СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мамонов, Вадим Васильевич, кандидата юридических наук
Введение 3
Глава I. Участие в межгосударственных объединениях-элемент правового статуса Российской Федерации. $ 1. Конституционное регулирование вступления Российской Федерации в межгосударственные объединения. ^ $ 2. Образование СНГ: правовые, исторические аспекты.
Глава И. Основные направления сотрудничества Российской Федерации с СНГ. $ 1. Механизмы отношений Российской Федерации с СНГ. $ 2. Нормативные договоры СНГ-часть правовой системы Российской Федерации. ^g $ 3. Отношения в сфере безопасности и экономики. $ 4. Участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях стран СНГ. ; ; г**- 9Z
Глава III. Защита прав соотечественников-конституционный принцип государственной политики Российской Федерации. $ 1. Правовой анализ использования Вооруженных Сил Российской Федерации на территории СНГ. $ 2. Конституционные обязанности Российской Федерации по защите прав соотечественников. пб
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств"
АКТУАЛЬНОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.
После распада СССР в мире возникла новая геополитическая реальность - Содружество Независимых Государств. Хотя в Конституции не отражено участие Российской Федерации в СНГ, отношения между нашим государством и этим межгосударственным объединением по своей сути носят конституционный характер. В Указе Президента РФ от 14 сентября 1995 года N940 "Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами -участниками СНГ"1 отмечено, что развитие СНГ отвечает жизненным интересам России. Приоритетность отношений с Содружеством определяется тем, что: на территории СНГ сосредоточены главные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав и свобод россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны; эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России. В настоящее время существует необходимость в выявлении конституционных основ участия России в СНГ.
В литературе уже рассматривалась категория "основы" . Высказываются различные понимания терминов "правовые" и "конституционные" основы. л
И. А. Умнова, например, не отождествляет эти понятия . В. А. Ржевский, Н.М. Чепурнова считают, что "состав конституционных основ в любой сфере не может быть объяснен с позиции "моноконституционности", поскольку существенно расширяется, включая как собственно конституционные положения, так и нормы тех актов, которые имеют конституционную природу и выражают принципы, имеющие конституционное значение"4.
1 СЗ РФ. 1995. N38. Ст.3667.
2 Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма: конституционные вопросы. Саратов 1979. С. 45; Белкин А. А. Категория "основа" в Конституции СССР.//Вестник ЛГУ. Серия экономики, философии и права. Выпуск 1. 1983. N11. С.75.
3 Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. 1998. С.44.
4 Ржевский В. А.,Чепурнова Н. М. Судебная власть в РФ: конституционные основы организации и деятельности. М. 1998.С.93
В.Т.Кабышев пишет, что в конституционном плане термин "основы" подчеркивает особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывает на источник, то главное, на чем базируется определенное явление"1
Конституционное воздействие на социальные отношения в области участия России в СНГ не ограничивается установлением в ст. 79 Конституции принципов вхождения нашего государства в межгосударственные объединения, но и обеспечивается через действие других правовых актов вытекающих из Конституции Российской Федерации и детализирующих ее положения в процессе регулирования взаимоотношений с СНГ. Участие России в СНГ затрагивает целый спектр конституционных норм помимо закрепленных в ст. 79. Кроме того, некоторые аспекты взаимоотношений России с СНГ вытекают из положений федеральных конституционных законов ("О судебной системе РФ", "О Правительстве РФ" и т. д.), которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, закрепляют важнейшие общественные отношения. Как справедливо отмечает К.Хессе, Конституция "может оставаться невсеобъемлющей потому, что определенные взаимосвязи, такие, как внешняя политика, из-за своих характерных особенностей не могут быть подвергнуты детальной правовой стандартизации"2.
В Конституции РФ наше государство провозглашается частью мирового сообщества. Реализуя данное положение, Россия принимает активное участие в деятельности межгосударственных объединений. В 1996 году Россия вступила в Совет Европы, в 1997- была принята в члены организации Азиатско -тихоокеанского экономического сотрудничества.
Особый интерес для нашего государства представляет налаживание добрососедских и взаимовыгодных отношений со своими соседями. Прежде
1 Конституционное право России: лекции. Ответственные редакторы В. Т. Кабышев, Е. В. Колесников Саратов 1995. С. 52
2 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М. 1981. С.ЗО. всего с республиками бывшего СССР, ныне суверенными государствами. Контакты здесь осуществляются по нескольким направлениям: двусторонние связи между странами и партнерство в рамках СНГ. Оба этих пути взаимодополняют друг друга. Решение некоторых проблем вообще возможно только при условии объединения усилий всех государств Содружества, например: охрана внешних границ СНГ, преодоление последствий катастрофы планетарного масштаба-аварии на Чернобыльской АЭС и т. д.
Россия в силу своего исторического развития, географического положения, культурных традиций особо заинтересована в укреплении СНГ, превращении его в фактор стабильности, мира, экономического прогресса в регионе. Это неоднократно подчеркивалось в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, его указах, в "Концепции национальной безопасности РФ"1, постановлениях Правительства РФ.
За пределами Российской Федерации в странах СНГ проживают 25,3 млн. русских, а вместе с представителями других российских национальностей 28 млн. человек. Этот фактор заставляет нашу страну считать защиту прав соотечественников одним из принципов государственной политики. Для урегулирования этого вопроса были приняты Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом"2, Постановления Правительства РФ " О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" . Кроме того, в ближнем зарубежье проживает 700 тысяч граждан РФ, а, согласно ч.2 ст.61 Основного закона, Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Процедура образования СНГ вызывает неоднозначные оценки политиков, юристов. На наш взгляд, ее необходимо рассматривать неотрывно от факта прекращения существования СССР, который так же повлек различное Российская газета. 1997.26 дек.
2СЗРФ 1994. N 16 Ст. 1888.
3 СЗ РФ 1994. N 21 Ст. 2383; Российская газета 1996. 30 мая. отношение в обществе к этому событию.
В документах Содружества отсутствует определение его статуса. В Уставе СНГ сказано лишь, что оно не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Таким образом, есть необходимость в выяснении правовой природы СНГ. Актуальной является также задача ответить на вопрос о том, отвечает ли участие Российской Федерации в Содружестве ее Конституции, какие полномочия РФ переданы СНГ и не ограничены ли были при этом права и свободы человека и гражданина, не противоречило ли это основам конституционного строя РФ.
Для защиты внешних границ СНГ, урегулирования межнациональных конфликтов используются Вооруженные Силы РФ. В принятии соответствующего решения участвуют как органы государственной власти РФ, так и СНГ. Однако, при практической реализации указанной проблемы возникают некоторые коллизии между отдельными нормами Федерального закона "О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности"1 и некоторыми положениями документов СНГ.
Требует анализа правовое регулирование взаимоотношений нашего государства с СНГ. В настоящее время воссоздано Министерство РФ по делам Л
СНГ . Функционирует значительное количество структур в рамках самого межгосударственного объединения, в которых Россия принимает участие.
4.4 ст. 15 Конституции РФ закрепила положение, согласно которого нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Поэтому внимательного изучения, анализа, обобщения требуют документы СНГ.
Участие России в СНГ нельзя рассматривать в отрыве от интеграционных процессов с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном (так
1 СЗ РФ. 1995.N26.Ct.2401.
2 Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти".//Российская газета 1998. 23 сент.Постановление Правительства РФ "Вопросы Министерства РФ по делам СНГ".//Российская газета 1998. называемая "пятерка"), с Белоруссией (Сообщество, а затем Союз Беларуси и России). В правовой литературе не дан всесторонний и глубокий анализ этих объединений, хотя образование последнего вызвало широкую дискуссию.
Несмотря на то, что государства, входящие в СНГ, объективно заинтересованы в его жизнеспособности, у них существует разное видение перспектив этого образования и своего положения в этом межгосударственном объединении. Очевидным является тот факт, что "будучи политически суверенными, каждое из государств СНГ экономически, демографически и в культурном плане во многом ориентировано на Россию"1.
Как отмечает С. Н. Бабурин, "социальная, экономическая и политическая реинтеграция государств, возникших на территории СССР,-один из острейших вопросов современного развития" . Поэтому в настоящее время необходимо изучение и оценка участия России в СНГ, выявление положительных сторон этого процесса, подготовка предложений и научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности нашей страны в Содружестве, более широкому использованию интеграционного потенциала рассматриваемого сотрудничества.
Все сказанное выше говорит об актуальности темы диссертационного исследования.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ И КРУГ ИСТОЧНИКОВ.
Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты темы. В отечественной науке проблемы, связанные с участием России в СНГ привлекают внимание многих ученых - юристов, политологов, представителей других общественных наук. Исследованию этой проблемы прямо или косвенно посвящены работы современных отечественных ученых: И. П. Блищенко, Б. А.
10 ноября.
1 Гулисв В. Е., Колесников А. В. Отчужденное государство. М. 1998. С. 120.
2 Бабурин С. Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы.//Автореферат диссертации на
Бекмурзаева, Б. В. Волженина, Ю. В. Голика, Ю. А. Дмитриева, Д.Л. Златопольского, Ю. А. Королева, М. И. Клеандрова, Р. А. Каламкаряна, В. А. Карташкина, И. И. Лукашука, Е. Г. Моисеева, Г. И. Морозова, Н. А. Михалевой, В. В. Пустогарова, В. А. Ржевского, Р. А. Тузмухамедова, Н. А. Ушакова, С. А. Хабарова, О. И. Чистякова, Г. Г. Шинкарецкой, С. М. Шахрая, Н. П. Яблокова и ряда других авторов.
Среди работ ученых стран ближнего зарубежья, в которых отражены проблемы СНГ и пути их решения можно назвать диссертационное исследование А. X. Абашидзе (в нем автор затронул проблему правовой защиты национальных меньшинств на территории СНГ)1 , монографию Н. А. Назарбаева "Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы")2, Н. Исингарина " Проблемы интеграции в СНГ", "Транспорт-магистраль экономической интеграции в СНГ"3.
В настоящее время в некоторых высших учебных заведениях введено преподавание новой учебной дисциплины -"Конституционное право за рубежных стран СНГ". Н. А. Михалевой выпущено специальное учебное пособие и практикум4. Этим же автором совместно с Ю.А.Дмитриевым опубликован сборник новых конституций стран СНГ и Балтии5. Правовому статусу СНГ, международно-правовым основам сотрудничества стран СНГ посвящены учебные пособия Е.Г.Моисеева6.
Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку вопросов, связанных с деятельностью СНГ, необходимо тем не менее отметить недостаточную разработанность проблемы конституционных основ участия соискание ученой степени доктора юридических наук. M. 1998. С.З.
1 Абашидзе А. X. Проблемы международно-правовой зашиты меньшинств.//Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. M. 1997.
2 Назарбаев Н. А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. M. 1997.
3 Исингарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. Алма-Ата. 1998.; Транспорт-магистраль интеграции в СНГ.Алма-Ата. 1998.
4 Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. M. 1998.; Практикум по конституционному праву стран СНГ. M. 1998.
5 Михалева Н. А., Дмитриев Ю. А. Новые конституции стран СНГ и Балтии. M. 1997.
6 Моисеев Е. Г. Правовой статус СНГ. M. 1995.; Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. M. 1997.
России в этом межгосударственном объединении. В нашем Основном законе не говорится о вхождении России в СНГ. Поэтому, для того, чтобы ответить на вопрос о соответствии Конституции РФ участия России в Содружестве, был проанализирован ее текст. Рассмотрению были подвергнуты федеральные нормативные акты прямо или косвенно касающиеся СНГ, некоторые нормативные договоры, подписанные Россией в рамках СНГ. К сожалению, еще не существует в России компьютерных баз данных по договорам Содружества. При рассмотрении темы диссертант использовал Конституции, уставы некоторых субъектов РФ и их договоры с центром о разграничении предметов ведения; конституции государств ближнего зарубежья, а так же США, Германии, Франции, Италии, Словакии; материалы архивов Конституционного Суда РФ, Министерства международных отношений и внешних связей Саратовской области.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.
Исходя из актуальности обозначенной темы, в данном диссертационном исследовании ставится цель проанализировать процесс участия России в межгосударственном объединении-Содружестве Независимых Государств и определить на основе анализа федеральных правовых источников, нормативных договоров СНГ, подписанных и ратифицированных Россией, отвечает ли он конституционным принципам государственной политики нашей страны.
В соответствии с этим, основные задачи диссертационного исследования состоят в том, чтобы:
-изучить признаки различных видов межгосударственных объединений, выявить отличия между ними, определить на основе этого правовой статус СНГ;
-выяснить соответствует ли деятельность России в СНГ условиям участия нашей страны в межгосударственных объединениях, закрепленным в Основном законе, а именно, не влечет ли это ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит ли основам конституционного строя; -исследовать способы защиты прав наших соотечественников, проживающих в странах ближнего зарубежья, используемые Россией в рамках СНГ; -выделить механизмы отношений России с СНГ как внутригосударственные, так и созданные с участием других стран Содружества; -изучить наиболее важные нормативные договоры СНГ и определить их место в правовой системе Российской Федерации; - определить основные направления взаимодействия России с СНГ и дать рекомендации для более эффективного сотрудничества с этим межгосударственным объединением.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ.
При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на методах исторического, сравнительно-правового анализа. При изучении конституционных и иных правовых норм применялись методы диалектического познания, системный и логический подходы, иные частнонаучные приемы исследования, что позволило определить конституционные основы участия России в СНГ, выявить основные проблемы, существующие в этой области и возможные пути их разрешения.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА диссертационной работы выразилась в проведении исследования в аспектах, недостаточно изученных современной отечественной наукой.
Диссертационное исследование относится к числу первых работ, посвященных анализу процесса участия России в СНГ. Диссертант пытается выделить основные направления сотрудничества России с республиками ближнего зарубежья, составлявших недавно одно государство, входивших в единый народно-хозяйственный комплекс, имеющих тесно связанное историческое развитие, через участие в СНГ.
Делается попытка рассмотреть наиболее актуальные проблемы, связанные с деятельностью нашей страны в указанном межгосударственном объединении на основе рассмотрения отечественной истории, а также путем сопоставления российского и зарубежного опыта, позволяющего определить для РФ наиболее эффективную модель построения своих отношений с республиками бывшего СССР.
На основе этого в диссертации вносятся предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения России с СНГ.
НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: - вступление России в СНГ в декабре 1991 года являлось правомерным, отвечало требованиям Конституции РСФСР, статья 75 которой закрепляла за Федерацией право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры, участвовать в международных организациях. Деятельность России в СНГ отвечает конституционным условиям участия нашего государства в межгосударственных объединениях, закрепленным в статье 79 Основного закона РФ. Она не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ;
-наша Конституция не отразила участие России в СНГ, однако развитие этого межгосударственного объединения отвечает жизненным интересам нашего государства. Стабильность и успех в решении Федерацией вопросов охраны государственных границ, национальных отношений, миграции, экономики и ряда других зависит от укрепления СНГ. Возможно было бы конституционно закрепить особую роль Содружества для РФ, определить основные направления сотрудничества; принять закон, регулирующий взаимоотношения России с СНГ;
-4.2 ст.76 Конституции РФ гласит, что " по предметам совместного ведения
РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ". Соглашения субъектов РФ с международными организациями относятся к такой форме источников права как нормативный договор. Они не принимаются, а могут подписываться и ратифицироваться. Юридически более корректно было бы сформулировать ч.2 ст. 76 Конституции РФ следующим образом: "По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы, принимаемые и подписываемые в соответствии с ними законы, нормативные правовые акты и соглашения субъектов РФ". Согласно ст. 79 Конституции Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина. Более правильно было бы записать ".ограничения прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ.";
-в ч.2 ст.65 Конституции РФ сказано о федеральном конституционном законе, регулирующем вопросы принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта. Регламентация в одном законе обоих элементов нецелесообразна, по каждому лучше предусмотреть принятие отдельного документа, т.к. процесс реализации одного из указанных положений существенно отличается от другого. Образование в составе РФ нового субъекта может произойти независимо от принятия в РФ новых территорий, например, путем объединения нескольких субъектов в один;
-защита прав соотечественников, проживающих за пределами РФ, является конституционным принципом государственной политики РФ, обязанностью государства. В законодательстве до сих пор не дано определения рассматриваемой категории. Под соотечественниками в диссертации понимаются лица, в силу различных причин постоянно проживающие за пределами государства, которое они считают своей исторической родиной. Полезно более широко использовать практику защиты соотечественников, чьи права были нарушены в силу их национальности, в индивидуальном порядке в органах государственной власти стран СНГ. Важную роль здесь должен сыграть Уполномоченный по правам человека в РФ, который, согласно ч.З ст.1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в РФ"1 способствует развитию международного сотрудничества в области прав человека. С вступлением ряда республик бывшего СССР в Совет Европы все большее значение приобретает региональное сотрудничество в защите прав наших соотечественников. В диссертации рассматривается возможность создания государствами СНГ специального суда, который бы занимался жалобами лиц на нарушение их прав по национальному признаку;
-использование Вооруженных Сил РФ на территории стран СНГ для урегулирования межнациональных конфликтов соответствует законодательству РФ. Необходимо законодательно урегулировать вопросы, связанные с охраной Россией внешних границ СНГ. В настоящее время они регулируются документами Содружества. Хотя статьи 3 и 34 Закона "О Государственной границе РФ"2 предусматривают возможность сотрудничества России с иностранными государствами в охране Государственных границ России на основе международных договоров, однако данные нормы неприменимы к сотрудничеству в охране внешних границ СНГ, т.к. они не являются Государственными границами РФ;
- подписанные и ратифицированные Россией нормативные договоры СНГ, согласно ч.4 ст. 15 Конституции, являются частью правовой системы России;
-29 марта 1996 года Российской Федерацией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией был подписан Договор об углублении интеграции в экономической, гуманитарной областях1. Впоследствии к нему присоединился Таджикистан. Этим документом не создается межгосударственное объединение, следовательно Россия не может передавать свои полномочия "пятерке" в
1 Российская газета. 1997. 04 марта. г Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. N17 Ст.594; СЗ РФ. 1994. N16 Ст. 1801; Российская газета. 1996. 10 дек. порядке ст. 79 Конституции РФ. Наделение Межгосударственного Совета правом принимать решения, имеющие обязательный характер для органов и организаций Сторон, обеспечивающих непосредственное их исполнение (ст. 24 Договора) нельзя признать соответствующим Конституции РФ;
-в Уставе Союза Беларуси и России перспективы развития Союза определяются как "последовательное продвижение к добровольному объединению, исходя из конституций государств-участников Союза" ; в Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси говориться о решимости Президентов "продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников Союза"3. Высказывается мнение, что можно говорить только об одной форме объединения Российской Федерации и Беларуси- принятие последней в Россию на правах субъекта. С подобным подходом согласиться нельзя. Коль скоро речь идет о сохранении суверенитета Беларуси и России, то это означает, что объединение возможно только через создание конфедерации. Образование же нового государства повлечет за собой прекращение действия не только Конституции РФ, но и поставит под вопрос юридическую силу Федеративного договора. Из анализа Конституции Беларуси можно сделать вывод, что в настоящее время вести речь о принятии ее в Российскую Федерацию преждевременно, т.к. это будет нарушать положения Основного Закона Беларуси, провозглашающие ее суверенитет и территориальную целостность, верховенство и полноту власти на своей территории, самостоятельность осуществления внутренней и внешней политики;
-укрепление интеграционных тенденций в СНГ отвечает государственным интересам РФ, которая всемерно заинтересована в стабильности, прекращении существующих и недопущении новых межнациональных конфликтов на
СЗРФ. 1997. N17. Ст.1915.
2 Российская газета. 1997. 24 мая.
3 Российская газета 1998. 26 дек. территории республик бывшего СССР, развитии взаимовыгодных экономических связей, объединении усилий по борьбе с преступностью, совместных действиях по решению экологических проблем и преодолении последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования состоит в том, что многие положения и выводы, а также концептуальные подходы по проблемам, связанным с конституционными основами участия России в СНГ, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в практической правотворческой деятельности органов государственной власти РФ, нормативных договорах СНГ.
Положения диссертации используются при чтении лекций на кафедре конституционного права Саратовской государственной академии права. Конкретные научно-практические рекомендации и предложения могут быть учтены при разработке спецкурсов по актуальным проблемам, связанным с участием России в СНГ. АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в тезисах на научно-практических конференциях: 1) "Этнос и власть" (Саратов 1997), 2) "Актуальные проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов" (Саратов 1997), 3) "Законотворческая деятельность субъектов РФ" (Саратов 1997), 4) "Приоритеты правовой политики в современной России" (Саратов 1997), 5) "Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву" (Н. Новгород 1998), 6)"Права человека: пути их реализации" (Саратов 1998).
По теме диссертации опубликована статья в "Вестнике Саратовской государственной академии права" (1998 год N3)
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамонов, Вадим Васильевич, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Являясь составной частью мирового сообщества, влиятельной европейско -азиатской державой, имеющей свои национальные интересы, Россия объективно заинтересована в налаживании, углублении и закреплении интеграционных процессов с другими государствами. Достижение этой цели возможно, во-первых, путем развития двусторонних отношений, во-вторых, через участие в деятельности межгосударственных объединений. Последние приобретают все большее влияние в условиях становления многополярного мира, в котором значительную роль начинают играть факторы сотрудничества в научно-технической, экономической, экологической, информацилнной сферах.
Территория бывшего СССР издавна является зоной стратегических интересов России. В силу различных исторических факторов земли, которые входили в российское государство, оказались теперь за его пределами. С распадом СССР не прекратили существования создававшиеся десятилетиями, естественно формировавшиеся в процессе функционирования в рамках единого государства культурное, экономическое и иные пространства.
В Конституции России прямо ничего не говорится о деятельности нашего государства в СНГ. Право РФ участвовать в межгосударственных объединениях как элемент конституционно - правового статуса вытекает из статьи 79 Основного закона. При этом, допускается возможность передачи Россией части своих полномочий межгосударственным объединениям, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
В документах СНГ не определен его статус. В Уставе СНГ сказано лишь, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Анализ договоров Содружества, его деятельности позволяет сделать вывод, что СНГ является межгосударственным объединением. Следовательно, участие нашей страны в нем является реализацией права, закрепленного статьей 79 Конституции РФ.
Деятельность России в СНГ не только не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина, но и способствует более эффективному отстаиванию и защите интересов граждан РФ и лиц не обладающих таким статусом, но считающих себя нашими соотечественниками, которых в настоящее время в странах ближнего зарубежья проживает около 28 млн. человек. В силу экономических причин Россия не в состоянии обеспечить возможность переезда на свою историческую родину всем, кто по разным обстоятельствам оказался за ее пределами. Целесообразно при решении означенной проблемы оказывать содействие нашим соотечественникам в решении вопросов, связанных с ущемлением их прав в республиках бывшего СССР. Два этих пути не являются взаимоисключающими и должны реализовываться Россией параллельно друг другу.
Несмотря на значительное количество нормативных актов, принятых для воплощения в жизнь конституционного принципа РФ по защите прав соотечественников, в них нет юридического определения данной категории лиц. По нашему мнению можно было бы использовать следующее: соотечественник - лицо, в силу различных причин постоянно проживающее за пределами государства, которое оно считает своей исторической родиной.
С распадом СССР многие его бывшие республики столкнулись с проблемой национальных конфликтов на своей территории. Не является исключением здесь и Россия. Их разрешение во многом зависит от урегулирования конфликтов в соседних государствах СНГ. Для решения этой проблемы Россия направляет свои Вооруженные Силы в качестве миротворцев в так называемые "горячие точки". 4.1 п."г" ст. 102 Конституции РФ, Федеральный закон "О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности", глава 17 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ устанавливают особую процедуру, необходимую для решения вопроса о направлении
Вооруженных Сил РФ за пределы страны. Между указанными нормами есть некоторые противоречия, на которые было указано в диссертационном исследовании. Эти коллизии необходимо устранить.
В настоящее время у России Государственные границы с республиками ближнего зарубежья существуют де-юре, но фактически в общепризнанном смысле этого понятия они не взяты под контроль. Это порождает значительные проблемы, связанные с контрабандным вывозом стратегического сырья, неуплатой таможенных пошлин, ввозом наркотиков на нашу территорию и т. д. России необходимо решить принципиальный вопрос: или обустраивать собственную Государственную границу, или , исходя из принципа прозрачности границ внутри СНГ, заключить с государствами соответствующие договоры, которые защищали бы интересы нашей страны.
Для укрепления и развития сотрудничества с СНГ Россией были созданы различные специальные органы. Отношения органов государственной власти России с СНГ опираются на деятельность структур, которые можно разделить на виды: 1) органы государственной власти РФ, специально созданные для укрепления и регулирования связей с СНГ, 2) комитеты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, 3) структуры, представляющие органы государственной власти РФ в органах СНГ, 4)органы Содружества, в которых РФ, как член СНГ, принимает участие. Структура органов СНГ является весьма обширной. Однако, решения большинства из них в силу специфики их правового статуса не носят императивного характера и их выполнение зависит от "доброй воли" государств-участников СНГ. Механизмы отношений России с СНГ, их жизнеспособность будут зависеть от степени развития интеграции между странами Содружества.
К настоящему времени в СНГ существует значительная нормативно -правовая база. Ею определяются формы и направления сотрудничества в различных сферах совместной деятельности, институциональная структура интеграционного объединения и т. д. Только Советом глав государств и
Советом глав правительств СНГ принято более 900 документов. Положения ч.4 ст. 15 Конституции РФ, значительный количественный массив заставляют обратить внимание на проблемы, связанные с местом договоров СНГ в правовой системе РФ. По нашему мнению, нормативные договоры СНГ, подписанные и ратифицированные Россией, можно считать частью ее правовой системы.
Хотя в рамках СНГ заключено значительное количество договоров, многие из них не исполняются совсем или в основной части, нет механизма ответственности за их неисполнение. Многих противоречий документов СНГ друг другу можно было избежать, если бы они были сформулированы более четко и ясно или решения Экономического Суда СНГ о толковании договоров Содружества носили бы обязательный характер. Несмотря на противоречивость и нечеткость нормативных договоров СНГ, можно говорить о существовании системы права Содружества, которая оказывает существенное влияние на правовую систему РФ.
Одним из основных векторов сотрудничества стран СНГ являются безопасность и экономика. В современном мире определение национальных интересов любого государства должно строиться с учетом интересов других стран. Формирование на добровольной основе интеграционного объединения государств-уастников СНГ, согласно "Концепции национальной безопасности" отвечает национальным интересам РФ. Одними из приоритетных сфер сотрудничества РФ с СНГ являются: 1 Обеспечение устойчивости и развития экономики, 2) борьба с преступностью, 3) укрепление информационной сферы, 4) вопросы экологии.
Становится все более очевидным, что страны СНГ по-разному представляют себе дальнейшую роль Содружества и свое место в этом межгосударственном объединении. Все активнее высказываются предложения о "многоскоростной" интеграции стран СНГ. Н. А. Назарбаевым был разработан и предложен к обсуждению проект Договора "О создании Евразийского Союза". Однако, ему не суждено было реализоваться на практике. Некоторые из его положений воплощены в Договоре между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях" от 29.03.96.
Особое значение для РФ имеют отношения с Беларусью. Именно с этой республикой идея более тесной интеграции, чем в рамках СНГ, оказалась реализована на практике. Несмотря на существующие здесь проблемы экономического, политического характера, отрицательное влияние различных факторов, можно отметить, что возможный положительный эффект от этого Союза, который позволит решить внутренние проблемы государств -участников, может подвигнуть другие страны СНГ на большую интеграцию, чем в рамках Содружества.
Часто можно слышать характеристики СНГ как "цивилизованной формы развода республик бывшего СССР", их своеобразной "бракоразводной конторы". Высказываются призывы о восстановлении СССР как единого государства в прежних границах. Думается, что это две крайности, сторонники которых одинаково неправы. Истина же в данном случае лежит посередине. А именно: самим объективным ходом истории, географическим положением государства СНГ заинтересованы в становлении дружественных отношений между собой, экономическом сотрудничестве, совместном решении национальных проблем, культурном и научном обмене, формировании совместной системы безопасности. Конечно, страны Содружества неодинаково оценивают свое место и роль в таком объединении. Возможно, что некоторые государства обратят свои взоры в будущем на иные объединения, страны же, не представленные в настоящее время в СНГ, пожелают на определенных условиях войти в него. Это естественный процесс. Все это породит новые вопросы, связанные с конституционными основами деятельности в этом межгосударственном объединении России и потребует новых ответов. Мы согласны с мнением Н. А. Михалевой, что " СНГимеет реальную перспективу стать одним из самых влиятельных интеграционных объединений в Евразии и во всем мире"1.Развитие СНГ во многом будет зависеть от различных факторов внутри России, которая, к сожалению, пока не является центром притяжения постсоветского пространства, более того, своими часто не взвешенными действиями заставляет республики бывшего СССР искать пути самостоятельного становления своей государственности.
В международных договорах подписанных и ратифицированных нашим государством, федеральных законах, указах, посланиях Президента РФ неоднократно подчеркивалось, что приоритет во внешней политике России отдается всестороннему сотрудничеству и интеграции в рамках СНГ. Углубление и развитие отношений с СНГ является важнейшим фактором, способствующим урегулированию различных конфликтов на территории РФ, обеспечению социально - политической стабильности на ее границах и препятствующим в конечном итоге центробежным явлениям в самой Российской Федерации.
1 Михалева H. А. Практикум по конституционному праву стран СНГ. М. 1998. С. 10.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционные основы участия Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств»
1. НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ:11. Конституция РФ. М. 1995.
2. Конституция Республики Беларусь.// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. // Составители Ю. А. Дмитриев, Н. А. Михалева М. 1997.
3. Конституция Республики Таджикистан.// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. // Составители Ю. А. Дмитриев, Н. А. Михалева М. 1997.
4. Конституция Республики Узбекистан.// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. // Составители Ю. А. Дмитриев, Н. А. Михалева М. 1997.
5. Конституция Туркменистана.// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. // Составители Ю. А. Дмитриев, Н. А. Михалева М. 1997.
6. Конституция Украины. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. // Составители Ю. А. Дмитриев, Н. А. Михалева М. 1997.
7. Конституция Республики Казахстан.// Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. // Составители Ю. А. Дмитриев, Н. А. Михалева М. 1997.
8. Конституция Германии.// Учебное пособие. Составитель В. В. Маклаков. М. 1997.
9. Конституция Словакии .//Конституции государств Центральной и Восточной Европы. Отв. ред. Н. В. Варламова. М. 1997.
10. Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ"// Российская газета. 1999. 16 января.
11. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в РФ". //Российская газета. 1997. 4 марта.
12. Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградскойобласти" СЗ РФ 1996. N4 Ст. 956
13. Федеральный закон "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между РФ и Азербайджанской Республикой". //Российская газета. 1998. 12 февраля.
14. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".// Российская газета. 1998. 02 апреля.
15. Федеральный закон "О порядке предоставления РФ военного игражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".// СЗ РФ. 1995. N26 Ст.2401
16. Закон РФ "О Государственной границе РФ". // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. N17 Ст. 594; СЗ РФ1994. N16 Ст. 1801; Российская газета 1996. 10 декабря.
17. Федеральный закон "О ратификации Конвенции о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ".// Российская газета. 1996. 20 июня.
18. Закон РФ "О безопасности".// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. N45 Ст.769
19. Федеральный закон "О финансово-промышленных группах".// СЗ РФ.1995. N49 Ст.4697
20. Федеральный закон "О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям"//. СЗ РФ. 1994 г. N35 Ст.3656
21. Федеральный закон "О бюджете РФ на 1998 год".// Российская газета. 1998. 31 марта.
22. Федеральный закон "Об участии РФ в международном информационном обмене". СЗ РФ 1996. N8 Ст. 3347
23. Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N21. Ст. 699
24. Федеральный закон "О международных договорах". СЗ РФ. 1995- N29 Ст.2757
25. Закон Саратовской области "О земле". // Саратовские вксти. 1997. 19ноября.
26. Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти". //Российская газета. 1998. 23 сентября.
27. Указ Президента РФ "Об утверждении стратегического курса РФ с государствами участниками СНГ". //СЗ РФ. N38 Ст.3667
28. Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом". СЗ РФ. 1994. N16 Ст. 1888
29. Указ Президента РФ "Об основных положениях военной тдоктрины РФ".// САПП РФ 1994. N45. Ст.4329
30. Указ Президента "О структуре федеральных органах исполнительной власти РФ".//Российская газета 1998. 20 мая.
31. Указ Президента РФ "Об осуществлении политики РФ в отношении СНГ и входящих в него государств".//Российская газета. 1997. 22 мая.
32. Указ Президента РФ "Об обеспечении деятельности полномочных представителей РФ в государствах-участниках СНГ". // Российская газета. 1998. 15 июля.
33. Указ Президента РФ "Об информационно-правовом сотрудничестве РФ с государствами СНГ". //САПП РФ. 1993. N43 Ст.4109
34. Указ Президента РФ "Вопросы формирования единого информационного пространства СНГ". //САПП РФ. 1994. N1 Ст. 19
35. Указ Президента "Об утверждении программы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти РФ в области информационно-правового сотрудничества с органами государственной власти стран СНГ".//САПП РФ. 1994.N14Ct.1049
36. Указ Президента РФ "О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". // САПП РФ. 1994. N61 Ст.436
37. Указ Президента РФ "О программе "Становление и развитие частного права в РФ7/СЗ РФ. 1994. N11 Ст.1191
38. Указ Президента РФ "Об утверждении Положений о Межведомственных комиссиях Совета Безопасности РФ по федеральной конституционной и оборонной безопасности "//Российская газета 1997. 02 октября.
39. Указ Президента РФ "Об утверждении концепции национальной безопасности РФ"//Российская газета 1997. 26 декабря.
40. Указ Президента РФ "О Государственной стратегии экономической безопасности"//СЗ РФ. 1996. N18. Ст.2117
41. Распоряжение Президента РФ "Об утверждении Положения о полномочном представителе РФ в Межпарламентской ассамблее СНГ". // Правовой статус Президента РФ. Под ред. Ю. А. Дмитриева М. 1997.
42. Заключение Президента РФ на проект Федерального закона "О полномочиях РФ и субъектов РФ в вопросах международных и внешнеэкономических связей и о порядке их координации". // Российская газета. 1997. 18 июня.
43. Постановление Правительства РФ "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом". // СЗ РФ. 1994. N21 Ст. 2383
44. Постановление Правительства РФ "О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом"// Российская газета. 1996. 30 мая.
45. Постановление Правительства РФ "О подписании Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий". // Российская газета. 1997. 07 августа.
46. Постановление Правительства РФ "Вопросы исполнения федерального бюджета в 1997 году."//Российская газета. 1997. 22октября.
47. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Государственном комитете РФ по экономическому сотрудничеству с государствами членами СНГ". САПП РФ 1993. N3 Ст. 177.
48. Постановление Правительства РФ "О создании в Государственном комитете РФ по экономическому сотрудничеству с государствами-членами СНГ Главного управления координации внешнеэкономической деятельности ". САПП РФ 1995. N42 Ст.4011.
49. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве РФ по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ"// СЗ РФ. 1996. N19 Ст.2307
50. Постановление Правительства РФ "О председателе Правительственной комиссии по вопросам СНГ". Российская газета. 1998. 16 июля.
51. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом". // СЗ РФ. N34 Ст.3606.
52. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Плана первоочередных мер Правительства РФ по созданию условий для достижения устойчивого экономического роста РФ".// Российская газета. 1998. 04 июня.
53. Постановление Правительства РФ "О присоединении РФ к Соглашению о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений-Красной книге государств участников СНГ".// СЗ РФ. 1996. N35 Ст.4138
54. СНГ"//Российская газета. 1998. 10 ноября.
55. Постановление Правительства РФ "О межгосударственной финансово-промышленной группе "Интеррос'У/СЗ РФ. 1995. N29 Ст.2808
56. Постановление Правительства РФ "О Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в РФ" .//Российская газета 1997. 19 ноября.
57. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Концепции развития кинематографии РФ до 2005 года". Российская газета 1998. 03 февраля.
58. Распоряжение Правительства РФ "Об утверждении Плана реализации "Концепции реформирования российской науки на период 1998-2000 годов"//Российская газета. 1998. 09 июня.
59. Постановление Верховного Совета РСФСР "О ратификации соглашения о создании СНГ".// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N51 Ст. 1798
60. Постановление Верховного Совета РФ "О статусе города Севастополя". // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N29 Ст. 1132.
61. Постановление VI Съезда народных депутатов РФ "О содействии в обеспечении прав человека в Приднестровье".// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N17 Ст.897
62. Постановление Верховного Совета РФ "О некоторых вопросах применения законодательства СССР на территории РФ". //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N11 Ст.393
63. Постановление Верховного Совета РФ "О содействии в обеспечении прав человека в Приднестровье".//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. N40 Ст.2236
64. Постановление Государственной Думы РФ "О некоторых вопросах сотрудничества РФ с Приднестровской Молдавской Республикой".//СЗ РФ 1996. N48 Ст.5427.
65. Постановление Государственной Думы РФ "Об углублении интеграции народов, объединившихся в СССР и отмене постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.91."// Ведомости Федерального Собрания РФ 1996. N9. Ст.ЗЗЗ
66. Постановление Государственной Думы РФ "О юридической силе для РФ результатов референдума СССР 17.03.91. по вопросу о сохранении СССР// Ведомости Федерального Собрания РФ 1996. N9. Ст.334
67. Постановление Государственной Думы РФ "О программе законопроектной работы для Межпарламентской ассамблеи СНГ// Ведомости Федерального Собрания РФ 1996. N31. Ст. 1225
68. Постановление Государственной Думы РФ "О комиссии Государственной Думы РФ по поддержке народной инициативы вхождения Республики Армения в состав Союза Беларуси и России// Российская газета. 1997. 28 октября.
69. Постановление Совета Федерации РФ "Об использовании Вооруженных Сил РФ в составе коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта"//СЗ РФ 1996. N34. Ст.4062
70. Регламент Совета Федерации РФ //СЗ РФ. 1996. N7. Ст. 655.
71. Регламент Государственной Думы РФ //СЗ РФ 1998. N7. Ст.801.
72. Заявление Государственной Думы РФ "О необходимости поэтапного государственного воссоединения РФ и Республики Беларусь'У/Российская газета 1997. 26 апреля.
73. Заявление Государственной Думы РФ "В связи с обсуждением Договора о Союзе Беларуси и России и проекта Устава Союза Беларуси и России'У/Российская газета. 1997. 21 мая.
74. Обращение Государственной Думы РФ к Президенту РФ "В связи с подписанием договора о Государственной границе РФ с Литовской Республикой'7/Российская газета 1997. 04 октября.
75. Договор РФ и Республики Бурятия о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Бурятия//Российская газета. 1995. 14 ноября.
76. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности ст.11 Закона РФ "О Государственной границе РФ" в редакции от 19.07.97.//Российская газета. 1997. 18 ноября.
77. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности п "г" ст. 18 Закона РФ "О гражданстве РФ" в связи с жалобой А.Б.Смирнова//СЗ РФ 1996. N21. Ст.2579.
78. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросахприменения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности'У/Российская газета 1995. 31 мая.
79. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами РФ Конституции РФ при осуществлении правосудия"// Государство и право 1996. N4
80. Определение судебной коллегии Верховного Суда РФ "Об удовлетворении протеста Председателя Верховного Суда РФ по жалобе вынужденного переселенца М. на действия паспортно-визовой службы Краснодарского края'У/Бюллетень Верховного Суда РФ 1998. N3
81. Решение Экономического Суда СНГ NC-1/1-97 по делу о толковании ч.2 п.З Положения об Экономическом Суде СНГ по запросу Государственного Арбитража Республики Армения.// Вестник Высшего Арбитражного Суда 1998. N2
82. Решение Экономического Суда СНГ NC-1/9-96 от 15.05.96.// Российская газета. 1996. 20 июля.
83. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ "Порядок во власти-порядок в стране'7/Российская газета. 1997. 07 марта.
84. ДОКУМЕНТЫ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ.
85. Договор "О коллективной безопасности"//Дипломатический вестник. 1993. N3
86. Договор "О создании Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза"// Дипломатический вестник 1994. N21-22
87. Договор "О Союзе Беларуси и России "//Российская газета 1997. 03 апреля.
88. Договор между Россией и Беларусью "О равных правах граждан"// Российская газета. 1998. 26 декабря.
89. Договор "Об образовании Сообщества России и Белоруссии"// Информационно-аналитический бюллетень N21.
90. Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси.// Российская газета. 1998.26 декабря.
91. Устав СНГ//Бюллетень международных договоров. 1994г. N1
92. Устав Союза Беларуси и России//Российская газета. 1997.24мая.
93. Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора "О коллективной безопасности'7/Бюллетень международных договоров 1995. N10
94. Соглашение между Правительством РФ и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в России.// Российская газета. 1998. 03 февраля.
95. Соглашение "О группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ7/Действующее международное право М.1997. Т.2
96. Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ//Российская газета. 1996. 17 февраля.
97. Соглашение "О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате чернобыльской катастрофы'У/Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. N2
98. Соглашение "О взаимодействии в области экологии и охраныокружающей среды7/ Международное публичное право М.1997. Т.2 2.15 Соглашение "О статусе Экономического Суда СНГ"// Закон. 1993. N1
99. Соглашение "О межпарламентской Ассамблее СНГ". / / Межпарламентское сотрудничество государств-участников СНГ. 1993. N1
100. Соглашение "О создании совета по культурному сотрудничеству государств-участников СНГ'7/Российская газета. 1995. 07 июля.
101. Соглашение "О сотрудничестве государств-участников СНГпо обеспечению стабильного положения на их внешних границах"// Бюллетень международных договоров 1993. N10
102. Конвенция "О Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ"// Российская газета. 1996. 20 января.
103. Положение о постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи СНГ// Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 1993. N3; 1994. N4
104. Положение о совете министров иностранных дел государств-членов СНГ// Дипломатический вестник. 1993. N19-20
105. Положение о совете министров обороны государств-членов СНГ// Бюллетень международных договоров. 1994г. N11
106. Регламент Экономического Суда СНГ// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ 1994. N12
107. Регламент Межпарламентской Ассамблеи СНГ// Межпарламентское сотрудничество государств-участников СНГ. 1993. N1
108. Решение Совета глав государств СНГ о создании Совета министров внутренних дел//Дипломатический вестник. 1996. N7
109. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА.
110. Конституция РСФСР М. 1930.
111. Сборник официальных документов по советскому государственному праву/ЛПод ред. А. И. Лепешкина М.1964.
112. Первая советская Конституция. Сборник документов//Под ред. А. Я.1. Вышинского. М. 1930.
113. Основные законодательные акты по советскому государственному строительству и праву. М.1972. Т.1
114. Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР'7/Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990. N15 Ст.252
115. Закон СССР "О разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N19 Ст.329
116. Закон СССР "О всенародном голосовании(рефнрендуме) СССР.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N1 Ст. 10
117. Закон СССР "Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период"// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N37 Ст. 1082
118. Постановление Верховного Совета СССР 'Об итогах референдума СССР от 17.03.91."// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991. N13. Ст.350
119. Постановление Верховного Совета СССР "Об утверждении Программы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ситуации, связанной с этой аварией// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990. N18. Ст. 313
120. МОНОГРАФИИ, СБОРНИКИ ТРУДОВ.
121. Алексеев А.С. Русское государственное право. М. 1895.
122. Актуальные проблемы деятельности международных организаций// Отв. ред. Г .И. Морозов М.1982.
123. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. 1997.
124. Баглай М. В. Конституционное право РФ. Учебник. М. 1997.
125. Баглай М.В., Габричидзе В. М. Конституционное право РФ. Учебник. М. 1996.
126. Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. Воронеж 1996.
127. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М. 1995. Книга 2
128. Гаджиев К. С. Геополитика. М. 1997.
129. Горовцев Международное право. Избранная литература. Краткая энциклопедия. С-пб. 1909.
130. Гулиев В. Е.; Колесников А. В. Отчужденное государство. М. 1998.
131. Драма российского закона// Отв ред. В. П. Казимирчук М. 1996.
132. Ельцин-Хасбулатов: единство, компромисс, борьба. М.1994.
133. Жуйков В. М. Права человека и власть закона. М. 1995.
134. Жакье Б. Международные отношения. Субъекты международной системы. Т.1 Н. Новгород. 1997.
135. Ивановский В. В. Учебник государственного права. Казань. 1909.
136. История советской Конституции в декретах и постановлениях советского правительства(1917-1936 г.г.)// Составитель С. Студеникин М.1936.
137. Конституционное право. Учебник. // Отв ред. А. Е. Козлов М. 1996.
138. Клеаедров М. И. Экономический Суд СНГ: статус, проблемы, перспективы. Тюмень 1995.
139. Карташкин В. А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и становление правового государствав России.// Права человека и политическое реформирование. Отв ред. Е. А. Лукашева. М. 1997.
140. Комментарий к Конституции РФ.// Общ ред. Ю.В.Кудрявцева М.1996.
141. Конституция РФ. Научно-практический комментарий.// Прд ред. Б. Н.1. Топорнина М. 1997.
142. Конституционный Суд РФ. Постановления, определения (1992-1996г.г.) М.1997.
143. Конституции буржуазных стран. Сборник документов.// Составитель В. П. Захаров, Ю. Т. Капустин М. 1968.
144. Конституция РФ. Энциклопедический словарь. М. 1997.
145. Конституции зарубежных стран. Учебное пособие.// Составитель В. В. Маклаков М. 1997.
146. Казанский П. Учебник международного права. Одесса. 1904.
147. Коркунов Н. М. Русское государственное право. С-пб. 1904.
148. Комментарий к закону РСФСР "Об охране окружающей природной среды".// Отв ред. С.А.Боголюбов М. 1997.
149. Лучин О. В. Конституционные нормы и правоотношения М. 1997.
150. Лексин И. В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. М. 1998.
151. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов. 1997.
152. Научно-практический комментарий к Конституции РФ// Под ред. В. В. Лазарева М. 1997.
153. Михалева Н. А. Практикум по конституционному праву стран СНГ. (Методические разработки и нормативные материалы) М. 1998.
154. Новые Конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов// Составитель Ю.А.Дмитриев, Н.А.Михалева М. 1997.
155. Назарбаев Н. А. Европейский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997г.г. М.1997.
156. Ожегов С. И. Словарь русского языка М. 1986.
157. Общая теория прав человека.// Отв ред. Е. А. Лукашева М. 1996.
158. Поленина С. В. Законотворчество в РФ. М. 1996.
159. Права человека и судопроизводство.// Сборник международных документов. Viena. 1995.
160. Рыжков Н. И. Десять лет великих потрясений. М. 1996.
161. Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в РФ: конституционные основы организации и деятельности. М. 1998.
162. СНГ: торгово-промышленное законодательство М. 1997.
163. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию? М. 1991.
164. Советское государственное право. Учебник.// Под ред. И. Е. Фарбера. Саратов 1979.
165. Садиков О.Н. О хозяйственных связях между предпринимателями государств СНГ// Тезисы доклада на конференции "Гражданское законодательство РФ: состояние, проблемы, перспективы. М. 1994.
166. Талалаев А. Н. Учебник международного права. М. 1994.
167. Теория государства и права. Курс лекций.// Под ред. Н. И. Матузова. А. В. МалькоМ. 1997.
168. Ушаков Н. А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. М. 1997.
169. Ушаков Н. А. Государство в системе международно-правового регулирования. М. 1997.
170. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. 1998.
171. Федеральное конституционное право. Основные источники. СоставительБ. А. Страшун М. 1996.
172. Хабриева Т. Я. Толкование Конституции России: теория и пракимка. М. 1998,
173. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М. 1997.
174. Шульженко Ю. Л. Самоохрана Конституции РФ. М. 1997.
175. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М. 1997.
176. МАТЕРИАЛЫ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ.
177. Блищенко И. П. , Абашидзе А. X. , Мартыненко Е. В. Проблемы государственной политики РФ в отношении соотечественников. // Государство и право. 1994. N2.
178. Бекмурзаев Б. А. Миротворческая роль России в урегулировании вооруженных конфликтов в СНГ.// Государство и право. 1994. N12.
179. Белкин А. А. Категория "основы" в Конституции СССР.// Вестник ЛГУ 1983. N11. Серия экономика, философия и право.
180. Виноградов С. В. , Гранин А. А. СНГ: межгосударственные отношения в области охраны окружающей среды.// Государство и право. 1994. N12.
181. Волжение Б. В. Модельный Уголовный кодекс для государств-участников СНГ.// Государство и право 1996. N5.
182. Гречко Л. В. , Шинкарецкая Г. Г. Понятие конфедерации и СНГ.// Московский журнал международного права. 1994. N2.
183. Голик Ю. В. Реинтеграция как основа национальной безопасности.//Журнал российского права. 1998. N2.
184. Демичев Д. М. Правовые проблемы преодоления последствий чернобыльской катастрофы.//Государство и право. 1998. N1.
185. Даниленко С. М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда РФ.// Государство и право 1995. N11.
186. Ерохов С.В. Межпарламентская Ассамблея СНГ: становление и перспективы.// Государство и право 1994. N8-9.
187. Златопольский Д. Л. Феномен нового государственного единства вместо СССР: перспективы развития.// Вестник Московского университета. Серияправо. 1993. N2.
188. Закупень Т. В. Правовое регулирование создания единого информационного пространства стран-учпстниц СНГ.// Государство и право 1997. N6.
189. Королев Ю. А. Сотрудничество государств- участников СНГ в сфере массовой информации.// Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1995. N4.
190. Кормнов Ю. Международная научно- производственная кооперация и интеграционные связи в СНГ.// Экономист. 1997. N12.
191. Клоцвог А. Е. Потенциал экономического сотрудничества России со странами СНГ.// Экономист. 1997. N8.
192. Каламкарян Р. А. Концепция господства права и требование о соблюдении государствами международных обязательств (вне зависимости от их возникновения) на основе добросовестности.// Государство и право. 1995. N9.
193. Каламкарян Р. А. Содружество Независимых Государств в миропорядке и на основе права.// Московский журнал международного права. 1992. N4.
194. Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутреннего регулирования.//Государство и право 1997. N10.
195. Колосова Н.М. Конституционная ответственность-самостоятельный вид юридической ответственности.// Государство и право 1997. N2.
196. Кочярян В.В. Национальные меньшинства и их защита в международном праве. //Правоведение 1995. N3.
197. Кудрявцев В., Калмыков Ю., Яковлев В. Кому в Пуще закон писан?// Комсомольская правда. 1991. 12 декабря.
198. Костенко М.И. ЕС после Маастриха: федерация, конфедерация или международная организация?// Государство и право. 1994. N4.
199. Лукашук И. И. Международное право и конституции государств //Журнал российского права. 1998. N1.
200. Лукашук И.И. О применении международного права судами России.// Государство и право. 1994. N1.
201. Михалева Н. А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма.// Текст выступления на международной конференции "Будущее Западной и Центральной Европы" (Польша).// Право и жизнь. 1994. N6.
202. Малешин Н.А. Современные социоэкономические проблемы российских заповедников.// Государство и право. 1995. N7.
203. Малешников А.В. Права человека и международно-правовая ответственность за их нарушение.//Государство и право. 1992. N3.
204. Материалы обсуждения проекта Федерального конституционного закона "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ.// Журнал российского права 1998. N1.
205. Проект Конституции РФ.//Конституционный вестник 1990.N4.
206. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов РФ и их правовое регулирование.//Государство и право. 1994. N7.
207. Проект Договора "Об образовании Содружества Суверенных Государств".//Правда. 1991. 27 ноября.
208. Проект Конституции РСФСР ( подготовлен Конституционной комиссией).//Конституционный вестник. 1990. N4.
209. Проект Конституции РФ( подготовлен группой народных депутатов от фракции "Коммунисты России").//Российская газета. 1993. 24 июня.
210. Пунжин С.М. Проблемы защиты прав меньшинств в международном праве.//Государство и право. 1992. N8.
211. Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств.//Государство и право. 1992 . N6.
212. Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Круглый стол.// Государство и право. 1997. N5.
213. Скуратов Ю.И. Государственная граница России: формирование правовой основы.// Государство и право. 1993. N10.
214. Совещание Генеральных прокуроров государств-членов СНГ.// Законность. 1997. N2.
215. Толстик В.А. Тезисы выступления на научно- практической конференции "Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия".//Государство и право. 1996. N2.
216. Тузмухамедов Р. А. Национальные меньшинства под защитой международного права./ЛГосударство и право. 1996. N2.
217. Тузмухамедов Р.А. Европейская Конвенция о защите прав национальных менынинств.//Московский журнал международного права. 1996. N2.
218. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение?// Государство и право. 1992. N9.
219. Чистяков О.И. Договор об образовании СССР и современность. //Вестник Московского университета. Серия право. 1995 .N2.
220. Чиркин В. Е. Рецензия на учебное пособие "Конституционное право зарубежных стран СНГ" и "Практикум по конституционному праву стран СНГ" Н. А. Михалевой. //Государство и право 1998. N9.
221. Шинкарецкая Г.Г. Межпарламентская ассамблея СНГ на фоне межпарламентских организаций других интеграционных объединений. //Государство и право. 1997. N4.
222. Щербаков А.С. Проблема координации действий в сфере охраны Государственной границы РФ и пути ее решения.// Государство и право 1996. N4.
223. Яблоков Н.П. Организационно-правовые и криминалистические проблемы борьбы с организованной преступностью в рамках межгосударственного правового пространства СНГ.//Вестник Московского университета. Серия право. 1994. N3.6.АВТОРЕФЕРАТЫ.
224. Абашидзе А.Х. Проблемы международно-правовой защиты меньшинств. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М. 1997.
225. Бадтиев Т.К. Международно-правовые аспекты урегулирования кипрской прблемы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1995.
226. Бабурин С. Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М. 1998.
227. Муртазалиев A.M. Правовые проблемы охраны окружающей среды в бассейне Каспийского моря. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М. 1996.
228. Синюков В.Н. Российская правовая система. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов. 1995.
229. Сергеев А.С. Межнациональные конфликты в РФ: государственно -правовые проблемы. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.1993.
230. Сумина Е.Е. Содружество Наций: правовая природа, структура, прнципы и формы деятельности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. С-пб. 1997.
231. Хабаров С.А. Международные парламентские организации (международно-правовые вопросы). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.1996.
232. Шингерей Т.Е. Институт гражданства РФ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1997.
