СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кац, Александр Семенович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Служебные правоотношения как объект конституционно-правового регулирования
1.1. Место служебного законодательства в правовой системе Российской Федерации.
1.2. Конституционное регулирование государственной и муниципальной службы в Российской Федерации и зарубежных странах.
1.3. К вопросу о разграничении конституционно-правового и административно-правового регулирования служебной деятельности в Российской Федерации.
Глава 2. Конституционная концепция права граждан на доступ к службе
2.1. Основные принципы правового статуса граждан и их соотношение с принципами табличной службы.
2.2. Непосредственность действия конституционной нормы о праве граждан на равный доступ к службе .'.
2.3. Механизм ограничений и нарушения права граждан на доступ к службе.
Глава 3. Право на доступ к службе в системе прав и свобод человека и гражданина
3.1. Равный доступ к публичной службе как условие участия граждан в государственной и муниципальной деятельности.
3.2. Юридические основания для ограничения права осуществлять служебную деятельность.
3.3. Формы защиты права граждан на доступ к государственной и муниципальной службе.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе"
Актуальность темы исследования. Одной из важнейших тенденций развития правовой системы Российской Федерации становится особое внимание общества и государства к проблемам прав и свобод человека и гражданина. Наблюдается процесс их всесторонней актуализации. Закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы приобретают характер системообразующей основы российского права, без гарантирования и защиты которой может подвергаться сомнению демократичность российской государственности и другие основы конституционного строя нашей страны.
В системе прав и свобод человека и гражданина особая роль отводится праву граждан участвовать в управлении делами государства, в том числе праву на равный доступ к государственной службе. Несмотря на отсутствие соответствующего предписания в статье 32 Конституции Российской Федерации, не меньшую значимость имеет право граждан на равный доступ к службе в органах местного самоуправления.
Следует отметить, что процесс реализации права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе еще далек от своего завершения. В сжатой форме это можно выразить следующим образом: отсутствуют четкие гарантии доступа граждан к государственной и муниципальной деятельности, не выработаны механизмы его защиты, слабо функционирует конституционно-правовой институт законных ограничений данного права по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, проблемы государственной и муниципальной службы рассматривались в юридической науке в основном с административно-правовой точки зрения. Этот подход не позволял учитывать всесторонние связи конституционного права на равный доступ к публичной службе с другими правами и свободами, которые вытекают из содержания Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. И только в последние годы, с принятием демократической Конституции Российской Федерации 1993 года, вопросы реализации права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе приобрели должную актуальность.
Короткий срок действия Конституции Российской Федерации 1993 года не позволил с достаточной степенью оперативности устранить противоречия в текущем законодательстве и правоприменительной практике. Дальнейшее развитие федеративных начал и местного самоуправления вызвало появление весьма дифференцированного по содержанию законодательства субъектов Федерации, а также нормативных правовых актов муниципальных образований, в которых нашли отражение вопросы регулирования и защиты права граждан на доступ к публичной службе.
Все эти обстоятельства неуклонно свидетельствуют об актуальности исследования в науке конституционного права проблем содержания и реализации права граждан на замещение должностей в органах государственной власти и местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучению государственной и отчасти муниципальной службы посвятили свои работы такие ученые, как: Е.А.Аксенова, В.М.Анисимов, Г.В.Атаманчук, Т.Ю.Базаров, Д.Н.Бахрах, Х.А.Беков, В.К.Белолипецкий, К.С.Бельский, А.И.Горбачев, В.Д.Граждан, А.А.Гришковец, В.Г.Игнатов, В.А.Козбаненко, В.С.Комаровский, А.Н.Лещинский, В.И.Лукьяненко, Н.Ф.Лукьянова, В.А.Мальцев, В.М.Манохин, Ю.И.Мигачев, В.С.Ничипоренко, А Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Е.В.Охотский, И.Н.Панин, А.В.Понеделков, В.С.Пронина, Ю.А.Розенбаум, Н.В.Романовский,
Б.В.Россинский, А.С.Семакин, Ю.Н.Старилов, М.В.Талан, Л.Н.Тимофеева, Ю.А.Тихомиров, А.И.Турчинов, Б.Б.Хангельдыев, Л.А.Чиканова, В.И.Шкатулла.
Проблемы прав и свобод человека и гражданина весьма подробно исследованы следующими авторами: Р.Г.Абдулатипов, Н.В.Акчурина, Л.М.Алексеева, Д.Ф.Аяцков, А.М.Бабицкий, С.Н.Бабурин, М.В.Баглай, М.И.Байтин, В.М.Берекет, В.В.Борисов, С.Н.Братусь, Л.Д.Воеводин, В.В.Володин, А.А.Воротников, А.И.Демидов, Н.Н.Демкина, В.Н.Демьяненко, О.Н.Доронина, В.В.Ершов, Л.Б.Ескина, Т.Д.Зражевская, В.Б.Исаков,
B.Т.Кабышев, В.А.Карташкин, В.В.Козлов, Е.И.Козлова, Е.В.Колесников,
C.А.Комаров, Г.Н.Комкова, А.Н.Красиков, О.Е.Кутафин, В.В.Лазарев,
A.С.Ландо, А.Б.Лисюткин, Е.А.Лукашева, В.О,Лучин, А.В.Малько, Н.И.Матузов, О.О.Миронов, М.А.Митюков, А.С. Мордовец, И.Д.Невважай,
B.С.Нерсесянц, В.И.Новоселов, Л.Ю.Поинткевич, Н.Т.Разгельдеев, Р.А.Ромашов, М.С.Рыбак, В.И.Савин, В.П.Сальников, И.Н.Сенякин,
C.Л.Сергевнин, Н.Н.Слонов, Е.С.Строев, И.А.Умнова, В.В.Федоров, Т.П.Фокина, З.В.Фомина, Т.Я.Хабриева, О.В.Ханова, О.И.Цыбулевская, В.Е.Чиркин, О.В.Шудра, Б.С.Эбзеев, В.Н.Южаков.
Однако в этих трудах уделялось недостаточное внимание проблеме конституционного права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе в русле действующей Конституции Российской Федерации, новейшего законодательства и правоприменительной практики. Общественно-познавательный опыт ставит перед юридической наукой новые исследовательские задачи, требующие глубокого осмысления идеи участия граждан в публичных делах, практики ее воплощения. Особенно ценными могут оказаться предложения и рекомендации, направленные на действительную реализацию конституционного права на доступ к государственной и муниципальной службе.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с признанием, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина.
Предметом исследования являются отношения между субъектами права, которые непосредственно определяются действием конституционной нормы о праве граждан на доступ к службе.
Цель и задачи исследования. Недостаточная разработанность вопросов теории и практики реализации права на доступ к государственной и муниципальной службе как самостоятельного и перспективного направления в науке конституционного права определила цель исследования: изучить содержание данного права граждан и выработать рекомендации по совершенствованию его юридических гарантий.
В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи исследования: выявить место служебного законодательства в правовой системе Российской Федерации; раскрыть формы конституционного регулирования государственной и муниципальной службы на основе комплексного изучения такого рода практики в Российской Федерации и зарубежных государствах; обратиться к вопросу о разграничении конституционно-правового и административно-правового регулирования служебной деятельности в Российской Федерации; обобщить основные принципы правового статуса граждан применительно к проблеме их доступа к служебной деятельности; н раскрыть сущность конституционного принципа непосредственности действия нормы о праве граждан на равный доступ к службе; изучить механизм ограничений права граждан на доступ к службе и сравнить его с нарушениями данного права; научно обосновать место конституционного права граждан на доступ к службе в системе прав и свобод человека и гражданина.
Нормативную основу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, конституции зарубежных государств, конституции и уставы субъектов Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные правовые акты. Кроме нормативных актов, проводился анализ ряда правоприменительных актов государственных органов, особенно Конституционного Суда Российской Федерации.
Методология и методика исследования. Автор рассматривает проблему равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе, применяя в ее исследовании ряд общенаучных методов: перехода от общего к частному, анализа и синтеза, индукции и дедукции, диалектический метод. Наряду с этим широко используются специальные методы научного познания: системный, структурного и функционального анализа, сравнительного правоведения, исторического и логико-юридического подхода.
В процессе разработки вопросов темы учитывались выводы, характерные для других юридических наук: теории государства и права, административного права, административно-процессуального права, а в некоторых аспектах -гражданского и уголовного права. Многогранность объекта исследования потребовала привлечения материалов других общественных наук: социальной философии, политологии, социологии, психологии.
Научная новизна исследования заключается в том, что обобщение опыта реализации конституционного права на доступ к службе впервые проводилось с точки зрения норм новейшего законодательства и практики, которая сложилась после вступления в силу Конституции Российской Федерации. В современных условиях многие выводы о гарантировании политических прав и свобод нуждаются в уточнении, особенно с учетом признания элементом правовой системы Российской Федерации принципов и норм международного права.
Положения, выносимые на защиту:
С вступлением Российской Федерации на путь демократических преобразований сложившаяся кадровая политика требует глубокого пересмотра. Обеспечение широкого доступа граждан к замещению государственных и муниципальных должностей способно существенным образом изменить формы, методы и содержание деятельности органов публичной власти.
Имеющиеся недостатки федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", "О воинской обязанности и военной службе" во многом не учитывают конституционную концепцию прав и свобод человека и гражданина. В целях приведения служебного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации необходимо более четкое разграничение предметов компетенции государственных и муниципальных органов по кадровым вопросам, разумный баланс между их полномочиями и функциями, сближение правовых позиций Государственной Думы, Конституционного Суда и законодательных органов субъектов Федерации.
Предусмотренная в Конституции Российской Федерации норма о праве граждан на равный доступ к государственной службе нуждается в уточнении.
Более предпочтительным диссертанту виделось бы конституционное закрепление права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной деятельности. При таком подходе гарантируется доступ граждан к замещению невыборных государственных должностей категории "А", а также возможность их поступления на службу в органы местного самоуправления. Кроме того, в тексте Конституции Российской Федерации следовало бы указать основные правомочия, вытекающие из более широкого по содержанию права на доступ к публичной деятельности.
Материалы нашего исследования позволяют утверждать, что основания для ограничения права граждан на доступ к службе должны носить более дифференцированный характер в зависимости от рода занятий государственного или муниципального служащего.
Возможности участия граждан в государственном и муниципальном управлении могли бы существенно расшириться благодаря учреждению в конституциях (уставах) субъектов Федерации и уставах муниципальных образований выборных должностей государственной и муниципальной службы. Этому в определенной мере препятствуют нормы Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", согласно которым к категории муниципальных служащих не относятся лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.
Формирование правового государства в условиях перехода к гражданскому обществу обусловливает необходимость усиления юридической ответственности должностных лиц за воспрепятствование осуществлению гражданином его права на равный доступ к публичной службе.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенный анализ особенностей реализации конституционного права граждан на равный доступ к службе позволяет глубже и во многом по-новому взглянуть на природу этого правового явления. Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что обоснован комплексный подход к проблеме участия граждан в управлении делами государства как самостоятельного феномена конституционно-правового регулирования. Тем самым внесен определенный вклад в развитие данной отраслевой юридической науки.
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование гарантий и форм защиты права граждан на доступ к государственной и муниципальной службе. Изложенные в диссертационной квалификационной работе научные конструкции и правовые идеи могут использоваться в нормотворческой деятельности Государственной Думы, представительных органов субъектов Федерации и муниципальных образований, в правоприменительной деятельности органов конституционного и уставного контроля, судов общей юрисдикции, в том числе и мировых судей. Допустимым является применение результатов нашего исследования в учебном процессе при изучении дисциплин: "Конституционное право Российской Федерации", "Административное право России".
Апробация результатов исследования. Основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в опубликованных автором работах. Некоторые из них обсуждались в Орловском областном Совете народных депутатов, в результате чего был принят ряд правовых актов, в разработке которых автор принимал самое непосредственное участие (Закон Орловской области "О пожарной безопасности в Орловской области", Кодекс Орловской области об административных правонарушениях).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кац, Александр Семенович, Саратов
Заключение
В результате проведенного исследования мы пришли к следующим обобщениям и выводам.
Публичная служба тесно взаимосвязана с системой органов государственной власти и местного самоуправления, причем об институте публичной службы уместно говорить лишь в том случае, когда возникают, изменяются и прекращаются правоотношения между физическими лицами с одной стороны и государственными (муниципальными) органами с другой стороны.
Исследованный нами опыт конституционного регулирования служебных правоотношений в зарубежных странах мог бы частично использоваться в Конституции Российской Федерации. На основании этого считаем обоснованными предложения о включении следующих норм в Конституцию Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Федерации: о праве служащих участвовать в политической жизни и его пределах, о подзаконном характере государственного управления, о соотношении сроков военной и альтернативной гражданской службы, об ограничении прав и свобод служащих, особенно о недопустимости занятия другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой работы, о возрастных пределах службы в гражданских и военных органах, об обязанности служащих беспристрастно служить интересам общества и государства, об условиях доступа к служебной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, о замещении государственных и муниципальных должностей по конкурсу кроме случаев, установленных законом.
К конституционно-правовым принципам служебной деятельности мы отнесли такие принципы служебной деятельности, как: верховенства права, взаимной ответственности граждан и публичных служащих, единства системы государственной власти, самостоятельности органов местного самоуправления, разделения властей, дозволенности служащим только того, что прямо предписано правовыми актами, профессионализма и компетентности служащих; гласности службы; ответственности служащих перед государством и обществом. Только во взаимосвязи с этими принципами уместен комплексный анализ конституционного права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе.
Рассматривая проблему реализации права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе мы попытались выделить конституционно-правовые формы гарантирования данного права: это система "сдержек и противовесов" при разграничении полномочий между государственными (муниципальными) органами одного уровня, а также гарантирование реализации права на доступ к служебной деятельности путем разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Было доказано, что ограниченная компетенция государственных органов является весьма эффективным способом гарантирования конституционного права на равный доступ к службе.
В работе наглядно продемонстрировано, что имеют место отдельные расхождения в позициях федерального законодателя, Конституционного Суда Российской Федерации и законодателей субъектов Федерации по вопросу о разграничении предметов компетенции между государственными органами субъектов Федерации в сфере осуществления кадровой политики.
Устранение возникших противоречий должно осуществляться посредством поиска компромиссных решений, согласительных процедур, результатом которых будет частичное обновление и законодательства, и правовых позиций Конституционного Суда. Однако принцип неизменности правовой позиции Конституционного Суда, примененный без учета складывающихся общественно-политических обстоятельств, может нанести определенный вред конституционной законности в целом.
Сказанное выше позволило нам также выдвинуть и обосновать следующую научную гипотезу. В статье 32 Конституции Российской Федерации (часть 1) указывается на право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В последующих частях статьи 32 Конституции Российской Федерации регламентируются наиболее распространенные формы участия граждан в управлении делами государства, но этот перечень не носит исчерпывающего характера. Поэтому методологически правильнее говорить о праве граждан на доступ к государственной и муниципальной деятельности. В такой постановке вопроса охватываются важные проблемы доступа граждан к замещению должностей, не являющихся выборными, но и в то же время и не относящихся к системе государственной службы.
Наш анализ показал, что указанные в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации обстоятельства не могут претендовать на точность применительно к основаниям ограничения права на равный доступ к публичной службе. Так, половой признак играет существенную роль в процессе реализации права граждан на доступ к военной службе, требование знания государственного языка государственным служащим выглядит вполне обоснованным и не может рассматриваться как дискриминирующее. Те же рассуждения применимы к фактору принадлежности гражданина к общественным объединениям в той мере, в какой государство стремиться ограничить влияние политических партий на деятельность его служащих.
В своем исследовании мы были вынуждены констатировать не очень удачную формулировку статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации о том, что "регулирование" прав и свобод человека и гражданина - предмет федерального ведения, а их "защита" - предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Думается, правильнее было бы говорить об исключительном федеральном ведении по ограничению конституционных прав и свобод.
Нами было подчеркнуто, что непосредственность действия конституционной нормы о праве граждан на доступ к службе - еще не состоявшийся факт. Для того, чтобы достигнуть действительной реализации этого принципа, необходимы усилия по: дифференциации оснований для ограничений права граждан на доступ к службе в зависимости от рода занятий служащего; разработке пакета нормативных документов, гарантирующих реализацию норм Конституции Российской Федерации путем сочетания законодательного и подзаконного регулирования общественных отношений с оставлением обоснованных дискреционных полномочий правоприменительным органам; обеспечению соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
В силу принципа постоянства правовых позиций Конституционного Суда есть все основания полагать, что при возможной будущей оценке допустимости ограничений права граждан на доступ к публичной службе будут учитываться следующие обстоятельства: соотношение публичных и частных интересов; верховенство прав и свобод человека и гражданина; признание носителем суверенитета и единственным источником власти многонационального народа Российской Федерации; единство системы государственной власти в Российской Федерации; разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями; единство гражданства Российской Федерации; равенство прав и свобод человека и гражданина.
Проведенный нами обзор практики Конституционного Суда убедительно продемонстрировал, что обстоятельства, указанные в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, не являются исчерпывающими при оценке допустимости ограничений права граждан на доступ к государственной и муниципальной службе.
При этом имеются объективные трудности в реализации конституционного права на равный доступ к государственной и муниципальной службе, которые вызваны переходным периодом в развитии российского государства. Современное состояние российского государства и общества еще не позволяет констатировать действительную реализацию прав и свобод человека и гражданина, но в этом направлении имеются существенные прогрессивные тенденции. Особенно это касается группы политических прав и свобод человека и гражданина.
Мы пришли к выводу о том, что возрастные ограничения права на доступ к государственной и муниципальной службе содержат в себе некоторые отклонения от принципа равноправия, но эти отклонения обусловлены спецификой публичной службы и соответствуют по содержанию части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Однако по форме всякое ограничение права граждан на равный доступ к публичной службе должно осуществляться исключительно федеральным законом. Этому требованию, к сожалению, действующее законодательство не всегда отвечает.
Обращаясь в завершении исследования к проблеме защиты права граждан на доступ к государственной и муниципальной службе, мы пришли к следующим выводам. В целях защиты конституционного права граждан на доступ к службе возможны следующие способы ответной реакции государства на допущенное правонарушение: вынесение судебного правоприменительного акта по обращению стороны, чье право нарушено, или по обращению другого субъекта, уполномоченного на то процессуальным законодательством; административное реагирование на правонарушение; прокурорский надзор; внесение изменений в действующее законодательство нормотворческим органом. Все указанные средства могут существенным образом восстановить нарушенное право гражданина на доступ к государственной или муниципальной службе, что имеет важнейшее превентивное значение.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе»
1. Конституция Российской Федерации. М., 1995.
2. Федеральный конституционный закон от 12 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 9, ст. 1011.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года "О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст. 1447.
5. Федеральный конституционный закон от 26 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 1,ст. 1.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 1999, № 28, ст. 3471.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 28, ст. 3491.
8. Федеральный закон от 13 апреля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999,№ 16, ст. 1933.
9. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года "О мировых судьях в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №51, ст. 6270.
10. Федеральный закон от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20, ст. 2231; 1998, № 30, ст. 3608.
11. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года "Об информации, информатизации и защите информации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 609.
12. Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О службе в таможенных органах Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3586.
13. Федеральный закон от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135.
14. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465.
15. Федеральный закон от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475.
16. Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31, ст. 2990; 1999, № 8, ст. 974.
17. Федеральный закон от 4 марта 1998 года "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1146.
18. Федеральный закон от 8 января 1998 года "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 224; 1999, № 16, ст. 1933.
19. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150.
20. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 36, ст. 4131.
21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного закона Читинской области"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 7, ст. 700.
22. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51, ст. 5877.
23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года "По делу о проверке конституционности рядя положений Устава (Основного Закона) Алтайского края"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 4, ст. 409.
24. Московского городского суда и жалобами ряда граждан"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 6, ст. 867.
25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 1995 года "По делу о проверке конституционности статей 2 (1) и 16 Закона
26. РСФСР от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 3 сентября 1993 года) в связи с жалобой гражданки З.В.Алешниковой"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 22, ст. 2168.
27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября1995 года "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4868.
28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 45, ст. 4408.
29. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
30. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
31. Конституция Республики Бурятия// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
32. Конституция Республики Дагестан// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
33. Конституция Республики Ингушетия// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
34. Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М,, 1995.
35. Конституция Республики Коми// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
36. Конституция Республики Татарстан// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
37. Конституция Республики Северная Осетия Алания// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
38. Конституция Удмуртской Республики// Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1995.
39. Устав (Основной Закон) Орловской области. Орел, 1996.
40. Закон Орловской области от 14 августа 1997 года "О муниципальной службе"// Ведомости Орловской областной Думы, 1998, выпуск 10-11, с. 37 -53.
41. Конституция (Основной Закон) Эстонской Республики от 28 июня 1992 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
42. Конституция Азербайджанской республики от 12 ноября 1995 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
43. Конституция Бельгии от 7 февраля 1831 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
44. Конституция Греции от 11 июня 1975 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
45. Конституция Грузии от 24 августа 1995 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
46. Конституция Ирландии// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
47. Конституция Испании от 29 декабря 1978 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
48. Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
49. Конституция Королевства Дании от 5 июня 1953 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
50. Конституция Королевства Нидерландов от 17 февраля 1983 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
51. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1995 года с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
52. Конституция Латвийской Республики от 15 февраля 1992 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
53. Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
54. Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
55. Конституция Республики Абхазия от 26 ноября 1994 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
56. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
57. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
58. Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года Австрийской республики// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
59. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
60. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 года // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
61. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
62. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1991 года с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 года// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998,
63. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 года // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
64. Конституция Украины// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М, 1998.
65. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года// Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
66. Основной закон государства от 21 декабря 1867 года "Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете" Австрийской республики// Конституции государств Европейского Союза. М„ 1997.
67. Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 года // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.2. Специальная литература
68. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам "Лазаревских чтений")// Государство и право, 1998, № 8.
69. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А., Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Управление персоналом в системе государственной службы. М., 1997.
70. Алексеев С.С. Философия права. М., 1999.
71. Армия и общество, права военнослужащих и их реализация в современных условиях// Государство и право, 1997, №11.
72. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной и кадровой политики. М., 1997.
73. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
74. Аяцков Д.Ф., Комкова Г.Н., Фомин О.Н., Шудра О.В. Южаков В.Н. Конституция и политические права российских граждан: реализация в Саратовской области. Саратов, 1997.
75. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
76. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы// Государство и право, 1996, № 12.
77. Белая книга. О нарушениях свободы совести в Российской Федерации (1994 1996). Долгопрудный, 1997.
78. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права// Государство и право, 1997, №11.
79. Большой юридический словарь/ Под редакцией А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. М„ 1998.
80. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А. Проблема возрастных ограничений в российском законодательстве// Государство и право, 1999, № 11.
81. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
82. Букреев В.И., Римская И.Н. Этика права: От истоков этики и права к мировоззрению. М., 1998.
83. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
84. Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и Программа действий. Июнь 1993 года. Нью-Йорк, 1995.
85. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение. М., 1998.
86. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.
87. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.
88. Государственное управление и административное право. М., 1978.
89. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.
90. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе// Государство и право, 1998, № 10.
91. Дмитриев Ю.А., Черемных Г Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека// Государство и право, 1997, № 8.
92. Ершов В.В. Некоторые проблемы применения Конституции Российской Федерации// Комментарий российского законодательства. М., 1997.
93. Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир (Международная научно-практическая конференция, посвященная 50-летию Всеобщей декларации прав человека)// Государство и право, 1999, №11.
94. Институт прав человека в России/ Под редакцией Г.Н.Комковой. Саратов, 1998.
95. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М„ 1998.
96. Кабышев В.Т. Права человека в современной России: конституционное обеспечение (реалии, тенденции, развитие)// Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8-10 декабря 1998 года). Саратов, 1999, с. 128.
97. Козбаненко В. А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации// Государство и право, 1998, № 12.
98. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995.
99. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации// Государство и право, 1999, № 9.
100. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М., 1997.
101. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем ?// Государство и право, 1997, № 10.
102. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.
103. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.
104. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.
105. Конституционное право Российской Федерации/ Сост.: М.В.Немытина, О.Н.Громова. Саратов, 1997.
106. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. М., 1997.
107. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб, 1898.
108. Курицын В.М. История государства и права России. 1929 1940 гг. М., 1998.
109. Лещинский А.Н. Свобода совести и права военнослужащих// Свобода совести и права человека в Российской Федерации. М., 1995.
110. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1967.
111. Малько А.В. Поощрение как юридическое средство обеспечения прав человека и гражданина// Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8-10 октября 1998 года). Саратов, 1999.
112. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994.
113. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. -Н.Новгород, 1995.
114. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации// Государство и право, 1997, № 9.
115. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.
116. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972.
117. Матузов Н.И. Права человека: время надежд и разочарований// Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8 10 октября 1998 года). Саратов, 1999.
118. Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы проф. Г.В.Игнатенко и проф. О.И.Тиунов. М., 1999.
119. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1996.
120. Межрегиональный научно-практический семинар "Достоинство человека: от философско-правовой идеи к конституционному принципу современного государства" (К 50-летию Всеобщей декларации прав человека)// Государство и право, 1999, № 10.
121. Мигачев Ю.И. Оптимизация механизмов и институтов защиты прав военнослужащих в Российской Федерации с учетом опыта зарубежных стран// Государство и право, 1999, № 5.
122. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации// Государство и право, 1997, № 10.
123. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной// Государство и право, 1998, № 4.
124. Назаров Б. JI. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности// Советское государство и право, 1981, № 10.
125. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации"). М., 1999.
126. Нерсесянц B.C. Философия права Гегеля. М., 1998.
127. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М., 1999.
128. Ноздрачев А.Ф., В.С.Пронина, Б.Б.Хангельдыев и др. О развитии административного законодательства// Государство и право, 1996, № 7.
129. О некоторых актуальных проблемах административного права (По материалам "Лазаревских чтений")// Государство и право, 1997, № 6.
130. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Том 1. Теория государства. М., 1998.
131. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996.
132. Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность// Государство и право, 1999, № 10.
133. Права человека в условиях становления гражданского общества (международная научно-практическая конференция)// Государство и право, 1997, № 10.
134. Права человека. Международный билль о правах человека. Нью-Йорк, 1995.
135. Принципы, пределы и основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву// Государство и право, 1998, №8.
136. Профессионализм в системе государственной службы/ Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К., Понеделков А.В. и др. Ростов-на-Дону, 1997.
137. Путеводитель по Европейской Конвенции о Защите Прав Человека. Страсбург, 1994.
138. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб, 1999.
139. Рахматшаева В.А. Грамматика общения. М., 1995.
140. Розенбаум Ю.А. Альтернативная гражданская служба (Проект Федерального закона)// Государство и право, 1997, № 9.
141. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федеративного государства// Государство и право, 1999, №4.
142. Романовский Н.В. Государственная служба Российской Федерации: понятийный аппарат как отражение процессов и проблем обновления. М., 1997.
143. Российская Конституция: взгляд из Италии (интервью главного редактора журнала с профессором М.Ганино)// Государство и право, 1999, № 6.
144. Россинский Б.В. Административное право: Учебное пособие в схемах. М„ 1998.
145. Семакин А.С. Конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.
146. Сергевнин С Л. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты. СПб, 1998.
147. Советское административное право: Учебник/ Под редакцией А.П.Коренева. М., 1986.
148. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1999.
149. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
150. Строев Е.С. От I Государственной Думы к Федеральному Собранию России и парламентам других государств СНГ// Вестник межпарламентской ассамблеи, 1996, №2(13).
151. Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. М.Н.Марченко. М., 1999.
152. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.
153. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса// Государство и право, 1998, № 1.
154. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб, 1998.
155. Умнова И. А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции// Государство и право, 1999, №11.
156. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1999.
157. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.
158. Чиканова JI.A. Государственные служащие/ Под редакцией профессора Б.А.Шеломонова. М., 1998.
159. Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт// Государство и право, 1998, № 12.
160. Шкатулла В.И., Надвикова ВВ., Сытинская М.В. Основы правовых знаний. М., 1999.
161. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. Москва -Черкесск, 1992.
