Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации

Тимербаев, Тимурбек Афтахович

Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации»

□□ЗОБ45ВТ

На правах рукописи

Тимербаев Тимурбек Афтахович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград - 2007

003054567

Работа выполнена на кафедре прав человека и политико-правовых учений Института права ГОУ ВПО «Башкирский государственный

университет».

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доктор политических наук, профессор, Утяшев Марат Мухарович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Братановский Сергей Николаевич

кандидат юридических наук, Брянцева Ольга Владимировна

Ведущая организация:

Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского

Защита состоится 15 февраля 2007 г. в 12.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089 г. Волгоград, ул Историческая, д. 130.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан « <- » января 2007 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

В. А. Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Современный этап развития общества характеризуется всевозрастающей ролью информационной сферы. Понятие «информационное общество», одна из задач которого дать право всем его гражданам на доступ к информации и знаниям, прочно вошло в жизнь многих стран.

Развитие законодательства о доступе граждан к информации повсеместно рассматривается сегодня в качестве общепринятого стандарта деятельности современного демократического государства.

В настоящее время более пятидесяти стран приняли общенациональные законы о доступе к информации, причем в половине из них законы были приняты за последние десять лет. Сейчас около тридцати стран предпринимают попытки по принятию такого закона.

Безусловно, большинство цивилизованных стран в своем национальном законодательстве о доступе к информации исходят из общепризнанных международных принципов права и международных норм и стандартов. Такую основу создают Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года (статья 19), Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (статья 19), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (статья 10), Окинавская Хартия глобального информационного общества и ряд других документов. В Окинавской Хартии глобального информационного общества подчеркивается намерение международного сообщества всемерно поощрять развитие информационных технологий с целью вовлечения в этот процесс максимального количества людей. Все люди повсеместно, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость такого общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей. Исходя из социальной ценности информации, Окинавская Хартия призывает все правительства укреплять нормативную базу, стимулирующую конкуренцию и новаторство, обеспечивающую экономическую и социальную устойчивость, глобальный доступ к информации и активное соучастие людей в общественном прогрессе. Эффективное партнерство среди участников информационного процесса включает совместное политическое сотрудничество, а также является способом рационального развития информационного общества.

В задачу национальных правительств мировое сообщество ставит и задачу развития эффективного и значимого механизма защиты частной жизни граждан, а также защиту личной тайны, при обработке персональных данных, не сдерживая при этом свободный поток информации.

Из сказанного понятно, что страны, которые не успевают за более высокими темпами развития информационных технологий, оказываются лишены возможности в полной мере участвовать в жизни информационного общества и развитии своей экономики. Единожды отстав, они обречены на вечное «догоняющее» развитие.

Президент Российской Федерации В. В. Путин был одним из глав государств, подписавших в июле 2000 года Окинавскую Хартию глобального информационного общества. Тем самым информационное развитие было отнесено им к числу национальных интересов России. Более подробное раскрытие содержания, связанных с этим интересом, закреплено в Доктрине- информационной безопасности России1, подписанной президентом почти одновременно с Окинавской Хартией - в сентябре 2000 года. По этим же проблемам в 2006 году Аппаратом Совета безопасности РФ подготовлен Проект стратегии развития в России информационного общества2.

В настоящее время в России на федеральном уровне существует много нормативно - правовых актов, которые либо затрагивают некоторые аспекты обеспечения доступа граждан к информации, либо регулируют смежные с этой областью отношения. Например: Конституция Российской Федерации (статьи 23, 24, 29, 33, 41, 42), Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «О персональных данных», Федеральный закон от 7 июля 2003 г. «О связи», закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» и другие. Отдельного федерального закона о доступе граждан к информации, который бы устанавливал формы реализации права на информацию и определял бы его пределы, четкого и эффективного механизма доступа к информации и информационным ресурсам в нашей стране нет. Поэтому, право граждан на информацию в сегодняшней российской действительности продолжает оставаться одним из самых нарушаемых. В тоже время это право относится к числу основных и потому гарантировано Конституцией. Причина этого еще и в том, что нарушение права на информацию не осознается правоохранительными органами, а зачастую и самими гражданами, чьи права нарушены, весьма опасной формой посягательств на их права. Такие нарушения, как правило, не влекут сколько-нибудь ощутимого материального ущерба, и мало найдется желающих отстоять свое право на получение информации через суд в связи

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации /Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № пр. - 1895// Российская газета от 28 сентября 2000 г

2 Шерстюк В. Без информации нет движения // Российская газета от 19 июля 2006 г.

с несоизмеримостью судебных издержек и незначительности нарушенного права. Тем не менее пренебрежение ими не является безобидным.

В наступившем веке наиболее распространенной характеристикой политических режимов, форм правления, мировоззрения политиков того, что принято называть цивилизованностью станет их отношение к правам и свободам человека и гражданина. А права человека - это универсальное мерило гуманизма, общественного прогресса и глобализации, понимаемой как интеграция и единение народов мира.

Несмотря на важность права на доступ к информации, в России до сих пор отсутствуют основанные на фактических данных сведения о состоянии дел по обеспечению прав граждан на доступ к информации, в офицальных докладах Уполномоченного по правам человека Российской Федерации ни разу не уделялось внимание проблемам, возникающим с реализацией этого важного права человека.

Еще в 1997 г. Президентом РФ был предложен Проект Федерального закона «О праве на информацию », а в 2005 г. Минэкономразвитием — Проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». До настоящего времени ни один из вышеназванных проектов не превратился в закон. В своем Послании Федеральному собранию в апреле 2006 года Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркнул необходимость принятия закона об информационной открытости госорганов.

К сожалению, нашему обществу свойственна правовая неграмотность, низкий уровень правовой культуры, откуда идут многие беды. Отдельные ученые - юристы эту проблему ставят в разряд самых актуальных на сегодня. Не случайно в качестве национальной идеи, над поиском которой бьется Россия, они предлагают идею Торжества права, опирающегося на общечеловеческие ценности. Именно главенство закона, соблюдения его во всех сферах может объединить наше разрозненное общество.

Основная роль в этом отношении принадлежит средствам массовой информации: телевидению, радиовещанию, газетам, журналам и новым информационным технологиям.

Формирование правового государства и гражданского общества является одним из ключевых моментов реформирования на современном этапе. В этой связи важной, сложной и масштабной задачей становится создание систем обеспечения свободного доступа к правовой информации для всего населения России.

Проблемы доступа к информации в нашей стране облегчаются наличием конституционного закрепления этого права и существованием определенной законодательной базы, что, впрочем, оставляет нерешенным

вопрос об актуальности, как законотворческой деятельности, так и практики обеспечения субъективных прав граждан на доступ к информации.

Однако ни в проблематике доступа к информации, ни в определении целей и пределов ограничения прав человека, в юридической науке еще не сложилось единообразного и научно обоснованного подхода. Под правом на информацию многие понимают не субъективное право граждан доступа к общегосударственным информационным ресурсам, а информатику, информационные технологии, телекоммуникации, защиту информации, архивирование и прочие управленческие обязанности существующих ведомств.

В наше время должно стать общепризнанным положение, по которому основной целью правового регулирования в информационной сфере является обеспечение прав и свобод, а их ограничения иметь производное значение.

Свободный доступ граждан к информации является необходимым атрибутом современной демократии, поэтому информация, создаваемая государственными органами во всех сферах и на уровнях, должна быть доступной для населения, а любые официальные запреты на такой доступ должны особым образом обосновываться и затрагивать как можно меньшую часть этой информации.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина исследовались многими учеными и ими в той или иной степени уделялось внимание институту права на информацию (С. А. Авакъян, П.В.Анисимов, М. В. Баглай, Н. В. Витрук, К. С. Гаджиев, Ю. М. Батурин, С.Н.Братановский, Ю. А. Дмитриев, А. А. Златопольский, В. Д. Зорькин, Е. И. Козлова, Г.Н.Комкова, О. Е. Кутафин, В. О. Лучин, И. Б. Михайловская, В. С. Нерсесянц, Ф. М. Рудинский, С. В. Сироткин, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров, М. М. Утяшев, Т. Я. Хабриева и др.).

За рубежом существует большая группа специалистов которые в своих работах рассматривают право человека и гражданина на информацию или его отдельные аспекты: В. Бертельс — в Великобритании; Л. Бирз, Р. Геллерман, К. М. Марвик - в Соединенных Штатах Америки; П. Э. Маккай — в Канаде; Б. Визер - в Австрии. Частично проблема права на информацию затронута в трудах таких зарубежных юристов как П. Алстон, Р. Рисдал, А. Уртадо, Э, Цоллер, С. Дэвидсон, Дж. Доннели, Д. Банисар.

Множество работ об отрасли информационного права и о праве на информацию опубликовано: И. Л. Бачило, И. М. Дзялошинским, Ю. В.

Тюриной, Л. В. Тумановой, А. А. Снытниковым, С. Н. Шевердяевым, посвященные различным аспектам исследуемого вопроса. Проблема права на информацию рассматривалась непосредственно или косвенно в ряде работ А. Б. Венгерова, В. Д. Копылова, В. А. Кряжкова, Т. Л. Кичигина, А. В. Малько, В. Н. Монахова, М. М. Рассолова, А. А. Тедеева и других. Проблемы ограничения прав и свобод граждан исследованы С. В. Пчелинцевым.

Большинство исследований по определению и по своим целям только частично, в той или иной мере, затрагивают субъективные права граждан на доступ к информации.

Анализу проблем осуществления свободы массовой информации посвящены работы видных отечественных специалистов в области средств массовой информации - Я. Н. Засурского, А.Б.Панкина, Е.П.Прохорова,

A.Г.Рихтера, П.В.Суркова и др. Отдельные правовые аспекты свободы массовой информации и правовых ограничений свободы массовой информации, направленных на предотвращение злоупотреблений этой свободой, исследовали С. В. Большаков, В. В. Борискин, О. К. Вапитов, Г.

B. Винокуров, Л. Л. Ефимова, В. Н. Лопатин, А. А. Малиновский, О. В. Пристанская, Е. А. Чефранова, В. Е. Чиркин, В. Л. Энтин и др.

Тем не менее, в российской юридической науке принцип свободы массовой информации пока еще исследован не достаточно полно. Прежде всего, это касается его взаимосвязи с системой основ конституционного строя Российской Федерации. Специальные конституционно-правовые исследования правовых ограничений свободы массовой информации и их правовых оснований, а также условий их эффективности в нашей стране, практически, не проводились.

Узость понимания субъективного права на информацию как права граждан на доступ к информации, неразработанность аспектов этого права ставят проблему его конституционно-правовой природы в первый ряд задач правовой науки. В последние годы было защищено несколько кандидатских диссертаций, связанных с этой проблемой. По понятным причинам, в этих работах чаще всего, несмотря на заявленную широту проблемы, исследовались лишь отдельные аспекты, причем направление исследований укладывается в названные выше подходы к праву на информацию.

Диссертационное исследование Хижняк В. С.3, относится к числу первых работ, посвященных анализу возникновения и развития права человека и гражданина на информацию в Российской Федерации. Диссертационное исследование, целиком посвященное механизму

3 Хижняк В. С. Право человека на информацию: механизм реализации. Дисс...к.ю.н. Саратов. 1998.

реализации конституционного права на информацию - выполнено и защищено Барановой Н. Б.4.

Деятельность органов внутренних дел, связанная с обеспечением и охраной права личности на информацию проанализирована в диссертации Ю. А. Новикова. Проблема роли органов внутренних дел в охране права граждан на информацию исследовалась и С. А. Галеевым в работе, посвященной административно-правовым отношениям в обеспечении права граждан на информацию5.

И все же, несмотря на определенное количество работ, связанных с правом на информацию, эту тему, на взгляд автора, нельзя считать полностью исследованной. В целом состояние и уровень конституционно-правовых исследований конституционных основ права граждан на информацию, его содержания и, особенно, правовых ограничений данного права в Российской Федерации едва ли можно признать удовлетворительным. Иногда исследователи просто обходят это право своим вниманием. Чаще всего это происходит там, где необходимо провести классификацию прав и свобод человека. Так, свободу печати и средств массовой информации (ч. 4,5 ст. 29 Конституции Российской Федерации) исследователи всегда относят к политически правам и свободам, а вот о праве на информацию умалчивают вообще6.

Анализ степени исследованности проблемы конституционных информационных прав в современной юридической науке показывает, что ее теоретическое осмысление отстает от требований реальной жизни. Существующие пробелы в законодательстве, регламентирующем право граждан на информацию, объясняются недостаточностью научной разработки этой проблемы в целом. Недостаточная теоретическая разработка указанных проблем лишает законодателя базы для создания более совершенных актов в этой сфере. Не последнюю роль в данном случае играет и анализ уже существующей практики реализации и защиты прав человека и гражданина на информацию.

Объектом диссертационного исследования являются конституционные правомочия граждан на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Предметом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере информации, информатизации, информационных технологий, урегулированных правом или подлежащих

4 Баранова Н.Б. Конституционное право граждан на информацию и его реализация в Российской Федерации. Дисс. .к.ю.н. Пенза 2005.

5 Галеев С. А. Административно-правовые отношения в обеспечении права граждан на информацию. Дисс...к.ю.н. Москва. 2002.

6 Фомин А. А. Чрезвычайное законодательство в Российской Федерации. Пенза. 2002. С 178-179.

правовому регулированию на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Цель работы - исследовать реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на доступ к информации в России и в одном из крупных субъектов — Республике Башкортостан; провести сравнительный анализ степени соответствия конституционных гарантий на доступ к информации международным стандартам; выработать предложения по совершенствованию национального и регионального законодательства на свободу информации; оценить правоприменительную практику в сфере обеспечения прав граждан на информационную защищенность и безопасность.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи: проанализировать нормативно-правовые акты на предмет их соответствия конституционным гарантиям обеспечения граждан достоверной информацией; выявить способность и возможность средств массовой информации обеспечить права граждан на полную правдивую информацию; выяснить готовность органов власти представлять гражданам необходимую информацию, непосредственно затрагивающую их права и свободы, содержащую угрозу их здоровью, о состоянии экологии и окружающей среды; проанализировать ситуацию с обеспечением свободы печати на предмет отсутствия цензуры.

Методологическую базу исследования составили общие принципы исследования, общесоциологические законы, а также исторический, гносеологический и логический подходы к явлениям общественной жизни. Вся работа построена на принципе диалектического единства общего - особенного - единичного, где общее - это состояние с обеспечением конституционных прав граждан всей Российской Федерации; особенное — представлено состоянием дел в сфере информации в субъекте Российской Федерации; единичное - продемонстритованно конкретными делами, в которых показаны действие конституционного права на индивидуальном уровне. Автор использует также метод сравнительно -правового анализа, в частности, касающейся законодательства различного уровня и метод обработки данных эмпирических результатов прикладного исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составили Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., решения Европейского Суда по правам человека, рекомендации Комитета министров Совета Европы, Конституция Российской Федерации 1993 г., действующее российское федеральное законодательство, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство

субъектов Российской Федерации, действующее зарубежное законодательство.

Эмпирической базой диссертации послужили материалы прикладного исследования с участием диссертанта «Право на прав&. Что знают о правах человека в российской провинции», проведенного под руководством профессора М. М. Утяшева, судебной практики и публикации в средствах массовой информации.

Новизна исследования. Впервые в отечественной юридической науке автором исследована реализация конституционных гарантий на доступ граждан к информации в одном из крупных субъектов Российской Федерации — Республике Башкортостан. Проведен сравнительный анализ федерального и регионального законодательства, относящийся к субъективному праву индивидов на информацию. Это конституционное право граждан рассмотрено комплексно в сочетании всех конституционных правомочий свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Автором по-новому, конкретно, ёмко сформулированы определения доступа к информации и ограничения прав человека, развивающие ранее известные определения. Проведено коллективное с участием соискателя прикладное исследование «Право на правй. Что знают о правах человека в российской провинции», в ходе которого изучено общественное мнение о состоянии дел с соблюдением прав человека в субъекте Российской Федерации - Республике Башкортостан.

Положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Федеральные и региональные нормативно-правовые акты в России, регулирующие доступ граждан к информации, не вполне соответствуют международным стандартам прав человека и не способны обеспечить реализацию гарантированных конституцией субъективных прав.

2. Федеральные и региональные нормативно-правовые акты в настоящее время не способны адекватно отобразить и отрегулировать все общественные отношения, связанные с доступом граждан к информации, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

3. Правовое сознание российских граждан и их представителей в законодательных органах не воспринимает свободу доступа к информации как важнейшее субъективное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации и общепризнанными международными нормами и стандартами.

4. Правоприменительная практика судов и иных органов России и субъектов строится на приоритете «общественных» интересов во вред индивидуальных прав и свобод, в частности в доступе к информации.

5. Государственные и контролируемые государством средства массовой информации в России чаще всего исполняют не роль правдивого и беспристрастного информатора и обеспечивают не свободу

информации, а формируют общественное мнение, угодное и выгодное для органов власти.

6. Органы государственной власти Российской Федерации и регионов остаются в значительной мере закрытыми для общественного и социального контроля, а доступ граждан к жизненно важной информации, позволяющей занимать им активную жизненную позицию и адекватно оценивать действия власти, ограничен или даже невозможен.

7. Существующее законодательство в России и в Республике Башкортостан не способно обеспечить реализацию конституционных прав граждан на информацию, а потому есть необходимость в принятии единого закона о доступе к информации.

8. По примеру большинства Европейских стран есть необходимость ввести должность уполномоченного или комиссара по рассмотрению обращений граждан о нарушении прав на доступ к информации и защите персональных данных в России и регионах.

Научная и практическая значимость работы определяется самой актуальностью рассматриваемой проблемы. Положения диссертации вносят определенный вклад в разработку научной концепции конституционных прав граждан на доступ к информации и могут быть использованы в научных исследованиях.

Материалы исследования успешно применяются в преподавательской деятельности и логично вписываются в программы курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Права человека», «Информационное право», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», а также могут быть использованы в правотворческой деятельности по разработке законов субъектов Российской Федерации. Результаты исследования содержат положения и выводы, направленные на решения важной проблемы Конституционного права, имеющей познавательное, теоритическое и практическое значение.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре прав человека и политико-правовых учений Института права Башкирского государственного университета и рекомендована к защите.

Положения и выводы диссертационного исследования получили апробацию в научных публикациях диссертанта, а также в выступлениях и сообщениях на научно - практических конференциях регионального и всероссийского уровнях, в ходе преподавания предмета и на семинарах журналистов средств массовой информации по проблемам свободы слова и ответственности за злоупотребление этой свободой.

России на правовую информацию», опубликованной в Вестнике Оренбургского государственного университета в 2006 году, рекомендованных ВАК для обязательного опубликования основных научных результатов диссертационных исследований, а также в сборниках научных трудов и материалах научно - практических конференций.

Структура работы соответствует основному замыслу автора обосновать актуальность и значимость для демократического развития общества, строгого обеспечения конституционного права граждан на доступ к информации.

Работа состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологические основы, приводятся нормативно - правовая и эмпирическая базы исследования, научная новизна, формируются основные положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость, а также приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Конституционные гарантии на доступ к информации» состоит из пяти параграфов.

Первый параграф «Сущность и содержание права граждан на доступ к информации»

Научная гипотеза этого параграфа сформулирована так: правовое сознание российских граждан и парламентариев не способно воспринимать свободу доступа к информации, как важнейшее субъективное право, гарантированное Конституцией и международными нормами.

Информация - согласно русскому словарю - это сообщение о положении дел где-либо, о каких-либо событиях, это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальными устройствами. Вот все эти возможные сведения, сообщения об окружающем мире чрезвычайно важны для человека, который сообразно этим фактам должен строить свою жизнь.

Юридическое понятие этого термина дается в недавно принятом Федеральном законе от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации»: «Информация -сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Определение, как признает автор, загадочное и маловразумительное. В оригинальной и безупречной трактовке проблема права на информацию изложена п. 2 ст. 19 Международного Пакта о гражданских и политических

правах в следующей редакции: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору». На самом деле право искать, получать и распространять информацию является одним из способов свободного выражения мнения.

Нельзя выразить своего мнения, не распространяя наличную информацию и идеи. Такая позиция четко формулируется в ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. «Каждый имеет право выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». Таким образом, речь идет об индивидуальных правах граждан знать, где и что происходит, возможность давать свою оценку этим событиям, интерпретировать их, публично обсуждать и отстаивать и в зависимости от этого выстраивать свое поведение.

Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Башкортостан в статье 29 провозгласили, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В стране гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Из такого широкого толкования права на доступ к информации автор делает вывод о его полном соответствии международным стандартам. Конституционная норма создает необходимые правовые условия для реализации права каждого гражданина свободно осуществлять поиск, получение и распространение информации, а также для обеспечения необходимой прозрачности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

К сожалению, по старой советской традиции конституционные нормы в России никак не могут превратиться в нормы прямого действия и воспринимаются чаще всего лишь как декларация. Поэтому юридическая мысль и практика требуют принятие специального закона, раскрывающего суть того или иного права.

В деле о публичной информации таковым стал новый Федеральный закон с замысловатым названием: «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 года.

Закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

Продолжает действовать и принятый ещё 27 декабря 1991 года закон РФ «О средствах массовой информации». В Республике Башкортостан одним из первых среди регионов в ноябре 2004 года был принят Закон РБ «Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан».

Автор исследования ведет речь, безусловно, о субъективном праве, возможности отдельного человека, гражданина получить информацию необходимую ему для удовлетворения личных или общественных интересов.

Такие права граждан, закреплены в законах Соединенных Штатах Америки и Великобритании, которые в соответствии с целями законодателя и названы «О свободе информации». Уже из названий видно, что речь идет именно о свободном доступе граждан к информации, а не о технологии сбора, не об информационных ресурсах, не об информатизации или электронной обработке архивных материалов.

По своему замыслу к этим нормативным актам близок российский законопроект «О праве на информацию», который обсуждается и рассматривается в течении десяти лет, но который встречает сильное противодействие. И это хорошо видно в сравнении со стремительным прохождением всех процедур других законопроектов.

Для дополнительного исследования проблемы необходимо уточнить понятие «доступ к информации». Один из вариантов термина доступа, по словарю русского языка, означает возможность пользования чем-либо, получения чего-либо. В данном исследовании речь идет о доступе к различного рода информации.

Поэтому важно, по мнению автора, сформулировать определение доступа к информации.

Доступ к информации — это возможность по своему усмотрению и желанию ознакомления с информащей, посредством чтения или копирования, получение в виде документа или каких-либо технических средств.

В Республике Башкортостан было проведено под руководством профессора М. Утяшева с участием диссертанта большое и интересное прикладное исследование, названное: «Право на правй. Что знают о правах человека в российской провинции», где рассматриваемой в диссертации проблеме было уделено пристальное внимание.

Установлению более правильного «диагноза» с состоянием соблюдения прав человека, помогают сформулированные вопросы о степени защищенности конкретных прав выбрано семь видов прав, степень соблюдения которых надо было оценить, как по пятибалльной системе: «защищено в полной мере», «иногда допускаются ограничения», «в равной

степени могут быть ущемлены и соблюдены», «часто нарушаются и отсутствует возможность реализации данного права».

Сложив количество респондентов, считающих, что поименованное право, обеспечено не в полной мере, выясняется степень гарантированное™ каждого из них. Простым сложением четырех степеней того или иного уровня защищенности прав, получена оценка в общем виде. В той или иной мере не защищены следующие права граждан (по степени убывания в процентах):

на личное достоинство, честь и доброе имя - 62,9; на доступ к правосудию - 62,6; на тайну телефонных переговоров - 55,3; на тайну корреспонденции - 50,0;

на сбор, получение и распространение информации - 49,6; неприкосновенность личной и семейной жизни - 45,2; свобода вероисповедания - 22,2;

Эти данные способны шокировать или, по крайней мере, изумлять людей, плохо знающих российскую действительность и менталитет россиян. Автор с сожалением констатирует гражданскую пассивность и апатию, равнодушие граждан к своим правам и возможностям. Но это демонстрирует и слабое знание своих прав.

Таким образом, констатируется, что гипотеза этого параграфа нашла вполне свое подтверждение. На примере Республики Башкортостан видно, что российские граждане не способны воспринимать свободу доступа к информации, как важнейшее субъективное право, гарантированное Конституцией и международными нормами.

Второй параграф «Соотношение международного, федерального и регионального законодательства о праве на информацию»

Научная гипотеза этого параграфа сформулирована следующим образом: Возможности граждан России на доступ к информации не соответствуют ни конституционным гарантиям этих прав, ни международным стандартам.

Международное сообщество в Декларации тысячелетия обратилось к правам человека на доступ к информации. Оно преисполнено решимости принять меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационных и коммуникационных, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Декларации Комитета министров на сессии Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций 2000 года. В Декларации тысячелетия зафиксировано намерение международного сообщества обеспечить средствам массовой

информации свободу выполнять присущую им важную функцию, а также право общественности на доступ к информации.

В данном параграфе проводится краткий анализ международных норм и практики Европейского Суда, что дает хорошую возможность для предварительного обсуждения и принятия законов, иных нормативных правовых актов о свободе и информации, как на общенациональном, так и на региональном уровнях.

Профессор И. М. Дзялошинский пишет: «Реализация права каждого на информацию, закрепленные в пятичленной конституционно-правовой норме в пункте. 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации представляет • собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. По оценкам специалистов, только на конституционном уровне эта проблема рассматривается более чем в десяти конституционно-правовых установлений, а на более широком законодательном уровне входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. Однако само по себе наличие большого количества правовых норм лишь запутывает ситуацию. Среди множества этих норм до сих пор нет консолидирующего, системообразующего законодательного акта»7.

И в этом смысле речь, конечно, должна идти о законах типа «О праве на информацию», «О праве на доступ к информации», «О свободе информации», которые в стадии проекта обсуждаются более десяти лет, но никак не дойдут до принятия в виде закона.

Интересная ситуация с этим вопросом сложилась в Германии. Там очень развито земельное законодательство о доступе к информации, но нет пока федерального законодательства.

В России же региональное законодательство, в лучшем случае, копирует федеральные нормы, а в большинстве случаев заметно ухудшает его в сторону ущемления прав граждан на достоверную информацию и обязанность средств массовых коммуникаций на предоставление полной, оперативной и правдивой информации.

В своем учебном пособии «Правовое регулирование свободы средств массовой информации»8 профессор О К Валитов дает анализ законодательного регулирования деятельности средств массовой информации в России и в Республике Башкортостан. Напоминая о том, в Республике Башкортостан - единственном субъекте России, существует Республиканский Кодекс «О средствах массовой информации », принятый ещё в 1992 году.

7. Дзялошинский И. М. Необходима комплексная программа законодательного организационно-технологического обеспечения доступа к информации // http media lawru / proiccts/l/2/kshtm

8 Валитов O.K. Правовое регулирование свободы средств массовой информации. Уфа, РИЦ БГУ, 1999 С. 151.

В этом параграфе диссертации приведены некоторые документальные свидетельства о свободе слова и печати в Республике Башкортостан и других субъектах России.

Таким образом, научная гипотеза, выдвинутая в начале этого параграфа получила полное подтверждение: возможности российских граждан на доступ к информации не соответствуют не конституционным гарантиям этих прав, ни международным нормам и стандартам.

Третий параграф «Свобода массовой информации и права граждан на достоверную информацию»

Научная гипотеза этого параграфа выдвинута такая: Государственные и контролируемые государством средства массовой информации чаще всего исполняют не роль правдивого и беспристрастного информатора и обеспечивают не свободу информации, а формируют общественное мнение, угодное и выгодное для органов власти.

В параграфе приводится знаменитый гимн свободе слова из газеты И. С. Аксакова. «День» от 19 мая 1862 г.

Свобода слова, свобода печати и свобода средства массовой информации - взаимосвязаны и взаимозависимые составляющие доступа к информации. Свое подлинное назначение средства массовой информации -распространение достоверной информации - могут выполнять только в условиях её полной свободы и независимости, от каких бы то ни было обстоятельств. Этому способствует несколько составляющих, а именно: свобода печати, равноправное существование официальных и независимых от властей источников информации, запрет цензуры, возможность доступа к средствам массовой информации как по цене, так и иным экономическим или территориальным, ведомственным препятствиям.

Рассматриваемая в этом параграфе проблема в основном регулируется Конституцией Российской Федерации и законом РФ «О средствах массовой информации » от 27 декабря 1991 года.

По уровню насыщенности периодическими изданиями на тысячу человек населения, Россия значительно отстает от других стран мира. Республика Башкортостан среди субъектов Российской Федерации по уровню насыщенности занимает пока одно из передовых мест (более 500 экземпляров) и является самым «читающим» регионом. Но, к сожалению, в регионах России уменьшается не только число читателей прессы, но и количество радиослушателей и телезрителей. Сокращаются объемы телерадиовещания. В ряде регионов периодически сокращаются трансляции общероссийских теле и радио программ. Причина - дефицит финансирования. Между тем, в любой цивилизованной стране государственное вещание надежно защищено.

Пока же можно констатировать, что сегодня в стране почти нет газет и журналов, телекомпаний и радиостанций, которые были бы

полностью независимыми в политическом, экономическом или корпоротивном отношении.

Тем не менее на вопросы этого параграфа изменилось ли положение средств массовой информации с принятием Кодекса Республики Башкортостан о средствах массовой информации, улучшилась ли информационная деятельность, стала ли информация более оперативной, полной, правдивой, ответ - отрицательный.

Четвертый параграф «Право граждан на доступ к правительственной (официальной) информации».

Научная гипотеза этого параграфа звучит так: В связи со значительным-преобладанием в России государственных средств массовой информации, доступ граждан к правительственной ( официальной) информации обеспечен на должном уровне.

Впервые свое законодательное закрепление эта категория права получила в конце XVIII века в Европе. Сказалась общая атмосфера тогдашней общеевропейской демократической «оттепели».

Принцип публичности, общедоступности официальных документов органов власти и, тем самым, открытый, прозрачный для граждан характер отправления государственной и иной власти - именно в то время получил свое не просто законодательное, а конституционное закрепление. Правда, не в России, а в Швеции. В 1776 году шведский парламент - принял, а король подписал конституционный Акт о свободе печати, закрепивший среди прочих норм и этот принцип.

В новейшее историческое время пионером явилась Финляндия, где в 1951 году был принят специальный закон об открытости информации, находящейся в распоряжении государственных органов. В 1966 году Президент Соединенных Штатов Америки JI. Джонсон подписал The Fédéral Freedom of Information Act - Федеральный Закон "О свободе информации".

Сегодня более ста государств входят в сообщество «открытых правлений».

Право каждого на доступ к правительственной (официальной) информации гарантировано статьей 24 (пункт 2) Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Кроме того, граждане Российской Федерации имеют конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ). Это право граждан закреплено и Федеральным законом от 2 мая 2006 года «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Аналогичный закон принят и в Республике Башкортостан.

Впервые вопрос открытости власти в России был воплощен в законе «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», принятом в 1994 году. Намерение власти было вполне резонным по многим причинам. В смутной обстановке многие независимые от власти средства массовой информации, весьма критично оценивали многие начинания власти и как всегда в начале реформ было написано о власти много нелицеприятного. В этих условиях множество государственных средств массовой информации должны были изложить официальную версию событий. Отправными точками были указаны обращения и заявления, сделанные Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой и Павительством Российской Федерации. Конечно, этот закон был паллиативным, и мало чего добавлял к субъективному праву граждан на широкое и полное знание официальной информации.

Правительство Российской Федерации обещает, что подготовленный ими новый закон будет содержать «презумпцию открытости» информации, устанавливающий, что разрешен доступ к любой информации, кроме той, доступ к которой ограничен федеральными законами. «Предполагается установить обязанность федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению доступа к информации об их деятельности»9.

Государственная Дума обещала принять такой закон к концу 2006 года, сопровождая это обещание такими сентенциями: «Пределы раскрытия информации у каждого ведомства свои, потому и сложность в подготовке законопроекта. Надо найти такой вариант, который позволил бы сохранить государственную тайну, но и защищал бы интересы общества»10.

В исследуемом аспекте - праве граждан получать полную и достоверную официальную информацию - можно ли признать сложившееся положение нормальным? Конечно, нет!

В этом параграфе автор излагает прогрессивный и удачный опыт Южной Кореи - систему онлайнового контроля за рассматриванием обращений граждан (ОРЕМ).

Таким образом научная гипотеза этого параграфа не получила подтверждения. Органы государственной власти России и регионов остаются в значительной мере закрытыми для общественности, а доступ граждан к жизненно важной информации, позволяющей занимать им активную позицию и адекватно оценивать действия властей ограничен или даже невозможен.

9 www. страна RU. 2000.

10 Плигин В. А, Власть откройся! // Российская газета от 15 июля 2006 г

Пятый параграф. «Доступ граждан к правовой информации»

Формирование правового государства и гражданского общества является одним из ключевых моментов реформирования страны на современном этапе. В этой связи важной, сложной и масштабной задачей становится создание системы обеспечения свободного доступа к правовой информации для всех граждан России. Под правовой информацией понимаются, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом и практикой его осуществления.

Проблема доступности правовой информации оказалась одной из ключевых тем во время встреч Президента России Владимира Путина с председателем Конституционного суда Валерием Зорькиным в марте 2006 года и председателем Верховного Суда Вячеславом Лебедевым в ноябре 2006 г.

Возможность доступа к правовой информации предоставляют информационные правовые системы «Консультант плюс», «Гарант», «Кодекс».

Кроме названных систем, существует множество информационных специальных, локальных, региональных, частных способов распространения правовой информации, которые, безусловно, влияют на формирование правового сознания и правовой культуры населения.

Во всем мире юридическая информация на магнитных носителях не имеет юридической силы. И в этом Россия не является исключением. Поэтому в базах данных обычно есть ссылка на печатное издание.

Показателен сайт Федеральной налоговой службы России, содержащий большой объем полезной информации для налогоплательщиков.

Активную работу по формированию информационных ресурсов и обеспечению доступа к ним проводит Министерство юстиции Российской Федерации, на которое рядом нормативных актов возложены задачи ведения систематизированного фонда нормативных правовых актов Российской Федерации и базы данных федерального законодательства.

Свои сайты имеют также законодательные и судебные органы.

Использование преимуществ Интернета по обеспечению информационной открытости органов власти можно усилить, не дожидаясь естественного увеличения числа пользователей, а создавая для них наиболее благоприятные условия, в частности, увеличивая количество пунктов общественного доступа к государственным информационным ресурсам. Жители поселений с населением не менее чем пятьсот человек - как того требует Федеральный закон «О связи» - получают возможность доступа к сети Интернет в пунктах коллективного доступа в отделениях связи11.

11 Федеральный закон «О связи» от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 2003, № 28, ст. 2895.

Автор отмечает, что успешно эту задачу реализуют связисты Башкортостана. Предлагается создавать такие пункты не только в отделениях связи, но и на базе сети публичных библиотек. Следует отметить, что указанная инициатива уже реализуется в ряде регионов России. «Так, к 2006 г. на базе библиотек государственных органов исполнительной власти было создано свыше двух тысяч публичных центров правовой информации, в которых собрано и предоставляется населению в электронном печатном виде федеральное и региональное законодательство, акты муниципальных органов, международные акты с использованием справочно-правовых систем. Центры активно работают по правовому просвещению населения и информационной поддержке органов местного самоуправления, что, несомненно, играет большую роль для становления института местного самоуправления в регионах.»|2.

Проект закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации», внесенный в государственную Думу Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 9 марта 2006 года, исходит из принципа размещения в сетях общего пользования всех решений судов, кроме принятых в закрытых судебных заседаниях и за некоторыми другими изъятиями. Этот законопроект уже стал одним из следствий создания Государственной автоматизированной системы «Правосудие», он свидетельствует о том, что тенденции непрозрачности в самой судейской среде до какой-то степени уже переломлены.

То, что предлагается, безусловно, соответствует веяниям времени и будет воспринято как способ совершенствования деятельности судов, утверждения более справедливого и гласного правосудия, лучшему обеспечению прав и свобод человека и гражданина, повышению правовой культуры и правосознания граждан.

В этом параграфе диссертации также как и в других параграфах, приведены данные опроса граждан из прикладного исследования.

Вторая глава «Проблемы ограничения прав граждан на информацию» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Сущность и содержание ограничения прав человека на доступ к информации»

Идея прав человека все еще вызывает яростное неприятие, в том числе и юристов, т.е. представителей той корпорации, которая призвана служить праву, правам, справедливости, закону. Обеспечению прав человека подчинены все принципы права: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной,

12 Кузьмин Е.И., Усачев М.Н., Демидов Д.А. Формирование системы доступа граждан РФ к правовой информации // Информационные ресурсы России. 2004. № 2. С. 2-7.

исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституционное признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и обязанность государства признавать, соблюдать и защищать индивидуальные права, очевидно, свидетельствуют об определенном векторе развития российской правовой мысли. Приоритет прав человека, однако, не означает их абсолютную ценность. И тут «свобода одного лица ограничивается свободою других: свобода всех ограничивается деятельностью власти» — писал Б.Н. Чичерин. «Без этих ограничений общежитие невозможно. «Понятие о свободе немыслимо иначе, как в пределах, постановленных законом или обычаем»13.

Право человека состоит именно в том, что он может действовать по своему усмотрению, пока человек не нарушает чужого права или общих постановлений, то есть пока он не выходит из положенных ему границ, закон в это не вмешивается. И чем меньше вмешательства, тем большей свободой обладает личность.

Теперь важно определить эти границы, иными словами, «ограничить» права и свободы личности, чтобы не превратить их в свою противоположность, во зло или в злоупотребление правом. С другой стороны, следует ограничить степень вмешательства государственной власти, установить пределы, чтобы исключить посягательство на индивидуальные права и интересы.

В русском языке слово «ограничение» означает, что стесняя ставить кого-либо, что-либо в какие-либо границы, рамки. «Ограничить» - означает поставить в какие-либо границы, рамки, стеснить какими-либо условиями.

Научно точное и исчерпывающее понятие ограничения прав человека дается в международных нормах права и Конституции Российской Федерации.

Во-первых, ограничение должно быть предусмотрено законом. Применительно к российской действительности — федеральным законом. На взгляд автора, в стране нет никаких оснований расширительно толковать это положение, а говорить о правовом законе вполне оправдано. Более того, ограничивать конституционные права может, вероятно, только конституционный федеральный закон и при этом указанием перечня не каких-либо прав, а конкретного права или свободы. Дело в том, что некоторые изложенные в Конституции права абсолютны, они не могут быть ограничены. Основания ограничения иных прав указаны в самой норме.

Понятно, что почти любой федеральный закон, ограничивающий права человека и гражданские свободы (если будет он инициирован), войдет в противоречие с приведенными положениями и с самого начала будет ничтожным. И это хорошая гарантия от произвола властей.

13 Чичерин Б.Н Философия права. СПб., 1998. С. 403.

И только в одном случае ограничение прав таким законом будет иметь благую цель: если это вызвано чрезвычайными обстоятельствами — эпидемией, голодом, войной, введением чрезвычайного положения в каком-либо регионе или в стране.

Во-вторых, рамки и методы ограничения должны быть пропорциональны преследуемой законной цели. Ограничение прав должно уважать и сохранять основное содержание прав и свобод, должно быть соразмерно преследуемой законной цели.

Из вышеизложенного сформулировано такое определение юридической категории «ограничение прав человека»: это легитимная деятельность государства, направленная на выполнение ее охранительной функции по введению определенных границ в осуществление прав и свобод в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Перечень оснований, определенных Конституцией Российской Федерации, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Целями таких ограничений может быть локализация конфликтогенных факторов, эпидемий, экстремизма, терроризма и т.д.

Ограничение прав и свобод может быть введено только конституционным законом, в котором устанавливаются пределы, как временные, так и территориальные, действие закона и ограничение прав и свобод прекращается с выполнением поставленных целей.

Сегодня должно быть общепризнанным положение, что социальной ценностью обладают права и свободы гражданина, а потому ему принадлежит право на свободный доступ к общенародному достоянию -информации.

В федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года есть специальная статья 9, «Об ограничении доступа к информации», которая гласит:

«Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральным законами.

Защита информации составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Само по себе принятие таких законов, конечно, не угрожает конституционным основам государств, их принимающих. Чаще всего это вполне адекватная реакция на все более разрастающиеся проявления

терроризма, организованной преступности, наркобизнеса и незаконной миграции - на все это, что принято называть новыми вызовами и угрозами человечеству.

Другое дело - до каких пределов можно идти в ограничении конституционных прав человека?

«Мир преображается, он не становится ни лучше, ни хуже — он становится другим. Перемены, происходящие в мире, диктуют необходимость изменения международно-правовых норм, которые в свою очередь регулировали бы новые явления и процессы. Важно, чтобы эти изменения не заслоняли самого главного во имя чего они проводятся, -человека с его правами и свободами»14.

Второй параграф «Неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну»

Эти права, несомненно, взаимосвязаны и взаимозависимы. Очевидно, что личная тайна это принадлежность одного человека, индивида, конкретного человека.

Семейная тайна - это тайна членов семьи она же может быть и личной тайной гражданина, ибо и та, и другая тайна обязательно являются явлением частной жизни.

Исходя из такого посыла в этом параграфе речь идет больше о неприкосновенности частной жизни, как общем понятии, включающем и семейную и личную тайну.

Права человека полностью базируется на приоритете неприкосновенности частной жизни, права индивида на личную и семейную тайну. Очевидно, что эти права взаимосвязаны и взаимозависимы с правом на неприкосновенность жилища, тайну телефонных переговоров, корреспонденции.

Во Всеобщей Декларации эти права закреплены в статье 12, которая гласит:

«Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

Эти права закреплены также в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в Конституции Российской Федерации.

Статья 23 Конституции Российской Федерации гласит:

« 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

14 Зорькин В.Д. Выступление в дискуссии «Суверенное государство в условиях глобализации» Российская газета от 6 сентября 2006 г.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права -допускается только на основании судебного решения».

Это право означает гарантированную государством возможность каждому гражданину оберегать информацию личного, интимного характера и не позволять произвольному обнародованию нежелательных сведений.

Этой же цели служит и статья 24 Основного закона «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается».

В то же время согласно Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьей 23 даже в условиях чрезвычайного положения.

И тем не менее, состояние дел с защитой гарантированных Конституцией прав на невмешательство в частную жизнь, обеспечением прав на личную и семейную тайну остается чрезвычайно актуальным, а в некотором смысле даже ухудшается.

В силу различных причин граждане могут и не знать о том, что законом запрещается кому бы то ни было требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, в т.ч.информации, составляющей личную и семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина, если иное не предусмотрено законами (статья 9 Федерального Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.).

Принцип неприкосновенности частной жизни закреплен в целом ряде нормативных актов. Персональные данные человека относятся к конфиденциальной информации (статья 7 ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г.).

Уже в 1990 году была принята резолюция Организации Объединенных Наций о защите персональных данных. Ещё раньше была создана Европейская Комиссия и учрежден пост Уполномоченного по защите информации.

В Венгрии и Германии существуют должности Уполномоченного по защите персональных данных.

Примечательным в этом отношении может быть опыт Канады, где раньше столкнулись с опасностью вторжения новых технологий (обработки данных) в частную жизнь людей. Заметим, что в Канаде создана и активно действует Комиссия по защите частной жизни. Эта Комиссия изучает влияние новых технологий на безопасность частной жизни граждан.

В Чешской республике в 2000 году был принят закон «О защите персональных данных», по которому создано Бюро по защите персональных данных.

В этом параграфе также приведены данные из прикладного исследования.

Третий параграф «Юридические основания запрета на пропаганду или агитацию, возбуждающую ненависть и вражду (ксенофобию)»

Данный параграф является логическим продолжением обоснования, а также раскрытия содержания и сущности относительного ограничения некоторых прав и свобод человека и гражданина. Права человека и гражданские свободы одного индивида заканчиваются там, где начинаются аналогичные права другого лица. Конституция Российской Федерации четко определяет права, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах, а также права, которые в сформулированной норме содержат и свое ограничение. Это относительное ограничение некоторых прав, имеющее своей целью недопущение злоупотребления правами одного человека в ущерб другого. В этом случае важное место отводится пониманию соотношения индивидуальных общественных интересов, максимальной сбалансированности их и необходимости учета при пользовании правами интересов и прав окружающих людей.

Согласно Конституции Российской Федерации не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Статья 282 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, если эти действия совершены публично или с использованием средств массовой информации. Возбуждение же социальной вражды, которую Конституция Российской Федерации признает наиболее опасной, вопреки Конституции, Уголовным Кодексом не наказывается15.

В уже упомянутом прикладном исследовании «Право на правй. Что знают о правах человека в российской провинции» самостоятельный блок вопросов касался проблем насилия, ксенофобии, экстремизма, национализма и иных подобных явлений современной жизни.

Вопрос ставился так: «Наблюдается ли в поведении окружающих и в какой степени то или иное явление?». Варианты ответов содержали отсутствие в общественном мнении явления «нет, не наблюдаю» и три степени наличия явления: «в незначительной степени», «весьма часто» и «постоянно».

Таким образом, в той или иной степени, респонденты фиксируют в поведении окружающих их людей такие асоциальные явления:

наркоманию - 83,4%;

15 Конституция РФ. Проблемный комментарий / под ред Четвернина В.А. / М. 1997. С. 201.

насилие - 82,4%; национализм - 79,8%; экстремизм - 65,5%; ксенофобию - 58,9%.

Но если все это наблюдается в относительно благополучной и спокойной центральной части России - в Башкортостане, то ненависть и/или этнические, религиозные конфликты на Северном Кавказе и иных местностях приобретают опасные тенденции для стабильности и благополучия всей страны. Взрывоопасная ситуация, возникшая в Кондопоге, ярко высветила этот логический тупик этнополитики российской власти. Все этнические конфликты, конечно, были заложены в истории российской империи, но и современная российская элита мало что сделала для толерантности и содружества наций России, против этнической и какой-либо иной дискриминации и экстремизма.

Недавно издан Указ Президента Российской Федерации о создании общественных советов при силовых структурах. Автор выражает надежду что, эти советы тоже могут кое-что сделать для преодоления ксенофобии и национальной нетерпимости. Особенно если там будут новые люди, в том числе и представители национальных диаспор. Если будут среди них и ученые, и деятели культуры.

В заключении сформулированы основные выводы, сделаны теоретические обобщения наиболее существенных итогов диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах соискателя:

В научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, опубликованы следующие статьи:

1. Тимербаев Т. А. Право граждан России на доступ к правовой информации / Т. А. Тимербаев // Вестник Оренбургского государственного университета. - Оренбург, ГОУ ОГУ, 2006. - № 10. ч. I.e. 194-196.-0,5 п.л.

2. Тимербаев Т. А. Право граждан на информацию /Т. А. Тимербаев // Вестник Башкирского университета. — Уфа, РИО БашГУ, 2006. - № 4. с. 115-117.-0,5 п.л.

В других научных изданиях:

3. Тимербаев Т. А., Информационное законодательство Республики Башкортостан / Т. А. Тимербаев // Творческие этюды. К пятой годовщине кафедры прав человека и политико-правовых учений

Института права БашГУ: Сборник научных трудов. - Уфа, РИО БашГУ, 2005. - с. 99-108. 0,9 п.л.

4. Тимербаев Т. А., Утяшев М. М. О праве на доступ к информации / Т. А. Тимербаев, М. М. Утяшев // Развитие гражданственности и права человека: Материалы региональной студенческой научно-практической конференции 14 декабря 2005 г. - Уфа, РИО БашГУ, 2005.-с. 13-17. 0,4 п.л.

5. Тимербаев Т. А., Ларинбаева И. И, Международно - правовое регулирование права на информацию / Т. А. Тимербаев, И. И. Ларинбаева // Развитие гражданственности и права человека: Материалы региональной студенческой научно-практической конференции 14 декабря 2005 г. - Уфа, РИО БашГУ, 2005. - с. 98104.0,6 п.л.

6. Тимербаев Т, А. Правовое регулирование отношений по оказанию услуг связи. Учебное пособие. - Уфа, БАГСУ, 2001. с. 60. 3,5 п.л.

Тимербаев Тимурбек Афтахович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Лицензия на издательскую деятельность ЛР№ 021319 от 05.01.99

Подписано в печать 11.01.2007 г. Бумага офсетная №1. Формат 60x84/16 Гарнитура Times. Отпечатано на ризографе. Усл.печ.л. 1,5. Уч.изд.л. 1,5. Тираж 100. Заказ 5.

Редащионно-издательский отдел Башкирского государственного университета 450074, РБ, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32.

Отпечатано в редакционно-издательского отделе Бащкирского государственного университета в Институте права 450005, г. Уфа, ул. Достоевского, 131

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тимербаев, Тимурбек Афтахович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционные гарантии на доступ к информации.

§ 1. Сущность и содержание права граждан на доступ к информации

§ 2. Соотношение международного, федерального и регионального законодательства о праве на информацию.

§ 3. Свобода массовой информации и права граждан на достоверную информацию.

§ 4. Право граждан на доступ к правительственной (официальной) информации.

§ 5. Доступ граждан к правовой информации.

Глава 2 Проблемы ограничения прав граждан на информацию

§ 1. Сущность и содержание ограничения прав человека на доступ к информации.

§ 2. Неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну.

§ 3. Юридические основания запрета на пропаганду или агитацию, возбуждающую ненависть и вражду (ксенофобию).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации"

Актуальность избранного диссертационного исследования обуславливается множеством факторов, характеризующих современное общественное развитие нашего государства. Становится совершенно очевидным, что информационно открытое общество более жизнеспособно, эффективно, демократично, по сравнению с закрытым, отгородившимся от мировых проблем, замкнутым на себе самом государством.

Рыночные, конкурентные отношения, также очевидно более эффективны для развития экономики, образования, культуры, всех политических и социальных связей.

Иными словами - информация - побудительный мотив поступка и поведения человека, а значит и причина всех общественных процессов и правового порядка страны.

Все это приобретает все возрастающее значение в информационную эпоху, когда сама информация становится организующей и созидающей силой, товаром и даже способом воздействия на вырабатываемые решения и поведение субъектов правоотношений.

Проблемы доступа к информации в нашей стране облегчается наличием Конституционного закрепления этого права и существованием определенной законодательной базы, что, впрочем, оставляет нерешенным вопрос об актуальности, как законотворческой деятельности, так и практики обеспечения субъективных прав граждан на доступ к информации.

Однако ни в проблематике доступа к информации, ни тем более в определении целей и пределов ограничения прав человека в юридической науке ещё не сложилось единообразного и научно обоснованного подхода. Под правом на информацию многие понимают не субъективное право граждан доступа к общегосударственным информационным ресурсам, а информатику, информационные технологии, телекоммуникации, безопасность, архивирование и прочие служебные обязанности существующих министерств и ведомств.

Не менее разноречивы суждения о сущности и содержании ограничения прав, зачастую принимающие доминирующее место в проблематике обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Часто отождествляется категория ограничения прав, с такими конституционными понятиями как ущемление, нарушение, умаление и даже с преступным посягательством. Имеется тенденция расширительного толкования ограничения прав, в свете борьбы с терроризмом, преступностью, общественной безопасностью, иными существующими и мнимыми угрозами.

Отсюда проистекает настоятельная необходимость в создании вместо множества законодательных нормативно-правовых актов, разноплановых, фрагментарных, противоречивых и несогласованных между собой, единого и исчерпывающего федерального или модельного закона о праве на информацию или о свободе информации в духе Окинавской Хартии глобального информационного общества или Европейской Декларации о средствах массовой информации и правах человека.

Исследуемая проблема актуализируется небывалым ростом недоверия граждан к государственной власти и необходимостью кардинального перехода от закрытости всех ветвей власти к всемерной открытости, гласности и прозрачности в их деятельности. Доступ к любой информации вообще и к правительственной (официальной), в частности, способен эффективно повлиять на коррупционную обстановку в стране, которая приобрела угрожающие национальной безопасности размеры и тяжелым бременем лежит не только на экономическом благополучии, но и политическом и социальном имидже государства.

Еще один аспект проблемы заключается в том, что доступ к правительственной информации может способствовать открытому обсуждению всех существующих проблем в режиме диалога, а не монолога власти, а при желании обеспечить плюрализм мнений и возможность выбора лучших вариантов решения главных проблем.

Таким образом, свободный доступ к правительственной информации продемонстрирует обществу об открытости власти, готовности к гласности, прозрачности и стремлении к подлинной демократической процедуре выработке решений.

Немаловажное значение имеет также и то, что информационные технологии и достоверная информация могут эффективно влиять на разработки, принятие не только политических решений, но и в экономической, социальной и культурных сферах жизнедеятельности.

Правовой нигилизм, характерный для менталитета россиян, недоверие к правоприменительным органам, неверие в справедливость и гуманность судебных органов актуализирует задачу перехода к широкому информированию граждан об их конституционном праве получать достоверную и исчерпывающую информацию по интересующим их вопросам. Этому праву граждан корреспондирует обязанность правоприменительных органов отвечать на вопросы и запросы граждан, т.е. предоставлять исчерпывающую информацию.

Становясь материальной силой достоверная информация способна оказать позитивное воздействие на устойчивое социальное развитие страны, включая такие направления как сокращение бедности, или улучшение дел в образовании, здравоохранении, культуре.

В этом были уверены уже авторы первой Французской Декларации прав человека и гражданина, ибо записали замечательные по своей силе слова:

Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека и поэтому каждый гражданин может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозой ответственности лишь за злоупотребление этой свободой в случаях предусмотренных законом» (статья 11).

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. Понятие «информационное общество», одна из задач которого дать право всем его гражданам на доступ к информации и знаниям, прочно вошло в жизнь многих стран.

В настоящее время более пятидесяти стран приняли общенациональные законы о доступе к информации, причем более чем в половине из них законы были приняты за последние десять лет. Еще более тридцати стран предпринимают попытки по принятию такого закона.

В России на федеральном уровне существует много нормативно-правовых актов которые либо затрагивают некоторые аспекты обеспечения доступа граждан к информации, либо регулируют смежные с этой областью отношения. Например: Конституция Российской Федерации (статьи 23, 24, 29, 33, 41, 42), Федеральный Закон Российской Федерации от 7 июля 2003 года «О связи», Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» Федеральный закон от 29 июля 2004 г. «О коммерческой тайне», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 18 июля 1995 года «О рекламе», Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» и другие нормативно - правовые акты.

27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который включил новые для российского права понятия: информационные технологии, информационно - телекоммуникативная сеть, обладатель информации, доступ к информации, конфиденциальность информации, предоставление информации, электронное сообщение, а также статьи: общедоступная информация, право на доступ к информации, ограничение доступа к информации. При определении порядка доступа к персональным данным граждан данный закон отсылает к Федеральному закону « О персональных данных», который был принят также 27 июля 2006 г.

Особенность законодательства Российской Федерации о доступе к информации видится в гом, что в нашей стране отсутствует отдельный закон о доступе к информации, который бы устанавливал формы реализации права на информацию и определял бы его пределы, механизм доступа к информации.

Вопрос о создании отдельного закона о доступе граждан к информации возник очень давно. Еще в 1997 г. Президент Российской Федерации предложил Проект Федерального закона «О праве на информацию». В 2004 г. Минэкономразвитием Российской Федерации разработан еще один проект Федерального закона «О доступе граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». До настоящего времени ни один из вышеназванных законов не был принят. По словам председателя Комитета по конституционному законодательству и госстроительству В. Плигина, закон об информационной открытости власти будет принят осенью этого года.1

На наш взгляд, принятие на федеральном уровне отдельного закона о доступе к информации, а также расширение законодательной базы на уровне субъекта (Республика Башкортостан) видится необходимым. Особую актуальность данной проблемы делает принятие в июне 2006 г. Проекта стратегии развития в России информационного общества , который предназначен для использования потенциала информационно - коммуникационных технологий для решения задач экономического, социально - политического и духовного развития общества.

1 Плшии В. Л. Власть смкройся' //Российская тетаот 15 июля 20061 " Шерстюк В. Без информации нег движения // Российская газета от 19 июля 2006 г. ной для населения, а любые официальные запреты на такой доступ должны особым образом обосновываться и затрагивать как можно меньшую часть этой информации.

Сегодня права на получение и распространение информации действительно стали основополагающими и гарантированными Конституцией и другими законами России правами любого гражданина. Но продолжается «бум» законотворчества, правовой активности всех ветвей власти, непосредственно затрагивающий интересы различных слоев общества. Это заставляет любого законопослушного гражданина постоянно быть в курсе происходящих изменений.

Один из наиболее оперативных и качественных способов получения актуальной правовой информации является использование компьютерных справочных правовых систем.1

К сожалению, нашему обществу свойственна правовая неграмотность, отсутствие правовой культуры, откуда идут многие беды. Отдельные ученые юристы эту проблему ставят в разряд самых актуальных на сегодня. Не случайно в качестве национальной идеи, над поиском которой бьется Россия, они предлагают идею Торжества права, опирающегося на общечеловеческие ценности. Именно главенство закона, соблюдения его во всех сферах может объединить наше разрозненное общество.

Основная роль в этом отношении принадлежит средствам массовой информации: телевидению, радиовещанию, газетам, журналам и др.

1 Морозов Н П , Чернокнижный С.Б. СПб ИД «Весь» 2003 г , «Справочные-правовые системы»

Наконец, все более расширяющийся процесс глобализации, охватывая политические и правовые национальные системы, делает чрезвычайно актуальной и проблему доступа к информации. Выражая и утверждая общечеловеческие ценности, права и свободы становятся важным фактором интеграции мирового сообщества. Объединяясь на основе демократизма и гуманизации, человечество создает международное законодательство и интегративные органы: Организацию Объединенных Наций, Всемирную организацию здравоохранения, Международную организацию труда, Организацию по вопросам образования, науки, культуры, а также континентальные механизмы защиты прав человека.

Процесс интеграции ведет к созданию единых глобальных сетей информации, изменяет методы международного взаимодействия и сотрудничества по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство включает совместное политическое сотрудничество и является ключевым элементом рационального развития информационного открытого общества. Все это требует гибкого реагирования национального законодательства, своевременной имплементации наиболее прогрессивных международных норм.

В наступившем веке наиболее распространенной характеристикой политических режимов, форм правления, мировоззрения политиков тою, что принято называть цивилизованностью станет их отношение к правам и свободам человека и гражданина. Сам век станет веком прав человека - этого универсального мерила гуманизма, общественного прогресса и глобализации, понимаемой как интеграция и единение народов мира.1

Степень разработанности темы

Еще до принятия действующей Конституции проблема права на информацию рассматривалась непосредственно или косвенно в ряде работ А. Б.

1 Утяшев М М , У гяшева Jl М. Права человека в современной России. Учебник для ВУЗов Уфа 2003 с 6

Венгерова, В. А. Кряжкова, Т. J1. Кичигина, А. В. Малько, В. Н. Монахова, М. М. Рассолова и других.

Множество работ об отрасли информационного права и о праве на информацию опубликовано:

И. Л. Бачило, Ю. В. Тюриной, Л. В. Тумановой, А. А. Снытникова, С. Н. Шевердяева, посвященные различным аспектам исследуемого вопроса.1 Общетеоретическое и общественно-политическое осмысление права на л информацию мы находим в работах А.В. Малько.

Тема права на информацию встречается и в трудах, посвященных всей совокупности конституционных прав граждан, в которых в той или иной степени уделялось внимание институту права на информацию (С. А. Авакъян, М. В. Баглай, Н. В. Витрук, К. С. Гаджиев, 10. М. Батурин, Н. Бондарь, Ю. А. Дмитриев, А. А. Златопольский, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, В. О. Лучин, И. Б. Михайловская, В. С. Нерсесянц, С. В. Сироткин, Б. А. Страшун Ю. А., Тихомиров и др.). Системное исследование конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации проведено в работе А.А.Подмарева).

Наиболее плодотворно работают в этой сфере С. Н. Шевердяев, М. Н. Монахов, М. Е. Петросян.

Мы согласны с С. Н. Шевердяевым в том, что определение права на информацию, данное в Конституции, не раскрывает содержание этого права, а показывает его значимость и намечает общий абрис. Отметим, что россий

1 Бачило И. Л. О праве па информацию в Российской Федерации. М. 1997; lie же. Информация - объект права //Н1И, Сер. 1. 1999. № 8, Ее же. Информация как объект отношений, ре1улируемых Гражданским кодексом Российской Федерации // НТИ Сер. 1. 1999. № 5. Се же. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право 2001. № 2; С. Н Шевердяев Право на информацию: к вопросу о конституционно-правовой сущности // Право и политика 2001. № 10, Туманова Л В, Снытников Л Л Обеспечение и защита права па информацию. М. 2001.

См Малъко А В. Право гражданина на информацию и проблема его реализации // Реализация Конституции России Межвуз научный сборник Сараюв 1994; Fro же. Право гражданина на информацию // Общественные науки и современность 1995 № 5, Нго же Право гражданина на информацию необходимость, природа, гарантии реализации // Правоведение. 1995 №3. ские и зарубежные ученые продолжают дискуссии по поводу сущности, содержания и правовой природы права на информацию, поскольку единое понимание этого феномена пока отсутствует.

С. Н. Шевердяев рассматривает ст. 29 Конституции как генетическую правовую базу для будущего права на коммуникацию и толкует эту норму как принцип информационного обмена, принцип свободы информации. Он считает, что ч. 4. ст. 29 выполняет не функцию фиксации самостоятельного субъективного информационного права, как это выражается в конституционном тексте в отношении свободы мысли, слова и массовой информации (ч.1 и 5 ст. 29), а служебную функцию, являясь дополнительной гарантией всех этих свобод наряду с гарантиями, закрепленными ч. 2 и 3 ст. 29.1 В связи с тем, что принцип свободы информации универсален для информационного обмена в обществе, С. Н. Шевердяев называет его «копилкой правомочий» для всех информационных прав и утверждает, что самостоятельного субъекл тивного права в области информации на основе ч. 4 ст. 29 не образуется. Мы поддерживаем его мнение о том, что свобода информации может толковаться как условное обозначение целой группы информационных прав граждан, но не согласны с его утверждением, что право на информацию есть прежде всего проявление борьбы общества с засекреченностью.3

За рубежом существует большая группа работ, в которых рассматривается право человека и гражданина на информацию или его отдельные аспекты: Биркиншо, В. Бертельс — в Великобритании; JI. Бирз, Р. Геллерман, К. М. Марвик - в Соединенных Штатах Америки; П. Э. Маккай — в Канаде; Б. Визер - в Австрии. Частично проблема права на информацию затронута в трудах таких зарубежных юристов как П. Алстон, Р. Рисдал, А. Уртадо, Э,

1 Шевердяев С. Н. Право на информацию, к вопросу о конституционно-правовой сущности // право и политика. 2001. № 10 С. 91; Ею же Институт злоупотребления массовой информацией но российскому законода1ельаву: проблемы и перспективы // Правовое регулирование содержания сообщений СМИ и телекоммуникаций: Материалы конференции. М. 1999.

2 Шевердяев С Н Право на информацию: к вопросу о конституиионно-правовои сущно-С1И // Право и политика. 2001. № 10. С. 94.

3 Там же с. 95

Цоллер, С. Дэвидсон, Дж. Доннели. Если проанализировать весь пласт работ, посвященных праву на информацию как одному из важнейших субъективных прав граждан, то совершенно явно видно, что до сих пор существует два основных подхода к пониманию права на информацию:

- право на информацию рассматривается как проблема гласности деятельности государственных органов, их открытости. Целью в этом случае является обоснование правовых возможностей граждан на получение сведений от органов публичной власти в связи с реализацией этими органами своих полномочий. Т.е. все остальные правомочия - искать, производить, распространять — являются отражением свободы слова, свободы выражения мнения;

- конституционное право на информацию воспринимается как комплексное субъективное право гражданина, которое состоит в возможности свободно осуществлять любые операции с информацией независимо от ее содержания и назначения.

Пример узкого понимания права на информацию мы находим в работах А.А. Снытникова и Л.В.Тумановой.1 Они утверждают, что «право на свободное выражение своего мнения включает в себя право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право на свободу информации, гарантируемое ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации может осуществляться различными способами». Более того, право на информацию они рассматривают, как «право каждого искать и получать информацию»

По нашему мнению в рамках второго более широкого, подхода необходимо выделить как направление признание возможности поглощения пра

1 Сныгников А А, Туманова Л.В. Информационная безопасность — проблема защиты публичных интересов// Проблемы зашиты прав и охраняемых законом интересов. 1верь. 1998; Снытников А.А , 1>манова JI В Обеспечение и защита права на информацию. М. Городец-издат. 2001.

2 Сныгников А А , 1умаиова J1 В Обеспечение и защит нрава на информацию. М. Горо-дец-издат. 2001 С. 30. вом на информацию других субъективных прав граждан в сфере информационного обмена:

- свободы мысли и убеждений;

- свободы слова;

- свободы массовой информации.

Приходится признать, что два первых подхода являются взаимоисключающими по важнейшим вопросам:

- содержание права на информацию;

- его происхождение;

- место в системе прав и свобод человека и гражданина;

- роль в обеспечении информационного обмена.

Узость понимания субъективного права на информацию как права на доступ к информации, неразработанность аспектов этого права ставят проблему его конституционно-правовой природы в первый ряд задач правовой науки.1

В последние годы было защищено несколько кандидатских диссертаций, связанных с этой проблемой.

По понятным причинам, в этих работах чаще всего, несмотря на заявленную широту проблемы, исследовались лишь отдельные аспекты, причем направление исследований укладывается в названные выше подходы к праву на информацию. Так, диссертация Н.Ю. Корченковой посвящена проблеме права граждан лишь на получение информации о деятельности государственных органов.2

Деятельность органов внутренних дел, связанная с обеспечением и охраной права личности на информацию проанализирована в диссертации Ю.

1 Баранова И.Б Конституционное право граждан па информацию и его реализация в Российской Федерации Дисс к ю н 2005

2 Н. 10. Корченкова Становление 1еорешко - правовой концепции права на информацию Дисс. к.ю н. 2000

А. Новикова.1 На наш взгляд, достоинством этой работы является то, что автор сделал попытку классифицировать препятствия реализации права на информацию, выделив психологические, исторические, географические, государственно-политические, экономические и другие барьеры и показал роль государственных органов в их преодолении. Нам кажется, что этот список должен быть дополнен образовательным барьером, т.е. разделением людей на умеющих обращаться с информационными технологиями и не обладающими такими навыками. Т.е. получение информации и возможность получения информации как конституционное право необходимо наполнить реальным содержанием.

Проблема роли органов внутренних дел в охране права граждан на информацию исследовалась и С. А. Галеевым в работе, посвященной административно-правовым отношениям в обеспечении права граждан на информацию.2

Ставится в современной юридической науке и вопрос о влиянии правового статуса граждан на специфику реализации права на информацию.3

Отметим, что имеются большие достижения в области исследования проблем взаимосвязи информации и права, правового регулирования информационного обеспечения деятельности представительных органов, информационных основ гласности решений представительных органов.4

1 Новиков Ю. А. Право личности на информацию и деятелыкхпь opianoB внутренних дел по ею обеспечению и охране Дисс. к.ю н. М. 2001.

2 Галеев С.А Административно-правовые отношения в обеспечении права граждан на информацию М. 2001

3 Белевич А. Ю Особенноеi и реализации права па информацию у лиц, находящихся в местах лишения свободы // Права человека в России и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 12 мая 2003 I./ Под ред. д ю.н. В II. Лопатина СПб Издательство «Юридический ценфПресс» 2003. С. 383-387

4 Рассолов М. М Теоретические проблемы управления и информации в сфере нрава Ав-тореф. докт дисс М 1990, Нагорная М А Информация в практике работы местных Советов. М Юр лит 1986; Кряжков В А Информационные связи в советской представительной системе. Авюреф док1 дисс 1983, Сафаров Р А. Общественное мнение и государственной управление М Юр лиг 1975

Частично интересующая нас проблема затрагивается в работах, посвященных правовому регулированию деятельности средств массовой информации: в исследованиях Г. А. Алхугова. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности. Дисс. . к.ю.н. М. 2002. и В. Г. Елизарова. Свобода массовой информации в российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения. Дисс. к.ю.н. М. 2002.

Большой научный и практический интерес представляет монография А. Е. Воинова «Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках - субъектах Российской Федерации» (М. 1997).

В современном мире средства массовой информации стали выступать в качестве информационного оружия «массового поражения». Вопросам законодательства в сфере средств массовой информации посвящены работы М. А. Федотова, К. К. Арсеньева, А. Р. Ратинова и др.

Чаще всего проблема правового регулирования информации рассматривалась в связи с использованием информационных систем в обществе (А.В. Черных, И.З. Карась, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин и др.), с правовым регулированием информации в обществе (И.В. Котелевская).1

Анализу проблем осуществления свободы массовой информации посвящены работы видных отечественных специалистов в области средств массовой информации - А.Б.Панкина, Е.П.Прохорова, А.Г.Рихтера, П.В.Суркова и др. Отдельные правовые аспекты свободы массовой информации и правовых ограничений свободы массовой информации, направленных на предотвращение злоупотреблений этой свободой, рассмотрены в работах

1 См.: Копылов В А. Информационное право М. Юрист. 1997 Его же. Информация как объек1 1ражданскою права проблемы дополнения Гражданскою кодекса Российской Федерации- Информационные ресурсы России 1998 № 5 (42), Лопатин В. Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасноеiи. М. 1998, Fro же. Правовые аспекты информационной безопасности // Системы безопасности связи и 1ет1екомм)иикации. 1998 №21

В.В.Балытникова, С.В.Большакова, В.В.Борискина, Г.В.Винокурова, Л.Л.Ефимовой, В.Н.Лопатина, А.А.Малиновского, О.В.Пристанской, Е.А.Чефрановой, В.Е.Чиркина, В. Л. Энтина и др.

Наиболее полным в этом ряду является анализ, проведенный В. С. Хижняк. Это диссертационное исследование относится к числу первых работ, посвященных всестороннему анализу возникновения и развития права человека и гражданина на информацию в Российской Федерации. Правда, на наш взгляд, в работе излишне резко ставится вопрос о невозможности определения свободы мысли и слова как элемента права на информацию. Трудно согласиться и с утверждением, что свобода массовой информации является гарантией права на информацию. На наш взгляд, наоборот - право на информацию служит гарантией свободы массовой информации.

Существует лишь одно исследование, целиком посвященное механизму реализации конституционного права на информацию - диссертация Барановой1.

Несмотря на обязанность органов власти информировать общество, можно констатировать отсутствие нормативного закрепления конкретных видов ответственности должностных лиц за непредоставление информации, не создан механизм реализации принципа обязательности предоставления информации и т.д. О пробелах в региональном законодательстве, связанном с регулированием доступа к информации говорилось в статье Е. А. Поворо-вой.2

Практика злоупотреблений свободой массовой информации рассмотрена в трудах таких специалистов, как А.Ю.Дроздова, С.Н.Ениколопова, Л.В.Матвеевой, К.А.Тарасова, Е.М.Юцковой и др. Не была предметом должного внимания в конституционно-правовых исследованиях проблема влияния средств массовой информации на функционирование демократических ин

1 Баранова II.В Конституционное право граждан на информацию и ею реализация в Российской Федерации Дисс . кюн Пени. 2005

2 Поворова Е. А Доступ физических лиц к информации в opianax юсударс1венной власiи (на примере регионального законодательства)//Ж> рнал российскою права 2001 № 10 статутов государства и общества. Имеются лишь работы по вопросам регулирования предвыборной агитации в средствах массовой информации С.В. Большакова, В.Д. Мостовщикова, А.Е.Постникова и др.1

Наибольший вклад в разработку конституционного права на информацию внесли журналисты, пишущие о свободе/несвободе и положении средств массовой информации, а также ученые юристы, разрабатывающие новую отрасль права - информационное право.

В числе последних наиболее интересные работы принадлежат: В.А.Копылову, в т.ч. учебник «Информационное право» М.2002; О.А.Городову учебное пособие «Основы информационного права России» СП 2003; И.Л.Бачило учебное пособие «Информационное право. Основы практической информатики» М. 2003; её же: О праве на информацию в Российской Федерации» М. 1997; её же Право на информацию // проблемы информатизации 1995 № 1; её же Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001 № 2; М.М.Рассолову «Информационное право». М. 1999;

О.Е. Кутафину и В.А. Копылову «Проблемы становления информационного права в России // Сб. НТИ Сер 1 1999 № 8;

Проблеме обеспечения субъективных прав на доступ к информации в той или иной мере близки труды М.Кудрявцева // Право СМИ в современной России: проблемы и перспективы // Законодательство и практика СМИ. 1999 № 3; В.А.Никитова и Е.И.Орлова Информатизация парламентской деятельности США, Канады и государств Европы // Ст. НТИ Сер 1. 1996№7; а также работы И.Д. Тиновицкой Право на информацию и механизм его реализации // Труды ИЗ и СП. М. 1992 № 52, её же Правовая информация: законодательные проблемы // Проблемы информатизации 1995 № 1; С. Н. Шевердяева Информационные отношения и система информационного законодательства

1 См., например Мостовщиков В. Д Проблемы правовою pei улировапия предвыборной агитации // Российским юридический журнал 1999. № 3.

Законодательство и практика СМИ. 1999 № 1; Право на информацию: к вопросу о конституционно правовой сущности // Право и политика 2001. № 10.

Последние работы заслуживают высокой оценки с точки зрения озабоченности авторов состоянием конституционных гарантий обеспечения и реализации законных прав граждан на получение достоверной информации.

Активно обсуждается и рассматривается состояние законодательства и судебная практика по делам о свободе информации журналистами и общественными деятелями. Большой вклад в развитие свободы средств массовой информации вносят представители фонда защиты гласности А. К. Симонов, И. М. Дзялошинский, Я.Н. Засурский.

Активно выступает в пользу свободы печати и информации профессор Валитов O.K.

Юридический анализ состояния дел в рассматриваемой сфере блестяще делают в своих трудах профессор Утяшев М.М., В.Н. Малахов, И.М. Дзялошинский, Вдовин Ю.Н.

Ученые - юристы, специалисты в области конституционного права внесли большой вклад в разработку исследуемой проблематики. Блестящий анализ конституционных гарантий права на информацию дается в учебнике М.С.Баглая «Конституционное право Российской Федерации» (М. Норма 2006); В статьях и монографиях А. В. Венгерова, В. А. Монахова, М. А. Федотова; А. Н Любимова (Комментарий к конституции Российской Федерации М. 2005.).

И все же, несмотря на определенное количество работ, связанных с правом на информацию, эту тему, на наш взгляд, нельзя считать полностью исследованной. В целом состояние и уровень конституционно-правовых исследований конституционных основ права граждан на информацию, его содержания и, особенно, правовых ограничений данного права в Российской Федерации едва ли можно признать удовлетворительным. Иногда исследователи просто обходят это право своим вниманием. Чаще всего это происходит там, где необходимо провести классификацию прав и свобод человека. Так, свободу печати и средств массовой информации (ч. 4,5 ст. 29 Конституции Российской Федерации) исследователи всегда относят к политически правам и свободам, а вот о праве на информацию умалчивают вообще.1

Все указанные работы по определению и по своим целям только частично, в той или иной мере, затрагивают субъективные права граждан на доступ к информации. В них освещаются предмет новой отрасли права, проблемы формирования использования информационных ресурсов, технологий и коммуникаций, управления процессами информатизации и обеспечение информационной безопасности и т. д. На самом деле в столь технократических трудах трудно определить место субъективных прав человека, понять и принять их социальную ценность, и тем более выработать методы защиты этих прав и свобод, требующих знания юридических механизмов их регулирования.

Отметим ряд вопросов, связанных с правом на информацию, нуждающихся в дальнейшем анализе.

Признавая важность вклада многих ученых в разработку вопросов, касающихся права человека и гражданина на информацию в Российской Федерации, необходимо, тем не менее, отметить недостаточную разработанность проблемы места права на информацию в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, а также многих терминов и понятий, дефиниции которых имеют большое значение для реализации этого права.

1 Фомин А.Л. Чрезвычайное законодательство в Российской Федерации Пени, Изд-во Пензенского государственного университета 2002. С. 178-179

Особенно, на наш взгляд, нуждается в разработке тема ограничений права на распространение и получение информации.

Несмотря на наличие множества публикаций по проблеме предотвращения злоупотреблений свободой массовой информации, рассмотрение в них правовых оснований ограничения этой свободы, в основном, не выходит за рамки описания конституционных оснований ограничения. Однако они не содержат конституционно-правовой анализ правовых оснований ограничения права свободно распространять массовую информацию.

Научная разработка проблемы конституционного права на информацию отстает и от потребностей юридической практики, и от процессов, происходящих в обществе. Особенно ярко это видно на примере проблем, возникающих в отношениях государства и средств массовой информации. Например, практика применения Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г., когда возникла неразбериха с понятиями «агитация» и «информация».

Занимаясь в течение последнего десятилетия проблемами воздействия на массовое сознание, мы пришли к выводу, что проблема права на получение и распространение информации в последнее время приобрела два аспекта:

- защита и охрана этого права, механизм его реализации, ответственность за нарушение. Эти аспекты являются уже традиционными;

- злоупотребление правом на получение и распространение информации и ответственность за это. Подчеркнем, что в данной работе нас больше интересует злоупотребление правом на распространение информации.

Причем речь идет о нарушениях, связанных не только с политической деятельностью (выборы, формирование имиджа), но и с рекламной деятельностью в сфере экономики, информационно-психологическим воздействием на личность и общество.

Что касается конкретных аспектов проблемы свободы информации, то в юридической науке пока еще слабо изучены такие вопросы как:

- сущность и содержание права на информацию;

- место права на информацию в общей системе прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

- механизм реализации права человека и гражданина на информацию;

- препятствия его реализации;

- механизм правового регулирования права на информацию;

- типы правомочий, составляющих это право;

- система гарантий и способов его защиты;

- законодательные принципы ограничения его реализации.

Недостаточная теоретическая разработка указанных проблем лишает законодателя базы для создания более совершенных актов в этой сфере. Не последнюю роль в данном случае играет и анализ уже существующей практики реализации и защиты права человека и гражданина на информацию.

Предметом диссертационного исследования - общественные отношения в сфере информации, информатизации, информационных технологий, урегулированных правом или подлежащих правовому регулированию на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Цель работы - выяснить возможность реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на доступ к информации; сравнить степень соответствия конституционных гарантий на доступ к информации международным стандартам; выработать предложения по совершенствованию национального и регионального законодательства на свободу информации; оценить правоприменительную практику в сфере обеспечения прав граждан на информационную защищенность и безопасность.

Методологическую базу исследования составили общесоциологические законы, а также исторический, гносеологический и логический подходы к явлениям общественной жизни. В основу теоретического осмысления легли труды отечественных теоретиков государства и права, известных конституционалистов. Вся работа строится на принципе диалектического единства общего - особенного - единичного, где общее - это идентичное и характерное состояние с обеспечением конституционных прав граждан всей Российской Федерации; особенное - представлено состоянием дел в сфере информации в субъекте Российской Федерации; единичное - продемонстритованно конкретными делами, в которых показаны действие конституционного права на индивидуальном уровне. Автор использует также метод сравнительного анализа, в частности, касающейся законодательства различного уровня.

Нормативно-правовую базу исследования составили Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. решения Европейского Суда по правам человека, рекомендации Министров Совета Европы, Конституция Российской Федерации 1993 г., действующее российское федеральное законодательство, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, действующее зарубежное законодательство.

Эмпирической базой диссертации послужили материалы нашего прикладного исследования «Права на права» под руководством профессора М. М. Утяшева, судебной практики и публикации в средствах массовой информации.

Новизна исследования. Впервые в отечественной юридической науке автором исследована реализация конституционных гарантий на доступ граждан к информации в одном из крупных субъектов Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ федерального и регионального законодательства, относящийся к субъективному праву индивидов на информацию. Это конституционное право граждан рассмотрено комплексно в сочетании всех конституционных правомочий на свободное получение, сбор, хранение и распространение информации, без произвольного вмешательства кого бы то ни было в это право.

Автором, по-новому, сформулированы определения доступа к информации. Проведено коллективное прикладное исследование «Право на права. Что знают о правах человека в российской провинции», в ходе которого изучено общественное мнение о состоянии дел с соблюдением прав человека в субъекте Российской Федерации.

Положения и выводы, выносимые на защиту:

2. Федеральные и региональные нормативно-правовые акты в настоящее время не способны адекватно отобразить и отрегулировать все общественные отношения, связанные с доступом граждан к информации, закрепленных в конституции Российской Федерации.

4. Правоприменительная практика судов и иных органов строится на приоритете «общественных» интересов во вред индивидуальных прав и свобод, в частности в доступе к информации.

5. Государственные и контролируемые государством средства массовой информации чаще всего исполняют не роль правдивого и беспристрастного информатора и обеспечивают не свободу информации, а формируют общественное мнение, угодное и выгодное для органов власти.

7. Существующее законодательство в России и регионах не способно обеспечить реализацию конституционных прав, а потому есть необходимость в принятии закона о доступе к информации.

8. По примеру большинства Европейских стран надо вести должность уполномоченного или комиссара по рассмотрению обращений граждан о нарушении прав на доступ к информации и защите персональных данных.

Практическая значимость работы определяется самой актуальностью рассматриваемой проблемы и необходимостью повышения информированности граждан обо всех сторонах общественной жизни с целью повышения социальной активности и соучастия их в процессе реформирования страны.

Доступ к правовой информации влияет на формирование правового сознания и правовой культуры населения.

Материалы исследования успешно применяются в преподавательской деятельности и логично вписываются в программы курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Права человека», «Информационное право», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», а также могут быть использованы в правотворческой деятельное i и по разработке законов субъектов Российской Федерации. Результаты исследования содержат положения и выводы, направленные на решения важной проблемы Конституционного права, имеющей познавательное, теоритическое и практическое значение.

Апробация результатов исследования Диссертация была обсуждена на кафедре прав человека и политико-правовых учений Института права Башкирского государственного университета и рекомендована к защите.

Основные положения диссертационного исследования представлены в статье «Право граждан на информацию», опубликованной в Вестнике Башкирского университета в 2006 году и в статье «Право граждан России на правовую информацию», опубликованной в Вестнике Оренбургского государственного университета в 2006 году, рекомендованных ВАК для обязательного опубликования основных научных результатов диссергацицй, а также в сборниках научных трудов и материалах научно - практических конференций.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тимербаев, Тимурбек Афтахович, Уфа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, конституционное право личности на информацию является важнейшим элементом всей системы прав и свобод. Степень развития этого права характеризует степень прогресса самого общества, уровень личной свободы, который обеспечивается государством.

Право на информацию в зарубежных странах получило признание и развитие на конституционном и отраслевом уровне. Общей целью такого законодательства является обеспечение открытости власти и демократического характера государственного механизма, а также обеспечение государственных стандартов доступа возможно большего числа граждан к телекоммуникационным технологиям. В целом анализ международных правовых актов и законодательства зарубежных государств показывает, что право на информацию понимается как элемент свободы мысли и слова.

За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по обеспечению открытости органов власти, судов, правоохранительной системы.

Приняты федеральные законы «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; «Об информации, информационных технологиях и защите информации»; «О персональных данных», ряд других законов, развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере. Первые шаги в направлении законодательного определения информационной свободы личности уже сделаны. Вместе с тем, нельзя пройти мимо того факта, что многие важные вопросы до сих пор не нашли своего законодательного разрешения.

Отсутствуют многие нормативные акты, необходимые для того, чтобы информационные права личности реально действовали, а не формально существовали. Отсутствует четко продуманная система гарантий, что может свести эти права к чистой фикции. Отсутствуют на сегодняшний день и корпоративные своды норм, регулирующие деятельность профессиональных участников информационного оборота.

Основной причиной отсутствия полномасштабного правового регулирования мы считаем неопределенность, связанную с отсутствием в тексте Конституции самого термина «право на информацию». Это не позволяет с точностью судить, каково же конкретное содержание права на информацию.

Тем не менее, в силу системообразующего характера конституционных положений, их наличие свидетельствует о признании в Российской Федерации фундаментальной ценности права на информацию в целях обеспечения интересов индивида и функционирования демократического механизма управления обществом в целом.

В целом развитие и понимание прав на информацию в России находится в русле общедемократических тенденций и соответствует принятой в развитых странах традиции. В частности, право на информацию получает признание в качестве существенного элемента демократического механизма государства, инструмента обеспечения информационной открытости общественных процессов и управленческих решений, государственной политики в целом. Кроме того, законодательная концепция права на информацию предполагает нормативное закрепление его отдельных элементов, эффективного механизма реализации, включающего необходимые гарантии взаимодействия государства и гражданского общества.

В развитие информационного законодательства в России, руководствуясь принципом приоритета международного права над национальным законодательством, необходимо разработать унифицированный перечень оснований для ограничений и случаев прямого ограничения информационных прав и свобод с последующим внесением изменений законодательным порядком в соответствующие нормативно-правовые акты.

Вопрос о судьбе печатных СМИ, радио, телевидения во времена бурного развития Интернета с его глобальными информационными возможностями все еще остается открытым. По официальным данным Интернетом в нашей стране пользуется лишь двадцать один процент населения, так что как средство информации Интернет в России пока не может конкурировать с традиционными СМИ, но имеет в этом отношении большие перспективы. Но тиражи печатных изданий падают из-за дороговизны доставки. Под угрозой свобода слова и реализация конституционного права россиян на информацию.

Расширение компьютерных сетей создает не только новые возможности для получения, распространения, обмена информацией, но и порождает новые правовые проблемы ( нарушение прав интеллектуальной собственности; распространение информации, оказывающей негативное влияние на социальное здоровье общества; несанкционированный доступ к конфиденциальной информации и др.). Имеющиеся проблемы в этой сфере требуют незамедлительного внесения изменений в действующее законодательство, а также подготовки и принятия новых законов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на информацию.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. М. Ось 89.2003 г. 34 с.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. М. РИОР. 2005 25 с.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. М. Проспект. 1996

5. Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. Дипломатический вестник. 2000. № 8.

6. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1277 (2002)

7. Решения Европейского Суда по правам человека по применению ст. 10 Европейской Конвенции по правам человека. М. 1998.

8. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2-х томах. Под редакцией В. А. Тумановой. М. 2000.

9. Европейский Суд по правам человека и защите свободы слова в России: преценденты, анализ, рекомендации. Под редакцией Г.В. Винокурова Т. 1.М. 2002 г. 609 с.

10. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. 14.10.2005) М. Омега-Л 2006 40с.

11. Конституция Республики Башкортостан от 3.12.2002 г. Уфа 2006. 63 с. И. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 (вред. от 26.07.2004). Полный сборник кодексов РФ М. Омега-Л. 2005.

12. Кодекс Республики Башкортостан «О средствах массовой информации». Уфа 1992 г.

13. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 (в ред. от 08.12.2003). Полный сборник кодексов РФ М. Омега-Л. 2005.

14. Федеральный закон от 29.07.2004 "О коммерческой тайне". М. Ось-89.2004

15. Федеральный закон от 03.04.95 "Об федеральной службе безопасности в Российской Федерации". М. Проспект. 1996

16. Федеральный закон от 12.08.95 "Об оперативно-розыскной деятельности". (в ред. 02.12.2005) М. Инфра-М 2006. выпуск 23. (348).

17. Федеральный закон от 31.05.96 "Об обороне" (в ред. от 22.08.2004). М. 2005.

18. Федеральный закон от 10.01.96 "О внешней разведке" (в ред. от 22.08.2004). М. Гросс/Медиа. 2005

19. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 г. М. Проспект 19962023

Автор: Тимербаев, Тимурбек Афтахович
Город: Уфа
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тимербаев, Тимурбек Афтахович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тимербаев, Тимурбек Афтахович, Уфа

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тимербаев, Тимурбек Афтахович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тимербаев, Тимурбек Афтахович, Уфа

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право граждан Российской Федерации на доступ к информации»