Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации

Алёхин, Александр Ефимович

Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

АЛЁХИН АЛЕКСАНДР ЕФИМОВИЧ

□ОЗОБ514Т

" I г /ии/

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)

Специальность 12.00.02- конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань 2007

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева»

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист РМ Дудко Игорь Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Малый Александр Федорович

кандидат юридических наук, доцент Султанов Евгений Батырович

Ведущая организация: ГОУВПО «Курский государственный университет»

Защита состоится «27» апреля 2007 г. вИ^часов ¿^мин. на заседании Диссертационного Совета К 212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного университета

Автореферат разослан марта 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета К 212.081.01

кандидат юридических наук, доцент Хабибуллина Г.Р.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Контроль за рациональным использованием государственных ресурсов всегда является приоритетной задачей в деятельности органов публичной власти. Решение проблей в области обеспечения функционирования всей государственной финансовой системы на региональном уровне во многом связано с новыми органами финансового контроля - контрольно-счетными палатами субъектов РФ. Однако отсутствие общей концепции контрольно-счетных органов, противоречивые теоретическая и правовая базы порождают различные, часто противоположные подходы к определению места контрольно-счетных палат в системе государственного управления. Неопределенность их правового статуса создает естественные трудности во внутренней организации, проблемы с принятием регламента и иных внутренних документов. Кроме того, наличие пробелов в федеральном законодательстве, также не позволяет повысить эффективность осуществляемого ими контроля.

В связи с возросшим масштабом деятельности органов государственной власти, сложностями реализации полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, очевидна актуальность создания в России системы органов независимого внешнего финансово-бюджетного контроля на всех уровнях государственной власти. Одной из главных задач является установление механизма осуществления контроля таким образом, чтобы он мог обеспечить защиту прав и законных интересов всех субъектов финансово-бюджетных отношений и, в то же время, реально гарантировать наведение порядка в данных отношениях и привлечения виновных к ответственности.

Решение данной задачи возможно только при соблюдении ряда условий: создания единой нормативно-правовой базы организации и деятельности контрольно-счетных органов на федеральном, региональном и местом уровнях; предоставление контрольно-счетным органам достаточного объема контрольных полномочий в сфере экономических, финансовых, бюджетных отношений; в максимальном обеспечении их организационной, функциональной и финансовой независимости, выработке критериев качества работы контрольно-счетных палат; установление ответственности её сотрудников; внедрении передового опыта в вопросах организации и функционирования данных органов финансового контроля.

В настоящее время ни одно из вышеуказанных условий в полном объеме не реализовано ни в одном из субъектов России. Вышеизложенное позволяет заключить о необходимости и важности научных исследований по вопросам правового регулирования формирования и деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ, их институционной и компетенционной составляющих. Необходимо продолжить научные изыскания, в данной области предполагая тем самым их актуальность еще для многих будущих научных работ по данной проблематике.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Институт региональных контрольно-счетных органов для России в настоящее время является достаточно новым. Во многих субъектах РФ данные органы внешнего финансово-бюджетного контроля стали появляться только с середины девяностых годов прошлого века, а в большей части регионов уже после двухтысячного года. В связи, с чем федеральная и региональная законодательная база до настоящего времени продолжает постоянно развиваться и изменяться, а вместе с ней меняются и сами подходы в определении конституционно-правового статуса контрольно-счетных органов. Подтверждение тому мы видим в содержании вносимых поправок как в сами законы, регламентирующие их деятельность, так и в конституции и уставы субъектов Федерации.

Вопросы организации и функционирования данного института финансового контроля пока еще не находит своего достаточного освещения в отечественной науке. Но все же некоторых ученых заинтересовали проблемы развития института контрольно-счетных органов России освещая в своих работах отдельные стороны их функционирования, среди них мы можем назвать таких представителей научных кругов как В. Андреев, A.A. Васильев, О.В. Роньжина, C.B. Степашин, Д.Н. Усатов, С.О. Шохин. Однако исследования большинства ученых связаны во многом с деятельностью Счетной палаты РФ, но их идеи можно использовать и для организации региональных контрольно-счетных палат, это, например, А.Г. Волеводз, В.Я. Горелик, А.А Демин, В.А. Жуков, А.П. Корнеев, Н.Д. Погосян, Н.С. Столяров.

В определении финансового контроля, его места в сфере финансово-экономической жизни страны и особенностей его осуществления мы обратились к научным трудам А.Г. Андреева, А. Анисимова, В.Г. Белолипецкого, П.М. Годме, О.Н. Горбуновой, JT.E. Горемыкина, C.B. Землюкова, В.М. Ро-дионовой, А.Д. Соменкова, Н.И. Химичевой, Е.Б. Чернобровкиной, В.В, Шевлокова, В.И. Шлейникова.

В исследовании вопроса о правовом статусе контрольно-счетных органов и определении их места в системе органов государственной власти в диссертации использовались работы В.М. Баглая, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, А.Н. Головистиковой, В.В. Гошуляка, Л.Ю. Грудценой, С.А. Денисова, Х.М. Кармохова, В.Д. Карповича, Л.Н. Кокотова, И.В. Котелевской, В.А. Кряжко-ва, М.И. Кукушкина, А.Ф. Малого, JI.A. Окунькова, A.M. Осавелюка, И.М. Степанова, Д.Л. Суркова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина.

Объектом диссертационного исследования являются правовая природа контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, общие основы их формирования и организации деятельности, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления ими внешнего государственного финансового контроля.

ектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, корпоративные акты.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является определение правового статуса контрольно-счетных органов, анализ нормативной базы и практики их деятельности, разработка предложений по решению правовых проблем организации и деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

Для достижения этой цели в диссертации были поставлены следующие основные задачи:

1. определение правовой природы контрольно-счетных палат субъектов РФ в системе региональных органов государственной власти;

2. разработка наиболее оптимального способа и порядка формирования, внутренней организации работы региональных контрольно-счетных палат;

3. исследование статуса должностных лиц контрольно-счетных палат субъектов РФ, определение требований к кандидатам на должность председателя палаты, его заместителя (ей) и аудиторов (инспекторов), а так же оснований и порядка досрочного прекращения их полномочий;

4. определение оптимального круга задач решаемых данными органами внешнего финансово-бюджетного контроля на региональном уровне;

5. исследование основных сфер деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ и определение необходимого объема полномочий для осуществления эффективного финансово-бюджетного контроля в регионе;

6. выработка предложений по совершенствованию законодательства о контрольно-счетных палатах субъектов РФ, прежде всего, в части построения единой системы государственного внешнего финансово-бюджетного контроля.

Методологическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования были использованы диалектический метод, а также общенаучные и специально юридические методы исследования, в том числе: системно-структурный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, статистический, а так же иные методы научного познания.

Эмпирическую и нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

В работе использованы материалы практической деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации в сфере осуществления финансово-бюджетного контроля.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное теоретико-правовое исследование организации и функционирования контрольно-счетных палат субъектов РФ, как самостоятельных органов независимого внешнего финансово-бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие новые нли содержащие элемент новизны результаты исследования:

1. Контрольно-счетные палаты необходимо рассматривать в качестве региональных органов государственной власти с особым статусом, как финансово-контрольные органы непосредственно не входящие ни в одну из трех ветвей власти, создаваемые и организующие свою работу в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституцией (уставом) субъекта РФ, региональными законами, регламентирующими их деятельность. Цель деятельности контрольно-счетной палаты субъекта РФ, выражается в обеспечении реализации демократической формы осуществления финансово-экономического, хозяйственного и правового контроля деятельности органов государственной власти субъекта РФ с целью защиты прав, свобод и интересов граждан, общества, государства. Основы их правового статуса должны быть закреплены в конституции (уставе) субъекта РФ.

В диссертации сформулированы конкретные предложения, направленные на совершенствование правового регулирования деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ, и их должностных лиц.

2. Проведенный анализ существующего законодательства в области регулирования деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, приводит к выводу о необходимости принятия Федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации». Соблюдая принцип федерализма в части создании собственной системы органов государственной власти в субъектах РФ данный закон должен урегулировать лишь основные начала создания и организации деятельности института региональных контрольно-счетных органов. При этом нормы Закона должны регулировать статус данного органа с позиции определения его как постоянно действующего органа государственного внешнего финансового контроля субъекта РФ, обладающего организационной и функциональной независимостью, формируемого на региональных выборах или законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, и ему подотчетный.

3. Автором сформулированы конкретные предложения по развитию полномочий контрольно-счетных палат субъектов РФ в следующих направлениях деятельности:

а) контрольно-ревизионной:

- необходимо предоставить контрольно-счетной палате субъекта РФ право самой утверждать годовые и текущие планы и программы. Ограничив круг субъектов, предложения которых обязательны к включению в планы, и расширить его в отношении тех, чьи предложения носят рекомендательный характер;

- распространить полномочия региональных контрольно-счетных палат на субъекты бюджетно-финансовых отношений, которые получают, перечисляют и используют средства из территориальных государственных внебюджетных фондов данного региона.

б) экспертно-аналитической:

- наделить контрольно-счетные палаты субъектов РФ правом законодательной инициативы по предметам своего ведения;

в) контрольно-счетная палата субъекта РФ, должна занять ведущее положение в региональной системе органов финансово-бюджетного контроля, и иметь право, в случаях оговоренных законом координировать деятельность органов внутриведомственного контроля исполнительной власти субъекта РФ и контрольно-счетных органов муниципальных образований, которые получают средства из регионального бюджета, с целью создания единой системы финансового контроля в регионе.

г) в области правоохранительной деятельности необходимо развивать ее полномочия направленные на защиту нарушенных прав и интересов субъектов финансово-бюджетных отношений, в том числе и самого региона путем возврата в судебном порядке незаконно использованных бюджетных средств, а также привлечения к ответственности виновных в нарушении финансового и бюджетного законодательства.

д) информационной:

- информация о проделанной работе должна относиться к категории обязательной для опубликования;

- обязательное представление информации о своей деятельности и полученных результатах высшему должностному лицу субъекта РФ;

- публиковать в средствах массовой информации утвержденный годовой план работы контрольно-счетной палаты.

4. В целях совершенствования вопроса о юридической ответственности контрольно-счетной палаты субъекта РФ и ее должностных лиц предложено: 1) установить дисциплинарную ответственность работников палаты за нарушение этических норм установленных «Этическим кодексом сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации»; 2) в региональном законодательстве урегулировать вопрос, связанный с возмещением материального вреда причиненного незаконными действиями контрольно-счетной палаты субъектам финансово-бюджетных отношений за счет средств регионального бюджета; 3) установить бюджетную ответственность должностных лиц контрольно-счетной палаты за нарушение бюджетного процесса в субъекте РФ; 4) председателя, заместителя (ей), аудиторов включить в перечень лиц, в отношение которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, в соответствии с которым решение о возбуждении уголовных дел будет принимать прокурор субъекта РФ.

Заказ №1306

предварительном расследовании и на суде в качестве специалистов (экспертов) в области вопросов их ведения; 2) закрепить право составлять административные протоколы по вопросам ведения палаты; 3) коллегия контрольно-счетной палаты должна иметь право рассматривать административные протоколы, составленные ее работниками; 4) выносимые контрольно-счетной палатой представления по результатам контрольных мероприятий должны стать основанием для проведения внутреннего расследования на проверенном объекте и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности; 5) наделить контрольно-счетную палату правом самостоятельно обращаться в судебные органы с гражданскими исками в защиту нарушенных интересов региона.

б. По мнению автора, нет необходимости создавать властную вертикаль между контрольно-счетной палатой субъекта РФ и Счетной палатой РФ, Отношения между ними должны строиться на принципе равноправия и в рамках соглашений. Аналогичным образом следует выстраивать отношения и с иными федеральными, региональными и зарубежными контрольными органами и иными органами государственной власти. Исключение составляют органы внутриведомственного контроля исполнительной власти субъекта РФ и контрольно-счетные органы муниципальных образований, которые получают средства из регионального бюджета, в отношении них, контрольно-счетная палата должна обладать координационными полномочиями.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что обобщенный опыт организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ позволит использовать его для дальнейшего развития федерального и регионального законодательства регулирующего институт данных органов финансово-бюджетного контроля для того, чтобы наиболее верно определить их место в системе органов государственной власти и иных контрольных органов субъекта Федерации; установить наиболее приемлемый способ формирования и организации их работы; определить оптимальный круг задач решаемых ими и обеспечить их для этого соответствующими полномочиями; предусмотреть необходимые гарантии их работы, а также гарантии защиты законных интересов, как объектов контроля, так и самого региона.

Также разработанный нами в качестве приложения к диссертационному исследованию проект Федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», учитывающий интересы, как Федерации, так и в первую очередь самих регионов в рамках соблюдения принципа федерализма, может быть использован как образец для разработки и принятия в ближайшее время одноименного Федерального закона.

Кроме того, материалы настоящей работы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике, а также в учебном процессе при изучении системы государственной власти в регионах, бюджетного процесса, контроля, развития института контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы проведенного исследования были предметом обсуждения на научно-практических конференциях. Отдельные идеи диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах и могут представлять интерес для научной общественности и практических работников. Материалы исследования используются в учебном процессе Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева при проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации».

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

II. Содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность и научная новизна избранной темы, оценена степень ее изученности, сформулированы цели и задачи исследования, определены ее методологическая и правовая база, охарактеризованы теоретическая и практическая значимость выполненной работы.

Первая глава, «Конституционно-правовое регулирование деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации», посвящена исследованию проблем теоретических и правовых основ организации контрольно-счетных палат субъектов РФ, определению основных принципов, проблем создания и организации работы данных органов внешнего финансового контроля.

Параграф первый «Правовая природа контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации». Исследование современных теоретических работ, посвященных конституционно-правовому статусу Счетной палаты Российской Федерации1 и контрольно-счетных органов субъектов РФ, обнаруживает наличие различных подходов в определении их места в системе органов государственной власти. При этом автор считает наиболее верным контрольно-счетные палаты Российской Федерации рассматривать в качестве независимых органов государственной власти, то есть органов непосредственно не входящих ни в одну из трех ветвей власти.

Не маловажное значение в определении собственных позиций автора сыграло то обстоятельство, что в полномочия контрольно-счетных палат входит обязанность осуществлять контроль не только за исполнительной властью субъекта РФ, но и за самим региональным парламентом. При этом крайне сложно себе представить, что контроль, осуществляемый палатой входящей в структуру парламента, а тем более, если руководство ею осуще-

1 Большинство теоретических работ посвященных исследованию и реформированию статуса Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации рассматривают их в неразрывной и единой связи между собой как органы внешнего финансово-бюджетного контроля России. Вследствие чего при определении, по мнению автора наиболее оптимального статуса для Счетной палаты Российской Федерации он зачастую автоматически переносит его и на контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, и наоборот.

ствляет председатель парламента, или председатель счетной палаты избирается из числа депутатов, будет объективным и независимым. К тому же, велика вероятность возникновения проблем связанных с привлечением к ответственности лиц виновных в нецелевом и незаконном использовании бюджетных средств и имущества, выделенных на содержание парламента.

Кроме того, правильность такого подхода подтверждает проведенное автором подробное исследование различных сторон организации деятельности контрольно-счетных органов в разных субъектах РФ. Таким образом, контрольно-счетный орган субъекта РФ необходимо определить как постоянно действующий орган государственной власти внешнего финансового контроля субъекта РФ, обладающий организационной и функциональной независимостью, формируемый на региональных выборах или законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, и ему подотчетный. Основы его правового статуса должны быть закреплены отдельной главой конституции (устава) субъекта РФ. Представляется, что именно такой подход к правовому статусу региональных контрольно-счетных палат, соответствует политическим, экономическим и социальным реалиям современной России, а также существующим международным принципам организации внешнего государственного финансового контроля, что в свою очередь будет способствовать повышению степени эффективности и активности в деятельности при реализации возложенных на них задач и функций.

Для исследования статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ немаловажное значение имеет изучение и анализ нормативно-правовых основ создания и организации их деятельности.

Авторская позиция относительно возможности создания в субъектах РФ органов финансового контроля со статусом независимого органа государственной власти субъекта РФ не противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года1. Данный Федеральный закон не только устанавливает общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, но и определяет саму систему органов государственной власти субъекта РФ, в которую входят и иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2). Отсюда следует возможность создания контрольно-счетных палат как самостоятельных контрольно-финансовых органов государственной власти субъектов РФ. На них всецело распространяются установленные в законе принципы деятельности и ответственности региональных органов государственной власти (ст. ст. 1,4).

1 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. (в ред. от 04.12.2006 г.)//Собраниизаконодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г.№ 42. Ст. 5005

Автор, также соглашается с мнением C.B. Степашина1 о необходимости разработки и принятия Федерального закона регулирующего основы организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации. В приложении к диссертации представлен авторский проект Федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», полагаем, что принятие такого закона не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В данном Федеральном законе, соблюдая принцип федерализма в части создании собственной системы органов государственной власти в субъектах РФ необходимо урегулировать лишь основные начала создания и организации деятельности института региональных контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Но при этом для субъектов РФ в рамках данного закона нужно определить направление дальнейшего развития правовых основ по организации контрольно-счетных палат, а именно в установлении их независимого статуса. Кроме того, субъектам Российской Федерации необходимо предоставить возможность выбора способа их формирования, а именно либо предоставить это право законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ с участием высшего должностного лица субъекта РФ, либо данное право предоставить народу (путем проведения всенародного голосования).

Все это позволит выработать единую государственную позицию в области развития финансового контроля на уровне субъектов РФ с целью выстраивания единой эффективной системы финансово-бюджетного контроля России в целом.

Единственно верным и оптимальным способом закрепления правовых основ деятельности контрольно-счетной палаты является включение в конституцию (устав) субъекта РФ отдельной главы. Только таким путем будет дополнительно подтвержден ее статус как органа государственной власти не входящего ни в одну из трех ветвей власти, постоянно действующего и обладающего организационной и функциональной независимостью.

Параграф второй «Проблемы создания и организации контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации». В данном параграфе был проведен сравнительно-правовой анализ норм регулирующих вопросы статуса, формирования, внутренней организации работы и обеспечение гарантий контрольно-счетных палат в законах регламентирующих их деятельность. Сделаны предложения по совершенствованию данного процесса.

Автор считает, что отношения контрольно-счетной палате необходимо выстраивать на началах максимально возможной независимости от влияния, как со стороны получателей бюджетных средств, так и органов государственной власти. Анализ законодательства и практики деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ показывает что, говорить о реальной орга-

1 Комментарий к Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» // Под общей редакцией C.B. Степашина -М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. - С.201

низационной, функциональной и финансовой независимости данных контрольных органов преждевременно. Большинство контрольно-счетных органов субъектов РФ ощущают излишнюю «опеку» со стороны законодательных органов субъектов РФ, как на стадии формирования, принятия организационных решений, так и ежегодных объемов финансирования деятельности палаты. Представляется, что единственно правильным путем в развитии законодательства регламентирующего деятельность контрольно-счетных палат субъектов РФ является обеспечение максимальной независимости, в их работе. Для чего необходимо:

1. контрольно-счетные палаты вывести из состава законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ наделив их статусом юридического лица;

2. должностных лиц контрольно-счетной палаты (председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты) необходимо включить в реестр государственных служащих субъекта РФ;

3. обеспечить им финансовую независимость, установив финансирование в бюджете отдельной строкой;

4. необходимо предоставить широкому кругу субъектов право предлагать кандидатуры на должность заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты, при этом право предлагать кандидатуру председателя необходимо предоставить высшему должностному лицу субъекта РФ;

5. срок полномочий контрольно-счетной палаты должен быть больше срока полномочий формирующего ее органа (высшего должностного лица субъекта РФ) и составлять 6-7 лет. При этом его необходимо рассчитывать в зависимости от срока полномочий самого регионального парламента. Так, например, если срок полномочий парламента составляет 4 года, то срок полномочий контрольно-счетной палаты должен составлять 7 лет, а если срок полномочий парламента составляет 5 лет, то срок полномочий палаты должен составлять 6-7 лет. В данных расчетах автор исходит из того, что совпадение сроков окончания полномочий парламента и контрольно-счетной палаты субъекта РФ в первом случае будет происходить по истечении 7 сроков полномочий парламента, а во втором случае если срок полномочий контрольно-счетной палаты составит б лет то совпадение окончания сроков их полномочий произойдет только по истечении 6 сроков полномочий парламента, если же срок полномочий палаты составит 7 лет, то и совпадение окончания сроков полномочий произойдет по истечении 7 сроков деятельности парламента субъекта РФ. А это в свою очередь позволит на продолжительное время не задумываться о проблемах связанных с одновременным формированием парламента и контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

6. состав и структура контрольно-счетной палаты должна определяться ее председателем совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Для этого председатель палаты в недельный срок с момента вступления в должность, совместно с комитетом по вопросам бюджета, экономики и финансов парламента субъекта РФ, разрабатывает и предоставляет на утверждение парламенту положение о составе

и структуре региональной контрольно-счетной палаты. Автоматически предполагая установление необходимого числа аудиторов, которые возглавят отдельные направления ее деятельности. Обязательной является должность заместителя председателя, которого целесообразно избирать из числа аудиторов. Все это позволит разработать наиболее эффективную модель структуры палаты в зависимости от поставленных перед ней первостепенных задач и объемами финансирования, что является немаловажным моментом в организации ее деятельности;

7. автор убежден, что право решающего голоса в рамках работы коллегии должно принадлежать только должностным лицам контрольно-счетной палаты, а представителю (ям) от регионального парламента и высшего должностного лица субъекта РФ предоставить возможность участвовать в ее работе с правом совещательного голоса.

8. автором обоснованна позиция о необходимости повышения требований к кандидатам на выборную должность в контрольно-счетной палате: наличие гражданства Российской Федерации; рекомендуемый возраст для занятия должности председателя контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации составляет 30 лет. Что касается требований к возрасту других работников контрольно-счетной палаты (заместителя председателя палаты, аудиторов, инспекторов) то, по мнению втора достаточным является установление разумного стажа работы. При этом предельный возраст для занятия должности в палате необходимо установить в пределах 60 лет. В связи, с чем лицо, претендующее на должность председателя контрольно-счетной палаты, имеет право выдвинуть свою кандидатуру, если оно в случае избрания 3/4 своих срока полномочий сможет осуществить до достижения им 60 летнего возраста (например, если срок полномочий председателя палаты составляет 6 лет, то лицо, претендующее на эту должность в случае его избрания к моменту достижения 60 лет должно иметь возможность проработать на данной должности не менее 4 лет и 5 месяцев, если же срок полномочий председателя палаты составляет 7 лет - 5 лет и 3 месяца). Данная мера позволит стабилизировать периодичность реализации процедуры по формированию нового состава контрольно-счетного органа субъекта РФ; наличие высшего образования в области государственного управления, контроля, экономики и финансов, либо в области юриспруденции; стаж работы кандидатов на должность председателя палаты к моменту избрания должен составлять не менее 10 лет, а на должность заместителя и аудиторов не менее 5 лет, при чем именно в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов или права; отсутствие семейно-родственных отношений с лицами входящих в реестр государственных служащих субъекта Российской Федерации, а так же с председателем Конституционного (Уставного) Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и Прокурором субъекта Российской Федерации, данное требование распространяется и на его близких родственников; установление запрета для председателя палаты занимать свою должность более двух сроков подряд, при этом данное обстоя-

тельство не препятствует ему в праве быть избранным на другую должность в контрольно-счетной палате (например, аудитором).

К числу ограничений связанных с занятием определенной должности необходимо относить: 1) невозможность заниматься другой оплачиваемой деятельностью; 2) приостановить членство в политических партиях и иных общественных объединениях.

9. Автор попытался составить полный перечень оснований для досрочного прекращения полномочий палаты в целом и ее отдельных должностных лиц. Так к первому перечню относятся: признание работы контрольно-счетной палаты по итогам годового отчета неудовлетворительной, если за такое решение проголосует не менее 2/3 от установленного числа депутатов парламента; выражение недоверия и уход в отставку председателя контрольно-счетной палаты.

К перечню оснований для досрочного прекращения полномочий должностного лица палаты необходимо относить:

1) Субъективные основания: а) достижение возраста 60 лет; б) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им своих должностных обязанностей; в) признание лица недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; г) объявление умершим решением суда, вступившим в законную силу. 2) Объективные основания: а) прекращение гражданства Российской Федерации или получение двойного гражданства; б) объявление должностного лица безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; в) не соблюдение ограничений по службе установленных федеральными и региональными законами, и если лицо в течение двух недель не устранило данное нарушение; г) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным или региональным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; д) вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении должностного лица; е) лишение права должностного лица занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; ж) личное заявление об отставке. 3) Основания, связанные с профессиональными качествами должностного лица: отставка в результате выражения недоверия, если за такое решение проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Это с одной стороны вносит необходимую стабильность в работу самой палаты и является гарантией ее независимости, а с другой стороны дает возможность органам, заинтересованным в хорошей работе палаты воспользоваться имеющимися рычагами, устранить слабое звено при организации ее работы.

Параграф третий «Вопросы сотрудничества контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации с участниками финансово-бюджетных отношений». В данной главе был подробно проработан вопрос форм, направлений и уровней развития сотрудничества с иными субъектами

финансово-бюджетных отношений. Особо обращается внимание на развитие отношений по вопросу сотрудничества со Счетной палатой РФ и зарубежными аналогами контрольно-счетных органов.

Анализ регионального законодательства регламентирующего деятельность контрольно-счетных палат показывает слабую проработанность вопроса касающегося осуществления сотрудничества палат с иными субъектами финансово-бюджетных отношений как внутри региона, так и за его пределами. Необходимо законодательно предоставить контрольно-счетным органам субъектов РФ право с целью исполнения своих функций непосредственно осуществлять в рамках закона сотрудничество и взаимодействие с любыми субъектами финансово-бюджетных отношений (обмен информацией, проведение совместных контрольных мероприятий, повышение квалификации и т.д.).

Автор выделяет три уровня осуществления такого сотрудничества: 1) региональный (в том числе с контрольными органами местного самоуправления); 2) федеральный (на данном уровне контрольно-счетная палата выстраивает отношения как с федеральными органами государственной власти и бюджетно-финансового контроля, так и с органами других субъектов РФ); 3) международный.

На каждом уровне существует свой круг субъектов, с которыми контрольно-счетная палата может сотрудничать и взаимодействовать. При этом мы можем выделить некоторые характерные для отдельных субъектов или их групп правовые особенности выстраивания данных отношений:

1. На региональном уровне контрольно-счетная палата в отношении одних субъектов осуществляет сотрудничество на условиях равноправия и заключенных соответствующих двухсторонних соглашений (Главным управлением Центрального банка РФ по субъекту РФ, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ по субъекту РФ, правоохранительными органами и т.д.), а в отношении других субъектов может и должна реа-лизовывать в рамках закона свою координационную функцию (органы внутриведомственного контроля исполнительной власти субъекта РФ и контрольно-счетные органы муниципальных образований, получающие средства из регионального бюджета).

На федеральном (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ, АКСОР) и международном уровне (контрольно-счетные органы иностранных государств) контрольно-счетная палата должна выстраивать отношения только на принципе равноправия и заключенных соглашений. Не одна из сторон не должна иметь бесспорных полномочий в отношении друг друга и осуществлять сотрудничество только на основе их взаимной заинтересованности. Все предложения, касающиеся организации деятельности сторон по осуществлению финансового контроля должны носить рекомендательный характер. Каждая из сторон должна самостоятельно принимать окончательное решение, если иное не предусмотрено соглашением (например, по вопросу обмена информацией).

2. Правовое регулирование вопроса осуществления сотрудничества

должно учитывать особенности (специфику) того субъекта (группы субъектов), с которым контрольно-счетная палата выстраивает отношения. Поэтому предпочтителен подход, при котором будет производиться группировка субъектов, например по принадлежности к определенным направлениям деятельности (сотрудничество с правоохранительными органами; с федеральными органами государственной власти; с органами внутриведомственного контроля; с органами местного самоуправления; с ассоциациями и союзами контрольно-счетных органов и т.д.). При этом автор считает, что перечисление в рамках закона регламентирующего деятельность палат вопросов, по которым возможно осуществление сотрудничества является полезным, но лишь в том случае, если данный перечень не являются исчерпывающим и предоставляет возможность палате самостоятельно, но в рамках закона и поставленных перед ней задач, решать с кем, когда, в какой форме и по каким вопросам его осуществлять.

3. При осуществлении контроля за эффективностью и законностью расходования финансовых средств полученных из регионального бюджета и использования региональной собственности муниципальным образованием преимущество в праве проведения контрольных мероприятий должно оставаться за местными контрольно-счетными органами. Совместное проведение данных мероприятий, может иметь место лишь в тех случаях, когда этого требуют объективные обстоятельства (например, сложность контрольного мероприятия и нехватка собственных квалифицированных специалистов; объекты контроля или отрасль хозяйства имеет особое значение для всего региона; контроль за использованием значительных денежных средств; особое поручение парламента или высшего должностного лица субъекта РФ, представительного органа власти муниципального образования). Кроме того, палата должна иметь право давать обязательные для включения в рабочие планы контрольного органа муниципалитета поручения, а также контролировать качество их работы.

4. Автор считает, что отношения контрольно-счетных органов субъектов РФ с аналогичными органами иностранных государств должны строиться только на принципе равноправия и заключенных соглашений (договоров) о сотрудничестве. А условия заключенного соглашения могут касаться только тех объектов в уставном капитале, которого имеются бюджетные средства иностранного государства представителем, которого является вторая сторона. При этом сами контрольные мероприятия на территории региона должны осуществляться в соответствии с требованиями российского законодательства и в пределах полномочий контрольно-счетной палаты субъекта РФ. Для разработки типового соглашения о сотрудничестве между контрольно-счетной палатой субъекта РФ и аналогичными органами внешнего финансового контроля иностранных государств (определения его содержания и условий), на наш взгляд будет правильным обратиться к уже заключенным Счетной палатой РФ подобным соглашениям (договорам, меморандумам, протоколам) о сотрудничестве.

Необходимо также в законах регламентирующих деятельность региональных контрольно-счетных палат заложить основы для реализации легитимных актов Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, и которые должны стать составной частью их правовой базы.

Вторая глава, «Организация деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации» посвящена исследованию проблем в вопросах определения принципов, цели деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации их задач, функций, полномочий и ответственности в рамках осуществляемого ими финансового контроля. Сделаны конкретные предложения по совершенствованию регионального законодательства в данной области.

Параграф первый «Принципы организации деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации» посвящен проблеме определения и исследования содержания принципов организации и деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации. В рамках параграфа по данному вопросу был проведен сравнительно-правовой анализ регионального законодательства.

В общем виде принципы деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации - это объективно обусловленные, научно обоснованные, законодательно закрепленные основополагающие начала деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

Большинство законов субъектов РФ регламентирующих деятельность контрольно-счетных органов содержат перечень принципов их организации и деятельности. При этом их нормативное регулирование в разных субъектах Российской Федерации различается как по количеству закрепления их в законе, так и по содержанию.

Анализ содержания принципов закрепленных в законах посвященных контрольно-счетным палатам, приводит нас к убеждению, что порой один и тот же принцип законодатель в субъектах РФ понимает и реализует по-разному. Кроме того, устанавливая определенные нормы, касающиеся реализации того или иного принципа, сам он как таковой непосредственно в законе не устанавливается, и как следствие это приводит к трудностям в организации работы палаты. Поэтому чем полнее они будут воспроизведены в законодательстве, и чем меньше будет подходов со стороны законодателя в их понимании, тем качественнее будет выстроен сам процесс контроля.

Проведенный теоретико-правовой анализ позволил нам также обосновать необходимость увеличить число принципов создания и организации деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации и предложить следующий их перечень: законность; независимость; гласность; сочетания единоначалия и коллегиальности; системность; систематичность; плановость; экономическая целесообразность (приоритетность); объективность; эффективность; профессионализм; ответственность.

Параграф второй «Цель и задачи контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации». В данном параграфе установлена цель создания контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а так-

же определен перечень задач, решение которых наиболее целесообразно поставить перед органами независимого государственного внешнего финансового контроля такого уровня. При этом в качестве перспективной для развития, по мнению автора, предложена идея по расширению области интересов контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

Целью деятельности контрольно-счетной палаты субъекта РФ, автор считает обеспечение реализации демократической формы осуществления финансово-экономического, хозяйственного и правового контроля деятельности органов государственной власти субъекта РФ с г;елью защиты прав, свобод и интересов граждан, общества, государства.

В зависимости от того, какие цели и задачи региональный законодатель ставит перед контрольно-счетной палатой, соответственно такими полномочиями и статусом он ее наделяет. В разных регионах России перед палатами ставятся разнообразные задачи в сфере бюджетного и финансового контроля, подтверждая тем самым, что заложенный в них потенциал возможностей до конца не реализован. На наш взгляд данные органы финансового контроля могут успешно решать более разнообразные задачи и наделяться более широкими полномочиями. С этой целью мы предлагаем расширить поставленные перед контрольно-счетными палатами задачи и активнее задействовать их в решении проблем в финансово-бюджетной сфере, определив их следующим образом:

а) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

б) организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств регионального бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также целевых средств, получаемых из федерального бюджета и иных финансовых источников, анализ отчета об исполнении бюджета субъекта РФ;

в) контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта РФ поступивших в бюджеты муниципальных образований находящихся на территории субъекта РФ;

г) осуществление контроля за законностью и эффективностью управления и распоряжения государственной собственностью субъекта РФ;

д) оценка эффективности и целесообразности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, кредитов за счет средств регионального бюджета, а также представления поручительства по сделкам юридических лиц и муниципальных образований за счет регионального бюджета и собственности субъекта РФ;

е) финансовая экспертиза проектов законов субъектов РФ и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, а при отсутствии в структуре контрольных органов, также ак-

тов органов местного самоуправления в части, связанной с получением, перечислением и использованием средств бюджета субъекта РФ;

ж) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса субъекта РФ в целом, в том числе путем реализации права законодательной инициативы по вопросам своего ведения;

з) подготовка и представление в рамках действующего законодательства законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и общественности информации о ходе исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и результатах проводимых контрольных мероприятий;

и) сотрудничество с региональными, федеральными и иностранными органами финансового контроля, их ассоциациями на основании закона и (или) заключенных соглашений по вопросам координации их деятельности и оказания иной в рамках действующего законодательства помощи по осуществлению контроля в области бюджета и финансов.

Параграф третий «Полномочия контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации». На основании проведенного анализа в данном параграфе представлен необходимый объем функций и полномочий контрольно-счетных палат субъектов РФ обеспечивающих повышение эффективности управления государственными ресурсами, достижения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и создания единой системы финансового контроля на всех уровнях государственной власти Российской Федерации.

Автором проанализированы, описаны и сделаны конкретные предложения развития следующих направлений деятельности (функций) контрольно-счетных палат субъектов РФ, одновременно расширив полномочия и определив необходимые для этого гарантии, а именно:

В рамках контрольно-ревизионной деятельности автор предлагает контрольно-счетной палате субъекта РФ предоставить право самостоятельно утверждать годовые и текущие планы и программы. Одновременно ограничив круг субъектов имеющих право выдвигать обязательные к включению в планы контрольно-счетной палаты предложения о проведении контрольных мероприятий, предоставив его только парламенту и высшему должностному лицу субъекта РФ. Таким же образом необходимо решать вопрос с проведением внеплановых контрольных мероприятий. При этом расширить круг субъектов, предложения которых обязательны к рассмотрению, но принятие окончательного решения оставить за контрольно-счетной палатой.

В тоже время целесообразно установить максимально допустимое количество контрольных мероприятий содержащихся в годовом плане контрольно-счетной палаты предложенных другими субъектами финансово-

правовых отношений. Например, данные предложения в годовом плане работы не могут составлять более 1/3 или 1/4 от общего числа контрольных мероприятий. Так же в законе необходимо обязать контрольно-счетную палату, в целях исключения дублирования контрольных мероприятий свои планы работы формировать с учетом планов других органов государственного финансового контроля.

Автор в данном параграфе дает определение следующим понятиям:

Внеплановое контрольное мероприятие - это контрольное мероприятие ранее не включенное в годовой план работы контрольно-счетной палаты субъекта РФ текущего финансового года и в проведение, которого возникла необходимость; Новое контрольное мероприятие - это проводимая уполномоченным субъектом контрольная деятельность в отношении нового объекта контроля и включенное в годовой план работы контрольно-счетной палаты субъекта РФ; Повторное контрольное мероприятие — это проводимая уполномоченным субъектом контрольная деятельность на объекте, на котором уже было проведено в текущем финансовом году хотя бы одно контрольное мероприятие, но в отношении, которого возникла необходимость проведения повторного контрольного мероприятия, при этом, не имеет значение, в какой форме было проведено предыдущее контрольное мероприятие.

Автор так же устанавливает перечень оснований проведения новых и повторных контрольных мероприятий. К основаниям проведения нового внепланового контрольного мероприятия можно отнести: 1) обращения субъектов финансово-правовых отношений, которым законодательно предоставлено право предлагать проведение контрольных мероприятий в уже утвержденный годовой план работы контрольно-счетной палаты субъекта РФ и предложения, которых обязательны к включению в планы ее работы; 2) получение информации свидетельствующей о наличии признаков финансовых нарушений, подтвержденной документами и иными доказательствами; 3) решение о проведении незапланированного контрольного мероприятия принято коллегией контрольно-счетной палаты субъекта РФ; 4) принятие предложения иных органов финансового контроля участвовать в контрольном мероприятии, проводимом в соответствии с их утвержденными планами.

К основаниям проведения повторного внепланового контрольного мероприятия можно отнести: 1) необходимость проведения проверки выполнения предложений об устранении нарушений, выявленных в ходе планового мероприятия, если информация о принятых мерах по устранению данных нарушений не поступила в контрольно-счетную палату; 2) неисполнение или ненадлежащее исполнение предложений по устранению нарушений, выявленных в ходе планового мероприятия; 3) в случае возникновения необходимости проведения более глубокой (детальной) проверки; 4) в случае возникших сомнений в качестве ранее проведенного контрольного мероприятия и достоверности его результатов.

Автор предлагает распространить полномочия контрольно-счетных палат, на субъекты финансово-бюджетных отношений, если они получают, пе-

речисляют и используют средства из территориальных государственных внебюджетных фондов данного региона.

б) В области экспертно-аналитаческой, деятельности контрольно-счетные палаты субъектов РФ необходимо наделить правом законодательной инициативы по предметам ее ведения, а перечень обязательных документов прилагаемых к законопроектам по финансово-бюджетным вопросам дополнить экспертным заключением контрольно-счетной палаты субъекта РФ с последующим учетом ее обоснованного и квалифицированного мнения. Кроме того, предоставить широкому кругу субъектов право обращаться к ней за заключениями или письменными ответами.

в) В вопросе развития ее координаг/ионных функций, автор убежден, что контрольно-счетная палата субъекта РФ, должна занять ведущее положение в региональной системе органов финансово-бюджетного контроля, предоставив ей право, в случаях оговоренных законом и (или) на основе заключенных соглашений, координировать их деятельность с целью создания единой системы финансового контроля в регионе.

г) В рамках правоохранительной деятельности, автор предлагает развивать полномочия контрольно-счетной палаты по защите нарушенных прав и интересов субъектов финансово-бюджетных отношений и региона в целом путем возврата в судебном порядке незаконно использованных бюджетных средств, а также привлечения к ответственности виновных в нарушении финансового и бюджетного законодательства.

Так, например, способом участия контрольно-счетных органов субъектов РФ в процессе привлечения преступника к уголовной ответственности может стать предоставление возможности сотрудникам палаты (аудиторам, ревизорам, инспекторам) право участвовать в предварительном расследовании и на суде в качестве специалистов (экспертов) в сфере финансово-бюджетной деятельности. Особенно в случаях, если данное преступление было выявлено в ходе контрольных мероприятий проводимых непосредственно палатой. Тем более что это не противоречит и Уголовно-процессуальному кодексу РФ (ч. 1 ст. 144)'.

Также, целесообразно, за должностными лицами контрольно-счетных палат законодательно закрепить право составлять административные протоколы по вопросам ведения палаты в финансово-бюджетной сфере и осуществления самозащиты от незаконного вмешательства в их деятельность. А в качестве первой инстанции по рассмотрению указанных протоколов может быть коллегия контрольно-счетной палаты.

Что касается привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, то по нашему мнению основанием для этого могут стать выносимые контрольно-счетной палатой представления по результатам проведенных контрольных мероприятий, в которых содержатся требования по привлечению виновных к ответственности за выявленные нарушения. Данное

' Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в ред. от 30.12.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921

представление также может служить основанием для проведения внутреннего расследования на проверенном объекте. При этом необходимо в законе закрепить за руководством объекта обязанность информировать палату о принятых мерах в отношении виновных.

А по вопросу защиты интересов региона в рамках гражданского судопроизводства автор предлагает наделить контрольно-счетную палату субъекта РФ правом самостоятельно обращаться в судебные органы с гражданскими исками1. Положительным в этом опыте является то, что контрольно-счетной палате предоставляется возможность создать полный цикл контроля в освоении финансовых и экономических ресурсов региона. Начиная от участия в разработке финансово-экономической политики региона на очередной период и заканчивая защитой его нарушенных интересов.

д) Для развития информт/ионного направления деятельности, контрольно-счетных палат, автор предлагает информацию о проделанной работе относить к категории обязательной для опубликования (за исключением случаев установленных федеральным и региональным законодательством), а так же обязать палату представлять информацию о своей деятельности и полученных результатах высшему должностному лицу субъекта РФ.

Особое значение для реализации принципа гласности имеет, и объем представляемой для ознакомления информации. В этой связи предлагаем публиковать в средствах массовой информации не только результаты проделанной работы за тот или иной период, но так же публиковать годовой план работы контрольно-счетной палаты, включающий весь перечень планируемых контрольных мероприятий.

Параграф четвертый «Юридическая ответственность контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации и их должностных лиц». В параграфе определена и обоснованна необходимость дальнейшей проработки вопроса о юридической ответственности контрольно-счетной палаты и ее должностных лиц. Сделаны конкретные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства путем расширения, а в некоторых случаях ограничения оснований и видов привлечения их к ответственности.

Так проведенный анализ оснований привлечения к ответственности должностных лиц контрольно-счетных палат в разных регионах позволил нам сделать вывод о необходимости дополнить его следующими составами:

1. предусмотреть административную ответственность за утрату должностным лицом документов и иных материалов в ходе осуществления контрольных мероприятий и вверенных ему;

2. предусмотреть административную ответственность за необоснованное затягивание процесса проведения контрольного мероприятия. Для чего необходимо в законе четко установить срок проведения контрольного меро-

' Например, данное право контрольно-счетным органам предоставлено в Удмуртской Республике, Тюменской и Ульяновской областях.

приятия (например, 30 календарных дней), и максимальный срок, на который может быть продлена проверка (например, 20 календарных дней);

3. предусмотреть бюджетную ответственность за несвоевременное предоставление годового отчета об исполнении бюджета законодательному органу власти субъекта РФ.

По мнению автора, было бы правильным, председателя, заместителя (ей), аудиторов, с учетом специфики деятельности, включить в перечень лиц, в отношение которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, в соответствии с которым решение о возбуждении уголовных дел будет принимать прокурор субъекта РФ.

Так же автор считает необходимым к перечню нормативных актов регулирующих вопрос ответственности должностных лиц контрольно-счетных органов, относить и «Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации». А в рамках контрольно-счетной палаты сформировать этическую комиссию, которая будет рассматривать дела о нарушении сотрудниками контрольно-счетных палат установленных кодексом этических норм.

Кроме того, из закона Алтайского края «О Счетной палате Алтайского края» от 19 ноября 2001 года1 необходимо устранить норму, предусматривающую возможность возмещение материального ущерба причиненного незаконными действиями палаты за счет средств выделенных на ее содержание.

В Заключении кратко сформулированы выводы и подведены итоги диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:

Публикации в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Планирование деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право - 2007 -№2-С. 18 -22 (0,75 п.л.)

Работы опубликованные в иных изданиях:

2. Проблемные аспекты деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ // XXXIII Огаревские чтения: Материалы научной конференции.: О - 362 В 2 ч. 4.1. Гуманитарные науки / сост. О.И. Скотников; отв. за выпуск В.Д. Черкасов. - Саранск: Изд-во Мордовского университета, 2005. С. 223 -224. (0,06 п.л.)

3. Конституционно-правовое закрепление положения контрольно-счетных палат субъектов РФ и Республики Мордовия // Материалы X научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Мордовского го-

1 Ст. 27 Закона Алтайского края «О Счетной палате Алтайского края» от 19 ноября 2001 г. (в ред. от 31.08.2005 г.) // «Алтайская правда», 2001,27 ноября.

сударственного университета имени Н.П. Огарева: в 2 ч. 4.1. Гуманитарные науки / сост. О.И. Скотников; отв. за выпуск В.Д. Черкасов. - Саранск: Изд-во Мордовского университета, 2005. С. 163 - 165. (0,12 п.л.)

4. Проблемные аспекты ответственности должностных лиц контрольно-счетных палат субъектов РФ // XXXIV Огаревские чтения: Материалы научной конференции.: О - 362 В 2 ч. 4.1. Гуманитарные науки / сост. О.И. Скотников; отв. за выпуск В.Д. Черкасов. - Саранск: Изд-во Мордовского университета, 2006. С. 249 - 251. (0,18 пл.) (в соавторстве)

5. Правовое регулирование деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ // Парламентаризм в субъектах Российской Федерации: проблемы и перспективы развития: (к 100-летию учреждения Государственной Думы России): материалы науч.-практ. конф. (г.Саранск, 2-3 марта 2006 г.) / Гос. Собр. РМ, МГУ им. Н.П. Огарева, юрид. фак. (под. Ред. И.Г. Дудко). -Саранск: Тип. «Крас. Окт.», 2006. С. 273 - 278. (0,3 п.л.)

6. Проблемы участия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в законотворческой деятельности // Материалы XI научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева: в 3 ч. 4.1. Гуманитарные науки / сост. О.В. Бояркина; отв. за выпуск В.Д. 4еркасов. - Саранск: Изд-во Мордовского университета, 2006. С. 161-163. (0,2 пл.)

7. Координационная функция контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы государственно-правовой науки. Теория и практика административной деятельности органов внутренних дел: материалы Всерос. науч.-практ. конф., г. Саранск, 6-7 дек. 2006 г. / редкол. Ю.Б. Сысуев (отв. ред.) и др. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2006. С. 159-164. (0,3 пл.)

8. Проблемы ответственности субъектов бюджетно-финансовых отношений на региональном уровне // Проблемы развития регионального социума: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Саранск, 19-20 окт. 2006 г.: Саранск, 2006.-4.1-С. 142-144. (0,18 п.л.)

АЛЁХИН Александр Ефимович

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати 19.03.07. Формат 60x84 Ч\6. Усл. псч. л. 1,39. Тираж 150 экз. Заказ № 1306.

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных оригиналов в ГУП РМ «Республиканская типография «Красный Октябрь» 430000, Мордовия, г. Саранск, ул. Советская, 55а.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алёхин, Александр Ефимович, кандидата юридических наук

Введение.

1. Конституционно-правовое регулирование деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

1.1 Правовая природа контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

1.2 Проблемы создания и организации контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

1.3 Вопросы сотрудничества контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации с участниками финансово-бюджетных отношений.

2. Организация деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

2.1 Принципы организации деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

2.2 Цель и задачи контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

2.3 Полномочия контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации.

2.4 Юридическая ответственность контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации и их должностных лиц.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Контроль за рациональным использованием государственных ресурсов всегда является приоритетной задачей в деятельности органов публичной власти. Решение проблем в области обеспечения функционирования всей государственной финансовой системы на региональном уровне во многом связано с новыми органами финансового контроля - контрольно-счетными палатами субъектов РФ. Однако отсутствие общей концепции контрольно-счетных органов, противоречивые теоретическая и правовая базы порождают различные, часто противоположные подходы к определению места контрольно-счетных палат в системе государственного управления. Неопределенность их правового статуса создает естественные трудности во внутренней организации, проблемы с принятием регламента и иных внутренних документов. Кроме того, наличие пробелов в федеральном законодательстве, также не позволяет повысить эффективность осуществляемого ими контроля.

Вопросы организации и функционирования данного института финансового контроля пока еще не находит своего достаточного освещения в отечественной науке. Но все же некоторых ученых заинтересовали проблемы развития института контрольно-счетных органов России освещая в своих работах отдельные стороны их функционирования, среди них мы можем назвать таких представителей научных кругов как В. Андреев, А.А. Васильев, О.В. Роньжина, C.B. Степашин, Д.Н. Усатов, С.О. Шохин. Однако исследования большинства ученых связаны во многом с деятельностью Счетной палаты РФ, но их идеи можно использовать и для организации региональных контрольно-счетных палат, это, например, А.Г. Волеводз, В.Я. Горелик, А.А Демин, В.А. Жуков, А.П. Корнеев, Н.Д. Погосян, Н.С. Столяров.

В определении финансового контроля, его места в сфере финансово-экономической жизни страны и особенностей его осуществления мы обратились к научным трудам А.Г. Андреева, А. Анисимова, В.Г. Белолипецкого, П.М. Годме, О.Н. Горбуновой, JI.E. Горемыкина, C.B. Землюкова, В.М. Ро-дионовой, А.Д. Соменкова, Н.И. Химичевой, Е.Б. Чернобровкиной, В.В. Шевлокова, В.И. Шлейникова.

В исследовании вопроса о правовом статусе контрольно-счетных органов и определении их места в системе органов государственной власти в диссертации использовались работы В.М. Баглая, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, А.Н. Головистиковой, В.В. Гошуляка, Л.Ю. Грудценой, С.А. Денисова, Х.М. Кармохова, В.Д. Карповича, JI.H. Кокотова, И.В. Котелевской, В.А. Кряжко-ва, М.И. Кукушкина, А.Ф. Малого, JI.A. Окунькова, A.M. Осавелюка, И.М. Степанова, Д.Л. Суркова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина.

Предметом диссертационного исследования выступают федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, материалы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, корпоративные акты.

Для достижения этой цели в диссертации были поставлены следующие основные задачи:

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элемент новизны результаты исследования:

3. Автором сформулированы конкретные предложения по развитию полномочий контрольно-счетных палат субъектов РФ в следующих направлениях деятельности: а) контрольно-ревизионной:

- дополнить перечень обязательных документов прилагаемых к законопроектам по финансово-бюджетным вопросам экспертным заключением контрольно-счетной палаты субъекта РФ. в) контрольно-счетная палата субъекта РФ, должна занять ведущее положение в региональной системе органов финансово-бюджетного контроля, и иметь право, в случаях оговоренных законом координировать деятельность органов внутриведомственного контроля исполнительной власти субъекта РФ и контрольно-счетных органов муниципальных образований, которые получают средства из регионального бюджета, с целью создания единой системы финансового контроля в регионе. г) в области правоохранительной деятельности необходимо развивать ее полномочия направленные на защиту нарушенных прав и интересов субъектов финансово-бюджетных отношений, в том числе и самого региона путем возврата в судебном порядке незаконно использованных бюджетных средств, а также привлечения к ответственности виновных в нарушении финансового и бюджетного законодательства. д) информационной:

- информация о проделанной работе должна относиться к категории обязательной для опубликования;

- публиковать в средствах массовой информации утвержденный годовой план работы контрольно-счетной палаты.

5. По мнению автора в вопросе наведения правопорядка в области финансово-бюджетных отношений и привлечения к ответственности виновных лиц перспективной представляется идея о более активном задействовании в данном процессе контрольно-счетных палат субъектов РФ. Формами такого участия по нашему мнению могут стать: 1) предоставление возможности сотрудникам палаты (аудиторам, ревизорам, инспекторам) право участвовать в предварительном расследовании и на суде в качестве специалистов (экспертов) в области вопросов их ведения; 2) закрепить право составлять административные протоколы по вопросам ведения палаты; 3) коллегия контрольно-счетной палаты должна иметь право рассматривать административные протоколы, составленные ее работниками; 4) выносимые контрольно-счетной палатой представления по результатам контрольных мероприятий должны стать основанием для проведения внутреннего расследования на проверенном объекте и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности; 5) наделить контрольно-счетную палату правом самостоятельно обращаться в судебные органы с гражданскими исками в защиту нарушенных интересов региона.

6. По мнению автора, нет необходимости создавать властную вертикаль между контрольно-счетной палатой субъекта РФ и Счетной палатой РФ. Отношения между ними должны строиться на принципе равноправия и в рамках соглашений. Аналогичным образом следует выстраивать отношения и с иными федеральными, региональными и зарубежными контрольными органами и иными органами государственной власти. Исключение составляют органы внутриведомственного контроля исполнительной власти субъекта РФ и контрольно-счетные органы муниципальных образований, которые получают средства из регионального бюджета, в отношении них, контрольно-счетная палата должна обладать координационными полномочиями.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы проведенного исследования были предметом обсуждения на научнопрактических конференциях. Отдельные идеи диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах и могут представлять интерес для научной общественности и практических работников. Материалы исследования используются в учебном процессе Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева при проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алёхин, Александр Ефимович, Саранск

Основные выводы:

Важным направлением развития законодательства о контрольно-счетных органах субъектов РФ, является вопрос, связанный с их ответственностью. Поэтому будет целесообразным реализовать в Российском законодательстве следующие наши предложения:

1. дополнить административное законодательство субъектов РФ следующими составами правонарушений: а) предусмотреть ответственность за утрату должностным лицом документов и иных материалов в ходе осуществления контрольных мероприятий и вверенных ему; б) предусмотреть ответственность за несвоевременное предоставление годового отчета об исполнении бюджета законодательному органу власти субъекта РФ; в) предусмотреть ответственность за необоснованное затягивание процесса проведения контрольных мероприятий. Для чего необходимо в законе четко установить срок проведения контрольного мероприятия (например, 30 календарных дней), и максимальный срок, на который может быть продлена проверка (например, 20 календарных дней).

2. предусмотреть ответственность работников палаты за нарушение этических норм установленных «Этическим кодексом сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации» и сформировать для рассмотрения данных дел в рамках палаты этические комиссии.

3. возмещением материального вреда причиненного незаконными действиями контрольно-счетной палаты субъектам финансово-бюджетных отношений нужно осуществлять за счет средств регионального бюджета.

4. председателя, заместителя (ей), аудиторов включить в перечень лиц, в отношение которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, а решение о возбуждении уголовного дела должен принимать прокурор субъекта РФ.

212

Заключение

В.В. Путин еще в 2000 году отметил, что «сегодня вопросы развития и совершенствования контрольно-счетных органов приобретают особое значение. Организация надлежащего контроля над целевым исполнением бюджетов и использованием государственного имущества - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан., что принятые на совещании решения и рекомендации позволят усилить взаимодействие контрольно-счетных органов Российской Федерации, повысить, эффективность и результативность их деятельности»1.

Теперь по прошествии стольких лет мы отчетливее начинаем понимать, что для России действительно очень важно иметь единую и результативную систему государственного внешнего финансового контроля на всех уровнях государственного управления. И нет ничего удивительного в том, что в достижении данной цели мы все более осознано, стремимся к созданию органов финансового контроля осуществляющих свою деятельность именно на принципе независимости. Как своего рода дополнительной гарантии для общества, «что управление государственными (то есть общественными) средствами осуществляется экономно и разумно, в интересах всего общества, в строгом соответствии с принятыми законами»2 и органы исполнительной и законодательной власти уже не смогут оказывать существенное влияние на сам процесс контроля с целью снижения его объективности и умалчивании выявленных нарушений закона и неверно принятых управленческих решений. Поэтому как раз с данных позиций мы и старались по возможности шире провести анализ сложившегося в регионах опыта и сделать, конкретные предложения по дальнейшему, последовательному развитию статуса контрольно-счетных палат субъектов РФ как самостоятельных, организационно обособленных институтов в системе органов государственной власти.

1 Из приветствия B.B. Путина участникам Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации от 7 декабря 2000 года // http://www.ach.ftov.ru/interaction/aksor/php

2 Степашин C.B. Государственный финансовый контроль // C.B. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А Жуков Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. С.484.

Однако, как следует из содержания всей диссертации, в разных регионах России сложилось множество подходов в определении и регулировании статуса, организации и деятельности созданных ими контрольно-счетных органов. Что воспринимается нами как естественная преграда к достижению выше указанной цели. Выход из данной ситуации мы видим в создании на федеральном уровне единой для всех субъектов РФ законодательной базы регулирующей организацию и осуществление внешнего финансового контроля. Первыми шагами в этом направлении по нашему мнению должны стать принятие Федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ» и придание единства в данном вопросе нормам бюджетного законодательства.

Но создание указанной федеральной базы не есть самоцель в развитии института контрольно-счетных органов в России и не является панацеей в решении всех существующих проблем. По-прежнему крайне важно на всех уровнях властных отношений проводить постоянный писк и внедрение передового опыта в данной области человеческих отношений. И неоценимую помощь в этом нам оказывает Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР), чьи разработки и предложения, выведенные с непосредственным участием самих контрольных органов, могут помочь эволюционировать разрозненным в настоящее время органам финансового контроля в единую систему в том виде, в котором мы себе ее представляем. А для этого необходимо создать нормативную основу для реализации её легитимных актов.

В данной работе автор, кроме того, попытался собрать на его взгляд наиболее передовые разработки в развитии организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, а также предложить собственные идеи по данной проблематике. Таким образом, из проведенного сравнительно-правового анализа регионального законодательства регламентирующего деятельность данных органов нами были сформулированы следующие предложения по их развитию в качестве самостоятельных, отдельных органов региональной государственной власти:

- основы их правового статуса должны быть закреплены отдельной главой конституции (устава) субъекта РФ;

- вывести из состава законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ и наделить их статусом юридического лица;

- наделить председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-четной палаты статусом государственных служащих субъекта Российской Федерации;

- срок полномочий должностных лиц должен составлять 6-7 лет;

- установить финансирование в бюджете отдельной строкой;

- состав и структура контрольно-счетной палаты должна определяться ее председателем совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

- необходимо повысить требования к кандидатам на должность в контрольно-счетной палате по вопросам гражданства, возраста, образования, стажа работы, семейно-родственных отношений, состояния здоровья, установление определенного количества сроков занятия выборных должностей контрольно-счетной палаты и ограничений по службе;

- предоставить широкому кругу субъектов право предлагать кандидатуры на должность заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты, при этом право предлагать кандидатуру председателя необходимо предоставить высшему должностному лицу субъекта РФ;

- право решающего голоса в рамках работы коллегии должно принадлежать только должностным лицам контрольно-счетной палаты, а представителю (ям) от регионального парламента и высшего должностного лица субъекта РФ предоставить возможность участвовать в ее работе с правом совещательного голоса.

- законодательно закрепить полный перечень оснований для досрочного прекращения полномочий палаты в целом и ее отдельных должностных лиц.

Особое значение для развития института контрольно-счетных органов субъектов РФ имеет вопрос развития их собственных полномочий. В связи с этим мы предлагаем развивать их в следующих направлениях: контрольно-ревизионном, экспертно-аналитическом, координационном, правоохранительном и информационном. Это в свою очередь предполагает, что контрольно-счетные палаты должны иметь достаточно полномочий для проведения глубокой контрольно-ревизионной деятельности в отношении широкого круга субъектов получающих, перечисляющих или использующих любые средства принадлежащие региону или переданных ему из федерального бюджета. В рамках своих полномочий она должна иметь право участвовать в создании и совершенствовании нормативно правовой базы в области ее непосредственных интересов. Контрольно-счетная палата в рамках закона должна осуществлять координационные полномочия в отношении контрольных органов принадлежащих региону. Нужно более активно задействовать профессиональные знания должностных лиц контрольно-счетных палат в борьбе с нарушениями в области финансово-бюджетных отношений и в процесс привлечения виновных к ответственности. Информация о работе контрольно-счетной палаты должна быть доступной для общественности.

Но, несмотря на свои широкие возможности в осуществлении контроля над другими субъектами финансово-бюджетных отношений и существующие гарантии в их деятельности, контрольно-счетная палата и ее работники, все же должны четко себе представлять, что за нарушения федерального или регионального законодательства, или плохо выполненную работу они понесут заслуженную ответственность.

Таким образом, сделанный нами шаг в развитии института контрольно-счетных палат субъектов РФ, надеемся, поможет, как записано в Конституции Российской Федерации, обеспечить благополучие и процветание России (пункт 7 Преамбулы).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ (с изм. и доп. от 25.07.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N 3 ст. 167

3. Гражданского кодекса Российской Федерации (Часть 2) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3 (с изм. от 30.12.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (в ред. от 30.12.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823.

6. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ (вступил в действие с 1 января 2005 года) // СЗ РФ 2004. №34. Ст.3535

7. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 11.01.99 г. N 2 ст. 231

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. от 30.12.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 ст. 1

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) Ст. 3

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (в ред. от 30.12.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921

11. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. (с изм. от 3 июня 2006 г.) // СЗ РФ 2003 г., N 40, Ст. 3822

12. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 2.02.2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. №31 Ст. 3215

13. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» от 18 января 1996 г. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1

14. Региональные нормативные акты:

15. Закон Республики Адыгея «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея» от 26.07.2002 г. № 81 (в ред. от 21.07.2005 г.) // Ведомости «ГС-Хасэ Республики Адыгея», №7, июль 2002.

16. Закон Республики Адыгея «Об административных правонарушениях» от 19.04.2004 г. № 215 (в ред. от 12.12.2005 г.) // Собрание законодательства Республики Адыгея, 2004, N 4.

17. Закон Республики Алтай «О Контрольно-счетной палате» от 11.09.1997 г. №24-7 (в ред. от 01.11.2001 г.) // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 24

18. Постановление Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай «О структуре и штатной численности Контрольно-счетной палаты Республики Алтай» от 23.12.2005 г. № 36-23 // Консультант плюс. Региональный выпуск.

19. Закон Республики Башкортостан «О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан» от 07.03.2003 г. № 467-3 // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2003, N 7 (163), Ст. 342

20. Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» от 04.06.2004 г. № 84-3 (в ред. от 07.11.2005 г.) // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2004, N 12 (186), Ст. 680.

21. Закон Республики Бурятия «О Счетной палате Республики Бурятия» от0709.1995 г. №191-1 (в ред. от 28.12.2004 г.) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, № 8,1995 г.

22. Закон Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан» от1406.1996 г. № 9 (в ред. от 12.01.2005 г.) // Собрание законодательства Республики Дагестан, 1996, №6, Ст. 272.

23. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 г. (в ред. от 14.06.2005 г.) // Консультант плюс. Региональный выпуск.

24. Закона Республики Ингушетия «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса Республики Ингушетия» 19.12.2002 г. № 5-РЗ // Консультант плюс. Региональный выпуск.

25. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» от 11.01.2003 г. № 4-РЗ (в ред. от 07.02.2006 г.) // Кабардино-Балкарская правда. N 10-12. 2003.16 января.

26. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики» от 29.05.2003 г. № 53-Р3 (в ред. от 30.01.2006 г.) // Кабардино-Балкарская правда. 2003. 3 июня.

27. Закон Республики Калмыкия «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия» от 22.02.02 г. № 178-П-З (в ред. от 25.04.2003 г.)// Известия Калмыкии. 2002. 26 марта.

28. Закон Республики Карелия «О Контрольно-счетной палате» от 30.09.1996 г. № 149-ЗРК // Собрание законодательства Республики Карелия. 1996. №11.

29. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «О внесении изменений в Положение о Контрольно-бюджетном комитете Законодательного Собрания Республики Карелия» от1610.2003 г. № 803-Ш ЗС // Консультант плюс. Региональный выпуск.

30. Закон Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» от 9.01.2002 г. № 2-РЗ (в ред. от 07.12.2005 г.) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2002, N5, Ст. 1961.

31. Закон Республики Коми «О Контрольно-счетной палате Республики Коми» от 14.10.2002 г. № 95-РЗ (в ред. от 06.10.2005 г.) // Ведомости нормативных актов государственной власти Республики Коми, 2003, №2, Ст. 2406.

32. Постановление Государственного Совета Республики Коми «О структуре Контрольно-счетной палаты Республики Коми» от 24.04.2003 г. № Ш-1/43 (ред. от 23.12.2004 г.) // Республика, 13.05.2003, N94

33. Указ Главы Республики Коми «О реестре государственных должностей государственной службы Республики Коми» от 06.06.1996 г. № 159 (в ред. от 02.02.2006 г.) // Консультант-плюс. Региональный выпуск.

34. Закон Республики «О государственной Счетной палате Республики Мари-Эл» от 03.01.1997 г. № 13-3 (в ред. от 22.06.2004 г.) // Марийская правда. 1997. 15 января.

35. Конституция Республики Мордовия принята 21 сентября 1995 г. (в ред. от 1 декабря 2006 г.) // Известия Мордовии от 22 сентября 1995 г

36. Закон Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12.07.2002 г. №25.3 (с изм. и доп. от 20.02.2006 г.) // Известия Мордовии от 16 июля 2002 г. N 105 (22.770)

37. Закон Республики Мордовия «О Счетной палате Республики Мордовия» от 04.06.2003 г. № 21-3 (в ред. от 26.12.2005 г.) // Известия Мордовия. 2003. 5 июня.

38. Закон Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2005 год» // "Известия Мордовии" от 30 декабря 2004 г. N 198 (23.256)-21

39. Закон Республики Мордовия «О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия» от 7 февраля 2005 г. N 2-3 (в ред. от 05.10.2006 г.) // Известия Мордовии от 8 февраля 2005 г. N 17 (23.274)-1

40. Указ Главы Республики Мордовия «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Мордовия» от 28 апреля 2005 г. N 65-УГ (в ред. от 15.06.2006 г.) // Известия Мордовии от 29 апреля 2005 г. N 61 (23.318)-8

41. Закон Республики Саха (Якутия) «О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» от 16.03.1995 г. 3 № 55-1 (в ред. от 11.06.2003 г.) // Якутские ведомости. 1995. № 3; Якутские ведомости. 2003. 28 июня.

42. Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» от 14.04.2004 г. 124-3 № 251-III (в ред. от 18.05.2005 г.) //Якутские ведомости. N30. 2004. 13 мая.

43. Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) (в ред. от 14.03.2005 г.) // Советская Татария N 246-247 от 12 декабря 1992 г.

44. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 26.12.2002 г. № Зб-ЗРТ (в ред. от 16.01.2006 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана, 2002, N 12 (II часть), Ст. 1431.

45. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29.05.2004 г. № 35-ЗРТ (в ред. от 29.12.2005 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана, 2004, N 4-5, Ст. 238.

46. Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» от 07.06.2004 г. № 37-ЗРТ // Республика Татарстан, 2004, 8 июня.

47. Закон Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва» от0712.2001 г. № 1200 (в ред. от 30.06.2004 г.) // Тувинская правда. 2002. 17 января.

48. Закон Республики Удмуртия «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» от 08.10.1996 г. №287-1 (в ред. от3004.2002 г.) // Известия Удмуртской Республики. 1996. 26 декабря.

49. Закон Республики Хакасия «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» от 08.07.2005 г. № 49-ЗРХ // Вестник Хакасии. 2005. 14 июля.

50. Конституция Чувашской Республики (принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 г.) (с изм. и доп. 18.04.2005 г.) // Республика от 9 декабря 2000 г. N 52 (225)

51. Закон Республики Чувашия «О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики» от 21.06.2001 г. № 22 (в ред. от 30.04.2002 г.) // Собрание законодательства Чувашской Республики, 2001, N 7-8, Ст. 280

52. Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 г. № 22 (в ред. от 29.11.2005 г.) // Собрание законодательства Чувашской Республики, 2003, N 8, Ст. 410.

53. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики «О Регламенте Государственного Совета Чувашской Республики» от 10.09.2002 г. № 30 // Собрание законодательства Чувашской Республики, 2002, N 9-10, Ст. 437.

54. Закон Алтайского края «О Счетной палате Алтайского края» от1911.2001 г. (в ред. 31.08.2005 г.) // Алтайская правда. 2001. 27 ноября.

55. Закон Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от1007.2002 г. № 46-ЗС (в ред. от 09.12.2005 г.) // Сборник законодательства Алтайского края, 2002, N 75, ч. 1, с. 34.

56. Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» от 06.02.1997 г. № 64-КЗ (в ред. от 04.02.2002 г.) // Кубанские новости. 1997.18 февраля.

57. Устав Красноярского края от 29.02.1996 г. № 8-252 (в ред. от 02.02.2006 г.) // Красноярский рабочий. № 60. 1996. 29 марта.

58. Закон Красноярского края «О Счетной палате Красноярского края» от 21.12.1995 г. №8-193 (в ред. от 15.04.1998 г.) // Красноярский рабочий. 1996. 10 января; 1998. 23 мая.

59. Структура Счетной палаты Красноярского края // http.•//www.chamber.kгsn.ru/spnsweb.nsf/page/2ъ

60. Регламент Счетной палаты Красноярского края. Утвержден приказом; председателя Счетной палаты Красноярского края от 11.06.2002 г. // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2002. № 4.

61. Постановление Законодательного Собрания Красноярского края «Об изменении структуры и штатов Счетной палаты Красноярского края» от2204.2003 г. // Красноярский рабочий. 2003. 27 апреля.

62. Закон Приморского края «О Контрольно-счетной палате Законодательного собрания Приморского края» от 13.04.2000 г. №89-КЗ (в ред. 15.11.2001 г.) // Ведомости Думы Приморского края. 2000. 13 апреля.

63. Устав (Основной закон) Ставропольского края от 12.10.1994 г. № 6-кз (в ред. от 20.06.2005 г.) // Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края, N 4, 1994, ст. 41

64. Закон Ставропольского края «О Контрольно-счетной палате Государственной Думы Ставропольского края» от 24.06.2002 г. № 25-КЗ // Ставропольская правда. 2002. 27 июня.

65. Бюджетный кодекс Хабаровского края от 28.07.1999 г. № 152 (в ред. от1310.2005 г.) // Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края, 1999, N 7 (ч. 2).

66. Закон Хабаровского края «О Контрольно-бюджетной палате Законодательной Думы Хабаровского края» от 29.09.2004 г. №212 // Собрание законодательства Хабаровского края, 2004, N 10 (27)

67. Закон Амурской области «О Контрольно-счетной палате Амурской области» от 20.12.2005 г. №118-03 // Амурская правда. 2005. 27 декабря.

68. Закон Архангельской области «О Контрольно-счетной палате Архангельского областного Собрания депутатов» от 19.12.1996 г. № 13-5-03 (в ред. от 21.01.1999 г.) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва, N 5,1996.

69. Закон Архангельской области «О реестре должностей государственной гражданской службы Архангельской области» от 08.12.2005 г. № 134-8-03 // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 2005. N 8.

70. Закон Белгородской области «О Контрольно-счетной палате Белгородской области» от 08.12.1998 г. № 50 (в ред. от 25.07.2005 г.) // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области, N 11,1998.

71. Закон Брянской области «О Контрольно-счетной палате» от 27.05.1996 г. № 22-3 (в ред. от 05.08.2002 г.) // Брянский рабочий. 1996.4 июня.

72. Устав Владимирской области от 14.09.2001 г. № 62-03 (в ред. от1104.2006 г.) // Владимирские ведомости, N 152-153, 2001, 23

73. Закон Владимирской области «О Счетной палате Владимирской области» от 04.12.1995 г. № 16-03 (в ред. от 09.06.2003 г.) // Владимирские ведомости. 1995. 14 декабря.

74. Состав и структура Контрольно-счетной палаты Владимирского городского Совета народных депутатов // http://www.ach-fci.ru/VladGSND/info/sostav

75. Закон Волгоградской области «О Контрольно-счетной палате Волгоградской области» от 17.12.1999 г. № 344-ОД (в ред. от 23.12.2005 г.) // Волгоградская правда. 2000. 11 января.

76. Закон Вологодской области «О Контрольно-счетной палате Вологодской области» от 11.02.1997 г. № 131-03 (в ред. от 29.12.2004 г.) // Красный север. 1997. 25 февраля.

77. Закон Вологодской области «О бюджетном процессе в Вологодской области» от 29.03.2002 г. № 772-03 (в ред. от 01.06.2005 г.) // Красный Север. N 87-88.2002.19 апреля.

78. Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях от 17.02.2003 г. № 868-03 (в ред. от 29.12.2005 г.) // Красный Север, N 3839, 2003. 25 февраля

79. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области «О предельной численности Контрольно-счетной палаты Вологодской области» от 22.11.2005 № 941 // Консультант плюс/Региональный выпуск.

80. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области «О структуре Контрольно-счетной палаты Вологодской области» от1412.2005 № 1123 // Красный Север, N 9, 24.01.2006

81. Закон Воронежской области «О Контрольно-счетной палате Воронежской области» от 05.01.1996 г. № 39-3 (в ред. от 4.10.2005 г.) // Коммуна. 1996. 23 января.

82. Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 г. № 74-03 (в ред. от2602.2006 г.) // Коммуна. N 4.2004.13 января.

83. Закон Воронежской области «О государственных должностях Воронежской области» от 30.05.2005 г. № 30-03 // Коммуна. № 80. 2005. 31 иая.

84. По становление Воронежской областной Думы «О Регламенте Воронежской областной Думы» от 22.04.2004 г. № 824-Ш- ОД (в ред. от 31.03.2005 г.) // Консультант-плюс. Региональный выпуск.

85. Закон Ивановской области «О Контрольно-счетной палате» от 20.11.1997 г.31.03 (в ред. от 28.12.2005 г.) // Собрание законодательства Ивановской области, 1997, № 23 (89).

86. Закон Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 29.07.2003 г. № 78-03 (в ред. от 24.10.2005 г.) // Собрание законодательства Ивановской области, 2003. N 15 (225).

87. Закон Иркутской области «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» 27.11.1995 г. № 325 (в ред. от 24.03.2004 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 1995. № 15.

88. Закон Калининградской области «О Контрольно-счетной палате Калининградской областной Думы» от 02.09.1996 г. № 65 (в ред. от 30.05.2001 г.) //Янтарный край, N 180,1996.17 сентября.

89. Закон Камчатской области «О Контрольно-счетной палате Камчатской области» от 14.11.1996 г. № 54 (в ред. от 30.06.2004 г.) // Официальные Ведомости, N 35,1996, 6 декабря.

90. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. (в ред. от 27.06.2005 г.) // Весть от 9 апреля 1996 г. N 79.

91. Закон Калужской области «О Контрольно-счетной палате Калужской области» от 26.03.1999 г. № 3-03 (в ред. от 28.06.2004 г.) // Весть. 1999. 1 апреля.

92. Закон Кемеровской области «О Контрольно-счетной палате Кемеровской области» от 25.08.1998 г. № 42-03 (в ред. от 22.06.02 г.) // Кузбасс, N 164, 1998,4 сентября.

93. Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области «О коллегии Контрольно-счетной палаты Кемеровской области» от 18.02.2005 г. № 820 // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, N 35, 2005 г.

94. Закон Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 26.07.2002 г. №88-30 (в ред. от 02.12.2005 г.) // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области, 2002, N 4 (43).

95. Закон Костромской области «О Контрольно-счетной палате Костромской области» от 03.02.2000 г. // Северная правда. 2000.11 февраля.

96. Закон Курганской области «О Контрольно-счетной палате Курганской областной Думы» от 02.09.1998 г. № 156 (в ред. от 01.04.2005 г.) // Новый мир, N 170,1998. 8 сентября.

97. Указ Губернатора Курганской области «Об утверждении реестра должностей государственной гражданской службы Курганской области» от 20.05.2005 г. № 131 // Консультант-плюс. Региональный выпуск.

98. Закон Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» от 14.09.98 г. № 21-ЗКО (в ред. от 18.06.2004 г.) // Курская правда. 1998.18 сентября.

99. Закон Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» от 04.01.2003 г. № 1-ЗКО (в ред. от 29.12.2005 г.) // Курская правда. N 4 5.2003.11 января.

100. Постановление Курской областной Думы «О положении о коллегии контрольно счетной палаты Курской области» от 27.03.2003 г. № 652-III ОД // Консультант плюс. Региональный выпуск

101. Закон Ленинградской области «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области» от 09.02.2005 г. № 3-03 // Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. Выпуск 1/1,18.04.2005 г.

102. Постановление Законодательного собрания Ленинградской области «Об утверждении структуры и штатного расписания Контрольно-счетной палаты Ленинградской области» от 26.10.2004 г. № 1067 (с изм. от 23.11.2005 г.) // Консультант плюс. Региональный выпуск.

103. Закон Липецкой области «О Контрольно-счетной комиссии Липецкой области» от 29.06.95 г. №13-03 (в ред. от 24.09.1999 г.) // Липецкая газета, 1995, 6 июля.

104. Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях от 31.08.2004 г. № 119-03 (в ред. от 18.10.2005 г.) // Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов, 2004, N11.

105. Устав (Основной Закон) Магаданской области от 28 декабря 2001 г. N 218-03 (с изм. и доп. от 29.04.2006 г.) // «Магаданская правда» от 29 декабря 2001 г., N 201

106. Закон Магаданской области «О Контрольно-счетной палате Магаданской области» от 10.11.2002 г. № 289-03 (в ред. от 09.02.2006 г.) // Магаданская правда, N 133 (1056), 2002, 20 ноября.

107. Закон Мурманской области «О Контрольно-счетной палате Мурманской области» от 24.04.97 г. № 56-02-ЗМО (в ред. от 16.11.2005 г.) // Мурманский вестник. 1997. 30 апреля.

108. Закон Мурманской области «О реестре должностей государственной гражданской службы Мурманской области» от 24.10.2005 г. № 668-01-ЗМО // Мурманский Вестник. N 204.2005.26 октября.

109. Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 г. № 34-3 (в ред. от 16.11.2005 г.) // Нижегородские новости. N 93(2785). 2003. 28 мая.

110. Закон Нижегородской области «О Контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области» от 26.07.2004 г. № 84-3 //

111. Нижегородские новости, N 147(3079), 2004,11 августа.

112. Закон Нижегородской области «О государственных должностях Нижегородской области и реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области» от 30.12.2005 г. № 225-3 // Нижегородские новости. N 7(3419). 2006.18 января.

113. Закон Новгородской области «О Счетной палате Новгородской области» от 05.06.2003 г. № 153-03 (в ред. от 05.03.2005 г.) // Новгородские ведомости, N 82, 2003,10 июня.

114. Закон Новгородской области «Об административных правонарушениях» от 19.11.2003 г. № 208-03 (в ред. от 06.02.2006 г.) // Новгородские ведомости. N 74. 2003. 26 ноября.

115. Постановление Новгородской областной Думы «Об отчете Счетной палаты Новгородской области за 2004 год» от 26.01.2005 N 946-Ш ОД // http://www.ach-fci.ru

116. Закон Новосибирской области «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» от 26.09.2005 г. № 319-03 // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов, 2005, ч. 5(22), стр. 80.

117. Решение Новосибирского областного Совета депутатов «О порядке принятия решения о назначении на должность Председателя Контрольно-счетной палаты Новосибирской области» от 02.11.1999 г. // Консультант-плюс. Региональный выпуск.

118. Устав Омской области от 26.12.1995 г. (в ред. от 4.05.2005 г.) // Омский вестник, N 249. 195,27 декабря

119. Закон Омской области «О Контрольно-счетной палате Омской области» от 09.01.1997 г. № 87-03 (в ред. от 01.03.2004 г.) // Омский вестник. № 6. 1997. 14 января.

120. Постановление Законодательного Собрания Омской области «Об утверждении штатного расписания Контрольно-счетной палаты Омской области» от 27.03.2003 № 70 // Омский вестник, N 19,11.04.2003

121. Устав Оренбургской области от 20.11.2000 г. (в ред. от 11.11.2005 г.) // Южный Урал, N 243, 2000, 22 декабря.

122. Закон Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области» от 06.03.1998 г. № 257/77-03 (в ред. от 28.06.2005 г.) // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области, 1998 (28 заседание).

123. Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области «О смете расходов Счетной палаты Оренбургской области на 2002 год» от2112.2001 № 378 // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.12.2001 (29 заседание)

124. Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области «О смете расходов Счетной палаты Оренбургской области на 2003 год» от2512.2002 № 400//Консультант плюс. Региональный выпуск.

125. Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области «О смете расходов Счетной палаты Оренбургской области на 2004 год» от3012.2003 № 762 // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 30.12.2003 (15 заседание)

126. Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области «О смете расходов Счетной палаты Оренбургской области на 2005 год» от0812.2004 № 1672 // Консультант плюс. Региональный выпуск.

127. Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области «О плане работы Счетной палаты Оренбургской области на 2006 год» от0712.2005 № 2885 // Консультант плюс. Региональный выпуск

128. Закон Орловской области «О Контрольно-счетной палате Орловской области» от 29.10.96 г. №13-03 (в ред. от 25.06.2003 г.) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области, выпуск 18,2003.

129. Закон Пензенской области «О Контрольно-счетной палате Пензенской области» от 07.04.98 г. № 72-ЗПО (в ред. от 07.06.2002 г.) // Ведомости Законодательного собрания Пензенской области. 1998. № 2.

130. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области «О структуре и штатах Счетной палаты Пензенской области» от 08.09.98 № 173-8/2 ЗС // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, N 5,1998, ст. 225

131. Закон Пермской области «О Контрольно-счетной палате Пермской области» от 05.02.1999 г. № 359-49 (в ред. от 29.12.2005 г.) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, №1-2, 30 апреля 1999 г.

132. Постановление Законодательного Собрания Пермской области «О штатной численности аппарата Контрольно счетной палаты Пермской области» от 05.12.2001 № 1950 // Консультант плюс. Региональный выпуск.

133. Указ Губернатора Пермской области «О реестре государственных должностей и государственных должностей государственной службы Пермской области» от 25.01.2000 г. № 21 // Консультант-плюс. Региональный выпуск.

134. Закон Ростовской области «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» от 06.03.2002 г. № 220-ЗС (в ред. от 08.11.2005 г.) // Наше время. № 46. 2002. 14 марта.

135. Закон Рязанской области «О Счетной палате Рязанской области» от2507.1997 г. № 24 (в ред. от 15.02.2006 г.) // Рязанские ведомости. 1997. 7 августа.

136. Протест Прокуратуры Рязанской области от 08.06.2000 N 7-10/280-2000 «На п. 2 ст. 5 Закона Рязанской области «О Счетной палате Рязанской области» № 24 от 25.07.1997 г. // Консультант плюс. Региональный выпуск.

137. Устав (Основной Закон) Самарской области от 28 декабря 1995 г. (в ред. от 10.07.2006 г.) // Волжская Коммуна от 5 января 1996 г. N 1

138. Закон Самарской области «О Счетной палате Самарской Губернской Думы» от 31.07.1995 г. № 5-ГД (в ред. от 09.02.2006 г.) // Волжская коммуна. 1995. 8 августа.

139. Закон Самарской области «О государственной гражданской службы Самарской области» от 06.04.2005 г. № 103-ГД (в ред. от 14.02.2006 г.) // Волжская коммуна. N 62. 2005.7 апреля.

140. Закон Саратовской области «О Счетной палате Саратовской области» от 28.07.1997 г. № 49-ЗСО (в ред. от 02.06.2005 г.) // Саратовские вести, N30(1617), 1997,11 августа.

141. Закон Сахалинской области «О Контрольно-счетной палате Сахалинской области» от 19.10.1998 г. № 83 // Губернские ведомости. № 138 (602). 1998. 21 октября.

142. Закон Свердловской области «О Счетной палате» от 26.05.1997 г. № 35-03 (в ред. от 22.02.2002 г.) // Собрание законодательства Свердловской области, 1997, N 5, Ст. 936.

143. Закон Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 г. № 52-03 (в ред. от1801.2006 г.) // Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 6-1,Ст. 738.

144. Закон Смоленской области «О Контрольно-счетной палате Смоленской областной Думы» от 19.05.1999 г. № 28-3 (в ред. от 14.11.2005 г.) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", 16.05.2000, N4, стр. 21.

145. Закон Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 г. № 28-3 (в ред. от 20.12.2004 г.) // «Смоленская газета» (Приложение 1). N 25.2003.26 июня.

146. Постановление Смоленской областной Думы «О структуре и штатном расписании Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы» от2612.2002 № 295 // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 30.12.2002, N 15, стр. 104

147. Закон Тамбовской области «О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы» от 23.06.1995 №21-3 (в ред. от 23.04.2004 г.) // Тамбовская жизнь. №127.1995. 4 июля.

148. Закон Тверской области «О Контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Тверской области» от 30.07.1998 г. №25-03-2 (в ред. от 09.01.2004 г.) // Тверские ведомости. № 64.1998. 7-13 августа.

149. Закон Тверской области «Об административных правонарушениях» от1407.2003 г. № 46-30 (в ред. от 23.12.2005 г.) // Тверские ведомости. N 57. 2003.18 24 июля.

150. Закон Томской области «О Контрольной палате» от 15.05.2000 г. № 2003 (в ред. от 06.12.2005 г.) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2000. № 24.

151. Закон Тульской области «О Контрольной комиссии Тульской областной

152. Думы» от 26.06.1997 г. № 52-ЗТО // Вестник Тульской областной Думы, N5(19)-6(20), 1997.

153. Закон Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» от 07.06.2004 г. № 449-ЗТО (в ред. от 13.02.2006 г.) // Вестник Тульской областной Думы. 2004. N 5(98).

154. Закон Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области» от 20.05.1996 г. № 42 (в ред. от 06.10.2005 г.) // Вестник Тюменской областной Думы, 1996, N4.

155. Закон Ульяновской области «О Контрольно-счетной палате Ульяновской области» от 30.06.1998 г. № 024-30 (в ред. от 04.04.2002 г.) // Народная газета. N 155-157 (1411-1413). 1998. 7 июля.

156. Устав (Основной Закон) Челябинской области от 25 мая 2006 г. N 22-30 // «Южноуральская панорама» от 16 июня 2006 г.

157. Закон Челябинской области «О Контрольно-счетной палате Челябинской области» от 24.10.2005 г. № 434-30 // Южноуральская панорама. N 231. 2005.14 декабря.

158. Закон Читинской области «О Контрольно-счетной палате Читинской области» от 30.05.1996 г. № 48-340 (в ред. от 17.12.2003 г.) // Забайкальский рабочий. N 143. 1999. 28 июля.

159. Постановление Читинской областной Думы «О составе Коллегии Контрольно-счетной палаты Читинской области» от 02.03.2000 № 63 // http://www.ach-fci.ru/KuгskЯnfo/Collegia/PoloiColleg

160. Закон Ярославской области «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» от 26.01.2000 г. № 5-3 (в ред. от 19.12.2005 г.) // Губернский вестник, спецвыпуск «Документ». N 12. 2000.1 февраля.

161. Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 02.06.2003 г. № 28-3 (в ред. от 09.02.2006 г.) // Губернские вести. N 37.2003. 8 июня.

162. Закон Еврейской автономной области «О Контрольно-счетной палате Еврейской автономной области» от 26.06.02 г. № 70-03 (в ред. от3009.2005 г.) // Собрание законодательства Еврейской автономной области. 2002. № 4.

163. Закон Еврейской автономной области «О бюджетном процессе» от2411.2004 г. № 373-03 (в ред. от 14.10.2005 г.) // Собрание законодательства Еврейской автономной области. 2004. №1.

164. Закон Корякского автономного округа «О Контрольно-счетной палате Корякского автономного округа» от 08.01.2002 г. № 101-03 (в ред. от1405.2005 г.) // Народовластие. N 2. 2002. 9 января.

165. Закон Ненецкого автономного округа «О Контрольно-счетной палате Собрания депутатов Ненецкого автономного округа» от 09.04.97. № 64-03 (в ред. от 06.12.2004 г.) // Няръяна-Вындер. № 75-76. 1997. 20 мая.

166. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа Югры» от 08.06.1995 г. № 503 (в ред. от 12.03.2004 г.) // Новости Югры. № 70. 1995. 20 июня.

167. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» от 18.06.1998 г. №31 -ЗАО (в ред. от 10.05.2001 г.) // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. N 5.

168. Устав г. Москвы от 28.06.1995 г. (в ред. от 15.02.2006 г.) // Московская правда, 1995,18 июля.

169. Закон г. Москвы «О Контрольно-счетной палате г. Москвы» от 01.11.1995 г. № 23-73 (в ред. от 11.05.2005 г.) // Ведомости Московской Думы. 1998. № 9.

170. Закон г. Москвы «О бюджетном процессе в Москве» от 01.11.1995 г. №23-73 (в ред. от 11.05.2005 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 1.

171. Структура Контрольно-счетной палаты г. Москвы // http://www.ach-fci.ru/Moscow/Info/Struct

172. Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) (с изм. и доп. от 12.07.2005 г.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 26 февраля 1998 г., N 2, стр. 3

173. Закон г. Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате г. Санкт-Петербурга» от 26.05.1995 г. №57-8 (в ред. от 18.10.2004 г.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1995. № 9.

174. Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «Об утверждении структуры Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга» от 11.10.1995 г. № 116 (в ред. от 02.11.2005 г.) // Консультант плюс. Региональный выпуск.

175. Описание Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации // http://www.ach-fci.ru/SP-Center/Informatizacia/GIAS /в1А8 relis.htm1. Монографии и статьи:

176. Андреев, В. Конституционный статус Счетной палаты РФ // Российская юстиция,- 1999,- № 3.

177. Андреев, А. Г. Правовые основы финансового контроля / А. Г. Андреев, А. Д. Соменков. // Финансы.- 1999.- № 12.

178. Анисимов, А Возрождение госконтроля в России / А. Анисимов, Г. Крылов // Хозяйство и право.- 1995.- № 5.

179. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА. 2001.

180. Белолипецкий, В. Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы.- 1998.- № 4.

181. Без права на ошибку (интервью с Т.А. Королевой, главным бухгалтером Контрольно-счетной палаты Москвы) // «Бюджетный учет».- 2005.-№ 10.

182. Васильев, А. А. Актуальные вопросы конституционно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации // Финансовое право.- 2004.- №4.

183. Витрук, Н.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С.35.

184. Волеводз, А.Г. Проблемы правового развития статуса Счетной палаты РФ/ А.Г. Волеводз, В .Я Горелик, А.П. Корнеев. // Юрист.- 2000.- № 7.

185. Годме, П.М. Финансовое право. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1978.

186. Головистикова, А.Н., Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебное пособие./ А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 318.

187. Горемыкина, JI. Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета // Финансы.- 2001. №12. - С.49.

188. Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы. // К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев М., 1997. С.7.

189. Гошуляк, В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К, 2000.

190. Денисов, С. А. Формирования контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право.- 2002.- № 3

191. Дёмин, А. А. Правовой статус Счетной палаты РФ и проблема административной юстиции по финансовым вопросам // Гражданин и право.-2001.- №8.- С. 66-71.

192. Дудко, И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2004.

193. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. доктор юр. наук, проф. Р.Ф. Васильев. -М.: Юриспруденция, 2000. С. 53.

194. Землюков, С. В. Проблемы контроля и ответственности в деятельности органов власти // http://www.ach.gov.ru

195. Кармохов, X. М. Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная Дума: справочник по состоянию на 01.12.94 г. // Автор составитель Г.В. Белонучкин. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1995.

196. Карпович, В. Д. Организационно-правовые вопросы административной юстиции Франции: Автореферат диссертации . канд. юр. наук. М., 1990.

197. Комментарий к Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» // под общей редакцией C.B. Степашина М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002. - С.201

198. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под. Общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. Лит., 1994.

199. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред. В. А. Кряжкова. М: Городециздат, 2002. С. 3

200. Конституционное право России / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. Екатеринбург: УрПОА, 2001. С. 324

201. Коршунов, А.Е. Основные принципы финансирования, внедрения и эксплуатации Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО) // http://www.ach-fci.ru/SP-Center/Publish/Doclad/korshunov.htm

202. Котелевская, И.В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право -1990 № 9. - С. 34.

203. Малый, А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право.- 2001.-№ 3.- С. 98.

204. Материалы международной конференции «Аудит эффективности проблемы становления и развития». Тюмень. Ноябре 2006 года // http://www.ach-fci.ru/Chambers/SibFQ/Irkutsk/News/2006-11-14-2

205. Налиев, A.M. Правовые акты субъектов РФ // Журнал российского права.- 2001.-№6.- С. 74

206. Осавелюк, A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. М.: Юрист, 1998. С. 7.

207. Парламентское право России / Под ред. И.М. Степановой, Т.Я. Хабрие-вой. М.: Юрист, 1999. С. 182.

208. Погосян, Н. Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и право.- 1998.- № 2.- С. 103.

209. Прохоров, А. М. Советский энциклопедический словарь // Изд. 4, М., Совет. Энциклопедия 1987, С. 119.

210. Путин, В.В. Приветствие участников Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации от 7 декабря 2000 года // http://www.ach.gov.ru/interaction/aksor/php

211. Рекомендации семинара «Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации» // Материалы Международного семинара, состоявшегося в г. Саранске 4-5 октября 2000 г. Саранск: Тип. «Крас. Окт.», 2000. С. 119-121.

212. Родионова, В.М., Финансовый контроль: Учебник. // В.М. Родионова, В.И. Шлейников. М.: 2002. С. 32.

213. Роньжина, О.В. Счетные палаты субъектов РФ: проблемы теории и практики (конституционно-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук Екатеринбург, 2004.

214. Степашин, C.B. Государственный финансовый контроль // С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А Жуков. Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004.

215. Степашин, C.B. Кому и зачем нужна система государственного финансового контроля в России // http://www.ach-fci.ru/psp/pub.php

216. Сурков, Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъекта РФ в конституционном праве России: сравнительно-правовое исследование. Автореферат диссертации доктора юр. наук. М., 1999. С. 15.

217. Усатов, Д. Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации: Авто-реф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

218. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой М.: 1996.

219. Химичева, Н. И. Финансовое право: Учебник. М.: 1995. С. 87.

220. Чернобровкина, Е. Б. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти в сфере бюджета // Автореферат. диссертации, канд. юр. наук. М.: 2002.

221. Чиркин, В. Е. Контрольная власть // Государство и право.- 1993.- № 4.

222. Чиркин, В. Е. Государственное управление. М.: 2002. С. 250.

223. Шевлоков, В. 3. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. 2001.- № 1.- С. 55.

224. Шевлоков, В. 3. Финансовый контроль как функция финансового управления. lexaubit.ru

225. Шохин, С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации М.: Финансы и статистика, 1999. С. 98.

Автор: Алёхин, Александр Ефимович
Город: Саранск
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алёхин, Александр Ефимович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алёхин, Александр Ефимович, Саранск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алёхин, Александр Ефимович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алёхин, Александр Ефимович, Саранск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации»