Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

Елисеев, Константин Юрьевич

Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей средытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды»

На правах рукописи

Елисеев Константин Юрьевич

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Фадеев Владимир Иванович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Постовой Николай Васильевич кандидат юридических наук, Дементьев Александр Николаевич

Ведущая организация Институт государства и права

Российской академии наук

Защита состоится 25 мая 2005 года в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 212. 123 02 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседания Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 23 апреля 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Рост

промышленных производств, увеличение количества и плотности населения на планете и иные факторы как следствие способствуют увеличению негативного воздействия на окружающую среду, что с в свою очередь порождает более пристальное внимание к проблемам охраны природы и окружающей среды. Россия с точки зрения наличия проблем в области экологии также не является исключением. Напротив, зачастую «хищнический» подход российских предпринимателей к природе, нарушения экологического законодательства, а также его несовершенство приводят к значительным неблагоприятным последствиям для окружающей среды.

Охрана окружающей среды в Российской Федерации требует объединения усилий в этой области государственных, муниципальных и общественных структур.

Необходимо учитывать, что местное самоуправление занимает одно из ведущих мест в единой системе управления, являясь самой массовой формой осуществления гражданам власти народа. Именно это во многом и предопределяет роль местного самоуправления, его основные задачи и функции в области охраны окружающей среды.

Учитывая особенности местного самоуправления как формы осуществления власти всего народа, а также то, что местное . самоуправление осуществляется на всей территории России, российское законодательство должно полноценно регулировать его деятельность, наделяя соответствующими полномочиями в целях надежной и эффективной охраны окружающей среды.

только как единый комплекс. В противном случае, отсутствие баланса между полномочиями и ответственностью может привести к большому количеству злоупотреблений полномочиями и иным нарушениям требований экологического законодательства.

Актуальность проблемы правового регулирования участия органов местного самоуправления в охране окружающей среде обусловлена тем, что муниципальный уровень является первичным уровнем (с учетом федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации) управления в области охраны окружающей среды, на котором происходит непосредственное взаимодействие с природопользователями, и в то же время реализуются необходимые проекты, осуществляются конкретные меры в целях поддержания надлежащего состояния окружающей среды.

Степень научной разработанности темы. В литературе круг проблем, очерченных автором в работе, не исследован комплексно. В то же время отдельные вопросы рассматривались в рамках муниципального и экологического права. Значительный вклад в разработку данной и смежной с ней проблематики внесли: Г.В. Атаманчук, В.А. Баранчиков, С.А. Боголюбов, С.Н. Братусь, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, А.Б. Венгеров, В.П. Виноградов, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, Ефимова Е.И., В.М. Корельский, О.Е. Кутафин, С. Кушлев, Т. Лялев, В. Нескромный, А.Т. Никитин, И.И. Овчинников, В.Д. Перевалов, В.В. Петров, Н.В. Постовой, С.А. Степанов, А.С. Степановских, В.И. Фадеев, Ю.С. Шемшученко, М. Шювегешь и другие авторы.

Объектом исследования выступают отношения в области охраны окружающей среды на муниципальном уровне, а также отношения в

области функционирования органов местного самоуправления в этой области.

Предметом диссертационного исследования являются нормативно-правовая база, посредством которой регулируются отношения в сфере участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа законодательства в сфере правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, с учетом его исторического развития, а также с учетом зарубежного опыта сделать выводы и сформулировать предложения о возможных направлениях изменения системы правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.

Названная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть понятие «окружающая среда как предмет муниципальной деятельности» и показать роль органов местного самоуправления в ее охране;

- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и проанализировать проблемы их реализации;

- изучить существующие виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц в области охраны окружающей среды и сформулировать предложения по совершенствованию ответственности органов местного самоуправления в данной области;

- показать необходимость комплексного, системного подхода в исследовании поставленных в работе вопросов;

- определить авторскую позицию по ряду дискуссионных вопросов в рамках рассматриваемой темы.

Методологическая основа диссертационного исследования.

Исследование правовых явлений, составляющих предмет настоящей диссертации осуществлялось на базе комплекса научных методов, таких как: системный, структурно-функциональный, формально-юридический, исторический, метод комплексного исследования и другие. При этом изучение опиралось на совокупность принципов, выработанных в сфере юридических наук и присущих любому исследованию, которые в общей форме выражаются как принципы индукции и дедукции, анализа и синтеза, единства исторического и логического. При работе с правовым материалом осуществлялась классификация юридических норм, юридических фактов, уяснялся смысл юридической терминологии, на основе которой вырабатывались обобщения и определения. Данная методологическая основа обеспечивала целостность и всесторонность исследования проблематики научной работы.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных юристов как в области юриспруденции: теории государства и права, муниципального права, экологического права, так и истории, политологии, социологии, философии: С.Н. Братуся, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, А.Б. Венгерова, В.П. Виноградова, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовика, В.М. Корельского, О.Е. Кутафина, А.Т. Никитина, В.Д. Перевалова, В.В. Петрова, Н.В. Постового, В.И. Фадеева и других авторов.

Эмпирическую основу диссертации составили национальные и

международные нормативные правовые акты, муниципальная и судебная практика в области охраны окружающей среды.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой одно из первых в отечественной науке исследований, в котором комплексно, системно анализируются проблемы правового регулирования участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды: система их полномочий и ответственности; организационные формы их

осуществления и взаимодействия с другими субъектами природоохранительной деятельности.

На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной '* деятельности - это совокупность мероприятий, осуществляемых на местном уровне, за счет средств местного бюджета, а также бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета, направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения и оздоровление окружающей среды на территории муниципального образования.

2. Основными задачами органов местного самоуправления в этой сфере являются:

- обеспечение в пределах своих полномочий гарантий на здоровую и * благоприятную для жизни окружающую среду, экологические условия для труда и отдыха населения;

- осуществление в пределах своих полномочий контрольных функций за соблюдением экологического законодательства расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и т.д.;

- принятие мер по сохранению и восстановлению природных комплексов, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия при осуществлении собственной хозяйственной и управленческой деятельности;

- участие в реализации государственной политики в этой сфере, в том числе путем реализации отдельных государственных полномочий;

- взаимодействие с общественными и иными организациями в данной сфере.

- Эти задачи решаются путем применения различных способов и методов:

- планирования и финансирования мероприятий в этой сфере;

- формирования специальных органов;

- нормотворческой деятельности в указанной сфере в пределах своих полномочий;

- реализации контрольных полномочий;

- осуществления межмуниципального сотрудничества.

3. В федеральных законах и законах субъектов РФ по вопросам охраны окружающей среды следует дать перечень конкретных вопросов, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления, установив критерии для такого делегирования (способность органов местного самоуправления в силу своей наибольшей приближенности к населению и природоохранным объектам, объектам экономики и т.д. более эффективно выполнять эти полномочия и др.).

4. Предусмотреть в разрабатываемом проекте федерального закона о муниципальной милиции положения об участии данных органов (в случаях прямо предусмотренных законом) в охране окружающей среды на территории муниципального образования, наделив их соответствующими полномочиями. Возможно внесение в действующий Закон РФ о милиции положений, определяющих статус экологических подразделений милиции общественной безопасности.

5. Представительные органы муниципальных образований должны принимать муниципальные экологические программы, в которых должны быть определены:

- основные направления муниципальной деятельности, направленной на обеспечение экологической безопасности населения муниципального образования;

- формирование соответствующих муниципальных служб (подразделений), на которые должны быть возложены функции муниципального экологического контроля;

- основные направления взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами, общественными

организациями, иными организациями в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования; формы привлечения к этой деятельности граждан;

- формы и основные направления межмуниципального сотрудничества в области охраны окружающей среды;

- основные долгосрочные мероприятия, осуществляемые на территории муниципального образования в области охраны окружающей среды;

- механизм финансового обеспечения муниципальных мероприятий в области охраны окружающей среды (формирование муниципальных целевых бюджетных экологических фондов, средства самообложения граждан и др.)

Экологические программы должны стать предметом обязательного обсуждения жителями муниципальных образований на публичных слушаниях.

6. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» указать на необходимость создания в утверждаемой представительными органами муниципальных образований структуре местной администрации специальных экологических подразделений либо образование в структуре органов местного самоуправления специального органа экологического контроля (наподобие контрольного органа, возможность образования которого предусмотрена в законе и который осуществляет финансовый контроль).

7. В уставах муниципальных образований можно было бы предусмотреть должность уполномоченного по обеспечению экологического контроля на территории муниципального образования, наделив его соответствующими полномочиями в рамках компетенции муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется ее направленностью на разработку и теоретическое

разрешение ряда вопросов эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и выработку конкретных предложений по их оптимизации. Внедрение рекомендаций, разработанных в ходе исследования, при совершенствовании отечественной нормативно-правовой базы может способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды на территории Российской Федерации.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании муниципального права. Возможна разработка и внедрение в учебный процесс специального курса по проблемам правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Результаты исследования могут быть также использованы в деятельности органов местного самоуправления по охране окружающей среды, а также учтены законодателем при совершенствовании муниципального законодательства.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии. Основные выводы исследования нашли свое отражение в опубликованных работах автора, в выступлениях на международных конференциях.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и теоретико-практическая значимость.

Первая глава «Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности» состоит из трех параграфов, в которых формулируется теоретический инструментарий, используемый в работе, обозначается система субъектов охраны окружающей среды на территории муниципального образования и место в ней органов местного самоуправления.

В первом параграфе диссертации «Понятие охраны окружающей среды как предмета муниципальной деятельности» автор исследует теоретическую разработанность понятий «природа», «окружающая среда», «охрана окружающей среды» и формулирует понятие «охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности».

Диссертант констатирует, что как объект природоохранного законодательства понятие «окружающая среда» в зарубежных экономически развитых государствах стало употребляться в 60-70-годах прошлого столетия, именно в тот период времени, когда страны -участники так называемой «большой семерки» оценили состояние природы во вселенной как кризисное.

В советский период развития нашего государства основы правового регулирования в сфере охраны окружающей среды устанавливались прежде всего в Конституции СССР, в соответствующих основах законодательства Союза ССР, других законодательных актах.

В Российской Федерации понятие «окружающая среда» наиболее широко стало применяться в связи с принятием первого закона,

регулирующего отношения в этой сфере - Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года. После принятия данного закона рассматриваемое понятие стало активно использоваться и в других федеральных законах и подзаконных актах, а также вошло в текст Конституции Российской Федерации.

Указывая на употреблении в Конституции России терминов «природа» и «окружающая среда», автор исходит из того, что понятие «окружающая среда» шире понятия природа, поскольку включает в себя, во-первых, природные компоненты ранее не подвергавшиеся хозяйственному воздействию человека, и, во-вторых, природную среду, которая непосредственно применяется для обеспечения жизнедеятельности человечества.

По мнению автора, содержание понятия «охрана окружающей среды», представляет собой комплекс соответствующих мер государственной, муниципальной и общественной деятельности. Каждый вид этой деятельности предполагает свои задачи, функции, полномочия.

Основываясь на изучении понятий «окружающая среда», «охрана окружающей среды», а также задач местного самоуправления в этой сфере в диссертации понятие «охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности», определяется как - совокупность мероприятий, осуществляемых на местном уровне, прежде всего за счет средств местного бюджета, а также и средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения и оздоровление окружающей среды на территории муниципального образования.

Свои задачи в области охраны окружающей среды органы местного самоуправления решают путем планирования и финансирования мероприятий в этой сфере, формирования специальных органов,

нормотворческой деятельности, межмуниципального сотрудничества, взаимодействия с государственными и общественными структурами.

Во втором параграфе «Субъекты охраны окружающей среды на территории муниципального образования: их функции, основные права и обязанности» диссертант указывает что субъектами деятельности по охране окружающей среды являются: государство, его органы, муниципальные образования и его органы, организации, учреждения, предприятия различных форм собственности, а также общественные объединения и граждане.

Прежде всего, необходимо отметить, что охрана окружающей среды предполагает соблюдение природоохранного законодательства, принимаемого на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, осуществление экологического контроля. В параграфе дается характеристика роли государства, его органов в установлении правовых основ природоохранной деятельности, показана роль государственных органов в охране окружающей среды в целях определения форм и направлений взаимодействия их с муниципальными органами. Анализ правовых актов, определяющих полномочия государственных органов как одного из основных субъектов охраны окружающей среды, приводит автора к выводу, что в этих актах, к сожалению, почти не содержится положений, определяющих формы взаимодействия данных органов с органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

Роль органов местного самоуправления как субъектов охраны окружающей среды определяется тем, что, с одной стороны, муниципальные образования и их органы должны соблюдать в своей хозяйственной, управленческой и иного рода деятельности требования экологического законодательства, а, с другой стороны, они выступают субъектами, наделенными правами регулирования, охраны, контроля и иными властными полномочиями, в том числе и отдельными государственными полномочиями.

Органы местного самоуправления играют различную роль в реализации полномочий муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды с учетом своей компетенции. Представительные органы местного самоуправления осуществляют функции нормотворчества в этой сфере, планирования и финансирования экологических программ, других мероприятий в сфере охраны окружающей среды, а также используют и формы депутатского контроля в рассматриваемой сфере. Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительную и контрольную деятельность в этой сфере.

Необходимо развивать межмуниципальное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды.

Важную роль в охране окружающей среды призваны играть и общественные организации, с которыми должны взаимодействовать государственные и муниципальные органы. В параграфе рассматриваются основные полномочия общественных организаций в области охраны окружающей среды и делается вывод, что только в объединении усилий государственных, муниципальных и общественных органов можно добиться эффективности охраны окружающей среды, признавая при этом ведущую роль государства и его органов в этой сфере.

В третьем параграфе «Основные направления участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды» отмечается, что федеральное законодательство прямо очерчивает тот спектр общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, который относится к ведению муниципальных образований.

Диссертант указывает, что в нынешних условиях основные направления участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды сводятся к следующему:

- осуществление муниципального земельного и экологического контроля;

- организация (управление) и участие в природопользовании на территории муниципального образования;

- планирование и финансирование мероприятий в этой сфере;

- осуществление отдельных государственных полномочий;

- взаимодействие с общественными организациями в этой сфере;

- привлечение населения к этой работе.

При этом делается вывод, что для наиболее эффективного участия органов местного самоуправления в этой области, а также в целях гарантирования права каждого человека в Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, соответствующая муниципальная деятельность должна осуществляться при участии органов государственной власти осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны окружающей среды. Это необходимо учитывать при правовом регулировании деятельности как государственных, так и муниципальных органов в этой сфере.

Во второй главе «Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды» рассматриваются вопросы правового регулирования компетенции органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

В первом параграфе «Система правового регулирования участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды», давая характеристику этой системе, автор выделяет следующие уровни правового регулирования: международный, федеральный, региональный (уровень субъектов Российской Федерации), муниципальный.

Последовательно рассматривая указанные уровни правового регулирования, диссертант указывает, что международные источники правового регулирования участия органов местной власти в охране окружающей среды имеет чрезвычайно важное значение, прежде всего, для законодателя, устанавливающего компетенцию муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды, а также для практики

реализации законодательства о местном самоуправлении, для органов местного самоуправления, осуществляющих в рамках своей компетенции правовое регулирование в рассматриваемой сфере.

Важнейшее значение в регулировании муниципальной природоохранной деятельности имеет нормотворчество • на федеральном уровне.

Во-первых, на федеральном уровне устанавливаются общие принципы, подходы направленные на реализацию положений закрепленных в ст. ст. 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, в ряде случаев федеральное законодательство прямо определяет, правовые основания участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды.

В-третьих, федеральным законодательством определяются вопросы в сфере охраны окружающей среды, отнесенные к ведению муниципальных образований.

В-четвертых, федеральное законодательство устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды.

Немаловажное значение при регулировании природоохранительной деятельности участия органов муниципальной власти в охране окружающей среды играют решения Конституционного Суда России, судов общей юрисдикции, а также арбитражных судов.

Анализ правового регулирования природоохранной деятельности субъектами Российской Федерации, показывает, что законодательство субъектов Российской Федерации, а прежде всего конституции и уставы субъектов Российской Федерации во многом воспроизводят указанные выше законоположения Конституции Российской Федерации и федеральных законов и, с учетом региональных особенностей конкретного субъекта Российской Федерации, формируют законодательную базу, регулирующую рассматриваемую сферу отношений. При этом, законы и

подзаконные акты субъектов Российской Федерации, принятые в развитие Конституции России, Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации оказывают серьезное влияние на укрепление экологической безопасности в соответствующем регионе

Что касается нормативно-правового регулирования указанной деятельности муниципальными органами власти, то участие органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды определяется как в уставах муниципальных образований, так и в нормативно-правовых актах главным образом представительных органов местного самоуправления.

Принципиально новое место в системе правового регулирования природоохранной деятельности органов местного самоуправления играют договоры и соглашения, которые могут заключать между собой муниципальные образования (например, когда на территории двух муниципальных образований находится памятник природы регионального значения и органы местного самоуправления заключают между собой договор о взаимодействии при осуществлении муниципального экологического контроля за данной особо охраняемой природной территорией), а также муниципальные и образования и специально уполномоченный органы государственной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, муниципальные образования и другие субъекты права.

Во втором параграфе «Полномочия представительных органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и проблемы их реализации» отмечается, что в системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления возлагает на эти органы осуществление прав местного самоуправления, предусматривая возможность создания исполнительных органов, ответственных перед

ними (п. 1-2 ст. 4 Хартии). Поэтому, федеральное конституционно -правовое законодательство юридически поставило их во главе всей структуры органов местного самоуправления муниципальных образований, возложив на них функции регулирования наиболее важных вопросов местной жизни.

Рассматривая же в целом полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, можно выделить основные полномочия, реализуя которые представительные органы местного самоуправления обеспечивают благоприятные условия жизнедеятельности на территории муниципального образования:

во-первых, это нормативно-правовое регулирование природоохранной деятельности на территории муниципального образования;

во-вторых, это деятельность по планированию природоохранных мероприятий, целях обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования;

в-третьих, это обеспечение финансовыми средствами природоохранных мероприятий;

в-четвертых, это контрольные полномочия за соблюдением требований экологического законодательства на территории муниципального образования.

Необходимость принятия нормативных актов в области природопользования и охраны окружающей среды на местном уровне возникает в силу того, что названные вопросы урегулированы нормами права в самом общем виде и требуется их «местная юридическая конкретизация», например, при установлении процентного коэффициента при взимании платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов производства и потребления, конкретизация при принудительном отчуждении земельных участков по различным правовым основаниям и

для различных целей, реализация законодательных норм по вопросам содержания рекреационных территорий и других зон отдыха и др.

Важную роль в осуществлении контрольных полномочий в сфере охраны окружающей среды должны играть специальные депутатские комиссии по вопросам экологии, которые должны, по мнению автора, обязательно создаваться в каждом представительном органе местного самоуправления. В уставе муниципальных образований, по мнению автора, нужно предусмотреть назначение представительным органом специальных уполномоченных по вопросам экологии, наделив его соответствующими полномочиями.

В третьем параграфе «Полномочия других органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и проблемы их реализации» рассматриваются полномочия главы муниципального образования; местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) и иных органов местного самоуправления.

Учитывая, что реализация природоохранных полномочий не является основной в деятельности глав муниципальных образований, как правило, эти полномочия закрепляются за заместителями глав местных администраций.

Кроме того, при формировании муниципальной администрации, в большинстве муниципальных образований, учитываются положения ст. ст. 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 64, 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды», о создании в составе местных администраций соответствующих подразделений.

По мнению автора, современное законодательство в области административных правонарушений пошло по пути ограничения прав местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, с чем трудно согласиться.

Во-первых, с введением в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органы местного самоуправления лишены полномочий по привлечению правонарушителей за экологические и связанные с ними правонарушения к административной ответственности.

Во-вторых, главы муниципальных образований, а также должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие муниципальный экологический контроль лишены права приостанавливать (ограничивать) хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды.

В-третьих, законодательством не возложены на органы местного самоуправления полномочия по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду. Названные полномочия находятся в компетенции органов государственного управления в области охраны окружающей среды, при этом органы местного самоуправления вправе лишь принимать участите в данной деятельности оказывая определенное содействие органам государственной власти при взимании экологических платежей.

Диссертант делает вывод о том, что необходимо повышение роли органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды путем перераспределения в их сторону части государственных полномочий, что приведет, по его мнению, к более эффективному решению многих вопросов в силу максимальной осведомленности муниципальных органов в местных проблемах.

В третьей главе «Ответственность органов местного самоуправления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды» рассматриваются понятие, виды и правовое регулирование ответственности органов местного самоуправления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а

также же выдвигаются предложения, направленные на оптимизацию и повышение эффективности такой ответственности.

В первом параграфе «Понятие и правовое регулирование ответственности органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» исследуются понятия «юридическая ответственность», «правонарушение», «экологическое правонарушение», выделяются и формулируются их признаки и элементы.

Определяя понятие юридической ответственности применительно к предмету исследования, автор исходит из того, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды есть применение к правонарушителю (органу или должностному лицу местного самоуправления) предусмотренных санкцией юридической нормы экологического законодательства мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного или имущественного характера.

По мнению автора, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления является важнейшей составной частью системы гарантий надлежащей охраны окружающей среды. В диссертации подчеркивается и обосновывается мнение о том, что ответственность в сфере охраны окружающей среды выполняет следующие основные функции:

а) стимулирующую к соблюдению законодательства об охране окружающей среды;

б) компенсационную, обеспечивающую возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

в) превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

г) карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Диссертант, анализируя проблемы ответственности приходит к выводу, что законодательное регулирование вопросов юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в области охраны окружающей среды еще далеко от совершенства, а, с другой стороны, уровень правоприменительной практики в российском государстве на современном этапе развития чрезвычайно низок, и, следовательно, необходимо совершенствование как законодательной, так и правоприменительной деятельности.

Во втором параграфе «Виды ответственности органов местного самоуправления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды» под видом ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления автор понимает конкретные способы реализации предусмотренной нормами права обязанности субъекта правонарушения (соответственно органов и должностных лиц местного самоуправления) претерпевать неблагоприятные последствия.

Единственным видом ответственности, которую несут органы и должностные лица перед населением, является отзыв (прекращение полномочий), т.е. досрочное прекращение исполнения своей функции, для исполнения которой они были выбраны, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных лиц местного самоуправления по итогам голосования населением. Как показывает практика, отзыв - не очень эффективная форма ответственности: ее использование сопряжено с большими организационными трудностями. Новое законодательство о местном самоуправлении в качестве основания для отзыва требует судебного решения о признании противоправности действия (бездействия) выборного лица местного самоуправления.

Кроме того, по мнению автора, в российском обществе еще не сформировалась традиция общественного контроля за выборными лицами.

В связи с этим представляется, что прежде всего необходимо развивать различные формы общественного контроля за деятельностью выборных лиц местного самоуправления, используя территориальное общественное самоуправление, экологические общественные организации, средства массовой информации. В этих целях можно использовать и институт правотворческой инициативы граждан, предусмотренный законодательством о местном самоуправлении.

Также должностные лица или органы местного самоуправления в соответствии с решением суда могут быть принуждены к возмещению ущерба, который был причинен решениями данных лиц физическим или юридическим лицам в области охраны окружающей среды

В качестве основания для наступления ответственности органов или должностных лиц местного самоуправления перед государством необходимы два условия.

Первое - нарушение законодательства (в рамках рассматриваемой темы нарушение законодательства в области охраны окружающей среды) Второе — вступившее в законную силу решение соответствующего суда, подтверждающее факт совершенного правонарушения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» регулирует ответственность представительного органа муниципального образования и ответственность главы муниципального образования или главы местной администрации перед государством, соответственно, в форме роспуска представительного органа и отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Нарушения экологического законодательства этими органами местного самоуправления могут стать основанием для наступления этого вида ответственности.

В диссертации рассматриваются и такие виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как административная, дисциплинарная, уголовная.

В заключении формулируются основные выводы, содержащиеся в диссертации, и подчеркивается актуальность поставленной в ней проблематики в свете современных проблем в области охраны окружающей среды и значительного объема правонарушений в данной сфере.

Представляется, что изменение государственного подхода к данной проблеме в сторону усиления к ней внимания и, как следствие, совершенствование законодательства и наведение порядка путем борьбы с экологическими правонарушениями должно осуществляться с учетом места и роли органов местного самоуправления в системе природоохранной деятельности, их функций и полномочий как местных органов публичной власти.

Основное содержание диссертации отражают следующие публикации автора:

1. Елисеев К.Ю. Понятие и правовое регулирование ответственности органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды // Административное право и процесс. - 2004. - № 2. - С. 34-38.

2. Елисеев К.Ю. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. — № 6. - С. 15-18.

3. Елисеев К.Ю. Виды ответственности органов местного самоуправления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды // Российский судья. - 2004. - № 12. - С. 12-17.

Общий объем публикаций составляет 1,2п. л.

Подписано в печать 18.04.2005 г. Формат 60x90,1/16. Объем 1,2 п.л. Тираж 150 экз. Заказ №221

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, вл.13. т. 264-30-73 www.blokO 1 centre.narod.ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций.

/ V ~ \

( О " * 19 МАЙ 2005 ^ ' 251

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Елисеев, Константин Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Понятие охраны окружающей среды как предмета муниципальной деятельности.

§ 2. Субъекты охраны окружающей среды на территории муниципального образования: их функции, основные права и обязанности.

§ 3. Основные направления участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

§ 1. Система правового регулирования участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды.

§ 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ в ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ.

§ 3. полномочия других органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и проблемы их реализации.

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

§ 1. понятие и правовое регулирование ответственности органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

§ 2. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды"

Актуальность темы исследования: рост промышленных производств, увеличение количества и плотности населения на планете и иные факторы как следствие способствуют увеличению негативного воздействия на Щ окружающую среду, что с в свою очередь порождает более пристальное внимание к проблемам охраны природы и окружающей среды.

Россия с точки зрения наличия проблем в области экологии также не является исключением. Напротив, зачастую «хищнический» подход российских предпринимателей к природе, нарушения экологического законодательства, а также его несовершенство приводят к значительным неблагоприятным последствиям для окружающей среды.

В настоящее время проблемы, связанные с экологией в Российской Ш Федерации, остро стоят на повестке дня, и по мнению автора настоящего исследования, одной из наиболее важных проблем в данной сфере является несовершенство отечественного законодательства, регулирующего общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Наиболее существенным недостатком действующего законодательства является то, что в нем не сформирован оптимальный эколого-правовой механизм. На сегодняшний день пока отсутствует система экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических отношений. . Принятый в январе 2002 г. Ф Федеральный закон «Об охране окружающей среды» мог устранить ряд пробелов в эколого-правовом механизме. Однако, по единодушным оценкам специалистов, этот Закон даже хуже прежнего (1991 г.). Он стал шагом назад в развитии экологического законодательства»1.

По мнению автора, в охране окружающей среды, в реализации природоохранительного законодательства важную роль призваны играть

1 Бринчук М.М. Экологическое право и государство // Экологическое право. - 2003.

-№ 4. 3 органы местного самоуправления как субъекты наделенные значительной компетенцией в этой области.

С одной стороны, муниципальные образования и их органы должны соблюдать в своей хозяйственной, управленческой и иного рода деятельности требования экологического законодательства, а, с другой стороны, они выступают в рассматриваемой сфере субъектами, наделенными правами регулирования, охраны, контроля и иными властными полномочиями. При этом они реализуют в области охраны окружающей среды собственные (муниципальные) полномочия, а также отдельные государственные полномочия, делегированные им государством.

Необходимо учитывать, что местное самоуправление занимает одно из ведущих мест в единой системе управления, являясь самой массовой формой осуществления гражданам власти народа2. Именно это во многом и предопределяет основные задачи и функции местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Учитывая указанные особенности местного самоуправления, а также то, что местное самоуправление осуществляется на всей территории России, российское законодательство должно полноценно регулировать его деятельность, наделяя соответствующими полномочиями в целях надежной охраны окружающей среды.

Причем, важным моментом является то, что такому регулированию подлежат не только полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, но и их ответственность, поскольку совокупность полномочий и ответственности должна рассматриваться только как единый комплекс. В противном случае, отсутствие баланса между полномочиями и ответственностью может привести к большому количеству злоупотреблений полномочиями и иным нарушениям требований экологического законодательства.

2 Постовой И.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России.-М., 1999. С. 3.

Актуальность избранной темы обусловлена также осуществляемой в настоящее время реформой местного самоуправления, обновлением муниципального законодательства, конкретизацией предметов ведения местного самоуправления, в том числе и в сфере охраны окружающей среды. Вместе с тем, по существу, отсутствуют специальные исследования по этим вопросам, которые бы учитывали бы специфическую роль и функции органов местного самоуправления, их регулирование на современном этапе развития государства и общества. Состояние разработанности в науке вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды не может не отражаться на качестве правовой основы деятельности местного самоуправления в данной сфере.

В своей работе автор намерен рассмотреть как теоретические проблемы, так и проанализировать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую участие органов местного самоуправления в охране окружающей среды, в целях выработки на этой основе новых предложений, направленных на изменение действующей системы правового регулирования данной сферы отношений, улучшение муниципальной правоохранительной деятельности.

Объектом настоящего исследования являются отношения в области охраны окружающей среды на муниципальном уровне, а также отношения в области функционирования органов местного самоуправления в этой области. Предметом диссертационной работы является нормативно-правовая база, посредством которой регулируются отношения в сфере участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

Степень научной разработанности темы: в литературе круг проблем, очерченных автором в работе не исследован комплексно. В то же время отдельные вопросы рассматривались в рамках муниципального или экологического права. Автор использовал в своей работе идеи, которые внесли в научную разработку данной и смежной с ней проблематики Г.В. Атаманчук, В.А. Баранчиков, С.А. Боголюбов, С.Н. Братусь, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, А.Б. Венгеров, В.П. Виноградов, А.К. Голиченков, O.JI. Дубовик, Ефимова Е.И., В.М. Корельский, О.Е. Кутафин, С. Кушлев, Т. Ля лев, В. Нескромный, А.Т. Никитин, И.И. Овчинников, В. Д. Перевалов, В.В. Петров, Н.В. Постовой, С.А. Степанов, А.С. Степановских, В.И. Фадеев, Ю.С. Шемшученко, М. Шювегешь и другие авторы.

Цель представленного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа законодательства в сфере правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, с учетом его исторического развития, а также с учетом зарубежного опыта сделать выводы и сформулировать предложения о возможных направлениях изменения системы правового регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.

Достижение поставленной цели обеспечивается попыткой решения следующих задач:

- показать необходимость комплексного, системного подхода в исследовании поставленных в работе вопросов;

- определить авторскую позицию по ряду дискуссионных вопросов в рамках рассматриваемой темы;

Методологическую основу диссертации оставляет комплекс научных методов, таких как: системный, структурно-функциональный, формально-юридический, исторический, метод комплексного исследования и другие.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных юристов как в области юриспруденции: теории государства и права, муниципального права, экологического права, так и истории, политологии, социологии, философии: С.Н. Братуся, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, А.Б. Венгерова, В.П. Виноградова, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовика, В.М. Корельского, О.Е. Кутафина, А.Т. Никитина, В.Д. Перевалова, В.В. Петрова, Н.В. Постового, В.И. Фадеева.

Эмпирическую основу диссертации составили национальные и международные нормативные правовые акты, муниципальная и судебная практика в области охраны окружающей среды.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности - это совокупность мероприятий, осуществляемых на местном уровне, за счет средств местного бюджета, а также бюджета субъекта

Российской Федерации и федерального бюджета, направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения и оздоровление окружающей среды на территории муниципального образования.

2. Основными задачами органов местного самоуправления в этой сфере являются:

- обеспечение в пределах своих полномочий гарантий на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологические условия для труда и отдыха населения;

- взаимодействие с общественными и иными организациями в данной сфере.

Эти задачи решаются путем применения различных способов и методов:

- планирования и финансирования мероприятий в этой сфере;

- формирования специальных органов;

- нормотворческой деятельности в указанной сфере в пределах своих полномочий;

- реализации контрольных полномочий;

- осуществления межмуниципального сотрудничества.

3. В федеральных законах и законах субъектов РФ по вопросам охраны окружающей среды следует дать перечень конкретных вопросов, которые 8 могут быть делегированы органам местного самоуправления, установив критерии для такого делегирования (способность органов местного самоуправления в силу своей наибольшей приближенности к населению и природоохранным объектам, объектам экономики и т.д. более эффективно выполнять эти полномочия и др.).

- основные направления взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами, общественными организациями, иными организациями в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования; формы привлечения к этой деятельности граждан;

- формы и основные направления межмуниципального сотрудничества в области охраны окружающей среды;

6. В Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления указать на необходимость предусмотреть в утверждаемой представительными органами муниципальных образований структуре местной администрации создания специальных экологических подразделений либо образование в структуре органов местного самоуправления специального органа экологического контроля (наподобие контрольного органа, возможность которого предусмотрена в законе и который осуществляет финансовый контроль).

Научно-практическое значение диссертационной работы определяется ее направленностью на разработку и теоретическое разрешение ряда вопросов эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и выработку конкретных предложений по их оптимизации.

Внедрение рекомендаций, разработанных в ходе исследования, при совершенствовании отечественной нормативно-правовой базы может способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды на территории Российской Федерации.

Также результаты исследования могут быть использованы в преподавании муниципального права. Возможна разработка и внедрение в учебный процесс специального курса по проблемам правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Результаты исследования могут быть также использованы в деятельности органов местного самоуправления по охране окружающей среды, а также учтены законодателем.

Апробация результатов исследования отражена в авторских публикациях по теме исследования.

Структура диссертации включает введение, три главы, разделенные на восемь параграфов, заключение и список использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Елисеев, Константин Юрьевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении работы необходимо еще раз осмыслить суть поставленных в ней проблемы в их совокупности и сделать соответствующие выводы и предложениях по совершенствованию правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

В ходе работы автором был сформулирован теоретический инструментарий, в том числе понятия охраны окружающей среды как предмета муниципальной деятельности, ответственности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и другие.

В работе обращено внимание на важную роль органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, а также на двойственность их природы, выражающуюся в том, что, с одной стороны, муниципальные образования и их органы должны соблюдать в своей управленческой, хозяйственной и иного рода деятельности требования экологического законодательства, а, с другой стороны, они выступают субъектами, наделенными правами в области регулирования, охраны, контроля и иными властными полномочиями.

Также автором показана роль иных субъектов охраны окружающейся среды на территории муниципального образования, причем их деятельность рассматривается в системном единстве с деятельностью по охране окружающей среды всех участников природоохранной деятельности на территории муниципальных образований. Сделан вывод о взаимодополняющем и взаимообуславливающем характере их деятельности, чем как раз и должна характеризоваться охрана окружающей среды на уровне муниципального образования.

Показана роль органов местного самоуправления в системе субъектов, участвующих в охране окружающей среды, проанализирована нормативно-правовая база, регламентирующая их участие в данной сфере общественных отношений и отмечены ее недостатки, сформулированы предложения по ее совершенство ванию.

По мнению диссертанта, важен вывод о том, что в настоящее время, полномочия органов местного самоуправления при реализации природоохранных полномочий в муниципальном образовании, заметно урезаны по сравнению с периодом развития отечественного муниципального законодательства в девяностые годы двадцатого столетия.

Лишение местных органов власти полномочий по привлечению нарушителей экологического и связанного с ним законодательства к административной ответственности позволит правонарушителям, в большинстве случаев, игнорировать предписания органов муниципального экологического и земельного контроля, направленные на пресечение и предупреждение правонарушений.

Очевидно, что наложение штрафных санкций, особенно в переходный период развития нашего государства и общества, позволит реально укрепить положение органов местного самоуправления в системе властных структур Российской Федерации.

Говоря об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, то, как уже было сказано, необходимо «заставить» работать существующие механизмы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в первую очередь перед государством, в целях чего ориентировать компетентные государственные органы на выявление случаев нарушения органами местного самоуправления законодательства в области охраны окружающей среды и принятие необходимых мер, направленных на пресечение данных фактов и реализацию юридической ответственности.

Акцентировано, что именно юридическая ответственность, базирующаяся на неотъемлемом принципе неотвратимости наказания, должна стать тем объективным стимулом соблюдения всеми субъектами природоохранительной деятельности, в том числе органами местного самоуправления экологического законодательства.

Обосновывается необходимость рассмотрения в рамках науки уголовного права вопроса о выделении в отдельный состав преступлений, совершаемых должностными лицами местного самоуправления в области охраны окружающей среду.

Также нужно, в целях повышения правовой культуры населения и повышения эффективности реализации ответственности органов местного самоуправления перед населением, развивать формы общественного контроля в рассматриваемой сфере.

Необходимо активнее привлекать граждан и общественные организации к решению проблем в области охраны окружающей среды на местном уровне использовать различные информационные и иные мероприятия в этих целях.

По мнению автора, необходимо усилить ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в рамках существующих видов ответственности, прежде всего в рамках административной для органов и дисциплинарной и уголовной для должностных лиц местного самоуправления.

Принятие перечисленных выше указанных мер, а также осуществление иных необходимых мероприятий, направленных на совершенствование институтов юридической ответственности органов местного самоуправления как субъектов экологического права должно стать необходимым и важным шагом на пути реализации права каждого человека и гражданина «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в завершении работы необходимо еще раз подчеркнуть актуальность поставленной в ней проблематики в свете современных проблем в области охраны окружающей среды и значительного объема правонарушений в данной сфере.

Представляется, что изменение государственного подхода к данной проблеме в сторону усиления к ней внимания и, как следствие, совершенствование законодательства и наведение порядка путем борьбы с экологическими правонарушениями позволит муниципальным образованиям и их органам более эффективно осуществлять свои полномочия в сфере охраны окружающей среды.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. -1998. № 36. -Ст. 4466.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. -№ 47. - Ст. 4471.

4. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № З-ФЗ // СЗ РФ. -1998. — № 19.-Ст.2069.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 года, № 1-ФЗ, с изм. и доп.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 36-ФЗ. Ст. 11 // СЗ РФ. - 2001. -№ 4. - Ст. 4147.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. -1997. № 5. - Ст. 610.

8. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г., с изм, и доп.

10. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 года, № 109-ФЗ // СЗ РФ. -1997. № 29. -Ст. 3510.

11. Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998, № 29. - Ст. 3399.

12. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 года, № 4-ФЗ // СЗ РФ. -1996. № 3. - Ст. 142.

13. Закон РФ от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», с изм. и доп. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1010.

14. Федеральный закон «О недрах» от 3 марта 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. -№ 10. -Ст. 823.

15. Закон РФ от 14 декабря 1995 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 51. -Ст. 4970.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995, № 154-ФЗ // СЗ РФ. -1995. № 35. - Ст. 3506, с изм. и доп.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822, с изм. и доп.

18. ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. - Ст. 4556, с изм. и доп.

19. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года, № 2061-1, Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. № 10. - 1992. - Ст. 457.

20. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.

21. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133.

22. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. -№ 14.-Ст. 1650.

23. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года, № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1. - Ст. 2.

24. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета. 1984. -№ 27. - Ст. 909.

25. Закон РФ «О милиции» (№ 1026 -1 от 18.04.91 с изменениями и дополнениями на 30.12.2001) // Ведомости Съезда народных РСФСР. 1991. -№ 16.-Ст. 503.

26. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91 // Ведомости Верховного совета и Съезда народных депутатов РСФСР № 10 от 05.03.92. Ст. 457.

27. Указ Президента РФ от 04.02.94 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Российская газета. № 26. - 09.02.1994.

28. Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000, №21. Ст. 2168.

29. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01. 2000 года // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

30. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 10 ноября 1997 года № 58-оз «Градостроительный Устав Ханты-Мансийского автономного округа».

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.96 № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах и их прибрежных защитных полосах водных объектов» // СЗ РФ. -1996. № 49. - Ст. 5567.

32. Указание № АП 4719 от 31 января 2001 года Министерство природных ресурсов РФ.

33. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утвержденные Минздравом СССР 05.08.88 № 4690-88) «СанПиН 42-1284690-88».

34. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // «Российская газета». №223, 24.11.1998.

35. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 октября 1993 года № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // Вестник высшего арбитражного суда РФ, 1994, № 3.

36. Положение о Главном управлении государственного архитектурно-строительного надзора (Главгосархстройнадзоре) утвержденное Постановлением Правительства Московской области № 377/43 от 19.11.2001.

37. Постановление Правительства Москвы № 869 от 22.10 96 «О мерах по укреплению экологической безопасности в г. Москве».

38. Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за охраной и использованием земель в городских и сельских поселениях МДС 15-2.99.

39. Положение об отделе экологии и природопользовании администрации г. Фрязино Московской области, утвержденное распоряжением Главы города Фрязино № 43-р от 27 апреля 2001 года.

40. Положение о порядке оформления разрешений на необходимую вырубку зеленых насаждений, утвержденное решением Совета депутатов Мытищинского района Московской области № 32/10 от 27 июня 2002 года

41. Положение о целевом бюджетном экологическом фонде Мытищинского района, утверждено решением Совета депутатов Мытищинского района Московской области от 15.11.2001 № 24/5.

42. Устав Пушкинского района. Зарегистрирован Управлением юстиции Администрации Московской области 29 мая 2000 года, свидетельство №58-ГР.

43. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1972 года «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами» СП СССР 1972, № 5. Ст.30.1. Научная литература:

44. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1993.

45. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации II Экологическое право. 2003. - № 2.

46. Арбатов А.А. Политика России в области природопользования и охраны окружающей среды в свете вступления во Всемирную Торговую Организацию. М.: Геоинформмарк, 2001.

47. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М.: Анкил, 2003.

48. Баландюк В.Н. Экологические преступления: понятие, виды, классификация / В.Н. Баландюк; Омск. юрид. ин-т. Омск, 1998.

49. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты / Шойгу С.К., Владимиров В.А., Воробьев А.Н. и др. -М.: Знание, 1998.

50. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты / Осипов В.И., Махутов Н.А., Проценко А.Н. и др. М.: Знание, 1998.

51. Борейко В.Е. Экологическая этика. М.: Изд-во МНЭПУ, 2002.

52. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории).- М.: Городец-издат, 2001.

53. Бринчук М.М. Экологическое право и государство // Экологическое право. -2003. -№ 4.

54. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование: Коммент. к законодательству. М.: Наука, 1999.

55. Веденин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2001.

56. Веселов А.К. Экологическое движение России на рубеже тысячелетий: правовые проблемы и перспективы развития. Уфа: Даурия, 2003.

57. Виноградов В.П. Состояние законности в сфере рационального использования и охраны недр // Экологическое право. 2004. - № 2.

58. Вовчанов В.В. Термины и понятия в области экологии и охраны природы.- СПб.: Гуманистика, 2002.

59. Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения: Спр. М-ва природ. Ресурсов Рос. Федерации. М., 2002.

60. В поисках равновесия: Экология в системе социальных и политических приоритетов / Маклярский Б.М., Дубсон Б.И., Жирицкий А.К. и др.; Отв. ред. Маклярский Б.М. —М.: Междунар. отношения, 1992.

61. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право. Уфа: Изд-во Башк. гос. ун-та,1999.

62. Габитов Р.Х. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа: Изд-во Башк. гос. ун-та,2000.

63. Геталова М.А. Договорные отношения в области охраны окружающей среды. М.: Маркетинг, 2003.

64. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования / Александр Константинович Голиченков. М.: Изд-во МГУ, 1992.

65. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования / Гос. ком. РФ по охране окружающей среды. М., 1999.

66. Дежкин В.В. Концепция системы особо охраняемых природных территорий. М., 2000.

67. Деятельность природоохранных органов по развитию экологического образования и просвещения в Российской Федерации: Материалы парламентских слушаний «Проблемы эколог, воспитания и образования в России», 22 сент., 1998 г./ Госкомэкология России.

68. Ефимова Е.И. Развитие эколого-правовой терминологии в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2003. - № 6.

69. Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы: Материалы межрегион, науч.-практ. конф., 29-30 ноября 2000 г., г. Улан-Удэ. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, науч. центра СО РАН, 2001.

70. Ильина И.Н. Природоохранная деятельность и градостроительные решения в г. Москве: взаимосвязь, проблемы и перспективы. М., 2001.

71. Исаков В.М. Правовые основы охраны окружающей среды. — Московский ун-т МВД России. М., 2004.

72. К вопросу о региональной политике в области охраны окружающей среды и природопользования: Материалы парламент. Слушаний «О гос. политике в области охраны окружающей среды», 1997, 22 апр. / Н.Н. Лукьянчиков. — М., 1997.

73. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Междунар. отношения, 1982.

74. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. Ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «правовая Культура», 1996.

75. Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха». Постат. / Под ред.: Боголюбова С.А.; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. М.: Юстицинформ, 2002.

76. Кондратьев К.Я. Экодинамика и геополитика. СПб., 1999.

77. Кони А.Ф. Собрание сочинений. М., 1968.

78. Кравченко Ю.Б. Экологическая функция российского государства: вопросы теории и истории: (Анализ рус. полит.-правовой мысли в сов. и постсов. периоды) / Ю.Б. Кравченко; Гос. тамож. ком. Рос. Федерации, Рос. тамож. акад. Владивосток, 2004.

79. Куатбаева Г.К. Природно-ресурсное законодательство в условиях экономического роста. М.: МАКС Пресс, 2003.

80. Лосев К.С. Экологические проблемы и перспективы устойчивого развития России в XXI веке. М.: Космосинформ, 2001.

81. Лукашук И.И. Нормы международного права. М.: Изд-во «Спарк» 1997.

82. Мартынов А.С. Природа и люди России: экология, религия, политика и действие. М., 1999.

83. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов: Справ, пособие / Гос. ком. Рос. Федерации по охране окружающей среды; Междунар. независимый экол.-политол. ун-т. М., 2000.

84. Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления / Редкол.: Лазарев В.В., Волков Ю.Е., Гранат Н.Л. и др.; Акад. упр. МВД России. М., 1998.

85. Мусиенко А.И. Тюмень. Градостроительная экология: Анализ состояния, проблемы, пути решения. Челябинск: Абрис, 2001.

86. Мухат Ирекле А. Правовая охрана вод в Российской Федерации: Опыт комплекс, исслед. вод. законодательства. М., 2001.

87. Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России. Теоретические, правовые и организационные проблемы. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2001.

88. Мышко Ф.Г. Правовые основы и применение мер принуждения за нарушения природоохранного законодательства. Подольск: Славян, шк., 1999.

89. Мышко Ф.Г. Проблемы современного административно-правового регулирования охраны природы. М.: Экон. образование, 2000.

90. Научные аспекты экологических проблем России: Тр. всерос. конф., Москва, 13-16 июнря 2001: Конф. посвящ. памяти А.Л. Яншина в связи с 90-летием со дня рождения: В 2 т. / Под ред. Ю.А. Израэля. М.: Наука, 2002.

91. Небел Б. Наука об окружающей среде: Как устроен мир: В 2 т. М.: Мир. - 1993.

92. Нескромный В. От философии «вражды» к философии взаимозависимости»// Зеленый мир. 1995. - № 20.

93. Новая природоохранная политика и реализация Киотского протокола в России/ Е.Б. Струкова, А.А. Голуб, В.И. Данилов-Данильян, С.Н. Кураеа; Консорциум по вопр. приклад, экон. исслед. и др. М., 2004.

94. Об экологической экспертизе: Коммент. к ФЗ / Отв. ред. Бринчук М.М. -М.: Бек, 1999.

95. О деятельности областного экологического фонда и местных экологических фондов Нижегородской области в 1998 году: Докл. / Деп. по охране природы и управлению природопользованием Адм. Нижегор. обл. -Н. Новгород, 1999.

96. О деятельности областного экологического фонда и местных экологических фондов Нижегородской области в 2002 году: Докл. / Деп. по охране природы и управлению природопользованием Адм. Нижегор. обл. -Н. Новгород, 2003.

97. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия: (Опыт экол.-экон. анализа) / В.И. Данилов-Данильян, В.Г. Горшков, Ю.М. Арский, К.С. Лосев; Отв. ред. К.Я. Кондратьев. -М., 1994.

98. О состоянии и об охране окружающей среды Тверской области в 2002 году: Докл. Тверь, 2003.

99. О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году: Гос. докл. / Гос. ком. Рос. Федерации по охране окружающей среды.-М., 1999.

100. О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации за 1988-1998 году: Аналит. Обзор / Гос. ком. Рос. Федерации по охране окружающей среды. М.: Гос. центр экол. программ, 1999.

101. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. — М., 1993.

102. Палехова П.В. Российское общество: история и экология / Под ред. Зевелева А.И. М, 1999.

103. Постовой И.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999.

104. Правовые средства охраны окружающей природной среды: Сб. науч. ст. / Под ред. Дубовик О.Л. М., 2000.

105. Приоритеты национальной экологической политики России: Резюме / Бобылев С.Н., Боголюбов С.А., Васильева М.И. и др. М., 1999.

106. Природные ресурсы и окружающая среда России: Аналит. докл./ Под ред. Яцкевича Б.А., Пака В.А., Рыбальского Н.Г.; Нац. и информ. Агентство «Природ, ресурсы», Рос. экол. федер. информ. агентство. М.: НИА-Природа, 2001.

107. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.

108. Рекомендации для граждан и некоммерческих организаций по защите прав и интересов населения в области здоровья / Фонд Здоровье и окружающая среда, Рос. ассоц. обществ, здоровья. -М.: Политэк, 1997.

109. Рекомендации парламентских слушаний «Проблемы экологического воспитания и образования в России» / Гос. Дума Рос. Федерации; Ком. По экологии.

110. Рекомендации парламентских слушаний на тему: «О статусе зон экологического неблагополучия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории, 12 июня 1998 года / Злотникова Т.В.; Ком. Гос. Думы по экологии, 1998.

111. Рогачева И.А. Предпринимательство и природопользование / И.А. Рогачева, В.А. Романов, А.В. Тарасенко. СПб.: Наука, 2003.

112. Рогино С.А. Киотская рулетка / С.А. Рогинко; РАН. Ин-т Европы. М.: Огни, 2003.

113. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М.: Наука, 2000.

114. Сборник нормативных правовых актов Московской области по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности / Моск. обл. Дума. Офиц. Изд. - М.: Соврем, тетради, 2003.

115. Сен-Марк Ф. Социализация природы. М.: Прогресс, 1977.

116. Система управления качеством окружающей среды: Общие требования и рекомендации по использованию: Междунар. стандарт: ИСО 14001.2. М., 1997.

117. Современное экологическое право в России и за рубежом: Сб. науч. тр./ РАН. ИНИОН, Центр соц. науч.-информ. исслед. М., 2001.

118. Современные проблемы права и управления в сфере природопользования / Науч. ред. Снакин В.В.; Международный независимый экол.-политол. ун-т. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.

119. Соколова Н.А. Теоретические проблемы международного права окружающей среды / Н.А. Соколова. Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2002.

120. Сорокин Н.А. Законодательные и нормативные правовые основы охраны окружающей среды и охраны труда: Учеб. пособие. Ухта, 1999.

121. Состояние и перспективы непрерывного экологического образования и охрана окружающей среды: XIII Ломоносовские международные чтения: Тез. докл. III науч.-практ. конф., 13-15 нояб. 2001 г./Помор. гос. ун-т. -Архангельск, 2001.

122. Состояние и проблемы охраны атмосферного воздуха в государствах Содружества (опыт воздухоохранной деятельности) / Сост.: А.Ф. Губанов; Межгос. эколог, совет. СПб., 2001.

123. Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды/ Александр Сергеевич Тимошенко; Отв. ред. Колбасов О.С. -М: Наука, 1986.

124. Управление национальной безопасностью: природопользование, охрана окружающей среды, жизнеобеспечение: экономически аспекты: Сб. ст. по материалам выпускных квалификацион. работ-99 / Под ред. Вишнякова Я.Д. М., 1999.

125. Уткин Ю.В. Закон и окружающая среда. М.: Перспектива, 1999.

126. Шатилов С.А. Рациональное использование природных и охрана окружающей среды. Краснодар, 2001.

127. Шемшученко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды. -М., 1987.

128. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова думка, 1976.

129. Экологические проблемы лесов в Ханты-Мансийском автономном округе / Упр. по охране окружающей среды в Ханты-Манс. авт. окр., 2002.

130. Экологическое право России: Сб. норматив. Актов / Под ред. А.К. Голиченкова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Городец, 2004.

131. Экология XXI века городу и человеку: Пленар. Засед. 4-й Междунар. конф. «Пробл. упр. качеством окружающей среды», г. Москва, 2-4 июня 1999 г. - М.: Прима-Пресс-М, 1999.

132. Экология в России на рубеже XXI века: наземные экосистемы/РАН, отд-ие общ. биологии; Науч. совет по пробл. экологии биол. систем. М.: Науч. мир, 1999.

133. Экология и власть, 1917-1990 / Междунар. Фонд Демократия; Сост.: Пономарева В.М. и др. М.: Междунар. Фонд Демократия, 1999.

134. Экология и выборы в современной России: материалы Моск. эколого-политолог. форума, 19-21 апр. 2002 г. / Междунар. независимый эколого-политологич. ун-т. М.: ТИССО, 2002.

135. Экология и человечество на пороге XXI века. Проблемы охраны окружающей среды и здоровья человека: Материалы 2-й Междунар. открытой сессии Vodus Academemicus: г. Ульяновск, 19-21 нояб. 1998 г. -Ульяновск: Ульянов, гос. ун-т, 1999.

136. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды: Сб. аналит. материалов и нормат. прав, актов и ведомств, док. / Под общ. ред. Данилова-Данильяна В.И.; Гос. ком. Рос. Федерации по охране окруж. среды. М., 1999.

137. Экономический анализ воздействий на окружающую среду: Пер. с англ./ Диксон Д., Скура Л., Карпентер Р., Шерман П. М.: Вита, 2000.

138. Яковлев С.И. Исполнение законодательства о возмещении вреда, причиняемого правонарушениями, совершаемыми в экологической сфере. -М.: Диалог-МГУ, 1999.

139. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов: (обществ, движения, наука, политика). Новосибирск: Сиб. Хронограф, 2000.1. Учебная литература:

140. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 2000.

141. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-Л, 2004.

142. Банников А.Г. Основы экологии и охрана окружающей среды: Учебник для с.-х. вузов/ А.Г. Банников, А.А. Вакулин; Под ред. Вакулина А.А. М.: Колос, 1999.

143. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

144. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / Под общ. ред. Белова С.В. М.: Высш. шк., 1999.

145. Белоусов В.И. Экологический менеджмент: Учеб. пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999.

146. Бирюков П.Н. Международное право: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2001.

147. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Норма-Инфра М.,1998.

148. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 2002.

149. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: ИКФ Омега-Л, 2002.

150. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

151. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник. М.: Юриспруденция,1999.

152. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ООО «ТК Велби», 2003.

153. Исмаилова Э.Ю. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. -М.: ЦентрЮрИнфоР, 2003.

154. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник / О.И. Крассов; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М.: Дело, 2001.

155. Кулагина Г.Д. Статистика окружающей среды: Учеб. пособие для вузов. М.: Изд-во Междунар. независимого эколого-политолог. ун-та, 1999.

156. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.

157. Международное право: Учеб. для вузов/ Отв. ред. Кузнецов В.И.; Дипломат, акад. МИД РФ. М.: Юристъ, 2001

158. Международное право: Учебник / Верещитин B.C., Коробова М.А., Малинин С.А. и др. М.: Юрид. лит., 1999.

159. Международное право в документах: Учеб. Пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 1997.

160. Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2004.

161. Никаноров A.M. Глобальная экология: Учеб. пособие. М.: Приор, 2000.

162. Основы советского законодательства: Наглядное пособие / Авт.-сост.: Ю.Д. Северин, В.В. Тишенко. -М.: Плакат, 1985.

163. Охрана окружающей среды: Учебник для вузов / Автор-составитель А.С. Степановских. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

164. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: Учебник. М.: Юрлит, 1984.

165. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. -М., 1995.

166. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы: Учеб. пособие для вузов / Т. Лялев, С. Кушлев, М. Шювегешь и др. Под ред. В.В. Петрова. М.: Высш. шк., 1990.

167. Природопользование: Экономика природопользования: Учеб. пособие: 4.II, Ш/Авт. кол.: Азимов Ю.И., Габайдуллин А.Г., Силкин Е.А. и др.; Под ред. Силкина Е.А. Казань, 1999.

168. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 1999.

169. Резван А.П. Административно-правовые и криминалистические проблемы охраны природы: Учеб. пособие. Краснодар, 1998.

170. Спиркин А.Г. Философия: Учебник. 2-е изд. - М.: Гардарики, 2002.

171. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2003.

172. Стеблов A.Jl. Экологическое право: Учебное пособие/ А.Л. Стеблов, Я.И. Вайсман. Пермь: Перм. гос. техн. ун-т, 2000.

173. Трунцевский Ю.В. Экологическое право России: Учеб пособие. М.: Приор, 1999.

174. Чубуков Г.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Юрид. ин-т Моск. гос. ун-та путей сообщений, 2000.

175. Экологическое право: Практ. пособие для экол. милиции / Отв. ред.: Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М.: Юристъ, 2003.

176. Экологическое право Российской Федерации: Курс лекций / Междунар. независимый эколого-политолог. ун-т (МНЭПУ). М.: Изд-во Междунар. независимого эколого-политолог. ун-та, 1999.

177. Экология: Учебник / Под ред. Тягунова Г.В., Ярошенко Ю.Г. М.: Интернет инжиниринг, 2000.

178. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 2002.

179. Справочно-библиографические издания:

180. Даль В. Толковый словарь русского языка. Т.2 . — М.: Прогресс, 1994.

181. Карлович И. А. Краткий геоэкологический словарь: Основные термины: 1393 термина / Под ред. Трифоновой Т.А. Владимир, 1999.

182. Окружающая среды: Энцикл. слов.-справ. 1500 терминов: Пер. с нем./Редкол.: Витковский О.В., Голубева Е.И., Колбасов О.С. др. М.: Прогресс. - 1999.

183. Охрана окружающей среды в России, 1998: Стат. сб. / Редкол.: О.П. Рыбак (пред.) и др.; Госкомстат России. М., 1998.

184. Охрана окружающей среды в России, 2001: Стат. сб. / Редкол.: О.П. Рыбак (пред.) и др.; Госкомстат России. М., 2001.

185. Сиакин В. Экология и охрана природы: Слов.-справ. М.: Academia, 2000.

186. Словарь-справочник по эколого-природоохранным дисциплинам/ Кузьмин Л.Л., Пустоханов В.В., Авдонина A.M., Баранов С.Г.; Владимир, гос. пед. ун-т. Владимир, 2000.

187. Термины и определения по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности: Слов, для Санкт-Петербурга / Адм. Санкт-Петербурга, Упр. по охране окружающей среды. -СПб., 2001.

188. Фединский Ю.И. Экология: охрана окружающей среды: Правовой слов.-справ. — М.: Приор, 2002.

189. Щеповских А.И. Словарь экологических термин / А.И. Щеповских. -Казань, 2003.

190. Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

191. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2002.

192. Авторефераты и диссертации научных работ:

193. Выстробец Е.А. Экологическое законодательство России, Великобритании, Канады и Нидерландов: сравнительно-правовой анализ: Автореф. дис. канд. юрид. наук.; Междунар. независимый экол.-политол. ун-т.-М., 2003.

194. Зеленов А.В. Правовая охрана окружающей среды при эксплуатации городского пассажирского транспорта: Автореф. дис. к.ю.н.; Сарат. гос. акад. права. Саратов, 2002.

195. Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: Автореф. дис. канд. юрид. наук.; РАН, Ин-т государства и права. -М., 2003.

196. Мишина O.K. Формирование и развитие системы охраны окружающей среды в СССР в 1946-1985 годы (на материалах Урала): Автореф. дис. канд. ист. наук; Челяб. гос. ун-т. Челябинск, 2002.

197. Рысаев Ф.Б. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук; Моск. гос. юрид. акад. М., 2003.

Автор: Елисеев, Константин Юрьевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей средытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Елисеев, Константин Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Елисеев, Константин Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Елисеев, Константин Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Елисеев, Константин Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды»