СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Заметина, Тамара Владимировна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.3
ГЛАВА 1. КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ РОССИИ
СУБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.
§1. Понятие «коренные малочисленные народы России».15
§2. Становление и развитие правового статуса малочисленных этнических общностей.35
§3. Формы национального самоопределения коренных малочисленных народов России.57
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА
МАЛОЧИСЛЕННЫХ ЭТНИЧЕСКИХ ОБЩНОСТЕЙ.
§1. Понятие и содержание (элементы) конституционного статуса коренных малочисленных народов.77
§2. Реализация и защита прав коренных малочисленных народов в России.109
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА КОРЕННЫХ
НАРОДОВ ГОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§1. Конституционно-правовые гарантии прав коренных малочисленных народов.140
§2. Международно-правовые гарантии прав коренных малочисленных народов. 156
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционный статус коренных малочисленных народов России"
Актуальность темы диссертационного исследования определяется современным этапом конституционного развития России. Процесс формирования правовой государственности связан с демократизацией всех сфер жизни российского общества, развитием федеративных отношений, конституционным закреплением прав и свобод человека в качестве одной из абсолютных ценностей общества и государства.
Руководствуясь указанными приоритетами, Конституция РФ 1993 года впервые на конституционном уровне гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Права представителей коренных малочисленных народов являются неотъемлемой составной частью прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Степень их конституционного признания и защиты выступает юридическим показателем уровня демократического развития государства.
Права и свободы недоминирующих этнических общностей (национальных меньшинств, коренных малочисленных народов) находятся в центре внимания не только национальных правовых систем, но и международного сообщества в целом.
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1993 года №48/ 163 десятилетие, начинающееся с 10 декабря 1994 года, было провозглашено Международным десятилетием коренных народов мира.
В Российской Федерации к малочисленным народам специалистами Института этнологии и антропологии РАН и Министерства по делам национальностей и региональной политики России предварительно отнесен 61 этнос с общей численностью немногим более 426 тысяч человек (0,3%) всего населения Российской Федерации, из них 6 народов расселены на территории Европейской части России, 22 народа - на Северном Кавказе и 33 народа на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке1.
Применительно к теме диссертационного исследования, речь идет, преимущественно о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Обращение к проблеме конституционного статуса коренных малочисленных народов во многом обусловлено спецификой их фактического положения. На рубеже XX века малые народы России столкнулись с рядом проблем (в числе которых, демографические, экономические, социальные, экологические и т.д.). Разрешение многих из них возможно лишь в результате четкого законодательного оформления и последовательной реализации специального правового статуса этих этнических общностей.
Новая модель российского федерализма призвана максимально учитывать исторические, экономические, национальные и иные особенности возникновения и развития народов, проживающих на территории Российской Федерации. Это обстоятельство, в свою очередь, определяет особое внимание государства к коренным народам. Малочисленные этносы, будучи составной частью многонационального народа России выступают самостоятельным фактором, оказывающим непосредственное влияние на процесс возрождения российской государственности. Национальные и региональные аспекты федеративных отношений, применительно к малочисленным этническим общностям, находят свое выражение в основах государственной национальной и региональной политики.
Особая роль в процессе обеспечения и реализации прав коренных
1 Ткаченко А. А., Корюхина А.В. К проблеме ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых страках»//Этнографическое обозрение. 1995. №3. С. 124. малочисленных народов принадлежит субъектам федерации. Республики, автономные округа, иные субъекты федерации, на территории которых проживают малочисленные народы, помимо детальной регламентации их правового статуса на региональном уровне, обязаны создавать реальные условия (организационные, экономические, финансовые) для практического осуществления этих прав и свобод.
Статья 69 Конституции РФ гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с международными стандартами в этой области. Необходимость согласования российских норм с общепризнанными принципами и нормами международного права предполагает создание комплексной системы мер, в первую очередь, внутригосударственного (национального) характера, направленной на совершенствование конституционного статуса этих этнических общностей.
Эти и другие обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость изучения нормативно-правового содержания конституционного статуса коренных малочисленных народов с целью повышения эффективности его функционирования, поиска пробелов в законодательном регулировании, а также обозначивают важность научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию конституционного статуса коренных малочисленных народов России.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ
Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к различным отраслям правоведения, равно как и к трудам в области философии, истории, этнографии. В связи с этим, теоретическую основу диссертационной работы составила специальная юридическая литература, а также монографические исследования этнографической и истерической наук.
Проблемы правового (и в его рамках, конституционного) статуса личности в юридической литературе подверглись значительной разработке. Этот вопрос был исследован в трудах многих ученых: Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, В.М. Горшснева, А.П. Иванова, В.А. Кучинского, С.А. Комарова, Е.А. Лукашсвой, Г.В, Мальцева, Н.И. Матузова, В.А. Патюлина, А.Н. Пьянкова, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, М.А. Федотова, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева.
Отдельные работы юристов (С.С. Алексеева, В .Я. Бойцова, Р.Г. Губенко, В.Ф. Котока, ВТ. Кабышева, А.Н. Кокотова, А.В. Мицкевича, О.О. Миронова, В.А, Ржевского, И.М. Степанова, Ю.Г. Судницына, Б.А. Страшуна, И.Е. Фарбера, Б.В. Щетинина, Е.И. Шавловского), в той или иной степени, касались проблемы правосубъектности наций, народностей, этнических общностей.
Проблемы конституционного статуса в государстве и международно-правовой защиты национальных меньшинств рассматривались такими исследователями как А.Х. Абашидзе, Ф.Р. Ананидзе, Т.А. ВасильеваВ.А. Карташкин, В.В. Кочарян, Н.А. Михалева.С.М. Пунжин, Р.А. Тузмухамедов.
Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, хотелось бы отметить необходимость дальнейшей разработки основных теоретических элементов нормативно закрепленного конституционного статуса (специального по характеру) малочисленных этнических общностей.
Постановка этого вопроса в с вое время, нашла отражение в научных публикациях В.А. Кряжкова и С.Н. Королева1. Сравнительному анализу международно-правового статуса меньшинств и коренных народов посвящена монография А.Х. Абашидзе и Ф.Р. Ананидзе2.
1 Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России// Государство и право. 1994, .Ve6, он же; Права коренных малочисленных народов России: методология регулирована/Государство и право. 1997. №1; Королев С.Н. Проблемы законодательства о коренных малочисленных народах Севера//Государсгво и право. 1996, N?7.
2 Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов: международно-правовой анализ, М. 1997,
Вместе с тем, настоящая диссертационная работа - первое комплексное теоретическое исследование по проблеме конституционного статуса коренных малочисленных народов России.
В действующей Конституции РФ впервые упоминается особые субъекты конституционного права «коренные малочисленные народы». Их права зафиксированы Конституцией РФ, Конституциями и Уставами (Основными Законами) субъектов федерации и региональными нормативными актами.
Несмотря на это, на федеральном уровне и по сей день не принят нормативный акт, подробно регламентирующий правовой статус коренных малочисленных народов, систематизирующий разрозненные нормы отраслевого законодательства, адресованные указанным этническим общностям.
Положение осложняется некоординированным, вследствие пробельности федерального законодательства и фрагментарным регулированием прав и свобод малочисленных этнических общностей на уровне ряда субъектов Федерации. Нормотворческую деятельность автономных округов, в части, касающейся прав коренных малочисленных народов, юридической науке еще предстоит изучить. Пока для этого существуют объективные препятствия (отсутствуют в широкой печати данные обо всех нормативно-правовых актах, принятых в республиках, краях, областях, автономных округах).
В диссертационной работе, помимо Конституции РФ и Конституций, Уставов (Основных Законов) ряда субъектов Федерации, подверглись правовому анализу действующие федеральные и региональные нормативные акты, а также проекты федеральных законов и законов субъектов Федерации, регламентирующие права и свободы коренных малочисленных народов.
Особое внимание уделялось практике реализации и защиты прав малочисленных этнических общностей, проблемам фактического положения этих этносов.
Изучены международно-правовые документы, посвященные правам национальных меньшинств и коренных народов мира.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Основной целью диссертации является рассмотрение процесса становления и развития конституционного статуса коренных малочисленных народов России на основе анализа нормативно-правовых актов конституционного и отраслевого характера; исследование проблем практической реализации прав и свобод представителей этих этнических общностей путем выявления существенных пробелов в конституционно-правовой регламентации их статуса; определение основных направлений совершенствования конституционного статуса коренных малочисленных народов, его приведения в соответствие с положениями международного права.
В связи с этим, поставлены следующие задачи исследования:
- сформулировать определение понятия «коренные малочисленные народы», рассмотреть соотношение терминов «коренные народы», «малочисленные народы», «национальные меньшинства»;
- изучить, накопленный Россией, опыт законодательного регулирования прав и свобод малочисленных этнических общностей, формы национального самоопределения последних;
- исследовать проблемы правосубъектности этнических общностей (коренных малочисленных народов) в контексте действующей Конституции РФ, раскрыть, с учетом регионального уровня развития, нормативно-правовое содержание конституционного статуса коренных малочисленных народов;
- проанализировать механизм реализации и защиты прав, свобод и обязанностей представителей указанных этнических общностей;
- рассмотреть конституционные и отраслевые гарантии прав и свобод этих малочисленных общностей, определить специфику конституционных гарантий прав и свобод, уровни конституционного гарантирования, внести предложения, направленные на повышение эффективности функционирования гарантий прав и свобод коренных малочисленных народов;
- обобщать нормы международного права в части, касающейся прав и свобод национальных меньшинств и коренных народов, определить положения, обуславливающие необходимость ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах» от 26 июня 1989 года;
- выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере прав и свобод коренных малочисленных народов.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ представлена современными методами познания явлений и процессов правовой действительности. В ходе диссертационной работы использовались как общенаучные (диалектический, системный, статистический), так и частные (исторический, формально-логический, социально-юридический, функциональный, сравнительно-правовой) методы исследования.
Особое внимание уделялось взаимосвязи абстрактного и конкретного, общего и особенного, комплексного и единичного.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ состоит в рассмотрении вопросов, ранее не являвшихся предметом научного анализа, уяснении сущности проблем малоизученных конституционной теорией.
Долгое время исследования прав и свобод коренных малочисленных народов, иных этнических общностей, носили фрагментарный характер и касались, в основном, форм их государственного самоопределения в связи с национально-территориальным устройством советского государства. Специальный правовой статус коренных малочисленных народов не получил законодательного закрепления.
Действующая Конституция РФ, провозгласив приоритет прав и свобод человека в государстве, гарантировала коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В связи с этим важнейшие аспекты конституционно-правового статуса представителей указанных этнических общностей приобрели особое звучание.
В диссертации впервые обозначена проблема государственно-правового признания конституционного статуса коренных малочисленных народов, пред принимается попытка его комплексного анализа. В рамках работы осуществлен поиск правовых идентификационных параметров выделения малочисленных этнических общностей в ряду других этносов, с целью наделения отдельных представителей этих народов всей совокупностью прав, закрепленных Конституцией и законодательством.
Новизной отличается также характеристика конституционных гарантий грав и свобод коренных малочисленных народов, определение уровней конституционного гарантирования этих прав.
НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ, которые являются новыми для науки российского конституционного права, получили обоснование в диссертационном исследовании, а также в опубликованных автором работах:
Предлагается правовое определение понятия «коренные малочисленные народы».
- Под этим термином следует понимать, признанные в установленном законом порядке (перечень малочисленных народов должен утверждаться Правительством РФ) и осознающие себя в качестве таковых (обладающие основными этническими характеристиками (язык, культура, самосознание) недоминирующие (малочисленные) этнические общности), определяемые особенностями этнотерриториального (проживание в местах своего традиционного расселения) и социально-экономического (ведение традиционного образа жизни и хозяйства) развития.
- В диссертационной работе формулируются новые подходы к проблеме правосубъектности этнических общностей. Правосубъектность коренных малочисленных народов, будучи производной от проблемы правосубъектности наций, народностей, не должна ставить под сомнение правовой craiyc представителей малочисленных этнических общностей — индивидуальных субъектов права. Понятия «правосубъектность представителя коренных малочисленных народов» и «правосубъектность этнической общности - коренных малочисленных народов» не следует смешивать. В первом случае представитель коренных малочисленных народов - гражданин Российской Федерации, участник конституционно-правовых отношений, носитель всего комплекса прав, закрепленных Конституцией РФ. Представитель коренных малочисленных народов, в частности, может быть субъектом конституционно-правовых отношений по осуществлению (реализации) гарантируемых ему Конституцией прав, в том числе тех, которые имеют этнический характер и связываются с наличием специального статуса (статуса представителя коренных малочисленных народов).
- Правосубъектность коренных малочисленных народов не есть сумма правое у бъсктностей индивидуальных представителей указанных этнических общностей. Если исходить из положения, что реализация коллективных прав «возможна только при участии лиц, обладающих соответствующим правом»1, право наций на самоопределение, ряд других прав этнических общностей, можно рассматривать как права, принадлежащие нации (этносу) в целом и. одновременно, каждому отдельному представителю этих социальных общностей. В этом случае, без признания правосубъектности этнических общностей, реализация коллективных этнических прав отдельными их представителями (правосубъектность которых бесспорна) будет затруднена. Признание правосубъектности этнической общности в целом (в нашем случае коренных малочисленных народов) выступает условием реализации коллективных прав этих общностей как составной части правового статуса индивидуальных правосубъектов (например, права коренных малочисленных народов на земли (территории) традиционного
1 Зайцева Е.Р. Коллективные формы реализации и защиты основных прав и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1993. С. 12,13. расселения).
- Раскрывается юридическая природа конституционного статуса мачочисленных этнических общностей. Статья 69 Конституции РФ обозначивает проблему двойственного характера закрепления конституционного статуса коренных малочисленных народов. В его рамках можно выделить: конституционный статус представителя коренных мачочисленных народов (индивидуальный аспект) и конституционный статус малочисленных этнических общностей (коллективный аспект). Центром внимания должна стать конституционная и отраслевая регламентация статуса отдельных представителей мачочисленных этнических общностей -граждан Российской Федерации, обладающих наряду с конституционными, особыми (специальными) правами и обязанностями.
- Конституционный статус представителя коренных мачочисленных народов имеет двухуровневое содержание и включает в себя:
1 .Конституционный статус гражданина Российской Федерации, определяемый наличием правовой связи с государством (институт гражданства).
2. Конституционный статус представителя коренных малочисленных народов, характеризуемый юридическим фактом (принадлежность гражданина к мачочисленной этнической общности), установленным в соответствующем порядке.
Первый статус (конституционный статус гражданина Российской Федерации) обуславливает существование второго (конституционного статуса представителя коренных мачочисленных народов). Однако, последний, в ряде случаев (например, в случае предоставления специальных прав), является определяющим по отношению к конституционному статусу российского гражданина.
- Характеризуется система конституционных гарантий прав и свобод коренных малочисленных народов. С учетом федеративного устройства России выделяются следующие уровни конституционного гарантирования прав малочисленных этнических общностей:
- федеральный уровень
- уровень субъектов федерации
В качестве дополнительного, к двухуровневой системе конститу ционного обеспечения прав коренных малочисленных народов, по мнению диссертанта, выступает уровень органов местного самоуправления. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в работе над федеральными и региональными нормативными актами, посвященными проблемам коренных малочисленных народов.
Диссертантом были внесены предложения по совершенствованию проекта федерального закона «О коренных малочисленных народах России». В частности, рекомендовалось определить основные принципы (приоритеты) государственной политики в области обеспечения прав и обязанностей указанных этнических общностей, подвергнуть правовому оформлению статус об {дин - низового звена местного самоуправления коренных мачочисленных народов.
Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, направлен на совершенствование действующего конституционного и отраслевого законодательства, ставит своей целью приведение российских правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Отдельные концептуальные положения диссертации могут быть учтены в ходе реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, приниматься во внимание в процессе формирования и осуществления национальной политики в рамках субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных округов, иных субъектов федерации).
Возможно использование основных теоретических выводов диссертационной работы при чтении лекций по конституционному праву РФ, а также разработке спецкурсов, учебно-методических пособий. АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Основные теоретические положения диссертации были изложены в тезисах выступлений на конференциях: международной научно-практической конференции «Права человека в России и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод» /Саратов, 1996/, международной конференции «Правовой статус коренных народов приполярных государств: мировой опыт и положение в России» /Москва, 1997/, международной научно-практической конференции «Этнос и власть», проводимой Правительством Саратовской области и Поволжской академией государственной службы» /Саратов, 1997/, на заседании «круглого стола», проводимого журналом «Правоведение» в Саратовской государственной академии права по теме «Приоритеты правовой политики в современной России» /Саратов, 1997/, научно-практической конференции «Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации», проводимой Правительством Саратовской области. Саратовской областной Думой, избирательной комиссией Саратовской области и Саратовской государственной академией права /Саратов, 1997/.
Выводы диссертанта использованы в процессе преподавания конституционного права в Саратовской государственной академии права.
По теме диссертации были опубликованы статьи в межвузовском научном сборнике «Конституционное развитие России» /Саратов, 1996/, межвузовском сборнике научных статей «Атриум» /серия юриспруденция/, /Тольятти, 1997/.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Заметина, Тамара Владимировна, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
I. Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года впервые на конституц ионном уровне гарантировала коренным малочисленным народам России права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Тем самым особая группа прав определенной категории населения (представителей малочисленных этнических общностей) получила государственное признание и поддержку, подверглась законодательной регламентации.
Сам факт выделения в рамках многонационального народа Российской Федерации коренных малочисленных народов, закрепление за ними прав и свобод имеет важное политическое и практическое значение. Статья 69 Конституции не только фиксирует особый круг лиц (граждан РФ -представителей коренных малочисленных народов), нуждающихся в государственно-правовой защите, она определяет приоритеты правовой политики, проводимой государством в отношении малочисленных этнических общностей.
Коренным малочисленным народам адресован целый ряд федеральных и региональных нормативных актов. Их права конкретизированы и детализированы конституционными и отраслевыми нормами на уровне субъектов федерации.
Помимо правовых гарантий, в соответствии со статьей 69 Конституции, на государство возложены обязанности по обеспечению прав и свобод малочисленных этнических общностей в соответствии с существующими международными стандартами. За исполнение этих обязанностей Российская Федерация несет ответственность как перед собственными гражданами, так и перед мировым сообществом. Таким образом, проблема коренных малочисленных народов, имеет не только внутригосударственный, но и международный характер.
Эти и другие обстоятельства указывают на необходимость признания специального правового статуса коренных малочисленных народов как особых субъектов конституционного права.
Вообще проблема правового статуса этнических общностей в государстве не отличается принципиальной новизной. Начало ее обсуждению было положено научными дискуссиями 70-х — 80-х годов о правосубъектности наций, народностей. Конституция РФ способствовала актуализации этой проблемы. Впервые конституционной регламентации подверглись права малочисленных этнических общностей. Представители последних выступают носителями, наряду с конституционными, дополнительных (специальных) прав и обязанностей.
Внимание государства и общественности к коренным малочисленным народам во многом обусловлено спецификой их фактического положения. Граждане Российской Федерации, принадлежащие к малочисленным этническим общностям, в силу объективных причин (количественное недоминирование, проживание в экстремальных условиях), испытывают дополнительные трудности в реализации прав и свобод. Это положение в целом несовместимо с основными ориентирами, провозглашенными Конституцией РФ (приоритет прав и свобод человека, построение демократического, федеративного, правового и социального государства). Права представителей коренных малочисленных народов - неотъемлемая составная часть прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Объем реализации и степень защиты прав и свобод представителей недоминирующих (малочисленных) этнических общностей позволяет судить об общем состоянии прав и свобод человека и гражданина в государстве, является показателем развитости его демократических начал и институтов. Конституционное закрепление специального правового статуса коренных малочисленных народов - одно из условий реализации и защиты прав индивидов, принадлежащих к этим общностям.
Становление и развитие конституционно-правового статуса коренных малочисленных народов (специального по характеру) обуславливает необходимость дальнейшей теоретической разработки основ специальных правовых статусов различных групп населения (в том числе, малочисленных этнических общностей), определяет значимость научного обоснования предоставления особых прав и преимуществ отдельным категориям граждан РФ на основе Конституции и иных нормативных актов.
Применительно к проблеме конституционного статуса коренных малочисленных народов особого внимания заслуживает механизм реализации и защиты индивидуальных и коллективных прав и свобод представителей малочисленных этнических общностей.
II. Структурная характеристика нормативного содержания конституционного статуса малочисленных народов может быть представлена:
- нормами, фиксирующими конституционные права, свободы и обязанности коренных малочисленных народов как граждан РФ,
- нормами, закрепляющими специальные права (индивидуальные и коллективные) малочисленных этнических общностей,
- нормами, гарантирующими реализацию конституционных и специальных прав и свобод, указанных этнических общностей.
Важное место в рамках исследуемой темы занимает анализ специальных прав коренных малочисленных народов. Эта группа прав, обладая дополнительным характером (предоставляется помимо основных (конституционных) прав и свобод, является составной частью конституционного статуса коренных малочисленных народов.
Специальным правам свойственны такие черты, как избирательность (принадлежат не всем гражданам, а лишь представителям малочисленных этнических общностей), расширенный объем (в соответствии со статьей 69
Конституции включают права, закрепляемые международными документами), динамичность (возможность пространственного и временного ограничения действия специальных прав, изменение круга лиц — пользователей этими правами1), гарантированность.
К числу специальных прав малочисленных этнических общностей можно отнести этнические права. Анализ федерального и регионального законодательства свидетельствует о значительном удельном весе специальных права и свобод коренных малочисленных народов. В связи с этим, на наш взгляд, должны быть подвергнуты научной разработке и законодательной регламентации следующие вопросы: нормативно-правовое определение специальных прав, этнических прав; виды специальных прав; условия (основания) их предоставления; формы использования специальных прав; возможности ограничения; механизмы реализации и способы защиты специальных прав и т.д.
III. Не менее значимой, применительно к теме диссертационного исследования, является проблема конституционных и отраслевых гарантий прав и свобод коренных малочисленных народов.
В условиях нестабильности конституционно-правового статуса коренных малочисленных народов необходимо повысить эффективность функционирования конституционных гарантий. Это в первую очередь касается статьи 69 Конституции, - гарантирующей правовой нормы федерального уровня. Рассматривая дела с участием представителей малочисленных этнических общностей, суды должны активнее использовать статью 69 Конституции, ссылаться на нее непосредственно в целях защиты прав представителей указанных этнических общностей.
Специфика объекта гарантирования (права коренных малочисленных народов) определяет важность реализации всего «набора» гарантий прав
Кряжков В. А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования/ЛГосударство и право. 1997. №1. С.21 малочисленных этнических общностей, включающего, наряду с правовыми (конституционными и отраслевыми), организационные, социальные, экономические (финансовые) и иные гарантии. В правовой регламентации нуждаются вопросы предоставления специальных льгот, лимитов, квот, лицензий малочисленным этническим общностям в рамках экологического законодательства.
Особое значение приобретает проблема обеспечения законодательной взаимосогласованности всего спектра гарантий (конституционных и отраслевых, закрепленных федеральными и региональными нормативными актами), посвященных коренным малочисленным народам. Дополнительной координации требуют и некоторые подзаконные правовые акты.
В качестве одного из действенных средств обеспечения прав и свобод малочисленных этнических общностей можно считать применение мер гражданской, административной, дисциплинарной и уголовно-правовой ответственности к должностным лицам и органам, виновным в нарушении индивидуальных и коллективных прав и свобод коренных малочисленных народов.
Наряду с этим назрела потребность в реформировании государственных органов, занимающихся проблемами малочисленных этнических общностей. Совершенствование организационно-правовых форм деятельности указанных органов может выразиться в частности в преобразовании Государственного комитета Российской Федерации по вопросам развития Севера в соответствующее министерство.
IV. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей отнесена к предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. «м» статьи 72 Конституции). Руководящая роль в этой сфере безусловно должна принадлежать федерации, так как «федеральные начала обеспечивают равноправие этих народов. дают органам государственной власти субъектов федерации ориентиры в правозащитной области»1.
Вместе с тем, на федеральном уровне комплексный нормативный акт, непосредственно регламентирующий правовой статус коренных малочисленных народов, до сих пор не принят. Разрозненные нормы конституционного и других отраслей права, посвященные малочисленным этническим общностям, нуждаются в систематизации. Необходима координация правовых актов федерации и субъектов федерации в части, касающейся прав, свобод и обязанностей коренных малочисленных народов. Системная взаимосвязь актов по уровням обеспечит создание единого правового режима функционирования прав и свобод указанных этнических общностей, исключит возможные противоречия и дублирование этих нормативно-правовых актов. Конкретизация и детализация федеральных нормативных предписаний на уровне субъектов федерации будет способствовать в целом снижению декларативности норм, адресованных коренным малочисленным народам.
Ряд исследователей, в том числе С.Н. Королев, указывают на необходимость формирования в российской правовой системе блока специального законодательства о малочисленных народах Севера, состоящего из пакетов нормативных актов, регулирующих все сферы жизнедеятельности этих народов2.
V. Международные нормы, посвященные правовому положению коренных народов и национальных меньшинств в государстве, также требуют систематизации и соответствующего обобщения. Особое внимание при этом следует уделить Конвенциям МОТ, регламентирующим права коренных
Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева/. М., 1996. С.336,337.
Королев С.Н. Проблемы законодательства о коренных малочисленных народах Севера// Государство и право. 1996. Ns7. С.22, народов в области трудовых отношений, тем Конвенциям, которые в свое время не были ратифицированы СССР.
Центральное место в ряду этих документов принадлежит Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах» 1989 года1. Конвенция №169 не только расширит объем прав и свобод, закрепленных российским законодательством за этими общностями, но и предоставит дополнительные (международные) гарантии их реализации. Содержащиеся в международных нормативно-правовых актах меры по защите прав и свобод коренных народов и этнических меньшинств должны стать неотъемлемой составной частью российского механизма гарантирования прав, свобод и обязанностей малочисленных этнических общностей.
Нормы международного права, регламентирующие правовое положение этнических меньшинств в государстве, определяют основные направления совершенствования конституционного статуса коренных малочисленных народов России.
Комментарий к федеральному закону «О национально-культурной автономии» /с приложениями»/. М., 1997. С. 109-124
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционный статус коренных малочисленных народов России»
1. НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ.
2. Конституция Российской Федерации. М., 1995.
3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1447.
4. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №18. Ст. 1589.
5. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №9. Ст.1011.
6. Закон РСФСР «О плате за землю» от 11 октября 1991 г.//"Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №44. Ст.1424.
7. Закон РСФСР от 7 декабря 1991 г. «О подоходном налоге с физических лиц» с изм. и доп. от 16 июля 1992 г.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №12. Ст. 591, №34. Ст. 1976.
8. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г.//Ведомостй Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №46. Ст.2615.
9. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих праваи свободы граждан»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №1)9. Ст.685.
10. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №12. Ст. 1024.
11. Федеральный закон от 24 апреля 1995 «О животном мире»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17. Ст. 1462.
12. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №10. Ст.823.
13. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506.
14. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст.4472.
15. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №49. Ст.4694.
16. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №17. Ст.1915.
17. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст.ЗОЮ.
18. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25.1. Ст.2965.
19. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №26. Ст.3030.
20. Лесной Кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №5. Ст.610.
21. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №38. Ст.4339.
22. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №14. Ст. 1514.
23. Федеральный закон от 18 июня 1998 г. «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меныпинств»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №25. Ст.2833.
24. Конвенция о защите прав человека и основных свобод//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №20. Ст.2143.
25. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О неотложных мерах по выводу из кризиса экономики и социальной сферы Севера Российской Федерации.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №24. Ст.2653.
26. Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №18. Ст.2020.
27. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Таймырского /Долгано-Ненецкого/ автономного округа в 1997-2005 годах»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №31. Ст.3695.
28. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 1994 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №16. Ст.1277.
29. Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. «Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №14. Ст.1540.
30. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. «О подготовке и проведении Международного десятилетия коренных народов мира»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №2. Ст. 120.
31. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по вопросам развития Севера, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №27. Ст.3199.
32. Положение о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе от 5 февраля 1992 г.//Слово народов Севера. 1994. № 1.
33. Устав Ханты-Мансийского автономного округа /Основной Закон/ от 26 апреля 1996 г.//Новости Югры. 1995. 4 мая.2. ИСТОРИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
34. Указ князей Иоанна и Петра Алексеевича от 26 декабря 1695 г., данный Сибирскому Приказу «О нечинении казней и пыток Сибирским ясачным инородцам»//Полное собрание законов Российской Империи, /собрание 1-е/. Т.З.1. СПб., 1830.
35. Указ императрицы Анны Иоанновны от 21 мая 1733 г. «О нечинении обид притеснений ясачным людям живущим в Якутском ведомстве и в Камчатке»// Полное собрание законов Российской Империи, /собрание 1-е/. Т.9. СПб., 1830.
36. Устав «Об управлении инородцев» от 22 июля 1822 г., утвержденный Александром V! Полное собрание законов Российской Империи, /собрание 1-е/. Т.38. СПб., 1830.
37. Учреждение для управления Сибирских Губерний от 22 июня 1822 г.// Полное собрание законов Российской Империи, /собрание 1-е/. Т.38. СПб., 1830.
38. Положение о разборе исков по обязательствам, заключаемым в Сибирских Губерниях обывателями разных сословий от 22 июля 1822 г.//Полное собрание законов Российской Империи, /собрание 1-е/. Т.38. СПб., 1830.
39. Положение Сибирского комитета «О рыбном промысле на устье реки Ангары» от 7 января 1837 г.//Полное собрание законов Российской Империи, /собрание 2-е/. Т.12. СПб., 1838.
40. Положение об инородцах /издание 1892 г.//Свод законов Российской Империи. Т.2. СПб., 1912.
41. Георги И.Г. Описание всех обитающих в Российском государстве народов1. СПб., 1799.
42. Миддендорф А. Путешествие на Север и Восток Сибири, ч.2. СПб., 1878.
43. Миллер Г.Ф. Описание Сибирского царства, кн. I. СПб., 1750.
44. Анучин Д.Н. К истории ознакомления с Сибирью до Ермака. М., 1890.
45. Советский Север. Первый сборник статей /под ред. П.П.Смидовича. М., 1929.
46. История Сибири. Ленинград, 1968. Т.2.
47. Освоение Сибири в эпоху феодализма /XVI'-XIX вв./. Новосибирск, 1968.
48. Словцов П.И. Историческое обозрение Сибири, кн. I., СПб., 1886.
49. Романов Н.С. Ясак в Якутии XVIII в. Якутск, 1956.
50. Щеглов Й.В. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири. Иркутск, 1883.
51. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА
52. Первая Советская Конституция /'Конституция РСФСР 1918 года/ М., 1938.
53. Конституция /Основной Закон/ Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. М,, Гоеюриздат, 1930.
54. Конституция /Основной Закон/ РСФСР. С изм. и допол., принятыми на III сессии Верховного Совета РСФСР пятого созыва. М., Гоеюриздат, I960.
55. Конституция /Основной Закон/ РСФСР. Принята на Внеочередной Седьмой Сессии Верховного Совета РСФСР Девятого Созыва 12 апреля 1978 года, М., Советская Россия, 1979.
56. Конституция /Основной Закон/ Российской Федерации России. М., 1992. Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 г.//Декреты советской власти. Т.1. М., 1957.
57. Декрет В ЦИК и СНК от 9 января 1924 г. «О порядке осуществления мероприятий, имеющих целью охрану туземцев Севера отэксплуатации»//Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянскогоправительства РСФСР. 1924. №18. Ст. 180.
58. Постановление В ЦИК и СНК от 9 апреля 1924 г. «О ликвидации Народного комиссариата по делам национальностей»//СУ РСФСР. 1924. №39. Ст.358; СУ РСФСР. 1925. №8. Ст.51.
59. Постановление ЦИК и СНК от 16 октября 1925 г. «О налоговых льготах племенам, населяющим северные окраины Союза ССР»//Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1925. №74. Ст. 543.
60. Положение о Комитете содействия народностям ссвсрных окраин при Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, утвержденное Декретом ВЦИК и СНК от 2 февраля 1925 Г.//СУ РСФСР. 1925. №12. Ст.79.
61. ЗЛО. Декрет ВЦИК и СНК от 25 октября 1926 г. «Об утверждении Временного Положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР»//СУ РСФСР. 1926. №73. Ст.575; СУ РСФСР. 1929. .№41. Ст.433.
62. Постановление ЦИК и СНК от 28 марта 1928 г. «О налоговых льготах племенам, населяющим северные окраины Союза ССР»//Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1928. .№21. Ст. 186.
63. Положение об уполномоченных по делам национальных меньшинств, утвержденное Постановлением ВЦИК и СНК от 29 апреля 1929 г.//СУ РСФСР. 1929. №42. Ст.449.
64. Постановление о Комитете по просвещению национальных меньшинств РСФСР при коллегии Народного Комиссариата Просвещения РСФСР, утвержденное Постановлением СНК от 1 февраля 1929 г.//СУ РСФСР. 1929. №31. Ст.323.
65. Постановление Президиума ВЦИК от 15 июля 1929 г. «О составе округов и районов Северного края и их центрах»//СУ РСФСР. 1929. №61. Ст.606.
66. Постановление Президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 г. «Об организациинациональных объединений в районах расселения малых народностей Севера»// СУ РСФСР. 1931. №8. Ст.98.
67. Постановление Президиума В ЦИК от 20 мая 1931 г. «О национальных районах и внешних границах Якутской АССР//СУ РСФСР. 1931. №27. Ст.252.
68. Положение об окружных съездах советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР, утвержденное Постановлением ВЦИК и СНК от 20 апреля 1932 г.//СУ РСФСР. 1932. №39. Ст. 176.
69. Положение о кочевых советах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР, утвержденное Постановлением ВЦИК И СНК от 20 августа 1933 г.//Советский Север. 1933. .№5. С.125-128.
70. Положение о кочевых общественных судах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР, утвержденное Постановлением ВЦИК и СНК от 16 октября 1933 г.//Советский Север. 1933. №6. С.114, 115.
71. Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов депутатов автономных областей и автономных округов»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. №27. Ст.526.
72. Закон РСФСР «Об автономных округах РСФСР» от 20 ноября 1980 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №48. Ст. 1594.
73. Систематическое собрание законов РСФСР, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений правительства РСФСР. Т.7. М., 1967; Т.8. М., 1968.
74. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.4. М.,1968; Т.10. M., 1976; T.13. M., 1981. 4. ЭТНОГРАФИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
75. Андреева Е.Н., Зайдфудим П.Х., Лексин В Н., Попов К.Н., Ситников А.И. Принципиальные подходы к разработке концепции реабилитации экстремальной среды в условиях российского Севера. М., 1994.
76. Бромлей Ю.В. Этнос и этнография. М., 1973.
77. Бромлей Ю.В. Современные проблемы этнографии. М., 1981.
78. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М., 1983.
79. Бромлей Ю.В. Еще раз о соотношении этнической и экономической общностей//Советская этнография. 1972. №3.
80. Бромлей Ю.В. Опыт типологизации этнических общностей//Советская этнография. 1972. №5.
81. Бромлей Ю.В. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. М., 1988.
82. Богораз В.Г. Предложения к вопросу «об изучении и охране окраинных народов»//Жизнь национальностей. 1923. №3-4.
83. Долгих Б.О. Образование современных народностей Севера СССР//Советская этнография. 1967. №3.
84. Донской Ф.С. Проблемы возрождения юкагиров//Социс. 1995. №7.
85. Зайдфудим П.Х. Система социальной реабилитации и адаптации населения российского Севера /опыт, проблемы/. М., 1995.
86. Итс Р.Ф. Введение в этнографию. Ленинград, 1991.
87. Клоков В.Ф., Корюхина А.В. Основные проблемы социально-демографического развития и занятости народов Севера//Этнографическое обозрение. 1994. №5.
88. Кузеев Р.Г., Бабенко В.Я. Малые этнические группы: основные этапы этнокультурного развития//Советская этнография. 1985. №4.
89. Кушнер /Кнышев/ Г.И. Этнические территории и этнические границы//Труды Института им. Н.Н. Миклухо-Маклая. М., 1951, Т. 15.
90. Луковцев B.C. Минуя тысячилетия. М., 1982.
91. Малые народы Индонезии, Малазии и Филиппин. М., 1982.
92. Малые народы Южной Азии. М., 1978.
93. Народы Сибири на современном этапе. Новосибирск, 1989.
94. Народы Сибири. М. Л., 1956.
95. Общественный строй у народов Северной Сибири. М., 1970.
96. Огрызко И.И. Очерки истории сближения коренного и русского населения Камчатки /конец XVII начало XX в./ Ленинград, 1973.
97. Патканов С.Н. О приросте инородческого населения Сибири. СПб., 1911.
98. Проект закона РФ «Основы правового статуса коренных народов Севера России»//Этнографическое обозрение. 1995. №1.
99. Проблемы этногенеза и этнической истории аборигенов Сибири. Кемерово, 1986.
100. Попков Ю.В. Процесс интернационализации у народов Севера. Новосибирск, 1990.
101. Расы и народы. Вып.2. М., 1972.
102. Расы и народы. Вып. 11. М., 1981.
103. Расы и народы. Вып. 12. М., 1982.
104. Сергеев М.А. Малые народы советского Севера. Магадан, 1957.
105. Семенов Ю.И. Социально-исторические организмы, этносы, нации//Этнографическое обозрение. 1996. №3.
106. Самоквасов Д.А. Сборник обычного права сибирских инородцев. Варшава, 1876.
107. Скворцов Н.Г. Этничность в процессе социальных изменений//Социально-политический журнал. 1996. №1.
108. Соколова З.П. Народы Севера СССР, прошлое, настоящее и будущее//Советская этнография. 1990. №6.
109. Соколова З.П., Туголуков В.А. Старые и новые названия народов Севера//Советская этнография. 1983. №1.
110. Токарев С.А. Проблема типов этнических общностей/ТВопросы философии. 1964. №11.
111. Ткаченко А. А., Корюхина А.В. К проблеме ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»//Этнографическое обозрение. 1995. №3.
112. Увачан В.Н. Переход к социализму малых народов Севера. М., 1958.
113. Хмара Н., Щащаев О. Судьбы северокавказских национальных меньшинств//Диалог. 1996. №1.
114. Чистов К.В. Этническая общность, этническое сознание и некоторые проблемы духовной культуры//Советская этнография. 1972. №3.
115. Численность и расселение народов мира. М., 1962.
116. Чебоксаров Н.Н. Проблемы типологизации этнических общностей в трудах советских ученых//Советская этнография. 1967. №4.
117. Шелепов Г.В. Общность происхождения признак этнической общности//Советская этнография. 1968. №4.
118. Этнические и этнографические группы в СССР и их роль в современных этнокультурных процессах /тезисы докладов/. Уфа, 1989.
119. Этнография народов Сибири и Дальнего Востока. Ленинград, 1987.
120. Этническое развитие народностей Севера в советский период. М., 1987.
121. Ядринцев Н.М. Сибирские инородцы их быт и современное положение. СПб., 1891.
122. Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. СПб., 1882.
123. Янович Д. Северные туземцы//Жизнь национальностей. 1923. №1. 5. МОНОГРАФИЙ, СБОРНИКИ ТРУДОВ
124. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права, вып.2. Свердловск, 1964.
125. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
126. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск, 1972.
127. Актуальные проблемы конституционного законодательства. Труды Института законодательства и сравнительного правоведения. М., 1992. Т.51.
128. Анисимова Т.Б. Государственно-правовые формы национальных отношений в СССР. М„ 1966.
129. Абашидзе А.Х. Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов: международно правовой анализ. М., 1997.
130. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.
131. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972.
132. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
133. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
134. Воеводин Л .Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.
135. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
136. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов. 1974.
137. Вопросы советского государства и права. М., 1957.
138. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар, 1998.
139. Горбачев И.Г. Реализация права наций на самоопределение в советском государстве. Казань, 1985.
140. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
141. Государство и демократия в период построения развитого социализма. М., 1974.
142. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984.1. А 7
143. Демократия и правовой статус личности в социалистическом обществе. М., 1987.
144. Демидов В. А. Советское национально-государственное строительство в Сибири. Новосибирск, 1981.
145. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.
146. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов, 1982.
147. Железнов Б.Л. АССР высшая форма советской автономии. Казань, 1984.
148. Защита прав человека в современном мире. М., 1993.
149. Зиманов С.З. Рейтор И.К. Теоретические вопросы советского национально-государственного строительства. Алма-Ата, 1987.
150. Златопольский Д.Л. Формы национальной государственности народов СССР. М„ 1975.
151. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960.
152. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.
153. Конституция Российской Федерации. Комментарий /отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1994.
154. Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Общ. ред. Ю.В.1. Кудрявцева. М., 1996.
155. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974.
156. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
157. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.
158. Ким А.й. Советское избирательное право. М., 1965.
159. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.
160. Конституционные права и обязанности советских граждан. Киев, 1985.
161. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.
162. Конституции Республик в составе Российской Федерации. Сборник документов. М., 1995.
163. Конституционный статус гражданина /Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М., 1989.
164. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.
165. Конституционное право России: лекции. Саратов, 1995.
166. Конституционное развитие России. Саратов. 1996.
167. Комментарий к федеральному закону «О национально-культурной автономии» /с приложениями/. М., 1997.
168. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.
169. Коренное население: глобальное стремление к справедливости. М., 1990.
170. Коренные народы России: самоопределение, земля и природные ресурсы. М., 1995.
171. Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. Ростов-на-Дону, 1970.
172. Коркмасова К.Д. Суверенность народностей СССР. Ростов-на-Дону, 1967.
173. Кто сказал, что Север крайний? Льготы и пособия для северян. Документы, комментарии, разъяснения. М., 1996.
174. Коп ей ч и ко в В.В. Сущук З.И. Социализм: демократия, личность, права человека. Киев, 1983.
175. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.
176. Ленин В.И. Проект закона о равноправии наций и о защите прав национальных меньшинств//Полное собрание сочинений /5-е изд./. Т.25. С.135-137.
177. Лепешкин А.И. Советский федерализм. М., 1977.
178. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1961. Т. 1.
179. Личность и власть /конституционные вопросы/. Ростов-на-Дону, 1995.
180. Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.
181. Международное сотрудничество и права человека. М., 1989.
182. Международное право в документах. М., 1997.
183. Международные организации системы ООН. Справочник. М., 1990.
184. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности М., 1968.
185. Малеин Н.С. Охрана прав личности советским законодательством. М., 1985.
186. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
187. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
188. Миронов О.О., Парфенов В.П. Право на защиту. Саратов, 1988.
189. Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов, 1982.
190. Миронов О.О. Субъекты советского права. Саратов, 1975.
191. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.
192. Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М., 1995.
193. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.
194. Общая теория прав человека /Отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 1996.
195. Основин B.C. Советские государственно-правовые отношения. М., 1965.
196. Обеспечение прав и свобод человека в международном праве. М., 1987.
197. Основы правового статуса национальных меньшинств Российской Федерации. М., 1995.
198. Права человека. Сборник международных документов. М., 1986.
199. Права человека. Основные международные документы. М., 1989.
200. Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.
201. Права человека: сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.
202. Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990.
203. Права человека и межнациональные отношения. М., 1994.
204. Права и свободы народов. Казань, 1995.
205. Права человека. История, теория и практика. М., 1995.
206. Права человека. Сборник нормативно-правовых документов. Ереван. 1997
207. Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.
208. Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов, 1980.
209. Правовой статус коренных народов приполярных государств. Материалы конференции. М., 1997.
210. Проблемы конституционного статуса субъектов права. Калининград, 1976
211. Проблемы реализации норм международного права. Свердловск, 1989.
212. Рахлевский В.А. Формы советской автономии. М., 1975.
213. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983.
214. Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Саратов, 1988.
215. XVII Съезд КПСС и повышение эффективности конституционного регулирования. Свердловск. 1988.
216. СССР: национально-государственное устройство /конституционные основы/. М., 1982.
217. Статус малочисленных народов России /правовые акты и документы/, /Сост. В.А.Кряжков. М., 1994.
218. Судницын Ю.Г. Национально-государственное устройство СССР. Свердловск, 1979.
219. XIV Съезд КПСС и актуальные проблемы демократии и законности. Свердловск, 1988.
220. Тадевосян Э.В. Национально-государственное устройство СССР. М., 1978.
221. Теоретические проблемы советского государственного права в условиях новейшего конституционного законодательства. Свердловск, 1979.
222. МАТЕРИАЛЫ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ
223. Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права//Советскоегосударство и право. 1984. №1.
224. Александров В.М. Юридические гарантии прав, свобод и обязанностей советских граждан//Вестник ЛГУ. Сер.6, 1988. Вып.4/№27/.
225. Астрахань А. А. Юридические гарантии и пределы осуществления конституционных прав и свобод граждан/ЯТравоведение. 1986. №6.
226. Васильева Т.А. Правовой статус этнических меньшинств в странах Западной Европы//Государство и право. 1992. №8.
227. Гусейнов О.М. О самоопределении как моральном праве народа/УСоциально-политический журнал. 1993. №11/12.
228. Глухих А. Нищета экологии//Российская Федерация. 1996. №19.
229. Губенко Р.Г. Советский народ субъект конституционных правоотношений//Советское государство и право. 1980. №10.
230. Жуков М.А. О совмещении прав ведущих традиционный образ жизни групп населения Российского Севера//Журнал российского права. 1998. №2.
231. Жуков М.А. «Северное право» и пути отражения интересов его субъектов в законодательстве//Журнал российского права. 1998. №6.
232. Иванов О.В. Право на судебную защиту//Советское государство и право. 1970. №7.
233. Иванов В. Община как субъект права//Закон. 1994. №5.
234. Иванов А.П. Гарантии конституционных прав и обязанностей советских граждан//Ученые записки Саратовского юридического института, вып. 17, ч.1. Саратов, 1968.
235. Кабелькова М. Ключ к решению проблем «коренных малочисленных народов»//Российская Федерация. 1994. №16.
236. Кабышев В.Т. Миронов О.О. Категория «народ» в советском конституционном законодател ьстве//Право веде н и е. 1969. №4.
237. Ковешников Е.М., Шафир М.А. Правовое регулирование положенияавтономных округов в РСФСР//Советское государство и право. 1981. №12.
238. Коток В.Ф. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах//Правоведение. 1962. №1.
239. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав гражданУ/Советское государство и право. 1984. №3.
240. Королев С.Н. Проблемы законодательства о коренных малочисленных народах Севера/УГосударство и право. 1996. №7.
241. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России/УГосударство и право. 1994. №6.
242. Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов на земли /территории//Государство и право. 1996. №1.
243. Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования//Государство и право. 1997. №1.
244. Кучинский В.А. Правовой статус и субъективные права граждан//Правоведение. 1965. №4.
245. Лукин В.П. Вот мы и в Совете Европы//Международная жизнь. 1996. №3.
246. Ользина Р. Что мешает развитию общин//Слово народов Севера. 1994. №2.
247. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями /по материалам Всероссийского совещания//Государство и право. 1997. №1.
248. Патюлин В.А. Субъективные права граждан: основные черты, стадии, гарантии реализации/УСоветское государство и право. 1971. №6.
249. Поленнна С В. Права человека и их защита /Опыт Канады//Государство и право. 1996. №10.
250. Пояснительный доклад о Европейской Хартии о региональных языках и языках меньшинств//Этнополис. 1995. №4.
251. Районам Севера необходимо особое внимание: парламентские слушания//Этнополитический вестник. 1995. №1.
252. Радвогин А.В. Национальный округ субъект советской автономии//Правоведение. 1961. №3.
253. Радвогин А.В. О понятии советской национальной государственности/УСоветское государство и право. 1966. №7.
254. Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод /Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН//Государство и право. 1997. №>5.
255. Страшун Б.А. Субъекты отношений народного представительства при социализме//Советское государство и право. 1975. №4.
256. Степанов И.М. Конституция развитого социализма: социальная ценность и основные функции//Советское государство и право. 1978. №12.
257. Тузмухамедов Р.А. Национальные меньшинства под защитой международного права//Государство и право. 1996. №2.
258. Тузмухамедов В.А. «Третье поколение прав человека» и права народов//Советское государство и право. 1986. №2.
259. Ципис И. Нужны реальные гарантии соблюдения прав народностей Севера//Социалистическая законность. 1990. №6.
260. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство/УСоветское государство и право. 1975. №2.7. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ
261. Абашидзе А.Х. Проблемы международно-правовой защиты меньшинств: Автореф. дис. д-ра юр. наук. М., 1997.
262. Алжеев И.А. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации /теория и практика/: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1993.
263. Андреева А.В. Проблемы законодательного регулирования правового положения национальных округов РСФСР: Автореф. дис. канд. юр. наук. Иркутск,1971.
264. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юр. наук. Ростов-на-Дону, 1997.
265. Воеводин Л.Д. Конституционные проблемы правового положения советских граждан: Автореф. дис. д-ра. юр. наук. М., 1973.
266. Жуйков В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту : Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1996.
267. Зайцева Е.Р. Коллективные формы реализации и защиты основных прав и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1993.
268. Игитова И.В. Механизм реализации международных стандартов в области прав человека в рамках Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод»: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1994.
269. Корешкова И.Н. Конституционные права и свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1981.
270. Кочарян В.В. Международно-правовые проблемы защиты национальных меньшинств: Автореф. дис. канд. юр. наук. СПб., 1996.
271. Мазаев В.Д. Реализация конституционных норм: Автореф. дис. канд. юр. наук. Саратов, 1982.
272. Мартыненко А.П. Права народов в современном международном праве: Автореф. дис. канд. юр. наук. Киев, 1991.
273. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина: Автореф. дис. док. юр. наук. Саратов, 1997.
274. Паныпин B.C. Становление национальной государственности народностей Севера РСФСР: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1972.
275. Пьянков А.Н. Развитие правового статуса личности в современном советском обществе: Автореф. дис. канд. юр. наук. Саратов. 1990.
276. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросытеории и практики органов внутренних дел: Автореф. дис. д-ра. юр. наук. М., 1997.
277. Семенов Н.Г. Проблемы советского национально-государственного строительства: Автореф. дис. д-ра. юр. наук. М., 1968.
