реабилитации участников войны в Афганистане (1992); Куликов A.C. Чеченский узел. Хроника вооруженного конфликта (2000); Лавренев С.Я. Советский Союз в локальных войнах и конфликтах (2003); Лайков В.Л. Правовые аспекты регулирования государственной защиты российских граждан-участников боевых действий (2001); Ляховский A.A. Трагедия и доблесть Афгана (1995); Мищук И.Ф. Эффективная модель психологической помощи реабилитируемых (1995); Стремоухов A.B. Правовая защита человека (1996); Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих — участников боевых действий (2004); Чепурной А.Г. Государственное регулирование правоотношений в сфере социальной защиты инвалидов войн и вооруженных конфликтов (2003) и др.

Однако вопросы, связанные с формированием и реализацией единого подхода к конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, не нашли своего отражения в действующем законодательстве и нормативных правовых актах и не получили должного научного обоснования. Таким образом, исследование избранной тематики имеет как теоретическую, так и практическую значимость для науки конституционного права.

Предмет исследования составляют публично-правовая- сущность, опыт организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Цель исследования — состоит в разработке концептуальных теоретических положений, совокупность которых позволит сформулировать качественно новые подходы к научному обоснованию рекомендаций совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Задачи исследования: провести историко-правовой анализ становления и развития института прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; обосновать сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; выявить особенности законодательного обеспечения социальных прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; провести анализ конституционного законодательства и систематизировать формы и методы правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах;

- проанализировать правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США;

- обосновать предложения по совершенствованию государственной политики в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

-разработать межгосударственную концепцию совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах Содружества;

Основная гипотеза исследования заключается в предположении о том, что современное конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ не содержит научно обоснованные, систематизированные положения о механизме правового регулирования и средствах правового воздействия на межгосударственную политику в системе прав и свобод человека и гражданина. В этой связи возникает необходимость в разработке проекта концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, оптимизации существующей институциональной базы реализации проводимой странами внутригосударственной и межгосударственной политики.

В процессе исследования использованы: общенаучные методы (анализа, синтеза, абстрагирования, аналогии, индукции, дедукции, абдукции, моделирования); историко-правовой и сравнительно-правовой методы; экспертные методы (интервью, опросы, анкетирование); метод творческих совещаний; контент-анализ документов, утративших силу, и действующих законов и иных нормативных правовых актов стран СНГ (указов президентов стран СНГ, постановлений правительств стран СНГ, документов министерств обороны стран СНГ — директив, приказов, указаний и инструкций; отчетов, обзоров, аналитических справок и других документов) и др.

Источниковую базу исследования составили: международно-правовые акты, конституционные законодательства стран СНГ, регулирующие предметную область общественных отношений, в том числе законопроекты Республики Таджикистан, в разработке которых автор в качестве председателя Комитета по делам воинов-интернационалистов в Республике Таджикистан и члена комиссии по законодательству Общественного Совета при Президенте Республики Таджикистан принимал непосредственное участие; международно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией, Конституция РФ, федеральные законы РФ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и другие, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие права, свободы, обязанности и ответственность ветеранов и участников боевых действий в системе конституционного права и др.

Научная новизна исследования. Предложенный авторский подход в исследовании публично-правовой сущности, организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представляет собой комплексное, самостоятельное, перспективное научное исследование, где в частности:

- обоснована сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- систематизированы историко-правовые аспекты законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

-проанализированы правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов и участников боевых действий в США и на этой основе систематизированы формы и методы правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в других зарубежных странах; раскрыто содержание нормотворческих и правоприменительных функций субъектов конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ (в том числе органов внутренних дел); предложены меры по упорядочению функций и полномочий субъектов конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

-обоснованы выводы о формах и методах использования механизма конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ в деятельности органов государственной власти и общественных ветеранских объединений; обоснованы предложения по совершенствованию институциональной основы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; установлено состояние разработанности и оценена эффективность реализации межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, определены особенности государственных программ как механизма правового регулирования социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий на национальном уровне; выявлены правовые коллизии в деятельности органов государственного управления и общественных организаций по защите прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, что позволило: а) разработать предложения по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; б) сформировать проект концепции конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Итогом переосмысления общетеоретических, методологических и правовых проблем стала разработка авторской концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; в) разработать предложения по оптимизации институциональной основы конституционно-правового регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

На защиту выносятся следующие выводы, идеи и положения: 1. Авторский подход к пониманию «конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ» как общенаучной и правовой категории, в котором обосновывается соотношение между общим (родовым) понятием «конституционно-правовое обеспечение прав человека и гражданина» и частным (прикладным) понятием «конституционно-правовое обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ».

Уточнены понятия: а) «ветеран боевых действий» как участник завершившегося вооружённого столкновения противоборствующих сторон в войне или военном конфликте и достигший определённой выслуги лет военной службы; б) «участник боевых действий» как гражданин, принимавший (принимающий) непосредственное участие в вооружённом столкновении противоборствующих сторон в войне или военном конфликте в составе вооружённых сил или других вооружённых формирований конкретного государства.

3. Вывод о приемлемости опыта конституционного и законодательного, регулирования правого положения ветеранов и участников боевых действий некоторых зарубежных стран в целях совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий стран СНГ. В частности, нормы, непосредственно регулирующие их права, содержит Конституция Австрии (в части устранения причиненного войной ущерба и попечения участников войны и их близких, ухода за могилами павших); ст. 74 Конституции ФРГ (в части распространения конкурирующей законодательной компетенции на обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных).

4. Результаты историко-правового и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в США и приемлемость американского опыта для совершенствования законодательства стран СНГ: наличие адаптивной системы пенсионного обеспечения и реабилитации; обеспечение высокого материального уровня жизнедеятельности. Неприемлемость маргинализации части американских ветеранов и участников боевых действий во Вьетнаме, в зоне Персидского залива и др. Главную особенность американской модели составляет высокая степень децентрализации политики в сфере обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий: одни государственные программы разрабатываются и реализуются федеральным правительством, другие — органами местного самоуправления (властями штатов), третьи - совместно.

5. Понятие «правовой статус ветеранов и участников боевых действий» как система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, законных интересов лиц, принимавших (принимающих) участие в решении боевых задач в качестве субъектов права. Правовой статус военнослужащих — участников боевых действий служит юридической основой и средством повышения их социальной активности в случае привлечения к решению боевых (специальных, служебно-боевых) задач в современных вооруженных конфликтах (контртеррористических и миротворческих операциях).

7. Положение о полномочиях органов внутренних дел стран СНГ в области определения конституционного и законодательного обеспечения правового статуса ветеранов и участников боевых действий, включая: организацию и исполнение отраслевыми субъектами органов внутренних дел стран СНГ контрольных функций по вопросам конституционного и законодательного обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий; организацию ведомственных статистических учетов; повышение престижа службы и укрепления доверия населения стран СНГ к ветеранам и участникам боевых действий из состава органов внутренних дел; организацию взаимодействия органов внутренних дел стран СНГ с иными правоохранительными органами и органами исполнительной власти по вопросам конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; организацию и проведение научных исследований в области совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в составе органов внутренних дел стран СНГ.

8. Положение о том, что акцент в государственных программах должен быть сделан на единой методологии для разработки региональных программ (так как все ветераны и участники боевых действий в странах СНГ обладают равными правами и свободами), включая: перенос усилий в инвестиционной политике центра на регионы; кредитно-финансовое обеспечение центром региональных программ; включение в регионах в состав органов руководства программой представителей администрации, общественных, коммерческих и иных организаций и учреждений; эффективное использование региональных бюджетов и местных источников финансирования и инвестирования; широкое внедрение пилотных и иных опытно-экспериментальных проектов для предварительной апробации государственных и региональных программ.

9. Вывод о том, что взаимодействие органов государственной власти и ' общественных ветеранских объединений в странах СНГ, с одной стороны, обеспечивает действующее законодательство, сохраняя за общественными ветеранскими объединениями право вынесения решений насущных проблем на государственный уровень. С другой стороны, органы государственной власти, а также предприятия, учреждения и организации независимо от форм их собственности и условий хозяйствования в пределах своей компетенции вправе оказывать общественным ветеранским объединениям для осуществления их программно-уставных задач финансовую поддержку за счет бюджетных и внебюджетных средств, а также предоставлять здания и помещения, оборудование и иные материальные средства (на безвозмездной или льготной основе).

Норма, предлагаемая автором в межгосударственный законодательный акт, изложена в следующей редакции:

I. Государства-участники Содружества Независимых Государств проявляют особую заботу о ветеранах и участниках боевых действий, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

11. Обоснованные направления совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ на среднесрочный (2011 - 2013 гг.) и долгосрочный (до 2020 г.) периоды: создание межгосударственной информационной системы и банка данных по вопросам медико-социального обслуживания ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ1;

1 В основу создания межгосударственного банка данных следует положить задачу ведения численности пенсионеров, в том числе инвалидов, состоящих на учёте и получающих пенсию в Минобороны России (ежегодно, со сроком предоставления к 21 июля). — См.: Федеральный план статистических работ на 2008 — 2010 гг. (Утверждён распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р). - С. 279.

- создание системы динамичного медицинского наблюдения и осмотра за ветеранами и участниками боевых действий на основе введения единого паспорта здоровья (автоматизированного досье);

- внедрение системы межгосударственного медицинского страхования ветеранов и участников, боевых действий, обеспечивающей возможность получения квалифицированной медицинской помощи в любом из государств-участников СНГ;

- организацию Международного научно-исследовательского центра по проблемам реабилитации ветеранов и участников боевых действий;

- организацию в г. Москве Международной школы подготовки и переподготовки специалистов реабилитационного профиля и служб социально-психологического сервиса, в том числе социальных работников с квалификацией «специалист-реабилитолог»;

- развитие центров протезно-ортопедической помощи и протезирования инвалидов из числа ветеранов и участников боевых действий с целью производства современных протезов и инвалидных;

- дальнейшее развитие материальной базы инвалидного спорта;

- укрепление места и роли Комитета по делам воинов -интернационалистов при Совете глав правительств го суд ар ств-участников Содружества.

12. Основные положения разработанной и частично апробированной Концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ, которые включают: общие положения; оценку современной ситуации в области конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; определение цели, приоритетных направлений, принципов и основных задач конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках (в области законодательства, в социально-экономической области и области информатизации); правовой: механизм реализации межгосударственной политики в отношении ветеранов и участников боевых действии в. государствах-участниках СНГ;: основные этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции в государствах-участниках СНГ.

Идея о том, что в итоге реализации Концепции должны быть создана эффективно функционирующая на межгосударственном, государственном и региональном уровне система конституционного» и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ, отвечающая интересам личности, общества и государства.

Теоретическая значимость исследования обусловлена новизной вышеизложенных научных положений, идей, выводов,; вынесенных автором для публичной защиты. В целом проведенное исследование: темы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ позволяет:

- разрешать правовые проблемы в странах СНГ в части обоснования и реализации мер законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; .

- использовать, некоторые научные результаты при анализе актуальных проблем конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, для организации" и проведения научноисследовательских работ, в деятельности межгосударственных органов, создаваемых государствами-участниками СНГ, органов государственной власти, общественных ветеранских и иных объединений.

Практическая значимость исследования в том, что обоснованные предложения по совершенствованию действующего законодательства стран СНГ в данной сфере частично использованы при разработке законопроектов («О статусе участников боевых действий», 2005 г.) и иных международно-правовых актов, в практической деятельности органов государственной власти, общественных ветеранских объединений стран СНГ, участвующих в реализации государственной политики по проблемным вопросам социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников, боевых действий (ежегодные доклады автора на заседаниях Высшего Совета Международного союза «Боевое братство — без границ»; участие в телемосте стран СНГ по вопросам социально-правовой защиты ветеранов, взаимодействия ветеранских организаций стран Содружества, 2006 г. и др.).

Апробация результатов исследования осуществлялась в рамках деятельности Международного союза «Боевое братство - без границ», в том числе в тезисах докладов автора на международных и всероссийских конференциях и симпозиумах по различным проблемам ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Они составили перечень выполненных автором лично или при его участии организационноадминистративных, законотворческих, общественно-политических и научно-исследовательских мероприятий.

Проект Концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ прошёл, обсуждение и апробацию в Исполнительном комитете государств-участников СНГ, Союзном Парламенте «Беларусь - Россия», Украинском Союзе ветеранов Афганистана, в Союзе ветеранов афганской войны Республики Армения, в Союзе ветеранов (участников) локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство» Казахстана, в Кыргызском общественном движении ветеранов войны в Афганистане и военных конфликтов «Боевое братство», в ветеранских организациях России, Азербайджана, Молдовы.

Некоторые результаты обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, юридического факультета Российско-Таджикского (славянского) университета, в Военно-научном учебном центре «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации».

Концептуальные положения и некоторые практические рекомендации рассматривались на заседаниях комиссии по законодательству

Общественного Совета при Президенте Таджикистана, Совета ветеранов войны и труда Республики Таджикистан, в отделе по делам ветеранов Министерства Обороны Таджикистана, отражены в материалах ряда научно-практических конференций, заседаний Координационного Совета при Комитете по делам воинов-интернационалистов стран СНГ, Высшего совета Международного союза «Боевое братство — без границ», а также в учебно-методических материалах Московского университета МВД России, Российско-Таджикского (славянского) университета и др.

Ряд положений диссертационного исследования практически реализуется Комитетом по делам воинов-интернационалистов Республики Таджикистан при разработке и экспертизе нормативно-правовой базы по исследуемой проблематике, находит отражение в. парламентской работе депутатов Маджлиси Намояндагон Республики Таджикистан. Основные положения диссертационного исследования отражены- в 45 научных публикациях автора, в том числе в 15 периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, общим объёмом более 68 п.л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алимов, Суробшо Юсуфшоевич, Москва

Выводы по главе:

Таким образом, в целях совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ автором обоснованы направления, перспективные как для ближайшего (2009 — 2011 гг.), так и для более отдалённого будущего (на период до 2020 г.).

1. Приоритетным направлением является формирование государственной политики в области прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ. Для реализации данного направления считаем обоснованным под государственной политикой в области прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представлять целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных ветеранских объединений и граждан, с конституционно-правовых позиций формирующую и реализующую интересы личности, общества, государства-участника и Содружества.

На основе обязательств государств-участников соблюдать права и свободы граждан СНГ полагаем целесообразным разработать межгосударственный законодательный акт, гарантирующий равноправие ветеранов и участников боевых действий на всём постсоветском пространстве. Тем самым будет разрешена правовая коллизия, выявленная в конституционных законодательствах стран СНГ в части прав ветеранов и участников боевых действий: с одной стороны, ст. 47 Конституции Беларуси и ст. 34 Конституции Туркменистана, с другой стороны, десяти других конституционных актов.

В этой связи предлагаемая автором норма в межгосударственный законодательный акт может быть сформулирована следующим образом:

Пункт 1. Государства-участники Содружества Независимых Государств проявляют особую заботу о ветеранах и участниках боевых действий, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Пункт 2. Ветераны и участники боевых действий в государствах-участниках Содружества Независимых Государств имеют равные права и свободы. В случае утраты здоровья при защите государственных или общественных интересов им гарантируются дополнительные льготы и поддержка из общественных средств».

В целом, предложения по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ в обобщённом виде автором условно сведены в три группы: а) связанные с изменением институциональной основы деятельности уполномоченных органов государственной власти и общественных ветеранских объединений, формирующих и реализующих перспективы их достойного социального обеспечения; б) обусловленные необходимостью дальнейшего конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; в) характеризующие непосредственное участие ветеранов и участников боевых действий в деятельности общественных ветеранских объединений.

2. Сформированная Концепция совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ представляет собой целостный базовый документ, отражающий: её общие положения; современное состояние конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в СНГ; цель, приоритетные направления, принципы и основные задачи конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ (в области собственно законодательства, в социально-экономической области и области информатизации); механизм реализации политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; основные этапы и ожидаемые результаты реализации политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ.

3. Результатом оптимизация институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ являются предложения и рекомендации автора, направленные на формирование интеграционной составляющей деятельности межгосударственных органов. При этом важная роль отводится различным ветеранским общественным объединениям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в процессе исследования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ получены следующие научные результаты.

1. В постсоветских государствах активно формируется и реализуется социальная политика в отношении ветеранов и участников боевых действий, что в целом соответствует конституционному принципу построения социального государства и относится к его важным задачам. В качестве функции государства конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ предусматривает реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Определению состояния конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ способствовало установление особенностей отечественной и зарубежных историко-правовых традиций. На основе результатов исторического анализа детерминирующих факторов, закономерностей и противоречий в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ установлено место и роль деятельности органов государственной власти в исследуемой объектно-предметной области. Это позволило обосновать сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Автором сформулирован вывод о том, что конституционно-правовое обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представляет собой небольшую, но устойчивую группу правовых норм, регулирующих вполне определенную разновидность общественных отношений, которые характеризуют отдельную сторону предмета их конституционного регулирования в системе прав и свобод человека и гражданина.

С теоретико-методологических позиций выявлено основное противоречие исследования между нормами, с одной стороны, конституционных актов Беларуси и Туркменистана, с другой — конституционных актов остальных государств-участников.

В результате анализа и обобщения существующих подходов и определений автором сформулированы основные понятия исследуемой темы. Ветераном боевых действий в странах СНГ следует считать участника завершившегося вооружённого столкновения противоборствующих сторон в войне или военном конфликте.

Под участником боевых действий в странах СНГ обосновано понимать гражданина, принимавшего (принимающего) непосредственное участие в вооружённом столкновении противоборствующих сторон в войне или вооружённом конфликте в составе Вооружённых Сил или других вооружённых формирований конкретного государства.

На основе проведённого анализа законодательного регулирования актуальных проблемных вопросов обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ автор обосновал общий вывод о необходимости приведения действующих законодательств государств-участников в соответствие программным документам Содружества.

2. В процессе исследования актуальных вопросов законодательного регулирования правого положения ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах были получены результаты, часть из которых приемлема для совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Выявлены особенности конституционных законодательств зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий, нормы, непосредственно регулирующие их права, свободы и обязанности. В прямом их изложении такие нормы содержит Конституция Австрии (норма связана с устранением причиненного войной ущерба и попечением об участниках войны и их близких, уходом за могилами павших воинов); ст. 74 Конституции

ФРГ (в части распространения конкурирующей законодательной компетенции на обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных). Однако большая часть основных законов государств таких или аналогичных норм не содержит. Отсюда справедливо утверждение о выявлении автором ситуации, схожей с аналогичным конституционным законодательствам стран СНГ. В самом деле в обоих случаях лишь два основных закона содержат нормы, регулирующие права и свободы ветеранов и участников боевых действий.

Проведён анализ законодательного обеспечения государственной политики по вопросам ветеранов и участников боевых действий в США, «обществе всеобщего благоденствия», с целью формирования объективного представления о правовых традициях в исследуемой области. Вскрыты характерные черты историко-правового и законодательного регулирования прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в этой стране: наличие адаптивной системы социального обеспечения (пенсионного обеспечения, реабилитации); обеспечение достойного материального уровня жизнедеятельности; маргинализация части ветеранов и участников боевых действий во Вьетнаме, в зоне Персидского залива и др.

В целом законодательному регулированию системы социального' обеспечения в США присущ прагматический характер. Причём любые попытки изменить действующую модель функционирования указанной системы, как правило, столь специфичны, что редко носят общенациональный характер. Главную особенность американской модели составляет высокая степень децентрализации политики в сфере прав и свобод ветеранов и участников боевых действий: часть государственных программ разрабатывается и реализуется федеральным правительством, другая часть, -органами местного самоуправления или властями штатов, а некоторые программы разрабатываются и реализуются совместно.

По результатам исследования особенностей международно-правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий автором обоснованы два понятия: во-первых, он резюмирует, что международно-правовое регулирование статуса ветеранов и участников боевых действий представляет собой юридическую конструкцию, отражающую сложную структуру и взаимосвязи элементов правового статуса ветеранов и участников боевых действий: правовые признаки, качества и характеристики данной категории людей, с помощью которых ее положение фиксируется в нормативных правовых актах; во-вторых, под правовым статусом ветеранов и участников боевых действий следует понимать систему признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, законных интересов лиц, принимавших (принимающих) участие в решении боевых задач, в качестве субъектов права. При этом правовой статус военнослужащих — участников боевых действий служит юридической основой и средством повышения их социальной активности в случае привлечения к решению боевых (специальных, служебно-боевых) задач в условиях современных вооруженных конфликтов (контртеррористических и миротворческих операций).

3. Исследование механизма конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ базируется на программно-целевом методе, а также установлении и поддержании устойчивой взаимосвязи между органами государственной власти и ветеранскими общественными объединениями.

Автор приходит к выводу, что в странах СНГ сохраняются достаточные правовые и организационные основы для продолжения разработки и реализации Межгосударственных комплексных программ реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма посредством долевого финансирования. Среди главных аргументов выделяется успешная реализация Межгосударственной комплексной программы реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001 - 2005 гг. (утверждена решением Совета глав правительств стран СНГ). Она оказала влияние на усовершенствование нормативно-правовой базы, качество реализации межгосударственных соглашений по социальной защите, охране здоровья, медицинской помощи и реабилитации ветеранов и участников боевых действий.

Безусловно, проблемы ветеранов и участников боевых действий в странах СИГ носят комплексный характер. Эффективность социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ достигается не только правовыми, но и экономическими, социальными, политическими, информационными, медико-психологическими и иными средствами. При этом обеспечивается верховенство конституционных законодательств, учитывающих долговременные научно обоснованные прогнозы, включая количественно-качественные характеристики своих граждан (в том числе, ветеранов и участников боевых действий).

Следовательно, проблемные вопросы жизнедеятельности ветеранов и участников боевых действий наиболее полно, системно должны решаться на государственном и региональном уровнях. В последние годы это достигается посредством разработки и реализации государственных целевых программ как механизма правового регулирования вопросов социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Составными частями указанного механизма являются нормативно-правовое, социально-бытовое, производственно-экономическое и организационно-финансовое обеспечение вопросов социальной защиты и медико-психологической реабилитации ветеранов и участников боевых действий.

Автор доказывает необходимость разработки и реализации государственных и региональных программ в едином методологическом русле: перенос усилий в инвестиционной политике центра на регионы; кредитно-финансовое обеспечение центром региональных программ; включение в регионах в состав органов руководства программой представителей администрации, общественных, коммерческих и иных организаций и учреждений; максимально эффективное использование региональных бюджетов и местных источников финансирования и инвестирования; широкое внедрение пилотных проектов и иных опытно-экспериментальных методов в целях предварительной апробации государственных и региональных программ.

Для повышения результативности опытно-экспериментальной работы особое внимание следует уделять отбору актуальных проблем в целях их программной разработки и реализации. Этот вывод следует из анализа влияния ряда детерминирующих факторов: значимости выбранной темы; возможности комплексного решения проблемы в приемлемые сроки на основе применения действующих рыночных механизмов и оказания необходимой государственной поддержки; принципиальной новизны и эффективности инновационных организационно-технических и иных мер для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в целях медико-психологической реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Автор обращает внимание на управленческую составляющую деятельности органов государственной власти и привлекаемых ветеранских общественных объединений, а именно на алгоритм разработки и реализации целевых программ, включая такие основные этапы, как всесторонний анализ сложившейся политической, социально-правовой, экономической, духовной и культурологической обстановки в государстве (регионе); выработка и принятие целесообразного решения о разработке целевой программы; обоснование и согласование концепции со всеми соисполнителями; осуществление процедуры правовой экспертизы и общая оценка целевой направленности программы; сосредоточение усилий на реализации приоритетных направлений и основных задач программы; разработку (выбор) механизма и прогнозирование результатов реализации программы.

Важная роль в вопросах социально-правовой защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ отводится автором вопросам взаимосвязи деятельности органов государственного управления и общественных ветеранских объединений.

С одной стороны, законодательства стран СНГ, как правило, сохраняют за общественными ветеранскими объединениями право вынесения решений насущных своих проблем на государственный уровень.

С другой стороны, государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации независимо от форм их собственности и условий хозяйствования в пределах своей компетенции вправе оказывать ветеранским организациям финансовую поддержку, предоставлять субсидии из средств соответствующих бюджетов, здания и помещения, оборудование и иное имущество (безвозмездно или на льготной основе) для осуществления их программно-уставных задач.

Для достижения устойчивой и надёжной взаимосвязи деятельности органов государственного управления и общественных ветеранских объединений автор обращает внимание на необходимость постоянного мониторинга состояния практики реализации действующих нормативных правовых актов в области законодательного регулирования прав и свобод ветеранов и участников боевых действий.

Кроме того, подчёркивается потребность в организации надёжного взаимодействия ветеранских общественных объединений с другими организациями, органами и учреждениями, а также в поддержании разноуровневого взаимодействия ветеранских общественных объединений по иерархии: межгосударственное, межправительственное, государственное, региональное, местное.

В целом автор резюмирует: несмотря на то, что страны СНГ не в полном объеме выполняют законодательно установленные обязательства в отношении ветеранов и участников боевых действий, инвалидов и членов семей погибших, в решении вопросов значительную роль играют общественные объединения ветеранов. Тем самым значительно повышаются возможности достижения высокой результативности совместных действий с целью осуществления актуальных задач законодательного регулирования прав, свобод и интересов ветеранов и участников боевых действий во всех странах СНГ.

4. Обоснованы перспективные направления совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ как на среднесрочный (2009 -2011 гг.) так и на долгосрочный (до 2020 г.) периоды.

Прежде всего, автор акцентирует внимание на формировании современной государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. На основе существующих в области исследования подходов, автор обосновывает понятие «государственная политика в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ», под которой следует понимать целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан, с конституционно-правовых позиций формирующую и реализующую интересы личности, общества, государства-участника и Содружества.

Автором выявлена основная правовая коллизия в конституционных законодательствах стран СНГ в области прав и свобод ветеранов и участников боевых действий: с одной стороны, ст. 47 Конституции Беларуси и ст. 34 Конституции Туркменистана непосредственно устанавливают такие права, с другой стороны, в десяти других конституционных актах права ветеранов и участников боевых действий декларированы в контексте общих прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с обязательствами государств-участников соблюдать права граждан СНГ для разрешения выявленной коллизии автор обосновывает целесообразность разработки межгосударственного законодательного акта, который гарантировал бы равные права и свободы ветеранам и участникам боевых действий в государствах Содружества. В рассматриваемом контексте предлагаемая автором в межгосударственный законодательный акт норма изложена в следующей редакции:

1. Государства-участники Содружества Независимых Государств проявляют особую заботу о ветеранах и участниках боевых действий, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

2. Ветераны и участники боевых действий в государствах-участниках Содружества Независимых Государств имеют равные права и свободы. В случае утраты здоровья при защите государственных или общественных интересов им гарантируются дополнительные льготы и поддержка из общественных средств».

Разработанные предложения по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ сведены в три группы: а) связанные с изменением институциональной основы деятельности уполномоченных органов государственной власти и общественных объединений, формирующих и реализующих перспективы достойного социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; б) обусловленные необходимостью дальнейшего конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; в) характеризующие непосредственное участие ветеранов и участников боевых действий в деятельности общественных объединений, различных организаций и учреждений.

Реальным воплощением авторских предложений и рекомендаций является сформированная Концепция совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ. Стратегический курс государств-участников СНГ в сфере конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий направлен на повышение их благосостояния, стабильное, гарантированное социально-экономическое обеспечение, реализацию национальных и геополитических интересов.

Концепция разработана в соответствии с конституциями государств-участников СНГ, международно-правовыми договорами и иными нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права в политической, социально-экономической и иных сферах. Она опирается на преемственность развития конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, учитывает особенности международного опыта.

Концепция представляет собой целостный проект, отражающий: общие положения; современное состояние конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в СНГ.

Приоритетные направления консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий:

- совершенствование в странах СНГ государственной защиты прав, свобод и интересов ветеранов и участников боевых действий;

- повышение эффективности совместной работы по координации и определению общих направлений государственной политики в странах СНГ в социальной сфере;

- повышение роли межгосударственных и межправительственных органов стран СНГ в сфере социально-правой защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий.

- эффективное противодействие правонарушениям и преступлениям в социальной сфере на межгосударственном и национальном уровнях.

Основные принципы консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий:

- учет интересов личности, общества и государства, индивидуально-дифференцированный подход к решению проблем различных категорий людей, реализация конституционных прав и свобод ветеранов и участников боевых действий;

- обеспечение национальной безопасности и защита интересов государств-участников СНГ;

- обеспечение в рамках национальных законодательств общепризнанных прав и свобод ветеранов и участников боевых действий, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации и иных преступных посягательств, на основе принципа равенства всех перед законом и судом;

- взаимоуважение и добрососедство ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями ветеранов и участников боевых действий и средствами массовой информации с целью формирования эффективно функционирующих систем социального обеспечения.

Основные задачи консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий определены: в области собственно законодательства, в социально-экономической области и области информатизации.

Кроме того, разработан механизм реализации политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; основные этапы (среднесрочный - 2009-2011 гг., долгосрочный — до 2020 г.) и ожидаемые результаты реализации политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ.

Итогом реализации Концепции должно стать создание эффективно функционирующей системы конституционного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, отвечающей интересам личности, общества и государства, с целью повышения благосостояния граждан, а также обеспечивающей гибкое и устойчивое управление политическими и социально-экономическими процессами на межгосударственном, межправительственном и региональном уровне.

В заключении автор обосновывает предложения по оптимизации институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ, направленные на формирование эффективно функционирующей интеграционной составляющей деятельности межгосударственных органов совместно с общественными ветеранскими объединениями.

Таким образом, анализ основного содержания проведённого исследования даёт основания для заключения о достижении его цели, решении задач исследования и подтверждения его основной гипотезы.

С учётом нерешённых или только обозначенных в исследовании актуальных проблемных вопросов дальнейшее совершенствование конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ могло бы осуществляться по следующим основным направлениям: обоснование концепции межгосударственной целевой программы в области социального обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; становление межгосударственной информационно-аналитической системы учёта ветеранов и участников боевых действий; разработка в государствах-участниках СНГ Кодекса социального обеспечения, включая категории ветеранов и участников боевых действий и др.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Венская Конвенция о праве международных договоров, 1969 г.

3. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека. М. 1990.

4. Декларация глав государств-участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 г.).

5. Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г.

6. Дополнительный протокол II от 8 июня 1977 г. п. 2 ст. 43 к Женевской конвенции от 12 августа 1949 г.

7. Европейская социальная хартия. М.: Изд-во МНИИМП, 1998. — 600 с. Женевская Конвенция от 12 августа 1949 г.

8. Европейская конвенция о правах человека. — М.: Изд-во МНИИМП, 1998. 600 с.

9. Кодекс французского гражданства 1945 г

10. Конвенция о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

11. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г.

12. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.

13. Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г.

14. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств участников СНГ (Москва, 19 января 1996 г.).

15. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).

16. Конституция Австрийской Республики. Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г. (в ред. ФКЗ от 2 марта 1983 г. № 175).

17. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г.

18. Конституция Японии от 3 ноября 1946 г.

19. Конституция Индии от 26 ноября 1949 г.

20. Международный пакет от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» (БВС. 1994. № 12).

21. Основной закон ФРГ в ред. от 16 июня 1965 г.

22. Постановление ВС РФ № 1920-1 «Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 27 ноября 1991 г.

23. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 23 мая 1993 г. «Об основных принципах сближения военных законодательств государств-участников Содружества Независимых

24. Государств»; Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» с изм. и доп. на 1.10.1994 г. М., 1994. (с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 9. ,Ст. 1094, № 29. Ст. 3692. ' 1

25. Протокол Берлинской конференции Трёх Великих Держав (1 августа 1945 г.).

26. Протокол к Соглашению о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.).

27. Протокол о порядке применения Соглашения о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия, и Протокола к указанному Соглашению. — М.: 9 сентября 1994 г.

28. Протокол к Соглашению о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих. -Минск. 26 мая 1995 г.

29. Резолюция сорок пятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН № 45/594 от 9 октября 1990 г.

30. Резолюция сорок шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН № А/46/85 от 23 мая 1991 г.

31. Решение Совета глав правительств СНГ от 9 октября 1992 года об основных направлениях Межгосударственной комплексной медико-социальной программы охраны здоровья и реабилитации воинов-интернационалистов и членов их семей на 1992 1995 гг.

32. Решение Совета "глав правительств СНГ от 9 октября 1992 года о Межгосударственной программе помощи населению районов, пострадавших в ходе вооруженных конфликтов, переселенцам и беженцам.

33. Решение Совета глав правительств СНГ от 13 ноября 1992 г. об обеспечении воинов-интернационалистов гарантированным объемом льгот в медицинском и социальном обеспечении, профессиональном обучении и трудоустройстве.

34. Решение Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 г. о Межгосударственной комплексной программе охраны здоровья и реабилитации воинов-интернационалистов и членов их семей на 1997 2000 гг.

35. Решение Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2001 г. о Межгосударственной комплексной программе реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001-2005 гг.

36. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств — участников СНГ по их территории от 9 октября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 10.

37. Соглашение о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов (Москва, 12 апреля 1996 г.).

38. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников СНГ от 15 мая 1992 г.

39. Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, государств-участников СНГ от 14 февраля 1992 г.

40. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта-1992 г.

41. Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, государств-участников СНГ от 12 марта 1993 г.

42. Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих государств-участников СНГ от 15 апреля 1994 г.

43. Соглашение об обеспечении жилищным помещением военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, в государствах-участниках СНГ от 28 марта 1997 г.

44. Соглашение о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия, государств-участников СНГ от 24 сентября 1993 г.

45. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Беларусь о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 20 июля 1992 г.

46. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 19 августа 1992 г.

47. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Молдова о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 13 ноября 1992 г.

48. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Таджикистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 19 августа 1993 г.

49. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Узбекистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 22 января 1993 г.

50. Соглашение между правительствами СССР, Соединённого Королевства и США и Временным Правительством Французской Республики о некоторых дополнительных требованиях к Германии (25 июля 1945 г.).

51. Соглашение о статусе Пограничных войск СНГ от 20 марта 1992 г.

52. Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.

53. Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 г.

54. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Молдова по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации на территории Республики Молдова от 21 октября 1994 г.

55. Соглашение о совместной деятельности по розыску и освобождению граждан бывшего Союза ССР, попавших в плен и пропавших без вести в период войны в Афганистане и военных конфликтов в других странах от 16 апреля 1993 г.

56. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. -М.: 13 марта 1992 г.

57. Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов. -М.: 24 сентября 1993 г.

58. Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов. — М.: 9 сентября 1994 г.

59. Соглашение о порядке перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам. -М.: 9 сентября 1994 г.

60. Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств -участников Содружества Независимых Государств. — М.: 27 марта 1997 г.

61. Состояние и перспективы социальной поддержки ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма в государствах — участниках СНГ. М., 2006.

62. Устав ООН от 24 октября 1970 г.

63. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001.

64. Конституция Азербайджанской Республики 1995 г.74.3акон Азербайджанской Республики от 13 июня 1995 г. «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Азербайджанской Республики».

65. Закон Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении граждан». 1992.

66. Закон Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих». 1992.

67. Закон Азербайджанской Республики от 23 августа 1992 г. №284 «О профилактике инвалидности, реабилитации и социальной защите инвалидов».

68. Типовое положение о государственном реабилитационном учреждении, утвержденное решением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 5 мая 1998 г. № 106.

69. Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 25 августа 1995 г. №133. «Об оплате льгот на проезд в государства СНГ инвалидам и участниками Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним лицам».

70. Указ Президента Азербайджанской Республики от 30 мая 1998 г. № 715 «О прибавлении дополнительных ежемесячных пособий к пенсии военнослужащих, ставших инвалидами при выполнении военных служебных обязанностей».

71. Государственная программа по социально-экономическому развитию регионов Азербайджанской Республики (на 2004-2008 гг.), утвержденная Указом Президента Азербайджанской Республики от 11 февраля 2004 г.

72. Национальная Программа по подготовке и празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», утвержденная Указом Президента Азербайджанской Республики от 6 июля 2004 г. № 303.

73. Указ Президента Азербайджанской Республики от 1 марта 2005 г. № 204 «Об улучшении социальной защиты некоторых слоев населения».

74. Указ Президента Азербайджанской Республики от 11 июля 2005 г. №257 «Об усилении социальной защиты лиц, получивших звание ветерана войны за участие в боевых действиях за территориальную целостность Азербайджанской Республики».

75. Указ Президента Азербайджанской Республики от 14 июля 2005 г. № 258 «Об учреждении пособия Президента Азербайджанской Республики лицам, которым присуждено звание Национального Героя Азербайджана».

76. Конституция Республики Армения 1995 г.

77. Закон Республики Армения от 30 декабря 1998 г. «О ветеранах Великой Отечественной войны».

78. Закон Республики Армения «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей».

79. Закон Республики Армения «О борьбе с терроризмом».

80. Закон Республики Армения от 6 июня 1992 г. «О заключении, ратификации и денонсации международных договоров Республики Армения».

81. Конституция Республики Беларусь. 1994.

82. Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О ветеранах» с изменениями и дополнениями от 12 апреля 2001 г.

83. Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении»

84. Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О пенсионномобеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований».

85. Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. «О борьбе с терроризмом».

86. Закон Республики Беларусь от 23 октября 1991 г. «О международных договорах».

87. Постановление Совета Министров Белорусской ССР от 15 мая 1990 г. №122 «О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда».

88. Конституция Республики Казахстана 1995 г.s

89. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».

90. Закон Республики Казахстан от 20 января 1993 г. «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей».

91. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 г. «О реабилитации жертв массовых политических репрессий».

92. Закон Республики Казахстан от 19 мая 1997 г. «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан».

93. Закон Республики Казахстан № 126 от 16 июня 1997 г. «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан».

94. Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 г. № 365 «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан».

95. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416 «О борьбе с терроризмом».

96. Закон Республики Казахстан от 4 июня 2004 г. «О системе здравоохранения».

97. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 г. № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан».

98. Закон Республики Казахстан от 28 апреля 2005 г. № 2247 «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним».

99. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил назначения и выплаты специального государственного пособия» от 31 января 2001 г.№ 161.

100. Постановление Правительства Республики Казахстан «О Программе реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы» от 29 декабря 2001 г. № 1758.

101. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил социальной реабилитации лиц, потерпевших от террористических акций» от 21 января 2003 г. № 64.

102. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о Координационной совете по обеспечению безопасности и противодействия терроризму на транспорте» от 16 апреля №440.

103. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 тт.» от 30 ноября 2004 г. № 1241.

104. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Перечня гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на 2005 год» от 21 декабря 2004 г. № 348.

105. Конституция Республики Кыргызстан 1993 г.

106. Закон Кыргызской Республики от 7 мая 1993 г. № 1194 ХП «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

107. Закон Кыргызской Республики от 8 мая 1996 г. № 14 «О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла».

108. Закон Кыргызской Республики от 21 июля 1997 г. № 57 «О государственном пенсионном страховании».

109. Закон Кыргызской Республики от 21 октября 1999 г. № 116 «О борьбе с терроризмом».

110. Закон Кыргызской Республики от 21 июля 1999 г. «О международных договорах Кыргызской Республики».

111. Закон Кыргызской Республики от 19 декабря 2001 г. № 111 «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике».

112. Положение о порядке предоставления льгот на проезд в пассажирском транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, утвержденное министром труда и социальной защиты Кыргызстана от 26 апреля 1999 г. №41.

113. Постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке выдачи инвалидам Великой Отечественной войны рабочих лошадей с упряжью и соответствующим гужевым транспортным средством» от 30 июня 1997 г. № 392.

114. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Перечня медицинских показаний на получение инвалидами Великой Отечественной войны средств передвижения» от 10 декабря 2001 г. №780;

115. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о Фонде ветеранов Великой Отечественной войны 1941 1945 годов» от 12 января 2002 г. № 14.

116. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении образцов документов, подтверждающих права граждан Кыргызской Республики на льготы» от 20 декабря 2002 г. № 863.

117. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Порядка выплаты единовременных юбилейных денежных пособий ветеранам войны и труда» от 1 апреля 2005 г. № 148.

118. Конституция Республики Молдова 1994 г.

119. Закон Республики Молдова от 24 декабря 1991 г. «О социальной защите инвалидов».

120. Закон Республики Молдова от 7 апреля 1995г. «О социальной защите некоторых категорий населения».

121. Закон Республики Молдова «О ветеранах» от 8 мая 2003 г.

122. Закон Республики Молдова от 18 марта 1993 г. № 1358-ХП «О реабилитации и уравнивании в правах граждан Республики Молдова, участвовавших во Второй мировой войне».

123. Закон Республики Молдова от 14 апреля 2000 г. № 933-ХГУ «Об особой социальной защите некоторых категорий населения».

124. Закон Республики Молдова от 3 мая 2001 г. № 121-ХУ «О дополнительной социальной защите инвалидов войны, участников Второй мировой войны и их семей».

125. Закон Республики Молдова от 8 мая 2003 г. № 190-ХУ «О ветеранах».

126. Постановление Правительства Республики Молдова «О дополнительных мерах по обеспечению социальной защиты воинов-интернационалистов и лиц, принимавших участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС» от 26 июня 1991 г. № 315.

127. Постановление Правительства Республики Молдова «Об утверждении Положения о порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта» от 8 июля 2002 г. № 873.

128. Постановление Правительства Республики Молдова «Об утверждении Положения о порядке распределения проездных талонов в пределах границ государств-участников СНГ для ветеранов и инвалидов войны» от 29 апреля 2004 г. №451.

129. Постановление Правительства Республики Молдова «О государственных персональных пособиях за особые заслуги перед государством» от 27 ноября 2003 г. № 1413.

130. Постановление Правительства Республики Молдова «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате денежных компенсаций взамен бесплатных санаторных путевок инвалидам войны» от 28 июля 2004 г. №868.

131. Постановление Правительства Республики Молдова «О льготных кредитах для некоторых категорий населения» от 15 октября 2004 г. №1146.

132. Постановление Правительства Республики Молдова «Об утверждении Положения о порядке назначения статуса и выдачи удостоверения участника войны» от 19 ноября 2004 г. № 128.

133. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

134. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.В.

135. Лазарева. -М.: «Спарк», 1997.

136. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.

137. Гражданский кодекс РФ от 24 октября 1994 г.

138. Трудовой кодекс РФ от 1 июля 2003г.

139. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

140. Федеральный Закон РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

141. Федеральный Закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

142. Федеральный Закон РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

143. Федеральный Закон РФ от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом».

144. Федеральный Закон РФ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

145. Федеральный Закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

146. Федеральный Закон РФ от 17 июня 1999 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

147. Федеральный Закон РФ от 21 шоля 1991 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Принят Госдумой 22 июня 1999 г.

148. Федеральный Закон РФ от 4 января 1999 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

149. Федеральный Закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г.).

150. Федеральный Закон РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

151. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 31. - Ст. 2990.

152. Федеральный Закон РФ от 28 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998 г. - № 22. - Ст. 2331.

153. Федеральный Закон РФ от 18 ноября 1998 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального Закона «О ветеранах».

154. Федеральный Закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76. «О социальной защите членов семей военнослужащих, потерявших кормильца».

155. Федеральный Закон РФ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

156. Федеральный Конституционный закон РФ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

157. Федеральный Конституционный закон РФ от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

158. Федеральный Закон РФ от 25 мая 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом».

159. Федеральный Закон РФ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

160. Федеральный Закон РФ от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2001 г. №52 (ч. I) Ст. 4920; № 30. Ст. 3033. и от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4831.

161. Федеральный Закон РФ от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 «О призыве граждан на военную службу по мобилизации».

162. Федеральный Закон РФ от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

163. Федеральный Закон РФ от 16 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации».

164. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. Указ Президента РФ №54871 от 22.07.1993.-М.: 1993.

165. Основы Законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №2487-1.

166. Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Указ Президента РФ № 4741 от 2.04.1993 г. М., 1993.

167. Закон РФ «О статусе военнослужащих». — М., 1993.

168. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 51. - Ст. 4970.

169. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5001.

170. Указ Президента РФ от 27 февраля 1997 г. № 1330 о Комиссии при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести.

171. Указ Президента РФ от 29 декабря 2001 г. №1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих».

172. Указ Президента РФ от 29 декабря 2001 г. №1510 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих».

173. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» (с изм. от 22 июля 2002 г).

174. Указ Президента РФ. от 18 октября 1996 г. №1457 «Об утверждении положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 февраля 1998., 30 января 1999 г.) // СЗ РФ. -1996.-№43. С. 4886.

175. Федерации и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан».

176. Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. №537 «О денежном довольствии военнослужащих».

177. Указ Президента РФ от 22 декабря 2001 г. №1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих».

178. Указ Президента РФ от 19 октября 1996 г. №1474 «Об организации деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия».

179. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1372 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах».

180. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237 «О порядке прохождения военной службы».

181. Указ Президента РФ от 27 декабря 2002 г. №1459 «О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы».

182. Постановление Правительства РФ №292 от 8 мая 2002 г. «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел».

183. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001г. №896 «О зонах вооруженных конфликтов».

184. Постановление Московской городской Думы от 19 мая 1999 г. № 37 «О целевой комплексной программе социальной помощи инвалидам, а также лицам, подучившим увечья в связи с аварией на Чернобыльской АЭС на 1999 год».

185. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001г. №896 «О зонах вооруженных конфликтов».

186. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 524 «Об организации выплаты премии за образцовое выполнение воинского долга военнослужащим, проходящим военную службу по контракту».

187. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2001 г. №247 «О финансовом обеспечении российских военных и полицейских наблюдателей ООН».

188. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 524 «Об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту».

189. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. №1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».

190. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999г. №232 «О введении ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».

191. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999г. № 1441 «О подготовке граждан Российской Федерации к военной службе».

192. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999г. №222 «Об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан поступающих на военную службу по контракту для исполнений специальных обязанностей военной службы».

193. Постановление Правительства Москвы от 11 апреля 1995 г. № 314 «О предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам и участникам Великой Отечественной войны».

194. Приказ Министерства обороны РФ от 26 июля 1998 г. №360 «О включении периодов военной службы в стаж государственной службы и стаж работы».

195. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 августа 2000 г. №450 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей».

196. Приказ Министерства обороны РФ от 14 июля 2001 г. №305 «О некоторых мерах по укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации».

197. Приказ Министерства обороны РФ и Минздрав-медпрома Российской Федерации от 14 июня 1995г. №№ 204, 167 «Об оказании медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в учреждениях здравоохранения».

198. Приказ Министерства обороны РФ от 11 марта 2003 г. № 77 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации отдыха детей в детских оздоровительных лагерях».

199. Приказ ФСБ России от 15 февраля 1999 г. № 57 «Об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих органов Федеральной службы безопасности и граждан, призванных на военные сборы» // БНА. 1999. № 14.

200. Приказ ФПС России от 18 сентября 1998 г. № 528 «Об организации обязательного государственного страхования военнослужащих и о порядке выплаты единовременных пособий в системе ФПС России» // БНА. 1998. № 31.

Автор: Алимов, Суробшо Юсуфшоевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алимов, Суробшо Юсуфшоевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алимов, Суробшо Юсуфшоевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алимов, Суробшо Юсуфшоевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алимов, Суробшо Юсуфшоевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств»