СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Трегубов, Михаил Владимирович, кандидата политических наук
Введение.
Глава 1: СТАНОВЛЕНИЕ МЕНЕДЖЕРИАЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
1.1: Бюрократическое управления и дисфункции бюрократии.
1.2: Государственный менеджмент и эффективность государственного управления.
1.3: Соотношение рыночных и демократических факторов эффективности государственного управления.
Глава 2: ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ КОНЦЕПЦИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
2.1 Проблемы соотношения справедливости и эффективности в концепции государственного управления.
2.2 Виды эффективности государственного управления.
2.3 Проблемы оценки системы эффективности государственного управления.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Концепция и опыт функционирования эффективного государства"
Проблема эффективности государственного управления сегодня, по праву, может быть названа основной составляющей понимания современного государства. Это связано с тем, что данная проблема охватывает большинство частных проблем реализации государственного управления, служит основой для использования тех или иных методов и форм деятельности в этой сфере.
Несмотря на то, что вопросам эффективности сегодня уделяется значительное внимание как в России, так и за рубежом, теоретическая актуальность данной темы обусловлена недостаточной научной разработанностью целостной концепции эффективного государства.
Данная проблема актуализируется в условиях постиндустриального общества, которое характеризуется ускорением темпов научно-технического развития, повышением социальных рисков, высокой социальной мобильностью и конкуренцией, распространением инновационного стиля управления, в связи с чем возникает необходимость разработки соответствующей теоретической модели эффективного государства.
Методологический кризис западной политической науки, связанный с отказом от традиционного механистического подхода к социально-политическим процессам, заставляет исследователей обратиться к поиску новых теоретических моделей и практических методик эффективного государственного управления. Несмотря на значительный интерес к проблеме эффективного государства сегодня по-прежнему неразрешенной остается проблема методологии и методики оценки эффективного государства. Отсюда необходимость поиска критериев эффективности, выделения видов эффективности.
Кардинальные изменения политической и экономической систем, осуществленные в последние десятилетия в европейских странах оказали существенное влияние на понимание эффективности государственного управления. Менеджериальный подход к системе государственного управления, предложенный западной политической наукой, требует, в связи с современными реформами, тщательного осмысления и корректировки.
Исторически в России сложилось так, что проблематика государственного управления рассматривалась в рамках юридических или экономических наук (В.М. Гессен, В.И. Дунаев,
A.А. Никитский, В.П. Безобразов, И.И. Ивановский, А. С. Алексеев,
B.В. Чубинский-Надеждин, П.А. Покровский, М. Леруа, Н.Н. Ворошилов, Г. Мейер, П.И. Алексеев, С.С. Алексеев, Г.М. Петров, У. Морис, Ю.М. Козлов, Ц.А. Ямпольская, В.М. Манохин, Ю.А.Розенбаум, Г.В. Мальцев), тогда как политологический, социологический, культурологический и иные аспекты освещены слабо. В рамках экономических и юридических дисциплин основное внимание уделяется анализу институтов государственного управления, особенностям государственного управления экономическими процессами, экономической составляющей эффективности государственного управления (М.В. Баглай, А.Н. Медушевский, Г.В. Атаманчук, С.С. Алексеев, В.Г. Игнатов, А.В. Пикулькин, Б. Мильнер, Р. Новрузов, B.C. Рыжов, Ю.А. Тихомиров, Л.И. Якобсон, А.П. Алехин, Ю.М Козлов, Б.А. Райзберг, Р.А. Фатхутдинов, Б.П. Курашвили, В. Лобанов, А.Пороховский). Однако в современных условиях обостряются проблема соотношения нормативных условий эффективности государственного управления и экономической эффективности с другими видами эффективности и с принципом справедливости государственного управления (В.И. Спиридонова, Л.В. Сморгунов, В.Е. Чиркин, В.П. Милецкий, Е.Г.
Морозова, Д.В. Макаренко, Ю.Н. Давыдов, П. Козловски, А.В. Макарин, А.В. Волкова, А.В. Курочкин, А.С. Макарычев, О.Ф. Шабров). Это обусловлено так же и переходным характером российского общества, проблемами построения гражданского общества и демократизации системы управления (Г.П. Артемов, В.А. Гуторов, И.М. Клямкин, С.П. Перегудов, В.В. Лобанов, А.Ю. Мельвиль, В.А. Ачкасов, В.И. Пантин).
Проблеме эффективности государственного управления уделяется значительное внимание (М. Вебер, Дж. Кейнс, С. Ковалевски, X. Кок, Д. Конг, Я. Корнай, М. Крозье, Дж. Маджоне, Дж. Ролз, Г. А. Саймон, Д.У. Смитбург, В.А.Томпсон, Дж.Ю. Стиглиц, Л. Якокка, Г.Бухарт, А.Пигу, Б.Г.Питере, Е.С.Савас, Дж.Миллер). Но современные исследователи, как правило, концентрируют свое внимание на каком-либо одном аспекте эффективного государства - на экономической эффективности (В.И. Марцинкевич, Р.А. Фархутдинов, В.В. Качалин, В.Н. Демьяненко, Б.А. Райзберг), на социальной эффективности (В.П. Милецкий, А.И. Стребков, В.А. Торлопов, Ж.Л. Мартынова), на организационной или политической эффективности (Е.Б. Шестопал, М.Н. Афанасьева, А.В. Макарин, Г.В. Зинченко). Практически нет работ, которые ставили бы своей целью создание, разработку целостной концепции эффективного государства, учитывающей ее социальный, экономический, политический, организационный и иные аспекты.
Учитывая степень разработанности темы, основная цель исследования состоит в исследовании эволюции концепции эффективного государства.
Обозначенная цель реализуется путем постановки и поэтапного решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:
- исследовать пределы эффективности бюрократического управления, проявляемые в дисфункциях бюрократии;
- проанализировать место проблемы эффективности в концепции государственного менеджмента;
- определить соотношение рыночных и демократических факторов в концепции эффективности государственного управления;
- определить соотношение справедливости и эффективности в концепции государственного управления;
- рассмотреть концепцию эффективности государственного управления с целью выявления ее основных составляющих;
- проанализировать зарубежный опыт функционирования эффективного государства;
- выявить методологические проблемы оценки эффективности государственного управления.
Объектом исследования является концепция и опыт функционирования эффективного государства.
Предметом исследования являются основные принципы и базовые условия становления эффективного государства.
Научная новизна диссертации: настоящая работа является по существу одной из первых российских работ, посвященных комплексному анализу концепций эффективности государственного управления, учитывающих социальный, экономический, политический, организационный и иные аспекты эффективности. В работе сформулированы принципы и предложена холистская модель оценки эффективности государственного управления. Основными результатами диссертационного исследования, являются следующие положения, выносимые на защиту:
1. Установлена логика развития концепций эффективного государства заключающаяся в переходе от узкоэкономического понимания эффективности государственного управления к целостному ее пониманию;
2. Определено соотношение эффективности и справедливости в концепции эффективного государства. Задача эффективного государства состоит в создании системы мер и условий обеспечивающих общественную справедливость;
3. Систематизированы принципы лежащие в основе эффективности государственного управления;
4. Обоснована приоритетность демократического политического режима для сочетания различных видов эффективности государственного управления, оптимального соотношения в нем эффективности и справедливости.
Методологическую базу диссертационной работы составляют труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам эффективности государства; теория рационального выбора, неоинституционализм, организационный подход и концепция справедливости и равенства возможностей.
Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что предложенные автором подходы к изучению концепции эффективного государства, с одной стороны, могут быть использованы для продолжение теоретического анализа проблем построения эффективной системы государственного управления, а с другой, позволяют применить данные подходы в практическом реформировании существующих систем государственного управления, в целях повышения их эффективности.
Представленные исследования могут быть положены в основу общих и специализированных курсов по политологии, теории государственного и муниципального управления, социологии управления. Положения и материалы диссертации также могут быть использованы при подготовке учебно-методических пособий и рекомендаций. 8
Основные положения диссертационной работы нашли отражение в докладах, с которыми автор выступил в 1997-2000гг. на научно-практических конференциях. Результаты исследования изложены в 5-ти научных публикациях, общим объемом 2 п.л. Выводы диссертационного исследования также были апробированы в дискуссиях на аспирантских семинарах и заседаниях «круглого стола» кафедры политического управления Санкт-Петербургского государственного университета.
В соответствии с целью и логикой исследования структура диссертации отражает последовательность решаемых в ней задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Трегубов, Михаил Владимирович, Санкт-Петербург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование показало недостаточную эффективность бюрократического управления в силу целого ряда его недостатков (нарушение коммуникационных связей между различными слоями общества, монополизм в системе государственного управления, замкнутость и т.д.). Данная проблема заставила обратиться к поиску новых подходов к проблемам эффективности государственного управления.
Так, показатели большей эффективности работы частного сектора обусловили переход от государственного администрирования к государственному менеджменту. Которое включает такие качества как творчество, изобретательность, инициативность, способность самостоятельно принимать и отстаивать свои решения. Методы частного сектора и приватизация отдельных видов государственных организаций способствует повышению производительности, сокращению расходов и повышению качества услуг.
Однако необходимо учитывать, что в некоторых сферах (например, гуманитарные услуги) и при определенных условиях («изъяны» рынка) требуется государственное вмешательство. Государство, игнорирующее данное вмешательство, стремясь обеспечить наибольшую эффективность управления этой сферой, получает лишь экономическую эффективность, которая является лишь составной частью эффективного государства. Кроме того, подобное неэффективное поведение частных структур в этих сферах и допущенные ими ошибки автоматически становятся ошибками государства. Следовательно, все недовольство населения подобной политикой будет направлено на государство, которое не смогло или не захотело создать механизм, при котором были бы учтены интересы всех участников процесса.
Методологической основой становления эффективного государства является экономическая теория демократии. При этом экономическая модель демократии базируется на идее рациональности политического поведения. В то же время теория рационального выбора, определяя политическую систему, основывается на том, что исследование должно базироваться на индивидуалистических ценностях и способствовать взаимовыгодной реализации интересов индивидов с их потребностями, а не общества в целом.
Исходя из всего вышеизложенного совершенно очевидно, что демократическая и рыночная системы являются базовыми условиями эффективного государства. Существует неразрывная связь между этими важнейшими составляющими концепции эффективного государства. Да и рассматривая вопрос эволюции понимания демократии и рыночной системы, того, как менялись представления людей в различных исторических этапах их становления, можно сделать вывод о схожести этих изменений. Как уже отмечалось, невозможно осуществление в чистом виде ни одной из известных политических систем, в том числе и демократической. То же относится и к рыночной системе, несмотря на всю привлекательность ее для оптимизации управления экономикой, чисто рыночных экономик не существует. Касаясь рынка нужно отметить, что государство, которое стремиться стать эффективным, должно вмешивается в деятельность рынка многими средствами и по многим причинам.
Проблемы соотношения справедливости и эффективности в концепции государственного управления занимают важнейшие значение. Вполне очевидно, что государство не в состоянии обеспечить абсолютную справедливость, да это и не является его задачей. Задача эффективного государства создать систему мер и условий, при которых можно гарантировать обеспечение социальных гарантий, справедливость распределения ресурсов которыми обладает государство. При этом необходимо добиться согласия в обществе относительно мер обеспечивающих социальную справедливость. В противном случае неизбежны конфликты, которые будут способствовать разрушению всей системы государственного управления и государства в целом.
Исходя из понимания эффективного государства, как государства способного оптимизировать использование ресурсов в интересах индивида и общества в целом, соотносясь при этом с демократическим политическим режимом, позволяющим включить элемент конкуренции в процессе выбора эффективных решений, основанных на личностных приоритетах, выделяются следующие принципы государственного управления: разделения властей; конкуренции; децентрализации; деконцентрации; равноправия; законности; взаимной ответственность государства и личности; экономической свободы; государственного регулирования; социальной справедливости; индивидуальной свободы; открытости государственной власти.
Для оценки эффективности государственного управления необходимо применять холистскую модель. Так как оценивая эффективность государственного управления необходимо учитывать, что оценка эффективности государственного управления только исходя из формального (механистического) понимания, а равно как и из неформального (индивидуализированного) понимания не может отразить всю многоаспектность государственного управления. И, напротив, холистская модель оценки эффективности, включающая кибернетический и синергетический подходы хотя и усложняют
156 механизм оценки эффективности, но позволяют создать оценочную модель, охватывающую большинство аспектов государственного управления.
В заключение хотелось бы отметить, что модель государственного управления построенная на страхе и принуждении способна эффективно функционировать только на коротком промежутки времени. Исторический опыт показывает, что тоталитарные модели экономики прекращают свое существование при смене лидера или политического режима. Модель, построенная на страхе и принуждении не способна эффективно функционировать на протяжении длительного периода. В свою очередь, либеральная модель экономики, построенная на принципах свободы рынка и заинтересованности индивида, способна эффективно функционировать без жестких административных мер принуждения со стороны государства на протяжении длительного времени.
Эффективность государственного управления можно рассматривать только с учетом всех аспектов эффективности, как то социальная, экономическая, политическая, организационная. При игнорировании хотя бы одного из данных аспектов неэффективной становиться вся система в целом.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Концепция и опыт функционирования эффективного государства»
1. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Хлопов А.В. Государственная экономическая политика. М., 1998.
2. Алехин А.П. О системе органов государственного управления в современный период. // Вестник МГУ, сер.2. Право. 1991.- №2.
3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации, Часть 1,2. М., 1995.
4. Алле М. Этика как наука. М., 1995.
5. Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т. 4 /Пер. с древнегреч.; Общая редакция А.И. Доватура. М., 1983, (Филос. наследие Т. 90).
6. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
7. Атаманчук Г.В. и др. Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления. М., 1994.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.
10. Барнс. Б. Природа власти. Политология вчера и сегодня. М., 1990.
11. Беннет Р. Пути децентрализации государственного управления.// Проблемы теории и практики управления. 1992. -№4.
12. Большой экономический словарь. М., 1994.
13. Бутенко А.П. Противоречия развития социализма как общественного строя. // Вопросы философии. 1982. № 10.
14. Быстренков В.Н. История государственного управления и самоуправления в современной России. Новосибирск, М., 1997.
15. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Вопросы экономики. 1994, № 6.
16. Бьюкенен Дж. Сочинения. Серия: Нобелевские лауреаты по экономике. М., 1997.
17. Василенко И.А. Административно государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.
18. Василенко И.А. Административно государственное управление. М., 1994.
19. Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.
20. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
21. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблемы бюрократии у Макса Вебера // Вопросы философии. 1991. № 3.
22. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998.
23. Гончаров. Д. В., Гоптарева. И. Б. Введение в политическую науку. М., 1996.
24. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М., 1999.
25. Государственное и муниципальное управление: Справочник. -М.: Магистр, 1997.
26. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие/ Под ред. Пономарева А. СПб., 1997.
27. Граждан В. От чего зависит действенность государственного управления?// Проблемы теории и практики управления. 1996. -№1.
28. Данилов А. Оптимизация государственного управления в переходном обществе// Проблемы теории и практики управления. 1997. - №4.
29. Дегтярёв. А. А. Политическая Власть как регулятивный механизм социального общения. // Полис: Политические Исследования. 1996. №3.
30. Делягин М. Государственное управление: проблемы и перспективы// Проблемы теории и практики управления. 1999. -№6.
31. Друкер П.Ф. Эффективный управляющий. М., 1994.
32. Егор Гайдар «Государство и эволюция». М., 1995.
33. Егор Гайдар «Дни поражений и побед». М., 1997.
34. Иванов В.Н. Реформы и будущее России.// Социс. 1996.№3.
35. Иванов Л.И. Вступительная статья к сборнику "Судебная и правоохранительная системы". М., 1994.
36. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. Ростов/ на Дону, 1997.
37. Ильин П.А. Московская администрация: возвращение "на круги своя"// Президентский контроль. М., 1996. - №2.
38. История государственного управления в России. М., 1997.
39. Каратуев А.Г. Советская бюрократия: Система политико-экономического господства. Белгород, 1993.
40. Кейнс Дж. Избранные произведения. М., 1993.
41. Ковалевски С. Научные основы административного управления: Пер. с польского. М., 1979.
42. Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996.
43. Козловски П. Этика капитализма. СПб., 1996.
44. Кок X. Что такое демократия? / Перевод JI. Вейль. Изд. Датского Института Культуры, 1993.
45. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 1996.
46. Конг Д. Южная Корея: какая инфраструктура обеспечит эффективное государственное управление // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №1.
47. Конституция Российской Федерации. М., 1996.
48. Корнай Я. Путь к свободной экономике. М., 1993 г.
49. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М„ 1996.
50. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. М., 1988.
51. Курочкин А.В. Рациональность государственного управления: методологические перспективы // Рациональный выбор в политике и управлении. СПб., 1998.
52. Курочкин А.В. Эффективность государственного управления.// Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., 2000.
53. Лапин В., Харитонов А. К поиску модели устойчивого развития государства// Городское управление. 1999. - №5.
54. Ледях И. Комментарий нового законодательства: Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Российская юстиция. 1994,- №11.
55. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 39.
56. Либман Г.И. «Шведская модель» социальной политики // Российский экономический журнал. 1993,- №8.
57. Литвин А. Время реформ и потрясений // Президентский контроль. М., 1995. - №4.
58. Лобанов В. Административные реформы: вызовы и решения// Проблемы теории и практики управления. 1998. №1.
59. Лобанов В.В. Концепция качества в государственном управлении.// Вестник государственной службы. 1994. №8.
60. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб., 1992.
61. М. Крозье Современное государство скромное государство // Свободная мысль 1993, №11.
62. Маджоне Дж. Социальная политика и управление: идеи, интересы и институты // Политическая наука: новые направления М., 1999.
63. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Ростов-на-Дону, 1989.
64. Макарычев А.С. Стабильность и нестабильность при демократии: методологические подходы и оценки.// Полис. 1998. №1.
65. Мальцев Г.В. Буржуазный эгалитаризм. М., 1984.
66. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 1.
67. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 7.
68. Мартынова Ж.Л. Эффективность и справедливость государственного управления.// Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., 2000.
69. Маршев В., Теляшова И. Об управлении в государственном и частном секторах // Проблемы теории и практики управления. -1999. №5.
70. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.
71. Мессенгиссер М. Проблемы организационных структур управления российским рынком// Вопросы экономики. 1997. -№6.
72. Милецкий В.П. Российская модернизация: Предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб., 1997.
73. Милецкий В.П. Социальное государство: Эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России // Политические процессы в России в сравнительном измерении/ Под ред. М.А. Василика и Л.В. Сморгунова. СПб., 1997.
74. Милль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении. Benson, 1988.
75. Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса// Вопросы экономики. 1997. - №6.
76. Михельс Р. Принципиальное в проблеме демократии // Социологический журнал. 1994. - №3.
77. Новрузов Р. Об эффективности управления государственной собственностью// Проблемы теории и практики управления. -1997. №1.
78. Олейник А.В поисках институциональной теории переходного общества // Вопросы экономики. 1997. - №10.
79. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М., 1989.
80. Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект.// Государство и право. 1993,- №2.
81. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. T.l, М., 1985.
82. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/ Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997.
83. Питере Б.Г. Политические институты вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления. М., 1999.
84. Платон. Собрание сочинений в 4-х т. Т. 3/ Пер. с древнегреч.; Общая редакция А.Ф. Лосева, В.Ф. Асмуса, А.А. Тахо-Годи; Авт. вступ. ст. и ст. в примеч. А.Ф. Лосев; Примеч. А.А. Тахо-Годи. М., 1994.
85. Политическая наука: новые направления / Научный редактор Е.Б. Шестопал. М., 1999.
86. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики. 1998. №3.
87. Прикладная политология и современный политический процесс в России. СПб., 1998.
88. Проблемы социального управления: методология, теория, практика. Материалы Всероссийской научной конференции. Н. Новгород, 1998.
89. Пушкарева Г. В. Власть как социальный институт. Социально-политический журнал. 1995. - №2.
90. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. Учебник. М., 1999.
91. Ролз Дж. Теория справедливости. Новосибирск, 1995.
92. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.
93. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления// Государство и право. 1999. - №2.
94. Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. М., 1995.
95. Самуэльсон П. Экономикс. М., 1995.
96. Сейтов Л.А. Формирование новой хозяйственной ситуации в стране и смена управленческой парадигмы // Вестник МГУ. Сер.18, №4, 1995.
97. Синягов А. Государственное управление при формировании рыночных отношений// Экономист. 1994. - №9.
98. Скидмор М. Дж., Трипп М.К. Американская система государственного управления. М., 1993.
99. Сморгунов Л.В. / Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Легитимность власти в России: история и современные проблемы» 22-25 июня 1994 года. СПб., 1994.
100. Сморгунов Л.В. Консолидация демократии и проблемы формирования эффективного государства в России. // Вестник Санкт-Петербургского университета. 1998. - №2.
101. Сморгунов Л.В. Сравнителёьная политология. Теория и методология измерения демократии. СПб., 1999.
102. Сморгунов Л.В. Управление в условиях неопределенности: в поисках моделей устойчивого развития.// Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., 2000.
103. Собчак А.А. Федерализм и новая Конституция Российской Федерации // Власть. 1995,- №9.
104. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства. М., 1999.
105. Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М.Крозье). М., 1997.
106. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997.
107. Страуссмен Д. Стратегический государственный менеджмент.// Проблемы теории и практики управления. 1992. - №4.
108. Тихомиров Ю. Управление на основе закона// Проблемы теории и практики управления. 1999. - №3.
109. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.
110. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. М., 1999.
111. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. Учебник для вузов. 3-е изд. М., 1999.
112. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте.// Проблемы теории и практики управления. 1992. - №3.
113. Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности.// Государство и право. 1992.- №5.
114. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом.// Государство и право. 1994. - №5.
115. Шаститко А. Трансакционные издержки // Вопросы экономики.- 1997. №7.
116. Шувалов А. Управление: проблемы совершенствования// Власть. 1998. - №6.
117. Эффективность государственного управления. М., 1999.
118. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., 1996.
119. Якокка Л. Карьера менеджера. М., 1991.
120. Янг A.M. Политическая теория: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. М., 1999.
121. Alchian A.A., Demsetz Н. Production, information costs and economic organization. // American Economic Review. 1972. Vol. 62, №6.
122. Anicet le Pors L' Etat efficace. Paris, 1985.
123. Bendick M., Privatizing the Delivery of Social Welfare Services: An Idea to be Taken Seriously/ Kamerman S.B., Kahn A.J. (Eds.). Privatization and Welfare State. Princeton University Press: Princeton, New Jersey, 1989.
124. Bryant S., Joyce R. Federal Productivity Lesson // The Bureacrat.- 1984. V. 13. - № 1.
125. Buchanan J. M. Contractarian presuppositions and democratic governance // Politics and Process / Ed. by G. Brennan, L.E. Lomasky. Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
126. Buchanan J. M. , Tullock G. The calculus of consent. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1962.
127. Coombes D. The Place of Public Management in the Modern European State // Innovations in Public Management Perspective from East and West Europe / Ed. By T. Verheijen and D. Coombes. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA: Edward Elgar, 1998.
128. Crozier M. On ne change pas la societe par decret. 1979.
129. Donahue J. D. The Privatization Decision: Public Ends, Private Means. Basic Books New York, 1989.
130. Downs A. An Economic Theory of Democracy. New York: Harper & Row Publishers, 1957.
131. Downs G W., Larkey P. D. The Search for Government Efficiency: From Hubris to Helplessness. Random House: New York, 1986.
132. Furniss Norman / Tilton Timothy. The Case for the Welfare State. From Social Security to Social Equality. Bloomington; London, 1977.
133. Holzer M. Workforce Reduction and Productivity// Public Administration Quarterly. 1986. - V. 10.
134. Kamerman S.B., Kahn A.J. Child Care and Privatization under Reagan/ Kamerman S.B., Kahn A.J (Eds.). Privatization and Welfare State. Princeton University Press: Princeton, New Jersey, 1989.
135. Linz J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. Baltimore-London, 1996.
136. Milgrom P, Roberts J. Bargaining coasts, and the organization of economic activity. Cambridge, 1990.
137. Mueller D.C. Public choice II. Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
138. Nozick R. Anarchy, state and Utopia. New York, 1974.
139. Public administration and management: Problems of adaptation in different socio-cultural contexts. New York, 1982.
140. Savas E.S. Privatization: The Key to Better Government. -Chatham House: Chatham, New Jersey, 1987.
141. Self P. Government by the Market? The politics of Public Choice. London, 1993.
142. Simon H., Smithburg D., Thompson V. Public administration. New York, 1950.
