Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации

Голоманчук, Эйда Владимировна

Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации»

ГОЛОМАНЧУК ЭЙДА ВЛАДИМИРОВНА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 Конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград 2006

Диссертация выполнена в Волгоградском институте экономики, социологии и права.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Юсупов Виталий Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Солдатов Александр Петрович

кандидат юридических наук Коростелева Марина Владимировна

Ведущая организация: Мордовский государственный

университет имени Н.П. Огарева.

Защита состоится «9» ноября 2006 года в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России

Автореферат разослан « » октября 2006 года.

Ученый секретарь регионального диссер тационного совета КМ203.003.01

В.А. Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Право на жилище - одно из важнейших прав человека. Жилище представляет собой высшую ценность, без удовлетворения которой немыслимо нормальное существование и функционирование человеческого общества.

Жилище необходимо человеку не только как жизненное пространство, место покоя и отдыха, творческой работы и учебы, но и как важнейшая часть материальной базы для создания семьи, рождения детей, словом, без жилища - нет и не может быть достойной полноценной жизни человека.

В современном обществе жилищем обладает далеко не каждый человек. В России жилищная проблема - одна из наиболее насущных и давно уже вышла за рамки тех, которые можно игнорировать.

Поэтому обеспечение нормальных жилищно-бытовых условий -необходимая материальная предпосылка для превращения каждого человека в активного участника общественной жизни, вовлечения его в творческую созидательную деятельность.

Актуальность данной проблеме придает и наличие определенных недостатков в жилищном законодательстве, несовершенство механизмов гарантий исследуемого права.

Тема конституционного права граждан на жилище в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, возникновение рыночной экономики, коренное изменение самих основ общественного строя, затрагивающие судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к конституционному праву граждан на жилище и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Конкретным проявлением демократии выступают права, свободы и обязанности граждан. В своем органическом единстве они создают все необходимые предпосылки для удовлетворения материальных и духовных потребностей личности, все условия ее активного участия в решении хозяйственного и социально-культурного строительства, в управлении государственными и общественными делами.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

ОЭ 200¿акт

Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно основным задачам приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» к 2010 году объемы жилищного строительства должны вырасти минимум вдвое -с 41, 2 до 80 млн.кв.м., увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных кредитов запланировано с 20 до 415 млрд. рублей в год, то есть в 20 раз, снижение среднего времени нахождения в очереди на получение муниципального социального жилья - с 15-20 до 5-7 лет, увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья (в том числе и в кредит), с 9 до 30 процентов, то есть втрое.

Рассматриваемая в диссертации проблема в настоящее время приобрела повышенный теоретический интерес и практическую важность в виду отказа действующего законодательства от гарантии права на жилище для всех граждан, создания правовой базы для самостоятельного обеспечения жильем граждан на собственные средства.

Государство проводит политику, согласно которой социальное жилье предназначается для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище.

Для проведения норм Конституции в жизнь приняты следующие нормативно-правовые акты: Постановление Правительства Российской Федерации о подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации от 08.11.2000 № 845, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)», Постановление Правительства Российской Федерации от 17 09. 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» и т.д.

Актуальность теме придает и огромная нравственная ценность данного блага. Наличие благоустроенного жилища следует рассматривать как достояние каждого человека, в связи с чем, наше поколение должно задумываться об условиях, в которых предстоит жить потомкам. Наконец, потребность в углубленном изучении права на жилище вызвана недостаточной разработкой этой проблемы с позиций конституционного права.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты конституционного права на жилище затрагиваются в работах И.И, Андрианова, Ю. Беспалова, Е.В. Богданова, В.В. Глазова, В.П. Грибанова, Л.Ю. Грудцыны, А.Н. Кичихина, С. Костюкова, JI.O. Красавчикова, A.B. Кудашкина, Э.Б. Лыковой, И.Б. Мартковича, Л.М. Пчелинцевой, П.И. Седугина, A.A. Титова, Ю.К. Толстого, О.Ю. Ускова, В.Ф. Чигира и других.

Значительный вклад в развитие конституционных прав и свобод, в том числе и права на жилище, внесли С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Ю.М. Батурин, Л.Д. Воеводин, Э.А. Вологина, Ю.П. Еременко, Е.И. Козлова, И.А. Конюхова (Умнова), O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, Л. А. Окуньков, Р.Г. Орехов, Ф.М. Рудинский, Г.Д. Садовников, М.С. Строгович, Б.Н. Топорнин, Е.А. Флейшиц, Д.М. Чечот, В.А. Юсупов и другие.

В своих трудах эти авторы высказали конструктивные идеи и предложения, которые способствовали дальнейшему совершенствованию правовой базы в сфере регулирования правового статуса личности. Однако, анализ научной и специальной литературы, а также диссертационного материала показал, что конституционное право на жилище не нашло своего детального рассмотрения

Основной закон внес существенные коррективы в понятие права на жилище, и это вызывает необходимость более детального освещения вопроса о понятии права на жилище, его месте и роли в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Данное обстоятельство и обусловило выбор темы настоящей диссертационной работы.

Имеющиеся публикации не могут заполнить возникший пробел в науке конституционного права. В основном, о понятии права на жилище говорится в учебной литературе. Что касается монографической, то там этот вопрос рассматривается в совокупности с другими проблемами, отдельно его исследованию работы не посвящены.

Объектом диссертационного исследования выступают конституционно-правовые отношения по реализации права на жилище.

Предметом исследования является законодательная база правового статуса гражданина Российской Федерации как субъекта права на жилище, перспективы совершенствования нормативного регулирования данной сферы общественных отношений и реализация института права на жилище.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ права российских граждан на жилище в процессе его осуществления, а также в процессе отраслевой регламентации. Выработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование механизма реализации права на жилище, а также предложений по

совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу отношений.

Достижению общей цели подчинены конкретные задачи диссертационного исследования, которые в своей основе очерчены рамками предложенного плана работы:

- исследование момента возникновения права на жилище, его дальнейшего развития и конституционно-правового закрепления;

изучение конституционной природы права на жилище, особенностей нормативного содержания отраслевых прав и обязанностей, развивающих и дополняющих конституционное право на жилище;

- выявление и правовая регламентация жилищных фондов в Российской Федерации;

анализ правовых институтов социального найма и социального

наема;

- выявление и характеристика способов реализации конституционного права граждан на жилище, предусмотренных Федеральными целевыми программами.

- исследование вопроса о гарантиях осуществления конституционного права граждан на жилище.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В исследовании поставленных в диссертации проблем применялись методологические принципы объективности и научности с учетом уровня развития конституционных и общественных отношений; общенаучные и специально-правовые методы познания: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой и нормативно-логический.

Теоретическую базу составляют труды ученых дореволюционного, советского и настоящего времени, исследовавших проблемы правового статуса человека и гражданина: С.А. Авакьяна, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, И. Гороновича, В.Д. Зорькина, Н.И. Матузова, J1. А. Окунькова, М.С., Строговича, O.E. Кутафина и многих других.

Диссертантом учитывались теоретические разработки, содержащиеся в докладах участников научно-практических конференций, проводимых на всероссийском и региональном уровнях.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативно-правовые документы, в том числе, законодательство Волгоградской области.

В диссертации рассмотрены новые аспекты права на жилище. К ним можно отнести - понятие конституционного права на жилище, пределы осуществления этого права, вытекающие из содержания статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Выделяются правомочия конституционного характера, рассматривается реализация не только субъективного права в целом, но и каждого правомочия в отдельности.

Что же представляет собой данное конституционное право, каково его содержание, юридическая природа? Ответы на эти и другие вопросы имеют не только теоретическую, но и практическую значимость.

Дело в том, что вопросы конституционных прав российских граждан вообще и права на жилище, в частности, связаны с проблемой совершенствования и дальнейшего развития демократии и укрепления законности.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие определенные элементы новизны положения:

Мы предлагаем следующую дефиницию: под жилищем понимается квартира, жилой дом, специализированный дом (общежитие, дом маневренного фонда, гостиница - приют, дом - интернат для инвалидов, ветеранов, специальный дом для одиноких престарелых и др.) комната в общежитии, номер в гостинице или санатории, палатка, садовый дом, хозяйственная постройка, приспособленная под жилье, отдельная каюта на теплоходе, отдельное купе в поезде, служебное помещение, временно используемое для жилья и любое другое помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, занимаемое лицом на законных основаниях, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Здесь возникает вопрос - что означает термин, применяемый законодателем, «используется не по назначению», учитывая, что в настоящее время жилое помещение может быть использовано не только для проживания граждан, но и для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, о чем говорится в статье 17 того же Жилищного Кодекса Российской Федерации?

Данный пробел в законодательстве, необходимо устранить, иначе он может породить большое количество правовых проблем, связанных с реализацией конституционного права граждан на жилище.

Целесообразнее было бы использовать в виде возмещения платы меры, применяемые во многих европейских странах - например, обязательные работы в Жилищно-коммунальном хозяйстве без выплаты заработной платы в счет погашения долга по коммунальным платежам. Такая практика есть и в России, она в большей степени соответствует конституционным требованиям относительно жилища.

До сих пор не разработаны механизмы, позволяющие отдельным категориям граждан, например, работникам бюджетной сферы, воспользоваться банковским кредитом, в том числе ипотечным. Считаем необходимым создавать условия для совмещения приобретения жилья за счет субсидий и применения ипотечного кредитования, что может способствовать снижению государственных затрат и повышению уровня благосостояния граждан, а также реализации ими конституционного права на жилище.

Целесообразно увеличить размер субсидий в зависимости от выслуги лет для государственных служащих, а также обеспечить выделение субсидий отдельным категориям граждан при признании их не только «не имеющими жилых помещений», но и нуждающимися в улучшении жилищных условий.

5. Часто возникает ситуация, когда банки не указывают процентные ставки за оказание услуг по составлению кредитного договора и всего пакета документов, необходимых для заключения договора ипотечного кредитования, либо не сообщают о так называемых

«штрафных» процентах, которые накладываются при досрочной выплате части ипотечного кредита.

В целях совершенствования института ипотечного кредитования предлагается законодательно регулировать (вводить меры ответственности) банков при не сообщении в рекламе и кредитных договорах всей совокупной суммы платежей, которые заемщик должен будет уплатить банку и т.п.

Следует установить фиксированную тарифную сетку, меняющуюся в зависимости от региона, регулирующую величину первого взноса по ипотечному кредиту, а также проводить политику, направленную на снижение процентов от первичной суммы кредита.

6. По существующему положению, даже при выделении государством всей суммы ипотечного кредита или ее части, прибыль от процентных выплат получает коммерческий банк.

Необходимо создание государственных ипотечных банков либо предоставление коммерческим ипотечным банкам совокупности льгот, позволяющих снизить процентные ставки по ипотечным кредитам.

Такие действия не смогут решить указанную проблему, в силу того, что деньги будут выделяться из расчета стоимости, имеющей отдаленные показатели от реальной рыночной стоимости одного кв. м. жилья - например, в Волгоградской области это 13 100 р., как показывает Приложение к Приказу Министра регионального развития от 13 04. 2006 г. № 41, а реально - 22-23 000 рублей на II квартал 2006 г., по данным риэлтерских фирм.

Следует установить размеры государственных субсидий, предоставляемых на погашение ипотечных кредитов либо на приобретение жилья иными способами, в зависимости от реальной рыночной стоимости 1 кв. м. жилья. Примером этому является определение стоимости 1 кв. м. жилья по жилищным сертификатам для военнослужащих.

8. Предлагается осуществлять государственную поддержку молодым семьям для обеспечения правового регулирования стимулирования рождаемости в России, проводимую путем погашения ипотечных кредитов семьям, родившим не только второго, но и первого ребенка либо усыновившим его.

9. В рамках осуществления разумной налоговой политики, необходимо освободить предприятия строительной индустрии от выплаты коммерческих налогов (в частности, налога на добавочную стоимость) при условии, что вырученные таким путем средства будут вложены в развитие производства. Контроль над этим, на основании анализа данных бухгалтерской отчетности, может осуществлять Федеральная налоговая

служба. Указанные действия приведут к изменению (постепенному снижению) стоимости жилья на первичном рынке.

10. Государственное участие в строительстве нового жилья различных фондов должно быть полным.

Предлагается проведение деятельности по установке коммуникаций в строящемся жилье за счет федерального бюджета с последующей их передачей после приемки дома в эксплуатацию в собственность местного бюджета за частичную оплату.

Последующее обслуживание таких жилых объектов (более целесообразно и экономически выгодно - жилищных комплексов социального назначения) могут осуществлять либо государственные или муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, либо предприятия, с которыми будут заключены соответствующие договоры.

Квартиры в этих домах следует предоставлять гражданам по договорам социального найма или наема.

Такие действия позволят снизить стоимость жилья, в значительной мере решат проблему его дефицита, существенно сократят очереди на его получение, принесут выгоду как федеральному, так и местному бюджету в виде поступления коммунальных платежей от заселившихся граждан.

При этом, строительство подобных жилых комплексов будет выгодно для предприятий, его осуществляющих, и для государства, затраты которого на строительство нового жилья сократятся, но гарантии реализации конституционного права граждан на жилище - осуществлены.

Все это будет способствовать развитию экономики страны и тому, что в ближайшие несколько лет произойдет своеобразный «взрыв» ипотечных правоотношений, а это, в свою очередь, приведет к более широкой реализации права граждан России на жилище.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что проведенный анализ особенностей становления, развития, современного правового регулирования права на жилище граждан Российской Федерации и результаты этого анализа могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, а также при разработке новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере реализации указанного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Волгоградского института экономики, социологии и права, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.

Главные результаты осуществленного исследования нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях.

Материалы исследования используются в процессе преподавания курсов «Конституционное право», «Гражданское право», «Жилищное право», «Уголовное право».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показывается степень ее разработанности, обозначаются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается методологическая основа, научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Содержание конституционного права граждан на жилище» состоит из трех параграфов и посвящена возникновению и понятию права на жилище и его конституционно-правовому регулированию.

В первом параграфе «Возникновение права на жилище и его конституционно-правовое регулирование» автор отмечает, что право на жилище возникло в России в конце XIX века, когда обозначилась тенденция к выделению нового личного сервитута - права на жилище, закрепляющего за подданными право пользования жилым помещением собственника.

После Октябрьской революции началась первая жилищная реформа нового государства - массовое переселение жителей рабочих окраин в центральные городские районы, отличавшиеся более высоким уровнем благоустройства.

Право на жилище связывалось с термином «уплотнение» -заселялись дома и квартиры, брошенные владельцами, уплотнялись «барские» квартиры, владельцы которых, по мнению представителей новой власти, жили слишком просторно.

Право на жилище как конституционное социально-экономическое право человека получило свое закрепление в Конституции Союза Советских Социалистических Республик 1977 года, принятой Верховным Советом СССР 07.10.1977, и Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 года. Статья 44 Конституции СССР 1977 гласила, что граждане СССР имеют право на жилище.

Жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Ныне действующая Конституция закрепляет данное право в статье 40, заключающееся в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии в самостоятельном улучшении

гражданами своих жилищных условий, предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищных фондов тем лицам, которые, в силу ограниченных возможностей, не могут самостоятельно обеспечить себя жилищем.

Конституция Российской Федерации показывает новое положение государства и органов местного самоуправления на рынке первичного и вторичного жилья, которая сведена к содействию, поощрению жилищного строительства и приобретения жилья, а также распределению государственного и муниципального жилищного фонда для социально незащищенных слоев населения и других лиц, указанных в законе.

С переходом к рыночной экономике вопрос об удовлетворении потребности в жилье должен быть решен не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан.

В этих целях были развернуты приватизация жилищного фонда, выдача гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, выпуск жилищных сертификатов, удостоверяющих право граждан на приобретение квартиры в собственность, и целый ряд других мер, направленных на то, чтобы, по выражению Ю.К. Толстого «сколотить широкий социальный слой частных собственников жилья, создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия уравниловки в деле обеспечения граждан жильем»1.

Часть 2 ст. 40 Конституция РФ предписывает органам государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Во втором параграфе «Понятие и юридическая природа права па жилище», подчеркивается, что жилище для каждого человека является средой обитания, основой существования, без которой невозможно создание семьи, воспитание детей, нормальная жизнь с точки зрения современного человека.

Право на жилище - важнейшее право среди гуманитарных прав человека, обеспечивающих его достойное существование.

С точки зрения русского языка жилище - это помещение, в котором живут, можно жить2.

Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое

1 См.: Гражданское право. Учебник. Часть II. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: «Проспект», 1997. Автор главы - Ю.К. Толстой - С. 200.

2 См.: Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и НЛО. Шведовой. - М., 1998. - С. 214.

помещение, не являющееся местом жительства гражданина, где он проживает временно, например дача, садовый домик (ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Действующее отраслевое законодательство не дает унифицированного понятия жилища.

Понятие «жилище» имеет социально - экономическое и юридическое содержание.

В социальном смысле, под жилым помещением понимается специально предназначенное для проживания строение, отвечающее определенным санитарно - гигиеническим требованиям.

В реальной жизни представление о жилище, жилом помещении совпадает с понятием дома, квартиры, как единого инженерно -строительного комплекса жилых и подсобных помещений, имеющих общее назначение - служить удовлетворению потребностей в жилье отдельной семье.

Правовой аспект понятия жилище состоит в том, что оно представляет собой самостоятельный объект правового отношения, связанного с его владением, пользованием и распоряжением.

Форма собственности (частная, муниципальная и др.) не имеет значения для обеспечения права на его неприкосновенность.

Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище - «сущностное право, фундаментальное», это отражает его правовую природу и значение в обеспечении достойного уровня жизни граждан. Вместе с тем, в юридической науке нет единого мнения по данной проблеме.

Мы разделяем суждения тех, кто полагает, что любое конституционное право является субъективным.

Конституционное право на жилище является юридической гарантией обеспечения граждан жильем и предполагает различные пути решения жилищной проблемы как в целом по стране, так и в отношении каждого гражданина.

Таким образом, можно сделать вывод, согласно которому, право на жилище представляет собой социальный конституционный комплексный правовой институт, предоставляющий гражданам возможность приобретения жилища (в собственность или во владение и пользование) по тем или иным основаниям и создающий гарантии стабильного пользования им.

В третьем параграфе «Жилищные фонды» исследуются вопросы существующих видов жилищных фондов.

Понятие жилищного фонда используется для характеристики той или иной совокупности жилых помещений.

При этом важно отметить, что в жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.

В 2005 г. общая площадь жилищного фонда Российской Федерации состояла из 2 млрд. 953 млн. кв. метров. Однако, указанные показатели свидетельствуют о том, что жилья в стране недостаточно; например, в западноевропейских странах и США средняя обеспеченность граждан жильем в 2 - 3 раза превышает российский уровень.

С учетом положений Конституции Российской Федерации и Гражданского Кодекса Российской Федерации Жилищный Кодекс Российской Федерации делит жилищный фонд по двум признакам:

- по принадлежности к той или иной форме собственности

- в зависимости от использования.

По первому традиционному признаку, согласно которому жилищный фонд делится по принадлежности к той или иной форме собственности, жилищный фонд подразделяется на три группы: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного Кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами -собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Жилищные фонды представляют собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации,

имеющую свою классификацию, регулирующуюся действующим законодательством.

Вторая глава «Реализация конституционного права на жилище» состоит из трех параграфов и посвящена рассмотрению механизма реализации конституционного права на жилище, а также гарантиям в процессе реализации исследуемого права.

В первом параграфе «Социальный найм и социальный наем» показывается, что конституционное право на жилище реализуется в различных формах, среди которых особое место занимает найм жилого помещения.

Законодательство предусматривает несколько способов такого

найма.

Право на жилище обеспечивается посредством предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, на условиях найма жилых помещений у собственников, кооперативного жилищного строительства, а также приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

Наем жилого помещения является одним из способов осуществления предусмотренного Конституцией РФ (статьей 40) права граждан на жилище.

Как мы выяснили ранее, конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина РФ возможность быть обеспеченным постоянным жилищем.

Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.

Понятия «социальный найм» и «социальный наем», по сути, тождественны, и законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, называя главу 8 «Социальный наем», говорит о договоре социального найма.

Термин «коммерческий наем» широко используется в юридической литературе, однако законодатель применяет формулировку «договор найма жилого помещения».

В Гражданском кодексе Российской Федерации найму жилого помещения как гражданско-правовому договору посвящена гл. 35 «Наем жилого помещения» (ст. 671 - 688).

Согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения может носить потребительский или коммерческий характер.

В первом случае жилое помещение предоставляется по договору социального найма в государственном или муниципальном жилищном фонде только гражданам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий.

Во втором случае наем жилого помещения осуществляется в домах (квартирах) граждан и организаций на коммерческих началах, т.е. с целью получения дохода от сдачи жилья, которое находится в их собственности.

Согласно п. 1 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам исключительно из государственного или муниципального жилищных фондов.

Это - существенное отличие договора социального найма жилого помещения от договора коммерческого найма.

При коммерческом найме жилое помещение может быть передано внаем как из государственного и муниципального жилищного фонда, так и из частного жилищного фонда.

Возникшая ранее очередность предоставления гражданам жилых помещений сохранилась.

При этом законодатель оставляет неразрешенным вопрос о соотношении прав прежних очередников с лицами, подающими заявление о постановке их на учет как нуждающихся в жилых помещениях на основании нового законодательства.

Представляется, что в условиях существующего сегодня недостатка у того или иного публичного субъекта свободных жилых помещений первоначально будут обеспечиваться жильем граждане, принятые на учет по ранее действовавшему законодательству.

Статья 84 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусматривает три вида выселения граждан из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений. Это выселение с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

В первом случае граждане выселяются из занимаемого жилого помещения и получают взамен другое жилое помещение, приспособленное для проживания, оборудованное необходимыми устройствами и т.д.

Во втором случае граждане выселяются в жилые помещения, которые не могут считаться благоустроенными.

Третий случай является крайней мерой и заключается в выселении граждан без предоставления других жилых помещений.

Выселение из жилых помещений во всех трех случаях осуществляется по решению суда.

Во втором параграфе «Способы реализации конституционного права граждан на жилище, предусмотренные Федеральными целевыми

программами» анализируются целевые программы, принятые для комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Сегодня мы становимся свидетелями активной государственной поддержки такому институту, как ипотечное кредитование.

Ипотека (от греч. ИуроЛеке — залог), залог недвижимости (земли, строений) с целью получения долгосрочной ссуды. Законом об ипотеке установлено, по существу, два вида ипотеки: ипотека в силу закона; ипотека по договору.

Предполагается, что система ипотечного жилищного кредитования в России в своем конченом виде должна стать саморазвивающейся и самодостаточной системой, не требующей дополнительно значительного государственного финансирования.

Однако, без вмешательства государства она не может начать работать в полную силу, так как низкий уровень средней заработной платы не позволяет гражданам принимать участие в программе ипотечного жилищного кредитования.

Позволить себе ипотечный кредит могут только достаточно обеспеченные по среднероссийским меркам граждане.

Молодым семьям, да еще и с маленькими детьми, не потянуть выплату процентов по кредиту.

В среднем по России, условия получения в банке ипотечного кредита предполагают единовременное внесение клиентом не менее 12% стоимости квартиры на открываемый в банке накопительный счёт.

Конкретная сумма первоначального взноса зависит от срока кредита. Остальные проценты -12-17 % при сроке кредитования до тридцати лет (или 50% при сроке до пяти лет) оплачиваются либо жилищными сертификатами (в частности, для военнослужащих) либо погашаются частями, как правило, один раз в месяц.

Процентные ставки за пользование кредитом составляют около 25-50% годовых. Проценты начисляются только на непогашенную сумму, поэтому по мере по мере погашения кредита сумма выплачиваемых процентов уменьшается.

Одним из существенных условий современной ипотеки является либо залог уже имеющегося в собственности имущества (машины, квартиры, дачного участка), либо совокупный доход членов семьи, равный примерно 20.000 р. в месяц.

Возникает вопрос, сможет ли молодая семья или пенсионеры, а также семья государственных служащих взять ипотечный кредит на таких условиях?

Так, в Волгоградской области действуют следующие положения действующей ипотечной системы кредитования:

- сумма кредита не должна превышать 70% рыночной стоимости приобретаемого жилья, являющегося при этом предметом залога, соответственно, 30% стоимости жилья оплачиваются заемщиком за счет собственных средств;

величина каждого ежемесячного платежа заемщика не должна превышать 35% его совокупного дохода, подтверждаемого официально;

- приобретенное на кредитные средства жилье передается в залог кредитору.

Для большинства граждан практически невозможно собрать требуемый первоначальный взнос в размере 30% рыночной стоимости жилья, приобретаемого за счет ипотечного кредита.

На наш взгляд, целесообразно понижение уровня первого взноса по ипотечному кредиту до 10-15%, с одновременным предоставлением кредитным организациям государственных гарантии за граждан-заемщиков на недостающую сумму.

В противном случае для большинства населения ипотечное кредитование еще длительный период времени будет недоступно.

Далее - условия кредитного договора.

При залоге недвижимого имущества (которого молодая семья чаще всего не имеет), стоимость которого по инвентаризационной оценке Бюро технической инвентаризации - 90 000 рублей, а на рынке, в среднем, так как в разных регионах страны цены могут колебаться - 1 200 000 рублей, можно получить кредит от 700 000 до 1 000 000 рублей. При этом проценты по кредиту могут достигать 52 % годовых, подъемно ли это для молодой или малообеспеченной семьи?

Следующий момент важный для ипотечного кредитования -отражение уровня совокупного дохода семьи, согласно справкам с мест работы. Объективно, большая часть населения имеет иные уровни доходов - распространена система заработных плат «в конвертах», существуют и иные причины официально заниженного совокупного дохода.

Наконец, государственные служащие в большинстве своем совокупным доходом на семью покрывают лишь прожиточный минимум, и условие о высоком (для Волгограда - не менее 17 500 рублей) уровне совокупного дохода также не оставляет возможности на получение ипотечного кредита.

Требование о передаче приобретенного за счет ипотечного кредитования жилья в залог кредитору практически исключает возможность ипотечного кредитования для граждан, приобретающих жилье на первичном рынке в порядке долевого участия, так как гражданин-дольщик согласно нормам принятого закона не является владельцем вещных прав на объект долевого участия.

Необходимо также законодательно регулировать (вводить меры ответственности) банков при не сообщении в рекламе и кредитных

договорах всей совокупной суммы платежей, которые заемщик должен будет уплатить банку и т.п.

Часта, к сожалению, ситуация, когда банки не указывают процентные ставки за оказание услуг по составлению кредитного договора и составлению всего пакета документов, необходимых для заключения договора ипотечного кредитования, либо не сообщают о так называемых «штрафных» процентах, которые накладываются при досрочной выплате части ипотечного кредита.

Но даже официальные, заранее оговоренные выплаты довольно существенны для граждан.

Например, в Волгоградской области одно только составление пакета документов - от 40 ООО рублей в Сберегательном банке России, а в коммерческих банках - достигает 120 ООО. И это без их зачисления в сумму кредита. Ситуация критическая, требующая изменения.

Обеспечение финансовыми ресурсами долгосрочных кредитов для населения возможно как за счет средств, привлекаемых кредиторами самостоятельно на первичном рынке (одноуровневая система ипотечного жилищного кредитования), так и за счет средств, привлекаемых на вторичном рынке через специализированных операторов (двухуровневая система ипотечного жилищного кредитования).

Спецификой российской банковской системы была и остаётся, её универсальность, то есть выполнение одним банком практически всех банковских операций и оказание всего спектра услуг.

В то время как в других странах банковская система многоуровневая: есть банки расчётные, инвестиционные, ипотечные, причем последние чаще всего - государственные.

Расширение операций по долгосрочному ипотечному кредитованию со всей необходимостью ставит задачу привлечения достаточного объема долгосрочных ресурсов с финансового рынка и рынка капиталов, что определяет важность отработки надежного механизма финансирования кредиторов и обеспечения гарантий надежности инвесторам, направляющим свои капиталы на рынок долгосрочных жилищных ипотечных кредитов.

Подобное разделение не случайно и призвано более полно удовлетворять нарастающие потребности потребителя.

На наш взгляд, наиболее целесообразно с точки зрения обоюдной выгоды (как для граждан, так и для самого государства) было бы создание государственных ипотечных банков - вполне возможно, на основе Сберегательного Банка России. Объясним подробнее.

Государственная поддержка граждан, желающих получить ипотечные кредиты на стандартных банковских условиях, но не располагающих достаточными доходами, может быть организована через систему предоставления безвозмездных субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита (например,

через государственные жилищные сертификаты), что сократит необходимый размер кредита.

Такая система финансирования приобретения жилья гражданами с помощью государства, при которой на долю собственных средств граждан в стоимости квартиры приходилось бы 30 %, на долю государственной субсидии (в зависимости от категории населения) в среднем - 20 - 50 % и оставшаяся часть - на ипотечный кредит, повысит доступность ипотечных кредитов для граждан и будет стимулировать платежеспособный спрос на жилье, и такой механизм полностью отвечает условиям статьи 40 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время, в случае, если гражданин пользуется ипотечным кредитованием и использует для оплаты первого взноса субсидии, первый взнос на счет в коммерческом банке осуществляет государство.

Однако, далее, при погашении суммы долга прибыль от разницы идет коммерческому банку.

На наш взгляд, было бы более эффективно создание государственных ипотечных банков, не только получающих прибыль от осуществления ипотечного кредитования, но и предлагать кредит более низким процентным ставкам - объективно доступным для граждан.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

В третьем параграфе «Гарантии реализации конституционного права граждан на жилище» исследуется система гарантий конституционного права на жилище.

Конституция Российской Федерации 1993 г. четко определила юридические гарантии прав и свобод граждан вообще, и конституционного права на жилище в частности.

К ним относятся:

- конституционный контроль,

- судебная защита,

прокурорский надзор

- и право жалобы.

Важной гарантией конституционного права граждан на жилище выступает действующее правило о том, что договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда может быть расторгнут по требованию наймодателя лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном

порядке, кроме определенных законом случаев, о которых мы говорили выше.

По договору коммерческого найма жилого помещения выселение нанимателя по инициативе наймодателя допускается только по решению суда.

Охрану конституционного права граждан на жилище осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с Федеральным Законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная независимая система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Действующая Конституция содержит новый подход к решению жилищных потребностей, предполагающий активные действия граждан по строительству или приобретению жилья, в отличие от прежнего обеспечения жильем за счет государства.

Такое положение обусловлено прекращением монополии государства на собственность и экономическую деятельность, в том числе собственность на жилье и землю.

Претерпели изменение гарантии на жилище, предоставляемые государством наиболее не защищенным слоям населения.

Следует отметить, что нормы Жилищного кодекса Российской Федерации фактически лишают права пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника жилого помещения.

Содействие государства в реализации гражданами Российской Федерации своих жилищных прав состоит в том, что:

- средства граждан, вложенные в строительство и приобретение жилья, не облагаются налогом;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья;

- принимаются государственные программы содействия гражданам в улучшении ими своих жилищных условий, предусматривающие удешевление строительства жилья и выделение долгосрочных государственных кредитов под залог строящегося или приобретаемого жилья (ипотечных кредитов)3.

Можно отнести к гарантиям осуществления права на жилище, разработанные программы, направленные на удовлетворение потребности

3 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации Г.Д. Садовникова. Издание 3-е, исправленное и дополненное. / Ота ред. И.А. Конюхова (Умного). - М,, 2006. - С, 25.

в жилище наиболее малоимущих граждан, а также программы ипотечного кредитования для достаточно состоятельных граждан.

В заключении автором подведены основные итоги работы, сформулированы выводы, теоретические предложения и практические рекомендации, намечаются дальнейшие перспективы разработки обозначенной проблемы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Голоманчук, Э.В. Ипотека как способ решения жилищной проблемы в Российской Федерации / Э.В. Голоманчук // Инвестиционные процессы в России. Труды РАН. т. 24. с. 60-69. -М., УРСС, 2006. -0,6 п.л.

2. Голоманчук, Э.В. Реализация конституционного права на жилище (некоторые особенности) / Э.В. Голоманчук // Ученые записки Волгоградского института экономики, социологии и права. - Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2005 - 0,2 п.л.

3. Голоманчук, Э.В. Ипотека как реализация конституционного права на жилище граждан Российской Федерации / Э.В. Голоманчук // Ученые записки (выпуск седьмой) - Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2006. - 0,4 п.л.

4. Голоманчук, Э.В. Понятие конституционного права на жилище / Э.В. Голоманчук // Тезисы Открытой научно-практической конференции «Проблемы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации»: 17 февраля 2006 г. - Волгоград, Издательство «Колледж Волгоград», 2006. - 0,5 п.л.

5. Вологина, Э.А, Голоманчук, Э.В. Правовая экспертиза как комплексный институт защиты права частной собственности (конституционно-правовой аспект) / Э.А. Вологина, Э.В. Голоманчук // Ученые записки Волгоградского института экономики, социологии и права. - Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2005.0,3 п.л.

Я006&

аоБ€>£

№2 0 5 06

Подписано в печать 02.10.2006. Формат 60x84/16. Объем 1 п.л. Бумага

офсетная. Заказ 007841. Тираж 100 экземпляров. Издательство Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, 400001, ул. Калинина, 4.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Голоманчук, Эйда Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ.

1.1. Возникновение права на жилище и его конституционно-правовое регулирование.

1.2. Понятие и юридическая природа права на жилище.

1.3. Жилищные фонды.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА

ЖИЛИЩЕ.

2.1. Социальный найм и социальный наем.

2.2. Способы реализации конституционного права граждан на жилище, предусмотренные Федеральными целевыми программами.

2.3. Гарантии реализации конституционного права граждан на жилище.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

Право на жилище - одно из важнейших прав человека. Жилище представляет собой высшую ценность, без удовлетворения которой немыслимо нормальное существование и функционирование человеческого общества. Жилище необходимо человеку не только как жизненное пространство, место покоя и отдыха, творческой работы и учебы, но и как важнейшая часть материальной базы для создания семьи, рождения детей, словом, без жилища - нет и не может быть достойной полноценной жизни человека. В современном обществе жилищем обладает далеко не каждый человек. В России жилищная проблема - одна из наиболее насущных и давно уже вышла за рамки тех, которые можно игнорировать.

Поэтому обеспечение нормальных жилищно-бытовых условий необходимая материальная предпосылка для превращения каждого человека в активного участника общественной жизни, вовлечения его в творческую созидательную деятельность.

Тема конституционного права граждан на жилище в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, возникновение рыночной экономики, коренное изменение самих основ общественного строя, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Принимаются меры для создания оптимальной модели обеспечения граждан жилищем, кардинально отличающейся от модели, действовавшей ранее. Конституция Российской Федерации1 гарантирует право граждан России на жилище в статье 40, согласно которой, каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно основным задачам приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» к 2010 году объемы жилищного строительства должны вырасти минимум вдвое - с 41, 2 до 80 млн.кв.м., увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных кредитов запланировано с 20 до 415 млрд. рублей в год, то есть в 20 раз, снижение среднего времени нахождения в очереди на получение муниципального социального жилья - с 15-20 до 5-7 лет, увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья (в том числе и в кредит), с 9 до 30 процентов, то есть втрое2.

1 Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 года// Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2 См.: Невинная И. Строим позорно мало. // Российская газета. - 2006. - № 156 (4122). С. 5. жильем граждан на собственные средства. Государство проводит политику, согласно которой социальное жилье предназначается для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище.

Для проведения норм Конституции в жизнь приняты следующие нормативно-правовые акты: Постановление Правительства Российской Федерации о подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы1, Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации от 08.11.2000 № 845 , Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)», Постановление Правительства Российской Федерации от 17 09. 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» и т.д.4

Степень научной разработанности темы.

Отдельные аспекты конституционного права на жилище затрагиваются в работах И.И. Андрианова, Ю. Беспалова, Е.В. Богданова, В.В. Глазова, В.П. Грибанова, Л.Ю. Грудцыны, А.Н. Кичихина, С. Костюкова, Л.О. Красавчикова, А.В. Кудашкина, Э.Б. Лыковой, И.Б. Мартковича, Л.М.

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 01.12.2003, № 48, ст. 4676.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 46, ст. 4562.

3 Собрание законодательства Российской Федерации, 30.01.2006, № 5, ст. 589

4 Собрание законодательства Российской Федерации, 01.07.2002, № 26, ст. 2594.

Пчелинцевой, П.И. Седугина, А.А. Титова, Ю.К. Толстого, О.Ю. Ускова, В.Ф. Чигира и других.

Значительный вклад в развитие конституционных прав и свобод, в том числе и права на жилище, внесли С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Ю.М. Батурин, Л.Д. Воеводин, Э.А. Вологина, Ю.П. Еременко, Е.И. Козлова, И А. Конюхова (Умнова), О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, Л. А. Окуньков, Р.Г. Орехов, Ф.М. Рудинский, Г.Д. Садовников, М.С. Строгович, Б.Н. Топорнин, ЕА. Флейшиц, Д.М. Чечот, В А. Юсупов и другие.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ права российских граждан на жилище в процессе его осуществления, а также в процессе отраслевой регламентации. Выработка предложений и а рекомендации, направленных на совершенствование механизма реализации права на жилище, а также предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу отношений.

- исследование момента возникновения права на жилище, его дальнейшего развития и конституционно-правового закрепления; изучение конституционной природы права на жилище, особенностей нормативного содержания отраслевых прав и обязанностей, развивающих и дополняющих конституционное право на жилище;

- выявление и правовая регламентация жилищных фондов в Российской Федерации;

- анализ правовых институтов социального найма и социального наема;

- исследование вопроса о гарантиях осуществления конституционного права граждан на жилище.

Теоретическую базу составляют труды ученых дореволюционного, советского и настоящего времени, исследовавших проблемы правового статуса человека и гражданина: С.А. Авакьяна, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, И. Гороновича, В.Д. Зорькина, Н.И. Матузова, Л. А. Окунькова, М.С., Строговича, О.Е. Кутафина и многих других.

Научная новизна работы заключается в том, что это одно из немногих целостных исследований, посвященное праву на жилище. В научной литературе по конституционному (государственному) праву проблема жилища освящена весьма кратко. Многие вопросы остаются нерешенными. В диссертации рассмотрены новые аспекты права на жилище. К ним можно отнести - понятие конституционного права на жилище, пределы осуществления этого права, вытекающие из содержания статьи 40 Конституции Российской Федерации. Выделяются правомочия конституционного характера, рассматривается реализация не только субъективного права в целом, но и каждого правомочия в отдельности.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие определенные элементы новизны положения:

1. Отраслевым законодательством (Гражданский кодекс, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации) в понятии «жилище» допускается разночтение, что создает проблемы для правоприменителя. Мы предлагаем следующую дефиницию: под жилищем понимается квартира, жилой дом, специализированный дом (общежитие, дом маневренного фонда, гостиница - приют, дом - интернат для инвалидов, ветеранов, специальный дом для одиноких престарелых и др.) комната в общежитии, номер в гостинице или санатории, палатка, садовый дом, хозяйственная постройка, приспособленная под жилье, отдельная каюта на теплоходе, отдельное купе в поезде, служебное помещение, временно используемое для жилья и любое другое помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, занимаемое лицом на законных основаниях, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Пунктом 4 ч. 4 ст. 83 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено расторжение договора социального найма по инициативе наймодателя за использование жилого помещения не по назначению. Здесь возникает вопрос - что означает термин, применяемый законодателем, «используется не по назначению», учитывая, что в настоящее время жилое помещение может быть использовано не только для проживания граждан, но и для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, о чем говорится в статье 17 того же Жилищного Кодекса Российской Федерации? Данный пробел в законодательстве, необходимо устранить, иначе он может породить большое количество правовых проблем, связанных с реализацией конституционного права граждан на жилище.

3. Предлагается институт выселения из занимаемого гражданином жилья без предоставления другого жилого помещения исключить из законодательства Российской Федерации, так как выселение за неуплату жилищных и коммунальных услуг является нарушением конституционного права граждан на жилище, и статья 91 Жилищного Кодекса Российской Федерации противоречит статье 40 Конституции Российской Федерации. Целесообразнее было бы использовать в виде возмещения платы меры, применяемые во многих европейских странах - например, обязательные работы в Жилищно-коммунальном хозяйстве без выплаты заработной платы в счет погашения долга по коммунальным платежам. Такая практика есть и в России, она в большей степени соответствует конституционным требованиям относительно жилища. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми невозможно. Однако, следует учитывать, что факт лишения родительских прав сам по себе не может повлечь выселение родителей из жилого помещения, в котором проживают их дети. Для выселения необходимо, чтобы суд отдельно указал на невозможность и недопустимость проживания граждан совместно с детьми. В данном случае родители, лишенные родительских прав не утрачивают статуса гражданина Российской Федерации. И не понятно, почему в этом случае перестает действовать статья 40 Конституции Российской Федерации.

4. Предлагается усовершенствовать институт ипотечного кредитования, который, даже при условии государственной поддержки, не может решить проблему обеспечения жильем даже незначительной части нуждающегося населения. Так, в Волгоградской области (с населением более 2 700 000 человек) за 2005 год Федеральной регистрационной службой было зарегистрировано 118 ипотечных договоров на жилые объекты, а за I квартал 2006 - 55 аналогичных договоров. То есть, говорить об ипотеке как об институте, способном переложить бремя заботы об обеспечении условий и для реализации конституционного права на жилище с государства на граждан невозможно. До сих пор не разработаны механизмы, позволяющие отдельным категориям граждан, например, работникам бюджетной сферы, воспользоваться банковским кредитом, в том числе ипотечным. Считаем необходимым создавать условия для совмещения приобретения жилья за счет субсидий и применения ипотечного кредитования, что может способствовать снижению государственных затрат и повышению уровня благосостояния граждан, а также реализации ими конституционного права на жилище. Целесообразно увеличить размер субсидий в зависимости от выслуги лет для государственных служащих, а также обеспечить выделение субсидий отдельным категориям граждан при признании их не только «не имеющими жилых помещений», но и нуждающимися в улучшении жилищных условий.

5. В целях совершенствования института ипотечного кредитования предлагается законодательно регулировать (вводить меры ответственности) банков при не сообщении в рекламе и кредитных договорах всей совокупной суммы платежей, которые заемщик должен будет уплатить банку и т.п. Часта ситуация, когда банки не указывают процентные ставки за оказание услуг по составлению кредитного договора и всего пакета документов, необходимых для заключения договора ипотечного кредитования, либо не сообщают о так называемых «штрафных» процентах, которые накладываются при досрочной выплате части ипотечного кредита. Следует установить фиксированную тарифную сетку, меняющуюся в зависимости от региона, регулирующую величину первого взноса по ипотечному кредиту, а также проводить политику, направленную на снижение процентов от первичной суммы кредита.

6. По существующему положению, даже при выделении государством всей суммы ипотечного кредита или ее части, прибыль от процентных выплат получает коммерческий банк. Необходимо создание государственных ипотечных банков либо предоставление коммерческим ипотечным банкам совокупности льгот, позволяющих снизить процентные ставки по ипотечным кредитам.

7. Исполнительной властью предлагаются различные способы субсидирования и частичного погашения ипотечного кредита. Один из них -выделение денежных средств на целевое приобретение жилья. Такие действия не смогут решить указанную проблему, в силу того, что деньги будут выделяться из расчета стоимости, имеющей отдаленные показатели от реальной рыночной стоимости одного кв. м. жилья - например, в Волгоградской области это 13 100 р., как показывает Приложение к Приказу Министра регионального развития от 13 04. 2006 г. № 41а реально - 2223 000 рублей на II квартал 2006 г., по данным риэлтерских фирм. Следует установить размеры государственных субсидий, предоставляемых на погашение ипотечных кредитов либо на приобретение жилья иными способами, в зависимости от реальной рыночной стоимости 1 кв. м. жилья. Примером этому является определение стоимости 1 кв. м. жилья по жилищным сертификатам для военнослужащих.

1 Приложение к Приказу Министра от 13 04. 2006 г. № 41 «Размеры средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам Российской Федерации на II квартал 2006 г. для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета». // Справочно-правовая система «Консультант!-». приведут к изменению (постепенному снижению) стоимости жилья на первичном рынке.

10. Государственное участие в строительстве нового жилья различных фондов должно быть полным. Предлагается проведение деятельности по установке коммуникаций в строящемся жилье за счет федерального бюджета с последующей их передачей после приемки дома в эксплуатацию в собственность местного бюджета за частичную оплату. Последующее обслуживание таких жилых объектов (более целесообразно и экономически выгодно - жилищных комплексов социального назначения) могут осуществлять либо государственные или муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, либо предприятия, с которыми будут заключены соответствующие договоры. Квартиры в этих домах следует предоставлять гражданам по договорам социального найма или наема. Такие действия позволят снизить стоимость жилья, в значительной мере решат проблему его дефицита, существенно сократят очереди на его получение, принесут выгоду как федеральному, так и местному бюджету в виде поступления коммунальных платежей от заселившихся граждан. При этом, строительство подобных жилых комплексов будет выгодно для предприятий, его осуществляющих, и для государства, затраты которого на строительство нового жилья сократятся, но гарантии реализации конституционного права граждан на жилище - осуществлены.

Такие действия будут способствовать развитию экономики страны и тому, что в ближайшие несколько лет произойдет своеобразный «взрыв» ипотечных правоотношений, а это, в свою очередь, приведет к более широкой реализации права граждан России на жилище.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права НОУ «Волгоградский институт экономики, социологии и права», где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Главные результаты осуществленного исследования нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях.

По теме диссертации было опубликовано 5 работ общим объемом 2 п.л. Материалы исследования используются в процессе преподавания курсов «Конституционное право», «Гражданское право», «Жилищное право», «Уголовное право».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Голоманчук, Эйда Владимировна, Волгоград

Конституционное право на жилище представляет собой социальное

благо, заключающееся в создании условий для уединения, образования

семьи, воспитания детей, самообразования, самовоспитания, восстановления

физических и духовных сил; оно способствует формированию личности,

служит формой проявления демократии. Понятие «жилище» - это квартира, жилой дом, специализированный

дом (общежитие, дом маневренного фонда, гостиница - приют, дом -

интернат для инвалидов, ветеранов, специальный дом для одиноких

престарелых и др.) комната в общежитии, номер в гостинице или санатории,

палатка, садовый дом, хозяйственная постройка, приспособленная под жилье,

отдельная каюта на теплоходе, отдельное купе в поезде, служебное

помещение, временно используемое для жилья и любое другое помещение,

отвечающее установленным санитарным, противопожарным,

градостроительным и техническим требованиям, занимаемое лицом на

законных основаниях, в котором гражданин постоянно или преимущественно

проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору

аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации. Современное жилище представляет собой архитектурный комплекс

благоустроенного быта, связанного с электричеством, водоснабжением,

канализацией, газификацией, телевидением, телефонной связью. Это требует

соблюдение правил пользования всеми видами благоустройства, что

закреплено в действующем законодательстве. В процессе осуществления права на жилище возникают разнообразные

общественные отношения, которые регулируются различными отраслями

российского права: гражданского, гражданско-процессуального,

административного, уголовного, уголовно- процессуального. Определенную социальную роль в регулировании права на жилище

играет и такая ведущая отрасль, как конституционное (государственное)

право Российской Федерации. Значение юридического закренления права на жилище состоит в том,

что, во-первых, тем самым законодатель признает официальный характер

взаимоотношений между государством и личностью. Во-вторых, право на

жилище выступает элементом правового статуса личности. Конституция

Российской Федерации в статье 40 следующим образом определяет право на

жилище - каждый имеет нраво на жилище и никто не может быть

произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления

поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления

права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в

жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную нлату из

государственных, муниципальных и других жилищных фондов в

соответствии с установленными законом нормами. О содержании конституционного права на жилище можно говорить в

разных аспектах - материальном, социальном, юридическом. Материальное

содержание составляют сами общественные отношения, лежащие в основе

права на жилище. Они выражаются в обеспеченных обществом и

государством социальных возможностях. Юридическим содержанием права на жилище является правовая

возможность, состоящая из права-обладания, права-требования, права притязания. Право на жилище состоит в тесной правовой связи с правом на его

неприкосновенность - если нет жилища, то нельзя говорить и о его

неприкосновенности. Действующее законодательство обеспечивает недопустимость

незаконного выселения, переселения, а также охрану прав и свобод граждан

при совершении правомерных действий. Гражданское законодательство гарантирует свободу от незаконного

выселения и переселения. Лишение прав на жилиш;е может иметь место в

силу судебного решения и при наличии оснований, предусмотренных

законом. Выселение в судебном порядке, как правило, предусматривает

предоставление другого, благоустроенного жилья и только как исключение

допускается возможность без предоставления другого жилого помеш;ения. Граждане выселяются из жилых помеш;ений с предоставлением других

благоустроенных жилых помеш;ений по договорам социального найма в

случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помеш;ение, подлежит сносу;

2) жилое помеш;ение подлежит переводу в нежилое помеш;ение;

3) жилое помеш;ение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции

дома жилое помеидение не может быть сохранено или его обп];ая плогцадь

уменьшится, в результате чего проживаюш;ие в нем наниматель и члены его

семьи могут быть признаны нуждаюш:имися в жилых помепдениях, либо

увеличится, в результате чего обш;ая плош,адь занимаемого жилого

помеш;ения на одного члена семьи суш(ественно превысит норму

нредоставления. В случаях, когда выселение граждан в судебном порядке проводится с

предоставлением им другого благоустроенного жилого помеш,ения, суд

обязан проверить, отвечает ли предоставляемое помеш;ение степени

благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта;

при этом учитывается благоустроенность лишь в домах государственного и

общественного жилищного фонда. Предоставляемое помещение должно находиться в черте этого

населенного нункта в доме капитального типа. Если наниматель занимал

отдельную квартиру, ему должна быть предоставлена отдельная квартира. По

размеру помещение должно быть не менее того, которое занимал

наниматель, включая дополнительную площадь, если он имеет на нее право и

фактически пользовался ею, однако с учетом предусмотренных

законодательством норм жилой и дополнительной площади. Следует также учитывать состояние здоровья выселяемых граждан и

другие заслуживающие внимания обстоятельства, затрудняющие

пользование предоставленным жилым помещением. Реализация конституционного права граждан на жилище имеет свои

особенности. В результате того, что реализация представляет собой

достижение цели, удовлетворение интереса, лежащих в основе того или

иного субъективного нрава, то с этой точки зрения, осуществление права на

жилище - есть возможность пользоваться социальным благом. Она проявляется в дозволенном поведении управомоченного лица, а

также в возможности требовать определенного поведения от обязанных лиц. Обращает на себя внимание и характер реализации анализируемого

права. Конституционная норма может действовать как непосредственно, так

и совместно с нормами других отраслей права. Имея в виду юридические формы реализации Конституции можно

выделить такие как: соблюдение, применение, использование и исполнение. Соблюдение выражается в том, что государственные органы,

общественные объединения, граждане воздерживаются от совершения

противоправных действий. Использование имеет место тогда, когда реализуются

управомочивающие конституционные нормы. Под исполнением понимается

реализация обязывающих конституционных норм. Применение -

специфическая форма реализации. Ее суть - во властном разрешении юридического дела компетентным

субъектом путем совершения индивидуальных действий в порядке,

установленном Конституцией и другими законами. Реализация конституционного права граждан на жилиш;е в Российской

Федерации осуш;ествляется в различных формах, среди которых социальный

найм и социальный наем, ипотека в силу закона и ипотека в силу договора,

предоставление субсидий для жилипдного строительства различным

категориям граждан и т.д.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 года // Международные акты о правах человека: Сборнпк документов. - М.: НОРМА, 2002.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международные акты о правах человека: сборникдокументов. - М.: НОРМА, 2002.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах // Международные акты о правах человека: сборник документов. - М.:НОРМА, 2002.

4. Конвенция Содружества Независимых Государств о нравах и основных свободах человека // Международные акты о правах человека:Сборник документов. - М., 2002.Внутригосударственные:

5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12. 12. 1993 г.) (ред. от 08.02.2006) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

6. Федеральный конституционный закон от 30 01. 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета, № 21, 02.02.2002.

7. Федеральный конституционный закон от 30 05. 2001 г. Ш 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп. от 30 06. 2003 г., 07. 03. 2005 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации, 04.06.2001, № 23, ст.2277.

8. Федеральный конституционный закон от 23 06. 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 28.06.1999, № 26, ст. 3170.160

9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 12. 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2005) // Собраиие законодательства РоссийскойФедерации, 26.12.2005, № 52 (ч. II), ст. 5602.

10. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005,№ 1 (часть 1), ст. 16.

11. Гражданский нроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14 11. 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), с изменениями. // Российская газета от 28 11. 2001 г. № 233.

13. Уголовно-нроцессуальный кодекс РФ от 18 12. 2001 г. Ш 174-ФЗ (ред. от 03.06.2006) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст.2954.

14. Уголовный кодекс РФ от 13 06. 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 05.01.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005,№ 1 (часть 1), ст. 14.161

15. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14- ФЗ (часть вторая), (ред. от 19.06.2006) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 П. 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32.Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. №

17. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; № 48. Ст. 4737; Ст. 4746.

18. Федеральный закон от 26 12. 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (ред. от 27.12.2005) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 07.08.2000, № 32, ст. 3338.

19. Федеральный закон от 20 08. 2004 г. Ш 117-ФЗ «О накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ред. от02.02.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.08.1995,№35, ст. 3503.

20. Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 41.

21. Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» //Российская газета. М 292. 2004. 31 12..162

22. Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005,№ 1 (часть 1), ст. 44.

23. Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Об инотечных ценных бумагах» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 17.11.2003, № 46 (ч. 2), ст. 4448.

24. Федеральный закон от 25 01. 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской перениси населения» // Собрание законодательства Российской Федерации,28.01.2002, №4, ст. 252.

25. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 30.12.2004) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с изм. и доп. от 01.04.2005) // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 20.07.1998, № 29, ст. 3400.

26. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 08.05.2006) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 23.08.2004, № 34, ст. 3532.

27. Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (ред. от07.03.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации, 23.08.2004,№ 34, ст. 3534.163 28. Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ (ред. от 27.12.2005) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 28.07.1997, № 30, ст. 3591.

29. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 01.04.2005) «О государственной регистрации прав на недвижимое имугцество и сделок сним» // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997, № 30,ст. 3594.

30. Федеральный закон от 23 08. 1996 г. № 128-ФЗ «О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходовфедерального бюджета на 1996 год» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 26.08.1996, № 35, ст. 4138.

31. Федеральный закон от 15 08. 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (ред. от 01.03.2005). // Бюллетеньнормативных актов, Ш 1, 1992.

32. Федеральный закон от 3 04. 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации,10.04.1995,№15, ст. 1269.

33. Федеральный закон от 20 04. 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов» (ред. от 28.05.2005) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 20.03.2000, № 12, ст. 1260.

34. Федеральный закон от 12 08. 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.

35. Федеральный закон от 22 08. 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» (ред. от 01.01.2006) //Ведомости Совета Народных Денутатов и Верховного Совета РСФСР,18.04.1991, №16, ст. 503.

36. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 26.11.2001) «О введении в действие части первой гражданского кодекса Российской164Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации,05.12.1994, №32, ст. 3302.

37. Федеральный закон от 17.01.1992 №. 2202-1 «О ирокуратуре Российской Федерации» // Собрание Законодательства РоссийскойФедерации от 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

38. Закон Российской Федерации от 19 02. 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (ред. от 22.08.2004) // Российская газета, № 247,28.12.1995.

39. Закон Российской Федерации от 19 02. 1993 г. Ш 4528-1 «О беженцах» (ред. от 22 08. 2004 г.). // Российская газета, № 126, 03.06.1997.

40. Закон Российской Федерации от 24 12. 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации, 1993, № 3, ст. 99.

41. Закон Российской Федерации от 18 04. 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 09.05.2005) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 10.02.1997, № 6, ст. 711.

42. Закон Российской Федерации от 4 07. 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ред. от22.05.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 22,01.06.1998, ст. 2331.

43. Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» (ред. от 28.06.2005) // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 05.05.1997, № 18, ст. 2131.165

44. Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно- коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Справочно-правоваясистема «Консультант+».

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 12. 2005 г. № 865 «О дополнительных мерах но реализации федеральной целевойпрограммы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 06.02.2006, >Г2 6, ст. 694.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 552 «Положение о порядке признания жилых домов (жилыхпомещений) непригодными для проживания» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2003. № 37. Ст. 3586.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 09. 2001 г. № 675 «О федеральной целевой нрограмме «Жилище» на 2002 - 2010167ГОДЫ» (ред. от 06.02.2006) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 01.07.2002, № 26, ст. 2594.

48. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного кредитования в Российской Федерации»(ред. от 08.05.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации,17.01.2000, № 3 , ст. 278.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 10. 1997 г. № 1301 «Положение о государственном учете жилищного фонда вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1997. № 42. Ст. 4787.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.1997 JVb 1348 «О создании и порядке ведения регистра жилых домов,строящихся на территориях субъектов Российской Федерации (ред. от06.01.2003) //Российская газета, № 225, 27.11.2002. 51. Положение о порядке приобретения жилых помещений, предоставляемых МВД России для ностоянного и временного проживаниявынужденных переселенцев, утв. Приказом МВД Российской Федерации от10.08.2002 № 758. Документ опубликован не был.

52. Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлением168Правительства РФ от 09.04.2001 № 275. // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2001. № 16. Ст. 1604.

53. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением ПравительстваРФ от 08.11.2000 № 845. // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2000. № 46. Ст. 4562.

54. План нодготовки проектов нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного кредитования в РоссийскойФедерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.01.2000,№ 3, ст. 278.

55. Приказ Минстроя РФ от 20.08.1996 № 17-113 (ред. от 11.12.1997) «Об утверждении положения о формировании договорных отношений вжилищно-коммунальном хозяйстве» // Справочно-правовая система«Консультант+».

56. Приказ Госстроя РФ от 11.12.1997 Ш 17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концецции реформыжилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант^-».

57. Распоряжение Правительства РФ от 12.08.2005 Ш 1206-р «О выпуске государственных жилищных сертификатов для обеспечения жильемграждан, уволенньк с военной службы» // Российская газета, № 125,14.06.2005.

58. Концепция развития системы ипотечного кредитования в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации,17.01.2000, ХоЗ, ст. 278.

59. Письмо Федеральной налоговой службы от 22 11. 2005 г. № ЧД- 6-17/975@ «О приобретении жилых помещений в 2005 году» // Справочно-правовая система «Консультант+».

60. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 6 02. 2002 г. // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2002. № 6.

61. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 3 03. 1993 г. // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1992. № 12.

62. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 02. 1998 г. № 8.

63. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2002 г. (Определение Судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 42-В02пр-06).

64. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 09. 1992 г. // Бюллетень Верховного судаРоссийской Федерации. 1993. № 5.173

65. Закон Волгоградской области от 03. 05. 2006 г. № 1221-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27 03. 2001 г. № 524-ОД «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградскойобласти» // Волгоградская правда, № 79, 05.05.2006.

66. Закон Волгоградской области от 29 12. 2005 г. № 1161-ОД «Об областном бюджете на 2006 год» (с изм. и доп. от 08. 02. 03. 04. 2006 г.) //Волгоградская правда, № 7, 18.01.2006 (приложения 1-35).

67. Закон Волгоградской области от 27 03. 2001 г. № 524-ОД «О развитии ипотечного кредитования в Волгоградской области» (с изм. и доп.от 27 06. 2001 г., 30 09. 2003 г., 03. 05. 2006 г.) // Волгоградская правда, № 79,05.05.2006.

68. Закон СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» // Ведомости Съезда народных децутатов Российской Федерации и ВерховногоСовета СССР», 1990, № 11, ст. 164.

69. Закон РСФСР от 14.07.1990 «О собственности на территории РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета РСФСР, 1990, № 7, ст. 101.

70. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Приняты Верховным Советом СССР 24 06. 1981 г. // Свод законовСССР, т. 3, с. 6, 1990 г.

71. Жилищный Кодекс РСФСР (принят ВС РСФСР 24.06.1983) // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации, 1983, № 26, ст. 883.

72. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1977 года, принята Верховным Советом СССР 07.10.1977. // Свод законовСССР, т. 3, с. 14,1990 г.

Автор: Голоманчук, Эйда Владимировна
Город: Волгоград
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Голоманчук, Эйда Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Голоманчук, Эйда Владимировна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Голоманчук, Эйда Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Голоманчук, Эйда Владимировна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации»