Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях и уставах субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет»

ФОМЕНКО Станислав Александрович

ЗАКРЕПЛЕНИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНСТИТУЦИЯХ И УСТАВАХ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; му-

На правах рукописи

04201451851

ниципальное право

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Гуляков Александр Дмитриевич

Пенза, 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение......................................................................................3

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ЗАКРЕПЛЕНИЮ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В

СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......................................15

§ 1. Конституционный строй как выражение конституционного государства......................................................................................15

§ 2. Конституционный строй как институт конституционного права и

как конституционный институт.........................................................24

§ 3. Принципы закрепления основ конституционного строя Российской

Федерации в учредительных актах субъектов РФ..................................38

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ

АКТАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..........................50

§ 1. Гуманистические основы конституционного строя Российской Федерации в субъектах РФ.................................................................50

§ 2. Закрепление политических основ конституционного строя в учредительных актах субъектов РФ........................................................61

§ 3. Социально-экономические основы конституционного строя в конституциях и уставах субъектов РФ...................................................................84

§ 4. Конституционные принципы организации государственной власти

и местного самоуправления в учредительных актах субъектов РФ...........105

§ 5. Закрепление основ конституционного строя в особенных и отдельных положениях конституций и уставов субъектов Российской Федерации..........................................................................................124

Заключение...............................................................................142

Список источников права и научной литературы................................152

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется федеративным устройством Российской Федерации, которое обусловило двухуровневую систему российского законодательства, состоящую из федерального уровня и уровня субъектов РФ. Субъекты РФ после принятия Конституции РФ 1993 г. получили право на собственное законотворчество в ряде отраслей права, включая конституционное право.

Одним из основных результатов конституционного законотворчества стало принятие субъектами РФ своих основных законов - конституций и уставов, что, несомненно, расширило всю систему конституционно-правового регулирования и значительно увеличило количество источников конституционного права.

Такое расширение конституционно-правового регулирования, исходящее из конституционных принципов российского федерализма, поставило все субъекты РФ в новые условия, связанные с необходимостью осуществления их собственного правотворчества в указанной сфере. При этом субъекты РФ не обязаны были копировать федеральные нормативные акты, а сохраняли определенную самостоятельность, в раках конституционных установлений, в собственном законотворчестве. Они, с одной стороны, должны были соблюдать общие, получившие закрепление на федеральном уровне, конституционные принципы и другие нормы федеральной Конституции, а с другой - учитывать национальные, исторические, социально-экономические и иные региональные особенности субъектов РФ.

Правовой базой для конституций и уставов субъектов РФ является Конституция РФ. Ее воздействие на учредительные акты субъектов РФ трудно переоценить. Оно осуществляется по нескольким основным направлениям. Во-первых, субъекты РФ обязаны создавать такие основные законы, которые бы соответствовали или не противоречили Конституции РФ. Во-вторых, они включают в свои конституции (уставы) под непосредственным воздействием федеральной Конституции новые правовые нормы. В-третьих,

субъекты РФ в своих учредительных актах конкретизируют общие конституционные нормы. В-четвертых, субъекты РФ дополняют в своих конституциях и уставах конституционные нормы, не искажая их смысла. Именно такое воздействие федеральной Конституции на учредительные акты субъектов обеспечивает единство двух уровней основных законов - Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ. Следовательно, правовое регулирование со стороны Конституции РФ и учредительных актов субъектов РФ имеет в своей основе ярко выраженную федеративную природу Российского государства. При этом конституции и уставы субъектов РФ развивают положения федеральной Конституции. Поэтому будет правильным сказать, что Конституция РФ находит свою реализацию в конституциях и уставах субъектов РФ.

Учредительные акты субъектов РФ по своей форме и содержанию наиболее близки к Конституции РФ. Это объясняется тем, что у данных нормативных правовых актов единый объект правового регулирования. Следовательно, конституции и уставы субъектов РФ являются для субъектов РФ актами конституционного значения. Вместе с тем они являются актами ограниченного нормотворчества, и их правовое регулирование распространяется не на все общественные отношения, а только на те, которые установила Конституция РФ в виде предметов ведения и полномочий субъектов РФ.

Конституция РФ закрепила единые для всей Российской Федерации основы конституционного строя, которые в той или иной мере находят свое выражение в конституциях и уставах субъектов РФ. Это очень сложный правотворческий процесс, связанные с тем, что субъекты РФ, дополняя или конкретизируя основы конституционного строя РФ, в своих учредительных актах не должны выходит за их пределы.

Конституции и уставы субъектов РФ должны соответствовать или не противоречить Конституции РФ, прежде всего, на уровне основ конституционного строя. Обеспечение такого единства конституционного законодательства - одна из главных задач органов государственной власти федерального и регионального уровней. Отсюда тема настоящего исследования имеет свою

научно-теоретическую и практическую значимость, что свидетельствует о ее актуальности.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с изучением основ конституционного строя РФ, находили свое освещение в науке конституционного права. Сравнительная новизна этого конституционно-правового института способствовала возрастающему интересу к нему со стороны ученых-юристов. Поэтому мы имеем на сегодняшний день достаточно прочную научно-теоретическую основу изучения проблемы диссертационного исследования. Она выражена работами С. А. Авакьяна, A.C. Автономова, М. В. Баглая, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, В. Т. Кабышева, Е.И. Козловой, О. Е. Кутафина, В.О. Лучина, Ж.И. Овсе-пян, Т.Я. Хабриевой, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеева и других. В их работах излагались такие вопросы как понятие и содержание основ конституционного строя, их связь с конституционным государством и конституционализмом, раскрывались различные стороны указанного правового института.

Значительная группа работ, имеющая отношение к нашей проблеме, представлена работами, раскрывающими проблемы российского федерализма: работы Н. В. Алехиной, А. М. Бускунова, Н. В. Бутусова, А. В. Васильева, Н. И. Грачева, Л.Э. Гумашвили, Н. М. Добрынина, С. Э. Дударова, М.В. Золотаревой, В.В. Иванова, А. С. Калиничевой, Н.Л. Кожевниковой, A.A. Кондрашева, И. А. Конюховой, А.Н. Лебедева, A.A. Ливеровского, В. А. Литвинова, В. Н. Лысенко, И. В. Николаева, С. Л. Сергевнина, Л. А. Тхаби-симовой, М.Х. Фарукшина, С.Н. Чернова, А. Н. Черткова и других авторов. В них раскрывался, в том числе конституционно-правовой статус субъектов РФ, из которого вытекали те сферы общественных отношений, в которых имели право законодательствовать субъекты РФ.

Отдельная группа работ посвящена рассмотрению юридической природы и нормативного содержания конституций и уставов субъектов РФ, выявлению их особенностей как источников конституционного права. Это ра-

5

боты JI. В. Андриченко, Е. С. Аничкина, В.В. Антоновой, А. Н. Артамонова, В.В. Гошуляка, И.Г. Дудко, С.М. Ермакова, Т.Ж. Жунусканова, А. А. Жучен-ко, Ф.М. Ибрагимовой, В. А. Кряжкова, Э. Г. Липатова, A.A. Максурова, H.A. Михалевой, И.А. Побережной, Г. Б. Романовского, С. Г. Салминой, A.A. Тайбакова, И.В. Титова, Ю. А. Тихомирова A.C. Степаненко, Г. Т. Черно-бель, Л.В. Четвериковой, Н.И. Шаклеина, Ю. А. Шарандина, И.А. Штейна, A.C. Янюшкина. В них, наряду с изучением теоретико-правовых проблем конституционного и уставного законодательства субъектов РФ, рассматривались отдельные аспекты нашей темы исследования.

К теме нашего исследования имеют кандидатские диссертации A.C. Янюшкина и Т. Н. Карасёвой1. Первая посвящена закреплению политических основ конституционного строя РФ в субъектах РФ, а вторая касается пределов соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ, в том числе и по основам конституционного строя. Эти работы имели свой предмет исследования и не затрагивали все основы конституционного строя РФ.

В целом же проблема закрепления основ конституционного строя РФ в конституциях и уставах субъектов РФ не получила свое комплексного исследования в науке конституционного права и нуждается в своей разработке.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с закреплением основ конституционного строя РФ в учредительных актах субъектов РФ.

Предметом исследования стали дискуссионные вопросы, связанные с понятием и юридическим содержанием основ конституционного строя РФ, принципы закрепления основ конституционного строя в конституциях и ус-

1 Янюшкин А. С. Политические основы конституционного строя Российской Федерации в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации //Автореф. дис. к.ю.н. М., 2009; Карасёва Т. Н. Пределы соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации //Автореф. дис. к.ю.н. М.,2013.

тавах субъектов РФ, особенности закрепления основ конституционного строя РФ в учредительных актах субъектов РФ.

Цель исследования состоит в попытке комплексного рассмотрения закрепления основ конституционного строя РФ в конституциях и уставах субъектов РФ, выявления их конкретизации и правового наполнения в учредительных актах субъектов РФ, определения пределов соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ в сфере закрепления в них основ конституционного строя РФ.

Задачи исследования:

- рассмотреть конституционный строй как институт конституционного права и конституционный институт и выработать авторское определение основ конституционного строя;

- определить принципы закрепления основ конституционного строя РФ в конституциях и уставах субъектов РФ;

- показать особенности закрепления политических и социально-экономических основ конституционного строя в учредительных актах субъектов РФ;

- проанализировать степень самостоятельности субъектов РФ в закреплении в конституциях и уставах принципов организации государственной власти и местного самоуправления;

- изучить закрепление основ конституционного строя РФ в особенных и отдельных положениях конституций и уставов субъектов РФ.

Нормативной основой исследования стали Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции и уставы субъектов РФ.

Эмпирическую основу исследования составили постановления и определения Конституционного Суда РФ, касающиеся основ конституционного строя РФ, соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ, газетные публикации по теме исследования.

Методологической основой диссертации стали общенаучные и частно-научные методы исследования. Среди них большое значение имел общена-

7

учный метод анализа и синтеза, который применялся в сочетании со сравнительно-правовым. Автором проводился формально-юридический анализ Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ в части, касающейся закрепления в них основ конституционного строя РФ. В диссертации также использовались такие методы исследования как системный анализ, логический, формально-юридический, институциональный и иные методы.

При анализе конституций и уставов субъектов РФ диссертант использовал такие философские категории как общее, особенное и отдельное. Вследствие их применения выявлялись общие положения основ конституционного строя, которые закреплены во всех учредительных актах субъектов РФ, особенные положения основ конституционного строя, которые закреплены в группе субъектов РФ, отдельные положения основ конституционного строя, которые закреплены только в одном субъекте РФ.

Для методологии диссертационного исследования большое значение имел понятийный аппарат, а именно: пределы соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ в части, касающейся основ конституционного строя РФ, первичное правовое регулирование основ конституционного строя в учредительных актах субъектов РФ, вторичное правовое регулирование основ конституционного строя в конституциях и уставах субъектов РФ.

Под пределами соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ в части, касающейся основ конституционного строя РФ, автор понимал степень самостоятельности субъектов РФ в рамках конституционных установлений в регулировании основ конституционного строя РФ и возможность их конкретизации и правового наполнения в конституциях и уставах субъектов РФ

Под первичным правовым регулированием основ конституционного строя автор понимал самостоятельное правовое регулирование в конституциях и уставах субъектов РФ тех общественных отношениях, которые не имеют аналогов в федеральной Конституции, но по своей значимости могут быть

8

отнесены к основам конституционного строя или вытекают из основ конституционного строя РФ.

Под вторичным правовым регулированием основ конституционного строя диссертант понимал имеющее аналоги в федеральной Конституции РФ, производное от Конституции РФ правовое регулирование основ конституционного строя РФ в конституциях (уставах) субъектов РФ.

Научная новизна диссертации состоит в том, что автор, один из первых в Российской Федерации, в комплексном и систематизированном виде осветил проблемы закрепления основ конституционного строя РФ в конституциях и уставах субъектов РФ, выявил степень самостоятельности субъектов РФ в правовом регулировании основ конституционного строя РФ. Элементы научной новизны имеются также в ряде теоретических и практических положений диссертации. Так, автором уточнен категориальный аппарат, примененный в диссертации, дано авторское определение основ конституционного строя, выявлены принципы закрепления основ конституционного строя РФ в конституциях и уставах субъектов РФ, показаны особенности закрепления различных основ конституционного строя РФ в учредительных актах субъектов РФ.

Научную новизну диссертации выражают положения, выносимые автором на защиту. Они состоят в следующем:

1 .Изучение основ конституционного строя Российской Федерации и их закрепление в учредительных актах субъектов РФ показало, что через основы конституционного строя выражается сущность конституционного государства, которое, в свою очередь, является одним из проявлений конституционализма. Поэтому конституционный строй, конституционное государство и конституционализм, связанные друг с другом категории, при которых выхолащивание хотя бы одной из них, изменяет сущность других понятий и рушит всю теорию современного конституционализма.

2. Под конституционным строем следует понимать такой способ организации государственной власти и такой процесс государственного властво-

вания, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, гражданское общество имеет необходимые конституционные рычаги влияния на государственную власть, а государство действует в соответствии с законом, соответствующим праву.

3 .Конституции и уставы субъектов РФ, в той или иной мере закрепили основы конституционного строя Российской Федерации. И это не случайно по двум основным причинам. Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ по своей юридической природе, предмету и объему правового регулирования сходны. И Конституция РФ, и учредительные акты субъектов РФ являются основными законами и именно в этом качестве они занимают свое место в иерархии нормативно-правовых актов. Во-вторых, основы конституционного