Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики

Роньжина, Ольга Викторовна

Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

На правах рукописи

РОНЬЖИНА Ольга Викторовна

СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

(конституционно-правовой аспект)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург 2004

Работа выполнена на кафедре конституционного, административного и муниципального права Красноярского государственного университета

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

доцент Княгинин Константин Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Сурков Дмитрий Леонидович;

кандидат юридических наук, Бендюрина Светлана Владимировна

Ведущая организация: . Тюменский государственный университет

Защита состоится 17 июня 2004 г. в 13 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.282.02 в Уральской государственной юридической академии (620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан

« 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного сов доктор юридических наук, профессор

СЮ. Головина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. С целью финансового обеспечения функций и задач государства используется бюджетный механизм как форма обобществления, аккумуляции и перераспределения части произведенного общественного продукта в депежном эквиваленте. Чтобы обеспечить строго законное, рациональное и эффективное распоряжение публичными средствами в государственном аппарате создаются органы, призванные бороться с бюджетными правонарушениями.

«Специфические цели государственного финансового контроля, а именно: обеспечение законности, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, стремление наладить действенное управление экономикой, обеспечение соответствия исполнительной деятельности установленным нормам - необходимы для стабильности и дальнейшего развития современного государства в смысле постулатов, лежащих в основе идеологии ООН» (ч. 4 преамбулы Лимской декларации «О руководящих принципах финансового контроля»1). Таким образом, существование и функционирование контрольно-счетных органов является обязательным элементом управления публичными финансовыми средствами, условием построения правового государства, поскольку государственный бюджет, формируемый налогоплательщиками, образует финансовую основу существования государственно-организованного социума.

В Российской Федерации контроль за законностью, эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств осуществляют, в числе прочих органов, и счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, которые начали создаваться с середины 90-х годов XX века.

Практика функционирования счетных палат в нашей стране показывает, что их правовой статус не может быть оценен пока как целостный, непротиворечивый и проработанный с концептуальной точки зрения. К единому пониманию юридической природы контрольно-счетных органов, их места в системе государственного аппарата не пришли пока и конституционалисты. Спектр взглядов по данному вопросу колеблется от рассмотрения счетных палат в качестве структурной части аппарата парламента до придания им статуса четвертой контрольной власти. Между тем установление оптимального, системно-согласованного конституционно-правового статуса региональных счетных палат является необходимой основой совершенствования правового регулирования всего механизма государственного финансового контроля в субъекте РФ.

Научная привлекательность темы обусловливается также наметившейся в мире тенденцией эволюции правового положения контрольно-счетных органов, ведущей к усилению их роли в современной

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПпервЬгОЦй

ОЭ ЮО'У««* Л/

1 Контроллинг 1991. № 1.С. 78-87.

счетных органов, ведущей к усилению их роли в современной системе публичного управления.

Обращение к исследованию конституционно-правового положения региональной счетной палаты связано, в том числе, с нерешенностью проблем правового регулирования ряда элементов статуса этого органа, например, таких, как объем полномочий и механизм их реализации в контрольной деятельности, взаимодействие с государственными органами власти субъекта РФ, порядка формирования состава и правового положения ее должностных лиц.

Законодательство субъектов РФ, регулирующее статус счетных палат, не единообразно в определении юридической природы данных органов. Поэтому актуально обобщение практики функционирования контрольно-счетных органов в различных организационно-правовых формах, выявление наиболее эффективных способов правового установления отдельных элементов их конституционно-правового статуса.

Степень научнойразработанности темы и круг источников. Интерес к проблемам современной организации контрольно-счетных органов имеет объективные причины, он связан с формированием новой правовой системы в субъектах РФ, проведением реформ в публично-правовой и социально-экономической сферах.

В настоящее время отсутствуют опубликованные работы по системному и полному исследованию конституционно-правового статуса счетных палат субъектов РФ, хотя отдельные элементы их правового положения освещались в научных работах по финансовому праву. Докторская диссертация и монографии СО. Шохина посвящены вопросу регулирования деятельности счетных палат субъектов РФ финансово-правовыми нормами. Немалое познавательное значение для целей настоящего исследования имеют научные труды Н.Д. Погосяна, А.Д. Соменкова, В. Андреева, А.А. Ялбулганова, А.Г. Корнеева, В.Д. Волеводза, ВЛ. Горелика, посвященные конституционно-правовому статусу Счетной палаты РФ.

В качестве теоретической основы использованы также исследования по правовому регулированию системы и структуры государственного аппарата, системы органов государственной власти субъекта РФ, статуса отдельных государственных органов, принципа разделения властей, а именно работы Н.А. Богдановой, М.В. Баглая, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, В.В. Гошуляка, С.А. Денисова, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, B^ Лафитского, А.Ф. Малого, В.В. Невинского, Л.А. Окунькова, М.С. Осавелюка, В.А. Савицкого, М.С. Саликова, П.П. Смирнова, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, A.M. Энтина, К. Хессе, А. Шайо и др.

А.А. Анисимова, К.С. Вельского, Ю.Ю. Болдырева, В.В. Ворониной, Е.Ю. Грачевой, Т.В. Конюховой, М.В. Карасевой, Б.С. Крылова, М.М. Пискоти-на, Т.А. Родионовой, Н.И.Химичевой и др. Финансово-экономическое обоснование тенденций развития государственных финансов и основы, управления ими, политологические закономерности финансовой деятельности государства заложены и в политологических исследованиях П. Бур-дье.

При освещении проблем становления, правовой регламентации контрольно-счетных палат в России и за рубежом были привлечны труды отечественных историков права и финансов: Н.А. Золоторева, Н.Г. Пахомовой и др.

Изучению опыта организации и деятельности счетных палат иностранных государств и контрольных органов субъектов зарубежных федераций способствовало обращение к научным работам П.М. Годме, 3. Ку-нас, Я. Мазур, Д. Страссера, А. Стюарта, В. Уильямса, Ф. Филдера, Т.К. Хартли.

Исследуя взаимодействие Российской Федерации и субъектов РФ по правовому регулированию статуса региональных контрольно-счетных органов, автор обращался к работам отечественных специалистов — Л.К. Бол-тенковой, М.В. Глигич-Золоторевой, А.Е. Козлова, Б.С. Крылова, А.Н. Лебедева, Н.А. Михалевой, В.В. Невинского, М.С. Саликова, Э.В. Тадевося-на, Б.Н. Топорнина, В.Н. Лысенко, В.А. Ржевского, И. А. Умновой и др.

С целью изучения реалий конституционно-правового положения счетных (коптрольно-счетных) палат субъектов РФ представляется полезным анализ действующего федерального и регионального конституционно-правового и финансового законодательства, регулирующего элементы их статуса. Также были исследованы документы, в которых отражается опыт практического функционирования данных органов государственного финансового контроля, а именно: годовые отчеты, отчеты по результатам отдельных контрольно-ревизионных мероприятий региональных счетных палат Красноярского и Алтайского краев, г. Москвы, Омской, Архангельской, Кемеровской областей и других субъектов РФ.

Несомненный интерес для целей настоящего исследования представляют конституционно-правовые предписания, в которых устанавливается статус счетных палат зарубежных государств и субъектов зарубежных федераций. Поэтому отдельную группу нормативных источников составили тексты конституций и законы государств Европейского Союза, США, Австралии, других государств, субъектов федерации государств-федераций.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является теоретический и эмпирический материал, в котором отражается правовая природа счетной палаты, принципы и общие условия ее организации и деятельности. Предмет исследования можно обозначить

как конституционно-правовое опосредование статуса региональных органов государственного финансового контроля.

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования - создание научно-теоретического фундамента правового регулирования деятельности счетной палаты, разработка предложений по совершенствованию нормативных предписаний, «встраивающих» счетные палаты субъектов РФ в систему регионального государственного аппарата, формулирование наиболее приемлемых вариантов правового закрепления элементов конституционно-правового статуса счетных палат федеральным и региональным законодательством.

Конкретные задачи исследования можно изложить в пяти пунктах:

1) определение места и роли счетных палат в современной модели организации государственного аппарата и выявление юридической природы счетных палат субъектов РФ, заложенной в федеральном и региональном законодательстве;

2) анализ проблем учреждения, способа и порядка формирования счетных палат субъекта РФ;

3) исследование статуса должностных лиц региональной счетной палаты, выявление требований, предъявляемых к кандидатам на должность члена контрольно-счетного органа субъекта РФ, оснований и порядка прекращения их полномочий;

4) установление принципов организации счетной палаты субъекта РФ и основ ее взаимодействия с другими органами государственной власти субъекта РФ и Счетной палатой РФ;

5) определение оптимального набора государственно-властных полномочий счетной палаты субъекта РФ, постановка и разрешение проблем реализации полномочий счетной палаты в деятельности по осуществлению финансового контроля.

Методологическая основа исследования. Конституционно-правовой статус счетной палаты субъекта РФ представлен в работе как системное явление. Концепции правовой природы контролыю-счетных органов подвергаются анализу на основе принципа историзма. Данный принцип важен для осмысления и раскрытия тенденций развития государственного финансового контроля и исследования изменений в правовом регулировании статуса контрольно-счетных палат.

Во многих случаях исследование проводится с элементами сравнительного анализа. Такой подход объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, процесс глобализации приводит к постепенному сближению правовых систем современности различных стран, и Россия не находится в стороне от мирового конституционного развития. Процесс создания в субъектах РФ счетных палат в значительной степени находился под влиянием зарубежных моделей организации данного института. Во-

вторых, научный характер правовых исследований обогащается благодаря выходу за пределы одной национальной правовой системы.

Достижение цели, стоящей перед настоящей работой, особенности объекта и предмета исследования потребовали также применения совокупности многих других общенаучных и частнонаучных методов исследования, в том числе, диалектического и статистического методов.

Новизна научного исследования проявилась в системном анализе конституционно-правового статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ. Статус региональных счетных палат впервые рассматривается комплексно, на основе интеграции теорий и концепций, раскрывающих принципы организации государственного аппарата, положений принципа разделения властей, политологических учений об управлении финансами и финансово-экономических исследований о государственном финансовом контроле.

Положения, выносимые на защиту. В исследовании разработаны и выносятся на защиту следующие положения и выводы, отражающие новые подходы к проблемам правового регулирования статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ:

1. В ходе сравнительно-правового анализа зарубежного законодательства установлено, что в субъектах федераций федеративных государств создаются собственные счетные палаты (ведомства генеральных аудиторов), которые, как правило, не образуют иерархической системы с федеральным коптролыю-счетным органом. Создание счетной палаты субъекта федерации является обязательным условием организации государственного управления в регионе, поскольку позволяет эффективно обеспечить достижение целей государственного финансового контроля.

2. На основе действующего законодательства субъектов РФ, которое не единообразно в определении правовой природы региональной контрольно-счетной палаты, выделены четыре основные модели организации счетной палаты в субъекте РФ:

• структурное подразделение аппарата законодательного органа власти субъекта РФ;

• внутренний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

• внешний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

• самостоятельный орган государственной власти субъекта РФ.

3. Доказывается, что образование счетной палаты субъекта РФ как самостоятельного органа государственной власти, являющегося элементом региональной системы органов государственной власти, не противоречит конституционным принципам организации государственной власти в субъекте РФ. Последовательное установление статуса счетной палаты как самостоятельного органа региональной государственной власти отвечает

потребностям эффективной организации государственного управления в субъекте РФ в сложившихся экономических, социальных и политических условиях.

4. Сформулированы положения, отражающие основополагающие принципы организации самостоятельной счетной палаты субъекта РФ, которые должны быть закреплены в целях ее юридической легитимации в конституции (уставе) субъекта РФ. Предлагается также конституционно -правовая процедура формирования счетной палаты субъекта РФ как самостоятельного органа, исключающая возможность возникновения любых неформальных связей между членами счетной палаты и должностными лицами формирующего органа. Обеспечит независимость членов счетной палаты от регионального парламента и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в частности, установление достаточно длительного срока (12-15 лет) нахождения в должности в сочетании с избранием (а не назначением) членов счетной палаты большинством голосов депутатов законодательного органа субъекта РФ. При этом правом выдвигать кандидатов на должности членов счетной палаты следует наделить широкий круг субъектов.

5. Определены принципы организации счетной палаты субъекта РФ, являющейся самостоятельным органом региональной государственной власти, и основы ее взаимодействия с иными органами государственной власти субъекта РФ. Они должны включать установление:

а) оргаиизациошюй и функциональной независимости счетной палаты субъекта РФ, а именно:

- отнесения членов счетной палаты субъекта РФ к должностным лицам, занимающим государственные должности субъекта РФ категории «А»;

- установление числа членов счетной палаты, входящих в ее состав, уставом или законом субъекта РФ;

- указание на коллегиальность как принцип деятельности палаты;

- наделение ее правом самостоятельного определения собственной внутренней структуры и плана работы, правом самостоятельного принятия регламента работы, а также решения вопросов организационного, материального и финансового обеспечения, в том числе, путем определения собственной сметы расходов;

- закрепление за счетной палатой прав юридического лица, а также образование в ее структуре аппарата;

б) подотчетности счетной палаты субъекта РФ региональному законодательному органу;

в) права законодательного и исполнительных органов власти субъекта РФ инициировать проведение счетной палатой контрольно-ревизионных мероприятий и осуществление финансовой экспертизы;

г) коллективного права граждан инициировать проведение счетной палатой субъекта РФ контрольных проверок;

д) права счетной палаты субъекта РФ на законодательную инициативу по вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса и управления региональной государственной собственностью;

е) судебного порядка обжалования действий и решений счетной палаты;

ж) подотчетности внутриведомственных контрольных органов исполнительной власти субъекта РФ региональной счетной палате и выполнение счетной палатой функции координации по отношению к ним.

6. Обоснована необходимость закрепления в региональном законодательстве института «приостановления полномочий» членов счетной палаты субъекта РФ, а также оснований и порядка «отвода» должностного лица счетной палаты субъекта РФ от участия в проведении проверок и ревизий для того, чтобы обеспечить реализацию принципа объективности в деятельности региональной счетной палаты.

7. Исходя из анализа предложений по объему полномочий, которые следует закрепить за счетной палатой субъекта РФ, определено, как целесообразное, образование в аппарате счетной палаты субъекта РФ структурного подразделения - юридического отдела, в функции которого будет входить юридическое обеспечение финансового контроля.

8. Дифференцированы пределы контрольных полномочий счетной палаты субъекта РФ в зависимости от вида государственного органа субъекта РФ, за деятельностью которого осуществляется контроль. Обосновывается необходимость установления различных режимов контроля, осуществляемого региональной счетной палатой субъекта РФ, в зависимости от субъекта, деятельность которого по использованию бюджетных средств и собственности субъекта РФ подлежит проверке.

9. На основе обобщения практики контрольной деятельности региональных счетных палат указаны положения, в том числе процессуальные гарантии, которыми необходимо дополнить федеральное законодательство, чтобы обеспечить реализацию полномочий счетных палат субъектов РФ.

10. В целях создания гарантий реализации принципа гласности в деятельности счетных палат субъектов РФ предложено отнести информацию о результатах контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных счетной палатой субъекта РФ, к виду сведений, подлежащих обязательному опубликованию, в том числе, распространив на них действие Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 15.12.94 г/

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

В диссертации также представлены и другие предложения и рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства, регулирующего конституционный статус счетных палат субъектов РФ. На основе материалов диссертации автором разработан модельный закон субъекта РФ «О счетной палате субъекта РФ». Он включен в диссертацию в качестве приложения.

Теоретическая и практическая значимость работы связана с обобщением опыта деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и анализом подходов федерального и регионального законодательства к регулированию данного института. Результаты исследования могут быть применены для развития федерального и регионального законодательства в части «встраивания» региональных счетных палат в систему органов государственной власти субъекта РФ; регулирования общих условий и принципов организации и деятельности контрольно-счетных органов субъекта РФ; установления статуса должностных лиц контрольно-счетного органа; определения компетенции региональной счетной палаты. Кроме того, материалы диссертационного исследования можно использовать в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике, а также в учебном процессе при преподавании конституционного права Российской Федерации и спецкурса «Конституционное право субъектов РФ».

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы проведенного исследования сообщались автором в докладах на научно-практических конференциях и семинарах. Отдельные положения диссертации нашли отражение в опубликованных работах и могут представлять интерес для научной общественности и практических работников. Материалы исследования используются при проведении занятий на юридическом факультете Красноярского государственного университета.

Структура диссертации включает введение, две главы, разбитые на параграфы, заключение, список использованной литературы и приложение.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется состояние научной разработанности проблемы, раскрываются объект, предмет, цели и задачи исследования, устанавливаются методологические, теоретические и нормативные основы исследования, обосновывается научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава («Счетные палаты субъектов РФ в системе государственной власти») состоит из четырех параграфов, в которых исследуется место и роль контрольно-счетных органов в аппарате современного государства и субъектов федерации; определяется юридическая основа ор-

ганизации и деятельности счетных палат субъектов РФ; рассматривается проблема их правовой природы.

Параграф1 первый первой главы («Счетные палаты: зарубежный и отечественный опыт») посвящен исследованию места и роли контрольно-счетных органов в аппарате современного государства и субъекта федерации государств-федераций.

Краткий исторических экскурс и обзор правового положения контрольно-счетных палат в зарубежных государствах позволил сделать вывод, что счетная палата (генеральный аудитор) является обязательным элементом современной модели организации государственного управления. Основную закономерность развития правового положения контрольно-счетных палат можно обозначить как движение их статуса к положению самостоятельного органа государственной власти. Действующие законы большинства зарубежных государств либо указывают на то, что данные органы независимы и подчинены только закону, либо закрепляют положение о независимости счетных палат при осуществлений ими своих полномочий.

Теоретическое осмысление изменившейся роли счетной палаты в го-сударствеппом управлении и конституционно-правовое закрепление ее нового положения в системе органов государственной власти не отличаются последовательностью и однозначностью. Счетные палаты и другие «нетрадиционные» органы, появившиеся во второй половине XX века (избирательные комиссии, омбудсмены), не встраиваются в жесткую теоретическую модель разделения властей, согласной которой в государственном аппарате могут быть образованы только три вида самостоятельных органов: законодательный, исполнительный и судебный.

В работе анализируются взгляды российских и зарубежных правоведов на проблему положения счетной палаты в системе органов государственной власти с точки зрения принципа разделения властей. Автор придерживается позиции тех ученых, которые полагают, что структура государственной власти на современном этапе представлена уже более чем тремя «ветвями» власти (В.Е. Чиркин, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин, С.А. Денисов, П.П, Смирнов, Г.Н. Чеботарев, Н.Колпаков, Д.Л. Златопольский, А. Шайо, К. Хессе и др.). Структура государственной власти поддается правовому регулированию. Число выделяемых «властей» зависит от воли законодателя, а собственно самих государственных органов должно быть столько, сколько это необходимо для организации эффективного управления, оптимального функционирования государственного аппарата при определенных экономических, политических и социальных условиях.

В диссертации утверждается, что контроль счетной палаты за законностью, рациональностью и эффективностью расходования государственных бюджетных средств и управлению государственной собственностью не является собственно парламентским финансовым контролем и не под-

меняет его. Последний отличается по форме, процедурам и санкциям, и является политическим по своей природе. Счетная палата способствует парламенту в осуществлении его контрольных полномочий.

Использование сравнительно-правового метода позволило прийти к выводу о том, что тенденция преобразования структуры государственного аппарата, т.е. появление в нем организационно-обособленной счетной палаты, характерна не только для самостоятельных суверенных государств, но и для государственноподобных образований - субъектов федерации. Как правило, счетные палаты (генеральные аудиторы) не образуют с федеральной счетной палатой единой иерархической системы и функционируют автономно. Конституциошю-правовой статус органов государственного финансового контроля субъектов федерации устанавливается субъектом федерации в соответствии с предписаниями федерального законодателя. Основы правового положения счетных палат субъектов федерации, как правило, повторяют принципы организации органа высшего финансового контроля федерации.

В параграфе втором первой главы («Юридические основы организации и деятельности счетных палат субъектов РФ») рассматривается проблема объема и комплексности правового регулирования Российской Федерацией системы органов государственной власти субъекта РФ в части определения положения региональных контрольно-счетных органов, а также анализируется региональный компонент конституционно-правового регулирования статуса счетных палат субъекта РФ.

Предпринятый в диссертации подробный анализ федеральных конституционно-правовых норм, конституционно-правовой практики и правовых позиций Конституционного Суда РФ позволяет утверждать, что систему органов региональной государственной власти могут представлять семь элементов. В качестве критерия выделения элементов использован вид нормативно-правового акта, которым регулируются общие принципы организации государствешюго органа субъекта РФ, объем федерального регулирования и обязательность учреждения органа. Система органов государственной власти субъекта РФ может включать в себя:

1) законодательный орган;

2) исполнительный орган;

3) высшее должностное лицо субъекта РФ (общие принципы функционирования первых трех элементов регулируются Федеральным законом);

4) уставные (конституционные) суды субъектов РФ;

5) мировых судей (статус двух последних определяется Федеральным конституционным законом);

6) иные органы государственной власти, обязательно образуемые субъектом РФ в силу указаний федерального законодателя (например, избирательная комиссия субъекта РФ)1;

7) иные органы государственной власти, образуемые по усмотрению субъекта РФ (общие принципы организации двух последних элементов регулируются также федеральным законом (п. «н» ст. 72 Конституции России).

Исходя из этого счетные палаты субъектов РФ могут быть образованы как самостоятельные органы государственной власти субъекта РФ, входящие в систему органов региональной государственной власти в качестве одного из его элементов. На федеральном уровне статус счетных палат субъектов РФ в настоящее время не урегулирован в приемлемом объеме. Но проведенное исследование позволяет констатировать тот факт, что потребностям практики функционирования контрольно-счетных палат в наибольшей степени отвечает создание последовательной и полной федеральной нормативно-правовой базы, устанавливающей полномочия счетных палат и гарантии их реализации.

Федеральные правовые нормы не содержат однозначно сформулированной обязанности субъекта РФ следовать при установлении статуса регионального органа государственного финансового контроля основным принципам организации Счетной палаты РФ. Однако многие субъекты РФ используют нормативные предписания, регулирующие правовое положение Счетной палаты РФ, в качестве образца для «выстраивания» статуса собственной счетной палаты.

Большинство субъектов РФ учреждают счетные (контрольно-счетные) палаты уставом (конституцией) субъекта РФ. В ряде регионов основы правового положения счетной палаты отражены в схеме управления субъектом РФ (Кемеровская, Иркутская, Орловская, Тверская области). Системное регулирование элементов конституциошю-правового статуса данных органов практически во всех субъектах Федерации осуществляется отдельным региональным законом. Нормативные предписания о ре-гиопалъных контрольно-счетных палатах, правовое положите их должностных лиц и отдельные полномочия устанавливаются также законами субъектов РФ о реестре государственных должностей субъекта РФ, об управлении государственной собственностью субъекта РФ, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, об административных правонаруше ниях.

1 Нормы Бюджетного кодекса РФ, регулирующие образование и бюджетные полномочия счетных палат субъектов РФ, не так однозначны. С одной стороны, создание представительным органом субъекта РФ контрольного органа прописано как его право (ст. 265 Бюджетного кодекса РФ), а с другой - ряд императивно сформулированных норм (ст. ст. 272, 153 Бюджетного кодекса РФ) предполагает, что образование счетных палат в системе государственного аппарата на федеральном и региональном уровнях все-таки следует расценивать как обязательное условие организации государственного аппарата. Обязательность создания Счетной палаты РФ не вызывает сомнения в силу указания Конституции России.

В параграфе третьем первой главы («Правовая природа счетных палат субъектов РФ») комплексно исследуются положения федерального и регионального законодательства, регулирующего статус счетных палат субъектов РФ, обобщаются теоретические подходы к определению правовой природы счетных палат, представленные в российской и зарубежной науке.

Устанавливающее систему органов государственной власти и статус счетных палат конституционное законодательство субъектов РФ, которое представляет собой в какой-то степени практику прочтения норм федерального законодательства, «вписывается» в несколько теоретических моделей. Анализ регионального законодательства показывает, что счетные палаты субъектов РФ по их нормативно-фактическому статусу можно разбить на следующие типы: структурное подразделение аппарата законодательного органа власти субъекта РФ; внутренний орган законодательного органа государствешюй власти субъекта РФ; внешний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ; самостоятельный орган государственной власти субъекта РФ.

В качестве основных критериев для выделения этих четырех групп были использованы такие показатели:

• вид нормативных актов, которым учреждается счетная палата субъекта РФ и определяются ее конституционно-правовой и правовой статус;

• категория, к которой относится государственная должность члена счетной палаты, в реестре государственных должностей субъекта РФ;

• организационная и функциональная независимость, которыми обладает счетная палата;

• наделение палаты правами юридического лица;

• способ ее финансирования;

• субъект, устанавливающий структуру, штатное расписание палаты и ее аппарата, утверждающий регламент счетной палаты, ее годовые и текущие планы работы;

• субъекты, обладающие правом ипициирования счетной палатой проверок и правом запроса на проведение финансовой экспертизы нормативных актов;

• совпадение (несовпадение) срока полномочий членов счетной палаты и регионального парламента;

• возможность прекращения, приостановления деятельности палаты в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного органа субъекта РФ или избранием его нового состава;

• наделение счетной палаты государственно-властными полномочиями (их объем и характер).

Каждая из этих моделей, так или иначе, коренится в предписаниях федерального законодательства. Но не все указанные модели могут быть убедительно обоснованны с помощью федеральных правовых норм, и, тем более, не каждый из этих подходов позволяет выстроить системно-логичный, непротиворечивый статус счетной палаты субъекта РФ.

В некоторых зарубежных государствах генезис института государственного финансового контроля пачался с образования счетной палаты в качестве структурного подразделения аппарата парламента. Аудиторы такой счетной палаты являются государственными служащими, обеспечивающими реализацию контрольно-властных полномочий представительного органа. Счетная палата представляет собой не государственный орган, а часть аппарата государственного органа. Следовательно, все элементы статуса самой палаты и ее должностных лиц соответствуют принципам организации аппарата законодательного органа власти.

Положение, являющееся по сути положением структурного подразделения аппарата парламента, занимают счетные палаты около десяти субъектов РФ: Республики Чувашии, Хабаровского края, Нижегородской, Сахалинской, Свердловской, Псковской, Тульской областей, Ненецкого автономного округа, города Санкт-Петербурга.

Правовое положение счетной палаты субъекта РФ как части аппарата регионального парламента закрепляется законодателем в нормах: о наименовании контрольно-счетного органа; о замещении должностными лицами счетной палаты должностей государственной службы в аппарате законодательного органа; о финансировании деятельности палаты по смете законодательного органа; об утверждении регламента контрольно-счетного органа, структуры, штатного расписания постановлением законодательного органа власти субъекта РФ; об отсутствии у палаты прав юридического лица.

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что нормы Бюджетного кодекса РФ не совсем укладываются в рамки теоретической модели «счетная палата субъекта РФ - структурное подразделение аппарата законодательного органа государственной власти субъекта РФ». В работе выявляются также положительные и отрицательные стороны организации государственного финансового контроля на основе данной модели.

Счетные палаты как внутренний орган законодательного органа субъекта РФ образовали около десяти регионов, а именно республиках Каре-лии1 и Якутии, Ставропольском крае, Архангельской, Ивановской, Липецкой, Самарской, Смоленской областях. Впутренние, основные органы парламента представляют собой структурные подразделения законодательно-

1 Имеется в виду контрольно-бюджетный комитет Законодательного Собрания Республики Карелии, а не ликвидированная постановлением Конституционного суда Республики Карелии Контрольно-счетная палата Карелии (постановление Конституционного суда Республики Карелии от 17 марта 1997 года «По делу по проверке конституционности положений закона Республики Карелии «О Контрольно-счетной палате» // Собрание законодательства Республики Карелии. 1997. № 4).

го органа, обеспечивающие оптимизацию работы парламентариев. Счетная палата при этом является одним из комитетов, комиссий регионального законодательного органа государственной власти. Членами счетной палаты, осуществляющими руководство ее деятельностью, являются депутаты представительного органа власти субъекта РФ. Обеспечивают исполнение полномочий счетной палаты государственные служащие - инспектора.

Региональный законодатель закрепляет статус контрольно-счетной палаты на основе указанной модели следующими предписаниями: в законе указывается на положение счетной палаты как одного из основных органов законодательного органа; председателем счетной палаты может быть избран только депутат регионального парламента; палата не наделяется правами юридического лица, финансируется по смете парламента и не обладает элементами самостоятельности и организационной обособленности.

В работе утверждается, что нормативные предписания федерального бюджетного законодательства достаточно проблематично совместить с положениями данной теоретической модели «счетная палата - внутренний (основной) орган законодательного органа власти».

Образовали счетные палаты в статусе внешнего, вспомогательного органа при парламенте около двадцати субъектов РФ: Республики Удмуртия, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Вологодской, Калининградской, Кировской, Костромской, Курганской, Рязанской, Тамбовской, Тверской, Томской, Ульяновской, Читинской, Ярославской областей, Ямало-ненецкого и Ханты-Мансийского округов.

Внешние органы законодательного органа представляют собой структуры, которые образованы при законодательном органе. Внешние органы не входят пи в аппарат парламента, ни в его основные подразделения, состоящие из депутатов. Статус счетной палаты как органа «парламентского института» представляет нечто среднее между положением структурного подразделения законодательного органа и статусом самостоятельного органа государственной власти. По ряду элементов своего статуса коптрольно-счетная палата как бы «не дотягивает» до положения самостоятельного органа.

Данная модель предполагает существование в структуре государственного аппарата некоего образования, состоящего из собственно законодательного органа, его рабочего аппарата и нескольких внешних, вспомогательных, «ассоциированных» органов. Вспомогательными органами, наделенными государственно-властными полномочиями и входящими в систему «законодательный орган», следуя этой логике, можно признать и уполномоченного по правам человека и другие совещательные, координационные структуры, создаваемые при региональном парламенте. Условно указанное образование в целом можно назвать системой или институтом законодательной власти. Только часть из этого образования - собственно законодательный орган - осуществляет законодательную власть как тако-

вую. Внешние вспомогательные органы, входящие в данное образование, законодательную власть не осуществляют, а выполняют другие, сопряженные с этой властные функции.

В параграфе указываются нормативные предписания субъекта РФ, которыми закрепляется данный статус счетной палаты, в том числе, наделение палаты правами юридического лица и рядом элементов организационной обособленности. «Прикрепляют» контрольно-счетный орган к парламенту права последнего утверждать структуру и штаты палаты, утверждать регламент, определять объекты проверки на год, назначать новый состав счетной палаты в случае избрания депутатского корпуса нового созыва и др. Далее анализируются практические последствия организации финансового контроля в региопе на основе указанной концептуальной модели.

В качестве самостоятельных организационно-обособленных органов государственной власти учреждены счетные палаты более чем в тридцати субъектах РФ: республиках Адыгеи, Алтая, Башкирии, Бурятии, Дагестана, Калмыкии, Мари-Эл, Татарстана; Алтайском, Красноярском, Приморском краях; Амурской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Иркутской, Калужской, Кемеровской, Курской, Ленинградской, Мурманской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Ростовской, Саратовской, Тюменской, Челябинской областях и Еврейской автономной области.

В указанных субъектах РФ региональный законодатель наделяет счетную палату организационной и функциональной обособленностью. Она, в том числе: обладает правами юридического лица; финансируется по отдельной смете из бюджета субъекта РФ; должностные лица счетной палаты замещают государственные должности субъекта РФ категории «А»; счетная палата самостоятельно определяет свою структуру, штатное расписание, регламент, текущие и годовые планы своей работы.

Конституционное право данных субъектов РФ рассматривает контрольно-счетную палату как элемент в системе государственной власти наряду с законодательным, исполнительным органами власти, избирательной комиссией субъекта РФ.

Параграф четвертый первой главы («Развитие статуса счетных палат субъектов РФ: тенденции, подходы и перспективы») начинается с обобщения теоретических предложений по реформированию конституционно-правового статуса счетной палаты региона. В юридической литературе предложены несколько подходов к оформлению статуса счетной палаты федеральным и региональным законодательством, не воспринятых пока отечественной практикой. Так, в качестве перспективного направления совершенствования статуса контрольно-счетных органов предлагается рассматривать включение счетной палаты в систему исполнительной вла-

сти (Л.Ф. Малый), а также преобразования ее в орган административной юрисдикции (А.А. Демин).

Опираясь на исследование моделей организации государственного финансового контроля, проведенного в работах Н.Д. Погосяна, СО. Шохина, А.Д. Андреева и др., автор приходит к выводу, что наиболее приемлемым направлением развития статуса счетной палаты субъекта РФ является последовательное выстраивание ее правового положения как самостоятельного органа, что отвечает потребностям эффективной организации государственного финансового контроля в субъектах РФ. Оптимальность данной модели подтверждается сравнительным анализом практики функционирования государственного финансового контроля в разных организационных формах. Кроме того, движение статуса региональных счетных палат к данной концептуальной модели соответствует и общемировым тенденциям в организации финансового контроля.

Во второй главе («Организация и деятельность счетных палат субъектов РФ») осуществляется системный анализ элементов правового положения региональной счетной палаты: проблем учреждения и формирования счетной палаты; правовой статус ее должностных лиц; принципы организации счетной палаты субъекта РФ и основы ее взаимодействия с законодательным, исполнительным органами власти субъекта РФ и со Счетной палатой РФ. Рассматривается конституционно-правовой аспект регулирования компетенции регионального контрольно-счетного органа и проблемы реализации полномочий счетной палаты субъекта РФ в ее деятельности. Глава 2 включает в себя три параграфа.

Параграф первый второй главы («Учреждение и формирование счетной палаты субъекта РФ») посвящен проблеме определения наиболее приемлемого способа учреждения региональной счетной палаты, оптимального варианта замещения должностей контрольно-счетной палаты субъекта РФ и исследованию правового положения ее членов.

Проведенные исследования позволили автору сделать вывод о том, что счетная палата субъекта РФ как обособленный, самостоятельный, постоянно действующий государственный орган субъекта РФ должна быть учреждена конституцией (уставом) субъекта РФ. Детальное развитие конституционных (уставных) нормативных предписаний о принципах организации и деятельности счетных палат субъектов РФ необходимо осуществлять законом субъекта РФ.

Правовой природе счетной палаты, входящей в парламент, соответствует ее образование актом этого законодательного органа, поскольку последний имеет право определять свою впутреннюю структуру самостоятельно. На процедуру формирования такой счетной палаты должны распространяться правила формирования структурных подразделений парламента (отдела аппарата, «внутреннего» или «внешнего» органа), с которыми она имеет однопорядковую природу.

В работе обосновывается конституционно-правовая процедура формирования счетной палаты субъекта РФ как организационно -обособленного института, которая исключает возможность возникновения любых неформальных связей между членами счетной палаты и должностными лицами формирующего органа. Установление достаточно длительного срока (12-15 лет) нахождения в должности в сочетании с избранием (а не назначением) членов счетной палаты большинством голосов депутатов законодательного органа субъекта РФ и наделение правом выдвигать кандидатов достаточно широкого круга субъектов, в наибольшей степени обеспечит независимость членов счетной палаты от регионального парламента и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности членов счетной палаты, должны быть сопоставимы с теми, которые предъявляются региональным законодательством к кандидатам на должности судей уставных (конституционных) судов субъектов РФ. Приемлемым с точки зрения оптимизации государственного финансового контроля является установление в законодательстве субъектов РФ следующих требований: наличие гражданства Российской Федерации; наличие высшего образования (экономического или юридического); наличие опыта профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики и финансов.

Статус должностных лиц региональной счетной палаты, являющейся одним из органов государственной власти субъекта РФ, должен по большинству своих элементов (ограничения, связанные с пребыванием в должности, социальное и пенсионное обеспечение, время труда и отдыха, порядок привлечения к административной и уголовной ответственности и др.) совпадать со статусом членов других государственных органов, замещающих государственные должности субъекта категории «А». В работе подчеркивается, что общие элементы статуса должностных лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ категории «А», в том числе, членов счетных палат, оптимально будет закреплять в одном нормативном акте субъекта РФ. Дополнительному специальному правовому регулированию подлежат такие элементы правового положения члена счетной палаты субъекта РФ (связанные с природой осуществляемой государственно властной функции), как: срок полномочий; требования, предъявляемые к кандидату на должность члена счетной палаты; порядок замещения должности; дополнительные основания прекращения полномочий.

Автор попытался составить полный и исключительный перечень оснований досрочного прекращения полномочий члена самостоятельной счетной палаты субъекта РФ. Такими основаниями должны быть: личное заявление об отставке; вступление в законную силу решения суда о признании лица недееспособным (или ограниченно недееспособным); вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении дан-

ного лица; прекращение гражданства РФ; стойкая неспособность осуществлять полномочия по состоянию здоровья; занятие деятельностью, несовместимой с должностью члена счетной палаты, если лицо продолжает ею заниматься, несмотря на вынесенное ему предупреждение; смерти лица или вступление в законную силу решения суда о признании лица умершим; достижение предельного возраста, установленного для пребывания в должности; вступление в силу постановления органа, уполномоченного принимать решение о досрочном прекращении полномочий члена счетной палаты за дисциплинарные проступки.

В работе в качестве перспективного направления развития статуса должностных лиц счетной палаты субъекта РФ рассматривается учреждение дисциплинарных коллегий субъектов РФ, проводящих служебное расследование и принимающих решение о прекращении полномочий. Автор также формулирует предложение о необходимости закрепления в региональном законодательстве института «приостановления полномочий» члена счетной палаты. В диссертации обосновывается необходимость установления оснований и порядка «отвода» должностных лиц счетной палаты от участия в контрольно-ревизионном мероприятии. Данные нормы позволят обеспечить реализацию принципа гласности в контрольной деятельности счетных палат.

Параграф второй главы второй («Принципы организации счетных палат субъектов РФ и основы их взаимодействия с органами государственной власти субъекта РФ и Счетной палатой РФ») посвящен рассмотрению принципов организации счетной палаты субъекта РФ, основам ее взаимодействия с законодательным и исполнительным органами власти региона, иными контрольными органами субъекта РФ, а также освещению проблем взаимодействия счетной палаты субъекта РФ и Счетной палаты РФ.

В ходе исследования автором были сформулированы следующие предложения о наборе общих условий и принципов организации счетной палаты субъекта РФ, являющейся самостоятельным органом региональной государственной власти.

боты, а также самостоятельного решения вопросов организационного, материального и финансового обеспечения, в том числе, путем определения собственной сметы расходов и принятия регламента. Гарантией права на самостоятельное решение вопросов материального и финансового обеспечения является закрепление за счетной палатой прав юридического лица, а также образование в ее структуре аппарата.

2. Установление подотчетности счетной палаты субъекта РФ региональному законодательному органу, что предполагает предоставление отчета счетной палаты об эффективности организации собственной деятельности и результатах проведенных контрольно-ревизионных мероприятий. Оценка отчета счетной палаты включает два элемента: признание удовлетворительности (или неудовлетворительности) деятельности счетной палаты и признание удовлетворительными (или неудовлетворительными) результатов финансово-бюджетной деятельности исполнительных и иных органов региональной государственной власти.

3. Установление права регионального законодательного и исполнительных органов инициировать проведения счетной палатой контролыю-ревизионных мероприятий и осуществления финансовой экспертизы. Приемлемым будет наделение и групп граждан правом инициирования проведения проверок счетной палатой субъекта РФ.

4. Наделение счетной палаты правом законодательной инициативы по вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса и эффективности управления региональной государственной собственностью.

5. Установление судебного порядка обжалования действий и решений счетной палаты.

6. Установление подотчетности внутриведомственных контрольных органов исполнительной власти субъекта РФ региональной счетной палате, выполнение счетной палатой функции координации по отношению к ним.

7. Разграничение полномочий между Счетной палатой РФ и региональной счетной палатой субъекта РФ по контролю за законностью и рациональностью расходования государственных бюджетных средств и управления государствегаюй собственностью. Основой разграничения полномочий является принадлежность бюджетных средств и собственности Федерации или региону. Приемлемым будет установление между Счетной палатой РФ и счетной палатой субъекта РФ отношений координации, взаимного делегирования полномочий по проверке конкретных объектов.

В третьем параграфе второй главы («Компетенция счетной палаты субъекта РФ и проблемы ее реализации в деятельности по осуществлению фипапсового контроля») рассматриваются цели и задачи деятельности счетной палаты субъекта РФ, определяется предмет и пределы контроля региональной счетной палаты, ставится проблема выявления

оптимального набора полномочий счетной палаты субъекта РФ по осуществлению контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования бюджетных средств субъекта РФ, в том числе с учетом обобщения опыта деятельности регионального государственного финансового контроля.

Счетной палате субъекта РФ должна быть подведомственна деятельность любого государственного органа субъекта РФ, должностных лиц и их аппаратов; физических лиц; предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и организационно-правовой формы; муниципальных образований, если они используют, расходуют, перечисляют средства регионального бюджета, региональных внебюджетных фондов, используют, распоряжаются собственностью и иными имущественными правами субъекта РФ.

Контроль счетной палаты за деятельностью законодательного органа государственной власти субъекта РФ ограничивается пределами деятельности последнего по распоряжению финансовыми средствами, выделенными на обеспечение его деятельности. Границы контроля счетной палаты за деятельностью исполнительной власти более широкие и включают в себя также и государственно-властные действия органа исполнительной власти по использованию всех финансовых средств и имущества субъекта РФ. Проведение финансовой экспертизы законов и иных правовых актов не имеет государственно-властного характера и содействует правотворческой деятельности, по своей природе она близка к правовой и лингвистической экспертизе, осуществляемой другими субъектами законодательного процесса.

Автор полагает, что будет приемлемым установление различных режимов контроля, осуществляемого региональной счетной палатой субъекта РФ, в зависимости от субъекта, деятельность которого по использованию бюджетных средств и собственности субъекта РФ подлежит проверке.

В работе определяется форма участия счетной палаты субъекта РФ в оперативном контроле за равномерностью исполнения государствешюго бюджета субъекта РФ на текущий год.

Целесообразным представляется образование в аппарате счетной палаты субъекта РФ структурного подразделения - юридического отдела, в функции которого будет входить юридическое обеспечение финансового контроля. Для эффективного решения счетной палатой субъекта РФ поставленных перед нею задач следует наделить ее должностных лиц полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении в бюджетной сфере, рассмотрению ряда категорий дел об административных правонарушениях, обращению в суд в защигу государственных финансовых интересов субъекта РФ, государственной собственности и иных имущественных прав субъекта РФ.

Обобщение практики функционирования счетных палат в субъектах РФ показало, что проблемы реализации полномочий данных органов связаны с недостаточно полным их регулированием на федеральном уровне. В работе указывается примерный перечень вопросов, которые нуждаются в нормативном закреплении в федеральном законодательстве в целях обеспечения эффективной реализации полномочий региональных контрольно-счетных органов.

В диссертации предлагается отнести информацию о результатах контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных счетной палатой субъекта РФ, к виду сведений, подлежащих обязательному опубликованию, распространив па нее действие Федерального закона «О порядке освящение деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

В Заключении подводятся итоги исследования и формулируются предложения по совершенствованию действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего статус контрольно-счетных палат субъектов РФ.

По теме диссертационного исследования опубликованы такие работы:

1. Юридическая природа счетных палат субъектов РФ // Ученые записки Юридического института Красноярского государственного университета. Вып. 1: По итогам научно-практической конференции, посвященной памяти В Л Шахматова. Красноярск, 2001. С. 73 - 87.

2. О некоторых проблемах правового регулирования деятельности региональных счетных палат // Веста. Краснояр. гос. ун-та. Серия «Гуманитарные науки». 2001. № 1. С. 89 - 92.

3. Полномочия Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ в выявлении и пресечении правонарушений и преступлений в бюджетной сфере // Актуальные проблемы истории и права на рубеже тысячелетий: Сборник материалов науч.-практ. конференции. Вып. 1. Красноярск: Сиб. юрид. ин-т МВД России, 2002. С. 107-111.

4. Право граждан на информацию и принцип гласности в деятельности Счетной палаты РФ счетных палат субъектов РФ // Право, личность, культура: Сб. науч. ст. преподавателей и аспирантов КрасГАУ. Красноярск: КрасГАУ, 2002. С. 48-54.

5. Правовой статус счетных палат субъектов зарубежных федераций: опыт для России. Сдано в печать.

6. Счетные палаты в современной государственной власти: Россия и мировые тенденции организации государственного финансового контроля. Сдано в печать.

СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

(конституционно-правовой аспект)

Автореферат

Ронъжина ОльгаВикторовна

Редактор Т.М. Пыжик

Подписано в печать 11.05.04 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская. Печать плоская. Усл. печ. лЛ,3. Уч.-изд. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 418

Юридический институт Красноярского государственного университета. Отдел оперативной полиграфии. 660075 Красноярск, ул. Маерчака, 6.

»110 5 6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Роньжина, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Счетные палаты субъектов Российской Федерации в системе государственной власти России.

§ 1. Счетные палаты: зарубежный и отечественный опыт.

§ 2. Юридические основы организации и деятельности счетных палат субъектов Российской Федерации.

§ 3. Правовая природа счетных палат субъектов Российской

Федерации.

§ 4. Развитие статуса счетных палат субъектов Российской Федерации: тенденции, подходы, перспективы.

Глава 2. Организация и деятельность счетных палат субъектов

Российской Федерации.

§ 1. Учреждение и формирование счетных палат субъектов

Российской Федерации.

§ 2. Принципы организации счетных палат субъектов РФ и основы их взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и Счетной палатой России.

§ 3. Компетенция счетных палат субъектов Российской Федерации и проблемы ее реализации в деятельности по осуществлению финансового контроля.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики"

Актуальность темы исследования. С целью финансового обеспечения функций и задач государства используется бюджетный механизм как форма обобществления, аккумуляции и перераспределения части произведенного общественного продукта в денежном эквиваленте. Чтобы обеспечить строго законное, рациональное и эффективное распоряжение публичными средствами в государственном аппарате создаются органы, призванные бороться с бюджетными правонарушениями.

Специфические цели государственного финансового контроля, а именно: обеспечение законности, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, стремление наладить действенное управление экономикой, обеспечение соответствия исполнительной деятельности установленным нормам - необходимы для стабильности и дальнейшего развития современного государства в смысле постулатов, лежащих в основе идеологии ООН» (ч. 4 преамбулы Лимской декларации «О руководящих принципах финансового контроля»1). Таким образом, существование и функционирование контрольно-счетных органов является обязательным элементом управления публичными финансовыми средствами, условием построения правового государства, поскольку государственный бюджет, формируемый налогоплательщиками, образует финансовую основу существования государственно-организованного социума.

В Российской Федерации контроль за законностью, эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств осуществляют, в числе прочих органов, и счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов Российской Федерации, которые начали создаваться с середины 90-х годов XX века.

Практика функционирования счетных палат в нашей стране показывает, что их правовой статус не может быть оценен пока как целостный, непротиворечивый и проработанный с концептуальной точки зрения. К единому Контроллинг. 1991. № 1. С. 78 - 87. пониманию юридической природы контрольно-счетных органов, их места в системе государственного аппарата не пришли пока и конституционалисты. Спектр взглядов по данному вопросу колеблется от рассмотрения счетных палат в качестве структурной части аппарата парламента до придания им статуса четвертой контрольной власти. Между тем, установление оптимального, системно-согласованного конституционно-правового статуса региональных счетных палат является необходимой основой совершенствования правового регулирования всего механизма государственного финансового контроля в субъекте Российской Федерации.

Обращение к исследованию конституционно-правового положения региональной счетной палаты связано, в том числе, с нерешенностью проблем правового регулирования ряда элементов статуса этого органа, таких как, например, объем полномочий и механизм их реализации в контрольной деятельности, взаимодействие с государственными органами власти субъекта Российской Федерации, порядка формирования состава и правового положения ее должностных лиц.

Законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее статус счетных палат, не единообразно в определении юридической природы данных органов. Поэтому актуальным является обобщение практики функционирования контрольно-счетных органов в различных организационно-правовых формах, выявление наиболее эффективных способов правового установления отдельных элементов их конституционно-правового статуса.

Степень научной разработанности темы и круг источников. Интерес к проблемам современной организации контрольно-счетных органов имеет объективные причины, он связан с формированием новой правовой системы в субъектах Российской Федерации, проведением реформ в публично-правовой и социально-экономической сферах.

В настоящее время отсутствуют опубликованные работы по системному и полному исследованию конституционно-правового статуса счетных палат субъектов РФ, хотя отдельные элементы их правового положения освещались в научных работах по финансовому праву. Докторская диссертация и монографии С.О. Шохина посвящены вопросу регулирования деятельности счетной палаты субъектов РФ финансово-правовыми нормами. Немалое познавательное значение для целей настоящего исследования имеют научные труды Н.Д. Погосяна, А.Д. Соменкова, В. Андреева, A.A. Ялбулганова, А.Г. Корнеева, В.Д. Волеводза, В.Я. Горелика, посвященные конституционно-правовому статусу Счетной палаты Российской Федерации.

В качестве теоретической основы использованы также исследования по правовому регулированию системы и структуры государственного аппарата, системы органов государственной власти субъекта РФ, статуса отдельных государственных органов, принципа разделения властей, а именно работы: H.A. Богдановой, М.В. Баглая, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, В.В. Гошуляка, С.А. Денисова, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.И. Лафитского, А.Ф. Малого, В.В. Невин-ского, Л.А. Окунькова, М.С. Осавелюка, В.А. Савицкого, М.С. Саликова, П.П. Смирнова, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, A.M. Энтина, К. Хессе, А. Шайо и др.

Комплексный анализ в работе стал возможным благодаря привлечению научных достижений о закономерностях правового опосредования государственного финансового контроля, изложенных в научных трудах A.A. Ани-симова, К.С. Бельского, Ю.Ю. Болдырева, В.В. Ворониной, ЕЛО. Грачевой, Т.В. Конюховой, М.В. Карасевой, Б.С. Крылова, М.М. Пискотина, Т.А. Ро-дионовой, Н.И.Химичевой и др. Финансово-экономическое обоснование тенденций развития государственных финансов и основы управления ими, политологические закономерности финансовой деятельности государства заложены и в политологических исследованиях П. Бурдье.

При освещении проблем становления, правовой регламентации контрольно-счетных палат в России и за рубежом были привлечны труды отечественных историков права и финансов: H.A. Золоторева, Н.Г. Пахомовой и Др.

Изучению опыта организации и деятельности счетных палат иностранных государств и контрольных органов субъектов зарубежных федераций способствовало обращение к научным работам П.М. Годме, 3. Кунас, Я. Ма-зур, Д. Страссера, А. Стюарта, В. Уильямса, Ф. Филдера, Т.К. Хартли.

Исследуя взаимодействие Российской Федерации и субъектов РФ по правовому регулированию статуса региональных контрольно-счетных органов, автор обращался к работам отечественных специалистов - JI.K. Болтен-ковой, М.В. Глигич-Золоторевой, А.Е. Козлова, Б.С. Крылова, А.Н. Лебедева, H.A. Михалевой, В.В. Невинского, М.С. Саликова, Э.В. Тадевосяна, Б.Н. То-порнина, В.Н. Лысенко, В.А. Ржевского, И. А. Умновой и др.

С целью изучения реалий конституционно-правового положения счетных (контрольно-счетных) палат субъектов РФ представляется полезным анализ действующего федерального и регионального конституционно-правового и финансового законодательства, регулирующего элементы их статуса. Также были исследованы документы, в которых отражается опыт практического функционирования данных органов государственного финансового контроля, а именно: годовые отчеты, отчеты по результатам отдельных контрольно-ревизионных мероприятий региональных счетных палат Красноярского и Алтайского краев, г. Москвы, Омской, Архангельской, Кемеровской областей и других субъектов РФ.

Цели и задачи исследования Основная цель исследования - создание научно-теоретического фундамента правового регулирования деятельности счетной палаты, разработка предложений по совершенствованию нормативных предписаний, «встраивающих» счетные палаты субъектов РФ в систему регионального государственного аппарата, формулирование наиболее приемлемых вариантов правового закрепления элементов конституционно-правового статуса счетных палат федеральным и региональным законодательством.

Конкретные задачи исследования можно изложить в следующих пяти пунктах:

1.) определение места и роли счетных палат в современной модели организации государственного аппарата и выявление юридической природы счетных палат субъектов РФ, заложенной в федеральном и региональном законодательстве;

2.) анализ проблем учреждения, способа и порядка формирования счетных палат субъекта РФ;

3.) исследование статуса должностных лиц региональной счетной палаты, выявление требований, предъявляемых к кандидатам на должность члена контрольно-счетного органа субъекта РФ, оснований и порядка прекращения их полномочий;

4.) установление принципов организации счетной палаты субъекта РФ и основ ее взаимодействия с другими органами государственной власти субъекта РФ и Счетной палатой РФ;

5.) определение оптимального набора государственно-властных полномочий счетной палаты субъекта РФ, постановка и разрешение проблем реализации полномочий счетной палаты в деятельности по осуществлению финансового контроля.

Методологическая основа исследования. Конституционно-правовой статус счетной палаты субъекта РФ представлен в работе как системное явление. Концепции правовой природы контрольно-счетных органов подвергаются анализу на основе принципа историзма. Данный принцип важен для осмысления и раскрытия тенденций развития государственного финансового контроля и исследования изменений в правовом регулировании статуса контрольно-счетных палат.

1. В ходе сравнительно-правового анализа зарубежного законодательства установлено, что в субъектах федераций федеративных государств создаются собственные счетные палаты (ведомства генеральных аудиторов), которые, как правило, не образуют иерархической системы с федеральным контрольно-счетным органом. Создание счетной палаты субъекта федерации является обязательным условием организации государственного управления в регионе, поскольку позволяет эффективно обеспечить достижение целей государственного финансового контроля.

• структурное подразделение аппарата законодательного органа власти субъекта РФ;

• внутренний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

• внешний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

• самостоятельный орган государственной власти субъекта РФ.

3. Доказывается, что образование счетной палаты субъекта Российской Федерации как самостоятельного органа государственной власти, являющегося элементом региональной системы органов государственной власти, не противоречит конституционным принципам организации государственной власти в субъекте РФ. Последовательное установление статуса счетной палаты как самостоятельного органа региональной государственной власти отвечает потребностям эффективной организации государственного управления в субъекте РФ в сложившихся экономических, социальных и политических условиях.

4. Сформулированы положения, отражающие основополагающие принципы организации самостоятельной счетной палаты субъекта РФ, которые должны быть закреплены в целях ее юридической легитимации в конституции (уставе) субъекта РФ. Предлагается также конституционно-правовая процедура формирования счетной палаты субъекта РФ как самостоятельного органа, исключающая возможность возникновения любых неформальных связей между членами счетной палаты и должностными лицами формирующего органа. Обеспечит независимость членов счетной палаты от регионального парламента и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в частности, установление достаточно длительного срока (12 - 15 лет) нахождения в должности в сочетании с избранием (а не назначением) членов счетной палаты большинством голосов депутатов законодательного органа субъекта РФ. При этом правом выдвигать кандидатов на должности членов счетной палаты следует наделить широкий круг субъектов.

- организационной и функциональной независимости счетной палаты субъекта Российской Федерации, а именно:

• отнесения членов счетной палаты субъекта РФ к должностным лицам, занимающим государственные должности субъекта РФ категории «А»;

• установление числа членов счетной палаты, входящих в ее состав, уставом или законом субъекта Российской Федерации;

• указание на коллегиальность как принцип деятельности палаты;

• наделение ее правом самостоятельного определения собственной внутренней структуры и плана работы, правом самостоятельного принятия регламента работы, а также решения вопросов организационного, материального и финансового обеспечения, в том числе, путем определения собственной сметы расходов;

• закрепление за счетной палатой прав юридического лица, а также образование в ее структуре аппарата;

- подотчетности счетной палаты субъекта РФ региональному законодательному органу;

- права законодательного и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации инициировать проведение счетной палатой контрольно-ревизионных мероприятий и осуществление финансовой экспертизы;

- коллективного права граждан инициировать проведение счетной палатой субъекта Российской Федерации контрольных проверок;

- права счетной палаты субъекта Российской Федерации на законодательную инициативу по вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса и управления региональной государственной собственностью;

- судебного порядка обжалования действий и решений счетной палаты;

- подотчетности внутриведомственных контрольных органов исполнительной власти субъекта РФ региональной счетной палате и выполнение счетной палатой функции координации по отношению к ним.

7. Исходя из анализа предложений по объему полномочий, которые следует закрепить за счетной палатой субъекта Российской Федерации, определено, как целесообразное, образование в аппарате счетной палаты субъекта Российской Федерации структурного подразделения - юридического отдела, в функции которого будет входить юридическое обеспечение финансового контроля.

8. Дифференцированы пределы контрольных полномочий счетной палаты субъекта Российской Федерации в зависимости от вида государственного органа субъекта Российской Федерации, за деятельностью которого осуществляется контроль. Обосновывается необходимость установления различных режимов контроля, осуществляемого региональной счетной палатой субъекта Российской Федерации, в зависимости от субъекта, деятельность которого по использованию бюджетных средств и собственности субъекта Российской Федерации подлежит проверке.

10. В целях создания гарантий реализации принципа гласности в деятельности счетных палат субъектов Российской Федерации предложено отнести информацию о результатах контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных счетной палатой субъекта Российской Федерации, к виду сведений, подлежащих обязательному опубликованию, в том числе, распространив на них действие Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 15.12.94 г. !

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170.

Теоретическая и практическая значимость работы связана с обобщением опыта деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и анализом подходов федерального и регионального законодательства к регулированию данного института. Результаты исследования могут быть применены для развития федерального и регионального законодательства в части «встраивания» региональных счетных палат в систему органов государственной власти субъекта РФ; регулирования общих условий и принципов организации и деятельности контрольно-счетных органов субъекта РФ; установления статуса должностных лиц контрольно-счетного органа; определения компетенции региональной счетной палаты. Кроме того, материалы диссертационного исследования можно использовать в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике, а также в учебном процессе при преподавании Конституционного права РФ и спецкурса Конституционное право субъектов Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Роньжина, Ольга Викторовна, Красноярск

Заключение

Счетные палаты (генеральные аудиторы) являются обязательным элементом современной модели организации государственного аппарата. Основной закономерностью развития данных органов является эволюция их статуса к большей самостоятельности по сравнению с первоначальным положением в момент их зарождения как института государственного финансового контроля. Контроль счетной палаты за законностью, рациональностью и эффективностью расходования государственных бюджетных средств и управлению государственной собственностью не подменяет парламентский финансовый контроль. Последний отличается по форме, процедурам и санкциям. Счетная; палата способствует парламенту в осуществлении его контрольных полномочий.

Тенденция преобразования структуры государственного аппарата — появление в нем самостоятельной, организационно-обособленной счетной палаты - характерна не только для самостоятельных суверенных государств, но для государственно-подобных образований - субъектов федерации. Как правило, счетные палаты (генеральные аудиторы) не образуют с федеральной счетной палатой единой иерархической системы и функционируют автономно. Однако конституционно-правовой статус органов государственного финансового контроля субъектов федерации устанавливается субъектом федерации в соответствии с предписаниями федерального законодателя. Основы правового положения счетных палат субъектов федерации, как правило, в общих чертах повторяют принципы организации органа высшего финансового контроля федерации.

Российское федеральное законодательство не устанавливает однозначно, что счетные палаты субъектов РФ включены непосредственно в систему органов государственной власти субъекта РФ в качестве одного из ее элементов. Поэтому возможны два варианта федерального правового регулирования статуса региональных счетных палат: согласованное и системное установление основных элементов статуса нормами федерального закона и отрывочное упоминание как о компоненте другого сложноустроенного (сложно-составного) органа государственной власти субъекта РФ. Потребностям практики функционирования регионального государственного контроля за законностью и рациональностью использования бюджетных средств субъекта РФ в наибольшей степени отвечает первый вариант — создание последовательной и полной федеральной нормативно-правовой базы.

Федеральное законодательство не содержит однозначно сформулированной обязанности субъекта РФ следовать при установлении статуса регионального органа государственного финансового контроля основным принципам организации Счетной палаты Российской Федерации. Однако некоторые субъекты РФ используют нормативные предписания, регулирующие правовое положение Счетной палаты Российской Федерации как образец для «выстраивания» статуса собственной счетной палаты. Большинство субъектов РФ учреждают счетные (контрольно-счетные) палаты уставом (конституцией) субъекта РФ. Системное регулирование конституционно-правового статуса, как правило, осуществляется отдельным региональным законом.

Федеральное законодательство не дает ясного и полного представления о юридической природе счетных палат субъектов РФ. На основе действующего законодательства субъектов РФ, которое не единообразно в определении правовой природы региональной контрольно-счетной палаты, выделено четыре основные модели организации счетной палаты в субъекте РФ: структурное подразделение аппарата законодательного органа власти субъекта РФ; внутренний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ; внешний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ; самостоятельный орган государственной власти субъекта РФ.

Обосновано, что приемлемым направлением развития статуса счетной палаты субъекта РФ является последовательное установление ее статуса как самостоятельного, организационно-обособленного института, что отвечает потребностям эффективной организации государственного финансового контроля в регионах.

Выстроена конституционно-правовая процедура формирования счетной палаты субъекта РФ как организационно-обособленного института, которая исключает возможность возникновения любых неформальных связей между членами счетной палаты и должностными лицами формирующего органа. Установление достаточно длительного срока (12—15 лет) нахождения в должности в сочетании с избранием (а не назначением) членов счетной палаты большинством голосов депутатов законодательного органа субъекта РФ и наделение правом выдвигать кандидатов достаточно широкого круга субъектов, в наибольшей степени обеспечит независимость членов счетной палаты от регионального парламента и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В ходе исследования автором были сформулированы следующие предложения о наборе общих условий и принципов организации счетной палаты субъекта РФ, являющейся самостоятельным, отдельным органом региональной государственной власти:

1. Организационная и функциональная независимость счетной палаты субъекта РФ. Реализуется данный принцип путем отнесения членов счетной палаты субъекта РФ к должностным лицам, занимающим государственные должности субъекта РФ категории «А». Число членов счетной палаты, входящих в ее состав, должно закрепляться конституцией (уставом) или законом субъекта РФ. Оптимальным с точки зрения организации государственного финансового контроля является установление между членами счетной палаты связей коллегиального типа, т.е. принятие ими решений большинством голосов. Элементом организационной и функциональной независимости счетной палаты является наделение ее правом самостоятельного определения собственной внутренней структуры, планов работы, а также самостоятельного решения вопросов организационного, материального и финансового обеспечения, в том числе, путем определения собственной сметы расходов и принятия регламента. Гарантией права на самостоятельное решение вопросов материального и финансового обеспечения является закрепление за счетной палатой прав юридического лица, а также образование в ее структуре аппарата.

3. Установление права регионального законодательного и исполнительных органов. инициировать проведения счетной палатой контрольно-ревизионных мероприятий и осуществления финансовой экспертизы. Приемлемым будет наделение и граждан правом инициирования проведения счетной палатой субъекта РФ проверок.

4. Наделение счетной палаты правом законодательной инициативы по вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса, эффективности управления региональной государственной собственностью.

5. Установление судебного порядка обжалования действий и решений счетной палаты

7. Разграничение полномочий между Счетной палатой РФ и региональной счетной палатой субъекта РФ по контролю за законностью и рациональностью расходования государственных бюджетных средств и управления государственной собственностью. Основой разграничения полномочий является принадлежность бюджетных средств и собственности Федерации или региону. Приемлемым будет установление между Счетной палатой РФ и счетной палатой субъекта РФ отношений координации, взаимного делегирования полномочий по проверке конкретных объектов.

Обоснована необходимость введения в региональное законодательство института «приостановления полномочий» членов счетной палаты субъекта РФ, а также оснований и порядка «отвода» должностного лица счетной палаты субъекта РФ от участия в проведении проверок и ревизий;

Определяется как целесообразное образование в аппарате счетной палаты субъекта РФ структурного подразделения - юридического отдела, в функции которого будет входить юридическое обеспечение финансового контроля.

Предложено отнести информацию о результатах контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных счетной палатой субъекта РФ, к виду сведений, подлежащих обязательному опубликованию, распространив на нее действие Федерального закона «О порядке освящение деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Приемлемым рассматривается установление различных режимов контроля в зависимости от вида субъекта, деятельность которого подлежит контролю счетной палатой субъекта РФ.

Список использованных нормативных источников и научной

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

1. Законодательство Российской Федерации и субъектов РФ

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93 г. М.: Юрид. лит, 1996.

3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе в РФ» от3112.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51.Ст. 4825; 2003. № 27. Ст. 2698.

4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от1712.97 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

5. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3334; 2002. № 52. Ст. 5132.

6. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ от 24.07.02 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3012.

7. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14.11.02 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 5322; 2003. № 27. Ст. 2700.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.01. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; 2002. № 22. Ст. 2027; 2002. № 30; Ст. 3015; 2003. № 27. Ст. 2700.

9. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 22. Ст. 2332; 1999. № 28. Ст. 3490; 2001. № 11. Ст. 1002; 2002. № 10. Ст. 966; 2003. № 11. Ст. 954; 2003. № 28.Ст. 2880.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 г. // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1; № 18. ст. 1721; 2003. № 27. Ст. 2700.

11. Федеральный закон «О Счетной палате РФ» от 11.01.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 20011№ 50. Ст. 5030; 2002. № 52. Ст. 5132.

12. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 1018.

13. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации от 15.12.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167.

14. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.02 г.7/ Собрание законодательства; РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2003. № 27. Ст. 2711.

15. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 03.02.96 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357; Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829; 1999. № 28. Ст. 3469; 2001. № 26. Ст. 2586.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 2003. № 40. Ст. 3822.

17. Федеральный закон «Об основах государственной службы в РФ от 31.07.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. ст. 974; 2003. № 22. ст. 2063.

18. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.01 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3422; 2001. № 51. Ст. 4829.

19. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ» от 14.02.02 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022; 2003. №27. Ст. 2710.

20. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.11.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. ст. 878; 2002. № 40. Ст. 3853.

21. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52; 2003. № 26. Ст. 2565.

22. Федеральный закон «О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» от 05.06.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. ст. 3853.

23. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26.03.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1464; № 29. Ст. 3398; №30. Ст. 3613.

24. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22.02.99 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1464; 2000. № 2. Ст. 156.

25. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 30.12.01 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 2; № 13. Ст. 1148; № 33. Ст. 3433; № 43. Ст. 4003.

26. Федеральный закон «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» от 29.11.98 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 1. Ст. 1; 200. № 2. Ст. 144; 2001. № 33. Ст. 3432.

27. Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» от 01.01.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 174; 1995. № 25. Ст. 2378; 2003. № 42.Ст. 4053.от 03.09.97 т. И Собрание законодательства РФ.

28. Указ Президента РФ «О Главном контрольном управлении Президента РФ» от 16.03.96 г// Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1066.

29. Закон Республики Алтай «О Контрольно-счетной палате» от 11.09.97 г. // Ведомости Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 24; Собрание законодательства Республики Алтай. 2001 №6.

30. Закон Республики Башкортостан «О Контрольно-счетной палате» от 07.03.03 г. // Республика Башкортостан. 2003. 10 марта.

31. Закон Республики Бурятия «О Счетной палате Республики Бурятия» от 07.09.95 г. // Бурятия. 1995. 10 октября; 1999.14 апреля; 2001. 10 мая.

32. Зб.Закон Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан» от 14.06.96 г. // Дагестанская правда. 1996. 20 июня; 2003. 24 июня.

33. Закон Кабардино-Балкарской республики. «О Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской республики от 29.05.03 г // Кабардино-Балкарская правда. 2003. 3 июня.

34. Закон Республики Калмыкия «О Контрольно-счетной палате республики Калмыкия» от 27.02.02 г. // Известия Калмыкии. 2002. 26 марта; Хальмг-Уин. 2002. 1 октября; 2003. № 90 91.

35. Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «Положение о Контрольно-бюджетном комитете Законодательного Собрания Республики Карелия» // Собрание законодательства республики Карелия.1994. № 13.

36. Постановление Конституционного суда Республики Карелия «О проверке конституционности закона Республики Карелия «О Контрольно-счетной палате» // Собрание законодательства Республики Карелия. 1997. № 4.

37. Закон республики Карелия «О Контрольно-счетной палате» // Собрание законодательства Республики Карелия. 1996. № 11.42.3акон Республики Коми «О Контрольно-счетной палате республики Коми» от 14.10.02 г. // Республика. 2002. 22 октября.

38. Закон Республики Мари-Эл «О государственной Счетной палате Республики Мари-Эл» // Марийская правда. 1997. 15 января; 2002. 21 июня.44.3акон республики Мордовия «О Счетной палате республики Мордовия» от 20.04.03 г. // Известия Мордовия. 2003. 5 июня.

39. Закон республики Якутия «О Контрольном комитете Государственного собрания (ил Тумэн) республики Саха (Якутия) от 16.03.95 г. // Якутские ведомости. 1995. № 3; Якутия. 1998. 19 февраля; Якутские ведомости. 2003. 28 июня.

40. Закон Чувашской республики «О Контрольно-счетной палате Государственного совета Чувашской республики от 31.06.01 г. // Республика.2001. № 47 48; 2002. № 37 - 38.

41. Постановление Государственного Совета республики Чувашия «О реестре государственных должностей государственной службы Чувашской: республики от 29.11.00 г. // Республика. 2000. № 26.

42. Закон Алтайского края «О реестре государственных должностей Алтайского края» II Алтайская правда. 1997.15 декабря; 2001. 12 февраля.

43. Закон Алтайского края «О Счетной палате Алтайского края» от 19.11.01 г. //Алтайская правда. 2001. 27 октября; Сборник законодательства Алтайского края. 2001. № 67.

44. Закон Алтайского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» И Алтайская правда.1999. 17 января; 2000. 11 января.

45. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края «О структуре Контрольно-счетной палаты Краснодарского края» от 30.06.97 г. // Кубанские новости. 1997. 2 июля.

46. Постановлении Законодательного Собрания Красноярского края «Об изменении структуры и штатов Счетной палаты Красноярского края» от 22.04.03 г. // Красноярский рабочий. 2003. 27 апреля.

47. Закон Приморского края «О Контрольно-счетной палате Думы Приморского края от 23 марта 2000 г. // Ведомости Думы Приморского края. 2000. 13 апреля.

48. Устав Ставропольского края // Ставропольская правда. 1995. № 113.

49. Закон Ставропольского края «О Контрольно-счетной палате Государственной Думы Ставропольского края // Ставропольская правда. 2002. 27 июня; Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2002. № 17. Ст. 1883.

50. Закон Хабаровского края «О Контрольно-бюджетной палате Хабаровской краевой Думы от 27.12.95 г. // Приамурские ведомости. 1996. 8 января.

51. Постановление Хабаровской краевой Думы «О порядке организации и планирования контрольных мероприятий Контрольно-бюджетной палатой Хабаровской краевой Думы» // Тихоокеанская звезда. 1996. 31 ноября.

52. Закон Хабаровского края «Об административной ответственности за неисполнение закона Хабаровского края» «О Контрольно-бюджетной палате Хабаровской краевой Думы» // Приамурские ведомости. 2001. 11 декабря; 2002. 25 июня.

53. Закон Амурской области «О Контрольно-счетной палате Амурской области» от 18.01.96 г. // Амурская правда. 1996. 09 февраля; 1998. 8 сентября; 1998. 12 января.

54. Закон Амурской области «О реестре государственных должностей государственных служащих области» от 13.04.00 г. // Амурская правда. 2000.24 апреля.

55. Закон Амурской области «О бюджетном процессе Амурской области от 29 декабря 1998 г. // Амурская правда. 1999. 12 января; 2003. 11 июля.

56. Закон Амурской области «Об управлении государственной собственностью Амурской области» // Амурская правда. 2000. 26 октября.

57. Устав Архангельской области // Волна. 1995. 29 мая.74.3акон Архангельской области «О Контрольно-счетной палате Архангельского областного собрания Архангельской области» от 19.12.1996 г. // Волна. 1996. № 12.; 1999. № 7.

58. Решение Архангельского областного Собрания депутатов «О структуре и штатах Контрольно-счетной палаты Архангельского областного Собрания депутатов» // Волна. 1997. 2 февраля.

59. Устав (Основной закон) Белгородской области // Белгородские известия. 1996. 14 января.77.3акон Брянской области «О Контрольно-счетной палате Брянской области» // Брянские известия. 1996. 4 июня. 1998. 12 февраля; 1998. 10 июля; 2001. 14 апреля.

60. Закон Волгоградской области «О Контрольно-счетной палате Волгоградской области» от 30.01.99 г. // Волгоградская правда. 1999. 4 февраля; 2002.17 октября.

61. Закон Вологодской области «О Контрольно-счетной палате Вологодской области // Красный север. 1997. 17 февраля; 2002.11 июня.

62. Постановление Воронежской областной Думы «О реестре государственных должностей Воронежской области» от 02.07.01 г. // Коммуна. 2001. 5 июля.

63. Бюджетный кодекс Ивановской области // Собрание законодательства Ивановской области. 2000. №31.87.3акон Ивановской области «О Контрольно-счетной палате Ивановской области» от 02.02.00 г. // Собрание законодательства Ивановской области. 2000. №3.

64. Постановление Законодательного Собрания Ивановской области «О структуре Счетной палаты Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 1999. № 10 (148).

65. Устав Иркутской области // Восточно-Сибирская правда. 1995. № 29.90.3акон Иркутской области «О схеме управления Иркутской областью» //

66. Закон Калужской области «О Контрольно-счетной палате Калужской области»//Весть. 1999. 1 апреля.

67. Постановление Законодательного Собрания Калужской области «О принципах устройства государственной власти в Калужской области» // Весть. 1995. № 71.

68. Устав Кемеровской области // Кузбасс. 1997. 20 апреля; 2000. 15 декабря.

69. Закон Кемеровской области «О схеме управления Кемеровской областью» // Кузбасс. 2001. 27 ноября; 2002. 16 декабря.

70. Закон Кемеровской области «О Контрольно-счетной палате Кемеровской области» от 22.06.02 г. // Кузбасс. 2002.4 июня.

71. Закон Кировской области «О Контрольно-счетной палате Кировской области» от 05.03.02 г. // Сборник нормативно-правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2001. 26 июня; 2002. 10 марта.

72. Устав Костромской области // Северная правда. 1997. 15 апреля; 2000. 21 декабря.

73. Закон Костромской области «О перечне государственных должностей Костромской области и государственных должностей государственной службы» // Северная правда. 2002. № 128.

74. Закон Костромской области «О Контрольно-счетной палате Костромской области» // Северная правда. 2000.11 февраля.

75. Закон Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» от 14.09.98 г. // Курская правда. 10998. 18 сентября; 1999. 29 апреля; 2000. 9 декабря; 2002. 7 декабря.

76. Устав Липецкой области // Липецкая газета. 1996.17 августа.

77. Закон Липецкой области «О Контрольно-счетной комиссии Липецкой области» от 29.06.95 г. II Липецкая газета . 1995 г. 7 июля.

78. Закон Мурманской области «О бюджетном процессе в Мурманской: области» // Северная правда. 2000.4 июня.

79. Закон Мурманской области «О Контрольно-счетной палате Мурманской области» от 01.04.97 г. // Мурманский вестник. 1997. 6 апреля; 1998. 4 декабря; 1999. 29 декабря.

80. Устав Нижегородской области. Правовая среда. 1996. № 25; 2000. № 41.

81. Закон Нижегородской области «О реестре государственных должностей государственной службы Нижегородской области» // Правовая среда. 1997. 19 сентября.

82. Закон Нижегородской области «О Контрольно-счетной палате Законодательного собрания Нижегородской области» от 07.06.96 г. // Правовая среда. 1996. №25 (125).

83. Устав Новосибирской области // Ведомости. 1999. № 6.

84. Закон Новосибирской области «Об управлении государственной собственностью Новосибирской области» // Ведомости. 2000. № 9.

85. Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» // Ведомости. 2003. № 9.

86. Закон Новосибирской области «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» от 12.11.98 г. // Ведомости. 1998. № 34; 2000. № 29; 2002. №31.

87. Устав Омской области // Омский вестник. 1995. 30 декабря; 2003. 11 марта.

88. Закон Омской области «О бюджетном процессе Омской области» // Омский вестник. 1999. № 17; 1999. № 134; 2000. № 139.

89. Закон Омской области «О Контрольно-счетной палате Омской области» от 09.01.97 г. // Омский вестник. 1997. 14 января; 2002. 28 февраля.

90. Устав Оренбургской области // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1996. № 12.

91. Закон Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области» от 06.03.98 г. // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1998. № 3; 1999. № 8. 2000. №11.

92. Закон Орловской области «О схеме управления Орловской областью» // Орловская правда. 2001.15 декабря.

93. Закон Орловской области «О Контрольно-счетной палате Орловской области» от 29.10.96 г. // Ведомости Орловской области. 1996. 6 ноября.

94. Закон Пензенской области «О Контрольно-счетной палате Пензенской области» от 07.04.98 г. // Ведомости Законодательного собрания Пензенской области. 1998; № 4; 2001. № 26. Ст. 68.

95. Закон Пермской области «Об административных правонарушениях» // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2003. № 10.

96. Закон Пермской области «О Контрольно-счетной палате Пермской области» от 05.02.99 г. // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 1999. 8 февраля; 1999. 10 ноября; 2002. 14 февраля.

97. Постановление Собранием депутатов Псковской области «Положение об отделе социально-экономического анализа и контроля аппарата Собрания» от 02.06.2002 г. // Консультант-плюс. Региональный выпуск.

98. Закон Ростовской области «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» от 06.03.02 г.//Наше время. 2002. 17 марта; 2002.13 июля.

99. Закон Рязанской области «О Счетной палате Рязанской области» от 25.07.97 г. // Рязанские ведомости. 1997. 31 июля; 2002. 11 июля.

100. Закон Самарской области «О Счетной палате Самарской Губернской Думы» от 04.06.95 г. // Волжская коммуна. 1995. 19 июля; 2001. 31 июля.

101. Решение Самарской Губернской Думы « О регламенте Счетной палаты Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 1998. 17 марта.

102. Закон Сахалинской области «О бюджетном процессе в Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2000. № 16.132.3акон Сахалинской области «О государственной службе Сахалинской области» от 13.12.97 г. // Губернские ведомости. 1997. № 91.

103. Постановление Сахалинской областной Думы «Об аппарате Сахалинской областной Думы» от 29.11.96 г. // Губернские ведомости. 1996. 2 декабря.

104. Закон Сахалинской области «О Счетной палате Сахалинской области» от 19.10.98 г. // Губернские ведомости. 1998. № 138.

105. Закон Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области» // Областная газета. 1994. 29 ноября; 1997. 23 мая; 1998. 21 ноября; 2000.2 ноября.

106. Закон Свердловской области «О Счетной палате Свердловской области» от 26.05.97 г. // Областная газета. 1997. 3 июня; 2002. 27 февраля.

107. Закон Свердловской области «О реестре государственных должностей государственной службы Свердловской области» // Областная газета. 1997. 4 апреля.

108. Закон Смоленской области «О Контрольно-счетной палате Смоленской областной Думы» от 06.05.99 г. // Вестник Смоленской областной Думы. 1999. № 8. Ст. 138.

109. Постановление Смоленской областной Думы «Об = утверждении структуры и штатного расписания Смоленской областной Думы от 31.05.02 г. // Смоленская газета. 2002. № 7.

110. Постановление Тамбовской областной Думы «О регламенте Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы» // Тамбовская жизнь, 1995. 20 мая.

111. Закон Тамбовской области «О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 1997. 4 марта; 2002. 30 ноября.

112. Закон Тверской области «О схеме управления Тверской областью // Тверские ведомости. 2002. № 56.

113. Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области «О структуре и штатах Контрольно-счетной палаты Ульяновской области» // Народная газета. 1998. 20 сентября.

114. Устав Челябинской области // Ведомости Законодательного Собрания Челябинской области. 1995. № 8; 2000. № 3.

115. Закон Челябинской области «О Контрольно-счетной палате Челябинской области» от 11.03.99 г. // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 199.№ 3; 2002. № 8.

116. Закон Читинской области «О реестре государственных должностей Читинской области» // Забайкальский рабочий. 2003.3 ноября.

117. Постановление Читинской областной Думы «О структуре Читинской областной Думы» от 15.11.00 г. // Забайкальский рабочий. 2000. 24 ноября.

118. Закон Ярославской области «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» // Губернский вестник. 2000. 31 января; 2002. 8 мая.

119. Регламент Государственной Ярославской Думы // Губернский вестник. 1997. № 28.

120. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа» // Новости Югры. 1995. № 70.

121. Устав г. Москвы от 28.06.95 г. // Ведомости Московской городской Думы. 1995. №4. Ст. 4.

122. Закон г. Москвы «О Контрольно-счетной палате г. Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1998. № 9.

123. Постановления и определения Конституционного Суда РФ.

124. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 102 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 г. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 6.

125. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ» от 27.01.99 г. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 2.

126. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ от 16.06.98 г.// Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 5.

127. Положение о Совете руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000. № 11.

128. У став ЕВРОСАИ // Контроллинг. 1991. № 4.

129. Лимская декларация «О руководящих принципах финансового контроля» // Контроллинг. 1991. № 1.

130. Конституция Австрии // Конституции государств Европейского союза /Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Норма-инфра-М, 1999.

131. Конституция Республики Беларусь // Новые конституции стран СНГ и Балтии М.: Манускрипт, 1998.

132. Конституция земли Баден-Вюртемберг (Германия) // http: // www. orh.bad.v.de

133. Конституция Бельгии // Конституции Государств Европейского Союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Норма-Инфра-М, 1999.

134. Конституция Федеративной республики Бразилии // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Швейцария, Европейский союз, США, Япония, Бразилия. М.: БЕК, 2000.

135. Конституция Венесуэлы // http: //www.cagindia.org/mandates/Mandates/ Venezuela.

136. Конституция земли Гессен (Германия) // http: // www.orh.hess.de

137. Конституция республики Грузия //Новые конституции стран СНГ и Балтии М.: Манускрипт, 1998.

138. Конституции Ирландии // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Швейцария, Европейский союз, США, Япония, Бразилия. М.: БЕК, 2000.

139. Конституция Италии // Конституции Государств Европейского Союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Норма-Инфра-М, 1999.

140. Конституция Республики Латвия // Новые конституции стран СНГ и Балтии М.: Манускрипт, 1998.

141. Конституции республики Литва // Новые конституции стран СНГ и Балтии М.: Манускрипт, 1998.

142. Конституция Великого Герцогства Люксембурга // Конституции Государств Европейского Союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Норма-Инфра-М, 1999.195 .Конституция Республики Молдова // Новые конституции стран СНГ и Балтии М.: Манускрипт, 1998.

143. Конституции республики Эстония // Новые конституции стран СНГ и Балтии М.: Манускрипт, 1998.

144. Закон Болгарии «О национальной счетной палате» от 11.08.95 г. // http: // www.cagindia.org/mandates/Mandates/Bulgaria

145. Закон Бразилии «О трибунале по счетам Федерации» от 07.12.66 г. // http: //www.cagindia.org/mandates/Mandates/ Brazil.

146. Закон «О Счетной палате Бремена» (Германия) от 1999 г. // http:: // www. bremen.de./info/Bremen/; http: // www.orh/bayern.bremen.de

147. Закон Венгрии «О Счетной палате» от 1982 т. II http: //www. cagin-dia.org/mandates/Mandates/ Hungary.202.3акон Греции (№ 774/1980) II http: IIwww.cagindia.org/ mandates/Mandates/ Greece.

148. Органический закона Венесуэлы «О Счетной палате»// http: //www.cagindia.org/mandates/Mandates/Venezuela.204.3акон земли Гессен (Германия) от 20.10.87 г. «О Счетной палате Гес-сен» // http: // www. vlandesrechnungshof.

149. Закон Дании «О счетной палате» от 26.06.75 г. (с изм. от 12.06.96г.) //http: //www.cagindia.org/mandates/Mandates/ Denmark.206.3акон КНР «О Счетной палате» от 29.08.88 г. // http:www.cagindia.org/mandates/Mandates/China.

150. Акт Израиля «О Счетной палате» // http: //www.cagindia. org/mandates/ Mandates/Israel.

151. Национальный акт об аудите Исландии от 19.04.86 г. // http: //www.cagindia.org/mandates/ Mandates/ Iceland.209.3акон Испании «Суд о счетах» от 12.05.82 г. // http: //www. cagindia. org/mandates /Mandates/ Spain.

152. Акт Ирландии «О Генеральном аудиторе» // http: //www. cagindia.org /mandates/Mandates/ Ireland.211 .Закон «О Генеральном аудиторе Канады» // http: // www. oag. bvg. Ca /dominio.

153. Закон Кувейта «О Счетной палате» от 30.01.1964 г. // http: //www. cagindia. org/ mandates/Mandates/ Kuwait.

154. Закон «О Счетной палате» Мексики от 31.12.36 г. // http: //www. cagin-dia.org/mandates/Mandates/ Mexico.214.3акон республики Никарагуа «О Счетной палате» // http: //www. cagin-dia.org/mandates/Mandates/ Nicaragua.

155. Закон «О Счетной палате Японии» от 1947 г. http: //www. cagindia.org/ mandates/Mandates/ Japan.

156. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Костромской областной Думы за 1999 г. // Северная правда. 2000.24 февраля.

157. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Архангельского областного собрания депутатов за 2000 год // Волна. 2001. 11 апреля.

158. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2000 год// Омский вестник. 2001. 25 апреля.

159. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Законодательного собрания Ивановской области за 1999 г. // собрание законодательства Ивановской области. 2000. 24 февраля.

160. Монографии, научные и учебные пособия, авторефераты диссертаций

161. Агафонкин Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве / Д.Б. Агофонкин. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

162. Алиева З.А. Система органов государственной власти республики Дагестан на современном этапе / З.А. Алиева. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

163. Анисимов A.A. Финансовый контроль в капиталистических странах / A.A. Анисимов. М.: Финансы, 1966.

164. Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции / О.Ф. Андрийко. Киев: Наукова думка, 1994.

165. Арбузкин A.M. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие в схемах с комментариями / A.M. Арбузкин, JI.B. Бутько, Г.Д. Улето-ва. М.: Юриспруденция, 2001.

166. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для Вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М.: Кодекс, 1996.

167. Бельский К.С. Финансовое право / К.С. Вельский. М.: Юрист, 1995.

168. Бендюрина C.B. Федеральный парламентский контроль в РФ / C.B. Бен-дюрина. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

169. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации / В.Г. Бессарабов. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 2001.

170. Ю.Бурдье П. Социология политики. Пер. с франц. / П. Бурдье. M.: Sociologos, 1993.

171. Бюджетная система в России / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб-левской. М.: Юрайт, 1999.

172. Васильев А.А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в РФ / А.А. Васильев. Автореф дисс. канд. юрид. наук. М, 2003.

173. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Юринформцентр, 1999.

174. Васильев В.И. Законодательные органы субъектов российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы / В.И. Васильев, А.В. Павлушкин, А.Е. Постников. М.: Городециздат, 2001.

175. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс / Н.В. Витрук. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.1 б.Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР / Э.А. Вознесенский. М.: Юрид. лит, 1973.

176. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ (по материалам Западной Сибири) / Л.В. Гааг. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск, 1998.

177. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства / Б.Н. Габричидзе. М.: Юрид. лит., 1982.

178. Габричидзе Б.Н. Государство и право зарубежных стран: Восточная Европа и Азия / Б.Н. Габричидзе, Д.Л. Златопольский. М.: Зерцало, 1999.

179. Годме П.М. Финансовое право. Пер. с франц. / П.М. Годме. М.: Прогресс, 1978.

180. Горшенева В.М. Контроль как форма правовой деятельности / В.М. Гор-шенева, И.Б. Шахова. М.: Юрист, 1987.

181. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: МГУ, 2001.23 .Государственное право Германии /Сокращ. перевод с нем. В 2-х томах. М.: РАН, 1994.

182. Государственное право Российской Федерации / Под ред. O.E. Кутафина. М.: Юридлит, 1996.

183. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ. Автореф. дисс. доктора юрид. наук / В .В. Гошуляк. М., 2000.

184. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ / В.В. Гошуляк. М.: Янус-К, 2000.

185. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Е.Ю. Грачева. М.: Юриспруденция, 2000.

186. Грачева Е.Ю. Финансовое право России. Учебник / Е.Ю. Грачева, H.A. Куфакова. М.: ТЕИС, 1995.

187. Денисов С.А. Проблемы построения правового государства / С.А. Денисов, П.П. Смирнов. Тюмень, 2000.

188. ЗЗ.Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии / Д.Л. Златопольский. М.: Зерцало, 1999.

189. Игнатенко В.В. Модельное законодательство краев и областей Российской Федерации, ч. 2 / В.В. Игнатенко, Л.В. Гаврилова, А.Е. Штуриев. Иркутск: ИГЭА, 1997.

190. Исполнительная власть в РФ: проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило. М.: Юрист, 1998.

191. Карасева M.B. Финансовые правоотношения / M.B. Карасева. M.: Норма, 2001.

192. Коваленко А.И. Конституционное право РФ / А.И. Коваленко. М.: Арта-ния, 1995.

193. Коврякова Е. В. Парламентский контроль в зарубежных странах / Е.В. Ко-рякова. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

194. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, O.E. Кута-фин. М.: Юрист, 1995.

195. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России / В.В. Комарова. М.: Ось, 1998.

196. Комментарий Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунь-кова. Изд-е 2. М.: БЕК, 1996.

197. Комментарий к Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» / Под общ. ред. C.B. Степашина. М.: Финансовый контроль, 2002.

198. Комментарий Федерального закона РФ «Об основах государственной службы РФ» и законодательства о государственной службы зарубежных государств / JI.A. Окунькова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, 1997.

199. Конституции государств Европейского Союза /Под ред. JI.A. Окунькова. М.: Норма-инфра-М, 1999.

200. Конституции зарубежных государств: Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, США, Японии и Бразилии / Под ред. В.В. Маклакова. М.: БЕК, 2000.

201. Конституционное (государственное) право : справочник /Под ред. В.И. Лафитского. М.: Юрист, 1995.

202. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании /Под ред. С.А. Авакьяна. М.: МГУ, 1999.

203. Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Екатеринбург: УрПОА, 2000.

204. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред. В.А. Кряжкова. М.: Гордециздат, 2002.

205. Конституционный строй России: выпуск второй. Вопросы парламентского права. М.: РФН, 1995.51 .Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000.

206. Комментарий к бюджетному законодательству РФ / Под ред. Т.А. Родио-новой. М.: Норма, 2001.

207. Комментарий к финансовому законодательству: акты федерального бюджетного законодательства и субъектов РФ / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юрайт, 1999.

208. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах РФ (правовые основы и практика) / В.А. Кряжков. М.: Формула права. 1999.

209. Крылова И.С. Аппарат государственного управления современной Франции / И.С. Крылова. М.: Наука, 1982.

210. Кубеев Е.К. Основы конституционного строя республики Казахстан / Е.К. Кубеев. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

211. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъекте РФ / С.Н. Кухтик. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

212. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъекте РФ / В.А. Лебедев. Автореф. дисс доктора юрид. наук. М., 2000.

213. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Ф.Люшер. М.: Прогресс. Универс, 1993.

214. Новые конституции стран СНГ и Балтии. М.: Манускрипт, 1998.бЗ.Овсянко Д.М. Государственная служба РФ / Д.М. Овсянко. М.: Юрист, 1996.

215. Окуньков JLА. Президент Российской Федерации / JI.A. Окуньков. М.: БЕК, 1996.

216. Органы советского общенародного государства / Под ред. Б.М. Лазарева. М.: Наука, 1979.бб.Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект / A.M. Осавелюк. М.: Юрист, 1998.

217. Отчет о работе Счетной палаты Красноярского края за 2000 год: отчет, практика, опыт, информация. Красноярск. Сиенит: Краз, 2001.

218. Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юрист, 1999.

219. Пилипенко А. Н. Местное управление и самоуправление во Франции 7 А.Н. Пилипенко. Обзорная информация. М.: ВНИИСЗ, 1985.

220. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации / Н.Д. Погосян. М.: Юрист, 1998.

221. Погосян Н.Д. Счетная палата РФ: конституционно-правовой аспект / Н.Д. Погосян. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 1998.

222. Постатейный комментарий Конституции Российской Федерации / Под ред. К.Н. Кудрявцева. М.: Юрист, 2000.

223. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах РФ. Аналитический обзор и сборник нормативных документов / Составители: С. О. Шохин, В.И. Шлейников. Аналитический раздел и общая редакция С.О. Шохина. М.: Прометей, 1998.

224. Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург: УрГЮА, 1998.

225. Сердюкова H.B. Финансовая ответственность по российскому законодательству: становление и развитие / Н.В. Сердюкова. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.

226. Соменков А.Д. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации / А.Д. Соменков. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М, 1997.

227. Старилов Ю.Н. Служебное право / Ю.Н. Старилов. М.: БЕК, 1996.

228. Степанова A.A. Система высши органов государственной валсти республики Саха (Якутия) / A.A. Степанова. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

229. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 1 / Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1995.

230. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъекта РФ в конституционном праве России (сравнительно-правовое исследование) / Д.Л. Сурков. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 1999.

231. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформиздат, 1998.

232. Туляй A.A. Конституционные основы финансовой деятельности в * РФ / A.A. Туляй. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск, 1999.

233. Тхабисимова A.A. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской республики: вопросы организации и деятельности / А.А, Тхабисимова. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. .

234. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: учебно-практическое пособие / И.А. Умнова. М: Дело, 1992.

235. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в РФ / Д.Е. Фадеев. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М, 2003.

236. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума): /автор-составитель Г.В. Белонучкин. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1995.

237. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юрист, 2000.

238. Финансы / Под ред. Т.А. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.

239. Финансы и кредит субъектов РФ / Под ред. Л.И. Сергеева. Калининград: БИЭФ, 1999.

240. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества /Пер. с англ. / Т.К. Хартли. М.: Закон и право, Юнити, 1998.

241. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. Пер. с нем. / К. Хессе. М.: Юрид. лит, 1981.

242. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ / Г.Н. Чеботарев. Тюмень, 1997.

243. Чердаков C.B. Органы государственной власти субъекта РФ (на примере Амурской республики) / C.B. Чердаков. Автореф. дисс. канди. юрид. наук. Амур, 2001.

244. Чиркин В.Е. Конституционное право России и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин. М.: Зерцало, 1998.

245. Чиркин В.Е Сравнительное государствоведение / В.Е. Чиркин. М.: Юрист, 1999.

246. Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран / М.Ф. Чудаков. Минск: Харвест, 1998.

247. Шайо А. Самоограничение власти: краткий курс конституционализма. Пер. с венг. / А. Шайо. М.: Юрист, 2001.

248. Шеметов В.М. Развитие социалистического контроля / В.М. Шеметов. Свердловск: УрПОА, 1998.

249. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е.В. Шорина. М.: Наука, 1980.

250. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России / Шохин С.О., Л.И Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997.

251. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы / С.О. Шохин. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 1999.

252. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С.О. Шохин. М.: Финансы и статистика, 1999.

253. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъекта РФ: проблемы и перспективы / С.О. Шохин. М.: Финансы и статистика, 1999.

254. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика) / С.О. Шохин. М.: Прометей, 1995.

255. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля / С.О. Шохин. М.: Прогресс, 1995.

256. Шохин С.О. Правовые, профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России / С.О. Шохин. М.: Прогресс, 1996.

257. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России: региональные проблемы и пути их решения / С.О. Шохин. М.: Прометей, 1997.

258. Шохин С.О. Правовое регулирование государственного финансового контроля на современном этапе / С.О. Шохин. М: Международная академия информации, 1998.

259. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации / Ю.Л. Шульженко. М.: РАН, 1998.

260. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд / Б.С. Эбзеев. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1997.

261. Энтин А.М. Разделение властей / A.M. Энтин. М.: Юрид. лит, 1995.

262. Юлдашев А.Р. Финансовые суды в Германии / А.Р. Юлдашев. М.: Ан-кил, 2000.

263. Юсубов Э.С. Республика субъекта РФ: конституционно-правовое исследование / Э.С. Юсубов. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск, 1997.

264. Яковлев М.М. Реформирование предствительного и исполнительного органа государственной власти республики Саха (Якутия): конституционно-правовые проблемы / М.М. Яковлев. Автореф. дисс канд. юрид. наук. М., 1998.

265. Stuart A. Perfomance Audit of the Victorian Auditor General s Office // http: www //

266. Strasser D. The finances of Europe / D. Strasser (member of the Court of auditors of European Communities). 7 edition. Luxembourg: ECSC-EEC-EAEC-Brussels, 1992.

267. Williams J. S. Constitutional analysis / J. S. Williams St. Paul: Minn, West publishing Co, 1995.1. Научные статьи

268. Авраменко C.JI. Новая конституция Швейцарской конфедерации; право и современность / C.JI. Авраменко // Государство и право. 2001. № 7. С.76 -81.

269. Амбросимова Е.Б. Конференция по проблемам построения и финансирования парламентских служб в представительных органах государственной власти стран центральной и восточной Европы / Е.Б. Амбросимова // Государство и право. 1993. № 10. С. 144-148.

270. Андреев А. Г. Правовой статус аудиторов Счетной палаты Российской Федерации / А.Г. Андреев, А.Д. Соменков // Финансы. 1998. № 9.С.62-66.

271. Андреев А.Г. Правовые основы финансового контроля / А.Г. Андреев, А.Д. Соменков // Финансы. 1999. № 12.С.62-65.

272. Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации / В. Андреев // Российская юстиция. 1999. №. 1. С. 17-21.

273. Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федерации / В. Андреев // Российская юстиция. 1999. № 3.C.8-13.

274. Анисимов А. Возрождение госконтроля в Российской Федерации / А.Анисимов, Г. Крылов // Хозяйство и право. 1995. № 5. С.59-67.

275. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России / В.Г. Белолипецкий // Финансы. 1998. № 4.С.46-50.

276. Бессарабов В.Г. Государственный контроль в дореволюционной России / В.Г. Бессарабов // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1998. № 8.С.30-37.

277. Беретарь Т.А. Конституция республики Адыгея: особенности механизма разделения и взаимодействия властей / Т.А. Беретарь // Журнал российского права. 1999. № 7/8. С.61-64.

278. Блинов М.В. Иски о выделении средств из федерального бюджета. Анализ законодательства и Конституции РФ. Судебная практика / М.В. Блинов // Право и экономика. 1998. № 12.С.54-56.

279. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве / H.A. Богданова // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № З.С.З-15;

280. Бойко А.И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств / А.И. Бойко // Юрист. 2000. № 6.С.47-49.

281. Болдырев Ю.Ю. Счетная палата как зеркало прозрачности российской власти /Ю.Ю. Болдырев // Чистые руки. 1999. № 1 .С .73-78.

282. Болдырев Ю.Ю. Решение парламента под хорошим правительством / Ю.Ю. Болдырев // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 4.С.61-65.

283. Болдырев Ю.Ю. Внешний государственный контроль / Ю.Ю. Болдырев // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1998. № 1.С.З-9.

284. Болдырев Ю.Ю. Нам нужен институт независимого ■ расследования / Ю.Ю. Болдырев // Юридический вестник. 1995. № 17.С.8-14.

285. Болдырев Ю.Ю. Реализация контрольных полномочий парламента в условиях действующей российской Конституции / Ю.Ю. Болдырев // Независимая газета. 1997. 22 апреля.С.5.

286. Болдырев Ю.Ю. Шаг на пути к порядку / Ю.Ю. Болдырев // Невское время. 1995. № 74.С.4.

287. Болдырев Ю.Ю. Ограничить власть — значит избежать потрясений / Ю.Ю. Болдырев // Труд. 1995. № 90.С.5.

288. Болдырев Ю.Ю. Черные дыры, в которых исчезают бюджетные деньги / Ю.Ю. Болдырев // Новая газета. 1997. 19 августа.С.З.

289. Болдырев Ю.Ю. Реализация контрольных полномочий парламента в условиях действующей российской Конституции / Ю.Ю. Болдырев // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: МГУ, 1999.С.54-62.

290. Бородин C.B. О разделении и взаимодействии властей в России / C.B. Бородин, В.Н. Кудрявцев // Государство и право. 2002. № 5.С.51-57.

291. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля / В.В. Бурцев // Финансы. 2000. № 4.С.70-72.

292. Бурцев В.В. Система государственного контроля / В.В. Бурцев // Финансы. 2000. № 9.С.45-48.

293. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений / Н.В. Бутусова // Журнал российского права. 2003. № 6.С.59-61.

294. Бычкова С.М. История развития контроля в Росси / С.М. Бычкова // Аудиторские ведомости. 1999. № 10. С.20-23.

295. Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. 2003. № 2.С.104-109.

296. Волобуев А. Счетная палата как зеркало прозрачности российской власти / А. Волобуев // Чистые руки. 1999. № 1.С.78-80.

297. Выступление Председателя Счетной палаты РФ С. В. Степашина на совещании глав высших контрольно-ревизионных органов СНГ (г. Москва, 2 ноября 2000 года) // Бюллетень Счетной Палаты РФ. 2000. № 12. С.21-25.

298. Гаганова H.A. Концепции разделения властей и идея субсидиарности / H.A. Гаганова // Государство и право. 2003. № 3. С. 17 24.

299. Глигич-Золоторева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования / М.В. Глигич-Золоторева // Журнал российского права. 2002: № 7. С. 16 25.

300. Глигич-Золоторева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти / М.В. Глигич-Золоторева // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 81 84.

301. Горемыкин JI.E. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета / JI.E. Горемыкин // Финансы. 1998. № 12. С. 42 49.

302. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации / И.В. Гранкин // Журнал российского права. 1998. № 4-5. С. 43 51.

303. Гранкин И.В. К вопросу о несогласованности действий органов законодательной и исполнительной властей / И.В. Гранкин // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М.: МГУ, 1999. С. 93 99.

304. Данилевский Ю.А. Бюджетный кодекс и финансовый контроль / Ю.А. . Данилевский, JI.H. Овсянников // Бухгалтерский учет. 1998. № 12. С. 3 -9.

305. Данилевский Ю.А. Государственные контрольные финансовые органы за рубежом / Ю.А. Данилевский // Финансы. 1993. № 7. С. 88 81.

306. Денисов C.A. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции / С.А. Денисов // Государство и право. 2001. №3. С. 8-11.

307. Денисов С.А. Контрольная ветвь государственной власти / С.А. Денисов // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования. Материал республиканской научной конференции. Барнаул: АлГУ, 2001. С. 71 88.

308. Денисов С.А. Проблемы реализации конституционного принципа правового государства в системе российского права / С.А. Денисов // Основы конституционного строя: сущность, система, проблемы развития. Барнаул, 2002. с. 113-115.

309. Деятельность Счетной палаты РФ по взаимодействию с контрольно-счетными органами субъектов РФ в 2000 году // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2001. № 5. С. 61 64.

310. Демин A.A. Правовой статус Счетной палаты РФ и проблема административной юстиции по финансовым вопросам / A.A. Демин // Гражданин и право. 2001. № 8. С. 10 28.

311. Дмитриев И. Ланчинского — на алтарь консенсуса ради: версия / И. Дмитриев // Московский комсомолец-Красноярск. 2002. № 29. С. 5.

312. Дмитриев Ю.Л. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти / Ю.Л. Дмитриев, Ф.Ш. Измайлов // Государство и право. 1996. № 4. С. 70 — 73.

313. Евзеров P.A. Парламентаризм и разделение властей в современной России / P.A. Евзеров // Общественные науки и современность. 1999. № 1. С. 112- 116.

314. Золоторев H.A. Из истории государственного контроля в России 1892 — 1917 гг. / H.A. Золоторев // Контроллинг. 1994. № 2. С. 50 52.

315. Игнатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура федеральных органах власти в конституционном законодательстве / H.A. Игнатюк // Журнал российского права. 1999. № 9. С. 18 — 22.

316. Ионова А.И. Счетные палаты ФРГ: правовые основы и принципы деятельности / А.И. Ионова // Государство и право. 1998. № 3. С. 93 — 99.

317. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации / В.Б. Исаков // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 66 73.

318. Касаткина Н.М, Контрольные полномочия парламента Португалии / Н.М. Касаткина // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 128 — 130.

319. Кармоков Х.М. Отчет о работе Счетной палаты РФ в ИНТОСАИ / Х.М. Кармоков // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 8. С. 54 — 59.

320. Карасева М.В. Политические аспекты российского бюджетного законодательства / М.В. Карасева // Государство и право. 2002. № 2. С. 22 26.

321. Карасева М.В. Финансовое право — политически напряженная отрасль права / М.В. Карасева // Государство и право. 2001. № 8. С. 21 24.

322. Ковачев Д.А. Парламентский контроль: законодательная практика иностранных государств / Д. А. Ковачев // Журнал российского права. 2000. №9. С. 155 157.

323. Козулин А.И. Региональные нормативные правовые акты по конституционному и уставному законодательству субъектов РФ / А.И. Козулин // Российский юридический журнал. 2001. № 1. С. 40 — 48.

324. Козырин А. Бюджетная процедура. в странах Ближнего и Среднего Востока: конституционное регулирование / А. Козырин // Финансовый бизнес. 1994. № 3 -5. С. 101 106.

325. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти / А.Н. Кокотов // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 44 50.

326. Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве / Н. Колпаков // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 29 -31.

327. Конюхова Т.В. Правовые акты об органах, осуществляющих финансовый контроль / Т.В. Конюхова // Законодательство и экономика. 1997. № 161-162. С. 6-9.233 .

328. Корнеев A.B. Особенности организации бюджетного процесса в Конгрессе США: механизмы процедурного контроля / A.B. Корнеев // США: экономика, политика, идеология. 1о998. № 2. С. 54 — 60.

329. Корнеев А.П. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты Российской Федерации / А.П.Корнеев, А.Г. Волеводз, В .Я. Горелик // Юрист. 2000. № 7. С. 11 18.

330. Корнеев А.П. К вопросу о наделении Счетной палаты Российской Федерации полномочиями в сфере международного сотрудничества / А.П.Корнеев, А.Г. Волеводз, В .Я. Горелик // Юрист. 2000. № 7. С. 19 -25.

331. Корнеев А.П. О совершенствовании законодательства о Счетной палате как органе, осуществляющем высший финансовый контроль в Российской Федерации / А.П.Корнеев, А.Г. Волеводз, В.Я. Горелик // Юрист. 2000. № 7. С. 25 -31.

332. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения / Ю.В. Коростелев // Финансы. 1997. № 8. С. 52 54.

333. Котелевская И.В. Современный парламент / И.В. Котелевская // Государство и право. 1997. № 3. С. 9 — 19.

334. Котенкова А. А. Проблемы «финасовоемких» законопроектов в законодательной процедуре / A.A. Котенкова // Государство и право. 1998. № 11.С. 80 -86.

335. Крашенинников И.В. Состояние федерального и регионального законодательства. Роль контрольно-счетных органов в его совершенствовании / И.В. Крашенинников // http: www. gisasp.ru.obj

336. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов РФ в бюджетной сфере / Ю.А. Крохина // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 74 — 80.

337. Круглый стол по вопросам взаимодействия финансовых и контрольных органов Москвы //Финансы. 2001. № 3. С. 56 58.

338. Крутышев А. О международно-правовых стандартах деятельности высших контрольных органов государства // http: // www.mspof

339. Кунас 3. Парламентский бюджетный контроль в Германии / 3. Кунас // Финансы. 1994. № 4. С. 56 59.

340. Крылов Г.З. Какой кодекс нам предлагают / Г.З. Крылов // Финансы. 1999. №9. С. 3 -7.

341. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории / Н.В. Лазарева // Финасы. 2001. № 3. С. 22 -26.

342. Ланчинский И.А. Становление и перспективы финансового контроля// Бюллетень Счетной палаты Красноярского края. 2002. № 4. С. 3 11.

343. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США / В.И. Ла-фитский // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 145 149.

344. Ливеровский A.A. О статусе субъекта РФ / A.A. Ливеровский // Правоведение. 2000. № 2. С. 12 27.

345. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? /В. Ломовский // Российская юстиция. 2001. № 9. С. 23 24:

346. Мазур Я. Верховная контрольная палата республики Польша / Я.Мазур // Государство и право. 1995. № 6. С. 99 107.

347. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория / А.Ф. Малый // Государство и право. 2001: № 3. С. 70 74.

348. Матвеева О.М. Эволюция института политической ответственности; правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах / О.М. Матвеева // Российский юридический журнал. 1995. № 2(6). С. 83 88.

349. Международная научно-практическая конференция по проблемам финансового права // Государство и право. 1998. №. 10. С. 123.

350. Международный семинар по региональным счетным палатам // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 7. С. 68.

351. Митрофанов В.А. Бюджетный контроль опора власти / В. Митрофанов // Экономика и жизнь. 1999. № 40. С. 8.

352. Митрофанов B.A. Правовая основа статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ и пути ее совершенствования / В.А, Митрофанов // // http: www. gisasp.ru.obj.

353. Налиев A.M. Правовые акты субъектов РФ — важнейшее составляющее законодательной базы Российской Федерации / A.M. Налиев // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 54 — 58.

354. Нерубайло В.Е. Осуществление внешнего государственного финансового контроля региональными счетными платами зарубежных стран / В.Е. Нерубайло // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 6. С. 121 123.

355. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса РФ / Т.Г. Нестеренко // Финансы. 2000. № 12. С. 66 67.

356. Об итогах международного семинара на тему «Взаимодействие высших и федеральных и местных контрольно-ревизионных органов» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000. №11. С. 111.

357. Овсянников Л.Н. Время узаконить ревизию / Л.Н. Овсянников // Финансы. 1997.№ 11. С. 71-72.

358. Овсянников Л.Н. Ревизия сегодня и завтра / Л.Н. Овсянников // Финансы. 1997. №4. С. 54-55.

359. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система / Л.Н. Овсянников // Финансы. 2000. № 12. С. 54 56.

360. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в бюджетном кодексе / Л.Н. Овсянников // Финансы. 1999. № 1. С. 55 56.

361. Олейник О. Предоставление информации и банковская тайна / О. Олейник // Гражданин и право. 1997. № 6. С. 30 37.

362. Олейник О. Банковская тайна / О. Олейник // Журнал российского права. 1998. №6. С. 87 -90.

363. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты (шестой ежегодный Петербургский Экономический форум // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2002 № 2. С. 25 -27.

364. Опенышев С.П. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля / С.П. Опенышев, В.А. Жуков // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000 № 4. С. 112 119.

365. Опенышев С.П. Доктрина государственного контроля / С.П. Опенышев В.А. Жуков // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000. № 11. С. 14 25.

366. Опенышев С.П. Планирование и организация проведения контрольных мероприятий / С.П. Опенышев В.А. Жуков // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000. № 12. С. 23-25.

367. Опенышев С.П. Сущность, цели, задачи и функции финансового контроля / С.П. Опенышев В.А. Жуков // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 10. С. 21-31.

368. Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля / С. П. Опенышев // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2001.№ 37. С. 21 27.

369. Пансков В.Г. Каким должен быть Бюджетный кодекс? / В.Г. Пансков // Финансы. 1997. № 9. С. 66.

370. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета / В.Г. Пансков // Финансы . 2000. № 4. С. 56 58.

371. Пахомова Г.Н. Реформа государственного контроля: исторический аспект / Г.Н. Пахомова // Контроллинг. 1994. № 2. С. 13-15.

372. Петров А.Ю. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан / А.Ю. Петров // Финансы. 2000. № 10. С. 54 56.

373. Петрова В.О. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношениях / В.О. Петрова // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 16 23.

374. Петрова Г.В. О приведении норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами / Г.В. Петрова // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 63 — 66.

375. Пилипенко А.Г. Парламентский контроль во Франции /А.Г. Пилипенко // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 71- 73.

376. Поворова Е.А. Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (на примере регионального законодательства) / Е.А. Поворова // Право и жизнь. 2001. № 5. С. 16-19.

377. Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации / Н.Д. Погосян // Государство и право. 1997. № 11. С. 3 -15.

378. Погосян Н. Д. Структура Счетной палаты Российской Федерации / Н.Д. Погосян // Труды МПОА. М.: Юрист, 1998. С. 44 53.

379. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши / Н.Д. Погосян // Государство и право. 1998. № 2. С. 25 28.

380. Погосян Н.Д. Формирование статуса Счетной палаты Российской Федерации (историко-правовые аспекты и некоторые современные проблемы) / Н.Д. Погосян // Государство и право. 1998. №. 4. С. 67 69.

381. Погосян Н.Д. Статус, принципы и система работы Счетной палаты Российской Федерации / Н.Д. Погосян // Государство и право. 1999.№ 7. С. 13-26.

382. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации / Н.Д. Погосян // Юрист. 1997. № 10. С. 15 20.

383. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля: зарубежный опыт / Н.Д. Погосян // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 38 41.

384. Погосян Н.Д. Функция и полномочия высших органов финансового контроля / Н.Д. Погосян // Право и жизнь. 1997. № 12. С. 9 13.

385. Погосян Н.Д. Государственный финансовый контроль как государственно-правовой институт: историко-теоретический аспект / Г.Д. Погосян // Право и жизнь 1998. № 13. С. 31 33.

386. Погосян Н.Д. Степень гарантированности полномочий Счетной палаты Российской Федерации / Н.Д. Погосян // Российское право. 1998. № 4. С. 4 -8.

387. Погосян Н.Д. Необходимость совершенствования законодательства и реформировании Счетной палаты РФ (правовой и экономический аспект) / Н.Д. Погосян // Труды Московской Государственной Юридической Академии. М.: Юрист, 1998. С. 110 122.

388. Погосян Н.Д. Счетная палата России в борьбе с казнокрадством / Н.Д. Погосян // Законодательство и экономика. 1997. № 177. С. 9 — 14.

389. Пономарева С.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства / С.А. Пономарева // Государство и право. 1999. № 2. С. 93 -95.

390. Предко Н.М. Совершенствование государственного финансового контроля / Н.М. Предко// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 86 — 90.

391. Ракитская И.А. Парламентский контроль в области финансов в Скандинавских странах / И. А. Ракитская // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 130-133.

392. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус / Т.С. Румянцева // Конституционный строй в России. Вып. 2. М.: РФН, 1995. С. 20-33.

393. Ровинский Е.А. Социалистические финансы и финансовое право / Е.А. Ровинский // Советское государство и право. 1980. № 8. С. 20 28.

394. Россинский Б.В. О разграничении компетенции РФ и ее субъектов в области установления административной ответственности / Б.В. Россинский // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 61 70.

395. Савин В.Н. Субъект Российской Федерации в системе федеративных отношений / В.Н. Савин // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М.: МГУ, 1999. С. 53-60.

396. Савицкий В.А. О проектах федеральных законов об организации публичной власти в Российской Федерации / В.А. Савицкий // Журнал российского права. 2002. № 12. С. 13 17.

397. Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России / М.С. Саликов // Российский юридический журнал. 1998. №4. С. 21-28.

398. Становление и перспективы финансового контроля. Счетная палата Красноярского края // http: // www.legis.krsn.ru/dvprint.asp

399. Степашин С. Президента трудно шокировать цифрами / С. Степашин // Аргументы и факты. 2001. № 45. С. 6.

400. Счетная палата Китайской народной республики: история, принципы организация, полномочия //http: //www.cagindia. org/mandates/ Mandates/ China.

401. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / А.М. Тарасов // Журнал российского права. 2001. № 1.С. 5-9.

402. Терещенко JI.K. Информация в обществе: правовой аспект / JI.K. Терещенко // Журнал российского права. 1998. № 5. С. 70 — 73.

403. Тимошенко И.Г. Парламентский контроль в Великобритании / И.Г. Тимошенко // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 81 84.

404. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 1999.№ 7. С. 7 14.

405. Травкина Н.М. Законодательный бюджетный процесс в США: крах или диалектика развития? / Н.М. Травкина // США: экономика, политика, идеология. 1996. № 12. С. 56 60.

406. Трещетенкова Н.Ю. О парламентском контроле в Польской республике / Н.Ю. Трещетенкова // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 61 -63.

407. Трещетенкова Н.Ю. Правовой статус счетных палат: опыт иностранных государств / Н.Ю. Трещетенкова // Очерки конституционного права иностранных государств. М.: Спарк, 1999. С. 214 — 249.

408. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов / И.А. Умнова // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 97 101.

409. Худяков А. Прозрачность бюджета / А. Худяков // Чистые руки. 2000. №4. С. 35-37.

410. Чиркин В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин // Государство и право. 1993. № 10. С. 16-20.

411. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2002. № 5. С. 45 48.

412. Чиркин В.Е. Президентская власть / В.Е. Чиркин// Государство и право. 1997. №5. С. 34-37.

413. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2000. № 6. С. 11 19.

414. Чиркин В.Е. О «сильном» государстве и его конституции / В.Е. Чиркин // Государство и право на рубеже веков: конституционное и административное право. М.: ИГП РАН, 2000. С. 23 28.

415. Чичелев М.Е. О роли счетных палат в бюджетном процессе /М.Е. Чи-челев // Финансы. 1999.№ 8. С. 12 15.

416. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления / В.З Шевлоков // Финансы. 2001. № 1. С. 54 57.

417. Шененко P.A. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании // Правоведение. 1999. № 2. С. 70 — 74.

418. Шестак А. Д. Концептуальные проблемы парламентского контроля в России / А.Д. Шестак // Государство и право на рубеже веков: конституционное и административное право. М.: Ш11 РАН, 2000. С. 110 134.

419. Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации / С.О. Шохин // Финансы. 1997. № 10. С. 66 73.

420. Шохин С.О. Организация работы региональной счетной палаты: опыт Москвы / С.О. Шохин // Аудиторские ведомости. 1997. № 7. С. 12. 18.

421. Шохин С.О. Государственный финансовый контроль и аудит: сферы взаимодействия / С.О. Шохин // Аудиторские ведомости. 1999. № 10. С. 16 -18.

422. Шохин С.О. Счетной палате четвертую власть / С.О. Шохин // Законодательство и экономика. 1998. № 2. С. 4.

423. Шохин С.О. Нужен закон о государственном финансовом контроле / С.О. Шохин // Финансы. 1997. № 9. С. 66 68.

424. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль как институт финансового права / A.A. Ялбулганов // Юрист. 1999. № 1. С. 33 37.

425. Ялбулгнов A.A. О правовом регулировании государственного финансового контроля /A.A. Ялбулганов // Юрист. 1999. № 2. С. 41 — 45.

426. Ялбулганов A.A. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII — XVII вв. / A.A. Ялбулганов // Государство и право. 2002. № 10. С. 45-48.

427. Victorian Auditor-General's Office (Australia) «Auditing in the Public Interest» // http:: www// cagindia/lt/en/Mandates/Australia

428. Franz Fielder. The Lima Declaration on Auditing Precepts / Fielder Franz II International Journal of Government Auditing. 2000. № 4. P. 6 — 13.

429. Основные положения закона субъекта Российской Федерации «О Счетной палате субъекта Российской Федерации»

430. Счетная палата подотчетна законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

431. Счетная палата является юридическим лицом, имеет гербовую печать и официальный бланк со своим наименованием.

432. СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

433. Статья 3. Состав и структура Счетной палаты

434. Счетная палата состоит из 9 членов аудиторов. Члены Счетной палаты замещают высшие государственные должности субъекта Российской Федерации категории «А». Председатель счетной палаты и его заместитель избираются из числа ее членов на первом заседании.

435. Члены Счетной палаты возглавляют отделы Счетной палаты, образованные по направлениям контрольной деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей бюджета субъекта Российской Федерации.

436. Статья 4. Формирование Счетной палаты

437. Член Счетной палаты вступает в должность с момента принесения присяги.

438. Статья 5. Статус члена Счетной палаты

439. Статус и социальные гарантии членов Счетной палаты определяются законом субъекта Российской Федерации «О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих в субъекте Российской Федерации государственные должности категории «А».

440. Статья 6. Председатель Счетной палаты

441. Председателем Счетной палаты является член Счетной палаты, организующий ее деятельность. Председатель избирается ее членами тайным голосованием на Коллегии Счетной палаты сроком на 5 лет.

442. Статья 7. Заместитель председателя Счетной палаты

443. Статья 8. Аппарат Счетной палаты

444. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

445. Статья 9. Коллегия Счетной палаты

446. Принципом деятельности счетной палаты является коллегиальность.

447. Заседания Коллегии Счетной палаты проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Коллегия палаты правомочна, если на ней присутствуют не менее 2/3 от установленного числа членов Коллегии.

448. Статья 10. Регламент Счетной палаты

449. Статья 11. Объективность и системность деятельности Счетной палаты

450. Статья 12. Объективность членов Счетной палаты.

451. По этим же основаниям отвод члену Счетной палаты может заявить руководитель проверяемого органа, предприятия, учреждения, организации. Вопрос об отводе члена Счетной палаты в этом случае решается на Коллегии Счетной палаты.

452. Статья 13. Гласность в деятельности Счетной палаты

453. Результаты контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных Счетной палатой, и годовые отчеты Счетной палаты подлежат официальному опубликованию, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную установленную законом тайну.

454. Статья 14. Ежегодный отчет Счетной палаты и право законодательной инициативы

455. Счетная палата ежегодно представляет законодательному органу власти субъекта Российской Федерации отчет о результатах проведенных контрольно-ревизионных мероприятий.

456. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций полномочия

457. Статья 16. Контрольные мероприятия Счетной палаты.

458. Сроки и место проведения проверки и ревизии устанавливаются членом Счетной палаты, возглавляющий соответствующий отдел Счетной палаты.

459. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результата в виде акта.

460. Статья 17. Оперативный контроль Счетной палаты за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации

461. Статья 18. Последующий контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации

462. Заключение Счетной палаты по отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации включает в себя информацию и сведения, установленные законом субъекта Российской Федерации «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе».

463. Статья 19. Экспертиза Счетной палаты

464. Заключения Счетной палаты по результатам экспертизы не могут содержать политических оценок законопроектов и иных нормативных правовых актов и носят рекомендательный характер.

465. Статья 20. Обеспечение полномочий Счетной палаты

466. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы должностных лиц Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения.

467. При необходимости Счетная палата может привлекать к проводимым проверкам и ревизиям специалистов и экспертов, а также образовывать из них временные рабочие группы на основе договоров.

468. Статья 21. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными и правоохранительными органами

469. Контрольные органы государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляют Счетной палате отчеты о проведенных ими контрольных мероприятиях, согласовывают планы проверок и ревизий на текущий год.

470. Счетная палата на основе ревизионных стандартов и накопленного опыта разрабатывает методики проведения ревизий и проверок, которые могут быть применены в практической деятельности контрольными органами местного самоуправления.

471. Статья 22. Представление Счетной палаты

472. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в нем срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и мерах по его реализации Счетная палата уведомляется в течение 5 дней.

473. Статья 23. Предписание Счетной палаты

474. Предписания Счетной палаты руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимаются Коллегией Счетной палаты.

475. Отменить предписание Счетной палаты или внести в него изменения может Коллегия Счетной палаты.

476. Предписание Счетной палаты может быть обжаловано в судебном порядке. В случаях выявления при проведении проверки признаков административного правонарушения, предусмотренного Законом субъекта Российской

477. В случаях выявления при проведении проверки признаков преступления Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки в правоохранительные органы.

478. Статья 24.Финансирование Счетной палаты

479. Финансирование Счетной палаты производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и обеспечивает ей возможность независимого осуществления своих функций.

480. Имущество, необходимое Счетной палате для осуществления деятельности и находящееся в ее оперативном управлении, является собственностью субъекта Российской Федерации.

481. Статья 25. Вступление в силу настоящего закона

482. Настоящий Закон субъекта Российской Федерации вступает в силу со < дня его официального опубликования.

Автор: Роньжина, Ольга Викторовна
Город: Красноярск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Роньжина, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Роньжина, Ольга Викторовна, Красноярск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Роньжина, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Роньжина, Ольга Викторовна, Красноярск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»