Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти

Шишкина, Ольга Евгеньевна

Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти»

На правахрукописи

ШИШКИНА ОЛЬГА ЕВГЕНЬЕВНА

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАН УЧРЕДИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Владивосток - 2004

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор А.Н. Кокотов

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор С.В. Нарутто кандидат юридических наук, доцент А.И. Колташов

Ведущая организация - Челябинский государственный университет

Защита состоится 27 мая 2004 года в -/У часов на заседании диссертационного совета К 212. 056. 02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Юридическом институте Дальневосточного государственного университета по адресу: 690950, г. Владивосток, ул.Октябрьская, 25 в зале заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Юридического института Дальневосточного государственного университета.

Автореферат разослан 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Избранная тема диссертационного исследования представляет значительный теоретический и практический интерес по ряду причин. Во-первых, установление созыва специального органа для пересмотра Конституции Российской Федерации — Конституционного Собрания и особого порядка принятия новой Конституции Российской Федерации заставляет ставить вопрос о деятельной разработке отечественным конституционным правом теории учредительной власти, которой придерживаются в своей конституционной практике многие государства. На идеи учредительной власти основывался в свое время созыв Всероссийского учредительного собрания. Новая актуализация идеи учредительной власти произошла в период распада Советского Союза в связи с необходимостью создания Россией собственной государственности в рамках суверенного государства.

Во-вторых, до недавнего времени вопросы принятия; изменения Конституции не были предметом пристального и детального внимания отечественных государствоведов. Выделение нескольких режимов порядка преобразования российской Конституции, ограничение учредительных полномочий Федерального Собрания РФ, введение в процедуру конституционного пересмотра особого учредительного органа — Конституционного Собрания дало дополнительный толчок к становлению и развитию российской теории пересмотра Конституции и конституционных поправок.

Если в советский период ученые исследовали теорию учредительной власти либо с историко-правовой точки зрения, либо ограничивались сравнительно-правовым анализом способов принятия и изменения конституций в различных государствах, то в последнее время появляются работы, в которых ставятся вопросы о понятии учредительной власти (М.В. Баглай, В.Д. Граждан, Н.В. Еленин и др.).

В-третьих, отношения, связанные с Конституционным Собранием, составляют предмет Федерального конституционного закона, который должен быть принят согласно статье 135 Конституции Российской Федерации. Тем не менее, закон до сих пор не принят. Вопросы созыва, организации и деятельности Конститу-

РОС НАЦИОНАЛЬНОМ 3 БИБЛИОТЕКА

ционного Собрания Российской Федерации остаются без необходимого законодательного регулирования.

A.И. Лукьяновым; в 1998 г. - депутатом Государственной Думы

B.П. Зволинским; в 2000 г. - 1) депутатами Государственной Думы Б.Б. Надеждиным, А.И. Лукьяновым, В.В. Володиным, Е.Б. Мизулиной, В.А. Крюковым; 2) депутатом Государственной Думы

C.А. Ковалевым).

Анализ литературы свидетельствует о взлетах и спадах научного интереса к этой проблеме в зависимости от политической ситуации в стране. Так, высокая заинтересованность вопросами статуса Конституционного Собрания была характерна для 1996-2000 гг. В этот период публикуются работы, в которых прослеживается связь между необходимостью изменения Конституции РФ и теоретическими аспектами этой проблемы (В. Зубков, В.А. Кикоть, Б.А. Страшун и др.).

Однако принятие данного закона при определенном его содержании можно рассматривать в качестве своеобразного способа сохранения в неизменности конституционных положений, обеспечения стабильности Конституции РФ. В то же время названный закон может и должен выступить как гарантия конституционного порядка возможного пересмотра Конституции РФ.

Степень разработанности проблемы. Философской основой теории учредительной власти являются воззрения Г. Гроция, Д. Лок-ка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др. Их взгляды получили развитие в работах французских конституционалистов конца

XVIII века (Э.Ж. Сийес).

В трудах зарубежных и отечественных государствоведов конца

XIX — начала XX в.в. (А.С. Алексеева, Ш. Боржо, Ю. Гачека, Г. Еллинека, Н.И.Кареева, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Э.Э. Понтовича, А. Рождественского, П. Розенталя, С.Я. Цейтлина и др.) рассматривались вопросы о сущности учредительной

власти, ее соотношении с государственной властью, о способах принятия конституции.

Теоретические основы Всероссийского учредительного собрания разрабатывали и обосновывали ведущие российские государство-веды: Л.А. Боголепов, М.М. Винавер, В.В. Водовозов, В.М. Гес-сен, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Ивановский, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, В.Д. Набоков, Б.Э. Нольде, К.Н. Соколов, Б.Н. Чичерин и др.

Достаточно полное и всестороннее освещение в работах О.Н. Знаменского, О.А. Кудинова, И.И. Кузнецова, В.И. Миллера, Е.А. Скрипилева, Л.Г.Протасова, Н.Л. Рубинштейна получили проблемы исторических корней Учредительного собрания в России. Вопросы созыва и деятельности Учредительного собрания Дальневосточной республики (1921г.) рассматривались в трудах В.В. Со-нина, А.Т. Якимова.

Из современных работ, посвященных историко-правовым проблемам теории учредительной власти и природы учредительного собрания, следует отметить диссертационное исследование Н.В. Еленина «Учредительное Собрание: политико-правовая природа» (М., 1998), в котором показывается исторический путь теории учредительной власти и проводится сравнительно-правовой анализ способов учредительного нормотворчества.

A.В. Зиновьева, В. Зубкова, В. Иванова, В.Б. Исакова, А.Д. Кери-мова, В.А. Кикотя, Н. Колпакова, А.Н. Кокотова, М. Краснова,

B.В. Лапаевой, А. П. Любимова, Д. Люкайтиса, А. Медушевского, О.О.Миронова, М.А. Митюкова, И.Муромцева, Е.Е. Никитиной, П.Подболотова, Ю. Поляковой, Г.Х. Попова, О. Румянцева, В.А. Сивицкого, К. Соловьева, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, В. Шейниса и др.

Анализ некоторых проблем пересмотра Конституции РФ, статуса Конституционного Собрания содержится в работах, посвящен-

ных общим вопросам учения о конституции, способам принятия конституций, проблемам реформы и принятия Конституции РФ, юридическим свойствам действующей Конституции РФ, конституционализму в целом (С.А. Авакъян, И.А. Кравец, Ю.А. Юдин и

др.)

Отдельные аспекты темы рассматриваются в работах отечественных государствоведов по избирательному праву, федерализму, конституционному контролю, организации государственной власти в РФ (А.В. Безруков, В.В. Бриксов, С.Д. Князев, В.И. Лысенко, М.А. Митюков, М.С. Саликов, И.А. Умнова и др.).

Предмет и объект диссертационного исследования. Предметом настоящего исследования является юридическая модель правового положения Конституционного Собрания Российской Федерации как органа учредительной власти. В объект исследования входят: нормативная конструкция преобразования Конституции РФ; исторический, правовой и политический опыт осуществления учредительных функций в государстве; конституционно-правовое знание об учредительной власти и способах ее осуществления, выраженное в нормативно-правовых актах, проектах нормативно-правовых актов, теориях и концепциях; а также те сферы конституционно-правовой действительности, которые носят смежный с исследуемой областью характер (законодательный процесс, конституционно-правовой статус органов государственной власти и др.).

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования - определение концептуальных основ правового положения Конституционного Собрания РФ и разработка рекомендаций для законодательного регулирования конституционно-правового статуса Конституционного Собрания РФ и процесса пересмотра Конституции РФ.

Вышеуказанная цель достигается путем последовательного решения следующих задач:

1. Выявление подходов к пониманию учредительной власти, определение понятия и способов осуществления учредительной власти в Российской Федерации на современном этапе развития конституционного права.

2. Выделение особенностей модели преобразования Конституции РФ, определение понятий «пересмотра» и «поправок» к Конституции РФ.

3. Обоснование понятия и структуры конституционно-правового статуса Конституционного Собрания как органа учредительной власти.

4. Выявление политико-правовой природы Конституционного Собрания, его места в системе органов государственной власти в РФ, раскрытие конституционно-правовых основ статуса Конституционного Собрания.

5. Обоснование понятия, структуры, ключевых аспектов процесса пересмотра Конституции РФ.

6. Разработка предложений и рекомендаций, касающихся законодательного регулирования компетенции, способа формирования и состава Конституционного Собрания, содержания процесса пересмотра Конституции РФ в Конституционном Собрании.

Научная новизна диссертационного исследования. В работе определены концептуальные основы правового положения Конституционного Собрания РФ как органа учредительной власти, разработаны рекомендации законодательного регулирования его статуса и процедуры пересмотра Конституции РФ.

На защиту выносятся основные выводы и рекомендации, выражающие новизну проведенного исследования:

1. В работе уточняется содержание термина «учредительная власть» с учетом имеющихся научных достижений. Учредительная власть - это естественное неотчуждаемое самоограничиваемое право народа учредить или изменить государственный строй, его отдельные институты, осуществляемое непосредственно, через органы государственной власти, в том числе через специально создаваемые учредительные органы.

Учреждаемые в соответствии с конституционным законодательством государства органы, на которые возлагается функция принятия или изменения действующей конституции государства, являются органами государственной власти со специальными учредительными полномочиями. К таковым органам относится Конституционное Собрание Российской Федерации.

2. Процедуры пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок целесообразно охватить родовой категорией «преобразование действующей Конституции РФ» (термин «преобразование конституции» введен М.А. Митюковым). Российская модель преобразования Конституции допускает возможность прекращения действия действующей Конституции РФ 1993 г. и принятия но-

вой Конституции РФ. Автор доказывает необходимость разграничения пересмотра Конституции РФ и ее изменения.

3. Под пересмотром Конституции РФ в материальном смысле автор предлагает понимать отмену действующей и принятие новой Конституции РФ. В процессуальном аспекте под пересмотром Конституции РФ следует понимать процесс разработки Конституционным Собранием и принятия новой Конституции РФ (Конституционным Собранием или на референдуме), инициированный в результате поддержки Федеральным Собранием внесенных предложений о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции РФ и созыва Конституционного Собрания.

4. Изменяется действующая Конституция РФ посредством внесения в нее конституционных поправок. Автор предлагает следующее определение конституционной поправки. Конституционная поправка- это исключение, дополнение или новая редакция одного либо нескольких непосредственно взаимосвязанных положений статей 65 - 133 Конституции, не влекущие последствий в виде необходимости изменения положений статей 1 - 64, 134 -137 Конституции РФ, возникновения неопределенности в их толковании, искажения конституционного смысла положений статей 1-64, 134-137 Конституции РФ.

5. Конституционно-правовой статус Конституционного Собрания раскрывается через совокупность его политико-правовых характеристик как созываемого на определенный срок коллегиального представительного органа государственной власти с конституционно закрепленными учредительными полномочиями.

Предлагается легальное определение Конституционного Собрания. Конституционное Собрание Российской Федерации - это представительный орган государственной власти Российской Федерации, созываемый для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на пересмотр Конституции Российской Федерации или подтверждение неизменности действующей Конституции Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом порядке.

зыву Конституционного Собрания, разработке и принятию проекта новой Конституции РФ и вступления ее в силу.

7. Анализ положений теории учредительной власти, правовых норм, составляющих институт преобразования российской Конституции, опыта организации законодательного процесса позволили сформулировать рекомендации по законодательному регулированию статуса Конституционного Собрания и процесса пересмотра Конституции РФ, нашедшие отражение в проекте Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации», подготовленном диссертантом.

Концептуальные положения данного проекта следующие:

1) Принятие федерального конституционного закона, регулирующего не только созыв, но и деятельность Конституционного Собрания, является наиболее приемлемой формой правового регулирования его статуса. В тоже время не все аспекты созыва и деятельности Конституционного Собрания могут быть урегулированы одним федеральным конституционным законом. Так, процессуальные отношения, связанные с организацией и проведением выборов членов Конституционного Собрания, должны получить свое регулирование в рамках избирательного законодательства.

2) Конституционное Собрание должно формироваться путем прямых выборов его членов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании в количестве трехсот человек. Прямые выборы членов Конституционного Собрания соответствуют Конституции РФ, учитывают особенности конституционного развития России. Для формирования состава Конституционного Собрания возможно применение смешанной избирательной системы.

3) При созыве Конституционного Собрания и организации процесса пересмотра необходимо учитывать федеративное устройство России. С одной стороны, для обеспечения своих интересов кажг дый субъект РФ должен иметь по два представителя в Конституционном Собрании. С другой стороны, отсутствие двухпалатной структуры Конституционного Собрания подчеркивает единый состав Конституционного Собрания как учредительного органа, его отличие от Федерального Собрания.

стом Конституции РФ в виде перечня оснований для признания Конституции РФ неизменной и прекращения полномочий Конституционного Собрания.

5) Субъект учредительной инициативы вносит предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ в одну из палат Федерального Собрания. Палаты Федерального Собрания должны рассмотреть проект новой редакции одного или более положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ, либо предложение об исключении, дополнении одного или более положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ и принять соответствующее решение. Внесение и поддержка данного предложения уполномоченными субъектами являются условиями созыва Конституционного Собрания.

. ное Собрание могут быть внесены проекты новой редакции положении глав 1,2,9 Конституции РФ, один из которых может быть принят за основу Конституционным Собранием.

7) Полный текст проекта новой Конституции РФ должен разрабатываться Конституционным Собранием с привлечением специалистов. Текст проекта новой Конституции РФ перед ее принятием Конституционным Собранием и (или) вынесением на референдум должен подлежать всенародному обсуждению и всесторонним научным экспертизам. ,

A.M. Барнашев, Н.А. Богданова, Б.Н. Габричидзе, В.М. Горше-нев, Ю.А. Дмитриев, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, В.А. Ки-коть, Е.И. Козлова, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, В.А. Кочев, И.А. Кравец, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукъ-янова, В.О. Лучин, М.А. Митюков, А.А. Мишин, С.В. Нарутто,

B.В. Невинский, П.Е. Недбайло, B.C. Основин, С.В. Поленина, А.Е. Постников, В.Н. Руденко, М.С. Саликов, В.П. Серебрянни-

ков, В.В. Сонин, Б.А. Страшун, Ю.Г. Судницин, Н.Н. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, B.C. Шевцов, В.А. Шеховцев, Б.С. Эбзеев, А.А. Югов и др.

Источниковедческой базой явились Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, законодательные акты республик в составе РФ, решения Конституционного Суда РФ, регламенты палат Федерального Собрания, конституции и законодательные акты зарубежных государств, проекты Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании», внесенные в разное время в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, экспертные заключения на них, материалы заседания Общественного экспертного совета по конституционному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ и другие официальные документы.

Методологической основой исследования являются методы философского, общенаучного и частнонаучного уровня. В основе проведенного исследования в целом лежит юридический подход, выразившийся в применении формально-юридического (догматического) и сравнительно-правового методов. Специфика предмета, объекта и источников исследования вызвала необходимость в политическом и историческом подходах, которые дополнили формально-юридический метод исследования. Цель и задачи исследования предопределили использование системно-структурного, лингвистического методов, а также методов моделирования и аналогии.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии и обсуждена на ее заседании. Результаты проведенного исследования использовались автором при проведении лекционных и практических занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации», докладывались автором на конференциях, представлены в 8 научных публикациях.

онном Собрании Российской Федерации» (приложение к работе). Полученные в ходе исследования результаты могут быть положены в основу для дальнейшего развития теории пересмотра Конституции и конституционных поправок в РФ.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников, приложения. Общее количество источников - 232. Количество страниц - 205.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость, научная новизна диссертационного исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, его методологическая основа.

В главе 1 «Теоретические и практические аспекты учредительной власти» выявляются подходы к пониманию учредительной власти, исследуются особенности российской модели преобразования Конституции.

В параграфе 1.1 «Учредительная власть: понятие и способы ее осуществления» диссертант исследует эволюцию теории учредительной власти, причины ее актуализации, дает определение учредительной власти.

Идея о существовании учредительной власти непосредственно связана с развитием теорий общественного договора и народного суверенитета, возникла как обоснование необходимости принятия конституции государства, ограничения государственной власти, а также созыва специальных представительных органов (учредительных собраний). Использование термина «учредительная власть» для обозначения власти, учреждающей или пересматривающей конституцию государства, в современном конституционном праве является традицией, от которой не стоит отказываться, но содержание этого термина нуждается в уточнении, учитывающим эволюцию теории учредительной власти и достижения государство-ведческой науки.

Предпосылки для возникновения теории учредительной власти появились в период широкого общественного движения в Западной и Центральной Европе XVI века (реформации), в ходе англий-

ской революции XVII века. Непосредственное влияние на развитие теории учредительной власти оказали политико-философские воззрения Г. Гроция, Д. Локка, Ш.Л. Монтескье и Ж.Ж, Руссо.

Основываясь на учениях Ш.Л. Монтескье и Ж.Ж. Руссо, Э.Ж. Сийес в своей работе «Что такое третье сословие?» (1789) дал теоретическое обоснование органам учредительной власти. В период Великой французской революции термин «учредительное собрание» стал символом борьбы с королевским абсолютизмом за конституцию, права граждан и верховенство закона.

Диссертант, обращаясь к работам зарубежных и отечественных государствоведов конца XIX - начала XX века (Ш. Боржо, В.М. Гессен и др.), к трудам современных отечественных и зарубежных конституционалистов (И.А. Кравец, А. Шайо и др.) рассматривает вопросы, связанные с эволюцией теории учредительной власти.

К концу XIX века в условиях провозглашения народа источником государственной власти и установления в конституциях порядка осуществления народом учредительных полномочий, противопоставление учредительной и государственной власти утратило свое первоначальное значение, однако идея учредительной власти оказала значительное влияние на развитие формальной концепции конституции, признающей в качестве конституции только акт положительного права.

На развитие теории учредительной власти повлияли сложные взаимоотношения учений о народном суверенитете и конституционализме, которые кратко можно выразить следующим образом. Конституция провозглашается учредительной властью, однако сама конституция ограничивает эту суверенную власть.

С развитием идеи учредительной власти в государствоведении возникли тезисы о наличии двух ее типов: первоначальной и производной, а также об ограничении власти, учреждающей конституцию. Полное обоснование данные тезисы получили в работах немецких и французских конституционалистов.

В зависимости от причин актуализации проблемы учредительной власти в политической и научной сферах это понятие используют в различных значениях. Так под учредительной властью понимают фактическую власть или авторитет, способный создать определенную конституцию и ввести ее в действие при государственных переворотах, революциях, отсутствии конституции, по-

литических кризисах (принятие Конституции США 1789 г., Конституции Франции 1791 г., Конституции РФ 1993 г.).

В других случаях на первое место выдвигается проблема правовой организации процесса принятия и пересмотра конституции. Например, в современной отечественной государствоведческой науке основная дискуссия, которая ведется по вопросу принятия Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании», связана со способом формирования Конституционного Собрания.

Тезис об ограничении учредительной власти находит свое отражение в некоторых современных конституциях и проявляется в установлении ограничений на пересмотр отдельных конституционных положений (Франция, Италия, Португалия, ФРГ и др.) и участии органов конституционного контроля в процедуре пересмотра (Молдова, Украина и др.).

Теория учредительной власти приобрела актуальность на сегодняшнем этапе развития российского конституционализма, о чем свидетельствуют дискуссии, которые ведутся в отечественной юридической и политологической литературе относительно понятия и содержания учредительной власти.

Диссертант выявляет 3 подхода к понятию, сущности и содержанию учредительной власти, сложившиеся в современном отечественном государствоведении.

Представители первого направления обосновывают особый «над-государственный» характер учредительной власти в современных условиях, противопоставляя ее законодательной, исполнительной и судебной властям, возвышая ее над ними. Диссертант полагает, что данный подход не в полной степени согласуется с современным пониманием принципа народного суверенитета, не отвечает требованиям конституционализма, и приводит соответствующие аргументы.

Представители второго направления (В.В. Бриксов, Н.В. Еле-нин, Е.И. Козлова, И.А. Кравец, О.Е. Кутафин и др.) не провозглашают «надгосударственный» характер учредительной власти, учитывают процесс исторического развития теории учредительной власти и ее практической реализации. Данный подход к содержанию учредительной власти диссертант берет за основу для дальнейшего осмысления идеи учредительной власти.

Представители третьего направления выделяют учредительную ветвь государственной власти, при этом содержание учредительной власти составляет предмет дискуссии.

Проанализировав различные точки зрения, автор приходит к выводу, что учредительную власть следует рассматривать в качестве категории, которая применятся в силу сложившейся традиции в конституционном праве для характеристики правомочий носителя суверенитета, источника власти в государстве. Применительно к принципу народовластия содержание этих полномочий заключаются в том, что народ путем принятия конституции, а также другими способами определяет основы общественно-политического строя и государственных отношений непосредственно либо через органы государственной власти, в том числе специально создаваемые учредительные органы.

В параграфе 1.2 «Российская модель преобразования Конституции (общая характеристика)» диссертант дает определение конституционным поправкам, пересмотру Конституции РФ, показывает место Конституционного Собрания в российской модели преобразования Конституции.

В юридической литературе отсутствует единство мнений в определениях понятий «конституционные поправки» и «пересмотр Конституции». В конституционном законодательстве различных государств для обозначения преобразований конституционного текста используются весьма разнообразные термины.

Проанализировав соответствующие положения Конституции РФ, диссертант приходит к выводу, что норма, закрепляющая невозможность пересмотра глав 1, 2, 9 Федеральным Собранием направлена на дифференциацию конституционного текста и выделение тех глав, в которые Федеральное Собрание не может вносить поправки. Поддержка Федеральным Собранием РФ предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 необходимы для созыва Конституционного Собрания, которое вправе разработать проект новой Конституции, а не только внести изменения в главы 1, 2 и 9. Кроме того, при изменении глав 1, 2 и 9 возможно изменение соответствующих глав 3-8 для обеспечения внутренней согласованности конституционного текста.

При вышеизложенном подходе к понятию «пересмотр» процедуру изменения глав 1, 2 и 9 не следует выделять в качестве отдельного вида изменения Конституции РФ.

Диссертант выделяет следующие особенности российской модели преобразования Конституции:

1) Преобразование действующей Конституции РФ возможно путем ее пересмотра либо изменения.

2) Защищенность так называемых «статей пересмотра». Глава 9 изменяются в наиболее трудном («жестком») порядке.

3) Ограничение по содержанию учредительной функции Федерального Собрания, которое не может вносить изменения в главы 1, 2, 9 Конституции РФ.

4) Возможность прекращения действия Конституции РФ 1993 года и принятия новой Конституции РФ. Для этого необходимо образование особого органа учредительной власти в лице Конституционного Собрания. Предусматривается возможность использования референдума как способа принятия новой Конституции РФ.

6) Изменение Конституции РФ осуществляется путем внесения конституционных поправок. Конституция РФ предусматривает четыре вида конституционных поправок. Каждому виду поправок соответствует особая процедура их принятия и учета в конституционном тексте.

7) Федеративное устройство России в процедурах пересмотра и изменения Конституции РФ отражено, однако нуждается в дополнительных уточнениях. Пересмотр Конституции находится в ведении Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ должно находиться внесение изменений в часть 1 статьи 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, включение в часть 1 статьи 65 нового наименования субъекта РФ, внесение поправок в главы 3 — 8.

8) Отсутствие детального регулирования процедуры преобразования конституционного текста в самой Конституции РФ способствует развитию теории преобразования Конституции РФ, но с другой стороны порождает проблемы законодательного регулирования, которые в то же время могут быть решены окончательно только после обобщения накопленного в будущем опыта реализации различных процедур преобразования конституционного текста.

В главе 2 «Конституционно-правовой статус Конституционного Собрания Российской Федерации» диссертант представляет свою модель конституционно-правового статуса Конституционного Собрания и обосновывает концептуальные аспекты право-

вого положения Конституционного Собрания как органа учредительной власти.

В параграфе 2.1 «Понятие и структура конституционно-правового статуса Конституционного Собрания Российской Федерации» диссертант предлагает конструкцию конституционно-правового статуса Конституционного Собрания.

Для юридического обоснования отдельных элементов статуса Конституционного Собрания диссертант считает необходимым рассмотреть соответствующий понятийный инструментарий.

Применительно к характеристике субъектов конституционного права используются различные понятия: «правовой статус», «конституционно-правовой статус», «конституционный статус», «правовое положение», «основы правового положения», «институт».

Диссертант обобщает и анализирует различные точки зрения на вышеуказанные категории, обращаясь к работам отечественных ученых-правоведов (Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.Н. Габричидзе, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, В.В. Невинский и др.).

Основываясь па подходах, которые сложились в юридической науке к рассмотрению и характеристике конституционно-правового статуса органов государственной власти (Н.А. Богданова, Б.Н. Габричидзе) диссертант представляет свою модель конституционно-правового статуса Конституционного Собрания.

Конструкция конституционно-правового статуса Конституционного Собрания может быть представлена в виде следующих элементов:

1) Место Конституционного Собрания в системе государственной власти, которое предопределяется его социально-политической ролью и назначением в государстве и обществе; 2) Правосубъектность Конституционного Собрания; 3) Компетенция Конституционного Собрания; 4) Ответственность Конституционного Собрания; 5) Гарантии в деятельности Конституционного Собрания.

В параграфе 2.2. «Место Конституционного Собрания в системе государственной власти. Правовая основа правосубъектности Конституционного Собрания» выявляется место Конституционного Собрания в системе государственной власти, анализируются конституционно-правовые основы его статуса, разрабатываются предложения по предмету регулирования Федерального конститу-

ционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации».

Место Конституционного Собрания определяется политико-правовой природой Конституционного Собрания и в свою очередь определяет его возможности в определенной сфере государственного функционирования, взаимоотношения с другими органами государственной власти и т.д.

Определяя место Конституционного Собрания в системе органов государственной власти, диссертант обращался к общепринятым в юридической науке классификациям органов государственной власти (С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе и др.), а также классификациям учредительных собраний (Н.В. Еленин) и пришел к выводу, что Конституционное Собрание является федеральным органом государственной власти с особым статусом и специальной компетенцией, созываемым на определенный срок.

Политико-правовой природой Конституционного Собрания как представительного коллегиального органа государственной власти с учредительными полномочиями, созданного на основе конституционного законодательства должны быть обусловлены принципы его организации и деятельности. Это конституционность в деятельности, коллегиальность и гласность в принятии решений, обязательность актов Конституционного Собрания.

В формировании правовой основы правосубъектности Конституционного Собрания необходим системный и последовательный подход. Так, на первом этапе необходимо принятие Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании, внесение изменений и дополнений в федеральные конституционные законы о референдуме и о чрезвычайном положении, в законодательство о средствах массовой информации. На втором этапе необходимо согласование норм Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании с нормами избирательного законодательства, принятие Федерального закона о выборах членов Конституционного Собрания.

В параграфе 2.3 «Способ формирования, состав и структура Конституционного Собрания Российской Федерации» диссертант обосновывает способ формирования Конституционного Собрания и вносит предложения по его составу и структуре.

Имеющиеся законопроекты и научные работы предлагают разные способы формирования и варианты состава Конституционного Собрания. Все предлагаемые варианты основываются или сочетают какие-либо из следующих способов формирования:

1) Всеобщие прямые выборы членов Конституционного Собрания; 2) Избрание членов Конституционного Собрания законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; 3) Делегирование представителей в Конституционное Собрание от научных учреждений, различных негосударственных субъектов политической системы (органов местного самоуправления, общественных объединений); 4) Вхождение по должности; 5) Назначение членов Конституционного Собрания органами государственной власти; 6) Преобразование Федерального Собрания в Конституционное Собрание.

Конституционная практика государств, в которых созывались учредительные органы, показывает, что установление того или иного способа формирования учредительного собрания в значительной мере является проблемой конкретной исторической ситуации, а впоследствии политической культуры и традиции. В мировой практике использовались различные способы формирования органов учредительной власти: путем прямых выборов (Учредительное собрание России 1918 г., Учредительное собрание ДВР 1921 г., Итальянское учредительное собрание 1947 г., Португальское учредительное собрание 1975-76 гг., Латвийское учредительное собрание 1992 г. и др.), путем преобразования законодательных органов в учредительные собрания (Национальное Собрание Франции 1789-91 гг., Учредительное собрание Объединенной Республики Танзания 1977 г. и др.), путем делегирования от субъектов конфедерации (Филадельфийский Конвент 1787 г.). Распространенным является смешанный способ формирования учредительных собраний (Тырновское собрание 1789 г., Учредительное собрание Индии 1946-49 гг. и др.).

Обращаясь к историческому опыту России, нормам Конституции РФ, автор приходит к выводу, что всеобщие, прямые выборы членов Конституционного Собрания РФ соответствуют Конституции РФ, учитывают особенности конституционного развития России и федеративное устройство.

Для формирования состава Конституционного Собрания диссертант предлагает применять смешанную избирательную систему. В

общефедеральном избирательном округе предлагается использовать пропорциональную систему, предоставив право выдвижения кандидатов политическим партиям. В каждом субъекте РФ предлагается использовать избирательную систему ограниченного вотума, избирая по два представителя от каждого субъекта РФ.

В параграфе 2.4 «Компетенция и ответственность Конституционного Собрания Российской Федерации. Гарантии в деятельности Конституционного Собрания» раскрываются полномочия Конституционного Собрания, вносятся предложения по порядку их реализации.

Конституционное Собрание в случае его созыва должно быть независимым органом государственной власти с установленной конституционной компетенцией, иметь возможность в соответствии с федеральным конституционным законом формировать свои органы, принимать правовые акты и нести ответственность за выполнение возложенных на него функций.

Полномочия Конституционного Собрания могут быть сгруппированы по содержанию государственно-властных действий: 1) Конституционные полномочия Конституционного Собрания в отношении действующей Конституции РФ и проекта новой Конституции РФ (подтверждение неизменности, разработка, принятие и вынесение на референдум); 2) Внутриорганизационные полномочия Конституционного Собрания, направленные на организацию деятельности самого Конституционного Собрания и на обеспечение процедуры пересмотра Конституции РФ (принятие регламента, создание органов Конституционного Собрания, организация всенародного обсуждения проекта новой Конституции РФ и т.д.).

В качестве основных рекомендаций по законодательному регулированию порядка осуществления Конституционным Собранием своих полномочий предлагаются:

1. Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности Конституции РФ на своем первом заседании. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания.

2. Для обеспечения эффективности работы Конституционного Собрания устанавливаются основания автоматического признания неизменности действующей Конституции РФ.

3. Конституционное Собрание для разработки проекта повой Конституции РФ образует из своего состава ряд комиссий, само-

стоятельно определяя количественный и поименный состав каждой комиссии.

4. Предусматривается возможность внесения в созванное Конституционное Собрание проектов новой редакции положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесенные проекты, заключения на них, подготовленные в органах Конституционного Собрания, должны быть подвергнуты обсуждению на заседаниях Конституционного Собрания. Один из проектов может быть принят за основу.

5. При внесении предложения о рассмотрении вопроса о вынесении проекта Конституции РФ на всенародное голосование, предложение подлежит обязательному рассмотрению и принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания.

В главе 3 «Конституционное Собрание в процессе пересмотра Конституции Российской Федерации» диссертант рассматривает процессуальные аспекты пересмотра Конституции Российской Федерации.

В параграфе 3.1 «Понятие и стадии пересмотра Конституции Российской Федерации. Учредительная инициатива» дается обоснование понятию и структуре процесса пересмотра Конституции РФ, раскрывается содержание стадии учредительной инициативы.

Установление новой модели пересмотра Конституции РФ, основанной на признании конституции в качестве акта учредительной власти, позволяет ставить вопрос о возможности отнесения процесса пересмотра к особой разновидности юридического процесса.

Диссертант, обращаясь к работам отечественных государство-ведов, рассматривает подходы, которые сложились на сегодняшней день к категории «юридический процесс», и приходит к выводу, что процесс пересмотра Конституции РФ представляет собой разновидность правотворческого процесса, облекающую в процессуальную форму конституционно-правовые отношения по пересмотру Конституции РФ.

Процесс пересмотра Конституции РФ состоит из ряда последовательно осуществляемых стадий, включающих не только правотворческую процедуру в Конституционном Собрании, но и процессуальные отношения по внесению предложений о пересмотре и их рассмотрении в палатах Федерального Собрания.

Для деления на стадии процесса пересмотра Конституции диссертант обращается к соответствующим критериям, выработанным наукой конституционного права для законодательного процесса (А.Н. Кокотов), и выделяет следующие стадии пересмотра Конституции РФ: 1) Стадия учредительной инициативы; 2) Стадия рассмотрения предложения о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ палатой Федерального Собрания, в которую поступило данное предложение; 3) Стадия рассмотрения предложения о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ палатой Федерального Собрания, в которую поступило одобренное другой палатой Федерального Собрания предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ; 4) Стадия подтверждения Конституционным Собранием неизменности действующей Конституции РФ; 5) Стадия внесения проектов новой редакции положений глав 1, 2, 9 в Конституционное Собрание; 6) Стадия разработки и принятия Конституционным Собранием проекта новой Конституции РФ (вынесения Конституционным Собранием проекта новой Конституции РФ на референдум); 7) Стадия принятия проекта новой Конституции РФ на референдуме (альтернативно-факультативная стадия); 8) Стадия вступления Конституции РФ в законную силу.

Анализ конституционных норм, других норм действующего законодательства, законопроектов о Конституционном Собрании позволяет выявить правовое содержание и последствия таких действий, как внесение предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации, поддержка предложения палатами Федерального Собрания, созыв Конституционного Собрания:

1. Формой учредительного предложения для организации процедуры пересмотра Конституции РФ является предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ.

2. Палаты Федерального Собрания при рассмотрении учредительного предложения и решения вопроса о созыве Конституционного Собрания обязаны исходить из содержания внесенного субъектами права учредительной инициативы проекта новой редакции одного или более положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ, либо предложением об исключении, дополнении одного или более положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ.

3. Субъекты права учредительной инициативы могут вносить соответствующие предложения в одну из палат Федерального Собрания.

В параграфе 3.2 «Порядок разработки и принятия Конституции Российской Федерации Конституционным Собранием» диссертант проводит сравнительный анализ внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроектов о Конституционном Собрании в части регулирования порядка разработки и принятия Конституционным Собранием проекта новой Конституции РФ.

Разработку и принятие новой Конституции РФ в Конституционном Собрании можно назвать основной стадией процесса пересмотра Конституции РФ. Наименование стадии складывается из двух составляющих: «принятие» и «разработка». Статья 135 Конституции РФ в части, закрепляющей полномочие Конституционного Собрания разработать проект новой Конституции, поднимает на конституционный уровень регулирования деятельность, остающуюся за пределами такового при регламентации обычной законодательной процедуры. По отношению к федеральным и федеральным конституционным законам используется только термин «принятие».

Анализ законопроектов свидетельствует об узком понимании стадии разработки проекта новой Конституции. Эта стадия, по мнению разработчиков законопроектов, представляет собой подготовку текста проекта новой Конституции Рабочей палатой Конституционного Собрания.

Но узкое понимание, во-первых, не в полной мере согласуется с возложением на Конституционное Собрание полномочия разработать и принять проект новой Конституции. Во-вторых, не отражает многогранный творческий характер деятельности по разработке проекта Конституции. Подготовку текста проекта новой Конституции следует рассматривать как один из аспектов деятельности по разработке проекта новой Конституции в Конституционном Собрании.

Регламентация процесса пересмотра Конституции в Конституционном Собрании в рассмотренных диссертантом законопроектах существенно различается. Диссертант отмечает основные отличия содержания процесса разработки и принятия Конституции

РФ в рассматриваемых законопроектах, выделяет их достоинства и недостатки.

Так, в законопроектах отсутствует требование о проведении обязательных экспертиз проекта новой Конституции РФ, нет подробной регламентации организации всенародного обсуждения Конституции РФ и учета его результатов.

На наш взгляд, нельзя согласиться с нормой законопроектов, предусматривающей возможность внесения в Конституционное Собрание полного текста проекта новой Конституции РФ. Наличие такой возможности противоречит статье 135 Конституцией РФ, закрепляющей полномочие разработки проекта новой Конституции только за Конституционным Собранием.

Диссертант предлагает следующие обязательные стадии разработки и принятия проекта новой Конституции РФ Конституционным Собранием: 1) Внесение проектов новой редакции положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ в Конституционное Собрание; 2) Предварительное рассмотрение Конституционным Собранием проектов новой редакции положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ; 3) Принятие проекта новой редакции положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ за основу; 4) Подготовка проекта новой Конституции РФ к принятию в первом чтении (за основу); 5) Принятие проекта новой Конституции РФ в первом чтении (за основу); 6) Опубликование для всенародного обсуждения проекта новой Конституции РФ, принятого в первом чтении (за основу); 7) Всенародное обсуждение проекта новой Конституции РФ, принятого в первом чтении (за основу); 8. Подготовка проекта новой Конституции РФ к рассмотрению во втором чтении; 9) Принятие проекта новой Конституции РФ во втором чтении; 10) Подготовка проекта новой Конституции РФ к рассмотрению в третьем чтении; 11) Принятие проекта новой Конституции РФ в третьем чтении; 12) Подготовка проекта новой Конституции РФ к принятию; 13) Принятие Конституции РФ Конституционным Собранием.

Факультативные стадии: 1) Дополнительная подготовка проекта новой Конституции РФ в случае непринятия его за основу, во втором и в третьем чтениях; 2) Повторное принятие проекта новой Конституции РФ за основу; 3) Повторное рассмотрение новой Конституции РФ во втором чтении; 4) Повторное рассмотрение новой Конституции РФ в третьем чтении; 5) Рассмотрение вопроса о

вынесении проекта новой Конституции РФ на всенародное голосование.

Заключение работы содержит обобщенные выводы диссертационного исследования.

Приложение к работе - проект Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации», состоящий из преамбулы, 7 глав и 50 статей.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Шишкина О.Е. Теоретические основы учредительной власти и дискуссия о проекте закона о Конституционном Собрании // Российский юридический журнал. 2002. № 4. С. 33 - 36. (0.3 п.л.)

2. Шишкина О.Е. Учет интересов субъектов Российской Федерации при пересмотре Конституции // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. -Омск: НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2003. - Ч. 2. С. 167 - 170. (0.1 п.л.)

3. Шишкина О.Е. Федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании: проблема принятия и содержания // Актуальные проблемы российского права на рубеже 20-21 веков: Сборник материалов 2 Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2003. С. 41 - 43. (0.1 п.л.)

4. Шишкина О.Е. Предмет, объем регулирования и структура Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации» (сравнительный анализ законопроектов и предложения автора) // Интеллектуальный потенциал Вузов — на развитие Дальневосточного региона России: Материалы 5-ой Международной конференции студентов, аспирантов и молодых исследователей. В 5 кн. Кн. 5. Ч. 1. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2003. С. 146 - 149. (0.3 п.л.)

5. Шишкина О.Е. Конституционное Собрание Российской Федерации (из проекта закона) // Россия и АТР. 2003. № 3. С. 85 -90. (0.4 п.л.)

6. Шишкина О.Е. Конституционное Собрание Российской Федерации: конституционно-правовая природа и способ формирования (к вопросу о разработке Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации») // Вестник Владивостокского государственного университета эконо-

мики и сервиса. Вып. 3. Института права. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2003. С. 171 - 179. (0.7 п.л.)

7. Шишкина О.Е. Процесс пересмотра Конституции Российской Федерации (Извлечение из авторского проекта Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации») // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. Вып. 3. Института права. -Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2003. С. 180 - 190. (0.7 п.л.)

8. Шишкина О.Е. Конституционное Собрание Российской Федерации как орган учредительной власти // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона: Материалы юбилейной научно-практической конференции, посвященной 45-летию непрерывного юридического образования в ДВГУ. -Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2003. С. 169 - 171. (0.3 п. л.)

Шишкина Олыа Евгеньевна

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАН УЧРЕДИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 16.04.2004. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,16. Уч. изд. л. 1,12. Тираж 150 экз. Заказ Si

Издательство Дальневосточного университета 690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического комплекса ДВГУ 690950, г. Владивосток, ул. Алеутская, 56

i-88 4 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шишкина, Ольга Евгеньевна, кандидата юридических наук

Глава 1. Теоретические и практические аспекты учредительной власти

1.1. Учредительная власть: понятие и способы ее осуществления

1.2. Российская модель преобразования Конституции (общая характеристика)

Глава 2. Конституционно-правовой статус Конституционного Собрания Российской Федерации

2.1. Понятие и структура конституционно-правового статуса Конституционного Собрания Российской Федерации

2.2. Место Конституционного Собрания Российской Федерации в системе государственной власти. Правовая основа правосубъектности Конституционного Собрания

2.3. Способ формирования, состав и структура Конституционного Собрания Российской Федерации

2.4. Компетенция и ответственность Конституционного Собрания Российской Федерации. Гарантии в деятельности Конституционного Собрания Российской Федерации

Глава 3. Конституционное Собрание Российской Федерации в процессе пересмотра Конституции Российской Федерации

3.1. Понятие и стадии пересмотра Конституции Российской Федерации. Учредительная инициатива

3.2. Порядок разработки и принятия Конституции Российской Федерации Конституционным Собранием Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти"

Актуальность темы диссертационного исследования. Избранная тема диссертационного исследования представляет значительный теоретический и практический интерес по ряду причин. Во-первых, установление созыва специального органа для пересмотра Конституции Российской Федерации - Конституционного Собрания и особого порядка принятия новой Конституции Российской Федерации заставляет ставить вопрос о деятельной разработке отечественным конституционным правом теории учредительной власти, которой придерживаются в своей конституционной практике многие государства. На идеи учредительной власти основывался в свое время созыв Всероссийского учредительного собрания. Новая актуализация идеи учредительной власти произошла в период распада Советского Союза в связи с необходимостью создания Россией собственной государственности в рамках суверенного государства 1.

Во-вторых, до недавнего времени вопросы принятия, изменения Конституции не были предметом пристального и детального внимания отечественных государствоведов. Выделение нескольких режимов порядка преобразования российской Конституции, ограничение учредительных полномочий Федерального Собрания РФ, введение в процедуру конституционного пересмотра особого учредительного органа - Конституционного Собрания дало дополнительный толчок к становлению и развитию российской теории пересмотра Конституции и конституционных поправок.

1 См., напр.: Как принимать Конституцию? «Круглый стол» в редакции «Народного депутата» // Народный депутат. 1993. № 9. С. 53 - 56. ных государствах, то в последнее время появляются работы, в которых ставятся вопросы о понятии учредительной власти \

В-четвертых, вопрос разработки и принятия Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании актуализируется, как правило, в связи с идеями о необходимости реформы Конституции РФ, что проявляется в динамике внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании (в 1997 г. - депутатами Государственной Думы О.О. Мироновым и А.И. Лукьяновым; в 1998 г. - депутатом Государственной Думы В.П. Зволинским; в 2000 г. -1) депутатами Государственной Думы Б.Б. Надеждиным, А.И. Лукьяновым, В.В. Володиным, Е.Б. Мизулиной, В.А.Крюковым; 2) депутатом Государственной Думы С.А. Ковалевым).

1 См., напр.: Граждан В. Учредительная власть: нужна ли она? // Власть. 2000. № 5. С. 37-47.

2 См., напр.: Зубков В. А как же глас народа? Поправки в Конституцию вносить надо, но как это сделать?// Российская Федерация сегодня. 2000. № 2. С. 32; Закон о Конституционном Собрании: каким ему быть? Интервью с В.М. Платоновым // Журнал российского права. 1999. № 7/8. С. 8 - 11. и др.

Степень разработанности проблемы. Философской основой теории учредительной власти являются воззрения Г. Гроция, Д. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др. Их взгляды получили развитие в работах французских конституционалистов конца XVIII века (Э.Ж. Сийес).

В трудах зарубежных и отечественных государствоведов конца XIX — начала XX в.в. (А.С. Алексеева, Ш. Боржо, Ю. Гачека, Г. Еллинека, Н.И. Карее-ва, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Э.Э. Понтовича, А. Рождественского, П. Розенталя, С.Я. Цейтлина и др.) рассматривались вопросы о сущности учредительной власти, ее соотношении с государственной властью, о способах принятия конституции.

Теоретические основы Всероссийского учредительного собрания разрабатывали и обосновывали ведущие российские государствоведы:

A.А. Боголепов, М.М. Винавер, В.В. Водовозов, В.М. Гессен,

B.Ф. Дерюжинский, А.И. Ивановский, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, В.Д. Набоков, Б.Э. Нольде, К.Н. Соколов, Б.Н. Чичерин и др.

Достаточно полное и всестороннее освещение в работах О.Н. Знаменского, О.А. Кудинова, И.И. Кузнецова, В.И. Миллера, Е.А. Скрипилева, Л.Г. Протасова, Н.Л. Рубинштейна получили проблемы исторических корней Учредительного собрания в России. Вопросы созыва и деятельности Учредительного собрания Дальневосточной республики (1921г.) рассматривались в трудах В.В. Сонина, А.Т. Якимова.

Из современных работ, посвященных историко-правовым проблемам теории учредительной власти и природы учредительного собрания, следует отметить диссертационное исследование Н.В. Ёленина «Учредительное Собрание: политико-правовая природа» (М., 1998), в котором показывается исторический путь теории учредительной власти и проводится сравнительно-правовой анализ способов учредительного нормотворчества.

Теоретические и практические вопросы, связанные с учредительной властью, реформой и преобразованием Конституции РФ как в содержательном, так и в процедурном аспектах, являются актуальной темой на страницах периодической печати и освещены в публикациях Е.Б. Абросимовой, С.А. Авакъяна, М. Авдеенковой, В.Г. Баева, В. Балытникова, A.M. Барнашова, И.Н. Барцица, А.А. Белкина, О.В. Белянской, В.В. Бриксова, JI. Глазковой, В.Д. Граждана, Л.Б. Ескиной, А.А. Жученко, С.А. Зенкина, А.В. Зиновьева, В. Зубкова, В. Иванова, В.Б. Исакова, А.Д. Керимова, В.А. Кикотя, Н. Колпакова, А.Н. Кокотова, М. Краснова, В.В. Лапаевой, А.П. Любимова, Д. Люкайтиса, А. Медушевского, О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Г.И. Муромцева, Е.Е. Никитиной, П. Подбо-лотова, Ю. Поляковой, Г.Х. Попова, 0.0. Румянцева, В.А. Сивицкого, К. Соловьева, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Д. Чуракова, В. Шейниса и др.

Анализ некоторых проблем пересмотра Конституции РФ, статуса Конституционного Собрания содержится в работах, посвященных общим вопросам учения о конституции, способам принятая конституций, проблемам реформы и принятия Конституции РФ, юридическим свойствам действующей Конституции РФ, конституционализму в целом (С.А. Авакьян,И.А. Кравец, Ю.А. Юдин и др.)

Отдельные аспекты темы рассматриваются в работах отечественных госу-дарствоведов по избирательному праву, федерализму, конституционному контролю, организации государственной власти в РФ (АБ. Безруков, В.В. Бриксов, С.Д. Князев, В.И. Лысенко, М.А. Митюков, М.С. Саликов, И.А. Умнова и др.).

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования — определение концептуальных основ правового положения Конституционного Собрания РФ и разработка рекомендаций для законодательного регулирования конституционно-правового статуса Конституционного Собрания РФ и процесса пересмотра Конституции РФ.

Вышеуказанная цель достигается путем последовательного решения следующих задач:

2. Выделение особенностей модели преобразования Конституции РФ, определение понятий пересмотра и поправок к Конституции РФ.

5. Обоснование понятия, структуры, ключевых аспектов процесса пересмотра Конституции РФ.

На защиту выносятся основные выводы и рекомендации, выражающие новизну проведенного исследования:

Учреждаемые в соответствии с конституционным законодательством государства органы, на которые возлагается функция принятия или изменения действующей ^конституции государства, являются органами государственной власти со специальными учредительными полномочиями. К таковым органам относится Конституционное Собрание Российской Федерации.

2. Процедуры пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок целесообразно охватить родовой категорией «преобразование действующей Конституции РФ» (термин «преобразование конституции» введен М.А. Митюко-вым). Российская модель преобразования Конституции допускает возможность прекращения действия действующей Конституции РФ 1993 г. и принятия новой Конституции РФ. Автор доказывает необходимость разграничения пересмотра Конституции РФ и ее изменения.

3. Под пересмотром Конституции РФ в материальном смысле автор предлагает понимать отмену действующей и принятие новой Конституции РФ. В процессуальном аспекте под пересмотром Конституции РФ следует понимать процесс разработки Конституционным Собранием и принятия новой Конституции РФ (Конституционным Собранием или на референдуме), инициированный в результате поддержки Федеральным Собранием внесенных предложений о пересмотре глав 1,2и9Конституции РФ и созыва Конституционного Собрания.

4. Изменяется действующая Конституция РФ посредством внесения в нее конституционных поправок. Автор предлагает следующее определение конституционной поправки. Конституционная поправка - это исключение, дополнение или новая редакция одного либо нескольких непосредственно взаимосвязанных положений статей 65 - 133 Конституции, не влекущие последствий в виде необходимости изменения положений статей 1 - 64, 134 - 137 Конституции РФ, возникновения неопределенности в их толковании, искажения конституционного смысла положений статей 1-64, 134- 137 Конституции РФ.

Предлагается легальное определение Конституционного Собрания. Конституционное Собрание Российской Федерации - это представительный орган государственной власти Российской Федерации, созываемый для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на пересмотр Конституции Российской Федерации или подтверждение неизменности прежней Конституции Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом порядке.

6. Диссертант обосновывает процесс пересмотра Конституции РФ в качестве самостоятельной процессуальной формы, в рамках которой реализуются конституционно-правовые отношения по созыву Конституционного Собрания, разработке и принятию проекта новой Конституции РФ и вступления ее в силу.

Концептуальные положения данного проекта следующие:

3) При созыве Конституционного Собрания и организации процесса пересмотра необходимо учитывать федеративное устройство России. С одной стороны, для обеспечения своих интересов каждый субъект РФ должен иметь по два представителя в Конституционном Собрании. С другой стороны, отсутствие двухпалатной структуры Конституционного Собрания подчеркивает единый состав Конституционного Собрания как учредительного органа, его отличие от Федерального Собрания.

4) Срок полномочий Конституционного Собрания не должен превышать 18 месяцев. Необходимо установить гарантии для предотвращения «вечной» работы Конституционного Собрания над текстом Конституции РФ в виде перечня оснований для признания Конституции РФ неизменной и прекращения полномочий Конституционного Собрания.

5) Субъект учредительной инициативы вносит предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ в одну из палат Федерального Собрания. Палаты Федерального Собрания должны рассмотреть проект новой редакции одного или более положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ, либо предложение об исключении, дополнении одного или более положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ и принять соответствующее решение Внесение и поддержка данного предложения уполномоченными субъектами являются условиями созыва. Конституционного Собрания.

6) Конституционное Собрание не связано предложением о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ, поддержанным палатами Федерального Собрания. В то же время в Конституционное Собрание могут быть внесены проекты новой редакции положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ, один из которых может быть принят за основу Конституционным Собранием.

Теоретическая основа и источниковедческая база диссертационного исследования. В своей работе соискатель опирался на достижения юридической науки, представленные в работах по теории и истории государства и права, конституционализму, народовластию, избирательному праву, федерализму, организации государственной власти, законодательному процессу, законодательной техники, теории компетенции и др. таких ученых, как С.А. Авакъян, С.С. Алексеев, К.А. Арановский, Г.Н. Атаманчук, A.M. Барнашов, Н.А. Богданова, Б.Н. Габричидзе, В.М. Горшенев, Ю.А. Дмитриев, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, В.А. Кикоть, Е.И. Козлова, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, В.А. Кочев, И.А. Кравец, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, М.А. Митюков, А.А. Мишин, С.В. Нарутто, В.В. Невинский, П.Е. Недбайло, B.C. Основин, С.В. Поленина, А.Е. Постников, В.Н. Руденко, М.С. Саликов, В.П. Серебрянников, В.В. Сонин, Б.А. Страшун, Ю.Г. Судницин, Н.Н. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, Г.Н. Чеботарев, В.Е.Чиркин, B.C. Шевцов, В.А. Шеховцов, Б.С. Эбзеев, А.А. Югов и др.

Научная и практическая значимость результатов работы. Практическая значимость результатов работы заключается в данных соискателем рекомендациях по законодательному регулированию статуса Конституционного Собрания, процесса пересмотра Конституции РФ. Результаты исследования представлены в авторском проекте Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации» (приложение к работе). Полученные в ходе исследования результаты могут быть положены в основу для дальнейшего развития теории пересмотра Конституции и конституционных поправок в РФ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шишкина, Ольга Евгеньевна, Екатеринбург

Заключение

Получив теоретическое и практическое обоснование в период принятия первых писаных конституций, пройдя долгий путь развития, находя подтверждение эффективности применения своих постулатов на протяжении новой и новейшей истории, идея учредительной власти в силу традиции и объективной потребности не утратила своего значения и сохранила основные закономерности актуализации и практической реализации на современном этапе развития государства и государствоведения.

Теория учредительной власти предоставляет возможность различных вариантов ее практической реализации. Органы учредительной власти могут создаваться и функционировать в различных формах, что предопределяется конкретными историческими условиями, традициями, мировой практикой.

Конституция РФ, предусмотрев созыв органа государственной власти со специальными учредительными полномочиями, заложила основы конституционного статуса этого органа, позволяющие установить его конституционно-правовую природу и вытекающую из нее компетенцию. Конституционное Собрание относится к такому типу учредительных органов, которые действуют на основе уже сложившейся системы органов государственной власти в режиме действующей Конституции и на ее основе.

Анализ основных положений теории учредительной власти, правовых норм, составляющих институт принятия и изменения Конституции, опыта организации законодательного процесса позволили сформулировать рекомендации по законодательному регулированию статуса Конституционного Собрания и процесса пересмотра Конституции РФ, нашедшие отражение в проекте Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации», подготовленном диссертантом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти»

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 1997.

3. О чрезвычайном положении в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 10-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

5. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 27 сентября 2002 г. № 5-ФКЗ) // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921; 2002. № 39. Ст. 3641.

6. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ. 1997. 4 марта. № 43 44.

7. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4916.

8. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Рос. газ. 1999. 19 октября. № 206.

10. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 1999. 28 июня. № 26. Ст. 3178.

11. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской ФеVдерации: Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ// СЗ РФ. 1994. 12 декабря. № 33. Ст. 3406.

12. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801.

13. О наименованиях географических объектов: Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5718.

14. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской d Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской

15. Федерации от 22 января 1998 г. № 2134- ii-ГД (в ред. Постановлений от 19 января 2000 г., 29декабря 2003 г., 16 января 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. 16 февраля. № 7. Ст. 801; 2004. 5 января. № 1. Ст. 1,6- 7, 10 -12; 26 января. Ст. 245.

16. Регламент Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г. № 760 // СЗ РФ. 2000. 9 октября. № 41. Ст. 4091.

17. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 1995 г. № 2-1/6 Электрон, ресурс.// Справочная система «Консультант плюс. Версия Проф».

18. Регламент Верховного Совета Российской Федерации от 24 октября 1990 г. № 261-1 (в ред. Постановления от 28 июня 1992 г.) // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. 29 ноября. Ст. 320.

19. О мерах по завершению подготовки проекта новой Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. № 660 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1757.

20. О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта новой Конституции РФ: Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 21. Ст. 1903.

21. О порядке работы Конституционного совещания: Указ Президента РФ от 2 июня 1993 гУ/ Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2103.

22. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841 // СЗ РФ. 2003. № 30. 3051.

23. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. №> 20 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152.

24. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173 // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676.

25. Об общественной палате Конституционного совещания: Распоряжение Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 686-рп /У Рос. газ. 1993. 14 окт.

26. О государственной палате Конституционного ►совещания: Распоряжение Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 685-рп // Рос. газ. 1993. 14 окт.

27. Конституция Республики Дагестан. Принята Конституционным Собранием 26 июля 1994 г.// Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. док. / Сост. Ю.А. Дмитриев, Е.А. Малахова. Под. ред. Н.А. Михалевой. М.: Манускрипт, 1995. - 384 с.

28. Конституция (Основной закон) Республики Тыва. Принята 21 октября 1993 г.// Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. док. / Сост. Ю.А. Дмитриев, Е.А. Малахова. Под. ред. Н.А. Михалевой. М.: Манускрипт, 1995.-384 с.

29. О Конституционном Собрании: Закон Республики Дагестан от 10 ию-. ня 1994 г.// Дагестанская правда. 1994. 16 июня.

30. Стенограмма заседания Общественного экспертного совета по конституционному законодательству Электрон, ресурс. // Государственная Дума

31. Федерального Собрания Российской Федерации. Доступно из: http:// www.duma.gov.ru.

32. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. (сокращенный вариант) // Рос. газ. 2004. 31 марта. № 65.

33. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

34. По делу о толковании ч. 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. // Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. — М.: Новый юрист, 1997. С. 624 - 628.

35. По делу о толковании статьи 84 (п. б), 99 (ч.1, 2 и 4) и 109 (ч.1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 6.

36. По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. // Рос. газ. 2003. 19 июня.1. Специальная литература

37. Авакъян СА. Депутат: статус и деятельность.-М.: Политиздат, 1991.-287 1. с.

38. Авакъян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10. С. 16 24.

39. Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: РЮИД, 1997. 512 с.

40. Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, 2000. - 528 с.

41. Авакъян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2002. №2. С. 3-16.

42. Авдеенкова М. Каким быть Конституционному Собранию России? // Право и жизнь. 2001. № 33. С. 52 131.

43. Автономов АС. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / АС. Автономов, В А. Сивицкий, А.И. Черкасов. М.: Юриспруденция, 2001. - 395 с.

44. Алексеев С.С. Теория права. -2-е изд., перер. и доп. -М.: «Бек», 1995. 311 с.

45. Арановский К.В. Конституция как государственно-правовая традиция и условия ее изучения в российской правовой среде // Известия высших учебных заведений. Серия «Правоведение». 2002. № 1. С. 41 50.

46. Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран: Сравнительное правоведение. Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 1996.-447 с.

47. П.Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО «НПО «Экономика»», 2000.-302 с.

48. Баглай М.В. Конституционное совещание должно предотвратить дальнейший раскол в обществе // Деловой мир. 1993. 3 июня.

49. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: Норма, 2000. - 776 с.

50. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -М.: ИНФРА, 1996.-512 с.

51. Баев В.Г., Белянская О.В. Изменение Конституции или принятие новой // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1. С. 2 -4.

52. Балытников В., Иванов В. Конституционная модернизация: обновляя сохранять, сохраняя - обновлять // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. № 2. С. 116 - 121.

53. Барнашов A.M. Демократические основы Конституции 1993 г. и возможности ее совершенствования // Проблемы развития и совершенствования российского законодательства / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск. Ун-та, 1999. Часть 1.

54. Безуглов АА Суверенитет советского народа. М.: Юрид. лит., 1975. -199 с.

55. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. - 202 с.

56. Белкин А. А. Пересмотр конституции (теоретические аспекты) // Известия высших учебных заведений. Сер. "Правоведение". 1995. № 1. С. 73 94.

57. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юрист, 2001.-256 с.

58. Боржо Ш. Учреждение и пересмотр конституций. М.: Издание М. и С. Сабашниковых, 1918. - 288 с.

59. Бриксов В.В. Федеральные конституционные законы как объект судебного конституционного контроля II Академический юридический журнал. 2001. № 3 (5).

60. Бэррес Р. Документы Американской революции: Декларация независимости, Конституция США, Билль о правах: Перевод. М.: Российский экономический журнал, 1994. - 220 с.

61. Виноградов В.А. Субъекты конституционно-правовой ответственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Б.и., 2000. -22 е.,

62. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. - 229 с.

63. Водовозов В.В. Учредительное Собрание. Пг., 1917.

64. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во Московского Ун-та, 1997. - 304 с.

65. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство «Дело и сервис», 2001. - 624 с.

66. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М.: Юрид. лит., 1982. - 184 с.

67. Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. 4.2. Право современной демократии. Рига: Изд-во «Наука и жизнь», 1912.-180 3. с.

68. Гессен В.М. Русское Учредительное собрание и выборы в него. Пг., 1917.-183 с.

69. Государственное право Германии. Т.2: Перевод. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: ИГиПАН, 1994. - 319 1. с.

70. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Кобзенко. М.: Статус, 2000. - 312 с.

71. Графский В.Г. Тырновская конституция 1897 г.: участие русских юристов в подготовке первой болгарской Конституции // Государство и право. 1994. № 11. С. 63-67.

72. Граждан В. Учредительная власть: Нужна ли она? // Власть. 2002. №5. С. 37-47.

73. Григорян ЛА. Народовластие в СССР. М.: Юрид. лит., 1972. - 296 с.

74. Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права: Перевод. М.: Госюриздат, 1956. - 868 с.

75. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России (государственно-правовые проблемы теории и практики): Автореф. дис.д-ра юрид. наук. М.: Б.и., 1994. - 67 с.

76. Договор об общественном согласии. М.: Юрид. лит., 1994. - 24 с.

77. Еленин Н.В. Нетипичные способы принятия конституций // Юрист. 1998. №2. С. 8- 11.

78. Еленин Н.В. Учредительное собрание: политико-правовая природа: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: Б.и., 1998. - 29 с.

79. Еленин Н.В. Учредительное собрание: политико-правовая природа: Дис. .канд. юрид. наук. М.: Б.и., 1998. - 189 с.

80. Еллинек Г. Изменение и преобразование конституций: Перевод. / Под. ред. В.М. Устинова. СПб.: Типография H.R Клобукова, 1907. - 96 с.

81. Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции // Правоведение. 1999. № 1.С. 4-12.

82. Жученко А.А. Проблемы соотношения Конституций республик в составе РФ и Конституцией России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Б.и., 1999.-25 с.

83. Замошкина Е. Быть или не быть Конституционному Собранию? // Российская юстиция. 2002. № 1. С. 56.

84. Зенкин С.А. Как изменить Конституцию: о конституционном пересмотре и конституционных поправках // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 8 (15).

85. Злоказов Г.И. Документы всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР как исторический источник: по материалам редакций газет «Правда», «Известия», «Труд». М.: Наука, 1984. - 137 с.

86. Знаменский О.Н. Всероссийское учредительное собрание: история созыва и политического крушения. Л.:«Наука», Ленинградское отделение, 1976. - 364 с.

87. Закон о Конституционном Собрании: каким ему быть? Интервью с В.М. Платоновым // Журнал российского права. 1999. № 7/8. С. 8 11.

88. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж: Изд-во Воронежского Ун-та, 1980. - 159 с.

89. Зубков В. А как же глас народа? Поправки в Конституцию вносить надо, но как это сделать? // Российская Федерация сегодня. 2000. № 2. С. 32.

90. Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции / Ж.-Б. Оби, Оливье Бо и др. М., 1996. - 118 с.

91. История буржуазного конституционализма /АН СССР. Институт государства и права. 17-18 вв. М.: Наука, 1983. - 295 с.

92. История буржуазного конституционализма /АН СССР. Институт государства и права. 19 вв. / Ред. B.C. Нерсесянц. М.: Наука, 1986. - 280 с.

93. История философии в кратком изложении: Пер. с чеш. И.И. Богута. -М.: Мысль, 1991. 5901. с.

94. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. - 149 с.

95. Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Известия высших учебных заведений. Сер. «Правоведение». 2001. № 4. С. 61-70.

96. Как принимать Конституцию? «Круглый стол» в редакции «Народного депутата» // Народный депутат. 1993. №9.С.53-56.

97. Кикоть В.А., Страшун Б.А. О статусе Конституционного Собрания // Журнал российского права. 1998. № 12. С. 3 20.

98. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Монография. Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 1999. - 416 с.

99. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2003. - 587 с.

100. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Дис. .д-ра юрид. наук. -Свердловск, 1995. 342 с.

101. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 53 63.

102. Кокошкин Ф.Ф. Учредительное собрание. Пг., 1917. - 22 с.

103. Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 18-36.

104. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Б.и., 1995. - 22 с.

105. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общей ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 550 с.

106. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1. / Под общей ред. и со вступ. статьей JI.A. Окунькова. М.: Норма, 2001. - 824 с.

107. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2. / Под общей ред. и со вступ. статьей JI.A. Окунькова. М.: Норма, 2001. - 840 с.

108. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 3. / Под общей ред. и со вступ. статьей JI.A. Окунькова. М.: Норма, 2001. - 792 с.

109. Конституции зарубежных государств. США, Великобритания, Франция, Герм а-ния, Италия, Япония, Канада /Сост. В.В. Маклаков. М.: Бек, 1996. - 432 с.

110. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М.: Бек, 2000.-561 с.

111. Конституции и законодательные акты буржуазных государств 17-19 в.в.: Сборник документов / Под ред. П.Н. Галанзы. М.: Госюриздат, 1957. - 587 с.

112. Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. В.Н. Дубрович. М.: Юрлитинформ, 2000. - 447 с.

113. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. Общая часть: Учебник для студентов юридических вузов / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Бек, 1996. - 757 с.

114. Конституционное право России: Учебник / И.В. Вьщрин и др.; Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин.-Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2001. 548 с.

115. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 13. М.: юр. лит., 1996. - 344 с.

116. Конституционное совещание: противостояние или примирение? // Народный депутат. 1993. № 12. С. 4 15.

117. Конституция, закон, подзаконный акт / И.В. Котелевская, М.А. Ми-тюков, А.В. Мицкевич и др.; Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юр. лит., 1994. -133 2. с.

118. Конституция и конституционные акты РСФСР, 1918-1937: Сборник документов / Под общей ред. А.Я. Вышинского. М.: Изд-во Ведомостей Верховного Совета, 1940. - 298 с.

119. Конституция как фактор конституционных изменений: Сб. докл. / Центр конституционных исследований МОНФ. М.: МОНФ, 1999. - 108 с.

120. Конституция Объединенной Республики Танзания. Принята Учредительным собранием 23.04.77: Пер. С.А. Каминского / Вступ. статья Ю.А. Юдина. М.: юр.лит., 1980. - 96 с.

121. Конституция общенародного государства / Под общей ред. М.С. Смиртюкова, К.М. Боголюбова. -М.: Политиздат, 1978. 247с.

122. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Р.Г. Орехова. М., 1994. - 623 с.

123. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. М.: Издательство Норма, 2003. - 416 с.

124. Коротких М. Г. Разработка и принятие Тырновской Конституции Болгарии 1879г. Воронеж: Изд-во Воронеж.Ун-та; 1978. - 64 с.

125. Кочев В.А. Система государственной власти в Российской Федерации: основные публично-правовые параметры: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: Б.и., 2002. 48 с.

126. Кравец И.А. Верховенство конституции принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7. С. 15 - 26.

127. Кравец И.А. Российский конституционализм: теоретико-методологические и исторические аспекты формирования // Право и политика. 2002. №6. С. 8-15.

128. Кравец И.А. Сущность конституций и конституционный процесс (д и-намика социально-полишческого содержания российских конституций) // Известия высших учебных заведений. Сер. «Правоведение». 2002. № 2. С. 43 58.

129. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма: проблемы теории и практики: Монография / Отв. ред. В.В. Невинский. М., Новосибирск: ЮКЭА, 2002. - 360 с.

130. Крылов Б.С. Парламент буржуазного государства: политическая сущность и формы парламента и парламентаризма. М.: ИМО, 1963. - 354 с.

131. Кудинов О.А. Проект основных законов Российской республики 1917 г., разрабатывавшийся юридическим совещанием при Временном Правительстве // Известия высших учебных заведений. Сер. «Правоведение». 2003. № 1. С. 222-232.

132. Кудинов О.А. Теоретические основы Учредительного собрания в России в 1917 году // Журнал Российского права. 2002. № 3. С. 153 158.

133. Курицин В.М. Октябрьская революция и создание Советского государства // Вестник университета российской академии образования. 2001. № 3. С. 26-45.

134. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юрист, 2002. - 348 с.

135. Кутафин О.Е., Шафир М.А. Конституция РСФСР Основной Закон жизни республики. - М.: Сов. Россия, 1980. - 239 с.

136. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Наука и техника, 1969.- 198 с.

137. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: «Юр. лит.», 1972.-282 с.

138. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том 1. Конституционное право. 2-ое изд. - СПб., 1908. - 509 с.

139. Лассаль Ф. О сущности Конституции. СПб., 1906. - 98 с.

140. Лебедев АН. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика): Монография. -М.: б.и., 1999. 197 с.

141. Локк Д. Избранные философские произведения. В 2 т. Т. 2. О государственном правлении. М., 1960. - 532 с.

142. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М.: Наука, 1987.- 155 с.

143. Лукьянов А.И. Нам нужна новая Конституция Интервью пред. Ком. Гос. Думы по зак-ву и суд. реформе А.И. Лукъянова / Провел И.А. Ковлер. // Государство и право. 1999. № 12. С. 6 -11.

144. Лукъянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М.: Изд-во МГУ, 2000. - 192 с.

145. Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. №1.С. 12-19.

146. Лысенко В.И. Новая избирательная политика, право и реформа системы выборов в России: опыт и перспективы // Реформа избирательной системы в Италии и России. Опыт и перспективы: Сборник статей / Отв. ред. В.И. Лысенко. М.: ИГПАН, 1995. - 155 с.

147. Люкайтис Д. Конституционное завещание: проекты законов о Конституционном Собрании // Коммерсантъ Власть. 2000. № 49. С. 26-28.

148. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 512 с.

149. ИЗ. Мизулина Е.Б. Не топором, а скальпелем: (О внесении поправок в Конституцию РФ): Беседа с деп. Гос. Думы Е.Б. Мизулиной/ записал Л. Го-ловьев) // Российская Федерация сегодня. 2000. № 3. С. 30 31.

150. Миллер В.И. Всероссийское Учредительное собрание и демократическая альтернатива: два взгляда на проблему // Отечественная история. 1993. №5. С. 19-25.

151. Митюков М.А. Конституционные Суды на постсоветском пространстве. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1999. - 158 с.

152. Митюков М. А. О преобразовании Конституции Российской Федерации // Право и власть. 2001. № 1.

153. Мишин А.А. Государственное право США. М.: Наука, 1976. - 207 с.

154. Мишин А.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. -М., 1985.-334 с.

155. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Юстицинформ, 2001. - 488 с.

156. Монтескье Ш. О духе законов / Избранные произведения / Ред. И. Щербина. М.: Госполитиздат, 1955. - 799 с.

157. Морозова J1.A. Конституционное регулирование в СССР. М.: юр. лит., 1985. - 143 с.

158. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 652 с.

159. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Б.и., 1997. - 37 с.

160. Никитина Е.Е. Как принимать поправки к Конституции РФ? С заседания Общественного экспертного совета // Журнал российского права. 1997. №9. С. 160- 162.

161. Новые Конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992): Сб. конституций / Под ред. Д.Л. Златопольского. М.: Юрид. колледж МГУ, 1996.-354 с.

162. Новые Конституции стран СНГ и Балтии: Сб. док. / Сост. Ю.А. Дмитриев, Н.А. Михалева / Отв. ред. Н.А. Михалева. Вып.2 М.: Манускрипт, Юрайт, 1998. - 672 с.

163. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996.-520 с.

164. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1979. - 205 с.

165. Поленина С.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР/ С.В. Поленина, Н.В. Сильченко; Отв. ред. P.O. Халфина. М.: Наука, 1987. - 150 2. с.

166. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Б.и., 1998. - 21 с.

167. Понтович Э.Э. Развитие конституции и учредительная власть. Пг.: Огни, 1918.-91 с.

168. Попов Г.Х. Проблемы нашего конституционного процесса. Почему Конституцию России должно принимать учредительное собрание // Независимая газета. 1993. 26 января.

169. Португалия: Конституция и законодательные акты: Сборник / Сост. С. Ястржембский. -М.: Прогресс, 1979. 216 с.

170. Постников А.Е. Избирательное право России: Научное и учебное издание. М.: Инфра -М. - Норма, 1996. - 224 с.

171. Правовые формы деятельности в общенародном государстве / Под общей ред. В.М. Горшенева. Харьков: Изд-во ХЮИ, 1985. - 832. с.

172. Прело М. Конституционное право Франции: Перевод. /Под ред. А.З. Манфрэда. М.: Изд-во иностр. лит., 1957. - 671 с.

173. Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования / Центр конституционных исследований МОНФ; Ред.-сост. Гагнид-зе К.Г. М.: Б.и., 1998.-98 с.

174. Проблемы науки конституционного права: Монография / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. - 308 с.

175. Протасов Л.Г. Всероссийское учредительное собрание. История рождения и гибели. М.: Роспэн, 1997. - 367 с.

176. Процессуальные нормы и отношения в советском праве: в «непроцессуальных» отраслях / И.А. Галаган, А. П. Глебов, B.C. Основин и др.; Науч. ред. И.А. Галаган. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1985. - 208 с.

177. Рождественский А. Опыт теории учредительного собрания. М.: Печатня А. Снегиревой, 1917. - 32 с.

178. Розенталь П. Жизнь и смерть учредительных собраний. Пг.: Книга, 1918.-109 с.

179. Ржевский А. Россия будет укрупняться // Парламентская газета. 2004. 24 марта. № 53.

180. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: Атореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург: Б.и., 2003. - 47 с.

181. Румянцев О.О. Конституционное Собрание шаг к справедливости // Независимая газета. 1994. 9 дек.

182. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты: Перевод. М.: Канон-пресс, 1999.-416 с.

183. Саликов М.С. Сравнительное правовое исследование федеративных систем России и США: Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. - 456 с.

184. Серебрянников В.П. Конституционное право Франции: проблемы эволюции государственно-правовых институтов 5 республики. 1958-1976 гг. -Минск: Изд-во БГУ, 1976. 240 с.

185. Сийес Э.-Ж. Что такое третье сословие? СПб.: Голос, 1906. - 64 с.

186. Скрипелев Е.А. Всероссийское учредительное собрание: Историко-правовое исследование. М.: Наука, 1982. - 216 с.

187. Скуратов Ю.И. Конституционное регулирование народного суверенитета в СССР (опыт систематизации основных институтов): Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1977. - 220 с.

188. Смирнов А.В. От Земских соборов к Учредительному собранию // Журнал российского права. 2000. № 1. С. 169 177; № 5/6. С. 191 - 195; № 7. С. 163 - 168; № 10. С. 167 - 177.

189. Соколов В. Кому принимать новую Конституцию?// Народный депутат. 1993. № 12. С. 4-5.

190. Соловьев К. Пока кризис не преодолен, игра в Учредительное собр а -ние опасна // Независимая газета. 1993. 14 января.

191. Сонин В.В. Великий октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке. Владивосток: Изд-во Дальневосг. Ун-та, 1987. - 264 с.

192. Судницин Ю.Г. Национальный суверенитет в советском социалистическом государстве: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1954. - 382 с.

193. Судницин Ю.Г. Принцип суверенитета в советском государственном (конституционном) праве / Ю.Г. Судницин, Ю.И. Скуратов // Проблемы национально-государственного строительства в условиях развитого социализма. -Свердловск: УрГУ, 1980. 150 с.

194. Тарасов Н.Н. Методологические проблемы юридической науки. -Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного Ун-та, 2001. 264 с.

195. Тарновский Е. Учредительные собрания и конституция: Очерк / Под ред. И.И. Иванюкова. СПб, 1906.

196. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Ко-рельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство Норма, 2002.-616 с.

197. Тихомиров Ю А Теория компетенции. -М.: Юринформцентр, 2001. 355 с.

198. Топорнин Н. Факультативный референдум как институт прямой демократии в странах Совета Европы // Российская юстиция. 1998. № 2. С. 2 4.

199. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособие. 2-е изд. - М.: Дело, 2000. - 304 с.

200. Учредительное собрание выход из кризиса российской государственности (О создании новой Конституции Российской Федерации) // Известия. 1993. 2 февраля.

201. Учредительное собрание. Россия. 1918 г.: Стенограмма и другие документы / Сост. Т.Е. Новицкая. М.: Изд-во Российского открытого ун-та, 1991.-160 с.

202. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты: Сборник: Перевод. / Сост. Т.Г. Морщакова; Под ред. Ю.П. Урьяса. -М.: Прогресс, 1991.-468 1. с.

203. Цейтлин С.Я. Учредительные и законодательные собрания в конституционных государствах: Утверждение и пересмотр конституций; двухпалатная и однопалатная система. Б.м., Б.г.

204. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. Тюмень, 1998. - 432 с.

205. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. № 8. С. 65 73.

206. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6. С. 5 -11.

207. Что такое учредительное собрание. М.: Труд и воля, 1906. - 29 с.

208. Что такое Учредительное собрание?// Российская юстиция. 2002. №7. С. 36-37.

209. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. М.: Юристъ, 2001. - 292 с.

210. Шевцов B.C. Государственный суверенитет: (вопросы теории). М.: Наука, 1979. - 300 с.

211. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток: Дальнаука, 2002. - 321 с.

212. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5-12.

213. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в РФ: Монография. -Екатеринбург: Изд- во УрГЮА, 1999. 124 с.

214. Юдин Ю.А. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию РФ// Проблемы парламентского права России: Сборник / Центр конституционных исследований МОНФ / Ред. Л. Иванов. Б.м., Б.и., 1996. - 131 с.

215. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под ред. В.М. Горшенева, П.Е. Недбайло. М.: Юрид. лит, 1976. - 279 с.

216. Urofsky, Melvin I. Basic readings in U. S. Democracy. Washington: United States Information Agency, 1994. - 430 c.

Автор: Шишкина, Ольга Евгеньевна
Город: Екатеринбург
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шишкина, Ольга Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шишкина, Ольга Евгеньевна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шишкина, Ольга Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шишкина, Ольга Евгеньевна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное собрание Российской Федерации как орган учредительной власти»