Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации

Бучакова, Марина Александровна

Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации»

4847736

На правах рукописи

Бучакова Марина Александровна

Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации

Специальность 12.00.06 — природоресурсное право;

аграрное право; экологическое право Специальность 12.00.14 —административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 6 МАЙ 2011

Москва 2011

4847736

Диссертация выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный консультант: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Казанник Алексей Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Крассов Олег Игоревич

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Бачило Иллария Лаврентьевна доктор юридических наук, доцент Выпханова Галина Викторовна

Ведущая организация: Мордовский государственный университет

имени Н. П. Огарева

Защита состоится 29 июня 2011 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 002.002.01 при Учреждении Российской академии наук Институт государства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН.

Автореферат разослан 18мая2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Г. Л. Землякова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Интенсивный технический прогресс, охвативший весь мир, привел к значительным изменениям в окружающей природной среде. С быстрым развитием науки и техники с середины XX в. усилилось негативное влияние человека на природную среду. В Указе Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»1 констатировалось, что возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. Цивилизация, используя огромное количество технологий, негативно воздействующих на экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы поддерживать регулирующие механизмы биосферы. При этом наблюдается неблагоприятная тенденция, обусловленная постоянно увеличивающимся загрязнением окружающей среды. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений.

Экологические проблемы в России на фоне общего экономического, политического и духовного кризиса приводят к значительному снижению качества жизни, ухудшению здоровья населения. Согласно официальным данным, в 136 городах (55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий или очень высокий, около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии2.

В этих условиях приобретают особую актуальность вопросы эффективности государственного воздействия на разные сферы общественной жизни и ее стабильности. Необходимым фактором перехода России к устойчивому социально-экономическому развитию является наличие сильной государственной власти, развитого местного самоуправления и оптимальной скоординирован-ности их усилий в решении общегосударственных вопросов, в том числе в сфере охраны окружающей среды. Радикальное оздоровление экологической обстановки может быть достигнуто в результате серьезных экономических преобразований, разработки и принятия системы организационных, финансовых, экономических и других мер.

Значение координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации, ее возможнос-

1 Рос. газета. 1996. 9 апр.

; Государственный доклад о состоянии окружающей среды за 2009 г. См.: URL-, http:// www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6109&pid=1227 (дата обращения: 11.11.2010).

тей по разрешению имеющихся проблем обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, происшедшие радикальные изменения в системе управления государством, закрепление принципа разделения властей, формирование системы местного самоуправления, построение принципиально иных взаимоотношений между органами публичной власти различных уровней требуют новых подходов к их регулированию — координации с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив.

Во-вторых, множественность уполномоченных субъектов, осуществляющих охрану окружающей среды на соответствующей территории, обусловливает объективную необходимость координации, направленной на согласование природоохранной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, граждан и их объединений.

В-третьих, экологическая ситуация в различных регионах значительно отличается по видам и уровню антропогенных нагрузок. Будучи сложноорганизо-ванным объектом государственного и муниципального управления, охрана окружающей среды требует соответствующего качества управленческой деятельности. С учетом этого и должна формироваться система органов исполнительной власти по управлению охраной окружающей среды на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Интенсивность и виды средств, используемых с учетом конкретной экологической ситуации, объективные потребности в установлении координационных отношений между различными уполномоченными природоохранными субъектами обусловлены самим объектом управления. В этой связи осуществляется поиск новых, эффективных моделей управления, пригодных для конкретных российских условий, с учетом особенностей регионов и отдельных экосистем.

В-четвертых, в нормативных правовых актах по вопросам охраны окружающей среды федерального, регионального и муниципального уровней имеют место несогласованность, противоречия, неясности, что негативно отражается на разрешении природоохранных проблем. Координация в системе правового регулирования в сфере охраны окружающей среды Российской Федерации должна быть определена в качестве важного его элемента, способствующего действенной управленческой деятельности. Гармонизация законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны окружающей среды является одной из важных гарантий оптимизации системы законодательного регулирования.

В-пятых, природоохранная деятельность в Российской Федерации осуществляется различными министерствами, федеральными службами и агентствами, выполняющими, как правило, одновременно функции природопользования и охраны окружающей среды. Отсутствует институционально независимый самостоятельный государственный орган, обладающий объективными

возможностями обеспечивать оптимальную территориальную и межведомственную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

Правовое воздействие на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды осуществляется с помощью определенных правовых средств, совокупность которых принято именовать механизмом правового регулирования. Комплексный характер управления в исследуемой области общественных отношений, с использованием механизмов координации, является составной частью исполнительно-распорядительной деятельности как области административного права. Сочетание территориальной, ведомственной, межведомственной координации в системе государственного и муниципального управления, разработка и принятие комплекса правовых, организационных и иных мер позволяют оптимизировать управленческую деятельность в данной сфере. Во многом от того, насколько скоординирована деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, населения и бизнеса, зависит состояние окружающей среды.

Состояние и степеньнаучной разработанности проблемы. В современной юридической науке проблемы координации практически не представлены. Немногие положения, посвященные указанным вопросам, содержатся в работах, где координация не является предметом специального исследования. В то же время в 70-80-е гг. XX в. тема координации в управлении привлекала пристальное внимание ученых в области государственного и административного права. В этот период проведено несколько фундаментальных исследований, направленных на изучение координации в системе государственного и местного управления. В частности, начало изучению координации в системе управления положено в работах Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, И. Л. Бачило,

A. И. Казанника, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, С. А. Маевского,

B. М. Манохина, Г. И. Петрова, В. С. Прониной, Ю. А. Тихомирова, В. А. Юсупова. Однако за последние десятилетия произошли коренные социально-экономические и политические изменения, сложилась новая система организации публичной власти в России, что потребовало иных подходов к пониманию и определению места координации в системе государственного и муниципального управления, в том числе в исследуемой сфере.

сти, с учетом международных обязательств России. Важной функцией в решении указанных задач является координация, которая должна осуществляться на всех этапах реализации государственной политики в изучаемой сфере общественных отношений. Координационные механизмы должны содержаться в стратегических планах и тех тактических приемах, которые используются для их эффективного осуществления, на основе соразмерности и адекватности действий поставленным целям, всех уполномоченных природоохранных субъектов, их согласованность и взаимодействие между собой должны гармонично сочетаться с организационными, правовыми и другими механизмами, используемыми в данной области.

Вместе с тем проблематика координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды до настоящего времени не была предметом специального монографического исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

Предмет составляют нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, регламентирующие систему управления в изучаемой сфере на государственном, муниципальном и общественном уровнях; научные труды по концептуальным вопросам теории права, социологии, экологического, конституционного и муниципального права, а также работы, связанные с проблемой координации в данной области общественной жизни.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальной модели координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, а также предложений, направленных на совершенствование природоохранной деятельности в Российской Федерации. Цель диссертационного исследования детерминировала постановку ряда взаимосвязанных задач:

■— выявить сущностные характеристики координации, ее значение для системы государственного и муниципального управления;

— сформулировать научно обоснованное определение понятия координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды;

— обосновать объективную обусловленность координации многоуровневыми подходами к управлению природоохранной сферой, значительным количеством уполномоченных субъектов, осуществляющих охрану окружающей среды, учетом экологической ситуации и спецификой экосистем;

— проанализировать нормативные правовые акты, закрепляющие функцию координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, в том числе федеральные законы, нормативные

акты Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

— рассмотреть экологическую ситуацию в качестве сложноорганизован-ного объекта управления охраной окружающей среды соответствующей территории; ее специфику и адекватность мер, предпринимаемых уполномоченными субъектами в данной области;

— выявить особенности межрегиональной координации в сфере охраны окружающей среды, ее правовые и организационные механизмы;

— изучить деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих координацию в сфере охраны окружающей среды;

— проанализировать основные проблемы правового регулирования координации органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

— изучить межведомственную и внутриведомственную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды;

— исследовать реализацию функции координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды в Российской Федерации;

— на основе анализа эмпирических исследований изучить практику согласования деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления по сохранению благоприятной окружающей среды;

— сформулировать рекомендации и предложения по совершенствованию государственного и муниципального управления охраной окружающей среды в Российской Федерации, повышению эффективности осуществления координации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Методология и теоретическая основа исследования.

Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных (диалектический, исторический, системный, прогностический, статистический) и частнонаучных (формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и др.) методов познания.

системного метода создать целостную картину координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды. Применение научного анализа проявилось в формулировании определений и классификаций, без которых невозможно получить полное и всестороннее, системное представление о рассматриваемых понятиях. Синтез дал возможность выделить наиболее существенные свойства и закономерности координации. На основе функционального подхода исследованы различные виды координации. Метод социологического исследования способствовал выявлению основных проблем практического характера при осуществлении координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды. Проведенный теоретический анализ данного феномена в исследуемой сфере правоотношений с использованием прогностического и системно-структурного методов позволил внести предложения по совершенствованию законодательства и на его основе — оптимизации деятельности в области государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих правоведов в области общей теории права С. С. Алексеева, М. И. Байтина, А. Б. Венгерова, A.B. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. С. Пиголкина, Т. Н. Радько и др.

В диссертации использованы положения, сформулированные в работах ученых по проблемам государственного и муниципального управления. Значительный вклад в разработку этих важных государственно-правовых и административно-правовых проблем внесли А. Б. Агапов, А. П. Алехин, Г. В. Ата-манчук, М. В. Баглай, И. Н. Барциц, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило, К. С. Вельский, И. И. Веремеенко, В. Ф. Волович, Б. Н. Габричидзе, А. А. Гришковец, А. А. Демин, Н. М. Добрынин, Н. А. Игнатюк, Н. М. Конин, О. Е. Кутафин, Б. М. Лазарев, В. М. Манохин, С. Е. Нарышкин, А. Ф. Ноздрачев, Л. Л. Попов, Б. В. Российский, Н. Г. Салищева, Ю. П. Соловей, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, В. А. Туманов, Т. Я. Хабриева, Н. Ю. Хаманева, А. П. Шер-гин и др.

Важный вклад в разрешение экологических проблем внесли известные специалисты по экологическому праву С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, Г. Е. Быстрое, М. И. Васильева, Н. Д. Вершило, Ю. Е. Винокуров, Г. В. Выпханова, А. К. Голиченков, О. Л. Дубовик, Б. В. Ерофеев, Э. Н. Жевлаков, Т. В. Злотнико-ва, И. А. Игнатьева, А. И. Казанник, О. С. Колбасов, И. О. Краснова, О. И. Крас-сов, Г. А. Моткин, В. Л. Мунтян, В. В. Никишин, В. В. Петров, Т. В. Петрова, Г. Н. Полянская, Ф. М. Раянов, Г. П. Серов, Ю. И. Тютекин, Ю. С. Шемшученко,

A. С. Шестерюк и др.

Вопросы теории и практики реализации полномочий органов местного самоуправления нашли отражение в работах С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева,

B. А. Баранчикова, О. В. Берг, А. Г. Воронина, И. В. Выдрина, Е. В. Гриценко, Н; А. Емельянова, М. Ю. Дитятковского, А. Н. Кокотова, О. Е. Кугафина, А. Н. Пи-

сарева, М. И. Пискотина, Н. В. Постового, В. В. Пылина, В. В. Таболина, А. А. Уварова, Е. Н. Хрусталева, К. В. Шеремета и др.

Работы названных и ряда других специалистов создают теоретическую основу настоящего исследования.

Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и муниципальных образований. Было изучено законодательство 83 субъектов Федерации (конституции, уставы субъектов Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, муниципальные правовые акты, экологические программы), закрепляющее правовые механизмы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические данные федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, осуществляющих природоохранную деятельность, материалы судебной и административной практики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концепции координации как самостоятельного правового явления и определении ее значения в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды. Впервые в отечественной юридической науке координация рассматривается как комплексная фундаментальная проблема. Результаты исследования представляют совокупность новых теоретико-правовых и методологических положений, позволяющих разрешить наиболее значимые проблемы, возникающие в исследуемой сфере правоотношений.

Самостоятельная, целостная авторская концепция открывает новые возможности и ориентиры для дальнейших научных изысканий, в том числе прикладного характера. В научный обиход вводится ряд новых теоретических понятий и конструкций. Примененные в работе познавательные подходы и методы направлены на совершенствование методологии научно-исследовательской деятельности.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

ного самоуправления. Содержание данной интегрированной модели образуют сущностные характеристики, на основе которых сформулировано авторское определение: «Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды представляет собой осуществляемое на основе сочетания территориального и ведомственного (межведомственного) управления согласование деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обгцественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц в целях поддержания оптимального состоянш окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей».

2. Усиление значения координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды обусловлено кардинальными изменениями в обществе, развитием новых управленческих принципов и правил, усложнением всей управленческой деятельности государства. В этой связи совершенствование координационных отношений в исследуемой сфере предполагает:

— включение координационных начал в правотворческую деятельность;

— оптимальное распределение властных полномочий между различными уровнями исполнительной власти: федеральным, региональным, муниципальным;

— согласованность действий исполнительных органов государственной власти между собой (горизонтальная координация);

— обеспечение взаимосвязи, взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления (вертикальная координация), преемственности государственных и муниципальных начал в системе исполнительной власти.

3. Концепция устойчивого развития предполагает комплексный подход к окружающей среде как целостной системе управления, который возможен при скоординированной, целенаправленной, гармоничной деятельности в политической, экономической, социальной, экологической и иных сферах. Эффективная экономическая и социальная политика и стратегия всегда содержат экологический компонент. Экономический рост, улучшение качества жизни населения невозможны без модернизации производства и внедрения новых технологий. В целом это позволяет рассматривать координацию природоохранной деятельности как обязательную составляющую социально-экономического развития соответствующей территории.

4. Согласованное развитие экономики, природопользования и охраны окружающей среды в межрегиональном сотрудничестве должно рассматриваться в качестве основы устойчивого развития регионов. Природоохранные

меры, предпринимаемые в рамках межрегиональной координации, представляют собой совокупность средств сбалансированного равновесия, направленных на обеспечение гармоничных взаимоотношений общества и природы на соответствующей территории. Межрегиональная координация посредством использования интеграционных связей позволяет усилить возможности регионов в обеспечении баланса экологических и социально-экономических интересов. Данное направление сотрудничества требует соответствующего правового закрепления в Федеральных законах от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

5. Управление в сфере охраны окружающей среды должно осуществляться с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив, последовательного внедрения принципа кластера. Под кластером здесь понимается устойчивое территориально-отраслевое партнерство, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий в целях повышения эффективности осуществляемой деятельности. По своей сущности кластер содержит в себе координационные начала, объединяя территориальное, отраслевое или межотраслевое управление с сочетанием современных технологий и инновационным развитием. В этих интегрированных свойствах кластера должен быть в обязательном порядке учтен экологический аспект, позволяющий усилить эффект кластерного производства, его возможности для инновационного и производственного роста.

6. Эффективность природоохранной деятельности в экономически развитых государствах обусловлена функционированием государственных органов, имеющих и исполнительно-распорядительный, и консультативный, совещательный характер. Упразднение должности советника по вопросам экологии и Совета по экологической политике при Президенте Российской Федерации, деятельность которых носила консультативный характер, негативно отражается на государственной политике в сфере охраны окружающей среды. Представляется необходимым восстановление при Президенте Российской Федерации постоянного органа по вопросам экологии и охраны окружающей среды.

ственной власти субъектов Федерации с внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

8. Реализация положений Концепции устойчивого развития делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Указами Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» установлены показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, в которых экологические показатели отсутствуют. Необходимо расширить эти перечни с включением в них нормативов качества окружающей среды. Эти показатели должны входить в индикаторы устойчивого развития, т. е. учитываться в совокупности показателей экологических, социальных и экономических.

9. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды реализуется в практической деятельности исходя из законодательно установленных полномочий, критерием формирования и определения которых является круг общественно значимых экологических проблем, с учетом комплекса факторов объективного и субъективного характера. Анализ правового регулирования деятельности органов местного самоуправления свидетельствует о несогласованности нормативных положений, отсутствии целостного правового механизма регулирования управленческих отношений и должного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что негативно отражается на разрешении экологических проблем. В целях усиления координационных начал муниципального управления в данной сфере необходима структуризация российского экологического законодательства, включающая конкретизацию полномочий органов местного самоуправления и характера их участия в охране окружающей среды; создание целостного правового механизма регулирования управленческих отношений.

Представляется целесообразным внесение в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующих изменений:

— часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 35 следующего содержания: «организация мероприятий по охране окружающей среды»;

— часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 29 следующего содержания: «участие в проведении экологической экспертизы на территории муниципального района»;

— часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 39 следующего содержания: «участие в проведении экологической экспертизы в границах городского округа»;

— закрепить за органами местного самоуправления функцию координации на территории муниципального образования.

Предлагается в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внести изменение в части восстановления муниципального экологического контроля.

10. Правовая конструкция отнесения федеральных служб, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере охраны окружающей среды, к ведению федерального министерства противоречит законодательно установленному принципу независимости контрольно-надзорной деятельности. Контрольно-надзорные полномочия в исследуемой сфере входят в компетенцию федеральных служб и федеральных агентств. Для преодоления противоречий в действующей системе федеральных органов исполнительной власти требуется принятие Федерального закона «О системе федеральных органов исполнительной власти».

11. Отсутствие единого организационного центра управления охраной окружающей среды в России свидетельствует о слабой координации управления данной сферой общественных отношений, ведет к разрозненности и дублированию в деятельности полномочных государственных органов. В существующей системе федеральных органов исполнительной власти необходимо: создание федерального органа исполнительной власти, обладающего объективной возможностью обеспечивать оптимальную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды. Представляется, что это должно быть Министерство охраны окружающей среды, в структуру которого могут входить: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство по особо охраняемым природным территориям. Нужно передать Министерству функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, осуществляемые Федеральным агентством по рыболовству.

12. Недостаточная правовая регламентация координационных отношений в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды требуетразработки административных регламентов межведомственного взаимодействия, определяющих согласованный порядок административных действий при принятии решений по вопросам охраны окружающей среды, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации и местного самоуправления, а также порядок их взаимодействия с гражданами, организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.

13. Эффективность координации применительно к системе правовых механизмов управления охраной окружающей среды должна проявляться в:

— гармоничном сочетании экономических и административно-правовых (организационных) механизмов охраны окружающей среды;

— системности действий уполномоченных субъектов в их применении, четком определении полномочий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Теоретическое и практическое значение исследования. Авторский подход к определению сущности координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, сформулированные в диссертации выводы, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства и практике его применения направлены на повышение качества нормотворческой деятельности при разработке проектов нормативных правовых актов, эффективности исполнительной власти при выработке конкретных решений по оптимизации и унификации деятельности органов государственного и муниципального управления в исследуемой сфере правоотношений.

Основные положения диссертации, связанные с реальными современными процессами, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Административное право», «Экологическое право», «Муниципальное право».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались диссертантом и обсуждались на 30 научно-практических конференциях (в том числе 25 — международного и всероссийского уровня) в гг. Омске (2001, 2004,2005,2008,2009,2010,2011 гг.), Томске (2008,2009 гг.), Барнауле (2008 г.), Владивостоке (2008 г.), Тюмени (2007,2009 гг.), Челябинске (2008 г.), Кисловодске (2008 г.), Улан-Удэ (2008 г.), Кемерово (2008 г.), Тольятти (2008 г.), Красноярске (2008 г.), Белгороде (2008 г.), Иркутске (2009 г.).

Основные положения, а также выводы диссертации опубликованы в 47 научных работах (общий объем более 48 п. л.), включая две монографии объемом 24,4 п. л. и 16 научных статей в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Материалы диссертации внедрены в образовательный процесс Омской академии МВД России и Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, шести глав, семнадцати параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему, перечня источников, использованных в работе, и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель, задачи, а также методологическая основа исследования, характеризуется степень разработанности проблемы координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, теоретическая и практическая значимость, сформулирована научная новизна, содержатся сведения об апробации результатов исследования, структуре диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы координации в управлении охраной окружающей среды» раскрывается авторская концепция координации в управлении на основе методологических, теоретико-правовых, мировоззренческих подходов к данному феномену.

В первом параграфе «Понятие, сущность и виды координации» исследуется понятийный аппарат категории «координация». Изучение научной мысли классической школы управления (А. Файоль, Д. Муни, Г. Минцберг) позволяет уяснить роль координационных процессов в современных государственных структурах и оценить их влияние на эффективность организации управленческих систем.

Диссертант отмечает, что проблематика координации входит в круг научных исследований крупных методологических направлений экономических и юридических наук, тем не менее, эта тема не представлена в отечественной учебной и научной литературе в достаточной мере. Происшедшие в последние десятилетия радикальные изменения в системе управления государством путем закрепления принципа разделения властей, создания системы местного самоуправления, построения принципиально иных взаимоотношений между органами публичной власти различных уровней привели к необходимости изучения данного феномена с учетом сложившейся обстановки и прогнозируемых перспектив.

Координация, имеющая важное методологическое значение в управленческих процессах, приобретает особый интерес прикладного характера. Анализ научных трудов в сфере государственного и муниципального управления, нормативных правовых актов, регламентирующих процессы согласования, подтверждает, что существуют серьезные различия описательно-объяснительных интерпретаций координации. Координацию рассматривают как функцию, метод, принцип управления, один из процессов в социальных организациях. Кроме того, координация, будучи неотъемлемым свойством управления, приобретает философское, этическое, психологическое и иное звучание в контексте ее включенности в механизмы взаимодействия природы, человека, общества, в зависимости от тех направлений научной деятельности, которые подлежат исследованию. Вместе с тем главное предназначение категории координа-

ции заключается в том, что она выступает одной из основных функций управленческой деятельности.

Диссертантом проводится классификация видов координации по различным основаниям, за основу которой взяты характер устанавливаемых отношений, функциональное назначение, территория действия и пр. Подчеркивается, что основными видами в системе государственного и муниципального управления являются территориальная и ведомственная (межведомственная) координация, наиболее полно отражающие содержание координационных отношений. Выделяются свойства координации, на их основе дается авторское понятие координации в системе управления, в соответствии с которым координация представляет собой многоаспектную категорию, применяемую в различных областях общественных отношений, имеющую многофункциональное назначение, характеризующуюся длительными, устойчивыми связями между частями координируемой системы и направленную на согласование этапов управления в целях повышения эффективности управленческого процесса в целом.

Во втором параграфе «Значение координации в системе государственного и муниципального управления» отмечается, что системный подход к государственному и муниципальному управлению, его изучение имеют прежде всего методологическое значение, ориентированное на анализ целостных интегратив-ных свойств объекта, выявление его связей и структуры. Возрастание роли системного подхода обусловлено усложнением всех общественных процессов, необходимостью поиска адекватных форм для выражения этих сложных структур при их анализе, а также созданием организационных моделей, которые будут способствовать эффективному решению поставленных задач и претворению намеченных целей. Административные преобразования в обществе должны быть направлены на усиление координации в сфере государственного и муниципального управления, а координационные механизмы — обеспечивать согласованность действий органов публичной власти различных уровней. При этом их укрепление в области государственного и муниципального управления как в России, так и в западных странах обусловлено интенсивным поиском новых моделей административно-государственного управления. В целом в современном обществе сильны тенденции к расширению разнообразных координационных связей и созданию координирующих органов управления.

Координация в современном обществе становится одной из важнейших функций в системе государственного и муниципального управления. Она приобретает особую значимость и в системе управления Российской Федерации, что связано с усложнением управленческой деятельности, кардинальными изменениями в системе государственного и муниципального управления. Эффективность государственного и муниципального управления зависит во многом не только от оптимального распределения властных полномочий между

различными уровнями публичной власти: федеральным, региональным, муниципальным, но также и от согласованности действий органов государственного и муниципального управления и их взаимоотношений с гражданским обществом. Вопросы координации органов государственного и муниципального управления и создаваемых ими межведомственных форм сотрудничества регламентируются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»3 называет функцию координации в деятельности Правительства Российской Федерации. Определенное значение в дальнейшем усилении координационных связей имеют Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, направленные на совершенствование государственного управления в части усиления согласованности в деятельности Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти. Однако практика показывает, что чаще всего субъекты государственного и муниципального управления действуют разобщенно, не создана действенная система их взаимодействия и координации. Многие из средств координации не используются вообще или используются недостаточно.

Диссертантом подчеркивается, что отсутствие единых методологических подходов и общих законодательных критериев в отношении системы государственного и муниципального управления привело к тому, что каждый орган исполнительной власти имеет свой, «ведомственный» взгляд на то, в каких структурных параметрах и в каком правовом режиме ему надлежит функционировать. Недостаточная регламентация координационных отношений в системе государственного и муниципального управления приводит к снижению эффективности деятельности указанных органов и дублированию осуществляемых ими функций.

В третьем параграфе «Охрана окружающей среды как объект государственного и муниципального управления» отмечается, что объект является базовым элементом в системе государственного и муниципального управления, определяя характер и пределы управленческого действия. Изменения в составе объекта выступают в качестве определяющего фактора совершенствования данной системы управления. Проблемность исследуемой тематики — охраны окружающей среды в качестве объекта государственного и муниципального управления — состоит в том, что до настоящего времени отсутствуют единые подходы к пониманию категории «окружающая среда». Произошли значительные изменения в правовом регулировании экологических проблем, приняты многочисленные нормативные акты, регламентирующие правоотношения в исследуемой сфере. Однако не прекращаются дискуссии по вопросу правового толкования терминов «окружающая среда», «природная среда»

3 Рос. газета. 1997. 23 дек.

и др. Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расширено понятие «окружающая среда» с включением в перечень объектов охраны совокупности компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных, а также антропогенных объектов. Однако не закреплены средства охраны антропогенных объектов нормами экологического права.

В работе отмечается, что экологическая ситуация относится к числу слож-ноорганизованных объектов государственного и муниципального управления. Ее особенности на определенном территориальном пространстве оказывают воздействие на качество управленческой деятельности в сфере охраны окружающей среды. Интенсивность и виды средств, используемых применительно к конкретной экологической ситуации, объективные потребности в установлении координационных отношений между различными уполномоченными природоохранными субъектами обусловлены спецификой объекта управления охраной окружающей среды. С учетом этого и должна формироваться единая система органов исполнительной власти по управлению охраной окружающей среды на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Объект управления выступает исходным элементом в системе управления, однако без субъекта управления, его организующей и направляющей силы воздействия на объект управления управленческий процесс невозможен. Для осуществления управления необходимо взаимодействие между субъектом и объектом, т. е. сам процесс управления. При этом эффективное управление возможно лишь в том случае, если реакции управляемой системы будут адекватны управляющим воздействиям.

Управление в сфере охраны окружающей среды основывается на положениях, свойственных публичному управлению в целом, и представляет собой специфический вид управленческой деятельности, обусловленный особенностями объекта и определенным набором методов управления. Комплексность и межотраслевой характер государственного и муниципального управления охраной окружающей среды заключается в том, что оно направлено на регулирование широкого спектра правоотношений. Данное обстоятельство обусловливает его специфику, которая проявляется в основных задачах, принципах и функциях управления в рассматриваемой сфере. Основу управления в той или иной сфере деятельности составляет политика государства. Представляя собой стратегически осмысленную деятельность, она имеет систему целей и концептуальных идей, отражающих наиболее значимые аспекты перспективы построения общественных отношений. Экологическая политика Российской Федерации была сформулирована в Указах Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля

1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др. В этих основополагающих документах определены не только основные задачи и цели государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды, но и содержатся координационные начала деятельности органов государственного и муниципального управления. Более того, важнейшие положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений в ходе комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды4. Вместе с тем отсутствует системный, комплексный подход к решению экологических проблем органами публичной власти, что обусловлено слабым финансированием природоохранных мероприятий, отсутствием научно обоснованной системы органов государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, их согласованности в решении исследуемых проблем.

В исследовании подчеркивается, что управление в сфере охраны окружающей среды должно осуществляться с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив, последовательного внедрения принципа кластера. Под кластером здесь понимается устойчивое территориально-отраслевое партнерство, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения эффективности осуществляемой деятельности. По своей сущности кластер содержит в себе координационные начала, объединяя территориальное, отраслевое или межотраслевое управление с сочетанием современных технологий и инновационным развитием. В этих интегрированных свойствах кластера должен быть в обязательном порядке учтен экологический аспект, позволяющий усилить эффект кластерного производства, его возможности для инновационного и производственного роста.

Отмечается, что эффективное государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды возможно при скоординированной, целенаправленной, гармоничной деятельности в политической, экономической, социальной, экологической и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию общества невозможен.

В четвертом параграфе «Объективная обусловленность координации в сфере охраны окружающей среды» отмечается, что разноплановость территорий, подвергшихся антропогенному воздействию, его характер и интенсив-

4 Там же. 1994. 9февр.

ность, множественность субъектов, осуществляющих охрану окружающей среды на соответствующей территории, ставят вопрос о необходимости территориальной координации природоохранной деятельности. В Российской Федерации правовая охрана окружающей среды и управление ее качеством осуществляются в соответствии с иерархическим построением биосферы: на глобальном (международном), федеральном, региональном и местном уровнях, что обусловливает особенности координации на каждом из указанных уровней. В глобальном масштабе это предполагает объединение усилий международного сообщества и развитие международного права, и здесь требуются четкие, согласованные усилия субъектов международного права — государств и международных организаций. Глобальный уровень международно-правовой охраны окружающей среды закреплен в Уставе ООН, Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), а также других двусторонних и многосторонних программ содействия и сотрудничества.

Для координации действий по охране окружающей среды и устойчивого использования ресурсов требуются эффективные международно-правовые механизмы регулирования, направленные на сохранение среды обитания человека через предупреждение и ограничение неблагоприятных воздействий на окружающую среду в единстве с национальными правовыми мерами. Тенденция к согласованному правовому регулированию охраны окружающей среды становится определяющей в формировании экологического национального законодательства с учетом норм и принципов международного экологического права, неукоснительным выполнением международных обязательств России, что проявляется в расширении сотрудничества с другими государствами по гармонизации нормативной правовой базы в части охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Природоохранная деятельность в Российской Федерации осуществляется многими субъектами управления: федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Каждый из этих субъектов имеет объем полномочий в сфере природоохранной деятельности в границах соответствующих территорий, создает органы, необходимые для решения вопросов в исследуемой сфере.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) охрана окружающей среды относится к совместной компетенции Российской Федерации и входящих в нее субъектов. Федеральный уровень правовой охраны окружающей среды находит свое реальное проявление в полномочиях Российской Федерации и полномочиях ее субъектов по осуществлению природоохранительной функции государства, в системе законодательства об охране окружающей среды. В этой связи координация призвана объединять усилия органов

государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разрешению проблем в исследуемой сфере. Определенная часть полномочий в области охраны окружающей среды осуществляется на муниципальном уровне органами местного самоуправления. При этом нет четкого разграничения полномочий, осуществляемых органами публичной власти, что порождает дублирование функций и параллелизм в их работе. Кроме того, несхожесть организации муниципальной публичной власти в разных видах муниципальных образований влияет и на объем их полномочий в исследуемой сфере.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено участие в охране окружающей среды и иных субъектов: общественных и иных некоммерческих объединений, физических и юридических лиц. Данная группа участников достаточно разнопланова, для большинства из них указанная деятельность является, скорее, правом, чем обязанностью. Это обусловливает необходимость согласования потребностей, целей, действий всех природоохранных субъектов управления, а также субъектов, принимающих участие в охране окружающей среды.

Диссертантом подчеркивается, что при создании органов управления должны учитываться природно-ресурсный потенциал территории, состояние природной среды, обусловленное воздействием хозяйственного освоения природных ресурсов, степень и виды нагрузок антропогенного влияния на природные комплексы. Для восстановления экосистем требуются формы, методы, механизмы правового, экономического, организационного, социально-психологического характера в деятельности государственных и муниципальных структур, направленные на поддержание экобаланса соответствующей территории. Стратегия управления такой экосистемой должна строиться на основе приоритета традиционных форм природопользования и учета социально-культурного развития коренного населения региона. Региональные и муниципальные органы управления должны ориентироваться на этот вектор развития региона в целях разрешения всего комплекса социально-экономических проблем. Здесь необходима координация в системе управления охраной окружающей среды, которая заключается в согласованном характере использования необходимых природоохранных средств, акценте на механизмах, способствующих эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Объективная обусловленность координации в сфере охраны окружающей среды проявляется в сочетании территориальной координации в системе управления охраной окружающей среды с ведомственной (межведомственной) координацией, основанной на управлении, осуществляемом министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами в пределах своей отрасли или сферы деятельности либо с распространением полномочий на все или несколько отраслей управления.

Эффективная экономическая стратегия всегда содержит экологический компонент, так как экономический рост, улучшение качества жизни населения невозможны без модернизации производства и внедрения новых технологий. В целом это позволяет рассматривать координацию природоохранной деятельности как обязательную составляющую социально-экономического развития соответствующей территории.

Территориальная и ведомственная (межведомственная) координация в системе управления охраной окружающей среды тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Оптимальное сочетание данных видов координационных отношений в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды способствует эффективности управленческого процесса охраной окружающей среды. На этой основе дается авторское определение координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

Вторая глава «Координация в системе государственного управления охраной окружающей среды Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Координирующие полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в системе государственного управления охраной окружающей среды» отмечается, что в системе высших органов государства Президент и Правительство Российской Федерации являются основными координаторами экологической политики государства: определяют ее задачи и пути их решения; выполняют правовые, организационные и контрольные функции; устанавливают модели оптимального управления в природоохранной сфере.

Координационные полномочия Президента РФ проявляются в том, что, реализуя государственную власть в качестве главы государства, он принимает участие в осуществлении каждой разновидностью единой государственной власти своих функций, непосредственно взаимодействуя с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Из этих конституционных положений следует, что именно Президент РФ устанавливает вектор экологической политики государства, определяя направления российской внутренней и внешней политики, является гарантом прав и свобод человека и гражданина. С введением института Президента в Российской Федерации при главе государства создавались органы координационного и совещательного характера по вопросам экологии. В частности, был сформирован Координационный совет по экологической политике при Президенте Российской Федерации, который затем был преобразован в Совет при Президенте РФ по экологической политике

5 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1093.

Указом Президента РФ от 24 февраля 1992 г. № 183 «О Государственном советнике Российской Федерации по политике в области экологии и охраны здоровья» была введена должность советника Президента РФ. Создание координационного органа в экологической сфере при Президенте РФ, введение должности советника стали важными событиями на пути осуществления экологоориенти-рованной государственной политики. Однако впоследствии указанная должность советника была упразднена, прекратил свое действие данный Совет при Президенте РФ. В связи с глобальным изменением климата, утверждением Президентом Российской Федерации 17 декабря 2009 г. «Климатической доктрины Российской Федерации» учреждена должность советника Президента Российской Федерации по вопросам изменения климата, на которого возложена ответственность за формирование позиции России по данному направлению. Представляется необходимым более широко подходить к исследуемым вопросам, назрела необходимость восстановления деятельности постоянного органа при Президенте РФ по вопросам экологии и охраны окружающей среды, возможно, Совета, имеющего совещательный характер.

Координационные полномочия Правительства РФ определяются исходя из законодательных положений о том, что оно является высшим органом исполнительной власти, обязано координировать природоохранную деятельность федеральных органов исполнительной власти, выполняющих отдельные функции в области охраны окружающей среды в соответствии с предоставленными им полномочиями, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Во втором параграфе «Координационные начала деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере охраны окружающей среды» указывается, что координация как способ управления, механизм воздействия на управленческие процессы в федеральном округе становится основной функцией в деятельности полномочного представителя. Координационные начала деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе проявляются в согласовании интересов и целей государственных и общественных структур, входящих в состав федерального округа. Диссертантом отмечается, что полномочный представитель Президента РФ обладает объективными возможностями для обеспечения территориальной и межведомственной координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды на территории федерального округа.

В третьем параграфе «Межрегиональная координация в сфере охраны окружающей среды» отмечается, что конкретизация полномочий, осуществляемых каждым уровнем публичной власти, неразрывно связана с развитием регионов, их взаимодействием и сотрудничеством. В этих отношениях гармоничное, согласованное развитие экономики, природопользования и охраны

окружающей среды в рамках межрегиональной координации должно рассматриваться в качестве основы устойчивого развития регионов, что позволит без привлечения больших финансовых ресурсов повысить конкурентоспособность и устойчивость многих отраслей экономики сотрудничающих регионов, в том числе по должному осуществлению охраны окружающей среды. В процессе межрегиональной интеграции используются такие организационные механизмы, как кластеры, технопарки, центры трансферта технологий и др. Эти инструменты способствуют поднятию интеграции на новый уровень регионального развития и превращению ее в решающий источник устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации всего общественного развития. Правовое регулирование межрегионального сотрудничества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»6. Между тем данный Закон во многом имеет декларативный характер, не отражает сложившиеся межрегиональные интегративные связи и инновационную направленность субъектов Федерации. В нем в качестве одного из направлений межрегионального сотрудничества не закреплена экологическая составляющая, что противоречит основам устойчивого развития общества, а также процессу модернизации. Учитывая необходимость совершенствования правового регулирования в исследуемой сфере, представляется целесообразным закрепить данное направление деятельности в Федеральном законе № 211-ФЗ.

В четвертом параграфе «Координационная функция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды» отмечается, что основным координатором в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды данного территориального уровня выступают органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Специфика координации при этом заключается в том, что региональная законодательная деятельность осуществляется с соблюдением норм федерального законодательства, регулирующего природоохранную компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, и одновременно неотъемлемым компонентом и условием реализации региональной экологической политики является наличие собственной нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровня. Системный подход к развитию законодательства субъекта Федерации обеспечивается с помощью планирования законотворческой деятельности, необходимого для координирования действий всех участников законотворческого процесса, и способствует упорядоченному развитию законодательства, формированию полноценной правовой базы.

6 Рос. газета. 1999. 17 дек.

Координационные начала взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, их взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти и территориальными органами, органами местного самоуправления получают определенное закрепление в конституционном (уставном) регулировании в субъектах Российской Федерации.

Подчеркивается, что охрана окружающей среды неразрывно связана с устойчивостью социально-экономического развития региона в целом, обусловлена оптимальным использованием комплекса факторов такого развития. В этой связи при разрешении всего комплекса социально-экономических проблем региональными и муниципальными органами приоритеты должны быть отданы экологическим и социальным вопросам, так как именно от их решения зависит качество жизнеобеспечения населения. Критериями эффективности управленческой деятельности государственных и муниципальных органов служат оценочные показатели. Управление на основе оценки результатов — важная часть реформы государственного и муниципального управления.

В природоохранной сфере эффективное государственное и муниципальное управление также предполагает выработку оптимальных показателей деятельности природоохранных субъектов, которые позволили бы объективно и всесторонне ее оценивать. На необходимость совершенствования национальной статистики для создания системы устойчивого развития общества указывалось на Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 г. Эти показатели, в соответствии с программными документами конференции, должны удовлетворять основным критериям, а именно: сочетать экологические, социальные и экономические аспекты.

Указами Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утверждены перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Однако экологический фактор в них не учтен. Предлагается расширить перечень оценочных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, с включением в него нормативов качества окружающей среды. Эти показатели должны входить в индикаторы устойчивого развития, т. е. учитываться в совокупности показателей экологических, социальных и экономических.

Глава 3 «Координация в системе муниципального управления охраной окружающей среды» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Координационная функция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды» отмечается, что коорди-

нация в системе муниципального управления охраной окружающей среды является разновидностью территориальной координации, с ярко выраженной спецификой, обусловленной уровнем осуществления публичной власти — местным самоуправлением. Она призвана повысить эффективность решения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований; обеспечить защиту интересов населения муниципальных образований в процессе деятельности органов местного самоуправления; наладить тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления. На территории муниципального образования координация осуществляется, во-первых, применительно к субъектам, находящимся между собой в отношениях власти и подчинения, с использованием императивных методов управления; во-вторых, между равноправными субъектами, при отсутствии иерархической подчиненности, с применением диспозитивных методов регулирования; в-третьих, посредством правовых средств она используется в отношении всех видов субъектов, функционирующих на территории муниципального образования.

Координационная деятельность, присущая органам местного самоуправления в природоохранной сфере, обусловлена функционированием на территории муниципального образования различных полномочных субъектов, которые в той или иной форме задействованы в охране окружающей среды или обладают потенциальными возможностями в ее осуществлении. Это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации; предприятия, учреждения и организации различной формы собственности и ведомственной подчиненности; общественные объединения и некоммерческие организации, граждане. Органы местного самоуправления находятся с ними в организационных отношениях, представляющих собой особую разновидность административно-правовых отношений. Однако на территории муниципального образования именно органы местного самоуправления выступают основными координаторами деятельности в сфере охраны окружающей среды.

Правовой основой координационной деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Координационные полномочия органов местного самоуправления реализуются в практической деятельности исходя из законодательно установленных для органов местного самоуправления полномочий. Однако сложно бывает провести грань между полномочиями органов местного самоуправления и государственными в исследуемой сфере. Кроме того, анализ правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды свидетельствует о несогласованности нормативных положений, отсутствии це-

лостного правового механизма регулирования управленческих отношений, должного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что в целом негативно отражается на реализации полномочий в исследуемой сфере правоотношений. Неопределенность и размытость границ правового статуса муниципальных образований создают сложности в реализации координационных мер, установлении субъектов-координаторов и координируемых субъектов, правильном выборе форм и методов координации.

Диссертантом подчеркивается, что в целях усиления координационных начал в системе муниципального управления охраной окружающей среды необходима структуризация российского экологического законодательства, включающая конкретизацию полномочий органов местного самоуправления и характера их участия в охране окружающей среды, создание целостного правового механизма регулирования управленческих отношений в данной сфере. Разработаны предложения, направленные на внесение изменений и дополнений в Федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Отмечается, что важным направлением координационной деятельности муниципальных образований становится межмуниципальное сотрудничество. При этом уровень межмуниципальной координации является показателем осознания муниципальными образованиями возможности сотрудничества для решения общих задач, в том числе в природоохранной сфере, реализации органами местного самоуправления своих прав и обязанностей при решении вопросов местного значения.

Во втором параграфе «Координация деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций, граждан в обеспечении охраны окружающей среды» отмечается, что государство, выступая координатором и гарантом успешной реализации и охраны прав личности в лице органов публичной власти, тем самым способствует укреплению связей органов государственной власти и местного самоуправления с населением, общественными формированиями. При этом именно органы муниципального управления выступают основными координаторами деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций, физических лиц в исследуемой сфере. Подчеркивается, что процесс развития гражданского общества должен идти по пути гармонизации интересов развития государства и институтов гражданского общества, с использованием государственно-правового механизма, который состоит в создании благоприятных правовых, организационных, материальных и иных условий для его формирования и под держки. Важный аспект осуществления охраны окружающей среды в Российской Федерации, ее эффективности заключается в скоординированности деятельности всех природоохранных

субъектов с точки зрения обеспечения баланса их интересов в создании благоприятной окружающей среды.

Четвертая глава «Межведомственная координация в системе управления охраной окружающей среды Российской Федерации» включает два параграфа.

В первом параграфе «Система федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды» рассматривается действующая система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих природоохранную деятельность. Она была сформирована Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Сложность межведомственной координации в данной сфере управления обусловлена прежде всего тем, что до настоящего времени федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие природоохранные функции, подвержены перманентным процессам реформирования и реорганизации. Существовавший с 1988 г. Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию в 1991 г. был преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов РФ. В 1992 г. Минэкологии РФ переименовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. В 1993 г. природоресурсные органы, на базе которых создавался Государственный комитет по экологии и природопользованию, вышли из его состава и стали вновь самостоятельными государственными структурами. При очередном реформировании в 1996 г. структуры органов федеральной исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ было упразднено, вместо него создан Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэко-логия). Одновременно на базе упраздненного Министерства, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр было образовано Министерство природных ресурсов РФ. Следует отметить, что Государственный комитет РФ по охране окружающей среды имел более низкий правовой статус, однако в 2000 г. и этот орган был упразднен. Одновременно Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»7 было сформировано Министерство природных ресурсов РФ с последующим переименованием в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, для которого определены функции управления в области охраны окружающей среды и государственного регулирования природопользования. Очередное реформирование федеральных органов исполнительной власти произошло в 2010 г., о чем свидетельствуют Указы Президента РФ от 23 июня 2010 г. № 780 и от 27 августа 2010 г. № 1074.

Глубинные причины множественных реорганизаций органов государственного управления обусловлены, по мнению автора, в том числе отсутстви-

7 Рос. газета. 2000. 20 мая.

ем федерального закона о федеральных органах исполнительной власти. Необходимость данного федерального закона объясняется недостаточным научным обоснованием разграничения функций, осуществляемых разными федеральными органами исполнительной власти.

Диссертантом подчеркивается, что осознание западными государствами мирового экологического кризиса в конце 60-х — начале 70-х гг. проявилось в создании ими специализированных органов государственного управления в данной сфере, а также в принятии законодательства, адекватного современным экологическим реалиям. Так, в США еще в 1970 г. было создано Федеральное агентство по охране окружающей среды. Во Франции после президентских выборов 2007 г. образовано 15 министерств, в том числе Министерство экологии и устойчивого развития. В ФРГ действует Федеральное министерство по окружающей среде, охране природы и обеспечению безопасности реакторов, включающее в свой состав Федеральные службы по защите природы; по защите от радиации; по охране окружающей среды. В Испании в числе 16 министерств функционирует Министерство окружающей среды. В Италии действует Министерство охраны территории и окружающей среды. Наряду с природоохранными структурами в этих странах, как правило, действуют государственные органы, полномочные в сфере природопользования по отдельным направлениям: рыболовству, лесному хозяйству, земельным правоотношениям и др.

Отсутствие единого организационного центра управления охраной окружающей среды в Российской Федерации, специализированных органов консультативно-совещательного характера ведет к разрозненности и дублированию в деятельности полномочных государственных органов. Между тем Концепция административной реформы в Российской Федерации и другие программные документы ставят задачу оптимизации государственных функций.

Во втором параграфе «Координационная функция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды» рассматриваются проблемы координации в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ, которые обусловлены сложностью и многочисленностью объектов управления, значительным числом уполномоченных субъектов, а также разноплановостью управленческой деятельности, проявляющейся в многообразии форм и методов правового регулирования.

Координация, осуществляемая данным федеральным органом, может быть классифицирована на межведомственную и внутриведомственную. Межведомственная координация, осуществляемая Министерством природных ресурсов и экологии РФ, имеет многоуровневый характер и включает:

— межведомственную координацию международного уровня, при осуществлении которой Министерство вступает в равноправные отношения

с природоохранными ведомствами других государств, международными организациями по вопросам своей деятельности, участвуя в заключении и реализации международных соглашений и договоров;

— межведомственную координацию государственного уровня, которая проявляется в выработке государственной политики в экологической сфере, нормотворческой деятельности, разработке федеральных целевых программ и др.

Межведомственная координация проявляется во взаимодействии с институционально независимыми и самостоятельными федеральными министерствами, федеральными службами и агентствами, их территориальными органами, а также органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Основу такого взаимодействия составляют федеральные законы и иные нормативные правовые акты, определяющие основные задачи и стратегические цели, стоящие перед уполномоченными органами государственного и муниципального управления в природоохранной сфере. Данные отношения обусловлены спецификой деятельности, выполняемой уполномоченными государственными органами, их полномочиями в исследуемой сфере. Диссертант отмечает, что слабая правовая регламентация координационных отношений в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды требует разработки административных регламентов межведомственного взаимодействия, определяющих согласованный порядок административных действий при принятии решений по вопросам охраны окружающей среды, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также порядок их взаимодействия с гражданами, организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.

Пятая глава «Внутриведомственная координация в системе управления охраной окружающей среды» включает три параграфа.

В первом параграфе «Проблемы координации деятельности федеральных служб и федеральных агентств в сфере охраны окружающей среды» исследуется внутриведомственная координация в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ в отношении подведомственных служб и агентств, других федеральных органов исполнительной власти в исследуемой сфере, их взаимоотношения с территориальными органами. Отмечается, что внутриведомственная координация Министерства природных ресурсов и экологии РФ осложнена в связи с тем, что оно координирует деятельность неоднородных по характеру выполняемых функций ведомств. Результаты деятельности федерального агентства обусловлены, прежде всего, качеством и количеством пре-

доставляемых услуг; эффективностью управления вверенным ему ведомством и переданным имуществом. Применительно к федеральным службам это эффективность осуществления контрольно-надзорной, лицензионной деятельности, которая должна оцениваться не только по количеству проверок и составленных административных протоколов по результатам выявленных нарушений, но и по качеству состояния окружающей среды, ее отдельных компонентов на территории действия контрольно-надзорного органа.

Система контроля и координации в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ имеет двойственный характер, обусловленный тем, что одновременно координируется деятельность ведомств, осуществляющих управление в области природопользования и имеющих хозяйственно-эксплуатационный характер, а с другой — деятельность ведомств, осуществляющих контрольно-надзорные функции в исследуемой сфере. Автор отмечает, что в научной литературе неоднократно поднимался вопрос о придании организационно-правовой самостоятельности федеральным службам как органам, осуществляющим государственный контроль (надзор). В этой связи важна реализация законодательно установленного принципа независимости контрольно-надзорной деятельности федеральных служб в сфере охраны окружающей среды и их институциональной самостоятельности. Только таким путем может быть обеспечена объективность экологического контроля и надзора и эффективность действия права охраны окружающей среды в целом.

Автор подчеркивает, что серьезные проблемы в управленческой деятельности по охране окружающей среды, многочисленные реорганизации природоохранных государственных органов, смешение функций, осуществляемых различными видами государственных органов, обусловлены отсутствием научных подходов к пониманию системы организации федеральных органов, призванных осуществлять охрану окружающей среды.

На протяжении нескольких лет высказывается мнение о необходимости воссоздания специализированного государственного органа в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации. Поддерживая данную позицию, диссертант полагает, что функция охраны окружающей среды должна стать основной для вновь созданного государственного органа. Эффективная координация в системе государственного управления охраной окружающей среды, подчеркивает автор, возможна лишь при условии формирования научно обоснованной системы государственных органов, ее осуществляющих. В этой связи поддерживается идея о создании институционально независимого государственного органа, осуществляющего координацию в сфере охраны окружающей среды. Представляется целесообразным включение в состав предложенного Министерства охраны окружающей среды следующих ведомств: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Фсде-

ральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), Федерального агентства по особо охраняемым природным территориям (создание которого планируется). Кроме того, необходимо передать в его ведение функцию по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, осуществляемую Федеральным агентством по рыболовству. Именно такая организационно-правовая структура способна быть сильным координирующим центром по охране окружающей среды.

Во втором параграфе «Координирующая деятельность природоохранных органов субъектов Федерации» указывается, что исполнительные органы субъекта Федерации природоохранной направленности призваны выполнять функции в соответствии с законодательно установленными нормами, регламентирующими данную деятельность. Сравнительно-правовой анализ организации природоохранной деятельности субъектов Федерации показывает, что в структуре исполнительных органов субъектов Федерации функционируют разные по правовому статусу, объему полномочий, подведомственности природоохранные органы. Это проявляется в том, что управление одними и теми же сферами жизнедеятельности регионов могут осуществлять различные по правовому статусу органы, с разным объемом управленческих функций и полномочий. Отсутствие законодательного закрепления признаков и функциональных критериев конкретных видов органов межотраслевой и отраслевой компетенции, а также типов их полномочий обусловило произвольное использование их наименований в нормативных правовых актах субъектов Федерации. Более того, функциональная направленность деятельности не опосредована конкретным видом природоохранного органа. Наблюдается несогласованность полномочий, установленных в Федеральных законах «Об охране окружающей среды» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В целях устранения правовых коллизий предлагается в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конкретизировать полномочия, осуществляемые исполнительными органами субъекта Федерации в сфере охраны окружающей среды.

В третьем параграфе «Координирующая деятельность природоохранных органов муниципальных образований» отмечается, что сложная экологическая ситуация на территории муниципальных образований обусловливает потребность в усилении управленческих природоохранных функций, осуществляемых исполнительными органами местного самоуправления, а также в создании сильных координационных механизмов, позволяющих конкретному муниципальному образованию объединять усилия различных уполномочен-

ных природоохранных субъектов. В этой связи исследуется координационная функция в сфере охраны окружающей среды разных органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, исполнительного органа муниципального образования. Указывается, что особенности ее осуществления обусловлены законодательно установленными полномочиями, которые призван осуществлять конкретный орган муниципального образования в исследуемой сфере применительно к виду муниципального образования, состоянию экологической ситуации определенной территории. Координация необходима и в совместной деятельности представительного органа, исполнительного органа и главы муниципального образования, так как они призваны решать единые задачи, направленные на удовлетворение интересов местного сообщества. Сравнительно-правовой анализ уставов муниципальных образований свидетельствует о разных подходах муниципальных образований к вопросам координации и взаимодействия в системе местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды. В одних уставах данный аспект управленческой деятельности находит закрепление, уточняются виды и формы координационных отношений, в других эта сфера деятельности не получила должного правового закрепления. При этом состояние правового регулирования в сфере охраны окружающей среды влияет на эффективность осуществляемой деятельности. При построении структуры органов муниципального управления, связанных с природоохранными направлениями деятельности, должны создаваться подразделения, способные выполнить установленный нормативными предписаниями объем полномочий.

Шестая глава «Реализация функции координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды» включает два параграфа.

В первом параграфе «Организационно-правовые формы координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды» отмечается, что координацией в системе форм управленческой деятельности в природоохранной сфере выступает целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению внешнего выражения согласованного функционирования объектов координационного воздействия для эффективного решения поставленных задач по охране окружающей среды.

Значимыми формами координации.в природоохранной сфере выступают договоры и соглашения, которые в настоящее время все больше входят в сферу публичного права, позволяя согласовывать интересы, позиции и действия государств, властных структур, общественных организаций, различных слоев общества. Автором обосновывается, что к перспективным сферам относятся разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-эконо-

мического развития территорий; совместных экологических программ, способствующих налаживанию координации и взаимодействия между муниципальными образованиями и органами государственной власти, а также муниципальных образований между собой. Экологические программы федерального, регионального и муниципального уровня выступают важной формой координации уполномоченных субъектов в природоохранной сфере, содержащей методы достижения поставленных целей по охране окружающей среды на соответствующей территории. Эффективность реализации экологических программ определяется скоординированностью составляющих ее частей, соответствием их содержания экологической ситуации региона и объективными потребностями в их принятии.

Во втором параграфе «Координация и система методов государственного и муниципального управления охраной окружающей среды» указано, что координация не является одним из методов правового регулирования в области охраны окружающей среды, однако ее эффективность для системы методов управления заключается в возможности их согласованного и унифицированного использования в экологической сфере.

В заключении содержатся наиболее значимые выводы и предложения, обобщающие результаты диссертационного исследования и представляющие собой авторскую концепцию исследуемой проблемы.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Монографии

1. Бучакова М. А. Территориальная координация в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации: монография. Омск, 2009.131 с. (7,6 п. л.).

2. Бучакова М. А. Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды: монография. Омск, 2010.271 с. (16,8 п. л.).

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационного исследования

3. Бучакова М. А. Некоторые теоретические аспекты координации в управлении II «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 5. С. 179-181. (0,4 п. л.).

4. Бучакова М. А. Координационные начала в осуществлении охраны окружающей среды // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 9. С. 63-68. (0,6 п. л.), (в соавторстве, авторство не разделено).

5. Бучакова М. А. К проблеме осуществления органами местного самоуправления полномочий в области охраны окружающей среды //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 6. С. 14-16. (0,33 п. л.).

6. Бучакова М. А. Органы местного самоуправления. Осуществление отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды // Закон и право. 2008. № 9. С. 43-48. (0,7 п. л.), (в соавторстве, авторство не разделено).

7. Бучакова М. А. Правовые основы экологического страхования // Закон и право. 2008. № 11 С. 5-7. (0,6 п. л.), (в соавторстве, авторство не разделено).

8. Бучакова М. А. Координация органов государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. № 1. С. 80-82. (0,4 п. л.).

9. Бучакова М. А. Экологический аудит: теоретические и практические проблемы // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. 2009. № 1. С. 153-158. (0,6 п. л.), (в соавторстве, авторство не разделено).

10. Бучакова М. А. Координация в системе государственного управления // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 11. С. 96-98. (0,25 п. л.).

11. Бучакова М. А. Проблемы международно-правового управления охраной окружающей среды // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2010. №1. С. 7-11.(0,4 п. л.).

12. Бучакова М. А. Координационные начала деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере охраны окружающей среды // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2010. №2. С. 36-42. (0,6 п. л.).

13. Бучакова М. А. Теоретические и практические проблемы реализации региональных экологических программ //Вестник Томского государственного университета. 2010. №3. С. 100-102.(0,25 п. л.).

14. Бучакова М. А. Координация в системе местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2010. № 3. С. 59-69. (0,7 п. л.).

15. Бучакова М. А. Значение координации в системе государственного и муниципального управления // Вестник Омского университета. 2010. № 3. С. 196-201. (0,7 п. л.).

16. Бучакова М. А. Межрегиональная координация в сфере охраны окружающей среды И Вестник Омского университета. Серия «Право», 2010. № 4. С. 80-86. (0.7 п. л.).

17. Бучакова М. А. Координация охраны окружающей среды в законодательных актах субъектов Российской Федерации // Научный вестник Омской академии МВД России. 2011. № 1. С. 22-26. (0,6 п. л.).

18. Бучакова М. А. Координация и система методов охраны окружающей среды // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2011. № 1. С. 84—92. (0,8 п. л.).

Учебные пособия

19. Бучакова М. А. Конституционное право Российской Федерации (учебное пособие). Омск, 2005.72 с. (общ. объем 4,2/1,3 п. л.), (в соавторстве, авторство разделено).

20. Бучакова М. А. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления (учебное пособие). Омск, 2008.110 с. (6 п. л.).

Статьи и тезисы

21. Бучакова М. А. Местное самоуправление в России: некоторые проблемы становления и развития // О роли органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении социально-экономического развития Омской области в переходный период: мат-лы науч.-практ. конф. Омск, 2001. С. 118-121. (0,2 п. л.).

22. Бучакова М. А. О формах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: мат-лы III науч.-практ. конф. Омск, 2004. С. 63-68. (0,3 п. л.).

23. Бучакова М. А. К вопросу о формах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Права и свободы человека и гражданина в современном мире: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. Омск, 2005. С. 39-43.(0,3 п. л.).

24. Бучакова М. А. К вопросу о координации в сфере охраны окружающей среды // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: мат-лы междунар. науч. конф. Тюмень, 2007. Вып. 4. С. 129-131. (0,2 п. л.).

25. Бучакова М. А. Экологическая культура как мера охраны окружающей среды // Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения: мат-лы междунар. конф. Улан-Удэ, 2008. С. 316—317. (0,15 п. л.).

26. Бучакова М. А. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды // Правовые проблемы укрепления российской государственности: мат-лы Всероссийской науч.-практ. конф. Томск, 2008. С. 157-159. (0,15 п. л.).

27. Бучакова М. А. Некоторые аспекты муниципального управления в области охраны окружающей среды // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: мат-лы V юбилейной междунар. науч.-практ. конф. Тольятти, 2008. С. 218-226. (0,3 п. л.).

28. Бучакова М. А. Особенности правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды //

Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2008: мат-лы междунар. науч. конф. в Южно-Уральском государственном университете. Челябинск,

2008. С. 207-209. (0,25 п. д.).

29. Бучакова М. А. Деятельность органов внутренних дел в области охраны окружающей среды // Актуальные проблемы права и правоприменения: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. Кемерово, 2008. С. 37-38. (0,3 п. л.).

30. Бучакова М. А. Координация в области государственного управления охраной окружающей среды // Философия, социология, право в системе обеспечения социальной безопасности региона: классические, постнеклас-сические подходы: мат-лы Всерос. науч. конф. Красноярск, 2008. С. 174-178. (0,3 п. л.).

31. Бучакова М. А. Конституционное право на благоприятную окружающую среду // Права человека и гражданина в современном мире: мат-лы межвузовской конф. Вестник Омского юридического института. Омск, 2008. № 1. С. 92-95. (0,25 п. л.).

32. Бучакова М. А. Экологическое страхование как мера охраны окружающей среды // Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. Барнаул, 2008. С. 73-74. (0,35 п. л.).

33. Бучакова М. А. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в свете реализации реформ государственного и муниципального управления // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: мат-лы VI науч.-практ. конф. Омск, 2008. С. 92-101. (0,35 п. л.).

34. Бучакова М. А. Право на благоприятную окружающую среду и его реализация в Российской Федерации // Права человека и роль правовых органов в их обеспечении: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. Белгород, 2008. С. 55-58. (0,3 п. л.).

35. Бучакова М. А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды // Влияние правовой доктрины на правоохранительную и правоприменительную деятельность: сборник мат-лов межвуз. конф. Владивосток,

2009. С. 12-15. (0,2 п. л.).

36. Бучакова М. А. Оптимизация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды // Международные юридические чтения: мат-лы науч.-практ. конф. Омск, 2008. С. 7-10. (0,2 п. л.).

37. Бучакова М. А. Правовые средства координации и взаимодействия органов государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды на территории субъекта Федерации // Повышение конкурентоспособности российской экономики в современных условиях: управленческие, финансовые, коммерческие аспекты: мат-лы междунар. науч.-практ. конф.: в 2 ч. Ч. 1. Омск, 2008. С. 65-72. (0,3 п. л.).

38. Бучакова М. А. Координация в управлении: теоретические подходы // Научный вестник Омской академии МВД России. 2009. № 2. С. 3-7 (0,4 п. л.).

39. Бучакова М. А. Экологическое образование в системе механизмов охраны окружающей среды // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2009. № 3. С. 72-74. (0,33 п. л.).

40. Бучакова М. А. К вопросу об оценочных показателях деятельности органов государственного и муниципального управления в природоохранной сфере на территории субъекта РФ // Правовые проблемы укрепления российской государственности: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. Томск, 2009. С. 154-156.(0,15 п. л.).

41. Бучакова М. А. Охрана окружающей среды как объект государственного управления // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2009. № 3. С. 21-27. (0,4 п. л.).

42. Бучакова М. А. Объективная обусловленность территориальной координации в области охраны окружающей среды // Вопросы правовой теории и практики: сб. науч. тр. Омск, 2009. Вып. 5. С. 28-36. (0,4 п. л.).

43. Бучакова М. А. Управление в сфере охраны окружающей среды в контексте территориального развития // Традиция. Духовность. Правопорядок: мат-лы 4-й Всерос. науч. конф. Тюмень, 2009. С. 171-172. (0,15 п. л.).

44. Бучакова М. А. Координационные механизмы охраны окружающей среды // Право и политика: история и современность: мат-лы регион, науч.-практ. конф. Омск, 2009. С. 23-25. (0,15 п. л.).

45. Бучакова М. А. Теория и практика проведения экологических референдумов в России // Международные юридические чтения: мат-лы ежегодной науч.-практ. конф. Омск, 2009. С. 197-202. (0,25 п. л.).

46. Бучакова М. А. Координационные полномочия Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды // Экономические и экологические проблемы в меняющемся мире: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. Омск, 2009. С. 312-314. (0,4 п. л.), (в соавторстве, авторство не разделено)

47. Бучакова М. А. Межмуниципальное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды как разновидность координации деятельности муниципальных образований // Достижения, проблемы, перспективы современной науки: мат-лы межвуз. (заочной) науч.-практ. конф. М., 2010. С. 177-181. (0,3 п. л.).

Подписано в печать 10.05.2011 г. Усл. печ. л. 2,33 Уч.-изд. л. 2,39

Тираж 120 экз. Заказ № 168

УОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бучакова, Марина Александровна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КООРДИНАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 1. Понятие, сущность и виды координации.

§ 2. Значение координации в системе государственного и муниципального управления.

§ 3. Охрана окружающей среды как объект государственного и муниципального управления.

§ 4. Объективная обусловленность координации в сфере охраны окружающей среды.

ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Координирующие полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в системе государственного управления охраной окружающей среды.

§ 2. Координационные начала деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере охраны окружающей среды.

§ 3. Межрегиональная координация в сфере охраны окружающей среды.

§ 4. Координационная функция органов государственной власти субъекта

Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

ГЛАВА III. КООРДИНАЦИЯ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 1. Координационная функция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

§ 2. Координация деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций, граждан в обеспечении охраны окружающей среды.

ГЛАВА IV. МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КООРДИНАЦИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Система федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

§ 2. Координационная функция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

ГЛАВА V. ВНУТРИВЕДОМСТВЕННАЯ КООРДИНАЦИЯ В СФЕРЕ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 1. Проблемы координации деятельности федеральных служб и федеральных агентств в области охраны окружающей среды.

§ 2. Координирующая деятельность природоохранных органов субъектов Федерации.

§ 3. Координирующая деятельность природоохранных органов муниципальных образований.1.

ГЛАВА VI. РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ КООРДИНАЦИИ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 1. Организационно-правовые формы координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды.

§ 2. Координация и система методов государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Интенсивный технический' прогресс, охвативший весь мир, привел к значительным изменениям- в окружающей природной среде. С быстрым развитием науки и техники с середины XX в. усилилось негативное влияние человека на природную среду. В Указе Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»1 констатировалось, что возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. Цивилизация, используя огромное количество технологий, негативно воздействующих на экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы поддерживать регулирующие механизмы биосферы. При этом наблюдается неблагоприятная тенденция, обусловленная постоянно увеличивающимся загрязнением окружающей среды. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений.

1 Рос. газета. 1996. 9 апр. Государственный доклад о состоянии окружающей среды за 2009 г. URL: http:// www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6109&pid=1227 (дата обращения: 11.11.2010). в том числе в сфере охраны окружающей среды. Радикальное оздоровление экологической обстановки может быть достигнуто в результате серьезных экономических преобразований, разработки и принятия системы организационных, финансовых, экономических и других мер.

Значение координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации, ее возможностей по разрешению имеющихся проблем обусловлено следующими обстоятельствами. |

Во-первых, происшедшие радикальные изменения в системе управления государством, закрепление принципа разделения властей, формирование системы местного самоуправления, построение принципиально иных взаимоотношений между органами публичной власти различных уровней требуют новых подходов к их регулированию - координации с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив.

Во-вторых, множественность уполномоченных субъектов, осуществляющих охрану окружающей среды на соответствующей территории, обуI словливает объективную необходимость координации, направленной на согласование природоохранной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, граждан и их объединений.

В-третьих, экологическая ситуация в различных регионах значительно отличается по видам и уровню антропогенных нагрузок. Будучи сложноорга-низованньтм объектом государственного и муниципального управления, охрана окружающей среды требует соответствующего качества управленческой деятельности. С учетом этого и должна формироваться система органов исполнительной власти по управлению охраной окружающей среды на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Интенсивность и виды средств, используемых с учетом конкретной экологической ситуации, объективные потребности в установлении координационных отношений между различными уполномоченными природоохранными субъектами обусловлены самим объектом управления. В этой связи осуществляется поиск новых, эффективных моделей управления, пригодных для конкретных российских условий, с учетом особенностей регионов и отдельных экосистем:

В-четвертых, в; нормативных правовых актах по вопросам охраны окружающей среды федерального, регионального и муниципального уровней: имеют место несогласованность, противоречия; неясностщ что негативно «отражается на разрешении природоохранных проблем. Координация в системе: правового регулирования; в сфере, охраны окружающей среды Российской Федерации должна быть определена в качестве важного его элемента, способствующего действенной управленческой деятельности. Гармонизация законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны окружающей среды является одной из важных гарантий оптимизации системы законодательного регулирования.

В-пятых, природоохранная деятельность в; Российской Федерации осуществляется различными министерствами, федеральными службами и агентствами, выполняющими, как правило, одновременно функции природопользования и охраны, окружающей среды. Отсутствует институционально независимый самостоятельный государственный орган, обладающий объективными возможностями обеспечивать оптимальную территориальную и межведомственную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

Правовое воздействие на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды осуществляется с помощью определенных правовых средств, совокупность которых принято именовать механизмом правового регулирования. Комплексный, характер управления в исследуемой области общественных отношений, с использованием механизмов координации, является составной частью исполнительно-распорядительной деятельности как области административного права. Сочетание территориальной, ведомственной- межведомственной координации в системе государственного и муниципального управления, разработка и принятие комплекса правовых, организационных и иных мер позволяют оптимизировать управленческую деятельность в данной сфере. Во многом от того, насколько скоординирована деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, населения и бизнеса, зависит состояние окружающей среды. 1

Состояние и степень научной разработанности проблемы. В современной юридической, науке проблемы координации, практически не представлены. Немногие положения, посвященные указанным вопросам, содержатся в работах, где координация не является предметом специального исследования. В то же время в 70-80-е гг. XX в. тема координации в управлении привлекала пристальное внимание ученых в области государственного и административного права. В этот период проведено несколько фундаментальных исследований, направленных на изучение координации в системе государственного и местного управления. В частности, начало изучению координации в системе управления положено в работах Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, И. Л. Бачило, А. И. Казанника, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, С. А. Маевского, В. М. Манохина, Г. И. Петрова, В. С. Прониной, Ю. А. Тихомирова, В. А. Юсупова. Однако за последние десятилетия произошли коренные социально-экономические и политические изменения, сложилась новая система организации публичной власти в России, что потребовало иных подходов к пониманию и определению места координации в системе государственного и муниципального управления, в том числе в исследуемой сфере.

Стабилизация и совершенствование государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды неразрывно связаны с устойчивым развитием экономической, административной, социальной и иных сфер государства. Это предполагает создание правовой основы научного регулирования устойчивого развития, включающей совершенствование действующего природоохранного законодательства в части его систематизации, более четкое определение полномочий органов публичной власти, осуществляющих охрану окружающей среды, а также форм и механизмов их деятельности, с учетом международных обязательств России. Важной функцией в решении указанных задач является координация, которая должна осуществляться на всех этапах реализации государственной политики в изучаемой сфере общественных отношений. Координационные механизмы должны содержаться в стратегических планах и тех тактических приемах, которые используются для их эффективного осуществления, на основе соразмерности и адекватности действий поставленным целям, всех уполномоченных природоохранных субъектов, их согласованность и взаимодействие между собой должны гармонично сочетаться с организационными, правовыми и другими механизмами, используемыми в данной области.

- выявить сущностные характеристики координации, ее значение для системы государственного и муниципального управления;

-сформулировать научно обоснованное определение понятия координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды; -обосновать объективную обусловленность координации многоуровневыми подходами к управлению природоохранной сферой, значительным количеством уполномоченных субъектов, осуществляющих охрану окружающей среды, учетом экологической ситуации и спецификой экосистем;

- проанализировать нормативные правовые акты, закрепляющие функцию координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, в том числе федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- рассмотреть экологическую ситуацию в качестве сложноорганизо-ванного объекта управления охраной окружающей среды соответствующей территории; ее специфику и адекватность мер, предпринимаемых уполномоченными субъектами в данной области;

- выявить особенности межрегиональной координации в сфере охраны окружающей среды, ее правовые и организационные механизмы;

- изучить деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих координацию в сфере охраны окружающей среды;

- проанализировать основные проблемы правового регулирования координации органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- изучить межведомственную и внутриведомственную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды;

- исследовать реализацию функции координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды в Российской Федерации;

- на основе анализа эмпирических исследований изучить практику согласования деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления по сохранению благоприятной окружающей среды;

-сформулировать рекомендации и предложения по совершенствованию государственного и муниципального управления охраной окружающей среды в Российской Федерации, повышению эффективности осуществления координации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Методология и теоретическая основа исследования.

Особенность методики данного исследования обусловлена многоплановостью рассматриваемого правового явления и потребностью изучения координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды в качестве междисциплинарной проблемы, изучаемой на основе конституционного, экологического, муниципального, административного права с использованием достижений теории права и государства, теории управления и других отраслей научных знаний. Это позволило с применением системного метода создать целостную картину координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды. Применение научного анализа проявилось в формулировании определений и классификаций, без которых невозможно получить полное и всестороннее, системное представление о рассматриваемых понятиях. Синтез дал возможность выделить наиболее существенные свойства и закономерности координации. На основе функционального подхода исследованы различные виды координации. Метод социологического исследования способствовал выявлению основных проблем практического характера при осуществлении координации в государственном и муниципальном управлении охраной окружающей среды. Проведенный теоретический анализ данного феномена в исследуемой сфере правоотношений с использованием прогностического и системно-структурного методов позволил внести предложения по совершенствованию законодательства и на его основе — оптимизации деятельности в области государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих правоведов в области общей теории права С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько и др.

К.С. Бельский, И.И. Веремеенко, В.Ф. Волович, Б.Н. Габричидзе,

A.A. Гришковец, A.A. Демин, Н.М. Добрынин, H.A. Игнатюк, Н.М. Конин, O.E. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, С.Е. Нарышкин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин и др.

Важный вклад в разрешение экологических проблем внесли известные специалисты по экологическому праву С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, М.И. Васильева, Н.Д. Вершило, Ю.Е. Винокуров, Г.В. Выпханова, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, Э.Н. Жевлаков, Т.В. Злотникова, И.А. Игнатьева, А.И. Казанник, О.С. Колбасов, И.О. Краснова, О.И. Крассов, Г.А. Моткин, В.Л. Мунтян, В.В. Никишин, В.В. Петров, Т.В. Петрова, Г.Н. Полянская, Ф.М. Раянов, Г.П. Серов, Ю.И. Тютекин, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шестерюк и др.

Вопросы теории и практики реализации полномочий органов местного самоуправления нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, В.А. Баранчикова, О.В. Берг, А.Г. Воронина, И.В. Выдрина, Е.В. Гриценко, H.A. Емельянова, М.Ю. Дитятковского, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, А.Н. Писарева, М.И. Пискотина, Н.В. Постового, В.В. Пылина, В.В. Таболина, A.A. Уварова, E.H. Хрусталева, К.В. Шеремета и др.

I Работы названных и ряда других специалистов создают теоретическую основу настоящего исследования.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторская концептуальная модель координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды основывается на: конституционном разделении единой государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную; разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; установлении самостоятельного уровня осуществления публичной власти - местного самоуправления. Содержание данной интегрированной модели образуют сущностные характеристики, на основе которых сформулировано авторское определение: «Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды представляет собой осуществляемое на основе сочетания территориального и ведомственного (межведомственного) управления согласование деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц в целях поддержания оптимального состояния окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей».

2. Усиление значения координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды обусловлено кардинальными изменениями в обществе, развитием новых, управленческих принципов и правил, усложнением всей управленческой деятельности государства. В этой связи совершенствование координационных отношений' в исследуемой сфере предполагает: ,

- включение координационных начал в правотворческую деятельность;

- оптимальное распределение властных полномочий между различными уровнями исполнительной власти: федеральным, региональным, муниципальным;

- согласованность действий исполнительных органов государственной власти между собой (горизонтальная координация);

-обеспечение взаимосвязи, взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления (вертикальная координация), преемственности государственных и муниципальных начал в системе исполнительной власти.

4. Согласованное развитие экономики, природопользования и охраны окружающей среды в межрегиональном сотрудничестве должно рассматриваться, в качестве основы устойчивого развития регионов. Природоохранные меры, предпринимаемые в рамках межрегиональной координации, представляют собой совокупность средств сбалансированного равновесия, направленных на обеспечение гармоничных взаимоотношений общества и природы на соответствующей территории: Межрегиональная координация посредством использования интеграционных связей позволяет усилить возможности регионов в обеспечении баланса экологических и социально-экономических интересов. Данное "направление сотрудничества требует соответствующего правового закрепления в Федеральных законах от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

16. Эффективность природоохранной деятельности в экономически развитых государствах обусловлена функционированием государственных органов, имеющих и исполнительно-распорядительный, и консультативный, совещательный характер. Упразднение должности советника по вопросам экологии и Совета по экологической политике при Президенте Российской Федерации, деятельность которых носила консультативный характер, негативно отражается на государственной политике в сфере охраны окружающей среды. Представляется необходимым восстановление при Президенте Российской Федерации постоянного органа по вопросам экологии и охраны окружающей среды.

7. В структуре исполнительных органов субъектов Федерации функционируют разные по правовому статусу, объему полномочий, подведомственности природоохранные органы, что обусловлено отсутствием законодательного закрепления признаков и функциональных критериев конкретных видов органов межотраслевой и отраслевой компетенции, а также типов их полномочий. Необходимо на законодательном уровне конкретизировать полномочия, осуществляемые органами исполнительной власти субъектов Федерации в сфере охраны окружающей среды, а также установить типологию органов государственной власти субъектов Федерации с внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» установлены показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления; в которых экологические показатели отсутствуют. Необходимо расширить эти перечни с включением в них нормативов качества окружающей среды. Эти показатели должны входить в индикаторы устойчивого развития, т. е. учитываться в совокупности показателей экологических, социальных и экономических.

9. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды реализуется в практической деятельности исходя из законодательно установленных полномочий, критерием формирования и определения которых является круг общественно значимых экологических проблем, с учетом комплекса факторов объективного и субъективного характера. Анализ правового регулирования деятельности органов местного1 самоуправления свидетельствует о несогласованности нормативных положений, отсутствии целостного правового механизма регулирования управленческих отношений и должного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что негативно отражается на разрешении экологических проблем. В целях усиления координационных начал муниципального управления в данной сфере необходима структуризация российского экологического законодательства, включающая конкретизацию полномочий органов местного самоуправления и характера их участия в охране окружающей среды; создание целостного правового механизма регулирования управленческих отношений.

Представляется целесообразным внесение в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующих изменений:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Бучакова, Марина Александровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного комплексного научного исследования проблем правового регулирования координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды позволяют сформулировать теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

1. Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется широкомасштабным загрязнением окружающей среды, что приводит к значительному снижению качества жизни, ухудшению здоровья населения. В этих условиях приобретают особую актуальность вопросы эффективности государственного воздействия на разные сферы общественной жизни и ее стабильности. Необходимыми факторами перехода России к устойчивому социально-экономическому развитию являются наличие сильной государственной власти, развитого местного самоуправления и оптимальная скоординированность их действий в решении общегосударственных вопросов, в том числе в сфере охраны окружающей среды. Эффективность природоохранной деятельности в значительной степени также определяется скоор-динированностью целей, задач, интересов и действий всех уполномоченных природоохранных субъектов. Более того, история становления, развития координационных начал охраны окружающей среды показывает, что в целом вектор этого процесса был направлен на усиление согласования интересов, и взаимодействия субъектов, участвующих в этом процессе.

Авторская концептуальная модель координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды основывается на: конституционном разделении единой государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную; разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; установлении самостоятельного уровня осуществления публичной власти - местного самоуправления. Основу данной модели составляют территориальное и ведомственное (межведомственное) управление охраной окружающей среды, определяющие специфику координации в исследуемой сфере.

Территориальная и ведомственная (межведомственная) координация в системе управления охраной окружающей среды тесно взаимосвязаны. Оптимальное сочетание данных видов координационных отношений в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды позволяет усилить природоохранный управленческий процесс.

Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды представляет собой осуществляемое на основе сочетания территориального и ведомственного (межведомственного) управления согласование деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц в целях поддержания оптимального состояния окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей.

2. Усиление значения координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации обусловлено кардинальными изменениями в обществе, развитием новых управленческих принципов и правил, усложнением всей управленческой деятельности государства. Совершенствование координационных отношений предполагает: а) включение координационных начал в правотворческую деятельность, что проявляется в нескольких аспектах: в согласованности нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, по правовому регулированию общественных отношений исследуемой сферы деятельности; наличии координационных механизмов осуществления управленческой деятельности в принимаемых нормативных правовых актах, что способствует повышению его качества, создает основу для успешной реализации заложенных в нем предписаний и ведет к совершенствованию правоприменительной деятельности в целом; б) оптимальное распределение властных полномочий между различными уровнями исполнительной власти: федеральной, региональной, муниципальной, а также: согласованность действий исполнительных органов государственной власти между собой (горизонтальная координация)', обеспечение взаимосвязи, взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления (вертикальная координация) в сфере охраны окружающей среды, преемственности государственных и муниципальных начал в системе исполнительной власти, единства исполнительной власти, при соблюдении конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления.

3. В Российской Федерации правовая охрана окружающей среды и управление ее качеством осуществляются в соответствии с иерархическим построением биосферы: на глобальном (международном), федеральном, региональном и местном уровнях, что обусловливает особенности координации на каждом из указанных уровней. Выявление уровневых особенностей правовых механизмов координации в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды позволяет усилить природоохранную деятельность уполномоченных субъектов.

Экологическая ситуация в различных регионах значительно отличается по видам и уровням антропогенных нагрузок. Будучи сложноорганизован-ным объектом государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, она требует соответствующего качества управленческой деятельности в исследуемой сфере. С учетом ее сложности и должна формироваться единая система органов исполнительной власти по управлению охраной окружающей среды. Интенсивность и виды средств, используемых с учетом конкретной экологической ситуации, объективные потребности в установлении координационных отношений между различными уполномоченными природоохранными субъектами во многом обусловлены объектом управления охраной окружающей среды. В этой связи осуществляется поиск новых, эффективных моделей управления, пригодных для конкретных российских условий, с учетом особенностей регионов и отдельных экосистем.

4. Комплексный подход к окружающей среде как целостной системе управления возможен при скоординированной, целенаправленной, гармоничной деятельности в политической, экономической, социальной, экологической и иных сферах. Эффективная экономическая политика и стратегия всегда содержат экологический компонент. Экономический рост, улучшение качества жизни населения невозможны без модернизации производства и внедрения новых технологий. В этой связи экологический фактор должен быть включен в качестве обязательной составляющей социально-экономического развития соответствующей территории.

5. Согласованное развитие экономики, природопользования и охраны окружающей среды в межрегиональном сотрудничестве должно рассматриваться в качестве основы устойчивого развития регионов. Природоохранные меры, предпринимаемые в рамках межрегиональной координации, должны представлять собой совокупность средств сбалансированного равновесия, направленных на обеспечение гармоничных взаимоотношений общества и природы на соответствующей территории. Экологический компонент является одним из обязательных направлений межрегиональной координации, в связи с чем существует необходимость закрепления данного направления деятельности в Федеральном законе №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

6. Управление в сфере охраны окружающей среды должно осуществляться с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив, последовательного внедрения принципа кластера. Данный принцип строится на координационных началах, объединяя территориальное и отраслевое либо межотраслевое управление в сочетании с современными технологиями и инновационным развитием. В эти интегрированные свойства кластера должен быть включен экологический аспект, позволяющий усилить эффект кластерного производства, его возможности для инновационного и производственного роста.

7. Анализ природоохранной деятельности в экономически развитых государствах показывает, что ее эффективность в исследуемой сфере обусловлена функционированием системы государственных органов, имеющих и исполнительно-распорядительный, и консультативный, совещательный характер. Упразднение должности советника по вопросам экологии и Совета по экологической политике при Президенте Российской Федерации, деятельность которых носит консультативный характер, отсутствие указанных структур в системе государственного управления в настоящее время негативно отражаются на государственной политике в сфере охраны окружающей среды. В этой связи представляется необходимым восстановление при Президенте Российской Федерации органа по вопросам экологии и охраны окружающей среды, имеющего консультативный характер.

8. Механизмы координации и взаимодействия в сфере охраны окружающей среды в нормативных правовых актах субъектов Федерации проработаны слабо либо отсутствуют вовсе. В этой связи особое значение приобретает координация правотворческой деятельности регионального уровня. Значение данного вида координации проявляется в создании тех правовых координационных механизмов, которые позволят улучшить экологическую обстановку в регионе. Специфика координации заключается в том, что формирование региональной законодательной деятельности должно осуществляться с соблюдением норм федерального законодательства, регулирующего природоохранную компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Неотъемлемым компонентом и условием реализации региональной экологической политики является собственная нормативная правовая база регионального и муниципального уровня, содержание которой напрямую зависит от федерального правового регулирования в сфере охраны окружающей среды. В законах субъектов Федерации должны быть усилены аспекты координации деятельности органов государственной власти субъектов и других уполномоченных субъектов.

9. В структуре исполнительных органов субъектов Федерации функционируют разные по правовому статусу, объему полномочий, подведомственности природоохранные органы, что обусловлено отсутствием законодательного 1 закрепления признаков и функциональных критериев конкретных видов органов межотраслевой и отраслевой компетенции, а также типов их полномочий. Необходимо на законодательном уровне конкретизировать полномочия, осуществляемые органами исполнительной власти субъектов Федерации в сфере охраны окружающей среды, а также установить типологию органов государственной власти субъектов Федерации с внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

10. Критериями эффективности управленческой деятельности государственных и муниципальных органов служат оценочные показатели. Управление на основе оценки результатов - важная часть реформы государственного и муниципального управления. Управленческая деятельность, нацеленная на результат, должна основываться прежде всего на объективных критериях. Четко сформированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям, ориентированность во времени, непротиворечивость и последовательность в принятии решений работают на позитивные результаты региона.

В природоохранной сфере эффективное государственное и муниципальное управление предполагает выработку оптимальных показателей деятельности природоохранных субъектов, которые позволили бы объективно и всесторонне ее оценивать.

Реализация положений Концепции устойчивого развития делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Указами Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» установлены показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, в которых экологические показатели практически отсутствуют. Необходимо расширить эти перечни путем включения в них нормативов качества окружающей среды. Эти показатели должны входить в индикаторы устойчивого развития, т. е. учитываться в совокупности показателей экологических, социальных и экономических.

11. Компетенция органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды реализуется в практической деятельности исходя из законодательно установленных полномочий, критерием формирования и определения которых является круг общественно значимых экологических проблем, с учетом комплекса факторов объективного и субъективного характера. Анализ правового регулирования деятельности органов местного самоуправления свидетельствует о несогласованности нормативных положений, отсутствии целостного правового механизма регулирования управленческих отношений и должного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что негативно отражается на разрешении экологических проблем. В целях усиления координационных начал муниципального управления в данной сфере необходимы структуризация российского экологического законодательства, включающая конкретизацию полномочий органов местного самоуправления и характера их участия в охране окружающей среды, а также создание целостного правового механизма регулирования управленческих отношений.

часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 35 следующего содержания: «организация мероприятий по охране окружающей среды»; -часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 29 следующего содержания: «участие в проведении экологической экспертизы на территории муниципального района»;

часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 39 следующего содержания: «участие в проведении экологической экспертизы в границах городского округа»; закрепить за органами местного самоуправления функцию координации на территории муниципального образования.

В статью 64 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» необходимо внести изменения в части восстановления муниципального экологического контроля.

12. Анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на охрану окружающей среды, показал, что федеральные службы и федеральные агентства осуществляют функции и полномочия, свойственные различным видам государственного органа. Например, надзорные полномочия сохранены в компетенции ряда федеральных агентств, осуществляющих охрану окружающей среды. Вместе с тем федеральные службы, уполномоченные осуществлять контрольно-надзорную деятельность в исследуемой сфере, находятся в ведении федерального министерства. Тем самым нарушается законодательно установленный принцип независимости контрольно-надзорной деятельности федеральных служб в сфере охраны окружающей среды и институциональной самостоятельность данных государственных органов. Для преодоления имеющихся нарушений и противоречий в действующей системе федеральных органов исполнительной власти требуется принятие Федерального закона «О системе федеральных органов исполнительной власти».

13. Осознание западными государствами современного экологического кризиса в конце 60-х - начале 70-х гг. проявилось в создании ими специализированных органов государственного управления, осуществляющих охрану окружающей среды. Отсутствие единого организационного центра управления охраной окружающей средой в России, специализированных органов консультативно-совещательного и исполнительно-распорядительного характера свидетельствует о слабости координации управления данной сферой общественных отношений, ведет к разрозненности и дублированию в деятельности полномочных государственных органов. С учетом действующей системы федеральных органов исполнительной власти представляется целесообразным создание федерального органа исполнительной власти, обладающего объективными возможностями обеспечивать оптимальную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации - Министерства охраны окружающей среды РФ, в структуру которого должны входить: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство по особо охраняемым природным территориям (его создание планируется). Кроме того, необходимо передать в его ведение функцию по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, осуществляемую Федеральным агентством по рыболовству.

14. Природоохранная функция осуществляется несколькими федеральными органами исполнительной власти, степень их участия определяется исходя из установленных полномочий и функций конкретного государственного органа. Каждое ведомство стремится прежде всего обеспечить ведомственные интересы, пытаясь расширить сферу своего влияния. Разграничение полномочий между органами исполнительной власти по вертикали в предметах совместного ведения должно соответствовать стратегическим и тактическим задачам административного управления, проявляющегося в действиях, основанных на координации, исключающих дублирование и несогласованность и закрепляющих взаимосвязи органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов между собой в границах отдельно взятой сферы деятельности, а также их взаимодействие с другими уполномоченными субъектами.

Недостаточная правовая регламентация координационных отношений в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды требует разработки административных регламентов межведомственного взаимодействия, определяющих согласованный порядок административных действий при принятии решений по вопросам охраны окружающей среды, входящим в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также порядок их взаимодействия с гражданами, организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.

15. На основе анализа действующих методов охраны окружающей среды, их сочетания в разрешении экологических проблем сделаны выводы о необходимости их согласованного, комплексного использования в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, развития экономических методов и прежде всего - экологического аудита и экологического страхования, а также совершенствования административно-правовых методов охраны окружающей среды; согласованности и единообразии их применения всеми уполномоченными субъектами - органами государственной власти и местного самоуправления; юридическими и физическими лицами; общественными и иными некоммерческими объединениями; системности действий уполномоченных субъектов и четком определении полномочий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в применении данных методов.

Научно обоснованная система нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду и их применение должны осуществляться с учетом кумулятивного воздействия всех факторов. Только такой подход может оказать позитивное воздействие на состояние окружающей среды и ограничить антропогенное воздействие неблагоприятных факторов на состояние окружающей среды и здоровье человека.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газета. 2009. 21 янв.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации»// Рос. газета. 1997. 23 дек.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Рос. газета. 2006. 8 июня.

5. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Рос. газета. 2004. 30 дек.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Рос. газета. 2001. 30 окт.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50, ст. 5278. С. 14216-14258.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Рос. газета. 2001. 31 дек.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Рос. газета. 1994. 24 дек.

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» //Рос. газета. 1995. 5 янв.

11. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Рос. газета. 1995. 22 марта.

12. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Рос. газета. 1995. 4 мая.

13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Рос. газета. 1995. 25 мая.

14. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Рос. газета. 1995. 26 июля.

15. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Рос. газета. 1995. 30 нояб.

16. Федеральный закон от 30 ноября 1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Рос. газета. 1995. 7 дек.

17. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1, ст. 18.

18. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Рос. газета. 1996. 24 янв.

19. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Рос. газета. 1997. 30 июля.

20. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления // Рос. газета. 1998. 30 июня.

21. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //Рос. газета. 1999. 6 апр.

22. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Рос. газета. 1999. 13 мая.

23. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Рос. газета. 1999. 19 окт.

24. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // Рос. газета. 1999. 17 дек.

25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Рос. газета. 2001. 10 авг.

26. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Рос. газета. 2002. 12 янв.

27. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Рос. газета. 2002. 31 дек.

28. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос. газета. 2003. 8 окт.

29. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Рос. газета. 2005. 31 дек.

30. Федеральный закон 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Рос. газета. 2006. 29 июля.

31. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2006. 23 дек.

32. Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 93-Ф3 «О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды"» // Рос. газета. 2008. 28 июня.

33. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Рос. газета. 2008. 30 дек.

34. Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Рос. газета. 2009. 13 февр.

35. Федеральный закон от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2010. 31 дек.

36. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ) // Рос. газета. 1992. 5 мая ; 1995. 15 марта.

37. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» // Рос. газета. 1992. 6 мая.

38. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1993 г. № 2314 «О Яблокове А. В.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 1, ст. 27.

39. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Рос. газета. 1994. 9 февр.

40. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // Рос. газета. 1994. 21 июня.

41. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1186 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // Рос. вести. 1994. 16 июня.

42. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Рос. газета. 1996. 9 апр.

43. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28, ст. 3421.

44. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1998 г. № 586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 1998. 28 мая.

45. Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №46, ст. 5653.

46. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации» // Рос. газета. 2000. 16 мая.

47. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2000. 20 мая.

48. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 г. № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26, ст. 2748.

49. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»// Рос. газета. 2000. 5 сент.

50. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2004. 11 марта.

51. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 8 апр.

52. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2004. 22 мая.

53. Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 13, ст. 1139. С. 3233-3236.

54. Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. № 601 «Вопросы Межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 25, ст. 2698. С. 7085-7093.

55. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27, ст. 3256. С. 6813-6816.

56. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2007. 26 сент.

57. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2008. 13 мая.

58. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 23, ст. 2672. С. 7168.

59. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Рос. газета. 2009. 19 мая.

60. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 27, ст. 3445. С. 6884.

61. Указ Президента Российской Федерации от 27 августа 2010 г. «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 35, ст. 4533. С. 9416.

62. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Рос. газета. 2011. 2 марта.

63. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2003 г. № 960) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 33, ст. 3254.

64. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34, ст. 3538.

65. Распоряжение Президента Российской Федерации от 2 сентября1991 г. №34 «Об утверждении Временного положения о представителях Президента РСФСР в республиках в составе РСФСР» // Собрание актов Президента и Правительства. 1991. № 12.

66. Распоряжение Президента Российской Федерации от 4 января1992 г. № 4-рп «О создании Координационного совета по экологической политике при Президенте Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного РСФСР. 1992. № 4, ст. 151.

67. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 51, ст. 6305.

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 14, ст. 1668.

69. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32, ст. 3347.

70. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 г. № 788 «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации» // Рос. газета. 1994. 13 июля.

71. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)"»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52, ч. 2, ст. 4973.

72. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 г. №215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 22 апр.

73. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Рос. газета. 2004. 22 июня.

74. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Рос. газета. 2004. 22 июня.

75. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Рос. газета. 2004. 29 июля.

76. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Рос. газета. 2004. 15 июля.

77. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2005. 25 янв.

78. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета. 2005. 5 авг.

79. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» // Рос. газета. 2007. 20 янв.

80. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая2007 г. № 314 «О полномочиях Федеральной службы лесного хозяйства в области лесных отношений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22, ст. 2646. С. 5599-5600.

81. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2007 г. № 709 «О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации» // Рос. газета. 2007. 31 окт.

82. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 22, ст. 2581. С. 7057-7073.

83. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 25, ст. 2979. С. 7782-7792.

84. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. № 534 «О Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 29, ч. 2, ст. 3529. С. 8931-8932.

85. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. № 536 «О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 29, ч. 2, ст. 3531. С. 8934-8936.

86. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 25, ст. 3052. С. 7723-7732.

87. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 975 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 49, ч. 2, ст. 5976.

88. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №40, ст. 5068. С. 10517-10529.

89. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 25, ст. 2983.

90. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 24, ст. 2867.

91. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28, ст. 2898.

92. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 24, ст. 2867.

93. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 23, ст. 2721.

94. Положение о Федеральной службе государственной статистике (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №23, ст. 2710.

95. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280) // Рос. газета. 2004. 22 июня.

96. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322) // Рос. газета. 2004. 8 июля.

97. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395) // Рос. газета. 2004. 10 авг.

98. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 329) // Рос. газета. 2004. 31 июля.

99. Положение о Федеральной таможенной службе России (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459) // Рос. газета. 2006. 2 авг.

100. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46, ст. 4720. С. 13842-13872.

101. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Рос. газета. 2002. 18 сент.

102. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 36, ст. 4362. С. 10434-10465.

103. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. №1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 33, ст. 4444. С. 9002-9058.

104. Постановление Совета Министров РСФСР от 31 мая 1973 г. «Об охране природы и улучшении использования природных ресурсов» // СП РСФСР. 1973. № 14, ст. 93.

105. Постановление ЦК КПСС и Правительства СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в СССР» // СП СССР. 1988. №6, ст. 14.

106. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. №328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» // Рос. газета. 2008. 22 марта.

107. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. // Бурятия. 1994. 9 марта.

108. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г.// Дагестанская правда. 2003. 26 июля.

109. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. (в ред. от 4 октября 2006 г. № 47-3) // Марийская правда. 1995. 7 июля.

110. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. (в ред. от 1 декабря 2006 г. № 70-3) // Известия Мордовии. 1995. 22 сент.

111. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 14 марта 2005 г. № 55-ЗРТ) // Республика Татарстан. 2002. 30 апр.

112. Закон г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве» (с изм. и доп., внесенными законами г. Москвы от 4 июля 2007 г. № 30 и от 21 ноября 2007 г. № 45) // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 11, ст. 262.

113. Закон г. Москвы от 2 марта 2005 г. № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве» (с изм. и доп., внесенными законами г. Москвы от 4 июля 2007 г. № 32 и от 21 ноября 2007 г. № 45) // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 4, ст. 38.

114. Закон Омской области от 27 июля 2007 г. № 944-03 «О целевой программе Омской области "Об охране атмосферного воздуха и мониторинговых исследованиях в Омской области до 2015 года"»// Омский вестник. 2007. 31 июля.

115. Устав Архангельской области от 23 мая 1995 г. №36// Волна. 2001. 3 апр.

116. Устав Белгородской области от 31 декабря 2003 г. № 108 (в ред. от 18 ноября 2005 г. № 1) // Белгородские известия. 2004. 10 янв.

117. Устав Вологодской области от 3 октября 2001 г. №481 // Красный Север. 2001. 23 окт.

118. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Вестник Московской городской Думы. 2001. № 8.

119. Устав города Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 2.

120. Устав Иркутской области от 19 января 1995 г. №8/1-ЗС// Восточно-Сибирская правда. 1995. 14 февр.

121. Устав Костромской области от 29 июня 1995 г. (в ред. от 9 февраля 2007 г. № 111-4-ЗКО) // Костромской край. 1995. 14-15 июля.

122. Устав Новосибирской области от 31 марта 2005 г. № 282-ОСД// Советская Сибирь. 2005. 29 апр.

123. Устав Омской области от 26 декабря 1995 г. №193// Омский вестник. 1995. 27 дек.

124. Устав Орловской области от 26 февраля 1996 г. № 7-03 (в ред. от 26 января 2007 г. № 653-03) // Орловская правда. 1996. 2 марта.

125. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК // Собрание законодательства Пермского края. 2007. № 5, ч. 1.

126. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. № 14-КЗ// Приморский край. 1995.

127. Устав Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 20 июля 2006 г. № 64-3) // Тамбовская жизнь. 1994. 6 дек.

128. Устав Томской области от 27 июля 1995 г. №136// Томский вестник. 1995. 30 авг.

129. Устав Ульяновской области от 19 мая 2005 г. № 31/311 // Народная газета. 2005. 24 мая.

130. Постановление Главы города Тулы от 14 июля 2003 г. № 1014 «О создании экологического общественно-консультативного Совета при ГлаIве города Тулы» // Тула. 2003. 23 июля.

131. Решение Екатеринбургской городской Думы от 28 января 2003 г. № 32/3 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Екатеринбурга» // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2003. №60.

132. Решение Новосибирского городского Совета депутатов от27 июня 2007 г. № 616 «Об Уставе города Новосибирска» // Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска. 2007. № 58.

133. Решение Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 «Об Уставе города Омска»// Бюллетень Омского городского Совета. 1995. №2.

134. Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. №43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в ред. от 22 июля 2009 г.) // Третья столица. 2007. 3 авг.

135. Решение Рязанского городского Совета от 22 января 2004 г. № 781 «Об утверждении правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани» // Рязанские ведомости. 2004. 17 февр.

136. Решение Челябинской городской Думы от 24 июня 2003 г. № 27/2 «Об утверждении правил охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске» // Сборник нормативно-правовых актов Челябинской городской Думы второго созыва. 2003. Вып. 2.

137. Научная и учебная литература

138. АбанинаЕ.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды». М., 2006. 480 с.

139. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М., 1976. 188 с.

140. Аврутин Ю.А., Кикотъ В.Я., Сыдорук НИ. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. М., 2003. С. 33.

141. Административная реформа в России : научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. 341 с.

142. Административное право зарубежных стран : учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М., 2003. 464 с.

143. Административное право России: курс лекций/ под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2008. 704 с.

144. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов. М., 2004. 368 с.

145. Административное право: учебник/ под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. 728 с.

146. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М., 1983. 350 с.

147. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. 175 с.

148. Алексеев С. С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. Свердловск, 1973. Т. 1. 401 с.

149. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. 640 с.

150. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. 3-е изд., испр. и доп. М., 2002. 592 с.

151. Антипов Г.А., Кочергин А.Н. Проблемы методологии исследования общества как целостной системы. М., 1988. 258 с.

152. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: учебное пособие. М., 1999. 488 с.

153. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. 256 с.

154. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций. М., 2006. 584 с.

155. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: (опыт системного исследования). 2-е изд. М., 1973. 392 с.

156. Афанасьев ВТ. Общество: системность, познание, управление. М., 1981.432 с.

157. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997. 480 с.

158. Байдаков С.Л., Серов Т.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности : учебно-практическое пособие. М., 2003.464 с.

159. БарцщИ.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2007. 512 с.

160. Бахрах Д.Н. Административное право : учебник для вузов. М., 1997. 368 с.

161. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник для вузов. М., 2000. 640 с.

162. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник для вузов. М., 2002. 288 с.

163. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересмотр, и доп. М., 2007. 816 с.

164. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / отв. ред. Б. М. Лазарев. М., 1984. 237 с.

165. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. 200 с.

166. БелъскийК.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 31.

167. Блауберг И.В., Садовский В. И., Юдин И. Г. Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. 456 с.

168. Бобылев С.Н. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике. М., 2007. 59 с.

169. Бобылев С.Н., Ходлсаев А.Ш. Экономика природопользования: учебник. М., 2008. 501 с.

170. Богданов A.A. Всеобщая организационная наука (тектология): в 2 ч. М., 1925. Ч. 1.243 с.

171. Боголюбов С.А. Природоохранная деятельность общественности: правовые формы. М., 1988. 48 с.

172. Боголюбов С.А. Защита экологических прав : пособие для граждан и общественных организаций. М., 1996. 129 с.

173. Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник. М., 1998. 436 с.

174. Бринчук М.М. Введение в экологическое право : учебник. М., 1996. 570 с.

175. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. 688 с.

176. Бринчук М.М. Экологическое право : учебник. М., 2004. 620 с.

177. Бринчук М.М. Экологическое право. 2-е изд. М., 2005. 670 с.

178. Бринчук М.М. Экологическое право. 4-е изд. М., 2010. 672 с.

179. Будыко М.И. Глобальная экология. М., 1977. 328 с.

180. Буров М.П. Система регулирования экономического взаимодействия регионов : монография. М., 2007. 320 с.

181. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное пособие. М., 1999. 453 с.

182. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование. М., 1999. 129 с.

183. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: монография. М., 2003. 424 с.

184. Ващекин Н.П., Мунтян M.А., Урсул А. Д. Глобализация и устойчивое развитие. М., 2002. 396 с.

185. Вернадский В.И. Избранные сочинения: в 6 т. М., 1960. Т. 5.300 с.

186. Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития: монография / под ред. М.М. Бринчука. М., 2008. 320 с.

187. Вилъямский B.C. Основы организации деятельности социальных систем (на примере муниципальных образований России). Ростов н/Д, 2006. 539 с.

188. Виноградов C.B. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987. 158 с.

189. Выдрин И.В. Муниципальное право России : учебник для вузов. М., 2004. 320 с.

190. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов. М., 2001. 624 с.

191. Гейт H.A. Экологическое право : курс лекций. М., 2007. 336 с.

192. Гилинский Я.И. Криминология : курс лекций. СПб., 2002. 384 с.

193. Глазунова H.H. Система государственного управления. М., 2002.551 с.

194. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления : учебник. М., 2008. 630 с.

195. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1991. 162 с.

196. Горшнев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. 256 с.

197. Государственная политика и управление : учебник для вузов : в 2 ч. / под ред. JI.B. Сморгунова. М., 2007. Ч. 2 : Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. 495 с.

198. Гражданин, закон и публичная власть. М., 2005. 367 с.

199. Гусев A.A. Современные экономические проблемы природопользования. М., 2004. 208 с.

200. Дейнеко O.A. Комплексная рационализация управленческого аппарата. М.,1972. 207 с.

201. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998. 93 с.

202. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1981. 194 с.

203. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями : монография. М., 2007. 302 с.

204. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муници-пально-правовой теории и практики : монография. М., 2007. 286 с.

205. Дорст Ж. До того как умрет природа. М., 1968. 301 с.

206. Дубовик О.Л. Экологическое право : учебник. М., 2006. 688 с.

207. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. 158 с.

208. Елистратов А.И. Административное право РСФСР. JL, 1925.215 с.

209. Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. М., 2007. 168 с.

210. Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации : монография. М!, 2003. 176 с.

211. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998. 432 с.

212. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004. 568 с.

213. Исполнительная власть в Российской Федерации : научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М., 1996. 258 с.

214. Казаннш А.И. Координация в системе функций местных Советов : монография / под ред. М.С. Гринберга. Томск, 1980 192 с.

215. Казанник Л.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в России : монография. Омск, 1998. 259 с.

216. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России : монография. Омск, 2004. 400 с.

217. Керимов А.Д. Современное государство. Вопросы теории : монография. М., 2007. 144 с.

218. Казанцев М.В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998. 276 с.

219. Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». М., 2006. 192 с.

220. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. М., 2006. 477 с.

221. Коваленко Е., Зинчук Г., Кочеткова С. и др. Региональная экономика и управление : учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 2008. 288 с.

222. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб., 1995. 62 с.

223. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М., 1966. 214 с.

224. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976. 184 с.

225. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. М., 1976. 98 с.

226. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1986. 247 с.

227. Козлова О.В., Кузнецов КН., Брянский Г.А. Методология и организация управления производством. М., 1972. С. 162.

228. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982. 240 с.

229. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России : курс лекций. М., 1999. 381 с.

230. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» / под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997. 368 с.

231. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Л. Гейхмана, E.H. Сидоренко. 3-е изд., испр. и доп. М., 2007. 1143 с.

232. Кондратьев К.Я. Экология и политика. СПб., 1993. 126 с.

233. Конин Н.М. Административное право России : учебник. М., 2008.447 с.

234. Конституционное (уставное) регулирование в субъектах Российской Федерации : мат-лы сравнительно-правового анализа / под ред. В.В. Иг-натенко. Иркутск, 2007. 296 с.

235. Коробкин В.И., Переделъский JI.B. Экология: учебник. Ростов н/Д, 2007. 602 с.

236. Костин А.И. Экополитология и глобалистика. М., 2005. 418 с.

237. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права : монография. М., 2003. 304 с.

238. Кравченко А.И. История менеджмента: учебное пособие. М., 2000. 352 с.

239. Крассов О.И. Экологическое право : учебник. М., 2001. 768 с.

240. Крассов О.И. Экологическое право : учебник для вузов. М., 2004.576 с.

241. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М., 2006. 294 с.

242. Кутафин O.E., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов: учебное пособие. М., 1986. 232 с.

243. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 280 с.

244. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. 320 с.

245. Лапина М.А., ДюковА.Н., Додонов М.М., Зубарев В.В. Организация деятельности экологической милиции : методическое пособие. М., 1999. 96 с.

246. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л., 1982. 255 с.

247. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Л., 1970. 252 с.

248. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997. 368 с.

249. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000. 368 с.

250. Лемешев М.Я., Козырев А.И. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. М., 1982. 94 с.

251. Лукич Р. Методология права. М., 1981. 215 с.

252. ЛукъянчиковH.H., ПотравныйИ.М. Экономика и организация природопользования : учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. 591 с.

253. Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления. М., 1967. 199 с.

254. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. 247 с.

255. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1982. 272 с.

256. Макфедьен Э. Экология животных. М., 1965. 375 с.

257. Маршалов A.C., Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства. М., 1988. 195 с.

258. Матненко A.C. Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства. Омск, 2007. 144 с.

259. Мильнер Б.З. Теория организации : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. 480 с.

260. Министерства и ведомства / под ред. А.Н. Козырина, Е.К. Глушко. М., 2008. 256 с.

261. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации / пер. с англ. ; под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб., 2002. 512 с.

262. Мировой океан и международное право: защита и сохранение морской среды / под ред. А.П. Мовчана, A.M. Янкова. М., 1990. 248 с.

263. Мицкевич JI. А. Основы административного права Германии : монография. Красноярск, 2002. 181 с.

264. Моисеев H.H. Введение в тему: «устойчивое развитие» или «стратегия переходного периода» // План действий. «Устойчивые Нидерланды». М., 1995. 69 с.

265. Моисеев H.H. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 1998 223 с.

266. Мокрый B.C., Сапожников A.A., Семкина О С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. М., 2008. 216 с.

267. МолодцоваЕ.С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000. 224 с.

268. Муниципальное право России : курс лекций / под ред. А.Н. Коко-това. М., 2007. 256 с.

269. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. М., 2008. 575 с.

270. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е изд. М., 1978. 344 с.

271. Нефедов Б.И. Межсистемные надотраслевые образования в праве : монография. Омск, 2008. 232 с.

272. Никишин В.В. Экологическое законодательство: правотворчество субъектов Российской Федерации. М., 2004. 269 с.

273. Никишин В.В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации : учебное пособие. М., 2008. 96 с.

274. Новиков Ю.Н. Экология, окружающая среда и человек : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005. 560 с.

275. Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. 191 с.

276. Общая теория права: учебник / под ред. проф. A.C. Пиголкина. 2-е изд. М., 1998.384 с.

277. Общая теория управления : курс лекций / под ред. H.H. Яковлева. М., 1994. 165 с.

278. Окорокова Л.Я. Государственное управление в области охраны природы. Воронеж, 1972. 65 с.

279. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М., 1980. 269 с.

280. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года : в 2 кн. СПб., 2003. 220 с.

281. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление : учебное пособие. М., 2008. 496 с.

282. Петров В.В. Экологическое право : учебник для вузов. М., 1995.414 с.

283. Петров В.В., Боголепов Р.Д. Правовые основы природоохранительной деятельности органов внутренних дел : учебно-методическое пособие. Караганда. 1984. 55 с.

284. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972. 156 с.

285. Права человека и процессы глобализации современного мира/ отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2005. 464 с.

286. Правовая охрана природы в СССР: учебное пособие / отв. ред. В.В. Петров. М., 1976. 352 с.

287. Правовые вопросы охраны природы в СССР : сб. ст. / отв. ред. Г.Н. Полянская. М., 1963. 332 с.

288. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой / пер. с англ.; под общ. ред. В.И. Аршинова, Ю.Л. Климон-товича, Ю.В. Сачкова. М., 1986. 432 с.

289. Природоресурсное право и правовая охрана окружающей среды : учебник / под ред. В.В. Петрова. М., 1988. 320 с.

290. Программа действий. Повестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Женева, 1993. 65 с.

291. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. М., 1971. 168 с.

292. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. Доклад. Государственный Совет Российской Федерации. М., 2001. С. 43.

293. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход : учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д, 2007. 608 с.

294. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами : учебное пособие для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. 735 с.

295. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М., 1991.208 с.

296. Раянов Ф.М. Экологическое законодательство: пути совершенствования : учебное пособие. Уфа, 1996. 80 с.

297. Региональная экономика: учебник/ под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М., 2007. 666 с.

298. Региональная экономика : учебное пособие / под ред. Т.Г. Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001 468 с.

299. Рукина И.М. Регионы России: развитие экономических связей в процессе интеграции в условиях перехода к рыночным отношениям. М., 2003. 77 с.

300. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996. 48 с.

301. Серов Г.П. Основы экологического страхования: учебное пособие. М., 1996. 64 с.

302. Слезингер Г.Э. Труд в управлении промышленным производством. М., 1967. 280 с.

303. Советское административное право / под ред. М.И. Пискотина. М., 1990. 245 с.

304. Социальное управление : курс лекций. М., 2000. 123 с.

305. Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. М., 1995. 312 с.

306. СтариловЮ.Н. Курс общего административного права: вЗт. М., 2002. Т. 1. 711 с.

307. СтариловЮ.Н. Общее административное право: учебник/ под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007. 848 с.

308. Старосъцяк Е. Элементы науки управления / пер. с польск. А.Х. Махненко ; под ред. Ц.А. Ямпольской. М., 1965. 423 с.

309. Суворов Л. Н., Аверин А.Н. Социальное управление: Опыт философского анализа. М., 1984. 232 с.

310. Тимошенко А С. Формирование и развитие международного права окружающей среды / отв. ред. О.С. Колбасов. М., 1986. 191 с.

311. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972. 228 с.

312. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978. 335 с.

313. Тихомиров Ю.А. Публичное право : учебник. М., 1995. 496 с.

314. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 798 с.

315. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. 355 с.

316. Тюхтин B.C. Отражение, системы, кибернетика. М., 1972. 256 с.

317. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М., 2008. 320 с.

318. УемовА.И. Системный подход и общая теория систем. М., 1978.272 с.

319. Управление социалистическим производством (вопросы теории и практики). М., 1978. 671 с.

320. Федеральный государственный экологический контроль : пособие для правоприменителей / под ред. С.А. Боголюбова. М., 2005. 96 с.

321. Федосеев H.H. Диалектика современной эпохи. М., 1966. 460 с.

322. Хрусталев E.H. Координационная деятельность местных советов : учебное пособие. Владивосток, 1983. 84 с.

323. Хутинаев И.Д. Теория и практика институционализации ветвей государственной власти Российской Федерации. М., 2006. 326 с.

324. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». М., 2006. 536 с.

325. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. 152 с.

326. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001.320 с.

327. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. М., 2003. 320 с.

328. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М., 2003. 536 с.

329. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. 352 с.

330. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М. 2002.638 с.

331. Шапкш И.Н., Блинов А. О., Кестер Я.М. Управление региональным хозяйством : учебное пособие для вузов. М., 2005. 400 с.

332. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976. 275 с.

333. Шемшученко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды. М., 1987. 120 с.

334. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.216 с.

335. Шимова О.С., Соколовский Н.К Экономика природопользования. М., 2009. 376 с.

336. Шишко A.A. Предупреждение трансграничного загрязнения (международно-правовые проблемы). Киев, 1990. 98 с.

337. Шувалов И. И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования. М., 2005. 142 с.

338. Экологическое право : учебник / отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жа-воронкова, И.О. Краснова. М., 2007. 656 с.

339. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М., 1959. 433 с.

340. Ямполъская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.216 с.

341. Nigro F., Nigro L. Philosophy of Administration. N.-Y., 1978. 78 p.

342. Rediscovering Institutions. The Organizzational Basis of Politics / ed. by J. G. March and J. P. Olsen. N.-Y., 1989. 227 p.

343. Научные статьи и публикации

344. Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2008. № 2. С. 64-74.

345. Аверьянов В.Б. Социальная природа и особенности социалистических государственно-управленческих отношений// Методологические проблемы юридической науки : сб. науч. тр. Киев, 1990. С. 55-58.

346. Агафонов Н., Исляев Р. Экологическая политика должна опуститься на региональный уровень // Зеленый мир. 1995. № 15. С. 12-15.

347. Азаров Г.И., Новиков В.В. Функции органов внутренних дел в реализации экологической доктрины Российской Федерации // Экологическое право. 2004. № 2. С. 30-33.

348. Аникин С.Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов// Административное право и процесс. 2008. № 5. С. 2-5.

349. Анисилщев Н.В. Центральный аппарат административно-государственного управления современной Японии // Проблемы Дальнего Востока. 2003. № 5. С. 27-38.

350. Бажайкин A.JI. Экологические приоритеты инновационной деятельности в российском праве // Пробелы в законодательстве и пути их преодоления : сб. науч. ст. по итогам междунар. науч.-практ. конф. (14-15 сентября 2007 г.). Н. Новгород, 2008. С. 41-47.

351. Бакаева О.Ю., Шилина Е.В. Принципы и формы взаимодействия банковской системы и таможенных органов // Банковское право. 2006. № 2. С.11-14.

352. Бандорин Е.Л. Направления и задачи экологического законодательства города Москвы // Экологическое право. 2008. № 2. С. 20-23.

353. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №24. С. 2-10.

354. Бобылев С.Н. Экология и экономика: взгляд в будущее // Экологическое право. 2001. № 2. С. 15-21.

355. Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Гос-во и право. 1996. № 11. С. 105-126.

356. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 2. С. 16-21.

357. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. № 6. С. 56-63.

358. Бринчук М.М. 15 лет Конституции в эколого-правовом контексте // Гос-во и право. 2008. № 12. С. 91-103.

359. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 37-52.

360. Бринчук М.М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий // Правовое регулирование проблем безопасности : сб. ст. М., 2002. С. 7-29.

361. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9. С. 28-35.

362. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Гос-во и право. 2000. № 9. С. 42^44.

363. Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем // Экологическое право. 2008. № 2. С. 2—9.

364. Бринчук М.М. Российское государство и охрана природы // Политика и общество : научный российско-французский журнал. 2006. № 6. С. 5—26.

365. Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав человека// Гос-во и право. 2004. № 5. С. 5-15.

366. Бринчук М.М. Экосистемный подход в праве// Экологическое право. 2008. № 1. С. 6-14.

367. Бутаков А.В. Российская система разделения властей. Традиции й новации // Правоведение. 1997. № 1. С. 9-17.

368. Бучакова М.А. К вопросу о полномочиях органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2008. С. 157-159.

369. Бучакова М.А. Особенности правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды // Актуальные проблемы права России и стран СНГ. Челябинск, 2008. С. 207-210.

370. Васильева М.И. Правовые проблемы возмещения вреда, причиняемого здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды // Гос-во и право. 2008. № 10. С. 26-36.

371. Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Гос-во и право. 1999. № 8. С. 49-62.

372. ВеберА.Б. Проблемы устойчивого развития в свете новых научных публикаций// Проблемы выбора: альманах «Форум»-2001. М., 2001. С. 10-12.

373. Винтер Г. Предисловие к сборнику «Мультиуровневое управление глобальными экологическими изменениями. Перспективы с позиции науки, социологии и права» // Экологическое право. 2007. № 2. С. 39-45.

374. Воробьев Д. Экологические референдумы в России // Отечественные записки. 2005. № 6. С. 18-21.

375. Гавриленко В. И. Гражданское общество и правовое государство: проблема обеспечения синхронного развития // Конституционное развитие России : межвуз. сб. науч. ст. Саратов, 2006. Вып. 7. С. 36-44.

376. Горохов В. Т. Рецензия на книгу Аверьянова А. Н. «Система: философская категория и реальность» // Вопросы философии. 1977. № 8. С. 172-174.

377. Гришин H.H. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы // Журнал российское права. 2000. № 3. С. 67-75.

378. Грицюк М. Дровосеки в тени // Рос. газета. 2010. 30 марта.

379. Гусейнов С.А. Некоторые вопросы совершенствования дорожного надзора ГАИ // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел : труды Академии МВД России. М., 1994. С. 26-31.

380. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 38^16.

381. Данилов-Данилъян В.И. Устойчивое развитие- будущее Российской Федерации // Россия на пути к устойчивому развитию. М., 1996. С. 6-7.

382. Демин A.A. Административно-территориальное деление страны-основа применения регионального законодательства об административной ответственности // Административное право и процесс. 2008. № 1. С. 11-18.

383. Закон в переходный период: опыт современной России («круглый стол» журнала) // Гос-во и право. 1995. № 10. С. 29-30.

384. Заславская JT.A. О создании специального государственного органа по охране природы// Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1971. Вып. 23. С. 187-196.

385. Злотникова Т.Н. Презумпция экологической опасности// Экология и жизнь. 1999. № 1. С. 30-33.

386. Зырянов С.М. Структура и содержание административно-правового статуса государственного инспектора // Журнал российского права. 2009. №2. С. 17-26.

387. Ильинский И. Правовые предпосылки советского территориального строя // Советское право. 1926. № 5. С. 55-63.

388. Иойрьии А., Тимошенко А. Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды // Международная жизнь. 1979. № 4. С. 84.

389. КазанникА.И. Организационно-правовые проблемы сочетания управленческих и полицейский функций в сфере охраны природы России // Полицейское право. 2006. № 4. С. 24-25.

390. КазанникА.И. Проблемы координации в государственном управлении охраной природы в СССР // Правоведение. 1986. № 4. С. 12-21.

391. КазанникА.И. Ситуационный подход к управлению экономическими и социальными процессами в Российской Федерации // Научная организация управленческой деятельности : мат-лы 1-й всерос. науч.-практ. конф. Омск, 2006. С. 4-5.

392. КазанникА.И. Экологическая политика Российской Федерации// Право и политика: история и современность : тезисы докладов и сообщений междунар. науч.-практ. конф. Омск, 2007. С. 34-40.

393. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С. 33-38.

394. Кичигин Н.В., Пуляева Е.В., Хлуденева Н.И., Черепанова Е.В., Чертков А.Н. Прогнозирование развития эколого-правового регулирования // Журнал российского права. 2010. № 9. С. 5-13.

395. Кобзарев Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства // Законность. 2006. № 8. С. 37-40.

396. Козырь М.И. Государственное управление земельным фондом в СССР // Сов. гос-во и право. 1968. № 8. С. 49-58.

397. Колбасин В.И., Старовойтов Ю.Н. Экологическая составляющая производства и аудит // Аудиторские ведомости. 2002. № 1. С. 11-14.

398. Коренев А.П., Абдурахманов A.A. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 83-91.

399. Королева А. Калининград: сага об экологическом референдуме // Экология и права человека. 2005. С. 65.

400. Костин А.И. Кризис цивилизации, стратегия устойчивого развития и проблема политического выбора// Вестник МГУ. Сер. 12, Политические науки. 2004. № 5. С. 38-62.

401. Круглое В.В., Осинцев Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти // Экологическое право. 2008. № 6. С. 5-10.

402. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Гос-во и право. 2000. № 11. С. 13-17.

403. Лосев КС. Экодинамика России и ее взаимодействие с сопредельными территориями // Зеленый мир. 2007. № 11-12. С. 4-10.

404. Лунев А.Е. Координация в государственном управлении// Сов. гос-во и право. 1971. № 11. с. 69-78.

405. Маевский С.А. О правовой природе государственных комитетов // Органы советского государственного управления в современный период. М., 1964. С. 71-96.

406. Макарова Т.Е. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации межотраслевой компетенции // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С. 8-14.

407. Максуров A.A. Координационная юридическая практика государственных органов: критический взгляд на проблему эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С. 8-10.

408. МалъкоА.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Гос-во и право. 2001. № 7. С. 16-17.

409. Манохин В.М. Межотраслевые управленческие отношения: основные черты и практика регулирования// Сов. гос-во и право. 1971. №9. С. 81-85.

410. Манохин В.М. К вопросу о государственно-правовом статусе федерального округа// Вестник Саратовской гос. академии права. 2002. № 1. С. 9-13.

411. Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. № 1. С. 2-11.

412. Материалы Всероссийского совещания по борьбе с экологическими правонарушениями (Москва, 26-27 мая 1996 г.) // Экологическая безопасность России. 1997. № 3. С. 1—127.

413. Мшънер Б.З. Аннотация на монографию ЛексинаВ. Н. «Федеративная Россия и ее региональная политика» // Вопросы экономики. 2009. № 1.С. 152-154.

414. Мисник Г.А. Экологическое страхование: понятие, функции, основные элементы // Экологическое право. 2006. № 6. С. 16-17.

415. Моисеев H.H. Логика динамических систем и развитие природы и общества // Вопросы философии. 1999. № 4. С. 3-10.

416. Морозова Л. А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Гос-во и право. 1999. № 9. С. 21-37.

417. Морозова Л. Административная реформа получит знак качества : интервью с начальником Управления государственной службы Минэкономразвития Андреем Шаровым // Российская бизнес-газета. 2004. 30 марта.

418. Муравьев A.A. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах// Журнал российского права. 2003. №8. С. 11-18.

419. Мухин H.A. Роль международного права в становлении правового регулирования охраны окружающей среды в Российской Федерации // Право и политика. 2005. № 3. С. 83-90.

420. Нарушение экологических прав граждан в России : мат-лы к Докладу Уполномоченного в Российской Федерации// Зеленый мир. 2003. №3. С. 18.

421. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 10. С. 3-14.

422. Некрасов С.И. Федеральные округа- новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. № 11. С. 18-24.

423. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах// Правоведение. 1969. № 3. С. 40-45.

424. ОсиповаЮ.С. Оценка результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 8. С. 45^48.

425. Петров Г.И. Предмет науки социального управления // Сов. гос-во и право. 1968. № 6. С. 75-81.

426. Пономарев М.В. Круглый стол «Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля» // Экологическое право. 2008. № 4. С. 28-38.

427. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 29-35.

428. Раскина Т. Надзор за исполнением законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов // Законность. 2009. №5. С. 19-23.

429. Розенфелъд В.Г., Стартов Ю.Н. Современные проблемы формирования теории административного договора// Правовая наука и реформа юридического образования: Публичное право: Проблемы современного развития : сб. науч. тр. Воронеж, 1995. Вып. 3. С. 6-50.

430. Семенов A.B. Конституционно-правовые основы функционирования института полномочных представителей в федеральных округах // Кредо : Теоретический философский журнал. 2001. № 3. С. 23-25.

431. Сидоренко A.B. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в СССР // Общество и природная среда. М.,ч1980. С. 32-43.

432. Синюков В.Н. Теоретические вопросы формирования правовой системы Саратовской области // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации : мат-лы конф. / под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998. С. 20-22.

433. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 3-17.

434. Соколов В.Е., Перелет P.A. Глобальная экологическая проблема: международные стратегии решения // Горизонты экологического знания. М., 1981. С. 31-35.

435. Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 3. С. 17-18.

436. Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы и основные направления разрешения // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 83-105.

437. Старилов Ю.Н. Станет ли реформа исполнительной и судебной властей в России государственной гарантией осуществления концепции четырех «и»? // Научный вестник Омской академии МВД России. 2008. № 2. С. 3-10.

438. Степаненко Ю.В. Соотношение объекта и субъекта управления // Административное право и процесс. 2008. № 2. С. 14-16.

439. Тарасов О.Н. Особый статус Президента Российской Федерации в системе разделения властей // Современное право. 2008. •№ 7. С. 45-48.

440. Татаркин А.И. Макроэкономические условия и организационно-экономические формы формирования саморазвивающихся регионов (территорий) // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации : мат-лы VI науч.-практ. конф. Омск, 2008. С. 411^4-13.

441. Тиунов О.И., Каширкина A.A., Морозов А.Н. Статус международных межведомственных договоров Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 115-127.

442. Тихомиров Ю.А. Проблемы взаимодействия субъектов и объектов управления в деятельности государственного аппарата// Известия вузов. Правоведение. 1970. № 1. С. 50-58.

443. Тихомиров Ю.А. Механизм правоприменения // Правоприменение: теория и практика. М., 2008. С. 74-77.

444. Тихомиров Ю.А., Андриченко JI.B. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 2-8.

445. Файоль А. Учение об управлении // Научная организация труда и управления. М., 1965. С. 359-376.

446. Файоль А. Общее и промышленное управление// Управление-это наука и искусство. М., 1992. С. 11-12.

447. Федоткина Н.В. Экологический референдум в России: вчера и сегодня // Законодательство и экономика. 2006. № 9. С. 21—22.

448. Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития // Теория и практика управления. 2007. № 5. С. 74-81.

449. Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: характеристика и место в системе государственной власти России // Современное право. 2008. № 7. С. 49-52.

450. Черкасов К.В. Координация как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах// «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. №4. С. 13-14.

451. Черкасов К.В. Федеральные округа: сущность и место в федеративном устройстве России // Гос-во и право. 2008. № 12. С. 67—75.

452. Чиркни В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / отв. ред. Н. Ю. Хамане-ва. М., 2003. С. 114-121.

453. Чиркин В.Е. Российская Конституция и публичная власть народа // Гос-во и право. 2009. № 12. С. 24-34.

454. Шабалин В.В. Системный анализ механизма правового регулирования // Сов. гос-во и право. 1969. № 10. С. 124-125.

455. Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах // Вопросы экономики. 2003. № 6. С. 4-21.

456. Юдин Э.Г. Методологические проблемы исследования самоорганизующихся систем // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. С. 360-361.

457. Якимец В.Н. Некоммерческие организации России: динамика роста, проблемы развития, место и роль в реформе социальной сферы // Гражданское общество: первые шаги/ под ред. A.JI. Сунгурова. СПб., 1999. С. 228-234.

458. Gjnnley W. Т. Counterbureaucracies in Theory and Practice // Administration and Society. 1996. № 3. P. 275-298.

459. Lafferty W.M. The politics of sustainable development: global norms for national implementation// Environmental politics. 1996. Vol. 5, № 2. P. 185-208.

460. Диссертации и авторефераты диссертаций

461. Агафонов H.A. Административно-правовая деятельность милиции по борьбе с браконьерством : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 224 с.

462. Алексеев А.П. Организационно-правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 182 с.

463. Багандов А.Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в Российской Федерации: (Теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. 42 с.

464. Багба А.И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов : дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. 199 с.

465. Волкова JT.IT. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления : автореф. дис. .Iд-ра юрид. наук. Саратов, 2009. 42 с.

466. Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009. 64 с.

467. Ежов Ю.А. Административно-правовая деятельность экологической милиции : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 27 с.

468. Елисеев К.Ю. Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды : дис. . канд. юрид. наук. М. 2004. 185 с.

469. Забелина Е.П. Координационная функция органов местного самоуправления Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005. 189 с.

470. Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти : автореф. дис. д-ра юрид наук. М., 2010. 55 с.

471. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР : автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1991. 45 с.

472. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений : дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 161 с.

473. Лагунова А.И. Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2001. 231 с.

474. Максуров A.A. Координационная деятельность в правовой системе общества : дис. . канд. юрид. наук. Ярославль, 2001. 193 с.

475. Матненко A.C. Программно-целевой метод бюджетного планирования : дис. . д-раюрид. наук. Омск, 2009. 313 с.

476. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий : дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003. 318 с.

477. Мыгико Ф.Г Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации : дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004. 450 с.

478. Мышко Ф.Г. Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004. 47 с.

479. Навасардова Э.С. Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002. 41 с.

480. Петрова Т.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды : дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. 288 с.

481. Скоморохина Е.В. Административно-правовое обеспечение защиты окружающей среды : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2002. 183 с.

482. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. 169 с.

483. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности : дис. канд. юрид. наук. М., 2001. 171 с.

484. Уханов И.С. Экологическая функция современного Российского государства (теоретико-прикладной аспект): автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2000. 28 с.

485. Шестерюк A.C. Экологическое право: проблемы методологии : дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2000. 257 с.

486. Шипин Г.В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук.' Томск, 2002. 244 с.1. Справочная литература

487. Всемирная энциклопедия : Философия. Москва-Минск, 2001. 1312 с.

488. Комплексный словарь русского языка / под ред. А.Н.Тихонова. М., 2005. 1232 с.

489. Словарь иностранных слов. М., 1955. 856 с.

490. Словарь русского языка / под ред. С.И. Ожегова. М., 1994. 768 с.

491. Словарь русского языка. М., 1963. 851 с.

492. Электронные источники информации

493. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 октября 2006 г. № 231 «Об утверждении Положения о Департаменте международного сотрудничества» (Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»).

494. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 02-ал/2008 Электронный ресурс. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

495. Выступление Президента Д.А. Медведева на заседании Президиума Госсовета РФ. URL: Шр:/Л\глу\у.президент.рф/пе\У8/7871 (дата обращения: 30.06.2010).

496. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в 2009 году. URL: http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6109&pid=1227 (дата обращения: 11.11.2010).

497. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности МНР России на 2008-2010 гг. URL: http://www.mnr.gov.ru/part/pid=153 (дата обращения: 20.02.2010).

498. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. (в ред. от 24 марта 2007 г. № 14-РЗ) Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

499. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. (в ред. от 14 июня 2005 г. № 16-РЗП) Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

500. Конституция Республики Северная Осетия Алания от 12 ноября 1994 г. (в ред. от 22 декабря 2006 г. № 7-РКЗ) Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

501. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № З-ЗС. URL: http://www.altairegion22.ru/rus/officialdocs/c-4.html (дата обращения: 02.02.2009).

502. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. № 40-03. URL: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1580 (дата обращения: 04.02.2009).

503. Устав Забайкальского края. URL: http://zabaykalsky.news-city.info/docs/200902ustav.htm (дата обращения: 03.02.2009).

504. Устав Калужской области. URL: http://constitution.garant.ru/ DOC15800539.htm/ (дата обращения: 05.02.2009).

505. Устав Мурманской области. URL: http://www.gov-murman.ru/legal/ charter/ (дата обращения: 10.02.2009).

506. Устав Нижегородской области. URL: http://www.zaki.ru/pages-new.php?id=l 543 (дата обращения: 10.02.2009).

507. Устав Хабаровского края. URL: http://constitution.garant.ru/ DOC25406546.htm/ (дата обращения: 02.02.2009).

508. Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. № 89-03 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

509. Закон Красноярского края от 6 декабря 2007 г. № 3-804 Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

510. Закон Липецкой области от 8 января 2003 г. № ЗЗ-ОЗ Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

511. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 октября 2007 г. №51-РЗ Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Консул ьтантПлюс».

512. Информационный портал органы исполнительной власти Омской области. URL: http://www.omskportal.ru/ (дата обращения: 20.02.2009).

513. Постановление Губернатора Самарской области от 20 сентября 2004 г. № 289 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области». URL: http://www. priroda.samregion.ru (дата обращения: 15.02.2010).

514. Постановление Губернатора Челябинской области от 13 июля 2004 г. № 347 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области». URL: http://www.pravmin74.ru (дата обращения: 15.02.2010).

515. Постановление Правительства Свердловской области от 26 октября 2007 г. № 1046-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Свердловской области» Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

516. Официальный сайт Администрации города Омска. URL: http:// www.omsk.ru (дата обращения: 10.02.2010).

517. Официальный сайт города Новосибирска. URL: http://www. novosibirsk.ru (дата обращения: 10.02.2010).

518. Официальный сайт муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (г. Подольск). URL: http://www.vodokanalpodolsk.ru/ (дата обращения: 10.08.2010).

519. Официальный сайт муниципального унитарного предприятия «Чистота» (г. Калининград). URL: http://www.chistota39.ru (дата обращения: 10.08.2010).

520. Постановление Мэра города Омска от 20 декабря 2005 г. № 547-п «О Координационном общественном Совете при Мэре города Омска» Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

521. Постановление Мэра города Омска от 17 июля 2006 г. №215-п «Об Основных направлениях социально-экономического развития города Омска до 2010 года». URL: http://www.consultant.ru/regbase (дата обращения: 10.02.2010).

522. Распоряжение Главы г.Тюмени от 3 ноября 2006г. №216-рг «Об утверждении Положения об управлении по экологии Администрации города Тюмени». URL: http://tyumen.news-city.info/docs/sistemsa/dokieyooo.htm (дата обращения 13.02.2010).

523. Решение Ивановской городской думы от 28 октября 2003 г. № 263 «О принятии городской целевой программы "Зеленый город"» Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

524. Печчеи А. Человеческие качества. URL: http://www.igrunov.ru/cat/ vchk-cat-bibl/articles/peccei/ (дата обращения: 11.11. 2010).

Автор: Бучакова, Марина Александровна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бучакова, Марина Александровна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Бучакова, Марина Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бучакова, Марина Александровна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Бучакова, Марина Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации»