АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России»
^........ - о Г1
¡и;мт
На правах рукописи
ПЛОТНИКОВА Инна Николаевна
Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России
Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Саратов 2002
Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права Саратовской государственной академии права
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, действительный член Академии гуманитарных наук, Кабышев Владимир Терентьевич
Официальные оппоненты:
- доктор юридических наук, профессор Глотов Сергей Александрович
- кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ,
Лагушкин Виктор Павлович
Ведущая организация: Поволжская академия государственной службы
Защита состоится «24» сентября 2002 г. в 16.00 на заседании Диссертационногс совета Д-212.239.02 при Саратовской государственной академии права пс адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд.2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратове ко Г государственной академии права.
Автореферат разослан
Ученый секретарь Диссертационного совета,
доктор юридических наук, профессор
И.Н. Сенякнн
Актуальность темы днссертацнонного исследования. Признание и ицита прав и свобод человека, как главного ориентира и высшей ценности, вляется определяющей целью развития гражданского общества и правового, эциального государства.
Проблема прав и свобод человека и гражданина приобретает особую ктуальность на рубеже XXI века, в связи с глобализацией современной ивилизации и демократизацией мирового сообщества. Как отмечает В.Т. абышев, права и свободы человека в аспекте соотношения человека и эсударства - это своеобразный предел осуществления государственной власти, эитерий развитости и цивилизованности общества.1
Основу конституционной доктрины России составляет установление риоритета интересов личности над государственными интересами. Наше эщество находится в самом начале пути создания правового государства, ормирования цивилизованной рыночной экономики. После длительного гриода отрицания права человека на частную собственность, российская онституция закрепила в качестве основ конституционного строя свободу сономической деятельности, равенство форм собственности, установила эаво каждого на свободное использование своих способностей и имущества 1я предпринимательской деятельности. Многолетний опыт развития (рубежных стран подтверждают правильность такого выбора.
За годы реформ в целом были ликвидированы основные элементы гжившей административно-командной системы, созданы институты рыночной гономики, которая стала принципиально иной - экономикой свободного эедпринимательства, деловой инициативы граждан.
На 1 октября 1997 г., в Российской Федерации функционировало около 14 тыс. малых предприятий. В малом предпринимательстве было занято более I млн. человек. После августа 1998 г. от 25 до 35 процентов малых эедприятий фактически прекратили свою деятельность. Но, итоги социально экономического развития страны в 1999 - 2000 годах показали некоторую :нденцию к росту экономики: объем промышленной продукции вырос на 24 эоцента, объем инвестиций в основные фонды - на 24 процента. На 'рритории Саратовской области в 2001 г. было зарегистрировано 23,5 тыс. злых предприятий. По сравнению с 2000 г. их количество увеличилось на 4,9 . Численность индивидуальных предпринимателей в 2001 г. возросла на 5,9 % составила 72539 чел. Доля малого предпринимательства в валовом тиональном продукте за 2001 г. составила 32,8 %.2
Однако, десятилетний период проведения реформ в России показал, что юцесс эволюционных социально-экономических преобразований
Гм.: Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Правоведение. 2001. № 4. С. 70. Гм.: Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. «О федеральной программе государственной вдержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы» //С3 РФ. №28. 1998. Ст. 55, Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. «О федеральной программе государственной вдержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. ?; Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. «О программе социально-экономического развития :сийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)» II СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295; хив территориального управления МАП России по Саратовской области за 2002 г.
достаточно сложен и противоречив. Бурный рост частного капитала, с одно стороны, отрицательное отношение многих граждан к самой идее «плюрализм форм собственности», с другой стороны, привели к дисбалансу интересо' нарушению стабильности в ходе реформ. Этому немало способствовал несовершенная правовая база, а также - неподготовленность граждан профессиональному занятию предпринимательской деятельностью.
В связи с чем, актуальной политической и социально-экономическо проблемой в современных условиях, является изменение обществеиног сознания, преодоление отчуждения гражданина от общества, обеспечени подлинной свободы хозяйственной деятельности.
Необходимо создание отношений, исключающих необоснованно вмешательство, вторжение государства в экономические процессы, предпринимательства в целом - а малого в особенности - огромное количеств претензий, связанных с неоправданным административным давлением Государство должно способствовать развитию рыночных отношений предпринимательства, определить оптимальные пределы правовог регулирования конституционного права на предпринимательску деятельность, обеспечить его защиту.
Таким образом, выявление сущности конституционного права н предпринимательскую деятельность, проблемных вопросов его реализац™ пределов ограничения и способов защиты, изменение и дополнение в связи этим ряда нормативных актов, являются насущной потребность современного развития российского общества и государства.
Степень разработанности темы и круг источников. Определяя степей разработанности данной темы, следует отметить, что конституционное прав человека и гражданина на предпринимательскую деятельность не достаточн изучено в научной литературе. Комплексного исследования, посвященног проблемным вопросам осуществления данного конституционного прав; анализу механизма его реализации в современный период в научной литератур не имеется.
В трудах Г.П. Черникова, Е.Непринцевой, А.Блинова, Ю.Степанов; С.Д. Резника, В.В. Томилова, Л.Ивановой, Т.Н. Нешатаевой, Е.Б. Ковров предпринимательство и предпринимательская деятельность рассматривается рамках экономической теории.
Имеющиеся на сегодняшний день исследования, посвящены в основно изучению правового режима предпринимательства и предпринимательско деятельности в гражданско-правовом аспекте. Это работы И.Г. Бельковой, А.1 Брызгалина, И.О.Боткина, Б. Газарьяна, В. Газмана, С. Григоренко, ( Зинченко, Т.В. Кашаниной, Н.И. Косяковой, В. Лапача, В.В. Лаптева, С.1 Носова, В.Ф. Попондопуло, С. Чурина и др.
В конституционном праве существуют отдельные разработки данно проблемы, которые нашли свое отражение в исследованиях Г.А. Гаджиева, Г.1
1 См. также по данному вопросу: Послание Президента Российской федерации Федеральному собрани Российской федерации на 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Рос. газета. 2002. апр.
Мирзоева и В.И. Крусса1. Труды названных ученых позволили проанализировать и раскрыть специфику рассматриваемой темы, учесть некоторые аспекты содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность.
Основополагающее значение для изучения проблем, связанных с вопросами понятия, нормативного содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность, его обеспечения и защиты имеют работы таких отечественных ученых - правоведов, как: С .С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.А. Глотова, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, В.В. Копейчикова, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Н.И. Матузова, A.B. Малько, A.C. Мордовца, В.А. Ржевского, Ю.А. Тихомирова, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева.
В работе исследовались и труды зарубежных авторов в области социологии, экономики, юриспруденции, защиты прав человека, свободы лредпринимательства: М. Вебера, М. Козлони, X. Ламперта, А. Лопес-Пина, Люшера, М. Питерса, М. Стоддарда, Й.А. Шумпетера, М. Хартвига, Р. Хизрича, Э. Цоллера и др., а также - труды ученых дореволюционной России: VI.И. Туган - Барановского, В.М. Хвостова, А.И. Чупрова и др.
Автором использованы достижения науки в области конституционного, щминистративного, гражданского, земельного, уголовного, налогового права, теории государства и права, философии, истории государства и права России, 1Стории государства и права зарубежных стран и др. Привлекались архивы федеральных и региональных государственных органов.
Нормативно-правовую основу диссертации составили действующие 1Сточники отечественного и международного права, законодательство ¡арубежных стран. Особое внимание в исследовании обращено на материалы :удебной практики, решения Конституционного Суда РФ.
В связи с активным воздействием права на рыночную экономику, юполнительному изучению и анализу были подвергнуты новые фавоотношения, складывающиеся в сфере предпринимательства, условия юализации конституционного права человека и гражданина на федпринимательскую деятельность, его охрана и защита.
Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью иксертации является: научный анализ формально-юридической и одержательной сторон конституционного права человека и гражданина на федпринимательскую деятельность; исследование главных элементов институционно - правового механизма реализации, конкретизации и пределов го реализации в отраслевом законодательстве; обоснование необходимости граничения данного права в целях его надлежащего осуществления и защиты,
См.1 Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в оссийской Федерации (опыт сравнительного исследования). М , 1995; Гаджиев Г.А. Основные экономические рава (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств); отореф. дис. ... доктора юрид. наук. М., 1996; Мирзоев Г.Б. Государственное регулирование и юридическая шита предпринимательства в Российской Федерации: Автореф. дис. .. канд. юрид. наук. М., 1995, Крусс В.И. онституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации: Автореф. 1С. ...канд. юрид. наук. М., 1997.
а также - возрастания роли государства в создании условий для развития I обеспечения предпринимательских отношений.
Для достижения указанных целей автором поставлены следующие задачи: проанализировать социально-правовые характеристик!
предпринимательской деятельности;
раскрыть содержание и юридическую природу конституционной права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России как права «на свободное использование своих способностей и имущества дл! предпринимательской деятельности», его место в системе конституционны) прав и свобод;
сформулировать определение научных категорий: «свободное использование своих способностей» и «свободное использование имущества» рассмотреть их в качестве структурных компонентов права на свободно« использование своих способностей и имущества для предпринимательско! деятельности, необходимых и существенных условий его реализации;
определить понятие и провести структурно-функциональный анали: конституционно-правового механизма реализации данного права 1 современных условиях;
исследовать пределы правового регулирования конституционной права на предпринимательскую деятельность, формы ограничений права н< предпринимательскую деятельность;
рассмотреть процессы возрастания роли государственной регулирования в сфере развития предпринимательских отношений; выявит: проблемные вопросы осуществления прав лиц, занимающихся бизнесом;
проанализировать основные формы и способы охраны и защить конституционного права человека и гражданина на предпринимательскук деятельность в России;
подготовить практические предложения по развитию 1 совершенствованию действующего законодательства о собственности I предпринимательстве, гарантиях данного вида экономической деятельности 1 целях реального осуществления права граждан на предпринимательскук деятельность, обеспечения функционирования социально-ориентированно! рыночной экономики, базирующейся на принципах гарантированносп государством свободы индивида, его защиты и социальной справедливости.
Методологическую основу исследования составляют ка1
общенаучные, так и частные методы познания. В процессе работы бьш применены историко-юридический, социологический, формально-логический системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методь исследования.
Общенаучные методы познания применялись при исследовании понятш «предпринимательская деятельность», «конституционное право человека 1 гражданина на предпринимательскую деятельность», «механизм реализацш конституционного права», «охрана и защита права на предпринимательскук деятельность» и др.
Научная новизна диссертации. В научной работе дана оценка современного состояния и уровня развития конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность, роли государства в развитии предпринимательских отношений. Автором сформулировано теоретическое понятие предпринимательской деятельности, определено содержание категории «конституционное право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности», иных понятий, используемых при конструировании статьи 34 Конституции РФ.
Диссертантом предпринята попытка комплексного подхода к теоретической разработке конституционно-правового механизма реализации права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность, рассмотрению его структурных элементов, внутренних и внешних связей, их функциональной зависимости.
В работе исследованы факторы, затрудняющие реализацию конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность. Обращено внимание на важнейший элемент содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность - свободное использование своих способностей для ведения этой деятельности.
Автором проанализирована проблема ограничений прав на занятие предпринимательской деятельностью, предложена классификация запретов в сфере осуществления права на предпринимательство. Дана характеристика понятий: «ограничение права», «умаление права», «препятствие в осуществлении права» на предпринимательскую деятельность, рассмотрены вопросы злоупотребления правом.
В работе показана роль экономических гарантий, первостепенное значение среди которых, по мнению автора, имеет признание и защита государством частной собственности.
Диссертантом проведен анализ основных форм государственной защиты конституционного права на предпринимательскую деятельность, впервые показана существенная роль одного из ключевых федеральных органов исполнительной власти - Министерства юстиции РФ, его органов и учреждений, подчеркнуто особое место судебной защиты, предложены меры по ее улучшению.
В результате проведенного исследования диссертантом сформулированы и обоснованы новые теоретические положения и практические выводы, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
1. Автором предлагается новая трактовка понятия «предпринимательская деятельность». В широком смысле - это самостоятельная хозяйственная деятельность субъекта в целях получения предпринимательского дохода, осуществляемая на свой риск и под свою ответственность; в узком - это особый творческий тип хозяйствования, характеризующийся новаторством, поиском более эффективного использования ресурсов, идей, рыночных возможностей, направленный на удовлетворение общественных и личных потребностей.
2. Категория «свободное использование своих способностей для предпринимательской деятельности» определяется диссертантом как осознанное, незатрудненное, неограниченное, нестесненное применение и употребление личностью комплекса своих индивидуально - психологических свойств и особенностей, необходимых для организации и успешного ведения предпринимательской деятельности.
3. Право на предпринимательскую деятельность не может быть реализовано без соответствующего юридического состава: юридических фактов, заключающихся в использовании имущества собственником, либо управомоченным лицом, в применении гражданином знаний, умений, навыков; осуществлении государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо юридического лица; некоторых административных и налогово-финансовых отношений.
4. Автором доказывается, что это конституционное право обладает как частноправовым (в большей степени), так и публично-правовым содержанием.
Подчеркивается, что право на предпринимательскую деятельность можно отнести как к группе личных прав, так и экономических прав. Применительно к странам Восточной Европы и государствам СНГ, исходя из их исторического прошлого и необходимости государственного содействия в реализации права на предпринимательскую деятельность, является закономерным отнесение данного права к числу позитивных, входящих в группу социально-экономических прав.
5. В диссертационном исследовании формулируется вывод: конституционное право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, является:
- одной из форм проявления свободы личности в сфере экономики;
- одним из ведущих социально-экономических прав в системе конституционных прав и свобод человека, тесно связанным с правом на труд, правом собственности, правом на свободу научного, технического и других видов творчества;
- комплексным субъективным правом человека и гражданина на использование своего имущества и способностей для ведения предпринимательской деятельности, осуществляемой гражданином России или коллективом граждан, иностранным лицом, либо лицом без гражданства в целях получения предпринимательского дохода, основанной на самостоятельной ответственности, новаторстве и риске.
6. В содержании категории «реализация основных прав и свобод» автором выделяются две составляющие: сам процесс достижения определенного результата и материализованный результат.
Механизм реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность определяется как система правовых и организационных средств, обеспечивающих условия реализации, охраны и защиты конституционного права, а также форм и способов его реализации, применяемых на различных стадиях (этапах).
7. Главной задачей в сфере нормативного регулирования экономических отношений является определение пределов правового регулирования сонституционного права на предпринимательскую деятельность таким образом, гтобы, с одной стороны, ограничения права человека и гражданина на федпринимательскую деятельность не приводили к его умалению, юзникновению препятствий в реализации интересов субъекта права, с другой -не была допущена возможность злоупотребления этим правом. Существенными 1репятствиями в реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность автор считает юридические коллизии, возникающие при 1ротиворечии друг другу федеральных законов - актов одинаковой оридической силы.
8. Диссертантом обосновывается потребность в систематизации нормативных актов, конкретизирующих конституционное право на федпринимательскую деятельность в форме официальной предметной инкорпорации - систематического многотомного сборника законов и шжнейших подзаконных нормативных актов, расположенных в определенном юрядке, в соответствии с институтами комплексной отрасли федпринимательского права и видами предпринимательской деятельности.
9. Формирование определенных качеств и способностей личности для ¡едения предпринимательской деятельности формулируется в работе как необходимое условие реализации права на предпринимательскую деятельность. 1еред Россией, как государством посткоммунистического периода должна :тоять отдельная задача развития этих способностей, воспитания у граждан федпринимательской культуры, цивилизованных навыков ведения бизнеса, нерестройки общественного сознания в целях восприятия и усвоения основных ;аконов рыночной экономики.
10. Существенным недостатком конституционно-правового )егулирования общих гарантий конституционного права на федпринимательскую деятельность является отсутствие самостоятельной лавы в Конституции РФ об экономических основах конституционного строя, финципах социальной и экономической политики Российского государства, :истематизированных положений о создании благоприятных условий для юциального и экономического развития, справедливого распределения ¡егиональных и личных доходов в рамках политики обеспечения 1Кономической стабильности, что необходимо учесть в будущем, при >азработке проекта новой Конституции РФ.
11. В научном исследовании обосновывается целесообразность политики (государственного содействия», «государственного стимулирования» тредпринимательской деятельности, отхода от принципов незначительного робкого) вмешательства Российского государства в рыночную экономику. В той области явно недостаточно только провозглашения и некоторой ;онкретизации данных прав. Для эффективной реализации конституционного фава на предпринимательскую деятельность важна продуманная, юлговременная политика, постоянные действия со стороны государства, »беспечивающие реальность его осуществления.
12. В работе подчеркивается важное значение судебной системы 1 возможности надежной защиты права на предпринимательскую деятельность Предлагается ряд мер по совершенствованию механизмов правосудия, с цельк обеспечения гарантий на квалифицированную защиту прав предпринимателей объективного и беспристрастного рассмотрения спора, эффективное™ действенности применения судебных процедур.
Практическая значимость исследования определяете! необходимостью совершенствования конституционно-правовогс
регулирования отношений, складывающихся в сфере осуществления свободно! экономической деятельности, предпринимательства.
Основные положения диссертации могут быть использованы в ход« дальнейших научно-теоретических исследований в области прав и свобоI граждан в экономической деятельности, правотворческой деятельное™ государства по внесению изменений в действующую Конституцию РФ кодифицированные акты, иные федеральные законы и подзаконные акты разработке и принятии новых нормативных актов - о нормативно-правовы> актах, обществах с ограниченной ответственностью в области производств; сельскохозяйственной продукции, антимонопольной политике и др.
Результаты выполненной работы нашли свое отражение в подготовь предложений по совершенствованию законодательства. Диссертанто\ неоднократно предлагались изменения в Федеральный закон «С государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Некоторые предложения были учтены при изменении данного закона.2
Материалы проведенного исследования могут применяться пр!^ подготовке программ государственного регулирования предпримимательско{ деятельности, в учебном процессе - при чтении курсов по конституционному административному, гражданскому, предпринимательскому праву, проблема№ судопроизводства, а также преподавании спецкурсов по правам человека написании учебных пособий.
Апробация результатов исследования. По теме диссертацт опубликовано 9 статей.
Теоретические и практические выводы по теме исследования нашли свос отражение в выступлениях на научно-практических семинарах (конференциях) в том числе на международной научно-практической конференции «Прав; человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека ^ основных свобод» (Саратов, 1996г.), Всероссийской конференции участники рынка недвижимости в Государственной Думе Федерального собрания Р<1 (Москва, 2002 г.)
Предложения направлялись в Министерство юстиции РФ (2 декабря 1998г.), Председателю Государственно! Думы Федерального Собрания РФ (17 февраля 2000 г.), Главное управление Министерства юстиции РФ п< Саратовской области (29 апреля 2002г.) по запросу данных органов, от Саратовской областно! регистрационной палаты (подготовленные авторским коллективом с участием диссертанта).
См.: Федеральный закон от 5 марта 2001 года «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 997.
Отдельные положения диссертации использованы автором при проведении учебных занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации» в Саратовской государственной академии права, в процессе преподавания в Российском институте государственных регистраторов при Министерстве юстиции РФ, а также - в практической деятельности Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, ставятся его цели, излагаются задачи, определяются методологическая и теоретическая основы, научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, предоставляются сведения о результатах апробации.
Глава 1 «Социальная и юридическая природа конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность».
В первом параграфе раскрывается содержание понятий «предприниматель», «предпринимательская деятельность».
Констатируется, что до настоящего времени в научной литературе не выработано единого мнения по вопросу о понятии «предпринимательская деятельность», в связи с тем, что данная категория является предметом изучения различных наук, как экономических, так и юридических.
Ученые - экономисты, чаще всего рассматривают предпринимательскую деятельность как инициативную, самостоятельную деятельность, направленную на создание чего-то нового. Соответственно — предпринимателя, как обладателя способности осуществления новых комбинаций, новатора, добивающегося успеха и планирующего результаты своей деятельности. Ранее характеристики социально - психологического типа предпринимателя российскими теоретиками практически не исследовались. Только в последние годы стал делаться акцент на необходимость нацеленности бизнеса на удовлетворение общественных потребностей, а также - понимание того, что для занятия бизнесом нужны определенные способности и качества личности.
Автором отмечается, что большинством отечественных правоведов «предпринимательская деятельность» рассматривается как инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность. Данные определения были даны в 1990-1991 годах в законах СССР, РСФСР: «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности»1 и были приняты многими теоретиками за основу (В.Ф. Попондопуло, A.B. Брызгалин, Т.В. Кашанина, Е.А. Суханов, М.И. Брагинский).
' См.: Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № П. Ст. 164; Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990, № 30. Ст. 418.
В работе предлагается контаминационная позиция относительн определения понятия «предпринимательская деятельность», раскрываютс существенные юридические признаки предпринимательской деятельности инициативный, самостоятельный характер, осуществление на свой риск и по, свою имущественную ответственность в целях систематического получени прибыли, обязательность государственной регистрации.
Диссертантом проанализированы тесно связанные с данной дефиницие! категории: «экономическая деятельность», «деятельность, направленная н монополизацию и недобросовестную конкуренцию». В связи с чем, учитыва правомерность способа ее осуществления, предпринимательская деятельност классифицируется автором на: «легитимную» и «противозаконную».
Исходя из особенностей ее субъекта, диссертант считает целесообразны? разграничение указанной деятельности на индивидуальную и коллективную, \ отличие от традиционного ее деления на единоличное предпринимательство партнерство, корпорацию.
По мнению автора, не совсем оправдана и классификаци предпринимательской деятельности на: производственное, коммерческое финансовое и интеллектуальное предпринимательство,1 так как при этои происходит определенное смешение критериев дифференциации ее видов. 1 работе предлагается следующая схема классификации предпринимательско! деятельности: деятельность по производству продукции, выполнению работ оказанию услуг (посреднических, бытовых и т.д.), которая може производиться как внутри страны, так и на внешнем рынке. А также - е деление на биржевую, брокерскую, дилерскую, инвестиционную, аудиторскую банковскую, инновационную, лизинговую, строительную, промышленную торговую (определенными видами товаров) и т. д. В данном случа' рассмотренные виды предпринимательской деятельности соотносятся межд; собой как общее, особенное и отдельное.
Второй параграф посвящен анализу правового содержания права н; предпринимательскую деятельность, рассмотрению его в качеств* субъективного права.
Диссертантом рассмотрен вопрос о тождестве и различии понятий пра человека и прав гражданина. Независимо от того, гражданином какой странь является лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью н территории Российской Федерации, государство обязано соблюдат обеспечивать и защищать данное право «каждого» в соответствии с законом.
Дефиниция «способности» довольно редко применяется в нормах права 1 практически не разработана в научной литературе. В действующе:» законодательстве она используется применительно к возможности свободной использования своих способностей к труду, а также в сфере образования Диссертантом дается определение категории «свободное использование свои: способностей для предпринимательской деятельности». Соответствующе-
'См.: Основы экономической теории: Учебно-методическое пособие/ Отв. за выпуск: М.К. Асташкин, А.П Кузькин, A.A. Плотников. Саратов, 2001. С. 25.
обучение и воспитание, традиции и нравы, определенный способ развития общества являются факторами благоприятствующими, либо тормозящими развитие способностей для ведения предпринимательской деятельности. Поскольку, российское общество за 70 лет существования социалистического государства утратило накопленный ранее человечеством опыт ведения и навыки занятия предпринимательством, то предпринимательские способности и задатки человека новой формации в большинстве случаев еще предстоит формировать.
В работе анализируются различные взгляды ученых на определение дефиниции «имущество» (В.М. Хвостова, В.И. Крусса, К.И. Скловского). По мнению автора, понятие «имущество» не должно рассматриваться по отношению к термину «вещь» как родовое.1 Главным признаком, отличающим имущество от вещи, является принадлежность прав на имущество определенному лицу. Субъект права на предпринимательскую деятельность может использовать не только собственное имущество, но и принадлежащие ему на ином - вещном или обязательственном праве имущественные права для ведения предпринимательства.
Особое внимание уделяется автором изучению данного права как права субъективного, его структуре и содержанию. В связи с чем, исследуется понимание субъективного права в трудах С.Н. Братуся, С.С. Алексеева, И.Е. Фарбера, В.А. Кучинского, Н.И. Матузова. Подчеркивается, что конституционные права являются субъективными, тезис о субъективном характере всех основных прав человека и гражданина, следует и из принципа прямого, непосредственного действия Конституции РФ (ст. 15), а также - из норм, определяющих непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина (ст. 18). Анализируются юридическая природа субъективных прав и правоспособности, критикуется позиция, согласно которой основные права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере. Отмечается, что в Гражданском кодексе РФ имеется некоторое смешение понятий «дееспособность», «субъективное право» (ст.22 п.2). Автор также полагает, что упоминание права на занятие предпринимательской деятельностью в статье 18 ГК РФ «Содержание правоспособности граждан» не означает, что данное отраслевое право является составным элементом содержания гражданской правоспособности, в смысле ее определения, как совокупности прав. Право заниматься предпринимательской деятельностью входит в содержание гражданской правоспособности как одно из прав, которое способен иметь гражданин, наряду с иными правами.
Диссертант считает, что к индивидуальным субъектам предпринимательской деятельности относятся и государственные предприятия. Дискуссионной является проблема отнесения к субъектам предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, поскольку они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. По мнению автора и некоммерческие организации могут являться
1 См.: Крусс Б.И. Указ. соч. С. 9.
субъектами предпринимательской деятельности. В определенных случаях законом прямо предусмотрено распределение доходов, полученных от предпринимательской деятельности между членами некоммерческой организации. При этом полномочия учреждений по ведению деятельности, приносящий доход, являются даже более широкими, чем полномочия государственных предприятий (коммерческих организаций).1
Таким образом, право на предпринимательскую деятельность
является комплексным субъективным правом, оно включает в себя многочисленные правомочия, являющиеся структурными элементами содержания данного права. Автором рассматриваются данные правомочия. Возможность действия в этом случае означает добровольную, осознанную, нестесненную возможность предпринимателя использовать свое имущество (движимое и недвижимое, деньги), наемный труд и личные качества, способности, по своему усмотрению (свобода выбора рода занятий и профессии, свобода использования и распоряжения своей собственностью, свобода создания предприятия); возможность предпринимателей производить и реализовывать полученный продукт по собственному усмотрению (свобода производства и торговли), право предпринимателя на равные условия деятельности (свобода соревнования, конкуренции).
В третьем параграфе анализируется многообразие связей данного конституционного права с другими правами и свободами, его место в системе основных прав и свобод.
В работе исследуется вопрос о соотношении дефиниций «право» и «свобода», теоретические подходы к данной проблеме отечественных ученых (М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Е.М. Козловой, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.А. Ржевского, И.Е. Фарбера). Автором делается вывод, что термин «свобода» используется в конституционном праве в нескольких смысловых значениях: как общефилософский принцип - естественного состояния человека и высшей ценности для государства;2 как один из основных принципов конституционного права, элементов основ конституционного строя России (например, ст. 8 Конституции РФ); как понятие, аналогичное термину «субъективное право» (ст. 2, 17,18, 29, 30 Конституции РФ и т.д.) В этом случае, дефиниция «свобода» используется для обозначения отдельных субъективных прав человека и гражданина. Это - более широкие и, зачастую, абстрактные возможности индивидуального выбора, а также - границы и пределы реализации данного права; отсутствие регулирования конкретного поведения, активных действий гражданина, и, как правило - цели по достижению четко определенного результата.
В итоге, свободу предпринимательской деятельности следует рассматривать как главный составной элемент свободы экономической деятельности, принцип функционирования социально-ориентированной
1 См. статьи 116, 298 ГКРФ //Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М., 2000.
2 См.: Статья 22 Конституции РФ 1993 г. // Конституция Российской федерации. М., 1993; Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.// Сборник документов по курсу международного права. 4.1/ Сост. М.В. Андреева. М., 1996. С. 96.
эыночной экономики, основой которой являются многообразие форм :обственности субъектов хозяйствования, максимальная свобода личности, :оциальная защищенность, конкуренция.
Сведение права «на свободное использование своих способностей и шущества для предпринимательской деятельности» только к «свободе» Инной деятельности в абсолютном ее понимании, приводит к умалению ¡начимости публичных начал и, соответственно - к чрезмерному юзвеличиванию частных начал в правовом регулировании бизнеса.
Диссертантом анализируются различные точки зрения по вопросу /становления гармоничного сочетания публичного и частного интересов, укреплении их в праве. Критикуется позиция, согласно которой право на федпринимательскую деятельность рассматривается только как частное право. Автором констатируется, что отраслью «гражданское право» практически не »егулируются конкретные вопросы малого предпринимательства, рынка 1енных бумаг, антимонопольного регулирования, финансов, налогов, аудита, ¡нешнеэкономической деятельности и т. д. Ввиду изложенного делается :ывод, что соотношение частно - и публично-правовых начал в правовом |егулировании предпринимательских отношений не статично. Выделение омплексной отрасли «предпринимательское право» объективно необходимо в елях эффективного государственного регулирования предпринимательской еягельности, упорядочения правового статуса предпринимателей, повышения ффективности реализации их прав.
В Российской Федерации конституционное право на редпринимательскую деятельность традиционно включается в группу кономических прав и свобод. Исходя из этапов провозглашения основных рав и свобод и закрепления данного права в конституциях различных эсударств, включение данного права в группу социально - экономических не вляется безусловно определенным.
Отмечается, что в теории и законодательной практике более аспространен подход, согласно которому право на предпринимательскую еятельность относится к числу личных прав и свобод.1 Однако, необходимость оддержки предпринимательской деятельности, регулирования производства екоторых видов продукции, ограничения незаконной предпринимательской гятельности обосновывают, по мнению диссертанта, потребность отнесения анного права к числу позитивных, а не негативных прав, относящихся к числу эциально-экономических прав. Автором рассматриваются и взаимосвязи права а предпринимательскую деятельность с правом на труд и на свободу научного, ;хнического и других видов творчества.
Гм., напр.: Конституция Итальянской Республики // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие I >ст. проф. В.В. Маклаков. М., 2002. С. 138; Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов/Под щ. ред М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2000. С.531-532. В материалах, подготовленных гждународным комитетом Красного Креста в сотрудничестве с секретариатом Лиги обществ Красного >еста (Женева, 1983) по вопросам концепции «трех поколений» прав человека, делается вывод, что свобода оизводства, основанного на индивидуальной экономической деятельности (свобода частного едпрннимательства и инициативы), относится также к первой категории (первому поколению) прав повека. См.: Права человека. История, теория и практика/Отв. ред. Б.Л. Назаров. М., 1995. С.44.
Таким образом, статьей 34 Конституции РФ регулируется право человек и гражданина на свободное использование своих умений, навыков, задатке и имущества, находящегося у лица на вещном или обязательственно.i праве, для ведения свободной предпринимательской деятельности. Данно право свидетельствует об объективном положении личности в обществ безотносительно к ее устойчивой правовой связи с государством, создае условия для развития человека как биологического и социального существг который для обеспечения своей жизнедеятельности должен иметь имуществе трудиться и обменивать результаты своей деятельности. Оно органичесю входит в систему социально- экономических прав, обеспечивая свободно развитие личности в экономической сфере, в соответствии с базовымг фундаментальными правами, провозглашенными во Всеобщей Деклараци; прав человека.
Глава 2 «Проблемы реализации конституционного права человека i гражданина на предпринимательскую деятельность».
В первом параграфе отмечается, что проблема реализации субъективны прав личности, является одной из самых сложных в правовом регулирована Отсутствие единства в понимании дефиниции «механизм реализации основны прав и свобод» связано, по мнению диссертанта, с различными взглядам теоретиков на вопросы: квалификации конституционных прав ка «субъективных», реализации субъективных прав (в правоотношениях, либо вне их), соотношения понятий «правоспособность» и «субъективное право».
Автором рассматривается эволюция взглядов отечественных ученых н данную проблему (С.Ф. Кечекьяна, Ц.А. Ямпольской, Н.Г. Александрова, В./ Патюлина, В.А. Кучинского, Л.Д. Воеводина), обращается внимание н соотношение категорий «реализация субъективных прав и свобод) «реализация норм права», изучаются различия между данными категориям! анализируется содержание более разработанной в научной литератур категории «механизм правового регулирования» (С.С. Алексеев, Ф./ Григорьев, Н.И. Матузов, A.B. Малько, К.В. Шундиков и др.)
Диссертант полагает, что вопрос соотношения понятий «реализаци норм» и «реализация основных прав» возможно исследовать через призм «объективного» и «субъективного» в праве: «реализация правовой нормы» ( аспекте понимания права в объективном смысле) и «реализация основны субъективных прав» (в аспекте понимания права в субъективном смысле Механизм реализации норм права является составной частью механизм правового регулирования. При этом, дефиницию «механизм реализаци основных прав», нельзя определить только через формы реализаци юридических норм, в том числе и потому, что в качестве критерг классификации форм реализации права используются только огдельнь ключевые позиции: способы правового регулирования, характер действи субъектов, степень их активности.
В работе отмечается, что отсутствие комплексной разработки научнс концепции механизма реализации конституционных прав и свобод оказало свс
воздействие и на изучение учеными - конституционалистами проблемы реализации каждого из видов основных прав.
На основе проведенного анализа исследований механизма реализации конкретных основных прав, автор определяет юридическое содержание термина «реализация конституционного права на предпринимательскую деятельность» как действие, процесс и результат реального осуществления, воплощения в действительность конкретных возможностей, удовлетворение гражданином своих интересов, опосредуемых данным правом.
Категория «механизм реализации конституционных прав и свобод» это -комплексное, многогранное и более широкое по содержанию явление, нежели -«механизм реализации норм». Он представляет собой совокупность средств и форм реализации субъективного права, а также - последовательно сменяющих друг друга стадий многоступенчатого процесса, на которых эти средства приходят в движение. Содержание категории «механизм реализации прав» предусматривает упорядоченную структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм. Он связан с созданием экономических, политических, идеологических, социально-психологических, организационных условий в обществе, а также -включает в себя итог реализации - достижение социальных благ, фактическое пользование ими.
Конституционно-правовой механизм реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность (в широком смысле), как динамичная система, состоит из следующих компонентов:
1 .«Признание» конституционного права на предпринимательскую деятельность Российским государством, закрепление данного права в нормах Конституции РФ, провозглашение прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими, возникновение конституционно-правовых отношений.
2. Конкретизация данного права в действующем законодательстве, в том числе - условий и предпосылок реализации конституционного права, организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, порядка и способов ее осуществления, охраны и защиты; определение в качестве непосредственных условий реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность - существования необходимых :пособностей и наличие имущества в собственности индивида.
3.Установление законодательных пределов осуществления предпринимательской деятельности, запретов ведения отдельных видов предпринимательской деятельности, запретов занятия указанной деятельностью определенным лицам.
4. Осуществление государством всего комплекса организационных и 1ных мер, связанных с возможностью реализации права на 1редпринимательскую деятельность: а) создание социально - правовой и :межной инфраструктуры; б) разработка основных направлений осударственной политики по оптимальному регулированию
предпринимательской деятельности; в) формирование соответствуюии способностей личности, правовой культуры у российских граждан в цел! развития у них правомерных навыков ведения бизнеса.
5. Волеизъявление, активные действия индивида по осуществлен!! процесса реализации конституционного права на предпринимательску деятельность. Субъект: а) выбирает род деятельности, организационно правовую форму предпринимательской деятельности; б) производит действ! по регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или создани коммерческой организации; в) осуществляет деятельность по произведет: продукции, выполнению работ, оказанию услуг; г) пользуется конкретнь материализованным результатом реализации своего права - социапьнь благом. При этом на всех стадиях процесса субъект вступает в граждански земельные, административные, финансовые, налоговые и иные отношени соблюдая, используя и исполняя правовые нормы.
6. Охрана государством конституционного права личности 1 предпринимательство, которая заключается в деятельности государственнь органов, обеспечивающих нормальную его реализацию, в том числе - путс профилактики, предупреждения нарушений конституционного права, а такж< пресечения незаконной деятельности субъектов предпринимательской деятельности.
7.Защита данного конституционного права, которая предполага активные действия субъектов и государственных органов по восстановлен! нарушенного права индивида, где особую роль играет судебная защита пр предпринимателей.
Диссертант отмечает, что составляющие механизма реализац: конституционного права на предпринимательскую деятельное функционально и динамически взаимосвязаны и взаимозависимы между соб и могут включать в себя некоторые элементы других компонентов.
Во втором параграфе рассматривается историко-правовой генез юридического закрепления и развития права на занятие предпринимательск деятельностью в нашей стране.
Автор выделяет 3 этапа эволюции развития и правового закреплен отношений в сфере осуществления права на предпринимательски деятельность с 1917 года и по настоящее время. Первый этап - с момег совершения Октябрьской социалистической революции в 1917 году и до кон 20-х годов. Второй - с конца 20-х годов до середины восьмидесять характеризующийся безраздельным господством командно - административн системы. Третий - с 1989 г., когда дискуссии о социалистической рыночн экономике зашли в тупик и рыночные реформы были начаты сверху.
Впервые право российских граждан на предпринимательск; деятельность было провозглашено в Декларации прав и свобод человека гражданина 1991 г.1 Автором отмечается, что это право личности специаль
1 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.
е зафиксировано в Международных актах.1 Оно производно от положений, формулированных во Всеобщей Декларации, Протоколе № 1 1952 г. к конвенции «О защите прав человека и основных свобод».
Во многих Конституциях зарубежных стран это право также не егламентируется, поскольку свобода распоряжения своим имуществом для едения предпринимательской деятельности является одним из атрибутов вободы личности и права собственности. Указанные подходы к закреплению рава собственности, присущи высокоразвитым демократическим осударствам. Однако, признание того, что свобода частной собственности и редпринимательства не носит абсолютного характера, приводит в настоящее ремя к более четкой регламентации отношений, регулирующих свободу ичности в сфере экономики в Конституциях и законодательных актах многих зрубежных стран (Испания, Италия, Бразилия, Франция и т.д.).
В работе отмечается, что конкретизация прав, их подробное, детальное регулирование, определение пределов реализации неизбежно происходит в траслевом законодательстве.
Диссертантом обосновывается целесообразность определения в пециальном законе некоторых стандартных форм конкретизации в отраслевом жонодательстве большинства основных прав, в особенности тех, реализация оторых связана с активным поведением субъекта и созданием государством эответствующих условий и осуществлением мер. Это: детализация основного рава; порядок возможных правомерных действий субъекта по приобретению, роцедуре реализации и защиты данного права; установление обязанностей и ункций государства и государственных органов, требуемых для реализации рава, его защиты.
В современный период, становление частного права в России существляется на основе единой кодификации гражданского права. В ражданском кодексе РФ из 1224 статей, 267 закрепляют специальный равовой режим для предпринимателей.
При рассмотрении содержания нормативных актов, регламентирующих редпринимательскую деятельность, отмечаются как проблемные некоторые эпросы детализации конституционного статуса индивидуального редпринимателя непосредственно в Гражданском кодексе РФ (ст.23 п.2) и ¡конах РФ, связанные с неясностью формулировок, программным характером екоторых норм2.
Недопустимым, по мнению диссертанта, является частое внесение зменений в законодательные акты, в особенности - Налоговый кодекс РФ, в эторый за полтора года с момента его принятия (2000 г. - середина 2002г.) ыло внесено десять изменений и дополнений, многие из которых вносились в
Гм.: Сборник документов по курсу международного права. 4.1. С. 96-103, 143-167, 167-179, 214. ! качестве яркого примера декларативного акта можно привести: Федеральный закон от 14 июня 1995 года «О сударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» //С3 РФ. 1995. № 25. Ст. 43.
течение одной недели.1 Делается вывод, что большое количество нормативны актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, их достаточна сложность, определенная правовая неупорядоченность и противоречивое^ затрудняет ориентацию в нормативном материале. Все это не только н способствует оптимальной конкретизации конституционного права н предпринимательскую деятельность, но и прямо затрудняет нормально функционирование многих сфер и отраслей бизнеса.
В заключение отмечается, что отраслевое законодательстве регулирующее отношения в сфере осуществления предпринимательско деятельности требует устранения выявленных в процессе научного анализ недостатков, а также - определенного концептуального, терминологическое редакционного, внутренне согласованного обновления, систематизации ( форме официальной предметной инкорпорации) и дальнейшего развития.
В третьем параграфе анализируется такой компонент конституционно правового механизма реализации права на предпринимательскую деятельност как ограничение права, который тесно связан с оптимальной конкретизацие данного права в отраслевом законодательстве, гарантиями его охраны защиты. Автором исследуются теоретические разработки, различные взгляд: на данную проблему (Л.Д. Воеводин, A.B. Малько и др.)
Правовые ограничения рассматриваются как установленные Конституции и законодательстве границы, в пределах которых субъект: должны действовать, использовать свои права и свободы, в форме обязанносте и запретов, приостановлений и ответственности.
Не вызывает сомнения, что в определенном смысле «обязанность ест ограничение».2 Но, по мнению диссертанта не во всех случаях обязанност выступает как необходимость, за которой следуют меры наказание Отмечается, что подход, относительно понимания любых субъективны обязанностей, как ограничений прав в большей степени соответствуе международным стандартам по обеспечению и защите прав и свобо; Констатируется неоднозначность в толковании и правоприменении ч.З ст. 5 Конституции РФ. Автором обосновывается необходимость дополнения ч. ст.55 действующей Конституции в части включения в качестве основани ограничения прав и свобод человека и гражданина - цели защит! общественного порядка и общего благосостояния. Это позволит толковат любую легитимную субъективную обязанность как ограничение.
Наиболее четко очерченными пределами осуществления прав являютс запреты. В работе анализируются запреты, установленные в ст.34 Конституци РФ и конкретизированные в законе о конкуренции и ограничени монополистической деятельности на товарных рынках.
' См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. с послед, изм. // СЗ Р< 2000. № 32. Ст. 3341; 2001. № 1. Ст. 1 В; 2001. № 23. Ст. 2289; 2001. № 33. Ст. 3413; 2001. № 33. Ст. 3421; 200 № 33 Ст. 3429; 2001. № 49. Ст. 4554; 2001. № 49. Ст. 4564; 2001. № 53. Ст. 5015; 2001. № 53. Ст. 5023; 2002. К (4.1). Ст.4; Рос. газета. 2002. 31 мая. (ФЗ от 24 мая 2002г.).
2 Гегель Г.В.Ф. Философия права. М , 1990 С. 202.
Диссертантом выделяются и классифицируются иные запреты в сфере куществления конституционного права на предпринимательскую 1,еятельность. К первой группе автор относит абсолютные запреты, связанные с ^допустимостью осуществления определенными субъектами любых видов федпринимательской деятельности, которые установлены, прежде всего, в >тношении государственных и муниципальных служащих. Вторая группа |бъединяет исключительные запреты в сфере осуществления определенных шдов предпринимательской деятельности, которые в свою очередь юдразделяются автором на четыре группы. Субъекты предпринимательской еятельности в связи с данными запретами имеют специальную, а не общую равоспособность. Третью группу составляют локальные запреты в сфере бщего дозволения, независимо от того, распространяется ли на субъект редпринимательской деятельности принцип специальной или общей равоспособности. Речь идет о видах деятельности, которыми редприниматели могут заниматься только на основании специального азрешения (лицензии). К четвертой группе относятся запреты, граничивающие предмет и цели деятельности юридического лица епосредственно его учредительными документами. В этом случае имеются виду юридические лица, обладающие общей правоспособностью.
В работе исследуются и вопросы злоупотребления предпринимателями зоим правом, а также вопросы умаления и ущемления прав.
В содержании категорий «умаление», «ущемление» прав диссертантом оделяются два аспекта: первый - незаконное сужение какого-либо /ществующего права, какие-либо изъятия из этого права путем издания норм, травленных на лишение лица определенных правомочий; второй - введение юударственными органами дополнительных публичных обязанностей, не эедусмотренных федеральным законом, возложение дополнительной -ветственности, противоречащей конституционным нормам и т.д.
Автор полагает возможным использование данных понятий при юзначении противозаконных ограничений предпринимательской :ятельности, которые могут быть в определенных случаях названы также фепятствиями». Отмечается, что дефиниции «ущемление», «умаление» более ¡растеризуют сам процесс незаконного стеснения и сужения прав и свобод ;ловека со стороны государства, его органов, «препятствие» - в большей епени означает результат неправомерного действия (или бездействия) для бъекта права.
Основными препятствиями в осуществлении предпринимательской ятельности, по мнению диссертанта, являются: отсутствие стабильной |рмативно-правовой базы по регулированию рыночно - хозяйственных ношений, противоречивость действующего законодательства, наличие оправданного вмешательства и давления со стороны региональных органов полнительной власти и муниципальных органов, навязывание конкретных ставщиков товаров и услуг предпринимателям, незаконно взимаемые налоги сборы, устанавливаемые региональными и местными властями,
недостаточная четкость полномочий и распределения функций между государственными и муниципальными органами.
Глава 3. Конституционно • правовые гарантии
права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность.
В первом параграфе исследуется проблема гарантий npai предпринимателя, рассматриваются общетеоретические разработка отечественных правоведов по данному вопросу (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин В.А. Кучинский, A.C. Мордовец, Б.С. Эбзеев). Автором указывается, что i научной литературе дефиниция «гарантии» обычно употребляется как chhohhn термина «обеспечение», в связи с чем, различия между данными категориям! за редким исключением не проводятся. Диссертантом отмечается, что i лексикологическое толкование дефиниций «гарантии» и «обеспечение) фактически одинаково.
Традиционным является разделение гарантий на общие, юридические i организационные. Общие гарантии разделяются автором на: экономические политические, духовно-культурные.
В работе подчеркивается, что экономические гарантии играю первостепенное значение в реализации конституционного права н предпринимательскую деятельность.
Одним из основополагающих условий осуществлени предпринимательской деятельности является признание и защита государство! частной собственности. Именно данные факторы устанавливают сам возможность занятия предпринимательской деятельностью, свободу выбора е форм. Обосновывается, что наличие у лица частной собственности позволяе ему быть самостоятельной, независимой, свободной личностью, пользоватьс достигнутыми благами цивилизации, что побуждает человека к поиску путе приобретения и приумножения имущества, совершению для этого позитивны действий. Это обстоятельство в свою очередь является мощным стимулом дл развития творческой деятельности человека, производительных сил.
Диссертантом отмечается несовершенство конституционно- правовог оформления отношений частной собственности в России. В Конституции Р отсутствуют нормы о рыночных основах экономической системы, праг частной собственности закреплено практически как абсолютное, сохрани архаичный подход к классификации форм собственности.
В работе исследуется положительный опыт зарубежных стран г планированию в экономике, проводимому во Франции, Испании, Япони Республике Корея и др. странах. Внедрение определенных элементе планирования в практику государственного регулирования экономическ! процессов, в том числе - предпринимательских отношений, по мнению автор является на сегодняшний день оправданным и обязательным.
Диссертантом анализируются принимаемые государством меры i закреплению в собственности каждого определенного имущества в поряд приватизации. Отмечается, что в ходе проведения реформ в России, сме нравственных ценностей не сопровождалась формированием нов< предпринимательской культуры. Констатируется, что в российском общест
ю сегодняшнего дня, по сути, не ставилось комплексной и ответственной ;адачи по развитию способностей и свойств личности, требуемых для занятия федпринимательской деятельностью.
В связи с чем, автор предлагает следующее:
1. Необходимость развития сети государственных «Школ федпринимателя», доступных для граждан, где преподавалось бы предпринимательское право», давалась необходимая информация по основам шзнеса, налогообложению, менеджменту, судебной защите, проводились фактические занятия, деловые игры по применению полученной информации.
2. Введение института лицензирования руководителей крупного и реднего бизнеса, который предполагал бы сдачу специального экзамена, естирования, отзыв лицензии при совершении действий, направленных на лоупотребление правом на предпринимательскую деятельность.
3. Проведение всероссийского, регионального мониторинга деловой епутации предприятий, предпринимателей (среди крупного, среднего, малого изнеса).
4. Выпуск массового специализированного и недорогого издания, сурнала «Российский предприниматель» (название условное), где бы ублпковались материалы информационного, методического характера для ачинаюших предпринимателей, проблемные вопросы организации и ведения изнеса, проводился обмен положительным опытом ведения редпринимательской деятельности, предлагались различные рекомендации по правлению производством и персоналом, защите своих прав и т.д.
5. Создание широкомасштабной системы информационно-онсультационных услуг для предпринимателей, включающей в себя нфраструктуру государственных и муниципальных органов поддержки, аспространение разнообразных информационных ресурсов, включая базы анных, электронные издания, деловую и общеэкономическую информацию, отребность субъектов Федерации в продукции, товарах и услугах.
Автором исследуется также содержание юридических гарантий прав и зобод, которые предлагается разделять на гарантии реализации и гарантии краны и защиты. Отмечается, что в юридической и лексикографической итературе, отличия между дефинициями «охрана» и «защита» все же роводятся, несмотря на то, что в Конституции РФ и действующем жонодательстве четкой границы между ними не существует.
Во втором параграфе рассматривается определенная система эсударственных органов и должностных лиц, которые уполномочены :уществлять охрану и защиту прав и свобод. Автором исследуется гятельность Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ, эдчеркивается немаловажная роль в охране и защите прав и свобод редпринимателей Администрации Президента РФ, полномочных эедставителей Президента РФ в федеральных округах, Правительства РФ -лешего органа исполнительной власти.
Рассматривается ключевая роль Министерства юстиции РФ в этом эоцессе, его территориальных органов и учреждений (по государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). На Минюст Р< возложена координация нормотворческой деятельности федеральных органе исполнительной власти; проведение юридической экспертизы проекте нормативных правовых актов. Учреждениями юстиции от имени государстЕ проводится государственная регистрация прав на недвижимое имущество сделок с ним физических и юридических лиц.
Диссертантом обосновывается необходимость принятия дополнительны мер в сфере отношений по регулированию антимонопольной деятельности, ка организационного, так и юридического характера.
Указывается, что от государственных органов российских субъекто! муниципальных органов во многом зависит нормальное функционировав предпринимательских отношений в регионе, так как они могут создавать ка административные барьеры, создающие препятствия нормально хозяйственной деятельности предприятий, расширяющие правомочи региональных властей, так и принимать результативные меры по защите поддержке предпринимательства.
Как наиболее эффективный и действенный из всех признанных мировой истории элементов системы государственной защиты прав и свобо рассматривается институт судебной защиты прав предпринимателе! анализируются постановления и определения Конституционного Суд; решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Отмечается, что з период с 1994г. по июнь 2002 г., Конституционным судом РФ, по подсчета диссертанта, было рассмотрено более 70 дел, поводом для принятия разрешению которых, явилась необходимость проверки конституционност отдельных положений федеральных законов, на предмет их соответстви нормам Конституции РФ (ее статье 34).
Диссертантом отмечаются положительные шаги, которые делае государство по становлению и реформированию всей судебной системы. Дл повышения ее эффективности, в целях усиления защиты пра предпринимателей законодательном порядке необходимо: а) расширит процессуальные права участников судебного разбирательства, наделив и правами по обжалованию всех процессуальных актов, ущемляющих права законные интересы сторон; б) добиться обязательной специализации судей п отраслям права и категориям рассматриваемых споров (налоговые таможенные, дорожно-транспортные, дела в сфере оборота недвижимог имущества и т.д.); в) предусмотреть новые юридические механизмы по тиг прецедентного права, повысить эффективность разъяснительной работ вышестоящих судебных инстанций в целях единообразного применена правовых норм нижестоящими судебными органами; г) повышай квалификацию судей и их ответственность; расширить основанг приостановления и прекращения полномочий судьи в соответствии со статье 121 Конституции РФ, так как количество отмененных более высоким инстанциями решений, принятых конкретным судьей или составом суда нике не влияет на их правовое\ положение; д) предусмотреть возможное! обязательного принятия нового решения кассационными и надзорными инста(
\
циями по делам, которые неоднократно направлялись ими на новое рассмотрение; е) исключить альтернативную подсудность, четко определить подведомственность арбитражных судов и судов общей юрисдикции в целях установления единообразной правоприменительной практики по определенным категориям дел, недопущения конкуренции решений судов общей юрисдикции и арбитражных в сфере предпринимательских отношений.
В заключении работы излагаются основные результаты диссертационного исследования, обобщаются положения и выводы, изложенные в восьми параграфах трех глав диссертации.
Диссертацию завершает список нормативных источников, литературы и приложения.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Конституционное право российских граждан на предпринимательскую деятельность // Конституционное развитие России: VI еж вуз. науч. сб. Вып 2. Саратов: СГАП; СВШ МВД РФ, 1996. (0,5 п.л.)
2. Конституционное право граждан России на предпринимательскую геятельность и европейские стандарты об охране прав человека // «Права (еловека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод»: Материалы конференции. Саратов: СГАП, 1997. (0,4 п.л.)
3. Реализация конституционного права граждан России на 1редпринимательскую деятельность// Вестник. 1998. № 3. Саратов: СГАП.(0,5 1.Л.)
4. Вопросы реализации Федерального закона Российской Федерации (О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с шм»// Правовой режим недвижимости: Научно-практический комментарий. ЗыпЛ / Под ред. З.И. Цыбуленко. 1998. Саратов: СГАП. (0,5 п.л.)
5. Вопросы государственной регистрации прав на объекты ^завершенного строительства // Приложение к журналу «Хозяйство и право». Л., 2000. № 11.(1 п.л.)
6. Являются ли решения третейского суда основаниями для осударственной регистрации прав?// эж - Юрист (Приложение «Экономика и <изнь»). М., 2001.(0,2 п.л.)
7. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и делок с ним // Правовой режим недвижимости: Научно-практический омментарий. Изд. 2-е / Под ред. З.И. Цыбуленко. Серия: Судебная практика по ражданским делам Вып.1. Саратов: СГАП, 2001. (2 п.л.) (в соавторстве с A.B. чсчуриным).
8. Особенности наследования и государственной регистрации прав на емельный участок, предоставленный индивидуальному предпринимателю -лаве крестьянского (фермерского) хозяйства, а также - членам хозяйства// егистрация прав на недвижимость. М.: РАП; РИГР при МЮ РФ, 2002. Вып. Г» 5. (0,2 п.л.)
3• Проблемные вопросы переоформления прав на землю // эж-Юрист
(приложение «Экономика и жизнь»). М., 2002. № 9.(0,3 п.л.).
Подписано к печати 1.07.2002 г. Усл. печ. л. 1,75. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 120 экз. Заказ 187.
Издательство Саратовской государственной академии права 410056, Саратов, Чернышевского, 135.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Плотникова, Инна Николаевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Социальная и юридическая природа конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую ф деятельность.
§ 1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности как социально- экономической и правовой категории.
§ 2. Сущность и нормативное содержание конституционного права на предпринимательскую деятельность.
§ 3. Место и роль права на предпринимательскую деятельность в системе конституционных прав и свобод.
1 Глава 2. Проблемы реализации конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность.
§ 1. Конституционно-правовой механизм реализации права на предпринимательскую деятельность.
§ 2. Конституционное закрепление и конкретизация в отраслевом законодательстве права на предпринимательскую деятельность.
§ 3. Ограничения конституционного права на предпринимательскую деятельность
Глава 3 Конституционно - правовые гарантии права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность
§ 1. Обеспечение конституционного права на предпринимательскую деятельность
§ 2. Охрана и защита права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России"
Актуальность темы диссертационного исследования.
Признание и защита прав и свобод человека, как главного ориентира и высшей ценности, является определяющей целью в развитии гражданского общества и правового, социального государства.
Проблема прав и свобод человека и гражданина приобретает особую актуальность на рубеже XXI века, в связи с глобализацией современной цивилизации и демократизацией мирового сообщества. Как отмечает В.Т. Кабышев, права и свободы человека в аспекте соотношения человека и государства - это предел осуществления государственной власти, критерий развитости и цивилизованности общества, средство защиты человечества от всех катаклизмов, которые ему несут процессы глобализации.1
Эволюция прав и свобод в новом веке происходит в условиях обострения противоречий между индивидуализмом, социальностью и солидарностью. Имеются достаточные сложности в установлении баланса свободы и равенства, как принципов, на которых основаны права человека, а также - преодолении о тенденции злоупотребления правом, свободой. Данные факторы обусловливают необходимость новых индивидуальных и коллективных научных исследований в области прав и свобод человека, их реализации и обеспечения.
Современный демократический этап развития России характеризуется стремлением к воплощению общепризнанных идей конституционализма в политико-правовой сфере, формированию институтов гражданского общества, основанного на принципах правового государства, подлинной свободы, самоуправления и саморегулирования.
Устойчивое, поступательное движение общества невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, по своему усмотрению определяющей См.: Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий //Правоведение. 2001. № 4. С. 70.
2 См.: Права человека: итоги века, тенденции, перспективы: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 2001. №5 С.89. способы и сферы своей жизнедеятельности. Эта свобода и ее границы содержатся в правах человека.1
Основу конституционной доктрины России составляет уважение прав и свобод человека, установление приоритета интересов личности над государственными интересами, взаимной ответственности государства и личности. В ст. 2 Конституции РФ провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Признание Основным законом приоритета прав личности, ознаменовало конец полновластия государства, рассматривавшего человека как послушного и бесправного исполнителя государственной воли, предопределило необходимость установления партнерства между гражданином и властью.
Тем не менее, атмосфера уважения к правам и свободам человека окончательно не сформировалась. Продолжают нарушаться конституционные права и свободы. Данный гуманистический принцип не стал важнейшей составляющей российской правовой и политической культуры.2
Наше общество находится в самом начале пути создания правового государства, формирования цивилизованной рыночной экономики, становления гражданского общества. Поскольку свобода экономической деятельности лежит в основе рыночных отношений, являющихся базисом взаимодействия людей в процессе производства, обмена, потребления, возрождение институтов частной собственности и предпринимательства в Российском государстве имеет особое значение.
Известно, что социальный строй, основанный только на частных или публичных началах, не ведет к построению гуманного общества и гарантиям
1 См.: Права человека как фактор стратегии устойчивого развития/ Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000.C.19.
2 По данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в 2000 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата рассмотрено около 25 тысяч индивидуальных и коллективных жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека. Из них 45,8 % - связано с уголовной проблематикой, 24.7 % - касаются вопросов гражданского права и жилищного законодательства, 10% - трудовых отношений и т.д.//См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году// Рос. газета. 2001. 16 мая. естественной свободы личности.1 Отход от тоталитаризма, административно-командных методов управления, стремление России гарантировать соблюдение и реальную защиту прав и свобод человека, войти в мировое сообщество, вызвали потребность в коренной перестройке всей системы общественных отношений, необходимости перехода на новую систему хозяйствования. Однако рыночные отношения не могут являться самоцелью. Задача рыночной экономики - обеспечить экономический рост, полную занятость, стабильность цен, экономическую свободу, справедливое распределение дохода, социальные гарантии.2
Стержнем реформ переходной экономики является трансформация отношений и структуры собственности. После длительного периода отрицания права человека на частную собственность, российская Конституция закрепила в качестве основ конституционного строя свободу экономической деятельности, многообразие и равенство форм собственности, установила право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Многолетний опыт развития зарубежных стран и мировая практика подтверждает правильность такого выбора.
Принятие впервые в отечественной истории всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, законов о разгосударствлении собственности, предпринимательстве, Гражданского кодекса Российской Федерации, положили начало построению законодательных основ частноправовых отношений, развитию свободы экономической и творческой деятельности граждан. В России с конца 80-х годов стали активно организовываться частнопредпринимательские структуры, создаваться хозяйственные товарищества и общества, развиваться малое предпринимательство.
За годы реформ были в основном ликвидированы основные элементы отжившей административной системы, созданы институты рыночной экономики,
1 См.: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994. С. 13.
2 См.: Рыночная экономика. Учебник в трех томах. Т. 1. Теория рыночной экономики / В.Ф. Максимова. М., 1992. С. 25-26. которая стала принципиально иной - экономикой свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан.
На 1 октября 1997 г. в Российской Федерации функционировало около 844 тыс. малых предприятий с численностью постоянно занятых свыше 6 млн. человек. С учетом работников, выполняющих работы по договорам, и совместителей, а также предпринимателей, работающих без образования юридического лица, в малом предпринимательстве занято более 12 млн. человек.1 После августа 1998 г. от 25 до 35 процентов малых предприятий фактически прекратили свою деятельность. Остальные перешли к сохранению масштабов своего бизнеса в докризисном периоде за счет снижения численности персонала и оплаты его труда.2 Но, итоги социально-экономического развития страны в 1999-2000 годах показали некоторую тенденцию к росту российской экономики: валовой внутренний продукт вырос на 14 процентов, объем промышленной продукции - на 24 процента, объем инвестиций в основные фонды - на 24 процента. На территории Саратовской области по сравнению с 2000 годом количество малых предприятий увеличилось на 4,9 %. В 2001 г. их было зарегистрировано 23,5 тыс. Численность индивидуальных предпринимателей по сравнению с 2000 г. возросла на 5,9 % и составила 72539 чел; в 2001 г. в малом предпринимательстве был занят 115141 чел. Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте за 2001 г. составила 32,8 %.4
Однако, десятилетний период проведения реформ показал, что процесс «ненасильственной» смены форм собственности, эволюционных социально-экономических преобразований в Российском государстве, достаточно сложен и противоречив.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы»//СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3355.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 -2001 годы // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 959.
3 См.: Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)»// СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.
4 См.: Архив Саратовского территориального управления МАП России за 2002 г. (Саратов).
Смешанная, многоукладная экономика основывается на различных, зачастую противоположных интересах.1 Переход к гражданскому обществу от общества, являющегося его противоположностью, не может происходить без определенных антагонизмов и борьбы людей - как друг с другом, так и, прежде всего - с самими собой.
Бурный рост частного капитала, незаконное в ряде случаев обогащение отдельных слоев населения, с одной стороны, отсутствие принципа «всеобщей справедливости» в установлении первоначальных основ частной собственности, отрицательное отношение многих граждан к самой идее «плюрализма форм собственности», с другой стороны, привели к дисбалансу интересов, нарушению стабильности в ходе реформ.
Имеющимся социально-экономическим трудностям и коллизиям немало способствовала несовершенная правовая база, не позволяющая в полном объеме обеспечить регулирование отношений по защите свободы, независимости и инициативы индивидуальных собственников, соблюдению прав и свобод граждан. Как отмечает Н.И. Матузов, социальная сторона реформ в России оказалось наименее удачной, если не сказать провальной, с далеко идущими моральными, материальными, духовными, психологическими и даже физическими последствиями. Был предан забвению, человеческий фактор; человек с его правами оказался не целью, а средством и жертвой реформ.2
Следует констатировать, что самые прогрессивные, радикальные программы развития Российского общества (как, например, «Программа 500 дней», программы приватизации государственных и муниципальных предприятий, развития чековых инвестиционных фондов и т.д.), не были до конца претворены в жизнь или остались декларациями. До настоящего времени пока не удалось создать реальных комплексных механизмов осуществления и защиты
1 См., напр.: Матузов Н.И. Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях рыночных отношений// Государство и право. 1995. № 4. С. 11.
2 См.: Матузов Н.И. Права человека: время надежд и разочарований// Права человека: пути их реализации: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (8-10 октября 1998г.)/ Под ред. Д.Ф. Аяцкова, А.С. Ландо. Саратов, 1999. С.73. прав человека и гражданина, в том числе и на предпринимательскую деятельность.
Известный социолог Б.А. Грушин считает, что корень всех совершаемых реформаторами ошибок и неудач в вопиющем несоответствии предлагаемых ими стратегий поведения действительным характеристикам той социальной материи, которая называлась советским обществом.1 Если стратегии развития базируются на неадекватных, часто грубо ошибочных представлениях о реальной действительности, то они обречены на провал и будут решительно отторгаться обществом как абсолютно чуждые, непонятные ему.2
По мнению В. Т. Кабышева, причины, по которым Российское государство, получив одну из самых демократических Конституций мира, не может реализовать свою главную конституционную обязанность — защищать права и свободы человека, коренятся в нашей истории, культуре, менталитете, обусловлены переходным периодом современной российской государственности. Вернуть доверие к институтам власти - одна из главных задач, стоящих сегодня перед обществом. Необходимо целенаправленное формирование в общественном сознании идеи, что человек, его права и свободы - это высшая конституционная ценность, все остальные общественные ценности по отношению к ней имеют иной правовой уровень и не могут ей противоречить.3
Таким образом, актуальной политической и социально-экономической проблемой в современных условиях, имеющей прямое отношение к формирующемуся сегодня в России гражданскому обществу, является изменение совокупного общественного сознания, идеологии, преодоление отчуждения граж
1 См.: Грушин Б. Смена цивилизации/УСвободная мысль. 1991. № 18. С.27.
2 См. также: Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 1999. С. 49-50.
3 См.: Кабышев В.Т. Права человека в современной России: конституционное обеспечение (реалии, тенденции, развитие)// Права человека: пути их реализации: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (8-10 октября 1998г.) С.128-129. данина от общества, обеспечение реального осуществления прав и свобод человека, подлинной свободы экономической деятельности.1
В одном из последних Посланий Президента РФ Федеральному Собранию, отмечается, что степень доверия граждан к государству напрямую определяется тем, как оно защищает своих граждан. Попытки проведения структурных преобразований не должны заканчиваться одним лишь написанием концепций и программ. Дело здесь - в самой системе работы и законодательных и л исполнительных органов, функций органов власти.
В связи с этим остро встает вопрос - о позиции государства по отношению к человеку в условиях перехода к рынку. Имеется необходимость дополнительного изучения таких проблем, как: должно ли государство брать на себя функцию обеспечения социально-экономических прав и свобод гражданина или - оставлять его один на один с рыночной стихией? Сочетаются ли законы рыночной экономики с этой функцией? Каковы реальные возможности государства в защите основных экономических прав личности?
Как справедливо замечает Е.А. Лукашева, те модели рыночного общества, которые нам предлагались, основаны на жестких стандартах, связанных с борьбой за существование, конкуренцией, минимизацией роли государства в социальной защите прав человека. Не учитывались особенности постсоциалистической экономики и общественного сознания, воспитанного на совершенно иных постулатах.3
При исследовании права на предпринимательскую деятельность, разработке механизма его реализации следует, по нашему мнению, принимать во внимание и социальные ожидания общественного сознания, а также степень подготовленности граждан к профессиональному занятию предпринимательской деятельностью, остающуюся на невысоком уровне. В связи с чем, от
1 Некоторые насущные проблемы защиты прав предпринимателей постоянно освещаются средствами массовой информации. См. напр.: Ермоленко В. Горячая точка // Общая газета. 1999. № 42; Семеняк Н. Классовая борьба // Рос. газета. 2002. 8 февр.
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций»//Рос. газета. 2001. 4 апр.
3 См.: Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. С, 6. дельного анализа и проработки требует вопрос о непосредственных условиях реализации данного конституционного права, изложенных в статье 34 Конституции РФ - наличии и возможности свободного использования личностью своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Необходимо, на наш взгляд, создание отношений, в которых государство не будет пассивным наблюдателем, безразличным к фактическому положению граждан, вступающих в свободный рынок, занимающихся предпринимательской деятельностью. Речь должна идти не о государственном вмешательстве в экономические процессы, (так как у предпринимательства в целом - а малого в особенности - огромное количество претензий, связанных с неоправданным административным давлением)1, а о государственном содействии развитию предпринимательской деятельности и рыночных отношений, оптимальном нормативном урегулировании прав предпринимателей, их обеспечения и защиты.
Своевременным и актуальным в настоящее время является также исследование проблемы ограничения права на предпринимательскую деятельность. Нельзя обойти вниманием имеющий место фактор злоупотребления правом в предпринимательских отношениях. К многочисленным нарушениям прав граждан привела в недавнем прошлом деятельность таких компаний как МММ, «Русский Дом Селенга», «Властелина», «Тибет» и др. Значительный масштаб имеет отток капитала за рубеж, нелегальное отмывание денег, незаконный оборот валюты, создание фиктивных предприятий, уклонение от уплаты налол гов, таможенных платежей, ложное банкротство и т.п.
Таким образом, выявление сущности конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, его нормативного содержания, проблемных вопросов реализации, пределов ограничения, способов защиты и роли государства в обеспечении
1 См. также по данному вопросу: Послание Президента Российской федерации Федеральному собранию Российской федерации на 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентноспособной» // Рос. газета. 2002. 19 апр.
2 См. по данному вопросу: Проблемы борьбы с отмыванием денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 2001. № 2. С. 106-119. данного права являются потребностью современного развития российского общества и государства. В целях четкого правового регулирования предпринимательских отношений в обществе, совместимости публичных интересов и частной инициативы, требуется изменение и дополнение и ряда нормативных актов, принятие новых законов на федеральном и региональном уровне.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности, теоретической и практической значимости темы настоящей диссертационной работы.
Степень разработанности темы и круг источников. Определяя степень разработанности данной темы, следует отметить, что конституционное право человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности не достаточно изучено в научной литературе.
Комплексного исследования, посвященного проблемным вопросам осуществления конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность, анализу конституционно - правового механизма реализации данного права, в современный период в научной литературе не имеется.
Широко рассматривается предпринимательство и предпринимательская деятельность в рамках экономической теории, в трудах Г.П. Черникова, Е.Непринцевой, А.Блинова, Ю.Степанова, С.Д. Резника, В.В. Томилова, Л.Ивановой, Т.Н. Нешатаевой, Е.Б. Коврова.
Имеющиеся на сегодняшний день монографии, статьи, диссертационные исследования, посвящены в основном изучению правового режима предпринимательства и предпринимательской деятельности в гражданско-правовом аспекте. Это работы И.Г. Бельковой, А.В. Брызгалина, И.О.Боткина, Б. Газарьяна, В. Газмана, С. Григоренко, С. Зинченко, Т.В. Кашаниной, Н.И. Косяковой, В. Лапача, В.В. Лаптева, С.И. Носова, В.Ф. Попондопуло, С. Чурина и др.
В конституционном праве существуют отдельные разработки данной проблемы, посвященные защите экономических прав и свобод предпринимателей; государственному регулированию и юридической защите предпринимательства в деятельности российской адвокатуры; анализу социальноправовых характеристик предпринимательской деятельности, как разновидности труда, обоснованию «солидарной» природы предпринимательства как объекта конституционного права личности. Эти вопросы нашли свое отражение в исследованиях следующих авторов: Г.А. Гаджиева, Г.Б. Мирзоева и В.И. Крусса1.
Труды названных ученых позволили проанализировать и раскрыть специфику рассматриваемой темы, учесть некоторые аспекты содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность.
Основополагающее значение для изучения проблем, связанных с вопросами понятия, нормативного содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность, его обеспечения и защиты имеют работы таких отечественных ученых - правоведов, как: М.В. Баглай, М.И. Байтин, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, С.А. Глотов, В.Т. Кабышев, В.А. Карташкин, Е.И. Козлова, В.В. Копейчиков, В.А. Кучинский, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, Н.И. Матузов, А.В. Малько, А.С. Мордовец, В.А. Ржевский, З.И. Сущук, Ю.А. Тихомиров, И.Е. Фарбер, P.O. Халфина, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев.
В работе использованы и исследования зарубежных авторов в области политологии, социологии, экономики, юриспруденции, защиты прав человека, свободы предпринимательства: М. Вебера, М. Козлони, X. Ламперта, А. Ло-пес-Пина, Ф. Люшера, М. Питерса, М. Стоддарда, И.А. Шумпетера, М. Харт-вига, Р. Хизрича, Э. Цоллера и др. Диссертант обращался и к трудам ученых дореволюционной России: В.М. Хвостова, А.И. Чупрова, М.И. Туган — Барановского и др.
Автором проанализирован значительный объем общетеоретической и специальной научной литературы, использованы достижения науки в области
1 См.: Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995; Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств): Авто-реф. дис. . доктора юрид. наук. М., 1996; Мирзоев Г.Б. Государственное регулирование и юридическая защита предпринимательства в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995; Крусс В.И. Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1997. конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, уголовного, налогового права, теории государства и права, истории государства и права России, истории государства и права зарубежных стран, философии и др. Привлекались архивы федеральных и региональных органов власти.
Нормативно-правовую основу диссертации составили действующие источники отечественного права, законодательство зарубежных стран, нормы международного права. Автор попытался восполнить некоторые правовые пробелы регулирования права на предпринимательскую деятельность путем выдвижения предложений по изменению и дополнению нормативных актов.
Особое внимание в исследовании обращено на решения Конституционного Суда РФ, материалы судебной практики, так как основной формой защиты прав человека и гражданина, в том числе и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, является судебная защита.
В связи с дальнейшим развитием действующего законодательства и активным воздействием права на рыночную экономику, принятием Гражданского, Налогового, новых Земельного и Уголовного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях; федеральных законов: о банкротстве, инвестиционной деятельности, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, аудиторской деятельности, государственной регистрации юридических лиц, защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и т.п., дополнительному изучению и анализу были подвергнуты новые правоотношения, складывающиеся в сфере предпринимательства, условия реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, его защита.
Цель-и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертации является: научный анализ формально-юридической и содержательной сторон конституционного права человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности; исследование главных элементов конституционно - правового механизма реализации данного права, конкретизации и пределов реализации права на предпринимательскую деятельность в отраслевом законодательстве; обоснование необходимости ограничения данного права в целях его надлежащего осуществления и защиты, а также - возрастания роли государства в создании условий для развития и обеспечения предпринимательских отношений.
Для достижения указанных целей автором поставлены следующие задачи: проанализировать социально-правовые характеристики предпринимательской деятельности; раскрыть содержание и юридическую природу конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России, как права «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности», его место в системе конституционных прав и свобод; сформулировать определение научных категорий: «свободное использование своих способностей» и «свободное использование имущества», рассмотреть их в качестве структурных компонентов права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, необходимых и существенных условий его реализации; определить понятие и провести структурно-функциональный анализ конституционно-правового механизма реализации данного права в современных условиях; исследовать пределы правового регулирования конституционного права на предпринимательскую деятельность, формы ограничений права на предпринимательскую деятельность; рассмотреть процессы возрастания роли государственного регулирования в сфере развития предпринимательских отношений; выявить проблемные вопросы осуществления прав лиц, занимающихся бизнесом; проанализировать основные формы и способы охраны и защиты конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России; подготовить практические предложения по развитию и совершенствованию действующего законодательства о собственности и предпринимательстве, хозяйственных сделках, гарантиях данного вида экономической деятельности в целях реального осуществления права граждан на предпринимательскую деятельность, обеспечения функционирования социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на принципах гарантированности государством свободы индивида, его защиты и социальной справедливости.
Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частные методы познания.
В процессе работы были применены историко-юридический, социологический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методы исследования.
Общенаучные методы познания применялись при исследовании понятий «предпринимательская деятельность», «конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность», «механизм реализации конституционного права», «охрана и защита права на предпринимательскую деятельность» и др.
Научная новизна диссертации. В научной работе дана оценка современного состояния и уровня развития конституционного права человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, роли государства в развитии предпринимательских отношений. Автором сформулировано теоретическое понятие предпринимательской деятельности, определено содержание категории «конституционное право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности», некоторых других категорий, используемых при конструировании статьи 34 Конституции РФ.
Диссертантом предпринята попытка комплексного подхода к теоретической разработке конституционно-правового механизма реализации права человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, рассмотрению его структурных элементов, внутренних и внешних связей, их функциональной зависимости.
Автором проанализирована проблема ограничений прав на занятие предпринимательской деятельностью, исследованы основные формы, в которых выражаются ограничения данного права. В связи с этим - впервые предложена классификация запретов в сфере осуществления права на предпринимательство. Даны характеристики понятий: «ограничение права», «умаление права», «препятствие в осуществлении права» на предпринимательскую деятельность, рассмотрены вопросы злоупотребления правом.
В работе показана роль экономических гарантий, первостепенное значение среди которых в реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность имеет, по мнению автора, признание и защита государством частной собственности.
Диссертантом рассмотрены вопросы современной концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности, пределов вмешательства государства в сферу экономики в целях предотвращения тормозящих факторов ее развития. Делается вывод об усилении активной роли государства и воздействия права на экономику, необходимости разработки и применения четкой системы мер по управлению в социальной и экономической жизни.
Автором исследованы факторы, затрудняющие реализацию конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность. Впервые обращено внимание на важнейший элемент содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность - свободное использование своих способностей для ведения этой деятельности.
Защита права человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности рассматривается в диссертации как важнейшая обязанность государства, главный компонент конституционно - правового механизма реализации данного права. Диссертантом проведен анализ основных форм государственной защиты этого права, впервые показана существенная роль одного из ключевых федеральных органов исполнительной власти - Министерства юстиции РФ, его органов и учреждений, подчеркнуто особое место судебной защиты в системе государственной защиты права на предпринимательскую деятельность, предложены меры по ее улучшению.
Результатом изучения, анализа и обобщения проблемных вопросов темы, явилось углубленное представление о правовой природе, основных характеристиках и особенностях конституционного права человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, его месте и роли в системе основных прав и свобод человека, механизме реализации данного права, способах его охраны и защиты.
В результате проведенного исследования диссертантом сформулированы и обоснованы новые теоретические положения и практические выводы, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
1. Автором предлагается новая трактовка понятия «предпринимательская деятельность». В широком смысле - это самостоятельная хозяйственная деятельность субъекта в целях получения предпринимательского дохода, осуществляемая на свой риск и под свою ответственность; в узком - это особый творческий тип хозяйствования, характеризующийся новаторством, поиском более эффективного использования ресурсов, идей, рыночных возможностей, направленный на удовлетворение общественных и личных потребностей.
2. Категория «свободное использование своих способностей для предпринимательской деятельности» определяется диссертантом как осознанное, незатрудненное, неограниченное, нестесненное применение и употребление личностью комплекса своих индивидуально - психологических свойств и особенностей, необходимых для организации и успешного ведения предпринимательской деятельности.
3. Право на предпринимательскую деятельность не может быть реализовано без соответствующего юридического состава: юридических фактов, заключающихся в использовании имущества собственником, либо управомочен-ным лицом для ведения предпринимательской деятельности, в применении гражданином знаний, умений, навыков; осуществлении государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо юридического лица, созданного отдельной личностью или коллективом граждан; некоторых административных и налогово-финансовых отношений.
4. Автором доказывается, что это конституционное право обладает как частноправовым (в большей степени), так и публично-правовым содержанием.
Право на предпринимательскую деятельность можно отнести как к группе личных прав, так и экономических прав. Применительно к странам Восточной Европы и государствам СНГ, исходя из их исторического прошлого и необходимости (в связи с этим) государственного содействия в реализации права на предпринимательскую деятельность, является закономерным отнесение данного права к числу позитивных, входящих в группу социально-экономических и культурных прав.
5. В диссертационном исследовании формулируется вывод: конституционное право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, является:
- одной из форм проявления свободы личности в сфере экономики;
- одним из ведущих социально-экономических прав в системе конституционных прав и свобод человека, тесно связанным с правом на труд, правом собственности, правом на свободу научного, технического и других видов творчества;
- комплексным субъективным правом человека и гражданина на использование своего имущества и способностей для ведения предпринимательской деятельности, осуществляемой гражданином России или коллективом граждан, иностранным лицом, либо лицом без гражданства в целях получения предпринимательского дохода, основанной на самостоятельной ответственности, новаторстве и риске.
6. В содержании категории «реализация основных прав и свобод» автором выделяются две составляющие: сам процесс достижения определенного результата и материализованный результат. Механизм реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность определяется как система правовых и организационных средств, обеспечивающих условия реализации, охраны и защиты конституционного права, а также форм и способов его реализации, применяемых на различных стадиях (этапах).
7. Главной задачей в сфере нормативного регулирования экономических отношений является определение пределов правового регулирования конституционного права на предпринимательскую деятельность таким образом, чтобы, с одной стороны, ограничения права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность не приводили к его умалению, возникновению препятствий в реализации интересов субъекта права со стороны государства и его органов, с другой - не была допущена возможность злоупотребления предпринимателями своим правом. Существенными препятствиями в реализации конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности автор считает юридические коллизии, возникающие при противоречии друг другу федеральных законов -актов одинаковой юридической силы.
8. Диссертантом обосновывается потребность в систематизации нормативных актов, конкретизирующих конституционное право на предпринимательскую деятельность в форме официальной предметной инкорпорации - систематического многотомного сборника законов и важнейших подзаконных нормативных актов, расположенных в определенном порядке, в соответствии с институтами комплексной отрасли предпринимательского права, а также - видами предпринимательской деятельности.
9. Формирование определенных качеств и способностей личности для ведения предпринимательской деятельности формулируется в работе как необходимое условие реализации права на предпринимательскую деятельность. Перед Россией, как государством посткоммунистического периода должна стоять отдельная задача развития этих способностей, воспитания у граждан предпринимательской культуры, цивилизованных навыков ведения бизнеса, перестройки общественного сознания в целях восприятия и усвоения основных законов рыночной экономики.
10. Существенным недостатком конституционно-правового регулирования общих гарантий конституционного права на предпринимательскую деятельность является отсутствие самостоятельной главы в Конституции РФ об экономических основах конституционного строя, принципах социальной и экономической политики Российского государства, систематизированных положений о создании благоприятных условий для социального и экономического развития, справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики обеспечения экономической стабильности, что необходимо учесть в будущем, при разработке проекта новой Конституции РФ.
11. В научном исследовании обосновывается целесообразность политики «государственного содействия», «государственного стимулирования» предпринимательской деятельности в российском обществе, отхода от принципов незначительного (робкого) вмешательства государства в рыночную экономику. В этой области явно недостаточно только провозглашения и некоторой конкретизации данных прав. Для эффективной реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность важна многосторонняя, продуманная, долговременная политика, постоянные действия со стороны государства, обеспечивающие реальность его осуществления.
12. В работе подчеркивается важное значение судебной системы в возможности надежной, каждодневной защиты права на предпринимательскую деятельность. Предлагается ряд мер по совершенствованию механизмов правосудия, с целью обеспечения гарантий на квалифицированную и профессиональную защиту прав предпринимателей, компетентного, объективного и беспристрастного рассмотрения спора, эффективности и действенности применения судебных процедур.
Практическая значимость исследования определяется необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере осуществления свободной экономической деятельности, предпринимательства. Процесс реализации и защиты права на предпринимательскую деятельность в России еще не отвечает современным потребностям развития личности и общества, созданию правового государства.
Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований в области прав и свобод граждан в экономической деятельности, правотворческой деятельности государства по внесению изменений в действующую Конституцию РФ, Гражданский, Земельный кодексы РФ, Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы, иные нормативные акты. А также - в разработке и принятии новых нормативных актов - о нормативно-правовых актах, обществах с ограниченной ответственностью в области производства сельскохозяйственной продукции, антимонопольной политике и др.
Результаты выполненной работы нашли отражение в подготовке предложений по совершенствованию законодательства. Диссертантом неоднократно предлагались изменения и дополнения в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».1 Некоторые предложения были учтены в процессе изменения данного закона.2
Материалы проведенного исследования могут применяться при подготовке программ и концепций государственного регулирования предпринимательской деятельности, в учебном процессе - при чтении курсов по конституционному, административному, гражданскому, предпринимательскому праву, проблемам судопроизводства, а также преподавании спецкурсов по правам человека, написании учебных пособий.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и международного права Саратовской государственной академии права. По теме диссертации опубликовано 9 статей.
Теоретические и практические выводы по теме исследования нашли свое отражение в выступлениях на научно-практических семинарах (конференциях), в том числе на международной научно-практической конференции «Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Саратов, 1996г.), Всероссийской конференции участников рынка недвижимости в Государственной Думе Федерального собрания РФ (Москва, 2002 г.)
Отдельные положения диссертации использованы автором при проведении учебных занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации» в Саратовской государственной академии права, в процессе преподавания в Российском институте государственных регистраторов при Министерстве Юстиции РФ, а также - в практической деятельности Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области.
1 Предложения направлялись в Министерство юстиции РФ (2 декабря 1998г.), Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ (17 февраля 2000 г.), Главное управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области (29 апреля 2002г.) по запросу данных органов, от Саратовской областной регистрационной палаты (подготовленные авторским коллективом с участием диссертанта).
2 См.: Федеральный закон от 5 марта 2001 года «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 997.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Плотникова, Инна Николаевна, Саратов
Процессы построения правового государства, его демократизации, созда ния рыночной экономики, направлены на достижение нового качественного со стояния российского общества. Основой успешного проведения экономиче ских реформ являются эффективно работающие рыночные механизмы, призна ние в качестве высшей ценности прав и свобод человека, защита государством экономических прав.В заключение проведенного исследования, подведем некоторые итоги.Конституционное право на предпринимательскую деятельность является одним из основополагающих прав человека и гражданина, обеспечивающих его свободу в экономической сфере.Российское государство последовательно воплощает в жизнь междуна родные стандарты по признанию, охране и защите прав человека и основных свобод, в том числе права собственности, права на предпринимательскую дея •Щ'^ ' тельность. Конституционное закрепление данных прав положило начало фор мированию новых, принципиально иных отношений в российском обществе, основанных на многообразии форм собственности, экономической свободе че ловека и гражданина, возможности личности по своему усмотрению заниматься различными видами экономической деятельности.Необходимого отметить, что реализация конституционного права на предпринимательскую деятельность представляет собой сложный многосту пенчатый процесс, результат реального воплощения в жизнь конкретных воз можностей, обусловленных нормативным содержанием данного права. Одним из важнейших компонентов механизма его реализации является конкретизация в текущем законодательстве, которая на сегодняшний день в недостаточной степени действенна. Требует особого внимания законодателя и правопримени тельных органов установление правомерных ограничений, пределов осуществ ления данного права, обеспечение эффективных гарантий его охраны и защиты, поскольку трансформационные изменения российской экономики за десятилетний период ее либерализации, прогресс в динамике предпринима тельских отношений были сопряжены с рядом острых проблем.Следует подчеркнуть, что ускоренный слом механизма централизованно го управления и спонтанное, спорадическое введение рыночных элементов в значительной мере привели к нарушению основ регулирования экономической деятельности в России, частичной потере духовных ориентиров обш;ественного сознания, расхождению между деютаративными установками об обеспечении финансовой стабилизации и реальным состоянием экономики и социальной сферы.Федеральные программы государственной поддержки малого предпри нимательства (в связи с их недофинансированием) были выполнены не полно стью.' Не устранены неоправданные административные барьеры, создаваемые ведомствами, а также - препятствия в реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность.ф Главными препятствиями в осуш;ествлении предпринимательской дея тельности являются: отсутствие стабильной нормативно-правовой базы по ре гулированию рыночно-хозяйственных отношений, противоречивость дейст вующего законодательства, недостаточность мер по созданию условий добро совестной конкуренции, наличие неоправданного вмешательства и давления со стороны региональных органов исполнительной власти и муниципальных орга нов, нечеткость полномочий и распределения функций между государственны ми и муниципальными органами, фискальный характер налоговой политики.^ Можно констатировать, что государство в настоящее время не выполня ет в достаточной степени своих обязанностей по регулированию рыночной эко номики, охране и защите прав предпринимателей: принятию комплексных мер по формированию режима максимального благоприятствования предпринима тельскому поведению, соответствующих частным и публичным интересам, ут верждению справедливых, единых для всех правил экономической деятельно ' См.: Съезд надежд (по материалам Второго всероссийского съезда представителей малых предприятий) // Российск. экон. журнал. 2000. № 1. 57.сти, эффективной и действенной работе государственного аппарата, созданию твердых гарантий государства для каждого предпринимателя.Недопустимым на сегодняшний день является суш;ествуюш;ее смешение государственных функций с функциями коммерческих организаций. Во многих субъектах Федерации, функции государственного технического учета и техни ческой инвентаризации (осуществление которых необходимо при совершении предпринимателями сделок с недвижимостью), возлагаются Государственным комитетом РФ по строительству и лсилищно-коммунальному комплексу и ре гиональными органами исполнительной власти на государственные предпри ятия - коммерческие организации, имеющие своей целью извлечение прибыли.' Также имеет место неоправданное расширение государственного аппара та. Вместо сокращения количества управленческих органов, с которыми взаи модействует предприниматель, упорядочения их деятельности и оптимизации функций, наблюдается рассредоточение полномочий, выполняемых ранее од ним органом, что осложняет и затрудняет работу хозяйствующих структур. В этой связи следует критически отнестись к созданию множества различных ор ганов, осуществляющих государственное управление земельными ресурсами распоряжение государственными землями. Так, в подготовке документов по оформлению прав предпринимателей на земельные участки участвуют: терри ториальные органы Росземкадастра, федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата», уполномоченные структурные подразделения в органах местного самоуправления^, коммерческие организации, выполняю щих работы по топографической и геодезической съемке земельного участка, подготовке планов земельных участков и т.д. В данном случае, в целях защиты частной собственности, преодолению барьеров в реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность, настоятельно требуется (по ана ' См. напр.: Постановление Губернатора Саратовской области от 17 апреля 2000г. «Об утверждении Временно го положения о единой системе государственного технического учета объектов недвижимости на территории Саратовской области» // Сборник законодательства Саратовской области. 2000. № 4. Ст. 284.^ См.: СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 251; Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 10 декабря 2001 г. № П/200//Архив Саратовоблкомзема. 2001г.#) логии с зарубежными странами, например - Швецией) создание единой службы кадастрового и технического учета, в полномочия которой входило бы осуще ствление учета, как зданий и сооружений, так и земельных участков, выполне нию иных необходимых функций.Полагаем, что будущее развитие социально-экономических отношений, реальное осуществление конституционного права на предпринимательскую *^ деятельность, его охрана и защита, предполагают необходимость определенно го изменения направления реформирования российской экономики, отхода от «ультралиберальной» концепции минимизации вмешательства государства в рыночно-хозяйственные процессы. Только сильное государство, установление в нем четких правил экономического порядка и мер по их защите, способно обеспечить экономическую свободу, развитие предпринимательской деятель ности, гарантировать защиту частной собственности и добросовестной конку ренции, ограничить возможность произвольного вмешательства государствен Ф\ ных органов и должностных лиц в предпринимательские отношения.Огромное значение имеет и достижение стратегического социального партнерства между бизнесом и властью в целях поиска компромиссных реше ний, учитывающих интересы, как предпринимателей, так и государства, зако нодательное закрепление обязательности проведения диалоговых процедур между предпринимательскими объединениями и органами власти. Ярким при мером необходимости такого подхода является установление в недав нем прошлом единого социального налога в предпринимательской сфере, в ре Щ зультате введения которого, налоговая нагрузка на малый бизнес только воз росла.' В целях стимулирования и поддержки предпринимательства необходимо совершенствовать систему государственных заказов, конкурсного размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд и координацию их про ведения, осуществлять разумный протекционизм во внешнеэкономических от т ' См. также об этом: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Феде рации на 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Рос. газета. 2002. 19 апр.ношениях, конкретных отраслях производства, расширять государственное и корпоративное планирование.Важным и назревшим в суп];ествуюш;их условиях является установление конкретных мер политической и юридической ответственности государствен ной власти в целом, а также - высших должностных лиц Российской Федера ции, ее субъектов, муниципальных образований, судей.В целях эффективной охраны прав предпринимателей требуется четкое определение правового положения органов прокуратуры и юстиции, дальней шее развитие судебной реформы, совершенствование системы правосудия и механизмов защиты прав и свобод.Следует также интенсифицировать законодательную деятельность. На каждой сессии Государственной Думы Федерального собрания РФ вносится около 600 законопроектов, больше половины из которых посвящ;ена тем или иным социально-экономическим вопросам. Однако, по утверждению председа теля Правительства РФ, работа над блоком «экономических» законов ведется медленно и неоправданно затягивается. Не менее важно своевременно подгото вить и несколько новых подзаконных актов по малому бизнесу.' В целом обеспечение свободы экономической деятельности, реализация конституционного права на предпринимательскую деятельность должно стать одним из стратегических приоритетов построения в России демократического социально-ориентированного рыночного обш;ества. При этом, ядром развития предпринимательства должна стать эффективная поддержка малого бизнеса.В рамках разработанных вопросов по изучению конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, еще остаются нерассмотренным ряд теоретических проблем, могу щих стать самостоятельными перспективными направлениями дальнейших на учных разработок. Они ждут своих исследователей.См.: Правительству нужны законы //Рос. газета. 2002. 15 мая.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России»
1.1.Абова Т.Е. Арбитражный суд в судебной системе России // Гос-во и право. 2000. № 9.я*
2. Аккуратов И.Ю., Коршунов Н.М., Хорев А.А. К вопросу об ограничениях и обременениях права.собственности // Гос-во и право. 2000. №10.
3. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка / Под ред. Л.А. Чешко. М.: «Рус. яз.», 1986.
4. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат, 1961.
5. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2 Т. М.: «Юрид. лит.»,198 Г.
6. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995.
7. Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции. Самара: «СамВен», 1992.
8. Алиев В.М. Болотский Б.С. Разработка российского законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем: некоторые дискуссионные вопросы // Гос-во и право. 1999. № 6.
9. Амвросов А.И. Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика // Законодательство. 2001. № 12.
10. Анализ внешней среды развития предпринимательства: Служба Та-сис Генерального Директората IA, Европейская комиссия. Изд во: "Ресурсный центр малого предпринимательства". М., 1998.
11. Антокольская М.В. Место семейного права в системе отраслей частного права (по трудам цивилистов России конца XIX начала XX в.) // Гос-во и право. 1995. № 6.
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА . М, 2000.
13. Базаров В.А. К вопросу о хозяйственном плане //Экономическое обозрение. 1924. № 6.
14. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001.
15. Блинов А. Развитие предпринимательства // Экономист. № 6. 1993.
16. Болыпой энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. М.: «Большая Российская энциклопедия», 2000.
17. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально-экономические права граждан СССР. Ростов н/Д: Изд-во Рост. гос. ун-та, 1988.
18. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950.
19. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. М.: «Дело», 2001.
20. Верт Н. История советского государства. 1990-1991. М.: Прогресс,1992.
21. Виленский А., Кочугуева М. Концепции значимости государства: декларации и реалии // Экономист. 2001. № 5.
22. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4.
23. Витрук Н.В. Конституционный статус личности в СССР. М.: Юрид. лит. , 1980.
24. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит.,1985.
25. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1998.
26. В каких поправках нуждается Конституция: Материалы «круглого стола»//Журнал российск. права. 1999. № 1.
27. Воеводин Л.Д. Юридический статуе личности в России. М.: ИНФРА0 <Г Р ^ . г* v . ЧМ-НОРМА, 1997. ^
28. Воротников А.А. Свобода, право, личность: проблемы теории // Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. научн. тр. Вып. 3(12) /Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: СГАП, 2001.
29. Гавриленко В.И. Конституционные принципы гражданского общества в Российской Федерации // Вестник Саратов, гос. академ. права. Саратов: СГАП. 1998. № 3.
30. Гаджиев Г. Защита права собственности в конституционном праве Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 4 (33); 2001. № 1 (34).
31. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М.: «Манускрипт», 1995.
32. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: «Мысль»,1990.
33. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: СГАП, 1999.
34. Готовится новый закон о конкуренции // Изв я. 2002. 30 апр.
35. Грачев М.В. Предприниматель в современной экономике.// Общество и экономика. 1993. № 4.
36. Григоренко С. Проблемы гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя.//Хозяйство и право. 1999. № 5.
37. Грушин Б. Смена цивилизации//Свободная мысль. 1991. № 18.
38. Гук П.А. Судебный прецедент в России: теория и практика // Правоведение. 2001. № 4.
39. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М.: ГИС, 1956.
40. Демин О. Честь мундира судей превыше всего? // эж - Юрист. 2000.33.
41. Демократия и правовой статус личности в социалистическом обществе / Отв. ред. В.М. Чхиквадзе. М.: Наука, 1987.
42. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000.
43. Ермоленко В. Горячая точка // Общая газета. 1999. № 42244.3авьялов А. Впереди работа над ошибками // эж - Юрист (приложение к «Экономика и жизнь»). 2002. № 9.
44. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристь, 1999.
45. Кабышев В.Т. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвуз. сб. научн. работ. Ростов н/Д: РВШ МВД РФ; Саратов: СГАП. 1995.
46. Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Правоведение. 2001. № 4.
47. Карлин А.Б. Роль Министерства юстиции Российской Федерации в создании правовой основы реформирования экономики // Роль органов юстиции в правовом государств: Материалы науч.-практ. конф. М.: РПА, 2002.г ■
48. Карлин А.Б. Участие органов юстиции в формировании правовой основы современных экономических отношений // Бюл. Мин. юст. Рос. Федерации. 2002. № 1.
49. Касьяненко В.И. НЭП и акционерное; предпринимательство в СССР. М.: Знание, 1991.
50. Кашанина Т.В. Предпринимательство — правовые основы. М.: «Юрид. лит»., 1994.
51. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег/ Общ. ред. А.Г. Милейковского, И.М. Осадчей. М.: Прогресс, 1978.
52. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: АН ССР, 1958.
53. Киндеева Е. Правовые проблемы государственной регистрации прав на вновь возведенные объекты недвижимости// Приложение к журналу «Хозяйство и право». М., 2000. № 11.
54. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. Юристъ, 1998.
55. Колесников Е.В. Конституционный принцип верховенства федерального закона в России // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 1998. №3.
56. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. 1. / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1997.
57. Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах» / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М.: ЮРИНФОРИЦЕНТР, 1999.
58. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА ИНФРА. . М, 2000.
59. Конституционное право России: Лекции / Отв. ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников. Саратов: СГАП, 1995.
60. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: «Юрид. лит.», 1994.
61. Копейчиков В.В., Сущук З.И. Реальный социализм: демократия, личность, права человека. Киев: Вища шк. Изд-во при Киев, ун-те, 1983.
62. Королев В.И. Предпринимательство дело новое или хорошо забытое.//Предприниматель. 1992. № 1-2.
63. Костров А.В., Николаев В.В. Законы о малом бизнесе // Журнал рос-сийск. права. 2002. №2.
64. Кошаева Т.О. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство//Право и экономика. 1997. № 3.
65. Краткий психологический словарь./ Под общ. ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского. М.: Политиздат, 1985.
66. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.: БЕК, 1998.
67. Кудашкин В.В. Правомочия субъектов предпринимательской деятельности при совершении сделок. // Журнал российск. права. 2000. № 4.
68. Курбатов А. Обеспечение баланса частных и публичных интересов -основная задача права на современном этапе// Хоз-во и право. 2001. № 6.
69. Курс советского государственного права / Под общ. ред А. И. Ле-пешкина. Т.1 М.: Госюриздат, 1961.
70. Кучинский В. А. Личность, свобода, право. М.: «Юрид. лит.», 1978.
71. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк, 200.0.
72. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: «Дело», 1993.
73. Лаптев В.В. Проблемы совершенствования предпринимательского законодательства.// Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.: Рос. АН. Ин-т гос-ва и права, 1995.
74. Лаптев В.В. Хозяйственное право право предпринимательской деятельности.//Гос-во и право. 1993. № 1.
75. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран).//Социальное государство и права человека/Отв. ред. Е.А. Лука-шева.М.:ИГП РАН, 1994.
76. Ленин В.И. Империализм, как высшая стадия капитализма // Полн. собр. соч. Т.27.
77. Ленин В.И. Как организовать соревнование? // Полн. собр. соч. Т. 35.
78. Ленин В.И. По поводу так называемого вопроса о рынках. // Поли, собр. соч. Т. 1.
79. Ленин В.И. X съезд РКП(б). Доклад о замене разверстки натуральным налогом. 15 марта 1921 г. // Полн. собр. соч. Т.43.
80. Ленин В.И. VII Московская губпартконференция 29-31 октября 1921 г. Доклад о новой экономической политике 29 октября // Полн. собр. соч. Т.44.
81. Лившиц Р.З. Современная теория права. М.: Юрид. лит., 1992.
82. Лопес-Пина А. Судебная защита основных прав в Испании // Защита прав человека в современном мире/ Отв. ред. И.А. Ледях. М.: ИГПРАН. 1993.
83. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений / Социальное государство и защита прав человека. М.:ИГП РАН, 1994.
84. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ, 2002.
85. Любашиц В.Я. Права человека и формирование гражданского общества в России // Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. науч. тр. Вып.3(12) / Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: СГАП, 2001.
86. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности/Под ред. С.В. Боботова. М.: Прогресс, 1993.
87. Малинин Е.Д. Социальная ответственность предпринимателей и экономические реформы в России.//ЭКО. № 10. 2000.
88. Малько А.В. Об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции Российской Федерации//Гос-во и право. 1993. № 3.
89. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов: СГАП. 1994.
90. Малько А.В. Проблемы парности конституционных стимулов и ограничений // Конституционное развитие России: Межвуз. науч. сб. Саратов: СГАП; СЁШ МВД РФ, 1996. Вып. 2.
91. Малько А.В. Цели ограничений прав человека // «Права человека в России и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод»: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Саратов: СГАП, 1997.
92. ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ
93. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность российского государства охранять права и свободы граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
94. Брызгалин А.В. Гражданско-правовое регулирование в сфере организации и деятельности субъектов предпринимательской деятельности .// Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1993.
95. Велиева Д. С. Конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
96. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств): Автореф. дис. . доктора юрид. наук. М., 1996.
97. Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1971.
98. Калентьева Т.А. Правовые формы реализации экономической функции российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Самара, 2000.
99. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1986.
100. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 2000.
101. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Дис. докт. юрид. наук, выполн. функции автореф. М., 1993.
102. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 1995.
103. Мирзоев Г.Б. Государственное регулирование и юридическая защита предпринимательства в Российской Федерации: Автореф. дис. . . канд. юрид. наук. М., 1995.
104. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина: Автореф. дис. . .докт. юрид наук. Саратов, 1997.
105. Павлушина А.А. Правовое регулирование рыночных отношений (общетеоретический аспект): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов. 1994.
106. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2001.
107. Сивопляс А.В. Юридическая природа и механизм реализации свободы манифестаций (собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований и других публичных акций) в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1993.
108. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
109. Терехин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 2001. Саратов.
110. Тужилова Е.М. Осуществление права собственности граждан Российской Федерации на современном этапе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 1994.
111. Чванов О.А. Механизм правоприменения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
112. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.
