АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционные основы государственного руководства охраной окружающей среды»
уо
'ОСУДАРСТВЕНШМ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ ВСЕСОЮЗНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи УДК 1
КАЛАШНИКОВ СЕРГЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ:
КОНСТИТУЦИ0Ш1ЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА ОХРАНОЙ ОКРЛШОДЙ СРЕДЫ (ПО МАТЕРИАЛАМ 17РКМЕНСКОЙ ССР)
гениальность: 12.00.02. - Госу, твенное право и управление, \зет-ское строительство; а. ;и-кистративное право; Финансовое право
Автореферат
диссертация на соискание у-гзной степени кандидата'юридических наук
Москва -1989
/ / /
Диссертация выполнена в Отделе философии и права Академии Наук Туркменской ССР.
Научный руководитель - доктор юридических наук,
профессор О.Е.Кутафин Официальные оппоненты- доктор юридических наук,
■Атаэв-М.А. - кандидат юридических наук, .. Граккин И.В.
Ведущая организация - Всесоюзный на^но-исследовательски;! институт государственного строительства и законодательства.
Защита состоится г. в/^час. на
заседании специализированного совета Д.053.07.03 по присуждению ученой степени кандидата юридически: наук во Всесоюзном юридическом заочном институте т адресу: 107005, г.Москва, Старокирочный пер.,13, 2 этак, зал заседаний Совета.
Автореферат разослан "-/ " декабря 1989 г.
Учеши секретарь специализированного совета доктор юридических наук .
профессор Н,А.Михалева
ОЭДАЯ Х\РЯ{ТЕШСТИКА РАБОТЫ
,\_;Лясс.€р'тащм посвящена исследованию конституционных основ ^ссударстзонного руководства охраной окрутающой среды (не материалам Туркменской ССР).
3 современных условиях, когда во всем жре обострилась экологические проблемы, вопросы государственного руководства охраной окружающей среда приобретает особую актуальность и требувт всестороннего исследования.
Взятый ХХУП съездом КПСС стратегический курс на коренное обновление всех ссйер яизни советского общества, ускоргяие социально-экономического развития страны, предполагает глубокие изменения зо всех сферах общественной етзнл и определяет новые направления, связанпые с усилением охраны окруяастей: срелы и улучшением использования, воспроизводства природных ресурсов, отпося лх к числу валенейших социадьн&-эко.гомт'ческях задач двенадцатой пятилетки и на период до 2000 года.1
Проблема охраны окружающей среды превратилась в одну из самих животрепещущих и актуальных проблем конца XX иека, ге уступающих по сьое-й-остроте проблемам борьбы за мир, разоружение и г.когим другим.» Экология становится пс. .лгакой, политика насыщается экологией.
Вопросы экологической безопасности широко обсуждались на XIX Всесоюзной партконфереш'ии КПСС, затрагивались на 1-м съезда народных депутатов, первой и вторей сессиях Верховного Совета СССР.
3 решении зкологических проблем нам сегодня особенно не хватает конкретных экономических л политических решений в действий, того конструктивного начала, о котором М.С.Горбачев
1 Материал ГОТ съезда 111100.- М.¡Политиздат, 1985, с.31в-317.
" " 2. говорял на 1-ом съезде народных депутатов СССР, касаясь именно природоохранных вопросов.
На XIX Всесоюзной юь.ференции КПС(! в числе первоочередных задач указывалась активизация усилий по охране природной среды, кардинальному улучшению экологической обстановки ь стране. Только при таком подходе мы можем рассчитаться с долгами, оставшимися от перьода застоя, и вывести нашу экономику на рельсы
? -
здорового развития в интересах народа. ^ связи с этим возрастает актуальность исследований проблем, связанных с охранок окружающей среды, превде всего, в правовом аспекте. Йто особенно важно именно сегодня, когда мы строим правовое государство, в котором охрана природы превратилась в одну из самых острых проблем, имеющих важное государственное и международное значение,
Долгие года охрана окружающей среды оставалась без долкно-го внимания государства, органов власти и управления, которые обходили эти вопросы, ссылаясь на отсутствие материальных и финансовых средств. Зачастую бытовало мнение о неисчерпаемости природных ресурсов. Конституционные нормы по охране окружающей среды носили чисто декларативный характер, вследствие чего сегодня обнажались многие серьезь .е пройелк в действующей Конституции СССР, конституциях союзных республик и автономных.
Все это привело к острому экологическому кризису, недостаточно эффективным, зачастую неопределенным конституционным и другим законодательно-правовым нормам, регулирующих вопросы охраны природа, равнодушному, а нередко, варварскому отношению людей к природе. Бее это обусловливает остроту проблемы экологии сегодня.
?
Материалы XIX Всесоюзной партийной конференции Коммунистической партии Советского Союза.- Политиздат, 1988, с.21.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОДШН
Общетеоретические положена! о правовой охране природы, ор-анах, осуществляюцнх оби з и специальное руководство охраной круглюще'г среды и рациональном использовании природных ресур оз содержатся в грудах Аыархуу 0., Атаева М.А., ЕаЙрыева К.Б., озлова В.К., Кслбасова O.G., Лунева А.Е., Яоьелкцыно2 ПЛ., етрова В.В., Тютекина ¡0.11., Шешпученко B.C., Мунтяпа B.I.I., озовского В.Г. я др.л
В теоретической разработке обдргх вопросов государственного укозодства охраной природы представляет интерес работы таких второв, как Алехан А.П., Алексеев V.O., Ковеишков Е.М., ззлов O.E., Кутафкн O.S., Лаптев И.П., Лунев А.З., Студенккл-ой М.С., Иориной Е.В.4
Охрана ггрттоодц в системе функций солдаллстпческого государства. В кн.Социалистическое государство. Сущность, функщпг и йорь!Ы.--М,: !Лцсль,1576; Правовая охрана природы Ту кменской ССР.-В кн.: Конституция СССР,'государство, пваво и личность.- .Ашхабад: Улш,1Э80; Правовое регрпгоование сельскохозяйственного водопользования в Туркменской ССР,- Ашхабад: Ылкм,1985; Земель-^ нов а водное законодательство Туркменской ССР.- Ашхабад; Ыльш, 1Э75; Управление народным хозяйством ХР.Ч.П.-Н.: Изд-во '•'■ГУ, 1976: Экология: политика-право. Правовая охрана природа в СССР,-М.: Наука ,1976;' Природоохранительные инспекции п их административно-правовая котетепция. В кн.: Право и охрана природа.- ГЛ.: !Лпсль,1979; Уголовно-тгпзвовая охрана привод!.- Ашхабад, 1976; Конституционные основы" охра ал природа СССР а пиоблсш совор-сонствовання советского природоохранительного законодательства в условиях научно-технического прогресса//Научно-тоуническп;'. прогресс и правовая охрана природа: Сб.научи.тр.//Под ред.В.З. Петрова.- М: Изд-во МГУ,1978; Экология и право.-М.: юридическая литература,1983; Природа, общество, закон. Руководство рациональным природопользованием как функция Созэтского государства.- Кашзиев,1976; Юоидэтеокая ответственность в области охраны окружающей среда,- К:;ов: Пауков .Буг-ка, 1578 п др.
Оснс ш отраслевого управления народным хозяйством.-М. :'1зд-во МГУ, 1930; Право и перестройка. Вопросы, пазцумья, прогноз.М.: иснд.ж1т-рд.193,7; Партия, Советы, ускорения.-!.!.: ¡О'лд.лит-ра, 1937; Теотш тппавлення социалистическим производством.- М. : Экопо'.п'кл'ДГсЗ;*Конституционные основы общественного сттюя ч политики СССР.-- Л.: Пзд-во Моск. ун-та,1?83; Тоовететаскме оснсен охтони природа,- Томск, 1!зд-во Томского ун-та,1975; Теоретические проблемы государственного управления. - .М.: Ырнд. лзт-ппД071; Гг.сулзрствокшм контроль в упрпзленот.- П.:
Гряд.л;:-г-ра,1074; Контроль з;; деятельностью органов государстве ш>огл у.тиг-вдонля в СССР.- М.: Наука, 19с! и др.
Анализ состояния проблемы государственного руководства охраной, окрукзтодей среды и теории показывает, что она получила достаточно глубокое раскрытие. Вместе с тем, такие вс росы конституционного руководства охраной окружающей-среды, связанные с изменением или дополнением действующей Конституции СССР, Конституций союзных и автономных республик разработаны еше не достаточно, имелт дискуссионный характер. ■
цели и здащ иссвдозаим
На современном этапе, з свете новых задач, стоящих перед государственными органами.икаем и управления, в условиях создания социалистического правового государства изучение вопросов,■ связанных с государственным руководством охраной окружающей. среда, реализацией конституционных норм в сфере государственного руководства охраной окружающей среда, явтазтея исключительно актуальным.
Б настоящее время в научном мире уг.е- давно идут многочисленные дискуссии об усилении правовых'гарантий .охраны природа, о дополнении Конституции-новыми нормами (о праве граздан на благоприятную, здоровую среду)о вопросах собственности (республиканской и союзно-республикэнской) кэ природные ресурсы, нугогающиося в дальнейшем совершенствовании.
Более глубокое рассмотрение вопросов о констигуционны^ основах советского законодательства об охране природы,и рациональном использовании природных ресурсов с учетом современных требований, предъявляемых к,охране окружающей среды, нашло отражение в научном труде коллектива авторов: "Природно-ресурсо-всс право и правовая охрана'окружающей среды". Учебник/Под ре т.
^ ' ,
J Тарнавский А.Г.Оправе грякцан на благоприятную окрунающуа среду.- 3 кн.:/ХУП съазд КПСС и правовые проблемы Агропрома и охгц-ни окружая'цей средн.- К. ,128?. -, * ■
З.ВЛетроЕа.- М.: Юридическая литература, 1983.
Однако, специальных работ о конституционных основа:: государственного руководства охраной окружающей ерэдн как на общесоюзном, так и на республиканском уровне до сих пор написано не было, не проводилось такиз комплексное диссертационное доследование вопросов реализации конституционных норм природоохранительного законодательства.
Таким образом, вопрос о конституционна основах государственного руководства охраной окружающей среди с учетом особенностей регионов страны не получили обнажения.
Однако, необходимо заметить, что ряд предлогеркй по совершенствованию законодательных норм бнл сделан еще в 1978 году Петровым З.Е.° Однако в современных условиях проблемы реализации конституционных положений государственного руководства охраной окружающей среды, выявление причин, мешающих эффективно функционировать механизму управления данной сферой и многие другие требуют дальнейшего исследования.
Учитывая актуальность.и недостаточнаJть теоретической разработанности этих еопросов, была сформулирована проблема исследова-$
ния.
IIелью исследования является разработка теоретических положений и практический рекомендаций по эффективной реализации конституционных положений в сфере охраны округающеч среды и природопользования с учетом специфических региональных особенностей.
Для достижения поставленной цели .диссертантом выдвину га бочая гипотеза, суть которой заключается I. сладущем: копститу-
° Конституционные основы охрага природы и проол?!.".; совершенствования советского законодательства в условиях научно-технического прогресса//11яучно-техничес:с;п'. прогресс и правовая oxpf.ua привод;:: Со.нёучн.тоудов./Под ред.В. В. Пе твова, - ?.1.: Н_д-во ..СУ, Г-!?а.*
ционные нормы, регламентирующио деятельность государственных органов, юридических лиц, граждан ь сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования имеют декларативной характер, почти не реализуются, многие вопросы еше ке урегулированы (например, праьо граздзк на благоприятные ирироднне условия и v.ii. )Зто объясняется прежде всего тем, что в годы застоя охране окружающей среди кэ придавалось большого значения, т.6. его по сути не было, все вопросы, связанные с экологией, решались на бумаге). Более эффективней реализации конституционных норм природоохранительного законодательства будут способствовать такие пути и средства, как: преобразование механизма государственного управления б области охраны природы (есэх органов власти и управления общей и специальной компетенции); совершенство;самого природоохранительного законодательства, включая конституционные нормы;. повышение уроьня профессиональной грамотности (руководителей производства); дальнейшее финансирование природоохранительных мероприятий со стороны государства, которые были определены работниками природоохранительных органов различной компетенции в Туркменской ССР при анкетном оп~оое.
Для подтверждения истинности гипотезы диссертант поставил . перед собой следующие основные задачи:
- провести анализ конституционного регулирования природоох- -ранительной деятельности Союза ССР и Туркменской ССР;
- сопоставить развитие общесоюзного и республиканского природоохранительного законодательства на примере Туркменской ССР, обратив особое,внимание на охват, этим законодательством наиболее актуальных проблем, требующих своего решения на современном этапе развития социалистического общества, степень научной обоснованности подходов к решению данных проблем;
- провести комплексное исследование вопросов реализации конституционных норм природоохранительного законодательства ь дру-
гих нормативных актов, связанных с охраной окружающей срэды в Туркменской ССР, определить уровень апологического Боепитания и образования населения, особенно молодежи з республике;
- ка основании изучен"! теоретических материалов, опыта практической работы природоохранительных органов Туркменской ССР выводов, полученных в ходе исследования, внести предложения по совершенствованию республиканского природоохранительного законодательства с учетом природных и климатических, географических особенностей региона;
- выявить причины, условия и недостатки в реализации конституционных норм природоохранительного законодательства, мешастих правильному и эффективному осуществлению природоохранительной деятельности в регионе;
- определить уровень пропагандистской работы в республике, средств массовой информации (радио, телевидения, печати), лекционной работы в деле охраны окрузавдей среда и рационального природопользования.
Научная новизна и теоретическая значимость диссертационной
работы определяется превде всего тем, ч^о в ней в свете решений 0
ХХУП съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР отражены новые путя и сродст а, направленные на усиление охраны округлвдэй среды и улучшение использования природных ресурсов, повышение ответственности руководителей промышленных производств, Советов народных депутатов и граждан.
Новыми илз обладасгли! элементами позизвы научными выводами и положениям диссертационного исследования являются следующие:
- на примере Туркменской ССР, на осново сбора практического, теоретического и нормативного материала показана экологическая специфика данного региона (дефицит водных ресурсов, их острая
нехватка, особенно в летнее время, в период выращивания хлопка, преобладание пустынь, проблемы еблесзния, возросший уровень антропогенного и промышленного воздействия, наиболее уязвимый ягавот-ный и растительный мир);
- в целях совершенствования природоохранительного законодательства Туркменской ССР в ноесм законе об охране природы обосновывается необходимость сконцентрировать внимание не только на различных видах юридической ответственности руководителей производств. связанных о охраной окружающей среды и рациональном природопользованием, но и на материальном стимулировании (премирования) тех руководителей или юридических лиц, которые неуклонно выполняют все требования закона и охраняют природу;'
- учитывая сложные климатические условия ротона, предлагается: ввести коэффициент к заработной плате работников природоохранительных органов, в перзута очередь, на местах, начиная с отдельных участковых ' инспекций и заканчивая Госкомприродой Туркменской ССР, что тювысит их интерес к эффективной работе:
- обосновывается необходимость такке обеспечить правовую защиту растительного мира Туркмении;
- конкретизировать регдаментапю деятельности республиканских общественных организаций (профсоюзов, комсомола, добровольных общестг) к трудовых коллективов в деле охраны окружающей среды
и рационального природопользования, а также пересмотреть и расширить полномочия республиканского общества охраны природы Туркменской ССР;
- учитывая остроту и актуальность экологической проблемы (особенно эс правовой аспект), обосновывается целесообразность ;:.\;еть специальную главу в УК Туркменской ССР о преступлениях в области охраны окруяащей сроды И рационального природопользования, отделив их от хозяйственных преступлений, а также ввиду мно-
гочисленностл видов преступлений в этой сфере дополнить главу новыми составами преступлений;
- в целях эффективной пропаганда охрлпк скругат'.ей среды среди населения, оказания социатсьно-зкологзческой помощи районам ЗССР, потерпевшим стихийные бедствия, аварии на предприятиях, а гакне специальной социально~зколсгической помощи района?.; других зтрзн, пострадавших от войн, стихийнпх бедствий и аьар'.гй па предприятиях, организации экологической гкспертизы проектов хозяйствен-?сй деятельности на территориях и регионах, искусственных источ-1йков внергкл, материалов, веществ и продуктов питания, предгага-втся образование Экологического фовда (Экодонда) Туркменской ССР '.на уровне Союза ССР такой орган уже создан).
Практическое значение предлагаемой работы состоит в том, что юлучеккыз научные результаты и вывода могут быть использованы в дальнейших теоретических разработках проблем правовой охрил прп-;ода в Туркменской ССР, для поиска нозых, эффективных решении данной проблемы, а также з практической деятельности природоохранительное органов (Госкомприроды Туркменской ССР, Минюста ТСС?, общества Знание" ТССР, ЦК ЛХСШ1), республиканского сбз;еотвз.охраны ггопро-К ТССР.
Методологической основой дисеортаниоппзго дссладоотняя слузы руды классиков марксизма-ленинизма, посвященные вопросам гооу-зрстЕСПного строительства, Программа КПСС (новая редакция), роение съездов и Пленумов ЦК, в которых даны принципиальные оцел-
касающиеся исследуемых диссертантом проблем. В работе дли сэсторонний скэлпз Конституции СССР 1977 года, Коястигузд:: 'Гзр-чепсксй ССР 1375 года, конституций других созздек ор;.'лтав;ио: с. а, теп об охране среды и рациональном использовании езродпих р~сурсс:;, с?окогра$ачоскях отчетов заседаний лфхсгно-э Со?мл Турл-югслой ССР, материалов различии министр::?г> ;'• лл-
5ошг8, связанных с охраной окружающей средк и равдовакызш использованием природных ресурсов, их о ¡етов о нарушениях оокона, Справок Народного контроля СССР я Туркменской ССР, материалов министерства я зедоыств республиканского подчинения, статистических данных, статей из центральных и республиканских газет к нурналоз. Особое внимание в работе уделяется постановлению líí КПСС и Совета Министров СССР "О коренной перестройки дела
Г*
охр?ни природы з стране"' от 7 января 1ЭЗЗ года.
3 диссертации использованы также материалы Минздраза Туркменское ССР, результаты анхтного опроса работников природоохранительных органов республики.
Несмотря на то, что работа написана на материалах Туркменской ССР; для сравнительного анализа представлены материалы других сощзиих республик (РСФСР, УССР, БССР, УзССР, ЭССР). Следовательно, основные вывода и обобщения, сделанные в работе, могут быть исисллзоваку и в других 'районах. \
Ь диссертаций использована литература по различным, отраслям советского права.
S качестве специальных к конкретжьнзучньх методов исследо-ьч.-шя применялись исторический, сравнительно-правовой, системный метода научного исследования, а такхе мотсд сплошного анкетного опроса и гнтервьюирование отдельных руководителей министерств, госкомитетов, других ведомств, обцественвостл.
Ат;об?и,1'я тобогк. Основные полоазкал и результаты исследэва-пил бшш долоъеш на открытых заседаниях кафедра государственного права Всесоюзного юридического заочного института в июне IS89 года и группы проблем гооударствоведепия г- Отделе философии и пра-
1 С.г; СССР, 1088, S, ст. 14.
за ,АИ ТССР дваяды (август, сктяорь 1983 г.). Основные практические результаты и тгоехдажетя по дополнении к цзчепенчв Кокстчту-тли Туркменской ССР 1976 г. после аяросацян в группе проблем го-¡ударствоведения 00 и II АН ТССР били представлены в Президиум Верховного Совета Туркменской ССР з форме докладной запша.
Публикация. Основные положения исследования проблемы отражены в четырех публикациях.
Структ-на а объем работы. Диссертация состоит из введения, ¿пух глав, вклк^аагглг, весть параграфов, заключения, опаска у.с-■ользованной лйтзрз»тры из 21Э наия лоьаний и щшгоалшй.
0СН0Ш03 СОДЕРЕЛШЕ РАБОТЫ
Г!о вгэдентяп обосновывается актуальность и цель доссерталз.'оп-ой работы, ее задачи, излагаются ооков;ые положения, никое чм:;е а защиту, раскрывается научная новизна и практическая цепюсть аботы.
3 псовой главе - Тосударотвокноз руководство с храпов окру-анкцеЗ среды как продкег конституционного регулирования"- рг-с-иатриБэетсл ьоврос о природоохранительной функцчп '.¡светского эсударства, ее касте в системе других функции. а такг.е о у/ж-гптуционком праве граждан СССР па благоприятные прлроднко уело-зя, показано разЕитнз конституционного законодательств"; 5 облоги охрани природы и рацловальнсго природопользования, проноси г его сразнктедько-сопосхав^гслышЗ анализ на уровне Союзч с-Т ТуркаочекэЗ ССР, .выявляются их обгяе 7 специфические чергь, неодчтся архквпыз дешш«.
На протя.чйнил дгеяга .сет поело еду бликов л'кя ¡Глп.-скх-о >ота с г.г.гло ч "у,-:.;: Туркестана проводилась нои:.;с:?члл.я иругнчп 1ЧС!Ч1Х г-ркепчлх ч каг.гнга;: г.::.-:-ль.
Оглччителмтол ососечиоотз.я разр;:т.:л кокс*.ст/;ч.!"!:;'о?с з'л."'>.--тсл!-;:-^ Турк;.01счг;кпл .".ССР л огличне от ягилсеь •-
обльдские природоохранительных нормативных актов, регулирующих земельхче и водное правоотношения меяду дехканада^
В период с 1517 по 1924 гг. правительством Туркестанской АССР был принят ряд специальных, земельных и годных законов и других нормативных актов: "Временные правила водопользования" (от 12 августа 1519 г.), Инструкция "О проведения земельно-вод-;;ой рзХорш" (от 10 октября 1920 г.), 'Положение о водопользева-тт" (от 12 февраля 1921 г.), Водшй закон (от I августа 1922 г.), Инструкция "О правах и обязанностях пиратов", принятая Наркозе-
го," от 5 февраля 1923 1'., "Временные правило о водах" (от 16
•Г'- « 1 В
апреля 1.с,с1 г.) и др.'
Вопросы заповедной охрзнъ', охрани рыбных запасов, наземных животных и растений на даином этапе не охватиЕаются законодательством, в то время как до инициативе В.И.Ленина принимаются зако-
о ТО
нодательные меры по охрана наземных живегннх, рыбных запасов,
тт т?
окружающей среды,населенных пунктов, ■ курортных территорий.
Б главе раскрывается теоретическое обоснование иряродоохра— кителыюй (экологической) функции Советского государства, рас-
о *
Ом. ¡"Известия ЦИК Туркестанской республики", 1913-, 14 августа; Щ7. ТССР, ф.ЗЗБ, оп.З, д.З, л.49; Сборник распоряжений и постановлений ЦйК Совета Министров Туркестанской АССР, Ташкент, 1921, с. 130-135; Сбошик вакнейших декретов, постановлений и распоряжений Правительства Туркест.АССР за 1917 1922 гг., Ташкеет, 1924, с.75-78.
9 Декрет СНК РСФСР от 27 мая 1919 г. "О сроках охоты и праве, на охотничье оружие"(ЭСУ РСФСР, 1919, Я 21, ст.256) и от 20 июля 1920 г."Об охоте"(СУ РСФСР, 1920, & 66, ст.297).
10 Постановление ЦИК и СНК СССР от 21 ноября 1924 г. "Об основах организации рыбного хозяйтсва СССР'ЧСЗ СССР, 1924, & 25, ст.214).
^ Декрет СИК РСОСГ, 1929, й 27, ст.29Э. ' Т
Декрет ЩИК и СНК РСФСР от 23.06.21 г."0б управлении лечебными местностями (курортами) общегосударственного" значения",, от 15 декабря 1921 г.*^ подтверждении декретов о курортах", 1СУ РСФСР,
смагривается процесс ее формирования. В вопросе о понятая функции у многих авторов существуют различные мкешш: одни ввделя-дт функции управления во всем их многообразии, 'другие - ограничиваются лясь анализом функций государственных органов.
По мнению М.И.Байтина, общенародное государство в соответствии со своих! внутриполитическими задачами выполняв'.? функция: хозяйственно-организаторскую, культурно-воспитательную, регулирование меры труда и меры потребления, оказания разносторонних ■ услуг членам общества; охраны природы и рационального использования природных ресурсов: охраны социалистического правопорядка,
Т1
социалистической собственности и свобод гравдан. М.И.Пискотин полагает, что в современных условиях есть основания выделять не только одну социальную функции, но и целую группу таких функций;
здравоохранение, охрана окружающей человека природной среда и
1л ■ ■
т.д.
Ряд авторов предлагает специально выделить фупхцпго охраны природы: "... небезынтересно задуматься над вопросом, ке присб-реагет ли ныне значение одной из' основных функций социалистического государства и осуществляемая им функция охраны природы"."1'5
Наличие такой функция признают и з зарубежной социалистической литературе.^
См.: М.И.Вайтин. Сущность и основные функций социалистического государства, Саратов, 1979, с.257-285.
См.: М.И.Нискотин, Функции социалистического государства. Саратов, 1979, с.267-^85.
ТС
Ю.И.Ляпунов. Уголовно-правовая охрана привода органами внутренних дел.М., 1974, с.29; В.Я.Мотшгева отрицает наличие самодеятельной функции по охране природы и рассматривает ее в составе иных государственных функций. См.: В.Я.Мотылова. Гравданско^пра-вовая охрана человека ог неблагоприятных изменений окружающей среды. Автореферат канд.дисс., М., 1.975, с.6.
См.: П.Стэйноз. Правовые вопросы защиты природы. София, 1972. М., 1974, сД5.
В диссертации функция охраны окружающей среда рассматривается как внутренняя, так и внешняя функция Советского государства осуществление охраны окру.таю'дей среда и рациональное природопользование. Енешняя охрана природы предусматривает участие Советского государства в международной охране окружающей среды.
В диссертации указывается, что функция охраны, природа выражается: а) в защите, сохранении природы; б) в ее воспроизводстве и улучшение; в) в рациональном использовании.
В г той связи подчеркивается, что экологическая функция Советского государства на современном этапе приобретает особо вая-ноз политическое и международное значениэ:
- во-иот>внх. только совместными усилиями всех стран с различными политическими взглядами, экономическим укладом и идеологией возмошш крупные позитивные мероприятия по охране скрукащей среды (очищение морей и рек от сточных вед и последствий аварий, га-щита лесов и т.п.), ибо они существуют Е единой, неразделенной прзроде; ■ •
- зо-втотжх. в процессе контакта в области охраны окрузаш.ей среда СССР с другими странами возможен аффективный обман опытом ыезду различными природоохранительными компаниями, фирмами, обществами и т.п., который помогает выбрать много новых эффективных методов охраны природа, резвтъ кассу экологических проблем в интересах других государств.
В первой главе раскрывается вопрос о граве граждан на благоприятные природные условия и их обязанность охранять природу,
Т V
См.: С.содеряагаи футотда охрани природы, ее внутренних структурных. наггоавлениях. Ом. еще: В. А,Поляков. Охрана природа - гак-пая функлля социалистического государства. "Бестнлк 1а7" и теория научного ксюгуккжа", ГЭУо, .'н 0, с.30-40, О.Ашрхуу. Охтана ок*г,?закце8 среда в системе функций соцшишокпсехого государства. Автореферат канд.дисс.М.. 1976, с.12.
1Ь.
рассматриваются гарантии права граядан на охрану здоровья, приводятся конкретные примеры пс региону, делается выводы, предложения.
Право граждан СССР на охрану здоровья провозглашено в Конституции СССР 1377 года, в Конституции Туркменской ССБ 1378 года (статья 40 закрепляет право граждан республики на охрану здоровья, а ст.ст.21, 22, 24 полностью соответствуют Основному закону).
Однако в Конституции СССР 1377 года но погутмо юридического закрепления право грагдан ва здороьуп окруяавдуэ среду, право жать з нормальные эг.олсгччесм безопасных природных условиях., которое вытекает из права граждан на охрану здоровья (ст.42) Конституции СССР 1977 года. В то время как оно закреплено в Конституциях многих стра?, например: ст.35 Конституции ГДР, ст.32 Конституции :1ССР. ст.56 Конституции ВНР, ст.бС Конституции ПНР и т.д. Его отсутствие з Конституции СССР рассматривается в качестве серьезного пробела.
В диссертации отмечается, что з современных природных и климатических условию: наиболее-важной должна стать задача государства кз только обеспечить здоровье человека, но я бороться за здоровую среду обитания, за Еызивакие всего человечества, за экологическую безопасность. '
В этой связи указывается, что право граждан, на благоприятные природные условия в напей стране оказалось не обеспеченным, что приводит к серьезный последствиям. Например, в Туркменской ССР (в частности, в Таиаузской области), где имеют место вспышки самых различных и опасных инфекционных заболеваний, особенно в летное время, что ведет к росту смертности населения,' особенно
тр ■
среда; детей.-0
■^Слрчвкэ к заседанию Комиссия Президиума Совета Министров Туркменской ССР по охране о.крунащей среды и рациональному использованию природных рооуЬоов по вопросу "Об улучнепип экологической обещано-" вкп в_1аиаузокоп области в части ск:зб::сенил населения доброкачественной водоч" от 13 февраля 1988 г.
Неудовлзгворительнув санитарно-эпидемиологическую ситуацию з Ташаузокой области Туркменской ССР создает крайне несовершенная система канализация города, практическое ее отсутствие з других населенных пунктах. Более того, высокий уровень грунтовых вод, их минерализация, бактериальное и химическое загрязнение способствуют возникновению тифозных заболеваний, осгрокапечнш: инфекций, патологических образований. В течении последних пяти лет екэгсдно регистрируется от 3 до 1в тысяч случаев заболеваемости вирусным гепатитом, что превышает среднереспубликанские показатели более чем з дза раза. Свыше 60$ этих заболеваний регистрируется среди детей, что является одной из основных причин
1 о
высокой детской смертности в области.
Установлено, что в результате загрязнения почвы пестицидом ДЦТ, он обнаружен в тканях растений, животных, пищевых продуктах, органах и тканях человека (вплоть до материнского молока). .
Поэтому требуемся конституционная защита права граждан. Все это обусловило разработку конкретно предложений в'комиссии Президиума Совета Министров республики. Реализация этих предложений пемокот исправить.и стквздйтровать пробелы и недостатки Конституций
Содержание второй главы диссертация "Реализация конституционных норм в сфере государственного руководства охраной окружающей среды" - вклэтает в себя вопросы об основных направлениях государственного руководства охра,ной окружающей среды, механизме реализации конституционных полозений з сфере государственного руководства охраной окружающей среды и совершенствовании заксно-
Справка к заседания Комиссии Президиума Совета Министров Туркменской ССР по охране окоугащей среды и национальному использованию поародннх ресурсов по вопросу "Со*улучшении экологической обстановки в Ташаузской область' в части снабжения насе-дондя доброкачественной водой" от 13 февраля 1986 г.
пп
. См.: Н.С-Малоин.Правозая охтана природа и здовозья населения СССР. "Созстскоо государство к право", Г376, с.79-80.
дательства в сфере государственного руководства охраной окружающей среды.
На основе большого практического материала по Туркменской ?СР исследуются Еопросы реализации конституционных норм природоохранительного законодательства н других законов об охране приводы. На основе анкетного опроса работников природоозранитель-шх органоз Туркменской ССР различных категорий делаются выводы ) степени реализации конституционных норм об охране природы и ;ыябляютоя причины их неэффективной реализации.
Одним из показателей является мнение работников министерств I Госкомприрода Туркменской ССР, Результаты их опроса приведет ; следующих таблицах. В качестве причин выявлены II показателей, : ним откосятся:
1. Несовершенство механизма государственного управления в об-:асти охраны природы.
2. Несовершенство природоохранительного законодательства.
3. Отсутствие или малозначительное выделение денежных средств а охрану окружающей среды.
4. Низкий уровень сознания людей, в том числе руководителей роиззодств. :
5. I 'и 2 причины; 6. I и 4 причины; 7. I и 3 причины;
8. 2 и 4 причины; Э. 2 и 3 причины; 10. 3 и 4 причины;
II. 3 и более причин.
Таблица I.
Реузльтаты опроса
Прич.чны Вообще не реализ.# Реалкз. пеэффте.Я
1 10Т35 24,24
2 - 4.54
3 3,45 3,03
4 37,92 . 36,36
5 4,54 '
6 27,59 7,53
7 6,90
8 _ _
9 _ _
10 - - 9,09
■II 13,79 4.0,61
Таблица 2,
Результаты о^фоса работников общественных организаций: наименование причин то же, что в таблице I.
ПричЕ.-а Зообще не реализ.$ Реализ.неэффект.%
1 о 30 7Д4
<, 3 _ ■
4 50
6 — 14729
7 — _
8 10 3,57
ч _ —
10 _ —
II 10 . . 25
Наш была также изучены идеологические аспекты, определяю- . щие уровень экологического образования и воспитания в Туркменской ССР. Результаты исследования представлены в таблицах 3 и 4.
1 Таблица 3.
Об экологическом образовании в Туркменской ССР (общий процент от 223 человек)
Уровень экологической работы в Туркменской ССР
Вообще не ведется, % Ведется не на Работа хорошо Затрудняюсь должном уровне,/» пссталэна, % ответить, $
35,87 61,43 - 2,69
Таблица 4.
Уровень Екологпческой работы в ТССР (по категориям работников)
Категория Вообще не Ведется не Работа хоропо Затрудняюсь работников ведется,/» на долееоу поставлена,ъ ответить, % уровне,$
Инспекторы 25,6 71,11 - 3,33
Работники . ■
министерства 51,58 46,31 - 2,11
Работники общественных
организаций 21,05 76,32 - 2,63
■ На основе полученных данных автором раскрывается мзханизм реализации, конституционных положений в сфере госу.иарственйогс руководства охраной окружающей среды, его структура. Дается определение механизма действия права, определяется оценка деятельности Советов народных депутатов, общественных организаций з области охраны окружающей среды, вскрывают причины недостатков, встречающихся в деятельности этих органов и мешающих их эффективной работе. Все это поззолилс диссертанту разработать конкретные предложения по совершенствованию дэятельности республиканских природоохранительных органов, совершенствованию государственно-правовых основ советского законодательства в сфере государственного руководства охраной окружающей среды, связанные прежде всего с деятельностью Госкомприрода Туркменской ССР, министерств и ведомств, а также совершенствованию природоохранительного законодательства, в часностп^ конституционных положений. основ'законодательства о земле, о ее недрах, водах, лесах. Приводимые результаты анкетного спроса, подтверждают необходимость их дальнейшего совершенствования. Результаты исследования представлены в таблицах 5 и 6.
Таблица 5.
Мнение работников природоохранительных органов о том, нуждаются ли в изменении действующие норГлы законодательства о земле, о ее недрах, водах, лесах (общий процент от 223 опрошенных).
Действующие нормы Действующие нормы Эффективны, Затрудняюсь
достаточно эффек- неэффективны, мне- но плохо ре- ответить, %
тивны, их не еле- гие Еопросы, не зл1зуются,>^
дует изменять,^ урегулированы,£
4Д)4 .34,53 47,53 13,9
Таблица 6.
(по категориям работников)
Категории Действующие нормы Действующие Эффективны, Затруд-
работников достаточно эффек- нормы неэфь но плохо няюсь
тиьны, их не еле- фективны, реализует- ответить
дует изменять, % многие еоп- ся, % %
росы не урегулированы,^
41,11 46,67 6,68
29,47 , 51.,59 16,34
31,58 39,47 , 23,68
Как видно пз опроса, основная масса опрошенных (47,53% от 223 человек) считают, что сами по себе эти нормы эффективны,но плохо реализуются на практике: 34,53$ утверждают, что действую щие нормы неэффективны, многие вопросы не урегулированы в законодательстве и лишь 4,04$'считают их достаточно эффективными, ■ не требующими 'изменений и дополнений.
Полученше данныо прикрепили наш вывод о том, что еще плохо функционирует- механизм реализации природоохранительных мер, нуждающийся в дальнейшем изучении.
Ч заключении диссертации подводятся .итоги исследования, формируются основные вывода' в даются рекомендации.
I. При решении вопроса, связанного с собственностью государства на все природные ресурсы, целесообразно было бы закрепить в новой Конституции Туркменской ССР в разделе "Экономическая скотома", право республиканской собственности Туркменской ССР на ■асе природный ресурсы, находящиеся на ее территории. 3 редакционном п.\апе это выглядело бы так: "В собственности Туркменской
Инспекторы 5,56
Работники
минстерств Я,11
Работники общественник организаций 5.26
CCF.заходятся: земля, ее недры, воды, леса, находящиеся на ее территория. Республике принадлежит право их рационального использования и воспроизводства". В политическом аспекте укрепился бы еще больше политический суверенитет республики.
В экономике Туркменской СС? совершенствовались и развивались бы хозрасчетные отношения во всем народном хсаяйствз республики, что приведет к значительному росту национального благосостояния трудящихся. Социальная и идеологическая сторона данного вопроса раскрывается через повышение уровня сознания людей в бережном отношении к природе своего края, усиления ответственности республиканских органов власти и управления на всех уровнях. Предлагается также включить в Конституцию новый раздел "Экология".
2. В рассмотрении вопроса о право граждан Туркменской ССР на благоприятную экологическую и безопасную природную среду, предлагается дополнить и законодательно его закрепить в Конституции Туркменской ССР 1Э78 года. В редакционном плане это еыгля-дело бы примерно так: "Граждане Туркменской ССР имеют право ча здоровую, экологически безопасную окружающую, природную среду. Имеют право свободного участия в митингах и демонстрациях, посвященных* охране здоровы и охране окружающей среды". Гарантиями этого- права должна стать обязанность республиканских органов власти и управления принимать правилъ**^ и разумные решения по всем экологическим проблемам региона, а также бережное отношение людей к природе.
3, В це.пях эффективной экономии природных ресурсов, представляется целесообразным ввести для промышленных, сельскохозяйственных и кооперативных предприятий и учреждений плату за пользование всеми объектами природной среды. При этом все отчисления
за нарушение этих правил ча прав, пять в местные Советы, при которых необходимо создать специальный фонд, предназначенный для ирпросо-
охрпчзт.ч :•: воссгакозпельккх мзропраяЕЙ.
.-Ъсшприть компсгэнцчв исполкомов Советов народных депутатов Тгт-яазвскоа ССР по осуществлению контроля за ходок выполнения правптальстпзппых реаеипй п мероприятии, связанных с охраной скрутим'.? среда и рг-ционалышм природопользованием, а танке за реализацией и выполнением планов строительства об?-ектоз природоохранного {фзнсчзпяя (газо-дилеудавтавлацпб установки, очнегпыг сооружен;!.' и т.п.), возлбта'ь на них обеспечение всех объектов, связхших с использованием природных ресурсов, необходимых оборудованием в целях рационального природопользования, предотвращения. загрязнения природной среда, на своей территории, а такге организацию переработки производственных'и бытовых отходов.
5. В ведущих природоохранительных органах в своем большинстве работаю'-' не специалисты.В связи с тем, что в Туркменской ССР че готовят "чистых" экологов, представляется целесообразным организовать центр по подготовке специалистов-экологов по контролю за загрязнением окружающей среда (не исключая приглашения высокжва- ' лифицнровпнных кадроз из дру1'их городов), а танке курсы повыае-ння кв" глфикзцчп кадров', 1не1госредственно работящих в природоох- ' р^пптельных органах (при этом ке центре), центр по подготовке огсцналпстов-нкслогоз и курсы по повышению квалификации возможно образовать при Институте пустынь Агадемли паук Туркменской ССР, где работают внеококвалиалиррованные и компетентные специалист,
6. В целях совершенствования природоохранительного законодательств:; Турккбнсков ССР обосновывается необходимость принятия нового зпг.сп.ч об охране природы Туркменской ССР. соответствующего согрэшкгсй!, высокая треЯоапнжгг, лредьяв.кемим, к охране окруал-ГЛиЛ СрСДН г: рЛЦЛОиэЛЬНС.'/'У ГфЯрОДОПОЯЛООВЭгаЛО. л этом 5ЯК01.0 необходимо с5р;-т::т.ь особое ютеоиб не только из рйглачшк аддц '■'.у'ПД'чесг.ой стгл-тотнснчсстп, пг'лмет'демно г отг.оатпии руководителей
производства л юридических лиц, связанных с охраной природ: и рациональным использованием.ее рзсурсоз, но и на материальное стимулирование (премирование, или иное дене::шое зозкаграгдечне) тех руководителей, врпд:1чееких лпц, граждан, которые неуклонно выполняют все требования закона и берегут природу.
7. Возникает необходимость в новом законе об охране природы Туркменской ССР пересмотреть празовую защиту и законодательное закрепление растительного игра Туркмении, ес\е недостаточно изученного (з правовом аспекте).
8. Нуждается в конкретизации обязанности республиканских общественных организаций (профсоюзов, комсомола, добровольных обществ, республиканского общества охраны природы Туркменской СО?)
■л трудовых коллективов в делэ охраны природы во всех нормативных актах об охране окружающей среды, з новом законе об охране природы Туркменской ССР.
9. В целях эффективной пропаганды среда населения Typ.Ki4cc.Koii ССР проблем охраны окрукающей среда представляется целесообразным помимо увеличения количества' и .качества публикаций в юриди-- ■ ческой' печати, по радио, телевидению по вопросам экологии, образовать Экологический фонд Туркменской ССР (Зкофонд), назначением которого была бы пропаганда экологических проблем среда населения, координация деятельности в этой сфере научных, государственных и общественных органов, всемерное содействие раззитню.и укреплению материальной базы природоохранных мероприятий, оказание социально-экономической помощи районам СССР, пострадавшим районам других стран.
- + •
Основные полояенпя дсссертадач пзлэг.ета в следующих публикациях:
О {
1. Некоторые организационно-правовые вопросы регулирования охраны природы в Туркменской ССР. 3 сб.: Тезисы 1У научно-практической конференция молодых' ученых и специалистов АР! Туркменской ССР, посвященной 70-легию Великого Октября.- Ашхабад, 1937, с.36-37.
2. Правозая ответственность в охране окружающей среда.-Аихабад, "Знаете", 1988, с.23.
3. К вопрссу о совершенствовании управления охраной окружающей среды в Туркменской ССР. В сб.: Тезисы научно-практической конференции работников правоохранительных органов и ученых-юристов Туркменской ОСТ на тему: "Совершенствование законодательства в свете решений ИХ Всесоюзной партийной конференции" 25-26 ноября.- Ашхабад, 1989 г.
4. Нужен экологический фонд.- Агитатор Туркменистана, & 19, октябрь 1989 г.- с Л 3-16.
