АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе»
На правах рукописи
№ 43/1/1753 от 01.07.2003г.
ЛАРИНА ЛАРИСА АНАТОЛЬЕВНА
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА РАВНЫЙ ДОСТУП К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2003
Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Герасимов Александр Петрович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
Пархоменко Александр Григорьевич
кандидат юридических наук Шушкевич Иван Чеславович
Ведущая организация: Академия управления МВД России
Защита диссертации состоится » года часов на
заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д 203.019.02 при Московском университете МВД России (1174376, г. Москва, ул. Волгина, 12).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан «3 » 2003 года.
/ //
Ученый секретарь диссертационного совета V /,
кандидат юридических наук, доцент / / К.К. Гасанов
2оо?-А " 'i
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Многовековая история государственного строительства доказала, что ни одно цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата государственной службы.
Государственные реформы последних лет, результатом которых стало изменение конституционно-правового механизма организации и осуществления государственной власти, основанного на принципах правового государства, остро поставили вопрос о формировании специального института, способного адекватно исполнять и обеспечивать исполнение изменившихся государственных функций. Таким институтом является государственная служба, которая находится в настоящее время в стадии становления и носит переходный характер.
Принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации 1993 г. ставит в центр жизнедеятельности общества, наряду с другими проблемами, проблему реализации прав и свобод человека и гражданина в области государственной службы. В соответствии со ст. 32 ч.4 Конституции Российской Федерации «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»1. Каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения или иных обстоятельств) и без необоснованных законом ограничений имеет право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.
Рамки института государственной службы только в общем виде
1 Конституция Российской Федерации. // Росснйимш nucía. 1993i № 237.
25 декабря.
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ j БИБЛИОТЕКА } С. Петербург КйгО!
ОЭ ГС"?»«»V_ÍLi
определены Конституцией Российской Федерации делают особенно важным выбор модели развития государственной службы, отвечающей изменившимся потребностям общества и государства, способной стать связующим звеном между ними, обеспечить на основе традиционных ценностей государственной службы стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод человека.
Конечно, все это разные плоскости одной проблемы комплексной реализации права граждан на равнодоступность к государственной службе. Конституционные и административно-правовые решения анализируемой проблематики отражают демократическую природу России. Они предопределяют доступность гражданам государственной службы, огромный потенциал предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в данной сфере.
Научная разработанность темы исследования.
Начиная с первой четверти XIX века, государственная служба, как особый государственный институт, становится объектом пристального анализа дореволюционных ученых и государственных деятелей.
Среди них А.С.Алексеев, Б.М.Грибовский, С.Ю.Витте, Г.А.Евреинов, В.В.Ивановский, М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, Н.И.Лазаревский, М.М.Сперанский, чьи работы заложили основы исследования государственной службы как публично-правового института с соответствующим ему особым режимом правового регулирования, специальным публично-правовым статусом государственного служащего.
Следует отметить, что многоплановая тема развития государственной службы и положения в ней государственного служащего находилась и находятся в центре внимания научно-теоретических, правоведческих и социологических исследований. В разработку различных ее аспектов внесли вклад такие известные русские ученые как: Н.А.Бердяев, И.А.Ильин, Б.А.Кистяковский, Н.М.Коркунов, современные ученые-юристы С.С.Алексеев, Г.В.Атаманчук, М.В.Баглай, Н.В.Витрук,
В.Г.Вишняков, А.П.Герасимов, И.Н.Глебов, В.В.Гущин, Л.М.Колодкин, О.Е.Кутафин, ВЛЗ.Лобанов, Е.А.Лукашова Г.В.Мальцев, Т.Д.Матвеева, О.О.Миронов, Н.П.Мышляев, А.Г.Пархоменко, А.СЛрудников, Ю.Н.Старилов, М.С.Строгович, Б.Н.Топорнин, В.А.Туманов, А.И.Турчинов, И.Ч.Шушкевич, П.П.Яцентюк и др.
Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривает ее с позиций как административного, так и трудового права. К ним относятся А.М.Куренной, Б.М.Лазарев, Ю.А.Розенбаум, Д.М.Овсянко, Ю.А.Старилов и др. Интересные идеи в данную проблематику внесли Н.И.Глазунова, В.Н.Иванов, АЛИонова, Н.М.Казанцев, Е.В.Охотский, В.И.Патрушев и другие ученые.
Однако необходимо отметить, что тема государственной службы недостаточно изучена и данная работа восполняет пробел в рассматриваемой сфере.
В условиях строительства демократической России возникли новые вопросы правового решения проблемы доступности государственной службы гражданам Российской Федерации. По существу предстоит разработать новую концепцию реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, учитывая практику большинства государств.
Анализ данного права в значительной мере обусловлен и современным мышлением, развивающим гуманистическую сущность прав человека, в том числе его творческую роль в формировании рыночной экономики и правового государства. Перечисленные и другие обстоятельства оказали решающее влияние на выбор темы диссертационного исследования, предопределили ее теоретическое содержание и практическую направленность.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу и в сфере реализации права на равный доступ
I
I
граждан к государственной службе, нормативные акты, регулирующие эти отношения; механизмы равнодоступности службы, ее защиты.
Предмет исследования образуют правовые и организационные основы функционирования права граждан на равный доступ к государственной службе, закрепленные в теоретических работах, законодательстве и практике государственного аппарата.
Отсюда вытекают цель и задачи исследования.
Цель исследования состоит в том, чтобы:
1. на основе достижений юридической науки последних лет, их критического анализа разработать современные подходы к реализации права граждан на равный доступ к государственной службе;
2. раскрыть суть государственной службы, пути развития этого права, систему гарантий, механизмы их реализации и гармоничного сочетания с правами, обязанностями и ответственностью перед обществом и государством.
Цель исследования реализуется решением следующих задач:
1) раскрыть содержание права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, показать условия и факторы его практической реализации;
2) осветить вопросы профессиональной подготовленности граждан к занятию государственных должностей в органах государственной власти; формирования у них правовой культуры, уважительного отношения к законам и правопорядку; активной жизненной позиции;
3) показать современные правовые механизмы реализации и защиты права граждан на равный доступ к государственной службе;
4) проанализировать несоответствия законов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, предложить варианты разрешения коллизий между федеральным и региональным законодательством о государственной службе;
Суммируя практику законодательного регулирования государственной службы в регионах, можно перечислить её самые типичные отступления от норм федерального законодательства:
- введение собственных классификаций и наименований государственных должностей, что противоречит ст. 1 и 6 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Марийская республика, Татарстан, Якутия);
- включение в число государственных служащих лиц, не являющихся таковыми по федеральному закону (руководители субъектов Федерации);
- расширение перечня видов дисциплинарных взысканий, что противоречит ст. 14 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», и перечня правоограничений, что несовместимо со ст. 11 того же федерального закона;
- закрепление за субъектом Федерации полномочий регулировать собственными законодательными актами вопросы, регламентация которых отнесена к компетенции федеральных законов;
- требование принятия присяги на верность субъекту Федерации при поступлении на государственную службу, что противоречит ст. 6 и 15 Конституции Российской Федерации (республика Татарстан);
- необходимость быть гражданином субъекта Федерации, чтобы поступить на государственную службу (противоречит ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации).
5) определить сферы исключительного ведения субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования государственной службы. Это воплощено в ряде законов о государственной службе субъектов Российской Федерации: Башкирии, Татарстана, Якутии, Иркутской области. Законодательные акты Башкирии, Татарстана и Якутии представляют собой по сути законы о государственной службе суверенных государств.
Методология научного анализа темы. Исследование выполнено на основе научной методологии с использованием исторического,
сравнительно-правового, системно-структурного, конкретно-
социологического, формально-логического и юридического методов. Нормативная часть диссертации включает положения Конституции Российской Федерации и текущего законодательства, международные пакты о правах человека.
Комплексность предмета исследования обусловила использование не только трудов по юриспруденции, но и монографий по теории управления, теории систем, общей теории государства и права, административного права, трудового права и других наук.
Кроме того, в процессе исследования изучены и обобщены материалы практики реализации прав граждан на равный доступ к государственной службе и информация о правонарушениях в этой сфере.
При проведении исследования диссертант использовал достижения философской, общественно-политической, юридической, исторической, педагогической и других наук в той степени, в какой они затрагивают различные аспекты конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, формирование мировоззрения, правовой культуры и высокого правосознания государственных служащих.
Научная новизна исследования заключается в раскрытии содержания и организационно-правовых механизмов реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе в условиях современной России; анализе и выявлении типичных несоответствий законов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, предложении вариантов разрешения коллизий между федеральным и региональным законодательством о государственной службе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторская концепция определения сущности «профессиональная государственная служба» и ее основных элементов - служебная деятельность профессионально подготовленных граждан Российской
Федерации (имеющих профессиональное образование в необходимой для государственной службы отрасли) по обеспечению исполнения государственных полномочий, имеющих значение для государства.
2. Понятие и сущность механизма обеспечения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и его структурные черты.
3. Результаты анализа национального законодательства, лежащих в основе обеспечения равного доступа граждан к государственной службе и определяющие ее тенденции.
4. Предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов органов государственной власти в сфере конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.
5. Результаты обобщения опыта деятельности субъектов государственной системы в сфере реализации права граждан на равный доступ к государственной службе и авторский вывод о необходимости четкой регламентации их деятельности.
Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации исследуются проблемы осуществления важного вида правоотношений -реализация, защита и охрана конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. Это позволяет проследить характер и глубину процессов демократизации российского государственного аппарата, проанализировать происходящие здесь перемены, обнаружить позитивные и негативные изменения, зафиксировать определенные тенденции.
Материалы диссертации могут быть использованы в подготовке лекций по курсу конституционное право Российской Федерации и иных юридических дисциплин в высших учебных заведениях России.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты исследования отражены в публикациях диссертанта, выступлениях на заседаниях кафедры, используются при подготовке
учебных материалов по курсу конституционное право Российской Федерации как в Московском университете МВД России так и в новом гуманитарном университете Натальи Нестеровой. Теоретические выводы направлены в ГУК МВД России, которые нашли свое отражение в проекте федерального закона «О государственной правоохранительной службе», а также выводы по диссертации нашли свое применение в практической деятельности ГУВД Московской области.
Структура диссертации включает: введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список литературы, нормативных правовых актов и научной литературы.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, методология, теоретическая основа, сформулированы положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.
В первой главе — «Теоретико-правовые основы права гразвдан на равный доступ к государственной службе» - комплексному правовому анализу подвергнуто понятие «государственная служба», «государственный служащий» с точки зрения отечественного законодательства.
Первые упоминания о «служилых людях» появляется в XV веке. В советский период истории России правовой статус абсолютного большинства государственных служащих ничем не отличался от правового статуса наемных работников (врачей, учителей, рабочих промышленных
предприятий и других), занятых в различных сферах народного хозяйства, и регулировался общими для всех них нормами законодательства о труде. Конституция Российской Федерации 1993 года принципиально изменила положение института государственной службы. Государственная служба была признана особым видом общественно полезной деятельности.
В диссертации проведен сравнительно-правовой анализ различных точек зрения ведущих отечественных юристов по вопросу как службы в целом, так и государственной службы.
Толковый словарь живого великорусского языка говорит о том, что служба - польза, угода, жизнь для других, полезное дело2.
По мнению В.М. Манохина, служба как вид трудовой деятельности объектом своего воздействия имеет человека, личность. Этим, по мнению ученого, служба и отличается от права и других видов социальной деятельности. По мнению ученого, к предмету служебного права можно было бы относить любую службу (т.е. не только в органах власти). Вместе с тем, сам же В.М. Манохин констатирует сужение сферы государственной службы службой в государственных органах.
Комплексно государственную службу удалось рассмотреть профессору Г.В. Атаманчуку. Исследователь выделил два принципиально новых подхода к идее государственной службы. Один подход заключается в позиции трудового найма, другой, который Атаманчуку Г.В. видится более предпочтительным, заключается в признании государственной службы в качестве публичного социально-правового института.
Авторы большого юридического словаря говорят о том, что служащие - это работники нефизического и умственного труда, получающие фиксированный заработок3.
2 Даль В., Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1982. Т.4. С.224.
3 Большой юридический словарь // Под ред. АЛ.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крупских. М., 1998. С.628
По мнению автора, государственная служба должна включать федеральную, субъектов Российской Федерации, правоохранительную и военную.
В работе особое место занимает обоснование целесообразности введения в научный оборот дефиниции «профессиональная государственная служба». Диссертант отмечает, что государственную службу следует именовать «профессиональная государственная служба» -служебная деятельность профессионально подготовленных граждан Российской Федерации (лиц, имеющих профессиональное образование в необходимой для государственной службы отрасли) по обеспечению исполнения государственных полномочий, имеющих значение для государства. Однако, по его мнению, необходимо так же разделить понятия «профессиональная гражданская государственная служба» и «профессиональная военная государственная служба». Причем, последнее понятие должно охватывать:
- военнослужащих Министерства обороны, Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;
- сотрудников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
- сотрудников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- сотрудников Госкомитета по незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ.
В настоящее время в Российской Федерации сложилась система базовых принципов организации государственной службы, важную роль в которой играет принцип равного доступа граждан к государственной службе.
В диссертации раскрываются принципы, на которых основана государственная служба.
Автор проанализировал принципы государственной службы, указанные в Федеральных законах «Об основах государственной службы» от 31.07.1995 г. в редакции от 07.11.2000 г., «О системе государственной службы» от 31.05.2003 г.
В Законе ничего не говорится о физических и моральных качествах государственных служащих. Однако совершенно ясно, что государственным служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий государственный орган. Что касается условий доступа граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы. Конкурс призван реализовать право на равный доступ к федеральной государственной службе, а также отобрать для нее таких граждан, которые обладают необходимыми нравственными, профессиональными качествами, способностями.
Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (государственную службу) следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.
Этот принцип обязывает государственных служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и
полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.
В Российской Федерации отсутствует единый межведомственный орган по вопросам государственной службы. На Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, созданный в 1996 году возложены функции, и порядок его деятельности предполагают существование ведомства, следящего за состоянием государственной службы в центре и на местах со всеми вытекающими отсюда последствиями. Отсутствие полноценного федерального ведомства государственной службы, отвечающего за проведение единой политики в этой сфере, негативно сказывается на практической деятельности государства. Необходимо
Все эти общие недостатки действующего правового регулирования федеральной государственной службы следовало бы устранить. В этой связи необходимо, в частности, провести юридическую экспертизу Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», подготовить поправки, изменения и дополнения к нему. Так, в ст. 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», где речь идет об отдельных видах государственной службы, вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранга квалификационных разрядах государственных служащих, добавить «специальные звания». В ст. 21 того же закона следует учесть, какое необходимо образование для поступления на государственную службу (начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образования, послевузовское профессиональное образование).
Во второй главе «Механизм реализации и особенности равного доступа граждан к государственной службе» подробно рассматривается механизм реализации равного доступа к государственной службе.
и
Конституция 1993 года не только сформировала основы государственности, но и позволила всем ветвям власти на основе конституционной легитимности совместно работать во имя становления и реализации праводоступности, то есть права граждан на равный доступ к государственной службе.
С 1995 года начинается процесс принятия уставов в областях и краях. Однако региональное нормотворчество пока далеко находится от полного соответствия федеральному законодательству о государственной службе.
Исходя из части 4 статьи 32 Конституции, российский законодатель устанавливает, что государственная служба основана на принципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
Однако, закрепленные в законе «равные права» у мужчин и женщин разные. Так, из 450 депутатов Государственной думы только 34 женщины, а из 178 членов Совета Федерации - 7 женщин. На деле не в полной мере реализована возможность замещать государственные должности женщинам.
Автор диссертации приводит статистические данные по занятости государственных служащих.
Так, по данным Госкомстата России более половины служащих федеральных органов исполнительной власти имеют стаж работы в органах государственного управления не более 10 лет, причем у 28,9% он составляет не более 5 лет. Аналогичная картина и на региональном уровне.
Распределение государственных служащих по группам должностей обнаруживает следующую особенность: 11,8% государственных служащих, занимающих высшие должности, имеют стаж работы в органах государственного управления до 5 лет, на главных должностях таких 11,3%, на ведущих - 16,6%, на старших - 32,4%, на младших - 36,6%.
Необходимо учитывать, что частые реорганизации государственной службы способствуют порой довольно динамичному движению кадров.
Поэтому рост профессиональной подготовки становится средством сохранения служащего в должности, а нередко фактором нового служебного выдвижения, реализации его способностей.
Большая часть государственных служащих, имея высшее базовое образование, являются специалистами гуманитарного и социально-экономического профиля (62,1%). Среди них 51% - по специальности «экономика и управление», 5,6% - по специальности «юриспруденция» и лишь 1,1% - по специальности «государственное и муниципальное управление». Около 1% имеют послевузовское образование и ученую степень. Однако большинство государственных служащих получили высшее образование на основе прежних (в рамках административно-командной системы управления) требований к уровню знаний.
Не во всем согласуется их отношение к действию этого комплексного института права, но иного и не может быть в условиях разделения властей. При этом надо учитывать, что 97% государственных служащих приходится на исполнительный аппарат (аппарат управления) и лишь 2,1% - на представительную власть; 0,9% составляют судебно-прокурорские работники4. Хотя начатые конституционно-служебные преобразования еще не дали ожидаемого и ощутимого для большинства людей результата, все-таки это первые в истории России преобразования крупного масштаба, осуществляемые без подавления и уничтожения политических противников. Они происходят в условиях, когда копившиеся в течение семи десятилетий федеральные и региональные проблемы усложняли ход правового реформирования государственной службы, сделали его гораздо более болезненным и тяжелым для общества.
Российская Федерация была вынуждена одновременно создавать соответствующие службы и правовую базу, обеспечивающую поддержку, защиту этих новых институтов. Разработка концепции реализации служебно-
4 Российская газета. 1999.8 сентября.
! I
I <
правовой реформы в России стала неотъемлемой частью реформирования Российской государственности. Эта концепция включает, прежде всего, реформу законодательства о государственной службе. Ведь норма Конституции о праве граждан на равный доступ к государственной службе в полном объеме не действует, так как нет адекватной законодательной базы и надлежащих механизмов для реализации. Проблема осуществления данного права возникла во многом в связи с тем, что в России не достигнут тот уровень развития гражданского общества, при котором было бы реально обеспечено право граждан на профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. До сих пор не созданы предпосылки этого процесса, которые включают исполнение в полной мере законов, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина, эффективное функционирование всей системы государственной службы на принципах демократии, законности, защиты интересов общества, населения, государства, конституционного строя и территориальной целостности России.
По мнению автора диссертации необходим основополагающий федеральный свод законов - Кодекс государственной службы, определяющий общие и конкретные правовые процессы регулирования государственной службы. Его содержание должно полнее охватывать сферу служебно-правовых отношений, в том числе являющихся предметом совместного с субъектами Российской Федерации регулирования отраслей права.
Кодекс государственной службы должен включать в себя: общие положения государственной службы, прием на государственную службу, порядок присвоения классных чинов государственным служащим, служебная дисциплина, условия прохождения государственной службы, прекращение государственной службы, восстановление на государственной службе.
В итоге в России сложится демократическая праводоступность государственной службы.
Обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе основана на правовых категориях, которыми являются права и свободы; обязанности и ответственность; уровень подготовки и требования по должности; возможность беспрепятственно развиваться по служебной лестнице; качество исполнения должностных обязанностей со стимулированием квалифицированного труда.
Процессы, происходящие в государственной службе, нельзя рассматривать изолированно от процессов в обществе. Они глубоко влияют на реализацию этого конституционного права.
В Преамбуле Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» говорится, что «служба в органах внутренних дел является государственной службой». Автор отмечает, что, несмотря на принятие Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», должности сотрудников органов внутренних дел не включены в Реестр государственных должностей.
Автор рассматривает принципы деятельности сотрудников органов внутренних дел.
Анализ Федерального закона от 13.07.1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерацию) позволяет сделать вывод о том, что фактически он является законом об основах гражданской государственной службы. Регулирование службы в органах внутренних дел отдельным законодательством является традиционным и целесообразным.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Ее финансирование осуществляется как из федерального, так и из местного бюджетов Российской Федерации. Несмотря на финансирование из различных источников, органы внутренних дел в целом выполняют общегосударственные задачи.
Автор выделил ряд особенностей службы в органах внутренних дел, характерных для государственной службы: политическая - исполнение государственных поручений в интересах государства и от имени государства;
юридическая - правовое установление служебных отношений в сфере обеспечения охраны общественного порядка и безопасности; социологическая - служба в органах внутренних дел как социальная категория - осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности сотрудников органов внутренних дел, занимающих должности в государственных органах; морально-нравственная особенность связана с внутренне нравственным отношением к службе в органах внутренних дел и рассматривает моральные основы службы.
По мнению автора, служба в органах внутренних дел кроме отличий имеет ряд особенностей, выделяющих ее в особый вид государственной службы. К особенностям службы в органах внутренних дел относятся: принятие присяги (принимается до назначения на должность); наличие специальных званий; правовое регулирование служебных отношений; исполнительская дисциплина; особенности в защите прав участников служебных отношений; право на хранение, ношение и использование оружия; специфика ограничений сотрудников в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.
Для выполнения вышеуказанных задач органам внутренних дел необходимо обеспечить следующие условия: повысить профессионализм сотрудников органов внутренних дел, социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел; техническое обеспечение; тесный контакт практических подразделений органов внутренних дел с научно-исследовательскими заведениями; сближение правоохранительных систем различных стран в силу общих вопросов по борьбе с преступностью, создание международных организаций в этом направлении. Недостаточно проработаны и вопросы охраны (защиты) сотрудников органов внутренних дел и членов их семей от преступных посягательств, связанных с их профессиональной деятельностью.
Служба в органах внутренних дел как государственная служба особого вида предназначена для непосредственного, фактического осуществления
полномочий государственных органов, на которые возложены задачи и функции безопасности и правопорядка.
В заключении диссертации излагаются теоретические выводы и предложения по наиболее важным направлениям совершенствования законодательства, касающееся конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, практического его применения.
* * *
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:
1. Укрепление профессионального ядра органов внутренних дел // Сборник статей адъюнктов и соискателей «Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью». Вып.13. М., 2002. (0,3 пл.).
2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих // Журнал «Право». М., 2002. (0,3 п.л.).
3. Государственная служба в органах внутренних дел // Сборник статей «Государство, общество, личность: современные тенденции и проблемы развития». Вып.2. М., 2003. (0,6 п.л.).
4. Компьютерные технологии как средство обеспечения государственной службы // Материалы XII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» в Академии управления МВД России 21-23 мая 2003 г. М., 2003. (0,25 п.л.).
I
!
ЛАРИНА ЛАРИСА АНАТОЛЬЕВНА
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА РАВНЫЙ ДОСТУП К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Автореферат
Корректор Подписано в печать 4 июля 2003 г.
Формат 60x84 1/16 Печать офсетная
Усл. печ. 1,2 Уч. изд л. 1.0
Тираж 100 экз. Заказ № 735
Типография Московского университета МВД России
2ooM i
т-щг'
<\
i
i
к
i.
i
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ларина, Лариса Анатольевна, кандидата юридических наук
Введение.С.3
Глава 1. Теоретико-правовые основы права граждан С. 11на равный доступ к государственной службе.
§ 1. Понятие права граждан на равный доступ к С. 11государственной службе.
§ 2. Правовая основа права граждан на равный доступ к С.25государственной службе.
§ 3. Гарантии обеспечения права граждан на равный С.60доступ к государственной службе.
Глава 2. Механизм реализации и особенности С.74равного доступа граждан к государственной службе.
§ 1. Реализация конституционного права на равный С.74доступ граждан к государственной службе.
§ 2. Права и обязанности субъектов государственной С.103службы России.
§ 3. Особый вид государственной службы - служба в С.135органах внутренних дел.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе"
Актуальность темы исследования. Многовековая история государственного строительства доказала, что ни одно цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата государственной службы.
Государственные реформы последних лет, результатом которых стало изменение конституционно-правового механизма организации и осуществления государственной власти, основанного на принципах правового государства, остро поставили вопрос о формировании специального института, способного адекватно исполнять и обеспечивать исполнение изменившихся государственных функций. Таким институтом является государственная служба, которая находится в настоящее время в стадии становления и носит переходный характер.
Принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации 1993 г. ставит в центр жизнедеятельности общества, наряду с другими проблемами, проблему реализации прав и свобод человека и гражданина в области государственной службы. В соответствии со ст. 32 ч.4 Конституции Российской Федерации «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»1. Каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения или иных обстоятельств) и без необоснованных законом ограничений имеет право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.
Рамки института государственной службы только в общем виде определены Конституцией Российской Федерации делают особенно важным выбор модели развития государственной службы, отвечающей изменившимся потребностям общества и государства, способной стать связующим звеном между ними, обеспечить на основе традиционных ценностей государственной службы стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод человека.
Конечно, все это разные плоскости одной проблемы комплексной реализации права граждан на равнодоступность к государственной службе. Конституционные и административно-правовые решения анализируемой проблематики отражают демократическую природу России. Они предопределяют доступность гражданам государственной службы, огромный потенциал предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в данной сфере.
Научная разработанность темы исследования.
Начиная с первой четверти XIX века, государственная служба, как особый государственный институт, становится объектом пристального анализа дореволюционных ученых и государственных деятелей.
Среди них А.С.Алексеев, Б.М.Грибовский, С.Ю.Витте, Г.А.Евреинов, В.В.Ивановский, М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, Н.И.Лазаревский, М.М.Сперанский, чьи работы заложили основы исследования государственной службы как публично-правового института с соответствующим ему особым режимом правового регулирования, специальным публично-правовым статусом государственного служащего.
Следует отметить, что многоплановая тема развития государственной службы и положения в ней государственного служащего находилась, и находятся в центре внимания научно-теоретических, правоведческих и социологических исследований. В разработку различных ее аспектов внесли вклад такие известные русские ученые как: Н.А.Бердяев, И.А.Ильин, Б.А.Кистяковский, Н.М.Коркунов, современные ученые-юристы С.С.Алексеев, Г.В.Атаманчук, М.В.Баглай, Н.В.Витрук, В.Г.Вишняков, А.П.Герасимов, И.Н.Глебов, В.В.Гущин, Л.М.Колодкин, О.Е.Кутафин, В.В.Лобанов, Е.А.Лукашова Г.В.Мальцев, Т.Д.Матвеева,
О.О.Миронов, Н.П.Мышляев, А.Г.Пархоменко, А.С.Прудников, Ю.Н.Старилов, М.С.Строгович, Б.Н.Топорнин, В.А.Туманов, А.И.Турчинов, И.Ч.Шушкевич, П.П.Яцентюк и др.
Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривает ее с позиций как административного, так и трудового права. К ним относятся А.М.Куренной, Б.М.Лазарев, Ю.А.Розенбаум, Д.М.Овсянко, Ю.А.Старилов и др. Интересные идеи в данную проблематику внесли Н.И.Глазунова, В.Н.Иванов, А.И.Ионова, Н.М.Казанцев, Е.В.Охотский, В.И.Патрушев и другие ученые.
Однако необходимо отметить, что тема государственной службы недостаточно изучена, и данная работа восполняет пробел в рассматриваемой сфере.
В условиях строительства демократической России возникли новые вопросы правового решения проблемы доступности государственной службы гражданам Российской Федерации. По существу предстоит разработать новую концепцию реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, учитывая практику большинства государств.
Анализ данного права в значительной мере обусловлен и современным мышлением, развивающим гуманистическую сущность прав человека, в том числе его творческую роль в формировании рыночной экономики и правового государства. Перечисленные и другие обстоятельства оказали решающее влияние на выбор темы диссертационного исследования, предопределили ее теоретическое содержание и практическую направленность.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу и в сфере реализации права на равный доступ граждан к государственной службе, нормативные акты, регулирующие эти отношения; механизмы равнодоступности службы, ее защиты.
Предмет исследования образуют правовые и организационные основы функционирования права граждан на равный доступ к государственной службе, закрепленные в теоретических работах, законодательстве и практике государственного аппарата.
Отсюда вытекают цель и задачи исследования.
Цель исследования состоит в том, чтобы:
1) на основе достижений юридической науки последних лет, их критического анализа разработать современные подходы к реализации права граждан на равный доступ к государственной службе;
2) раскрыть суть государственной службы, пути развития этого права, систему гарантий, механизмы их реализации и гармоничного сочетания с правами, обязанностями и ответственностью перед обществом и государством.
Цель исследования реализуется решением следующих задач:
1) раскрыть содержание права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, показать условия и факторы его практической реализации;
2) осветить вопросы профессиональной подготовленности граждан к занятию государственных должностей в органах государственной власти; формирования у них правовой культуры, уважительного отношения к законам и правопорядку; активной жизненной позиции;
3) показать современные правовые механизмы реализации и защиты права граждан на равный доступ к государственной службе;
4) проанализировать несоответствия законов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, предложить варианты разрешения коллизий между федеральным и региональным законодательством о государственной службе;
Суммируя практику законодательного регулирования государственной службы в регионах, можно перечислить её самые типичные отступления от норм федерального законодательства:
- введение собственных классификаций и наименований государственных должностей, что противоречит ст. 1 и 6 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Марийская республика, Татарстан, Якутия);
- включение в число государственных служащих лиц, не являющихся таковыми по федеральному закону (руководители субъектов Федерации);
- расширение перечня видов дисциплинарных взысканий, что противоречит ст. 14 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», и перечня правоограничений, что несовместимо со ст. 11 того же федерального закона;
- закрепление за субъектом Федерации полномочий регулировать собственными законодательными актами вопросы, регламентация которых отнесена к компетенции федеральных законов;
- требование принятия присяги на верность субъекту Федерации при поступлении на государственную службу, что противоречит ст. 6 и 15 Конституции Российской Федерации (республика Татарстан);
- необходимость быть гражданином субъекта Федерации, чтобы поступить на государственную службу (противоречит ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации).
5) определить сферы исключительного ведения субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования государственной службы. Это воплощено в ряде законов о государственной службе субъектов Российской Федерации: Башкирии, Татарстана, Якутии, Иркутской области. Законодательные акты Башкирии, Татарстана и Якутии представляют собой, по сути, законы о государственной службе суверенных государств.
Методология научного анализа темы. Исследование выполнено на основе научной методологии с использованием исторического, сравнительно-правового, системно-структурного, конкретносоциологического, формально-логического и юридического методов. Нормативная часть диссертации включает положения Конституции Российской Федерации и текущего законодательства, международные 7 пакты о правах человека.
Комплексность предмета исследования обусловила использование не только трудов по юриспруденции, но и монографий по теории управления, теории систем, общей теории государства и права, административного права, трудового права и других наук.
Кроме того, в процессе исследования изучены и обобщены материалы практики реализации прав граждан на равный доступ к государственной службе и информация о правонарушениях в этой сфере.
При проведении исследования диссертант использовал достижения философской, общественно-политической, юридической, исторической, педагогической и других наук в той степени, в какой они затрагивают различные аспекты конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, формирование мировоззрения, правовой культуры и высокого правосознания государственных служащих.
Научная новизна исследования заключается в раскрытии содержания и организационно-правовых механизмов реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе в условиях современной России; анализе и выявлении типичных несоответствий законов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, предложении вариантов разрешения коллизий между федеральным и региональным законодательством о государственной службе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторская концепция определения сущности «профессиональная государственная служба» и ее основных элементов - служебная деятельность профессионально подготовленных граждан Российской
Федерации (имеющих профессиональное образование в необходимой для государственной службы отрасли) по обеспечению исполнения государственных полномочий, имеющих значение для государства.
2. Понятие и сущность механизма обеспечения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и его структурные черты.
3. Результаты анализа национального законодательства, лежащих в основе обеспечения равного доступа граждан к государственной службе и определяющие ее тенденции.
4. Предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов органов государственной власти в сфере конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.
5. Результаты обобщения опыта деятельности субъектов государственной системы в сфере реализации права граждан на равный доступ к государственной службе и авторский вывод о необходимости четкой регламентации их деятельности.
Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации исследуются проблемы осуществления важного вида правоотношений -реализация, охрана и защита конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. Это позволяет проследить характер и глубину процессов демократизации российского государственного аппарата, проанализировать происходящие здесь перемены, обнаружить позитивные и негативные изменения, зафиксировать определенные тенденции.
Материалы диссертации могут быть использованы в подготовке лекций по курсу конституционное право Российской Федерации и иных юридических дисциплин в высших учебных заведениях России.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты исследования отражены в публикациях диссертанта, выступлениях на заседаниях кафедры, используются при подготовке учебных материалов по курсу конституционное право Российской Федерации как в Московском университете МВД России так и в новом гуманитарном университете Натальи Нестеровой. Теоретические выводы направлены в ГУК МВД России, которые нашли свое отражение в проекте федерального закона «О государственной правоохранительной службе», а также выводы по диссертации нашли свое применение в практической деятельности ГУВД Московской области.
Структура диссертации включает: введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список литературы, нормативных правовых актов и научной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ларина, Лариса Анатольевна, Москва
Заключение
Проведенный диссертационный анализ темы «Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе» позволяет сделать вывод о том, что:
1. Развитие системы государственной службы в Российской Федерации характеризуется творческим усвоением опыта дореволюционной России, призванной повысить статус государственного служащего с целью обеспечить совершенствование механизма функционирования всей системы государственного управления.
2. В настоящее время в Российской Федерации сложилась система базовых принципов организации государственной службы, важную роль в которой играет принцип равного доступа граждан к государственной службе.
3. Содержание конституционного права на равный доступ к государственной службе и механизмы его практической реализации закреплены в системе законов и иных нормативных правовых актов, определяющих правовой статус и функционирование государственной службы Российской Федерации; необходимо соответствие конституционного права и административно-правовых процедур его осуществления, законодательная гарантированность данного права.
4. Структура институтов, обеспечивающих равный доступ граждан к государственной службе, должна включать в себя: а) справедливую оценку уровня качеств и подготовки кандидатов на государственную службу; б) законодательное определение ограничений при поступлении на государственную службу; в) четкую квалификационную характеристику государственных должностей с тем, чтобы конституционное право связывалось с эффективностью исполнения последних; г) основания судебной защиты претендентов на замещение государственных должностей.
5. Определены сферы исключительного ведения субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования государственной службы.
6. Организация государственной службы в Российской Федерации осуществляется на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Исходя из принципа верховенства Конституции Российской Федерации, каждый государственный служащий обязан осуществлять свою государственную должность в духе основополагающих конституционных принципов демократического правового государства.
7. Развитие системы государственной службы в России отличается поиском и созданием адекватных правовых, в том числе и конституционно-правовых форм регламентации деятельности государственных служащих и системы государственной службы в целом.
8. В принципах государственной службы находят свое отражение, прежде всего, общие начала организации и деятельности государства и его властных структур, закрепленные в Конституции Российской Федерации (ст. 2,4, 10 и др.) или вытекающие из нее.
9. Принцип равного доступа граждан к государственной службе является в Российской Федерации одним из основополагающих конституционно-правовых принципов формирования и деятельности государственной службы демократического правового государства.
10. Развитие и расширение правовой базы деятельности государственной службы характеризуется углублением содержания принципа равного доступа к государственной службе в сочетании с другими ее принципами как-то: деполитизации, высокого профессионализма и т.п.
11. Институт государственной службы носит межотраслевой характер, включающий в себя нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.
12. Развитие правовой базы системы государственной службы характеризуется определенной противоречивостью, выражающейся в частых коллизиях, возникающих в сфере федерального и регионального законодательств.
13. Одним из правовых источников коллизий, возникающих между федеральным и региональным государственно-служебного законодательствами, является, например, несовершенство федерального законодательства, в частности, закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», порождающего возможность разных подходов к правовому регулированию государственной службы субъектов Российской Федерации.
14. Законодательство о государственной службе развивается достаточно неравномерно, препятствуя реализации законодательных принципов и норм, что несет в себе негативные социальные и политические последствия.
15. Необходима авторитетная юридическая экспертиза действующих законов субъектов Федерации по вопросам государственной службы на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также современным потребностям государственного строительства.
16. Необходима юридическая экспертиза Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Следует подготовить поправки, изменения и дополнения к нему. В соответствии с федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» подготовить проекты законов «О государственной гражданской службе», «О государственной военной службе» и «О государственной правоохранительной службе».
17. Необходима четкая регламентация деятельности субъектов государственной службы в сфере реализации права на равный доступ к государственной службе.
18. В настоящее время складывается система гарантий (юридических, экономических, политических) реализации права на равный доступ к государственной службе.
19. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе получает преломление в государственной службе субъектов Российской Федерации. В ряде из них нормативно и практически действуют разные ограничения, усложняющие для некоторых категорий граждан реализацию их конституционного права на равный доступ к государственной службе.
20. В современной России складывается, и уже во многом сложилась сложная и дифференцированная система государственной службы.
21. Построение системы эффективного государственного управления влечет за собой более четкую и дифференцированную правовую регламентацию деятельности государственных служащих и системы государственной службы в целом, что в свою очередь, требует высокой ответственности в вопросах кадровой политики и ее правовой регламентации.
22. Содержание конституционного права на равный доступ к государственной службе и механизмы его практической реализации закреплены в системе законов и иных нормативных правовых актов, определяющих правовой статус и функционирование государственной службы Российской Федерации; необходимо соответствие конституционного права и административно-правовых процедур его осуществления, законодательная гарантированность данного права.
23. Обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе основана на правовых категориях, которыми являются: а) права и свободы; б) обязанности и ответственность; в) уровень подготовки и требования по должности; г) возможность беспрепятственно развиваться по служебной лестнице; д) качество исполнения должностных обязанностей со стимулированием квалифицированного труда.
Процессы, происходящие в государственной службе, нельзя рассматривать изолированно от процессов в обществе. Они глубоко влияют на реализацию этого конституционного права.
24. Эволюционный и поэтапный характер осуществления реформы государственной службы, выражающийся в ее постепенности и непрерывности, диктует необходимость тщательного учета, степени подготовленности как самой служебно-правовой системы, так и граждан к принципиальным изменениям в правовых отношениях, связанных с поступлением на государственную службу.
25. Служба в органах внутренних дел отнесена к особому виду государственной службы.
26. Служба в органах внутренних дел является важной составной и, в достаточной мере, автономной специфической частью всей системы государственной службы.
27. Служба в органах внутренних дел как государственная служба особого вида предназначена для непосредственного, фактического осуществления полномочий государственных органов, на которые возложены задачи и функции безопасности и правопорядка.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе»
1.федеральные нормативно-правовые актыа), конституции
2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России, принята ВС РСФСР 12.04.1978 г. (в ред. от 10.12.1992 г.) // Известия. 1993. 126с.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.В. Лазарева. М. 2002. 670 с.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Л.А. Окунькова. М. 1996.735 с.
5. Новые конституции стран СНГ и Балтии // Сборник документов. М. 1994.б). федеральные конституционные законы
6. Федеральный конституционный закон от 26.02.97 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.
7. Федеральный конституционный закон от 30.05.01 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №23. ст. 22771. В). федеральные законы
8. Федеральный закон от 18.04.91 г. № 1026-1 (в ред. от 10.01.2003 г.) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
9. Федеральный закон от 17.01.92 г. №2202-1 (в ред. от 05.10.2002 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
10. Федеральный закон от 10.07.92 г. № 3266-1 ( в ред. от 10.01.2003 г.) «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 150.
11. Федеральный закон от 21.07.93 г. № 5485-1 (в ред. от 6.10.1997 г. с изм. 10.11.2002 г.) «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182.21 сентября.
12. Федеральный закон от 20.04.95 г. № 45-ФЗ (в ред. от 11.12.2002 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17. Ст. 1455
13. Федеральный закон от 31.07.95 г. № 119-ФЗ (в ред. от 31.05.2003 г.) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
14. Федеральный закон от 06.02.97 г. № 27-ФЗ (ред. от 10.01.2003 г.) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №6. Ст.711.
15. Федеральный закон от 21.07.97 г. № 114-ФЗ (в ред. от 25.07.2002 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.
16. Федеральный закон от 08.01.98 г. № 8-ФЗ (в ред. от 25.07.2002 г.) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.
17. Федеральный закон от 18.02.99 г. № 35-Ф3 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №8. Ст. 974.
18. Федеральный закон от 15.12.01 г. № 166-ФЗ (в ред. от 25.07.2002 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831.
19. Федеральный закон от 29.04.02 г. № 42-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 18, Ст. 1722.
20. Федеральный закон от 31.05.03 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 104. 31 мая.в). указы президента
21. Указ Президента Российской Федерации от 04.04.92 № 361 (с изм. от 16.11.1992 г.) «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета. 1992. № 80,7 апреля.
22. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2267 (в ред. от 09.08.1995 г., с изм. от 26.02.1997 г.) «Об утверждении положения о федеральной государственной службе» // Российская газета. 1993. № 236. 24 декабря.
23. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.95 №33 (в ред. от 26.11.2001) «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 174.
24. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.95 г. № 1208 (в ред. от 06.02.96 г.) «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4778.
25. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.96 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Российская газета. 1996. № 22. 3 февраля.
26. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.96 г. № 810 (в ред. от 27.06.2000 г.) «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.
27. Указ Президента Российской Федерации от 18.07.96 г. № 1039 (в ред. от 17.04.2003 г.) «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.
28. Указ Президента Российской Федерации от 09.04.97 г. № 309 (в ред. от 25.06.2002 г.) «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 18.
29. Указ Президента Российской Федерации от 09.04.97 г. № 310 (в ред. от 09.09.2002 г. «О денежном содержании федеральных государственныхслужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №10. Ст. 1164.
30. Указ Президента Российской Федерации от 03.09.97 г. № 981 (в ред. от 27.11.02 г.) «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4129.
31. Указ Президента Российской Федерации от 25.01.00 г. № 105 «О внесении изменений в некоторые Указы Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 5. Ст. 474.
32. Указ Президента Российской Федерации от 14.01.02 г. № 21 «О внесении дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 500.
33. Указ Президента Российской Федерации от 25.06.02 г. № 658 «О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2572.
34. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.02 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. №33. Ст. 3196.
35. Указ Президента Российской Федерации от 24.09.02 г. № 1069 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы // Российская газета. 2002. №183.27 сентября.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.94 г. №940 «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2085.
37. Закон «О государственной службе Иркутской области»
38. Закон Курганской области от 16.12.1994 г. № 1 «Устав Курганской области»
39. Закон Курской области от 14.12.1995 г. № 101-12-ПД «О государственной службе Курской области»
40. Закон Новосибирской области от 23.12.1996 г. № 52-03 «О денежном содержании государственных служащих в Новосибирской области»
41. Закон Омской области от 26.07.1996 г. № 69-03 «О государственной службе Омской области»
42. Закон Орловской области от 08.01.1997 г. № 20-03 «О государственной службе Орловской области» (принят ООД 06.12.1996)
43. Закон Пермской области от 08.12.1995 г. № 363-61 «О государственной службе в Пермской области»
44. Закон Республики Башкортостан от 13.10.1994 г. «О государственной службе в Республике Башкортостан»
45. Закон Республики Бурятия от 12.04.1994 г. № 435-ХН «О государственной службе»
46. Закон Республики Марий Эл от 23.02.1995 г. № 194-Ш «О государственной службе в республике Марий Эл»
47. Закон Республики Саха (Якутия) от 26.03.1993 г. № 1417-ХН «О государственной службе»
48. Закон Республики Татарстан от 8 февраля 1994 г. «О государственной службе»
49. Закон Самарской области от 07.06.1996 г. № 9-ГД «О денежном содержании государственных служащих Самарской области»
50. Закон Свердловской области от 05.12.1994 г. № 13-03 «Об уставе Свердловской области»
51. Закон Свердловской области от 18.10.1995 г. «О государственной службе Свердловской области»
52. Закон Ставропольского края от 10.11.1995 г. «О государственной службе Ставропольского края»
53. Указ Президента Республики Бурятия от 24.09.1996 г. № 339 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной и муниципальной службы республики Бурятия»
54. Устав (Основной закон) Саратовской области
55. Устав Вологодской области от 14.09.1995 г.
56. Устав Липецкой области Российской Федерации от 01.12.1994 г.3. монографии, учебники, учебные пособия
57. Агапов А.Б. основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997.
58. Административное право России: Учебник под ред. А.П. Коренева, М. 2001.308 с.
59. Алексеев A.A. Теория права. М., 1995.
60. Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.
61. Алехин А.П., Кармелицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.269 с.
62. Атаманчук Г.В. Конституционно-правовые основы государственной службы. // Государственная служба: диалог с обществом. М. 1998. С. 19-28.
63. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М. 1997. 399 с.
64. Атаманчук Г.В., Кейзеров Н.М. Культура решений менеджмента. М., 1995. 254 с.
65. Бахрах Д.Н. Административное право. Краткий учебный курс. М., 2001.275 с.
66. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России (научно-практический семинар). Екатеринбург, 1995.
67. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.
68. Вельский К.С. Административная власть государственного служащего. // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск. 1988.
69. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (Моральные, экономические и политические аспекты). М. 1989.
70. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (Политологические аспекты). М. 1990.
71. Вельский К.С. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX XX веках. // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург. 1995. С. 12-14.
72. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М. 1996. 385 с.
73. Большой юридический словарь. // Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькинна, В.Е.Крупских, М. 1998. 720 с.
74. Василенко H.A. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М. 1998.
75. Ведель Ж. Административное право Франции. М. 1973.
76. Всероссийский женский конгресс. Труд, занятость, безработица. М. 1995. 175 с.
77. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе// Государство и право. 1995. № 12. С. 19-26.
78. Глушков В.М. О кибернетике как науке. // В кн. Кибернетика, мышление, жизнь. М. 1964.
79. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж. 1995.
80. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М. 1994.
81. Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы. М. 1993.137 с.
82. Государственная служба: организация, кадры, управление. М. 1994.
83. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М. 1982. Т.4. 944 с.
84. Демин A.A. Государственная служба. Учебное пособие. М. 2002.
85. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород. 1993.
86. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб. 1988.
87. Зайцев Н. Административные иски. // Законность. 1996. № 4. С. 24.
88. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М. 1994.
89. Кабанов С.Ю. Государственная служба Республики Башкортостан в законодательных и нормативных актах, схемах, понятиях и терминах: справочно-методическое пособие. Уфа. 1999. 191 с.
90. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. // В кн. Регион, рынок, кадры. М. 1994.
91. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М. 1996.
92. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. М. 2000.
93. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации под общей редакцией Ю.И. Скуратова // Москва. 1996. С.815
94. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственнойслужбе зарубежных государств». Под ред. JI.A. Окунькова. М. 1998. С. 183
95. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. Отв. ред. Лукьянова Е.А. М. 1994. С. 148-154.
96. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М. 1994. 105 с.
97. Куракин A.B. Ограничения для государственных служащих, как способ предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. М. 2002.
98. Лазарев Б.М. Государственная служба. М. 1993. 16 с.
99. Лукашова Е.А. Права человека и правовое государство. // Общая теория прав человека. М. 1996. С.97.
100. Манохин В.М. Советская государственная служба. М. 1963.
101. Манохин В.М. Государственная служба. М. 1996.
102. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М. 1997. 295 с.
103. Матвеева Т.Д. Направительные организации в механизме защиты прав человека. М. 1997.
104. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н.Новгород. 1995.
105. Нерсесянц B.C. Конституционная модель российской правовой государственности. //Правовое государство, личность, законность. М. 1993.
106. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о государственной службе: учебник для подготовки государственных служащих. М. 1999. 59 с.
107. Новая технология и организационные структуры. Сокр. Пер. с анг. М.1997.
108. Общая теория прав человека. Под рук. док. юрид. наук Е.А. Лукаше-вой. М. 1996. 509 с.
109. Организация административной юстиции. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М. 1994.
110. Пашков A.C., Ивакина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М. 1989.
111. Перспективные информационные технологии в правовой сфере. М. 1993.
112. Планкет JI., Хелл Г. Выработка и принятие управленческих решений. М. 1984.
113. Поляков A.B. Общая теория права. Курс лекций. СПб. 2001. 642 с.
114. Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2 т. М. 1997. 525 с.
115. Попович С.С. Административное право. М. 1968.
116. Правовая реформа: Концепция российского законодательства. М. 1995.
117. Проблемы и перспективы развития российского федерализма. М.1998. 263 с.
118. Мальцев Г.В., Лукашова Е.А. Право и политика современной России. М. 1996.212 с.
119. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М. 1970.
120. Солженицин А.И. Как нам обустроить Россию. М. 1991.
121. Сорокин В.Д. Административное процессуальное право. J1. 1976.
122. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М. 1996.
123. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж. 1996. С.97.
124. Тернер Дж. Структура социологической теории. М. 1985.
125. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995.485 с.
126. Четвериков B.C. Административное право. Учебное пособие. М. 1998. 286 с.
127. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. М. 1976. Т.З.4.статьи
128. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений»). // Государство и право. 1998. №8. С.5-32.
129. Алексеева Л. Посредники между властью и обществом. Кого и от кого сегодня защищают российские правозащитники. // Известия. 1997. 16 октября.
130. Анисимов В. Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих // Российская юстиция. 2001. № 3.
131. Бастрыгин С.М. От «государевой» службы к работе: проблемы оформления трудовых отношений при переводе на государственную службу. // Юрист. 2003. № 4. С.41-50.
132. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права. // Государство и право. 1994. № 8.
133. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении. // Советское государство и право. 1977.
134. Бачило И.Л. Сергиенко JI.A. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатизации. Научно-техническая информация. 1998. № 8.
135. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. // Государство и право. 1994. № 4.
136. Владыкин А. Следы ведут в милицию.// Российская газета. 1997. 11 октября.
137. Всемирная кампания по информированию общественности о правах человека. // Права человека. Изложение фактов № 8. Отделение ООН в Женеве. 1996г.
138. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе. // Государство и право. 1995. №12.
139. Главное охрана конституционных прав и свобод человека. // Законность. 1996.
140. Гришковец A.A., Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1988. № 7. С. 24-36.
141. Гришковец A.A. Право государственных служащих продвигаться по государственной службе. //Государство и право. 1998. № 10. С.27-34.
142. Зайцев Н. Административные иски. // Законность. 1996. №4.
143. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // Журнал российского права. 2003. № 5. С.5-9.
144. Калиниченко JI.A. Эффективность управления государственной службой России. Выпуск 1. Р/нДону. 2001. С. 25-27.
145. Козлов П., Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция. 1997. № 1.
146. Комаровский B.C., Тимофеева JI.H. Конфликтогенные факторы взаимоотношений граждан с чиновниками. // Конфликты современной России. М. 2000. С.148-154.
147. Лазарев Л. Разграничение юрисдикции и взаимодействие судов в защите прав и свобод личности. // Российская юстиция. 1996. № 34.
148. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих // Законность. 2000. № 10. С.30-33.
149. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих. // Законность. 1995. №2.
150. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9. С.5-11.
151. Масленников М.Я. Административно юрисдикционный процесс: понятие и соотношения с иными видами процессуально правовой деятельности. // Государство и право. М. 2001. № 2. С. 15-20.
152. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. // Государство и право. 1998. № 7.
153. Нерсесянц B.C. Конституционная модель российской правовой государственности: опыт прошлого, проблемы и перспективы. // Правовое государство, личность, законность. М., 1997. С. 4.
154. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе. // Право и экономика 1994. № 16.
155. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. О развитии административного законодательства. // Государство и право. 1996. № 7.
156. О развитии административного законодательства. // Государство и право. 1996. №7.
157. Ольшанский Л. Каких принципов придерживаться в административном производстве. // Российская юстиция. 1995. № 10.
158. Пелевин А. За рвение на службе в отставку? // Российская газета. 1998. 29 мая.
159. Программа курса «История, теория и практика прав человека». // Государство и право. 1992. № 10.
160. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда // Российская юстиция. 2001. № 2. С.48-49.
161. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1995. №9.
162. Синелыциков Ю. Нравственно-психологические аспекты работы с заявлениями граждан. // Законность. 1984. №2.
163. Синелыциков Ю. Охрана прав граждан направление приоритетное. // Социалистическая законность. 1989. №9.
164. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации.// Государство и право. 1994. № 8-9.
165. Умнова И.А., Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. №11.
166. Чиканова J1.A., Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. № 3.
167. Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 6.
168. Шейнин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Законность. 1996.
169. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов. // Государство и право. 1995. №3.5.диссертации, авторефераты
170. Автореф. Волошиной В.В. «Правовые проблемы регулирования государственной службы». М. 1993. 25 с.
171. Автореф. Вострикова П.П. «Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих». М. 1998.23 с.
172. Автореф. Сергун П.П. «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование». М. 1998.
173. Автореф. Спасенко В.И. «Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России», М., 1997. 21 с.
174. Автореф. Шарова A.B., «Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы». М. 1997. 22 с.
175. Дисс.на соискание ученой степени кандидата юридических наук Кац Ю.В. «Право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе». Орел. 2002. 187 с.
176. Дисс.на соискание ученой степени кандидата юридических наук Шаров A.B., «Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы». М. 1997. 172 с.б.другие источники
177. Декрет СНК РСФСР от 21.12.1922 г. «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях» // Известия ВЦИК. №293. 26.12.1922.
178. Закон СССР от 16.04.1991 г. № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 19. Ст. 533.
179. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии. Выпуск № 19. Москва. 1998. С. 18-24
180. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 06.03.1997 «Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1997. № 47.
181. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Общими силами к подъему России» // Российская газета. 1998.24 февраля.
182. Постановление Правительства Московской области «Об установлении ежемесячной компенсации руководящему составу органов внутренних дел Московской области» от 21.12.2001 г. №431/48 // Информационный вестник Правительства МО. 2002. № 2. Февраль.
183. Стенограмма пленарного заседания Государственной Думы // http://vff-s.narod.ru/job/s02.html.
