Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел

Тишков, Сергей Владимирович

Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ТИШКОВ Сергей Владимирович

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (по материалам Южного федерального округа России)

Специальность 12.00.08—уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва ■ 2004

яшэпы

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Плешаков Владимир Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Лебедев Семен Яковлевич

кандидат юридических наук, доцент Ситковский Андрей Леонидович

Ведущая организация: Академия экономической безопасности

МВД России

Защита диссертации состоится _ 2004г. в 14.30

час, на заседании диссертационного совета К-203.002.01 Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан 2004г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор

В.И. Старков

гоо$~н

кт

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, совершаемых в сельской местности в регионах Южного федерального округа России.

В условиях реформирования экономической, политической и правовой систем России существенно ослаб социальный контроль над преступностью, изменились ее количественно-качественные характеристики, осложнилась криминологическая обстановка в целом. Как и в других странах, вставших на путь перехода к рыночной экономике, в России резко возросло количество корыстно-насильственных преступлений, появились новые виды общественно опасного поведения, расширилась социальная база преступности, снизился уровень защищенности граждан.

Эти процессы особенно ощутимы в сельской местности, где в последние годы отмечается рост числа криминальных проявлений, наблюдаются тревожные изменения характера совершаемых преступных деяний.

Анализ статистики показывает, что доля ежегодно регистрируемых в сельской местности преступлений составляет 29,2% от всех совершаемых преступлений в России, тогда как в городах и поселках городского типа 70,8%. Однако в сельской местности наблюдается тенденция роста всех видов преступлений. Определяющей тенденцией здесь стал устойчивый и значительный рост практически всех видов преступлений, не обусловленный изменением численности сельского населения и не совпадающий с динамикой преступности в городах. Так, за 1971 - 2003гг. при сокращении числа сельских жителей (с 48,3 до 38,5 млн. человек, или на 20,3%) количество преступлений на селе возросло с 243,8 до 666,7 тыс., или в Зраза.

Исследования структуры преступлений, совершенных в сельской местности показывают, что наиболее распространенными являются преступления против собственности граждан, их доля составляет 45,8%. Наблюдается резкий рост многих видов преступлений, так кражи увеличились в 5,4 раза, грабежи и разбойные нападения возросли в 3,9 раза, количество фактов незаконного изготовления, сбыта наркотических средств - в 100 раз.

Наиболее сложная криминогенная ситуация на селе отмечается в последнее время. В связи с этим рост количества преступлений в целом по России стал во многом определяться преступностью сельской местности.

Один из важнейших секторов экономики России является агропромышленный комплекс (АПК). В сельском хозяйстве сосредоточено 13% основных производственных фондов и 14% трудовых ресурсов. В ходе преобразования в АПК были созданы основы многоукладной экономики. Доля государственного сектора составляет сегодня около 12%. Производством и реализацией сельскохозяйственной продукции занимаются сегодня предприятия новых организационных форм - хозяйственные товарищества, кооперативы, крестьянские (фермер-

На этом фоне аграрный сектор экономики оказался одной из самых криминализированных отраслей АПК. В настоящее время на его объектах совершается каждое второе преступление. Обращает на себя внимание и тот факт, что чаще других предметом преступного посягательства становятся средства федерального бюджета, которые направлялись на развитие отрасли. Проведенное исследование показывает, что в общей структуре зарегистрированных преступлений в аграрном секторе экономики около 20% приходятся на долю этой категории противоправных деяний.

Обращает на себя внимание устойчивая доля экономических и должностных преступлений. Выявляются факты взяточничества сельских руководителей, связанные с выделением земельных участков, кредитов и материальных ресурсов, все больше фактов злоупотреблений со стороны должностных лиц выявляются в сфере нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве, в финансово-хозяйственной деятельности предприятий госрезерва, занимающихся реализацией и хранением зерна.

Недостаточность изучения и учета происходящих на селе процессов, особенностей формирующейся здесь преступности приводит к отсутствию должной отдачи от принимаемых мер по укреплению правопорядка. В последние годы многие тревожные тенденции глубинных изменений преступности в сельской местности остались незамеченными, не получили адекватной оценки.

Не случайно обостряются проблемы обеспечения безопасности селян от посягательств на их жизнь, здоровье и имущество. Все больше сельских жителей подвергаются насилию, а сами преступные посягательства приобретают жестокие, агрессивные формы, нередко влекущие тяжкие последствия. В сельской местности отмечается распространенность и рост преступлений против личности, которые выросли в 4,5 раза, в том числе убийства и покушения на убийства - в 2,3 раза, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 3,2 раза.

Правопорядок на селе обеспечивает большинство подразделений органов внутренних дел России. Из всех территориальных ОВД Российской Федерации каждый второй функционирует в условиях сельской местности, каждый четвертый - обслуживает город и село, т.е. деятельность почти 80% из них связана с рассматриваемой сферой жизнедеятельности. Вместе с тем, изучение сложившейся практики позволяет сделать вывод о серьезных просчетах в организации борьбы с преступностью на селе, слабом учете, а порой и игнорировании быстро изменяющихся социально-экономических условий, реально складывающейся криминологической обстановки. Возникающие проблемы не находят должного отражения в ведомственных нормативных актах, адекватном изменении форм и методов предупреждения преступлений. Все это обусловило практическую актуальность темы исследования.

Степень разработанности темы исследования. Актуальность темы определяет и слабая научная разработанность проблемы. Специфика преступности в сельской местности, особенности организации и тактики борьбы с криминальными деяниями на селе давно привлекали внимание ученых-криминалистов. Отдельные вопросы этой сферы рассматривались еще в трудах М.Н.Гернета,

А АГерцензона, С.Ф.Кабанова, АНТрайнина. Проблемам исследования региональных особенностей преступности были посвящены работы таких ученых как ГА Аванесов, А. И. Алексеев, ЮМ Антонян, ММБабаев, ЮДБлувштейн, СВ. Бородин, КЖ. Горяинов, Г.И. Забрянский, И.И.Карпец, Н.Ф. Кузнецова, ГММжькоъский, Э.Ф. Побегайло, А. Б. Сахаров, Соколов АФ. ВИРевин и другие.

Исследованием особенностей среды функционирования органов внутренних дел, тактики предупреждения, раскрытия и расследования наиболее распространенных на селе видов преступлений, обеспечения правопорядка в сельской местности занимались такие ученые как В.М. Атмажитов, Б.М. Блинов, ГЛ. Борисов; АА Бородач, АС. Вандышев, АМ. Ефремов; РА Журавлев, АВ. Заварзин; Г.Л. Нахомор, ГАПахомов; Р.Р. Рахматгулин; Ю.Д. Ротарь и

другие .

Однако исследования указанных авторов были проведены в более ранний период и не учитывали произошедшие изменения в общественных отношениях на современном этапе. Организация предупреждений преступлений в сельской местности требует знания и учета ее специфики. В последнее время все конфликты на межнациональной, этнической почве, прежде всего, сказываются на сельских жителях, поскольку потоки беженцев оседают в основном в сельской местности, порождая массу социальных, демографических, материальных и иных проблем. Особенно остро это проявляется в районах Северного Кавказа.

Кроме этого со времени издания большинства рассматриваемых трудов существенно изменились тенденции и структура преступности в сельской местности, влияющие на нее факторы, применяемые формы и методы противодействия, а также нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность правоохранительных органов. В этой ситуации требуют переосмысливания многие теоретические положения, на которых основывается практика предупреждения преступных деяний, совершаемых в сельской местности. Нуждается в теоретическом обосновании современный подход к обновлению действующей нормативной базы применительно к реалиям, сложившимся в России. Изложенное определило научную потребность в проведении настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере борьбы с преступностью в условиях современной социально-экономической си-

1 См., например, Геворкян АО. Организация профилактики преступлений в сельской местности и проблемы ее дальнейшего совершенствования. Дисс... канд. юрид. наук., 1981; Алексанян Г.Б. Преступность молодежи в сельской местности и ее предупреждение. Автореферат дисс...канд. юрид. наук М., 1990; Мозжухин АВ. Преступления против личности в сельской местности и их предупреждение органами внутренних дел. Автореферат дисс... канд. юрид. наук М., 1985; Му-сеитов А.Г. Сельская преступность и ее предупреждение /По материалам Воронежской области. Дисс.. .канд. юрид. наук. Воронеж.1996.

туации сельской местности, специфические задачи, функции, возможности предупреждения проявлений этой преступности.

Предметом исследования является криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел в Южном федеральном округе России.

Цель и задачи. Целью исследования является установление особенностей современного состояния преступности в сельской местности, разработка научно обоснованных рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности предупреждений преступлений в условиях сельской местности в современный период, подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и практики борьбы с преступностью в рассматриваемой сфере.

Указанная цель достигалась решением следующих основных задач:

- изучить и оценить региональную специфику преступности в сельской местности, провести системный анализ состояния преступности в сельской местности, ее основных характеристик, тенденций и существенно штияющих на нее факторов;

- дать характеристику личности сельского преступника и жертв от преступных посягательств в сельской местности;

- провести исследование основ организации и тактики предупреждения преступлений органами внутренних дел в условиях сельской местности, а также обстоятельств, определяющих специфику этой деятельности;

- дать анализ организационных и методических проблем профилактич-ской деятельности на селе, факторов оказывающих влияние на ее специфику, вопросов совершенствования этой системы;

- разработать рекомендации ОВД по повышению эффективности применения уголовных, административно-правовых и предупредительных мер в борьбе с преступностью в условиях сельской местности;

- определить комплекс специально-криминологических и иных мер профилактики преступлений в сельской местности, в том числе обеспечивающих привлечение сельского населения к обеспечению правопорядка.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили положения общенаучного диатектического метода познания. В целях получения достоверных результатов автором использованы ча-стнонаучные и специальные методы: сравнительно-правовой, логико-юридический, исторический, системно-структурный, статистики. Диссертантом проводились конкретные социологические исследования, использовался анализ документов.

Общетеоретическую и источниковедческую базу исследования составляли современные достижения науки в области теории уголовной политики, общей и юридической психологии, уголовного права, криминологии, положения Конституции Российской Федерации, концептуальные и программные документы Президента РФ и Правительства РФ, действующее уголовное, уголовно-

процессуальное, аграрное, земельное законодательство, другие нормативные правовые акты, а также ведомственные нормативные правовые акты МВД РФ, нормативные документы исполнительной власти субъектов Южного федерального округа России. Помимо правовых наук, диссертантом использованы и другие отрасли знаний, что позволило избежать узкоспециального подхода к исследуемой проблеме.

Научная новизна исследования определяется недостаточностью ее разработки как в литературе, так и в концептуальных и программных документах по вопросам борьбы с преступностью в сельской местности, а также в том, что автор осуществил разработку и изучение теоретических и прикладных аспектов крупной социальной проблемы борьбы с преступностью в сельской местности в новых социально-экономических условиях, сложившихся в конце 90-х годов прошлого столетия и начале нового века и вносит блок предложений, реализация которых будет способствовать укреплению правопорядка и совершенствованию соответствующей правоохранительной практики органов внутренних дел на примере регионов Южного федерального округа России.

К новым результатам следует отнести: комплексную характеристику состояния, динамики и тенденций преступности в сельской местности Южного федерального округа России в современный период, ее качественных признаков, характеристику личности преступников, жертв от преступлений, совершаемых в сельской местности и факторов, влияющих на их особенности; криминологический прогноз преступности на селе до 2010 года; выводы, предложения и рекомендации об особенностях организации и тактики предупреждения преступлений в условиях сельской местности; разработанный комплекс специально-криминологических и иных мер профилактики преступлений в сельской местности, предложенные меры привлечения сельского населения к обеспечению правопорядка.

На защиту, выносятся следующие положения:

1. Особенности и региональная специфика современного состояния преступности в сельской местности в Южном федеральном округе России. Результаты комплексного анализа преступности за последние 5 лет показали, что определяющей тенденцией преступности в сельской местности является устойчивый и весьма значительный рост преступных деяний, не обусловленный изменениями численности сельского населения и не совпадающий с тенденциями развития преступности в городах. Прирост преступлений и в целом по России во многом определяется «сел ьской преступност ью».

2. «Сельских» преступников характеризует повышенная доля лиц старшего возраста, низкий образовательный уровень, высокий удельный вес совершивших преступления в состоянии опьянения, значительный рост удельного веса лиц трудоспособного возраста, не имеющих постоянного источника дохода, не имеющих семьи. Исследование показало: подавляющее большинство «сельских» преступников (от 82 до 90% по разным регионам и различным видам преступных деяний) являются местными жителями. В последнее время приобрели устойчивый характер: увеличение удельного веса женщин; ранее судимых лиц; совершивших преступления в группе.

3. Характеристика жертв преступного посягательства в сельской местности Южного федерального округа России показала, что в сравнении с городом на селе: женщины чаще, а мужчины реже становятся жертвами насильственных посягательств; лица зрелого возраста чаще являются жертвами насильственных преступлений; жертвами бытовых насильственных преступлений чаще являются супруги, родственники, соседи, сожители; среди потерпевших от сельского хулиганства все чаще встречаются «случайные» лица, ранее не знакомые преступникам, на которых чаще посягают лица молодого возраста, чем лица зрелого возраста, что свидетельствует о большей распространенности среди молодежи досуговой преступности; при статистически одинаковом распространении пьянства в городской и сельской местности пьяные потерпевшие на селе встречаются реже, чем в городе.

4. Среди основных криминологически значимых факторов, детерминирующих преступность в сельской местности и обусловливающих ее специфику были выделены следующие: обостряющиеся проблемы занятости, особенно женщин и молодежи; нерегулируемая миграция, прежде всего за счет переселенцев, беженцев из «горячих» точек, стран СНГ; ослабление традиционных социальных связей и контроля, изменение половозрастной структуры сельского населения, повышенного пьянства среди сельского населения, в том числе женщин и др. Эти факторы оказывают негативное воздействие на ценностные ориентации, психологию поведения, в целом на образ жизни селян. Максимально полный учет указанных обстоятельств в деятельности органов внутренних дел, выделение из них тех которые можно нейтрализовать или минимизировать, позволит более эффективно осуществлять борьбу с преступностью.

5. Прогноз преступности на селе до 2010г., основанный на экспертных оценках, показывает в целом негативные тенденции. Рост преступности составит 4(М5%, число таких преступлений, как вымогательство, лжепредпринимательство, хищение сельхозпродукции, стройматериалов, незаконные операции с землей возрастет в 5-10 раз. Прогнозируется обострение борьбы криминальных сил за овладение крупными земельными угодьями и сельхозпредприятиями. Пессимистический прогноз развития криминологической обстановки на селе требует разработки и реализации опережающих мер борьбы с преступностью.

6. Разработанные рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности предупреждения преступлений в условиях сельской местности в современный период. Исследованные формы и методы организации и тактики предупреждения преступлений органами внутренних дел в условиях сельской местности Южного федерального округа России, особенности предупреждения преступлений в агропромышленном комплексе, обоснована необходимость изучения и поддержка инициативных форм профилактики преступлений на селе.

7. Предложения по совершенствованию уголовного, административного законодательства, ведомственной нормативной базы применительно к проблеме исследования:

- для усиления правовой борьбы с пьянством на селе предусмотреть усиление санкций за изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки в уголовном и административном законодательстве;

- расширить права участковых уполномоченных милиции в администра-тивно-юрисдикционной деятельности: необходимо в законодательном порядке наделить участковых уполномоченных, обслуживающих труднодоступные, отдаленные сельские населенные пункты, правами самостоятельно рассматривать материалы и принимать по ним решения по некоторым составам административных правонарушений и, прежде всего, по ст.20.20. КоАПРФ -распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблениенаркотиче-скихсредств или психотропныхвеществ в общественныхместах, по т. 20.2L-появление в общественныхместахвсостоянии опьянения и другие;

-обучение кадров для работы в условиях сельской местности на основе проработанной ведомственной нормативной базы.

8. Комплекс специально-криминологических и иных мер профилактики преступлений в сельской местности, включающий в себя особенности форм и методов привлечения сельского населения к обеспечению правопорядка, разработка и принятие Федеральных Законов «О казачестве», «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», а также разработка Инструкции по вопросам взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, организациями по предупреждению преступлений и охране общественного порядка.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Работа автора вносит вклад в теорию предупредительной деятельности, поскольку во многом восполняет пробел в области научного обоснования стратегии и тактики использования средств и методов органов внутренних дел для предупреждения преступлений в сельской местности в новой социально-экономической обстановке. В диссертации сформулированы особенности криминологической характеристики преступлений, совершаемых в сельской местности; методика предупреждения отдельных их видов в условиях села.

Практическая значимость исследования определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций, которые могут быть использованы: в научно-исследовательской деятельности - при разработке тактики и частных методик профилактической деятельности, при определении криминологической характеристики отдельных видов преступлений, совершаемых в сельской местности; при совершенствовании нормативной базы деятельности сельских органов внутренних дел; при разработке и практической реализации конкретных мер по обеспечению правопорядка на селе, связанных с повышением эффективности управления органами внутренних дел, функционирую-щими в сельской местности; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и других учебных заведений, а также практических работников органов внутренних дел, осуществляющих профилактическую деятельность.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования достигнуты: использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексной методикой исследования,

обеспечивающей всестороннее и объекшвное изучение преступлений, совершаемых в сельской местности; применением общих и частных научных методов исследования, в частности изучением статистических и выборочных данных о социальной ситуации и об уровне, структуре, динамике, преступлений в сельской местности регионов Южного федерального округа России, о характеристике контингента участников этих преступлений, а также о некоторых фоновых правонарушениях за пять последних лег, опорой на эмпирическую базу, материал которой получен при изучении практики деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в условиях сельской местности; а также проведенное социологическое исследование по теме диссертации, в рамках которого было опрошено 300 осужденных граждан в колонии-поселении №3, ИК-2 общего режима республики Адыгея, ИК-14 строго режима Краснодарского края, за совершение преступлений в сельской местности, 500 сотрудников правоохранительных органов, обслуживающих сельскую местность в Ставропольском, Краснодарском краях и Республики Адыгея. В этих целях были использованы статистический метод, анкетирование, интервьюирование и метод экспертных оценок, изучено 100 уголовных дел.

В процессе исследования автор использовал и личный опыт практической работы по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в условиях сельской местности (в должности следователя прокуратуры и заместителя начальника ОВД в сельской местности Краснодарского края).

В основу выводов и предложений положены результаты исследований автора с 1997г. по 2003г. В течение 3-х последних лет данная работа осуществлялась в соответствии с планом научных исследований Академии управления МВД России. Объем исследовательского материала, широкая география его получения, соблюдение требований репрезентативности обусловливают, по мнению соискателя, научную обоснованность и достоверность выдвинутых в диссертации положений, выводов и предложений.

Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе в Академии управления МВД России. В частности, опубликованный научно-аналитический обзор «Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сельской местности» /Академия управления МВД России. М., 2003.1,7 пл. передан в информационные фонды кафедры и используется при преподавании учебных дисциплин «Криминология»

и «Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений для слушателей 1 и 4 факультетов Академии управления МВД России.

Структура и объем диссертации определены исходя из цели и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, методология и методика, научная новизна и практическая значимость работы; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования; излагаются положения, выносимые на защиту, характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

В первой главе - «Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности» раскрываются понятие и особенности преступлений, совершаемых в сельской местности; детерминация таких преступлений, в современных социально-экономических условиях; характеристика личности преступника и жертвы преступного посягательства в сельской местности.

В условиях реформирования экономической, политической и правовой систем России глубинные изменения ситуации в российском селе, кризис сельского хозяйства, изменение форм собственности и иные факторы осложняют криминогенную обстановку, способствуют нарастанию интенсивности преступных проявлений, появлению новых видов общественно опасных посягательств. Прогноз развития обстановки до 2010г. дает основание предполагать, что многие криминогенные факторы будут продолжать оказывать существенное негативное влияние, способствовать росту социальной напряженности.

Сложившаяся ситуация ощутимо сказывается на деятельности органов внутренних дел по защите сельских жителей от преступных посягательств, обеспечению их личной и имущественной безопасности. Эффективность работы во многом зависит от максимального учета изменяющихся условий, определения приоритетных направлений обеспечения правопорядка, овладения сотрудниками методикой и тактикой борьбы с преступностью на селе в новой обстановке.

Изучение соотношения преступности в сельской местности и «сельской» преступности показало, что происходящие изменения в структуре и характере преступлений на селе не дают оснований использовать эти понятия как идентичные. По мнению автора, «сельская» преступность ограничена рамками отдельных видов преступлений, традиционно присущих для сельской местности. В общей структуре преступлений, совершаемых на селе они составляют сравнительно небольшую часть(5-10%). В работе используется более точный термин -«преступность в сельской местности», которым охватывается вся совокупность совершаемых здесь преступлений, независимо от их видов и места жительства преступника.

В диссертации показано, что преступность в сельской местности под воздействием исторических перемен, произошедших в жизни сельских жителей претерпела значительные изменения. Если по данным исследований, проведенных в 20-х годах, преступность на селе носила преимущественно насильственный характер, а в городах - имущественный, то в 50-70гг. под воздействием социально-экономических и культурных перемен наметилась тенденция к выравниванию отдельных показателей, характеризующих преступность в сельской ме-2

стности и в городах .

Реформы и рыночная экономика в 90-х годах прошлого столетия и настоящее время внесли свои «коррективы» в преступность сельской местности: результаты комплексного исследования и анализа преступности, проведенных автором в Южном федеральном округе России за последние 5 лет показали, что определяющей тенденцией преступности в сельской местности является устойчивый и весьма значительный рост преступных деяний, не обусловленный изменениями численности сельского населения и не в полной мере корреспондирующийся с тенденциями развития преступности в городах. Прирост преступлений и в целом по России во многом определяется «сельской преступностью».

Автор отмечает, что оценка состояния преступности в сельской местности, как правило, дается по определенному стереотипу - коэффициенту преступности в расчете на 100 тысяч городского и сельского населения, в том числе в возрасте до 14 лет, а также по соотношению удельного веса преступности в городах, на селе с удельным весом их жителей в населении страны. Учитывая, что в 2002г. коэффициент преступности на 100 тысяч городского населения Российской Федерации составил 1746,1, сельского - 1772,7 а удельный вес в городах достиг 73,6% при доле городского населения 73,1%, в сельской местности эти показатели соответственно составляют 26,4% и 26,9%, естественно, делается вывод об определенном «благополучии» в сельских поселениях.

За прошедшие пять лет структура населения, например, в Южном федеральном округе России практически не изменилась. Доля сельских жителей в общей численности населения региона составляет в настоящее время 42,8%, городских - 57,2%. Однако значительно изменился удельный вес преступлений, совершенных в сельской и городской местности в общей совокупности всех совершенных в данном регионе преступлений: с 36,6% в 1998г. до 45,2% в 2003г. в сельской местности и соответственно с 63,4% до 54,8% в городе. На селе этот

2 Ротарь Ю.Д. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в сельской местности. Автореферат... дисс. канд. юр. наук. М..1983.С.13-14.

показатель на 2,4 % выше, а в городах на столько же ниже соответствующего удельного веса их жителей в общей численности населения данного региона.

Автор разделяет мнение некоторых ученых о том, что оценка состояния преступности по коэффициенту на 100 тыс. всего населения несколько искажает представление о действительной криминологической обстановке, «дезориентирует практику и науку о фактической обстановке на селе».3

Достаточно остановиться лишь на особенностях в возрастном составе населения: на селе весьма высок удельный вес лиц моложе и старше трудоспособного возраста. По данным Госкомстата России он составил 42,8% от всех сельских жителей, т.е. здесь каждый второй выпадает из условно «криминогенно-активной» части населения. А в городах лица данного возраста составляют менее 37,1%4. В сельской местности Южного федерального округа России удельный вес этой категории населения составил 60,7%, в городах - 56,9%.

По данным Госкомстата на 1 января 2003 года лица, в возрасте до 14 и старше 60 лет составляли 39,2% всех жителей села, и лишь треть (33,1%) - жителей города. Использование коэффициента преступности в расчете на 100 тыс. лиц в возрасте 14-59 лет, естественно ставит город и село в равные условия. Расчеты автора по этой методике за 2002-2003г. показывают, что уровень сельской преступности значительно и устойчиво превышает уровень преступности в городах. Так, коэффициент преступлений на 100 тыс. лиц в возрасте 14-59 лет в сельской местности составил 2842,8, когда как в городах -2673Д. А в России в целом этот показатель по селу составил - 2715,8.

В Южном федеральном округе России картина аналогичная: лица, в возрасте до 14 и старше 60 лет составляли 37,6% всех жителей села, и 35,5% - жителей города и коэффициент преступлений на 100 тыс. лиц в возрасте 14-59 лет в сельской местности составил 2227,0, на 9,2% больше, а в городах и поселках городского типа - 1903,7, что на 6,7% меньше общего коэффициента преступлений (2039,0) на ЮОтыс. вышеуказанной категории лиц по всему округу. Таким образом, зауказанныйпериод, уровеньсельскойпреступностисреди наиболее криминогенно-активной части населения (14-59лет) был постоянно на 6-7% выше, чем в городах. Безусловно, что указанное и ряд других подобных обстоятельств должны учитываться при расчете коэффициентов преступности. Все это подтверждает необходимость более глубокого изучения особенностей преступности на селе, ее фактического состояния, что является весьма сложной задачей из-за неразработанности ряда методологических и организациошю-технических

3 Долгова АИ., Серебрякоа В А, Говрбатовская В.Г., Кригер Вй Основы криминологии для практических работников. М. 1988. С.49-50; Журавлев РА Криминологическая обстановка в сельской местности и прогноз ее развития// В кн.: Современная преступность: новые исследования. М. 1993. С.18.

4 Российский статистический ежегодник. Статистический сборник /Госком-стат России,- М..2003.С.92./

проблем, несовершенства уголовной статистики с характерной для нее нестабильностью и несопоставимостью.

В сельской местности более высокий удельный вес преступлений, совершенных с применением технических средств, огнестрельного оружия, а также деяний, повлекших тяжкие последствия. Беспрецедентный рост преступности, иных правонарушений вызывает у сельских жителей чувство тревоги за личную и имущественную безопасность. Только 11,3% из числа опрошенных дали положительный ответ на вопрос об оценке своей защищенности от преступных посягательств.

В условиях институциональных преобразований, реформирования форм собственности отмечается рост экономических и должностных преступлений, прежде всего связанных с реализацией земельной реформы, разгосударствлением сельхозпредприятий. Серьезную угрозу национальной безопасности представляет рост экологических преступлений.

Выделены особенности основных элементов криминологической характеристики отдельных видов преступлений на селе в сравнении с аналогичными преступлениями в городах. Все это, по мнению автора, свидетельствует о наличии специфическихобстоятельств, влияющихна состояниеи структуру преступности на селе, характеризует преступность в сельской местности как особый объект деятельности органов внутреннихдел.

Криминологи, социологи, психологи и экономисты уже давно отмечают, что село по сравнении с городом характеризуется более низкой технической оснащенностью и производительностью труда, недостаточно развитой системой бытового и культурного обслуживания, а сельским жителям присущи специфические формы общения, социальных контактов, ценностных ориентации, а также ряд иных отличий. Все это, безусловно, формирует особый образ жизни сельского населения, под которым понимается система осуществляемых им видов деятельности, которая детерминируется внешней средой и особенностями самого сельского населения как особой общности5.

С учетом отмеченных выше обстоятельств, очевидно, что причины специфики сельской преступности следует искать «на пересечении трех характеристик: особенностей внешней (природной и социальной) среды обитания сельского населения; особенностей сельского населения; особенностей в- системе дея-

тельности сельского населения» , что позволяет «выделить некоторые криминогенные факторы, обусловливающие, поддерживающие и оживляющие противоправное поведение, определяющие специфику преступности на селе»'.

Сравнительное исследование особенностей преступности на селе и образа жизни сельского населения позволило автору выделить из свойств внешней ере-

5 РывкинаР.В. Образ жизни сельского населения. Новосибирск, 1979.С.30.

6 Забрянский Г.И. Сельская преступность как объект криминологического изуче-ния//Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 42.М., 1985.С.35.

7 Журавлев P.A. Теоретические и прикладные проблемы раскрытия, расследования и предупреждения преступлений в сельской местности. Дис. док. юр. наук. М.,1996.С.67.

ды, форм приложения труда, специфики отраслевой специализации, уровня развития социально-бытовой сферы и инфраструктуры жизнеобеспечения, ряд криминогенных факторов, влияющих на противоправное поведение. Среди них: нерегулируемая миграция, прежде всего за счет переселенцев, беженцев из «горячих» точек, стран СНГ; ослабление традиционных социальных связей и контроля, изменение половозрастной структуры сельского населения, обостряющиеся проблемы занятости, особенно женщин и молодежи; повышенного пьянства среди сельского населения, в том числе женщин и др.

Безработица, по мнению автора, приводит к снижению уровня материальной обеспеченности населения, социальной незащищенности и психологическим проблемам, способствует нарастанию ряда негативных явлений: распространению алкоголизма, росту разводов, заболеваний, суицидов и преступности на селе. По мнению 60% работников правоохранительных органов Южного федерального округа динамика преступности в сельской местности будет изменяться в сторону увеличения под воздействием таких социально-экономических факторов, как спад производства - 15%; снижение жизненного уровня населения села-37% и безработицы среди сельских жителей-44%. Из всех опрошенных автором осужденных граждан в округе, 26% не работали до совершения преступлений.

Рыночные преобразования в России оказывают существенное влияние на ситуацию в сфере занятости в сельской местности. Учитывая то, что приоритеты в экономической политике регионов, входящих в Южный федеральный округ России, отданы аграрному сектору, вопросам занятости населения в сельской местности должно быть уделено особо пристальное внимание8. Проведенное иссле-дованиеподтвердило гипотезу о том, чтоповышениеуровня занятости сельчан являетсяэффективной общесоциальноймерой предупреждения преступлений.

Массовым явлением на селе стала бедность. В 2000г. доля сельского населения, находящегося за чертой бедности, составила: по располагаемым ресурсам 65%, по денежным доходам - 80%. В крайней бедности (с доходами в 2 и более раза ниже прожиточного минимума) проживало: по располагаемым ресурсам 30% сельчан и 50% по денежным доходам9. Уровень бедности на селе значительно выше, чем в городе: данные статистики подтверждаются социологическими исследованиями. В 2003г. на материальное положение семьи, как причину вызывающую наибольшее беспокойство, указали 71% работников сельхозпредприятий и 4 3 % фермеров.

Крайняя нищета и социальная неустроенность в сочетании с превалирующими в общественном сознании новыми ценностями толкают жителей сельских

8 Леонова Т.П., Голубков В.В. Государственное регулирование занятости сельского населения.//Социально-трудовая сфера села: рынок сельскохозяйственного труда и вопросы социального развитая. - Ростов-на-Дону. 2002.С.22-24.

9 Расчеты проведены по новой методике исчисления прожиточного минимума (ПМ), утвержденного Правительством в 2000г. и предусматривающей увеличение потребительской корзины в среднем по населению на 15%.

районов на совершение различных преступлений корыстной направленности. Для 36% осужденных, поводом для совершения преступлений явилось обогащение; у 18% - достать средства для приобретения наркотиков и спиртного; для 6% - продукты, чтобы поесть. Объектом посягательства при этом у 34% респондентов были деньги, у 7% - драгоценности и сельхозпродукция у 8%. Таким образом,.ликвидациянищеты и социальной неустроенности, повышениематериаль-ногоуровня сельчанявляетсяэффективной общесоциальной мерой предупреждения правонарушающегоповедения.

По мнению автора, сельскую местность постигла алкогольная катастрофа: пьянство в сельскойместности охватила практически все группы сельского населения, все большая распространенность ее в сельской местности представляет для российского общества вполне реальную опасность в плане вероятности массового спаивания сельского населения, его физической деградации, утраты им необходимой трудоспособности.

Такие же выводы делают ученые в результате сравнительного исследования, проведенного под эгидой Международного центра алкогольной политики (США) среди сельского населения 7 стран мира в 2001г. в том числе и России10.

При проведении опроса практических работников правоохранительных органов, обслуживающих сельскую местность, 47,4% респондентов высказались за возврат старыхнорм вуголовном и административном законодательстве, предусматривающихусиление санкций за изготовление и сбыт крепкихспирт-ных напитков домашней выработки. Что, по их мнению, вело бы к сокращению спаивания сельского населения и способствовало бы снижению в целом преступности в сельской местности.

При опросе осужденных граждан Южного федерального округа России, 58% респондентов при совершении преступлений находились в состоянии алкогольного опьянения, из них при совершении умышленного убийства (85%), причинении тяжкого вреда здоровью (76,7%), изнасиловании (82,1%), грабежей (66,8%), разбоев (72%), угонов (64,8%), краж из домовладений (52,2%), хулиганства (72,2%). В городах соответствующие показатели несколько ниже.

Отсутствие действенных правовых мер борьбы с пьянством на федеральном уровне подталкивают некоторые регионы самостоятельно принимать свои нормативные акты: так, Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон «Об Административных правонарушениях» от 23 июля 2003г. № 608-КЗ, в котором статьями 3.6 и 3.7 предусмотрен штраф за сбыт гражданами крепких спиртных напитков и вина домашней выработки, в размере от 3 до 20 минимальных размеров оплаты труда, что является эффективным средством профилактики пьянства среди сельских жителей и сокращения преступлений совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.

Эти факторы оказывают негативное воздействие на ценностные ориентации, психологию поведения, в целом на образ жизни селян, способствуют пре-

10 См.: Заиграев ГГ. Особенности российской модели потребления некоммерческого алкоголя. // Социологические исследования. М., 2002. №12. С.ЗЗ.

ступным проявлениям. Максимально полныйучетуказанных обстоятельств в деятельности органов внутреннихдел, выделение из них тех, которыеможно нейтрализовать илиминимизировать, позволит болееэффективно осуществлять борьбу с преступностью.

С учетом устойчивости группы криминогенных факторов, действующих в сферах социально-экономических, общественно-политических отношений, демографических процессов, образа жизни сельского населения, делается вывод о сохранении основных тенденций развития криминальной ситуации на селе на предстоящие 5-6 лет. На основе изучения ряда основных факторов, определяющих состояние и характер преступности предлагается криминологический прогноз преступности в сельской местности до 2010г. и более длительный период. По обобщенным автором экспертным оценкам, преступность на селе на этот период сохранит тенденцию роста и увеличится на 40-48%. А число таких преступлений, как вымогательство, лжепредпринимательство, хищение сельхозпродукции, стройматериалов, незаконные операции с землей возрастет в 5-10 раз. Степень их выявления, предупреждения и раскрытия будет в значительной степени ограничена «пропускной» возможностью правоохранительных органов.

Учитывая, что в структуре преступности в сфере экономики существенная роль принадлежит незаконному отчуждению федеральной собственности в ходе приватизации и корыстным злоупотреблениям при управлении ею, автор делает вывод об обострении борьбы криминальных сил в период проведения нового этапа приватизации, в том числе за овладение крупными земельными угодьями, современными, но обанкротившимися сельхозпредприятиями. На этой почве возможны столкновения интересов местного населения и представителей криминального капитала, скупающих объекты, являвшиеся ранее общей собственностью. Прогнозируемы и криминальные последствия ничем не ограниченного ввода земли в рыночный оборот, а также введения в действие Федеральной целевой программы «Социальное развитие села на период до 2010 года», на реализацию которой выделено 167,8 млрд. руб. Пессимистический прогноз развития криминологической обстановки на селе требует разработки и реализации опережающих мер по обеспечению правопорядка, определению приоритетов, научно-методическому обеспечения функций правоохранительных органов. Вместе с тем, необходимо принятие правовых, социально-экономических и иных мер по снижению последствий преступных проявлений, решению различных аспектов проблемы устойчивого и эффективного функционирования правоохранительной системы.

Исследование свидетельствует, что уровень правоохранительной деятельности не соответствует масштабам и интенсивности криминогенных процессов, происходящих на селе. Проблемы предупреждения преступлений, обеспечения правопорядка нередко решаются без учета степени влияния криминогенных факторов на организацию и тактику реализации этих функций ОВД в сельской местности.

определялись конкретные меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел сельских районов11. Указанные меры могут быть выделены разделом в Федеральной и региональных программах борьбы с преступностью, планах основных мероприятий правоохранительных органов.

Автором рассмотрены лишь некоторые из факторов, обуслоашшающих особенности преступности в сельской местности. Учет названных факторов в практической деятельности органов внутренних дел путем нейтрализации, устранения криминогенных и повышения роли антикриминогенных (совершенствование законодательства, устранение ошибок в стратегии и практике экономической реформы, просчетов правоприменения и др.) позволит более эффективно организовать борьбу с преступностью на селе.

Автор считает, что указанные факторы, как и все явления общественной жизни, находятся в тесной связи. Определение роли, степени влияния на характер преступности в селе одного из факторов изолированно, без учета связи с другими, может быть чисто условным, в ограниченных пределах, как и невозможна борьба с преступностью путем локального воздействия на какой-то отдельный, изолированный фактор. Необходимучет всего комплекса факторов, находящихся в причинно-следственной связи, наустранение которых должны быть направлены общесоциальныемеры, которые, преследуя болеемасштабные цели, нежели борьба с преступностью и предупреждение преступлений, имеют важный криминологический аспект, поскольку противодействуют криминогенным факторам, продуцирующим преступность в сельскойместности.

Автором раскрыты и выделены особенности «сельского» преступника -повышенная доля лиц старшего возраста, низкий образовательный уровень, высокий удельный вес совершивших преступления в состоянии опьянения. В последнее время приобрели устойчивый характер: увеличение удельного веса женщин; ранее судимых лиц; совершивших преступления в группе. Обращает внимание и значительный рост удельного веса лиц трудоспособного возраста, не имеющих семьи и постоянного источника дохода Вопреки распространенному мнению о том, что значительное число преступлений на селе совершается горожанами, исследование показало: подавляющее большинство «сельских» преступников (от 85 до 90% по разным регионам и различным видам преступных деяний) являются местными жителями. В такихусловиях возможности органов внутреннихдел, функционирующихвсельскойместности, могут использоваться болееэффективно, особеннопри организации предупреждения и раскрытия преступлений.

Располагая необходимыми материалами о личности «сельского» преступника, его поведении, в процессе исследования, автор приводит сведения о тех, кто становится жертвой преступного посягательства в сельской местности. Делается вывод о том, что: а) на селе женщины чаще, а мужчины реже становятся

11 Автором были изучены все Решения коллегий и Директивы МВД РФ об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и задачах на предстоящие годы, за период 1995 - 2004гг.

жертвами насильственных посягательств, чем в городе; б) на селе лица зрелого возраста чаще являются жертвами насильственных преступлений, чем в городе; в) на селе чаще жертвами бытовых насильственных преступлений становятся супруги, родственники, соседи, сожители; г) среди потерпевших от сельского хулиганства все чаще встречаются «случайные» лица, ранее не знакомые преступникам, на которых чаще посягают лица молодого возраста, чем лица зрелого возраста, что свидетельствует о большей распространенности среди молодежи досуговой преступности, однако на селе несовершеннолетние реже посягают на своих родственников, чем в городе; д) во время совершения преступлений потерпевшие на селе зачастую находятся в состоянии опьянения (43%). Особенно это характерно для насильственных преступлений, однако при статистически одинаковом распространении пьянства в городской и сельской местности пьяные потерпевшие на селе встречаются реже, чем в городе.

То обстоятельство, что в сельской местности, распространена бытовая насильственная преступность и здесь чаше, чем в городе, среди потерпевших встречаются члены семьи преступника и другие родственники, соседи, знакомые, определило более высокий уровень латентной виктимизации на селе по сравнению с городом. При прочих равных условиях высокий уровень латентной вик-тимизации может выступать как фактор, способствующий интенсификации и насильственной преступности. Об этом свидетельствует распространенность на селе повторной виктимизации: среди жертв сельских бытовых убийств более половины (53,2%) ранее уже подвергались насилию, однако не заявляли об этом в правоохранительные органы. В условиях города среди жертв убийств таких лиц оказалось 19,7%.

Знание этихлиц, их анализ и обобщение данных о них наряду с изучением личностипреступникаможетпомочьлучше определитьнаправлениепрофи-лактическихмероприятий, выделить группылюдей, наиболее часто подвергающихся тому или иному общественно опасному посягательству, т.е. установить группы риска и «работать» с ними.

Во второй главе - рассматриваются вопросы деятельности органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности по предупреждению преступлений в сельской местности Южного федерального округа России.

При исследовании правовых, организационных и тактических проблем деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сельской местности в системе общих профилактических мер автором выделены меры по нейтрализации негативных последствий различных процессов в жизни общества. Эти последствия, как правило, являются результатом ненадлежащего учета криминогенных аспектов при протекающих крупных социальных, экономических, демографических и других процессах. Так, анализ имеющейся информации, изучения уголовных дел, проведения социологических исследований среди экспертов - работников правоохранительных органов регионов Южного федерального округа России свидетельствует, что в сфере земельных отношений совершается значительное количество правонарушений и прогноз на будущее неутешителен. С принятием Федерального закона «Об обороте земель сельскохо-

зяйственного назначения», разрешающего продажу земель, криминальная ситуация в сфере земельных отношений может существенно обостриться.

В ходе проводимых проверок сотрудниками БЭП постоянно выявляются факты грубого нарушения норм Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О плате за землю», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании» и другие. Наибольшее количество нарушений (20,2%) связано с самовольным занятием земельных участков, а также нерациональным использованием сельскохозяйственных угодий и невыполнением мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв (18,7%). По регионам России больше всего нарушений выявлено в Краснодарском крае (15,3 тыс.).

Исследование основ организации и тактики предупреждения преступлений органами внутренних дел в условиях сельской местности Южного федерального округа России, позволяет автору выделить особенности предупреждения преступлений в агропромышленном комплексе: в 2003г. подразделениями БЭП Южного федерального округа России в сфере АПК выявлено 2874 преступления экономической направленности, из них 127- совершено организованными группами, которые нашли свой интерес в сфере производства и заготовки зерна - 88 преступлений; в производстве мясомолочной, кондитерской и другой пищевой промышленности - 11; в лесных отношениях - 15. Всего выявлено преступлений: в производстве и заготовке зерна - 1258; в производстве мясомолочной и др. пищевой промьпплешюсти-521; в лесных отношениях-190; льготном кредитовании сельского хозяйства - 54; и только 10 преступлений выявлено в сфере земельных правоотношений (незаконные сделки с землей).

На основе изучения форм и методов деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступных деяний на селе в современный период, обобщения практики полиции зарубежных стран, а также на примере ряда регионов Южного федерального округа России, автор обосновал комплекс правовых, криминологических, организационно-тактических и иных мер по предупреждению преступлений органами внутренних дел в сельской местности. В их числе целевые и комплексные операции, оперативно-профилактическая отработка сельских населенных пунктов со сложной оперативной обстановкой; создание подвижных групп милиции; патрульных участков (ПУ); развивающаяся сеть стационарных постов милиции (СПУ); передвижных пунктов милиции (ППМ); создание за счет местного бюджета подразделений милиции по охране правопорядка; поддержка различных формирований по охране садовых и дачных товариществ; система мер по предупреждению отдельных видов и групп преступлений.

Какие бы формы и методы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступных деяний на селе не применялись, главным субъектом предупредительной деятельности в сельской местности является участковый уполномоченный милиции, который проживает непосредственно на обслуживаемом участке. По мнению автора, требует обновления правовой статус сельского участкового уполномоченного милиции, который соответствовал бы объему его

функций, специфике деятельности в условиях сельской местности, особенно в части расширения их полномочий при разрешении дел об административных правонарушениях.

Милицией ежегодно привлекается к административной ответственности от 65 до 75 млн. человек, что составляет не менее 70% всех лиц, привлекаемых в стране к административной ответственности, при этом рассматриваются дела о правонарушениях, предусмотренных почти 70 статьями Кодекса об административных правонарушениях, что составляет 17% статей Особенной части, из них только 12 статей самостоятельно рассматривают участковые уполномоченные милиции.

Анализ показал, что участковыми уполномоченными милиции в сельской местности Южного федерального округа России ежегодно выявляется и документируется 80% от общего числа лиц, привлеченных к ответственности за мелкое хулиганство, факты хищений, другие противоправные поступки. Вместе с тем, из-за несовершенства административно-процессуальных норм продолжают сохраняться условия, влекущие нарушения установленного законодательством порядка и срока рассмотрения таких материалов. Неизбежные потери времени во многом предопределены отдаленностью (порой на десятки километров) места задержания правонарушителя от горрайоргана внутренних дел, отсутствием транспорта, сезонно-климатическими условиями конкретного региона и местности, что создает реальные препятствия своевременной явке правонарушителя или его доставлению, а соответственно, и рассмотрению дела административного производства. Наряду с этим сам процесс доставления правонарушителей в гор-райорган на большие расстояния также крайне затруднителен, а порой небезопасен. Используемый в этих целях транспорт зачастую не приспособлен для перевозки людей и тем более из числа правонарупштелей.

Эти и другие подобные причины приводят к широкой практике фактического делегирования участковым уполномоченным милиции полномочий на принятие решений по материалам административного производства. Не единичны факты, когда участковый уполномоченный при составлении на правонарушителя протокола самостоятельно (в пределах санкции соответствующей статьи КоАП) определят меру взыскания, выписывает и выдает на руки нарушителю постановление о наложении штрафа. Впоследствии материалы с протоколом и квитанцией об уплате штрафа передаются начальнику ОВД, который постфактум выносит резолюцию о якобы принятом им решении. Очевидно, что сложившуюся ситуацию возможно разрешить лишь при расширении прав участковых уполномоченных милиции в административночорисдикционной деятельности.

Вступивший в силу с 1 июля 2002г. новый Кодекс РФ об административных правонарушениях, опираясь на новейшую нормативную правовую базу и опыт практической работы, значительно расширил права участковых уполномоченных милиции при разрешении дел об административных правонарушениях, наделив их самостоятельностью при рассмотрении дел по 12 статьям административного кодекса. Это значительный прорыв в деле расширения правомочий

участковых уполномоченных милиции в административно-юрисдикционной деятельности, что безусловно должно повлиять на эффективность их работы по профилактике преступлений и обеспечению правопорядка.

Вместе с тем, по мнению экспертов (судей, работников прокуратуры) участковые уполномоченные милиции должны принимать окончательные решения по более широкому кругу дел административного производства. Это подтвердили и результаты опроса участковых уполномоченных милиции, других сотрудников и руководителей сельских органов внутренних дел Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Адыгея. Повышение эффективности и качества осуществления административного производства подавляющее большинство опрошенных участковых уполномоченных милиции напрямую связывают с необходимостью наделения их полномочиями по наложению взысканий, в том числе и непосредственно на месте (предупреждение или наложение административного штрафа), если правонарушитель такого решения не оспаривает.

Проведенный анализ свидетельствует об обоснованности и целесообразности расширения прав участковых уполномоченных милиции при рассмотрении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок как основную сферу административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции, во многом обусловливающих эффективность работы органов внутренних по профилактике преступлений и обеспечению правопорядка в сельской местности.

В связи с изложенным необходимо в законодательном порядке решить вопрос о наделении участковых уполномоченных милиции, обслуживающих труднодоступные, а также отдаленные на значительное расстояние от районных центров населенные пункты, правами самостоятельно рассматривать материалы и принимать по ним решения по некоторым составам административных правонарушений и прежде всего по ст.20.21. КоАП РФ - распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, по ст.20.21.- появление в общественных местах в состоянии опьянения и другие.

Положительноерешение данного вопроса, помнению автора, повысит ихстатус, позитивно отразится на авторитетеучастковыхуполномоченных среди населения, оперативностиразрешения дел о правонарушенияхи, в конечном счете, будет способствоватьусилению борьбы с преступностью и нарушениями общественного порядка

Автором исследованы правовые основы, организационные формы привлечения сельского населения к обеспечению правопорядка на селе, профилактике преступлений. В условиях коренного реформирования общественно-политических, экономических отношений, изменения приоритетов государства многие из ранее действовавших организационных форм участия жителей села в обеспечении правопорядка прекратили свое существование, а новые - не приобрели массового характера Автором проанализированы примеры положительной работы населения ряда регионов Южного федерального округа России в оказании помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка и профи-

лакгике преступлений в сельской местности. Криминогенная ситуация, сложившаяся в целом в Северо-Кавказском регионе, потребовала объединения усилий правоохранительных органов, органов местного самоуправления и других силовых структур с общественными формированиями правоохранительной направленности, поиска новых, своеобразных, характерных для того или иного региона, направлений такого взаимодействия, создания новых формирований таких, как отрядов содействия милиции (ОСМ) в Кабардино-Балкарской Республики, Советов ветеранов и Старейшин в Республике Адыгея, Советов аксакалов и Джамааты, отрядов добровольцев-ополченцев и отрядов самообороны в Республике Дагестан, общественных пунктов охраны порядка, советов квартальных комитетов, товарищеских судов, молодежных отрядов быстрого реагирования (МОБР), общественных воспитателей несовершеннолетних, охотников районных охотобществ, сезонных специализированных добровольных народных дружин по сельскохозяйственным предприятиям, казачества в Краснодарском и Ставропольском краях и других регионах Южного федерального округа.

Для поддержки инициативы населения по участию в правоохранительной деятельности в условиях фактического отсутствия законодательной базы, регламентирующей это важнейшее направление профилактической деятельности, по мнению автора, необходимо принятие Федеральных Законов «О Казачестве», «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», регламентирующих правовые, организационные основы и иные аспекты участия казачества и населения в охране общественного порядка, предупреждении преступлений, обеспечивающих государственную защиту членов общественных формирований, созданных в этих целях; определяющих обязанность органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по оказанию помощи, содействия в их работе, морального и материального поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка, в том числе устанавливать для них льготы по коммунальным платежам, плате за проезд в общественном транспорте, оплачиваемые дополнительные дни к отпуску и другие, что, несомненно, отразится на активности граждан в оказании помощи правоохранительным органам в охране правопорядка и предупреждении преступлений.

Представляется целесообразной разработка Инструкции по вопросам взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, организациями по охране правопорядка, в которых специфику этой работы в сельской местности следовало бы выделить отдельным разделом. Использование в практической деятельности органов внутренних дел некоторых из рассмотренных выше форм взаимодействия с общественными формированиями правоохранительной направленности по профилактике преступлений, по мнению автора, будет способствовать укреплению правопорядка в сельской местности Северо-Кавказского региона, да и всей России.

В заключении работы в обобщенном виде изложены выводы и предложения, которые, по мнению автора, представляют наибольший интерес: изучение региональной специфики преступности, особенности «сельских» преступников и жертв от преступных посягательств в сельской местности, выявление кримино-

логически значимых факторов, детерминирующих преступность в сельской местности и обусловливающих ее специфику требуют не только разработки и реализации адекватных действий правоохранительных органов по обеспечению правопорядка, определения приоритетов, научно-методического обеспечения их функций, но и принятия правовых, социально-экономических и иных мер по снижению последствий преступных проявлений, решению различных проблем устойчивого и эффективного функционирования правоохранительной системы в условиях сельской местности Южного федерального округа России.

Исследование основ организации и тактики предупреждения преступлений органами внутренних дел в условиях сельской местности Южного федерального округа России, особенности предупреждения преступлений в агропромышленном комплексе, необходимость изучения и поддержка инициативных форм предупреждения правонарушений на селе, проведение их отбора, обучение личного состава методике и тактике предупреждения преступлений в современной социально-экономической ситуации сельской местности, по мнению автора, поможет сотрудникам правоохранительных органов, обслуживающим сельскую местность, эффективно и целенаправленно осуществлять предупреждение различных видов преступлений в сельской местности.

Сложная ситуация, складывающаяся в Северо-Кавказском регионе требует от органов внутренних дел и органов местного самоуправления всех субъектов Южного федерального округа России принимать дополнительные меры по защите населения от преступных посягательств. И в этом направлении, в условиях недостаточной финансовой и материальной обеспеченности, одним из реальных способов сохранить возможность влияния на оперативную обстановку, является участие в охране общественного порядка и предупреждении преступлений общественных формировании правоохранительной направленности, деятельность которых необходимо закрепить законодательно на федеральном уровне.

Важная роль в предупреждении преступлений и организации взаимодействия с населением в охране общественного порядка в сельской местности принадлежит участковым уполномоченным милиции, которым необходимо в законодательном порядке расширить правомочия в административно-юрисдикцион-ной деятельности, что, по мнению автора, должно повлиять на эффективность их работы по предупреждению преступлений и обеспечению правопорядка в сельской местности.

Учет основных выводов и положений диссертационного исследования в практической деятельности, реализация на федеральном и региональном уровне комплекса правовых, организационных, оперативно-профилактических и иных предложений и рекомендаций, разработанных по результатам исследования, создают, по мнению автора, теоретические и прикладные основы деятельности органов внутренних дел по решению такой крупной социальной задачи, как усиление борьбы с преступностью и обеспечение правопорядка в сельской местности Южного федерального округа России в новых социально-экономических условиях.

Основные положения, выводы и рекомендации соискателя по теме дис -сертации нашли отражение в 4 опубликованных работах: в трех научных статьях

статьях и научно-аналитическом обзоре общим объемом 2,8 п. л.

1. Тишков СЖ Анализ ретроспективы развития профилактической деятельности органов внутренних дел в сельской местности. /Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Социальный порядок, толерантность и право». Академия МВД России. Краснодар, 2003.0,5 пл.

2. Тишков С В. Организация деятельности общественных формирований правоохранительной направленности по предупреждению преступлений в сельской местности. /Сборник трудов Академии управления МВД России. М., 2004. 0,4п.л.

3. Тишков СВ. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых несовершеннолетними, и их предупреждение в сельской местности (по материалам Южного федерального России). /Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы. Сборник статей. М: Академия управления МВД России. 2004.0,2 п. л.

4. Тишков СВ. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сельской местности. Научно-аналитический обзор. /Академия управления МВД России. М., 2003.1,7 п.л.

ТИШКОВ Сергей Владимирович

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 21.09.2004 г.

Усл. печ. л. 1,4 Уч.-изд. л. 1,16 Зак. 159 Тир. 100 экз.

Издательство МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

№1914$

РНБ Русский фонд

2005-4 16746

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тишков, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности.

§ 1. Понятней особенности преступности сельской местности.

§ 2. Детерминация преступности сельской местности в современных социально-экономических условиях.

§ 3. Криминологическая характеристика личности преступника и жертвы преступного посягательства в сельской местности.

Глава 2. Деятельность органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности по предупреждению преступлений в сельской местности.

§ 1. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сельской местности.

§ 2. Деятельность общественных формирований правоохранительной направленности по предупреждению преступлений в сельской местности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел"

В условиях коренного реформирования общественно-политических, социально-экономических отношений, изменения правовых основ жизни общества России существенно ослаб социальный контроль над преступностью, изменились ее количественно-качественные характеристики, осложнилась криминологическая обстановка в целом. Как и в других странах, вставших на путь перехода к рыночной экономике, в России резко возросло количество корыстно-насильственных преступлений, появились новые виды общественно опасного поведения, расширилась социальная база преступности, снизился уровень защищенности граждан.

Анализ статистики показывает, что доля ежегодно регистрируемых в сельской местности преступлений составляет 29,2% от всех совершаемых преступлений, тогда как в городах и поселках городского типа 70,8%. Однако в сельской местности наблюдается тенденция роста всех видов преступлений. Определяющей тенденцией здесь стал устойчивый и значительный рост практически всех видов преступлений, не обусловленный изменением численности сельского населения и не совпадающий с динамикой преступности в городах. Так, за 1971 - 2002гг. при сокращении числа сельских жителей (с 48,3 до 38,5 млн. человек, или на 20,3%) количество преступлений на селе возросло с 243,8 до 666,7 тыс., или в 3 раза.

На этом фоне аграрный сектор экономики оказался одной из самых криминализированных отраслей АПК. В настоящее время на его объектах совершается каждое второе преступление. Обращает на себя внимание и тот факт, что чаще других предметом преступного посягательства становятся средства федерального бюджета, которые направлялись на развитие отрасли. Проведенное исследование показывает, что в общей струкгуре зарегистрированных преступлений в аграрном секторе экономики около 20% приходятся на долю этой категории противоправных деяний.

Актуальность темы определяет и слабая научная разработанность проблемы. Специфика преступности в сельской местности, особенности организации и тактики борьбы с криминальными деяниями на селе давно привлекали внимание ученых-криминалистов. Отдельные вопросы этой сферы рассматривались еще в трудах М.Н. Гернета, А А. Герцензона, С.Ф. Кабанова, АН. Трайнина. Проблемам исследования региональных особенностей преступности были посвящены работы таких ученых как Г.А Аванесов, А И. Алексеев, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, Ю.Д. Блувштейн, С.В. Бородин, К.К. Горяинов, ГЛ. Забрянский, И.И. Карпец, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Минь-ковский, Э.Ф. Побегайло, А Б. Сахаров, АФ. Соколов, В.П. Ревин и другие.

Исследованием особенностей среды функционирования органов внутренних дел, тактики предупреждения, раскрытия и расследования наиболее распространенных на селе видов преступлений, обеспечения правопорядка в сельской местности занимались такие ученые как В.М. Атмажитов, Б.М. Блинов, Г.Л. Борисов; АА. Бородин, А.С. Вандышев, AM. Ефремов; Р.А. Журавлев, АВ. Заварзин; ГЛ. Нахомор,

ГАПахомов; Р.Р. Рахмапулин; Ю.Д. Ротарь и другие1.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере борьбы с преступностью в условиях современной социально-экономической ситуации сельской местности, специфические задачи, функции, возможности предупреждения проявлений этой преступности.

1 См., например, Геворкян А.О. Организация профилактики преступлений в сельской местности и проблемы ее дальнейшего совершенствования. Дисс. канд. юрид. наук.,1981; Алексанян Г.Б. Преступность молодежи в сельской местности и ее предупреждение. Автореферат дисс. . .кавд. юрид. наук. М., 1990; Мозжухин А.В. Преступления против личности в сельской местности и их предупреждение органами внутренних дел. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М, 1985; Мусеигов А.Г. Сельская преступность и ее предупреждение /По материалам Воронежской области. Дисс. .канд. юрид. наук. Воронеж. 1996.

Целью диссертационного исследования является установление особенностей современного состояния преступности в сельской местности, разработка научно обоснованных рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности предупреждений преступлений в условиях сельской местности в современный период, подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и практики борьбы с преступностью в рассматриваемой сфере.

Указанная цель достигалась решением следующих основных задач:

- дать анализ организационных и методических проблем профилактической деятельности на селе, факторов оказывающих влияние на ее специфику, вопросов совершенствования этой системы;

Методологическую основу исследования составили положения общенаучного диалектического метода познания. В целях получения достоверных результатов автором использованы частно научные и специальные методы: сравнительно-правовой, логико-юридический, исторический, системно-структурный, статистики. Диссертантом проводились конкретные социологические исследования, использовался анализ документов.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляли современные достижения науки в области теории уголовной политики, общей и юридической психологии, уголовного права, криминологии, положения Конституции Российской Федерации, концептуальные и программные документы Президента РФ и Правительства РФ, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, аграрное, земельное законодательство, другие нормативные правовые акты, а также ведомственные нормативные правовые акты МВД РФ, нормативные документы исполнительной власти субъектов Южного федерального округа России. Помимо правовых наук, диссертантом использованы и другие отрасли знаний, что позволило избежать узкоспециального подхода к исследуемой проблеме.

Научная новизна работы определяется недостаточностью ее разработки как в литературе, так и в концептуальных и программных документах по вопросам борьбы с преступностью в сельской местности, а также в том, что автор осуществил разработку и изучение теоретических и прикладных аспектов крупной социальной проблемы борьбы с преступностью в сельской местности в новых социально-экономических условиях, сложившихся в конце 90-х годов прошлого столетия и начала нового века и вносит блок предложений, реализация которых будет способствовать укреплению правопорядка и совершенствованию соответствующей правоохранительной практики органов внутренних дел на примере регионов Южного федерального округа России.

К новым результатам следует отнести: комплексную характеристику состояния, динамики и тенденций преступности в сельской местности Южного федерального округа России в современный иериод, ее качественных признаков, характеристику личности преступников, жертв от преступлений, совершаемых в сельской местности и факторов, влияющих на их особенности; криминологический прогноз преступности на селе до 2010 года; выводы, предложения и рекомендации об особешюстях организации и тактики предупреждения преступлений в условиях сельской местности; разработанный комплекс специально-криминологических и иных мер профилактики преступлений в сельской местности, предложенные меры привлечения сельского населения к обеспечению правопорядка.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Характеристика состояния, динамики, тенденций, качественных признаков и региональной специфики преступности в сельской местности в Южном федеральном округе России.

2. Особенности лиц, совершивших преступные деяния в сельской местности вышеуказанного региона в сравнении с городом.

3. Характеристика жертв от преступного посягательства в сельской местности в сравнении с городом.

4. Научное обоснование криминологически значимых факторов, детерминирующих преступность в сельской местности и обусловливающих ее специфику.

5. Прогноз преступности на селе до 2010г., основанный на экспертных оценках, который требует разработки опережающих мер борьбы с нею.

6. Исследование основ организации и тактики предупреждения преступлений органами внутренних дел в условиях сельской местности Южного федерального округа России, особенности предупреждения преступлений в агропромышленном комплексе, необходимость изучения и поддержка инициативных форм профилактики правонарушений на селе, проведение их отбора, обучение личного состава методике и тактике предупреждения и пресечения преступлений в современной социально-экономической ситуации сельской местности.

7. Предложения по совершенствованию уголовного, административного законодательства, ведомственной нормативной базы применительно к проблеме исследования: в усилении правовой борьбы с пьянством на селе, расширении прав в административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции, обучения кадров для работы в условиях сельской местности на основе проработанной ведомственной нормативной базы.

8. Определение комплекса специально-криминологических и иных мер профилактики преступлений в сельской местности, особенности привлечения сельского населения к обеспечению правопорядка, разработки и принятия Федеральных Законов «О казачестве», «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», а также разработка Инструкции по вопросам взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, организациями по предупреждению преступлений и охране общественного порядка.

Практическая значимость исследования определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций, которые могут быть использованы:

- в научно-исследовательской деятельности - при разработке тактики и частных методик профилактической деятельности, при определении криминологической характеристики отдельных видов преступлений, совершаемых в сельской местности;

- при совершенствовании нормативной базы деятельности сельских органов внутренних дел; при разработке и практической реализации конкретных мер по обеспечению правопорядка на селе, связанных с повышением эффективности управления органами внутренних дел, функционирующими в сельской местности;

- в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и других учебных заведений, а также практических работников органов внутренних дел, осуществляющих профилактическую деятельность.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования достигнуты:

- использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексной методикой исследования, обеспечивающей всестороннее и объективное изучение преступлений, совершаемых в сельской местности; применением общих и частных научных методов исследования, в частности изучением статистических и выборочных данных о социальной ситуации и об уровне, структуре, динамике, преступлений в сельской местности регионов Южного федерального округа России, о характеристике контингента участников этих преступлений, а также о некоторых фоновых правонарушениях за пять последних лет;

- опорой на эмпирическую базу, материал которой получен при изучении практики деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в условиях сельской местности; а также проведенное социологическое исследование по теме диссертации, в рамках которого было опрошено 300 осужденных граждан в колонии-поселении №3, ИК-2 общего режима республики Адыгея, ИК-14 строго режима Краснодарского края, за совершение преступлений в сельской местности, 500 сотрудников правоохранительных органов, обслуживающих сельскую местность в Ставропольском, Краснодарском краях и Республики Адыгея. В этих целях были использованы статистический метод, анкетирование, интервьюирование и метод экспертных оценок, изучено 100 уголовных дел.

Проанализированы имеющиеся в службах МВД России документы, отражающие эффективность организации борьбы с преступностью в сельской местности: акты инспекторских проверок, справки о состоянии работы в ряде МВД ГУВД Южного федерального округа России, докладные записки, информационно-аналитические и другие материалы. В процессе исследования автор использовал и личный опыт практической работы по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в условиях сельской местности (в должности следователя прокуратуры и заместителя начальника ОВД в сельской местности Краснодарского края).

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационные материалы обсуждались на кафедре уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России. Выводы и предложения по совершенствованию предупреждения органами внутренних дел преступлений, совершаемых в сельской местности, результаты анализа организационных и методических проблем профилактической деятельности на селе, факторов, оказывающих влияние на ее специфику, вопросов совершенствования этой системы, рекомендации ОВД по повышению эффективности применения уголовных, административно-правовых и предупредительных мер в борьбе с преступностью в условиях сельской местности; методика привлечения сельского населения к обеспечению правопорядка, докладывались диссертантом практическим работникам и получили их положительный отзыв.

Основные положения работы и предложения диссертанта использованы и внедрены в практику в отделах внутренних дел Тахтамукайского района Республики Адыгея и Абинского района Краснодарского края, обслуживающих сельскую местность. Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе в Академии управления МВД России. В частности, опубликованный научно-аналитический обзор «Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сельской местности» /Академия управления МВД России. М., 2003.1,7 пл. передан в информационные фонды кафедры и используется при преподавании учебных дисциплин «Криминология» и «Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений для слушателей 1 и 4 факультетов Академии управления МВД России.

Структура и объем диссертации определены исходя из цели и задач исследования. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Тишков, Сергей Владимирович, Москва

Заключение

В условиях коренного реформирования экономической, политической и правовой систем России глубинные изменения ситуации в российском селе, кризис сельского хозяйства, изменение форм собственности и иные факторы осложняют криминогенную обстановку, способствуют нарастанию интенсивности преступных проявлений, появлению новых видов общественно опасных посягательств. Прогноз развития обстановки до 2010г. и на более отдаленный период дает основание предполагать, что криминогенный фактор будет продолжать оказывать существенное негативное влияние, способствовать росту социальной напряженности.

Результаты проведенного исследования правовых, криминологических, организационных, иных аспектов деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сельской местности позволяют сформулировать ряд положений и выводов, внести конкретные предложения.

Изучение соотношения преступности в сельской местности и «сельской» преступности показало, что происходящие изменения в структуре и характере преступлений на селе не дают оснований использовать эти понятия как идентичные. Диссертант ограничивает «сельскую» преступность рамками отдельных видов преступлений, традиционно присущих для сельской местности: незаконная охота (сг.258 УК РФ), незаконная добыча рыбы (ст. 256 УК РФ), порча земли (сг.254 УК РФ), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ) и другие. В общей структуре преступлений, совершаемых на селе они составляют сравнительно небольшую часть(5-10%). В работе используется, по мнению автора, более точный термин - «пресгупность в сельской местности», которым охватывается вся совокупность совершаемых здесь преступлений, независимо от их видов и места жительства преступника.

1. Результаты комплексного анализа преступности в Южном федеральном округе России за последние 5 лет показали, что определяющей тенденцией преступности в сельской местности является устойчивый и весьма значительный рост преступных деяний, не обусловленный изменениями численности сельского населения и не в полной мере корреспондирующийся с тенденциями развития преступности в городах. Прирост преступлений и в целом по России во многом определяется «сельской преступностью».

Изучение показало устойчивые различия в уровнях, структуре, динамике и характере преступности в городах и сельской местности. На селе сохраняется повышенная распространенность насильственных преступлений (коэффициент преступлений против личности на 100 тыс. сельских жителей России достиг 78,3, в городах - 65,5, в Южном федеральном округе он вырос с 49,4 в 1998г. до 74,3 в 2002г. и опережает городской (с 62,8 до 67,5) на 6,8%,), интенсивно увеличивается число преступлений корыстной направленности. Здесь более высокий удельный вес преступлений, совершенных с применением технических средств, огнестрельного оружия, а также деяний, повлекших тяжкие последствия. Беспрецедентный рост преступности, иных правонарушений вызывает у сельских жителей чувство тревоги за личную и имущественную безопасность. Только 11,3 % из числа опрошенных дали положительный ответ на вопрос об оценке своей защищенности от преступных посягательств.

В условиях институциональных преобразований, реформирования форм собственности отмечается рост экономических и должностных преступлений, прежде всего связанных с реализацией земельной реформы, разгосударствлением сельхозпредприятий. Серьезную угрозу национальной безопасности представляет катастрофический рост экологических преступлений.

Выделены особенности основных элементов криминологической характеристики отдельных видов преступлений на селе в сравнении с аналогичными преступлениями в городах. Все это, по мнению диссертанта, свидетельствует о наличии специфических обстоятельств, влияющих на состояние и структуру преступности на селе, характеризует преступность в сельской местности как особый объект деятельности органов внутренних дел.

2. Исследование показало некоторые особенности характеристики «сельского» преступника, в частности, повышенная доля лиц старшего возраста, низкий образовательный уровень, высокий удельный вес совершивших преступления в состоянии опьянения. В последнее время приобрели устойчивый характер: увеличение удельного веса женщин; ранее судимых лиц; совершивших преступления в группе. Обращает внимание и значительный рост удельного веса лиц трудоспособного возраста, не имеющих постоянного источника дохода. Вопреки распространенному мнению о том, что значительное число преступлений на селе совершается горожанами, исследование показало: подавляющее большинство «сельских» преступников (от 85 до 90% по разным регионам и различным видам преступных деяний) являются местными жителями. В таких условиях возможности органов внутренних дел, функционирующих в сельской местности, могут использоваться более эффективно, особенно при организации предупреждения и раскрытия преступлений.

3. Располагая необходимыми материалами о личности «сельского» преступника, его поведении, в процессе исследования получены сведения о тех, кто становится жертвой преступного посягательства в сельской местности в Южном федеральном округе России: а) на селе женщины чаще, а мужчины реже становятся жертвами насильственных посягательств, чем в городе; б) на селе лица зрелого возраста чаще являются жертвами насильственных преступлений, чем в городе; в) на селе чаще жертвами бытовых насильственных преступлений являются супруги, родственники, соседи, сожители; г) среди потерпевших от сельского хулиганства все чаще встречаются «случайные» лица, ранее не знакомые преступникам, на которых чаще посягают лица молодого возраста, чем лица зрелого возраста, что свидетельствует о большей распространенности среди молодежи досуговой преступности, однако на селе несовершеннолетние реже посягают на своих родственников, чем в городе; д) при статистически одинаковом распространении пьянства в городской и сельской местности пьяные потерпевшие на селе встречаются реже, чем в городе.

То обстоятельство, что в сельской местности, распространена бытовая насильственная преступность и здесь чаше, чем в городе, среди потерпевших встречаются члены семьи преступника и другие родственники, соседи, знакомые, это определило более высокий уровень латентной викгимизации на селе по сравнению с городом. При прочих равных условиях высокий уровень латентной викгимизации может выступать как фактор, способствующий интенсификации и насильственной преступности. Об этом свидетельствует распространенность на селе повторной викгимизации: среди жертв сельских бытовых убийств более половины (53,2%) ранее уже подвергались насилию, однако не заявляли об этом в правоохранительные органы. В условиях города среди жертв убийств таких лиц оказалось 19,7%.

Знание этих лиц, их анализ и обобщение данных о них наряду с изучением личности преступника может помочь лучше определить направление профилактических мероприятий, выделить группы людей наиболее часто подвергающихся тому или иному общественно опасному посягательству, т.е. установить группы риска и «работать» с ними.

4. Сравнительное исследование особенностей преступности на селе и образа жизни сельского населения позволило выделить го свойств внешней среды, форм приложения труда, специфики отраслевой специализации, уровня развития социально-бытовой сферы и инфраструктуры жизнеобеспечения, ряд криминогенных факторов, формирующих условия для противоправного поведения. Среди них: обостряющиеся проблемы занятости, особенно женщин и молодежи; нерегулируемая миграция, прежде всего за счет переселенцев, беженцев из «горячих» точек, стран СНГ; ослабление традиционных социальных связей и контроля, изменение половозрастной структуры сельского населения, повышенного пьянства среди сельского населения, в том числе женщин и др. Эти факторы оказывают негативное воздействие на ценностные ориентации, психологию поведения, в целом на образ жизни селян. Максимально полный учет указанных обстоятельств в деятельности органов внутренних дел, выделение из них тех которые можно нейтрализовать или минимизировать, позволит более эффективно осуществлять борьбу с преступностью.

5. С учетом устойчивости группы криминогенных факторов, действующих в сферах социально-экономических, общественно-политических отношений, демографических процессов, образа жизни сельского населения, делается вывод о сохранении основных тенденций развития криминальной ситуации на селе на предстоящие 5-6 лет. На основе изучения ряда основных факторов, определяющих состояние и характер преступности предлагается криминологический прогноз преступности в сельской местности до 2010г. и более длительный период. По обобщенным автором экспертным оценкам, преступность на селе на этот период сохранит тенденцию роста и увеличится на 40-45%. А число таких преступлений, как вымогательство, лжепредпри-нимательсгво, хищение сельхозпродукции, стройматериалов, незаконные операции с землей возрастет в 5-10 раз. Степень их выявления, предупреждения и раскрытия будет в значительной степени ограничена «пропускной» возможностью правоохранительных органов.

Учитывая, что в составе преступности в сфере экономики существенная роль принадлежит незаконному отчуждению федеральной собственности в ходе приватизации и корыстным злоупотреблениям при управлении ею, диссертант делает вывод об обострении борьбы криминальных сил в период проведения нового этапа приватизации, в том числе за овладение крупными земельными угодьями, современными, но обанкротившимися сельхозпредприятиями. На этой почве возможны столкновения интересов местного населения и представителей криминального капитала, скупающих объекты, являвшиеся ранее общей собственностью. Прогнозируемы и криминальные последствия ничем не ограниченного ввода земли в рыночный оборот, а также в реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села на период до 2010 года», на реализацию которой выделено 167,8 млрд. руб.

Пессимистический прогноз развития криминологической обстановки на селе требует разработки и реализации опережающих мер по обеспечению правопорядка, определения приоритетов, научно-методического обеспечения функций правоохранительных органов. Вместе с тем необходимо принятие правовых, социальноэкономических и иных мер по снижению последствий преступных проявлений, решению различных аспектов проблемы устойчивого и эффективного функционирования правоохранительной системы. Исследование свидетельствует, что уровень правоохранительной деятельности не соответствует масштабам и интенсивности криминогенных процессов, происходящих на селе. Проблемы предупреждения преступлений, обеспечения правопорядка неред ко решаются без учета степени влияния криминогенных факторов на организацию и тактику реализации этих функций ОВД в сельской местности.

Контент-анализ многих видов управленческих решений (директив, приказов, указаний, планов) органов внутренних дел показал, что в большинстве из них не затрагивались вопросы системного укрепления правопорядка на селе, не определялись конкретные меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел сельских районов. Указанные меры могут быть выделены разделом в Федеральной и региональных программах борьбы с преступностью, планах основных мероприятий правоохранительных органов.

6. При исследовании правовых, организационных и тактических проблем деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в сельской местности в системе общих профилактических мер выделены меры по нейтрализации негативных последствий различных процессов в жизни общества. Эти последствия, как правило, являются результатом ненадлежащего учета криминогенных аспектов при протекающих крупных социальных, экономических, демографических и других процессов. На основе изучения форм и методов деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступных деяний на селе в современный период, обобщения практики полиции зарубежных стран, а также на примере ряда регионов Южного федерального округа России, диссертант обосновал комплекс правовых, криминологических, организационно-тактических и иных мер по предупреждению преступлений органами внутренних дел в сельской местности. В их числе целевые и комплексные операции, оперативно-профилактическая отработка сельских населенных пунктов со сложной оперативной обстановкой; создание подвижных групп милиции; патрульных участков (ПУ); развивающая сеть стационарных постов милиции (СПУ); передвижных пунктов милиции (ППМ); создание за счет местного бюджета подразделений милиции по охране правопорядка; поддержка различных формирований по охране садовых и дачных товариществ; система мер по предупреждению отдельных видов и групп преступлений.

7. Автором вносятся предложения по совершенствованию уголовного, административного законодательства, ведомственной нормативной базы применительно к проблеме исследования: для усиления правовой борьбы с пьянством и предупреждения «пьяной» преступности на селе необходимо предусмотреть усиление санкций за изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки; в законодательном порядке расширить правомочия участковых уполномоченных милиции самостоятельно рассматривать материалы и принимать по ним решения по некоторым составам административных правонарушений и, прежде всего, по ст.20.20. КоАП РФ - распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, по ст.20.21.- появление в общественных местах в состоянии опьянения и другие; обучение кадров для работы в условиях сельской местности на основе проработанной ведомственной нормативной базы.

8. Исследованы правовые основы, организационные формы привлечения сельского населения к обеспечению правопорядка на селе, профилактике и раскрытию преступлений. В условиях коренного реформирования общественно-политических, экономических отношений, изменения приоритетов государства многие из ранее действовавших организационных форм участия жителей села в обеспечении правопорядка прекратили свое существование, а новые - не приобрели массового характера. Однако, на примере ряда регионов Южного федерального округа России, диссертант приводит примеры положительной работы населения в оказании помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка и профилактике преступлений в сельской местности.

По мнению автора, необходимо принятие Федеральных Законов «О Казачестве», «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», регламентирующего правовые, организационные основы и иные аспекты участия казачества и населения в охране общественного порядка, предупреждении и раскрытии преступлений, государственную защиту членов общественных формирований, созданных в этих целях; обязанность органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по оказанию помощи, содействия в их работе, морального и материального поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка, в том числе устанавливать для них льготы по коммунальным платежам, плате за проезд в общественном транспорте, оплачиваемые дополнительные дни к отпуску и другие, что, несомненно, отразится на активности граждан в оказании помощи правоохранительным органам в охране правопорядка и предупреждении преступлений. Представляется целесообразной разработка Инструкции по вопросам взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, организациями по охране правопорядка, в которых специфику этой работы в сельской местности следовало бы выделить отдельным разделом.

Учет основных выводов и положений диссертационного исследования в практической деятельности, реализация на федеральном и региональном уровне комплекса правовых, организационных, оперативно-профилактических и иных предложений и рекомендаций, разработанных по результатам исследования, создает, по мнению соискателя, теоретические и прикладные основы деятельности органов внутренних дел по решению такой крупной социальной задачи, как усиление борьбы с преступностью и обеспечение правопорядка в сельской местности в новых социально-экономических условиях.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел»

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации.

3. Уголовный кодекс РСФСР (от 25 июля 1962г.)

4. Кодекс Российской Федерации об адмшшсгративных правонарушещгях.

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (от 20 июня 1984г.).

6. Земельный кодекс Российской Федерации (от 25 октября 2001г.) С изм. и доп. от 7 июля 2003г., 8 декабря 2003г.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

8. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995г. «Об общественных объединениях». С изм. и доп. от 12 марта 2003г.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

10. Федеральный закон Российской Федерации от 14 декабря 2001г. №163-Ф3 «Об индексации ставок земельного налога».

11. Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

12. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

13. Федеральный закон Российской Федерации от 9 июля 2002г. № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

14. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Обобороте земель сельскохозяйственного назначения». С изм. и доп. от 7 июля 2003г.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июня 2003г. №73-Ф3 «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации».

16. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июня 2003г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

17. Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

18. Федеральный закон Российской Федерации от 1 октября 2003г. № 127-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда».

19. Федеральный закон Российской Федерации от 6 ноября 2003г. №1311-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления»

20. Закон Ростовской области от 16 сентября 1999г. № 47-ЗС «О муниципальных казачьих дружинах».

21. Закон Краснодарского края от 13 марта 2000г. № 247-КЗ «О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной службы в Краснодарском крае»

22. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изм. и доп. т 2 декабря 1998г.).

23. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации».

24. Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996г. № 563 «О привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе».

25. Указ Президента РФ от 18 июля 1996г. № 1039 « Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (с изм. и доп. от 6 сентября 1997г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998г., 1 декабря 1999г., 13 января 2001г., 17 апреля 2003г.).

26. Постановление Совета Министров СССР от 12 марта 1987г. №333 «Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение общественных поручений».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 1997г. №863. «О порядке выделения из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

28. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности».

29. Постановление главы администрации Краснодарского края от 24 марта 1997г. №89 «Об организации государственной и иной службы членов казачьих обществ Всекубанского казачьего Войска в Краснодарском крае»,

30. Постановление Тахтамукайского районного совета народных депутатов Республики Адыгея от 3 апреля 2001г. №12/08 «Об опорном пункте охраны правопорядка».

31. Приказ МВД России от 20 ноября 1992г. № 420 « Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников»

32. Приказ МВД России от 12 октября 1993 г. № 457 «О задачах органов внутренних дел по выполнению Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. №959».

33. Приказ МВД России № 193 от 10 апреля 1996г. «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка на улицах и в местах проживания граждан»

34. Приказ МВД Российской Федерации от 19 июня 1997г. №379 «О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного поряд ка и общественной безопасности»

35. Приказ МВД Российской Федерации от 11 августа 1998г. №490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»

36. Приказ МВД России от 16 сентября 2002г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»

37. Приказ МВД Российской Федерации от 23 ноября 2002г. №1150 «О введении вдействие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования»

38. Приказ МВД Российской Федерации от 2 июня 2003г. №373 «Об утверждении формы статистической отчетности «ПРОФИЛАКТИКА».

39. Приказ МВД Российской Федерации от 3 сентября 2003г. №701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции».

40. Инструкция по организации деятельности участковых уполномоченных милиции (утв. приказом МВД России от 16 сентября 2002г. № 900), с изменениями от 3 мая 2003г.

41. Инструкция-наставление для милиционеров и для сельских десятских. М.: Юрид. изд-во Волкова, 1917.

42. Инструкция волостному милиционеру //Систематический сборник действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М.: Изд-во НКВД, 1926.

43. Инструкция о порядке назначения и деятельности сельских исполнителей, утвержденная приказом ЦАУ НКВД от 14 мая 1924 г. N103 / БюллетеньНКВД1924, N17.

44. Инструкция волостному милиционеру, утвержденная приказом НКВД от 12 января 1924г. №8 / Систематический сборник руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М, 1926.

45. Инструкция НКВД РСФСР «О порядке назначения и деятельности сельских исполнителей» от 10 мая 1924гУ Систематический сборник действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М, С.57-59.

46. Инструкция-наставление стражникам. СПб., 1912.- С.23-24.

47. Милиция на селе /Административный вестник. 1929. №8. -С26.

48. Временное положение о милиции укрупненной волости / Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД. М, 1924. №10.

49. Информация МВД России от 5 ноября 2003г. №1/5187 «О мерах по обеспечению проведения в 2003 году весенне-полевых сельскохозяйственных работ» в Правительство Российской Федерации.

50. Аналитическая справка от 19 марта 1996г. № 243 «0 результатах самофотографии рабочего времени участковых инспекторов милиции ВНИИ МВД России».

51. Аналитическая справка ГУ ООП МВД России от 26 июня 2001г. №12/2587. «Об активизации работы по возрождению общественных формирований правоохранительной направленности».

52. Прогноз развития криминологической ситуации в Российской Федерации до 2000 года и укрупненные цифровые показатели долгосрочного прогноза до 2005гМ.: ВНИИ МВД России, №370 от 14 мая 1996г.

53. Обзор СОБ ГУООП МВД от 13 марта 2003г. № 12/1103 « Об оказании содействия в предотвращении лесных пожаров».

54. Обзор результатов проведенного в июле-декабре 1999г. в виде эксперимента привлечения членов казачьих обществ к поддержанию общественного порядка. ГУООП МВД России.- М, 2000. С.2-4.

55. Российский статистический ежегодник статистического сборники /Госкомстат России.-М, 1995.-С. 20.

56. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник /Госкомстат России.- М, 2003. - С.92.

57. Резолюция Всероссийского совещания по борьбе с экологическими преступлениями. «Российская газета» от 28 мая 1996г.

58. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. Санкт-Петербург, 1876.

59. Краткая социально-демографическая характеристика населения РСФСР. 4.1. (численность населения, пол, возраст, уровень образования). М., 1991.- С. 194.

60. Современные концепции уровня, качества и образа жизни. М.,1978. - С.5

61. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию // Ежегодный доклад по результатам мониторинга. М., 2002. - С.23.

62. Сельские населенные пункты РСФСР. Т. 1.М.,1974.

63. Социально-трудовая сфера села: рынок сельскохозяйственного труда и вопросы социального развития / Тезисы региональной научно-практической конференции, 29 мая 2002г. Ростов- на -Дону. Выпуск 1. - С. 10.

64. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. // Ежегодный доклад по результатам мониторинга. М.,2002. - С. 18.

65. Общество: статистический аспект / Сборник аналитических материалов и прогнозов.-М., 1992.-С. 69.

66. Революция и культура. М. 1930. №1314.- С.46

67. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник /Госкомстат России.-М.,1995.-С.19.

68. Вестик юстиции. М, 1910. № 10. - С.263.

69. История полиции России. М., 1988. Док. 80. - С. 21.

70. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под общ ред. С.И. Никулина. Изд. 3-е. М: Издательство «Менеджер» совместно с издательством «Юрайт», 2002. - С.376.

71. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф.Э.К Ренова. М; Издательство НОРМА, 2002. - С. 280-392.1.. Монографии и статьи

72. Абельцев С.Н Личность преступника и проблемы криминального насилия. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - С.35-36.

73. Антонян ЮМ. Преступность среди женщин.-М.: Российское право, 1992.- 254 с.

74. Антонян ЮМ. Понятие личности преступника. // Теория личности преступника.

75. Под редакцией Г. А. Аванесова. М., 1976. С.5.

76. Антоняи Ю.М, Еиикеев М.И., Эмииов В.Е. Психология преступника и расследования преступлений. М., 1996. - С. 20-22.

77. Антонян ЮМ. Преступность в сельской местности и ее профилактика. -М., 1980. С. 10

78. Бабаев ММ Правонарушения в городе и в деревне: социальный и психологический аспекты // Люди в городе и на селе. М, 1978. - С. 84.

79. Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урланис ЕБ. Влияние демографических процессов на преступность. М. 1976. - С. 17-20;

80. Беленький BP. Социальные аспекты аграрной реформы // Социологические исследования. М, 1992. №9. - С.89.

81. Блинова Т. Приоритеты социально-демографической политики //АПК- управление, экономика. М, 2002. №12. - С. 20.

82. Блувштейн Ю.Д. Понятие личности преступника // Советское государство и право.-1979. №8. С. 98.

83. Блувштейн Ю.Д. Криминологическая характеристика и профилактика отдельных видов преступности. -Минск, 1980 С.3-10.

84. Бондаренко JI. В. Социально-демографическая ситуация на селе //АПК: экономика, управление. М, 2002.№12. - С. 14.

85. Бондаренко JLB. Социально-трудовая сфера села в эпоху перемен. //Социально-трудовая сфера села: региональный опыт исследования. М., 2002г. С. 10.

86. Бондаренко JI.B. Состояние социально-трудовой сферы села // Вопросы экономики. 2000. №7.С.68.

87. Буева Л.П. Человек и общество. М, 1982. С 46-50;

88. Буева JI.П. Человек: деятельность и общение. М.: Мысль. 1978. - 216 с.

89. Бобнева М.И. Социальные нормы и регуляция поведения. М., 1978. С. 46-47;

90. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука. 1990.- 21 с.

91. Борисов А.В., Дугин АН., Малыгин АЛ. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.- С.43.

92. Витрук Я.В. Роль социальной среды в реализации прав и свобод личности //Советское государство и право. -М, 1981., № 6. С 42-43,

93. Волков Б.С. Детерминистическая природа преступного поведения. Казань: Издательство Казанского университета 1975. -110 с.

94. Волков Н. Полицейский стражник. СПб., 1912. -С.36-43.

95. Гвозденко А.П. Антонова Н.И Состояние социально-трудовой сферы села //Социально-трудовая сфера села: рынок сельскохозяйственного труда и вопросы социального развития. Росгов-на-Дону. 2002. - С.8.

96. Гернет М.Н. Преступность за границей и в СССР. М, 1931.

97. Гернет МН. Статистика городской и сельской преступности.-М.,1927.-С. 16.

98. Гернет М.Н. Моральная статистика- М,1912.-С.192.

99. Герцензон С.Ф. Борьба с уголовной преступностью в деревне. М., 1928.

100. Герцензон А.А. Борьба с преступностью в РСФСР.-М.,1928.-С. 51.

101. Герцензон А.А. Преступность и алкоголизм в РСФСР М, 1930- С. 55.

102. Герцензон А.А. Социология уголовного права М., 1970. С. 17, - С. 34 - 35.

103. Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты). М: ВНИИ МВД СССР,1991-С. 16-17,46.

104. Горяинов К.К. Опыт изучения преступности и ее прогнозирование в регионе. / Оперативно-розыскная работа. -М., № 116. С. 40.

105. Гилинский ЯМ. Отклоняющееся поведение объект правового воздействия. Человек и общество. 1973. № 12.-С. 144-145;

106. Губанов AJ3. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М, 1999. - С. 22-45.

107. Давыдов В.И Органы прокуратуры в борьбе с экологическими правонарушениями. М: Сборник материалов Всероссийского совещания по борьбе с экологическими правонарушениями. 1996.

108. Дагель ПС. Неосторожность: Уголовно-правовые и криминологические проблемы. -М.: «Юрид. лит.», -143 с.

109. Дейнеко В. Социальное развитие села //АПК -управление, экономика М 2000. №5. С.29

110. Дубовик О Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1998. С. 77

111. Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. М, 1982. -С. 159-160,225.

112. ДолговаАИ., Ермаков В.Д., Беляева Н.В. Проблемы типологии несовершеннолетних преступников // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1976. Вып.24. С.41.

113. Долгова А.И. Теоретические посылки и общая характеристика результатов длящегося криминологического изучения личности // Опыт криминологического изучения личности преступника. -М, 1981. С. 7-10.

114. Долгова А.И. Некоторые вопросы диалектики познания преступности и ее причин // Методологические проблемы изучения преступности и ее причин. М. 1986. -С. 20.

115. Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних.-М, 1981. -С. 139.

116. Долгова А.И. Изучение личности преступника // Советское государство и право-М, 1978.

117. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2003. 572 с.

118. Ельчанинов П.М. Женская безработица на селе // Социологические исследования. -М,№ 1.2001.- С. 134.

119. Еремеева ТА Трудовой потенциал российской деревни: историко-социальный аспект,- Ростов-на-Дону. 2002.- С. 17-18.

120. Жариков В.Ю. Криминологическое значение типологии личности // Советское государство и право. -М, 1978. №8.

121. Жевлаков Э.Н. Общие вопросы квалификации преступлений в области охраны окружающей среды. М., 1986. - С. 74.

122. Журавлев B.C. Почему агрессивны подростки // Социологические исследования. -М, 2001. №2 -С. 136.

123. Журавлев РА. Криминологическая обстановка в сельской местности и прогнозее развития // Современная преступность: новые исследования. М.1993. - С.18.

124. Журавлев РА Проблемы организации и тактики расследования преступлений в сельской местности. // Проблемы предварительного следствия и дознания.- М., 1992. С. 83.

125. Забрянский Г.И. Криминологические проблемы села (методология и методика исследования). Ростов-на-Дону: Издательство Ростов. 1990. - С. 42 - 43.

126. Забрянский Г.И. Методика криминологической классификации районов. //Вестник Московского университета Сер.117. Право. №5. 1989. С. 54.

127. Забрянский Г.И. Сельская преступность как объект криминологического изучения /Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 42. М., 1985,- С. 35.

128. Заварзин JIB. Предупреждение правонарушений на селе. Воронеж, 1983.- С. 3-5.

129. Заиграев ГР. Особенности российской модели потребления некоммерческого алкоголя. /Социологические исследования.-М., 2000. №12.- С.35.

130. Зуйков Г.Г. Поиск преступников по признакам способов совершения преступления.-М, 1970.- С. 41,52-55.

131. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений (Пробл. социал. контроля) -М: Юрид. лит., 1980. -176 с.

132. Кабанов С.Ф. Борьба с уголовной преступностью в деревне. М., 1928.- С. 7,8.

133. Капустин Б. Г. Критика политического морализма / Вопросы философии. М, 2001. №2,-С. 15.

134. Карпец И.И Проблемы преступности. М.: Юрид. лит., 1969. - С. 128.

135. Карпец И.И., Э.В .Кузнецова, ММ Бабаев ММ Изучение преступности в городах и сельской местности. М, 1971. - 209 с.

136. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М: Рос. Право. 1992. - С. 69-71,152.

137. Карпец И.И. Преступность как реальность // Вопросы философии. М, 1989., №5. - С.87.

138. Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. М: Юрид. лит. 1973.-287 с.

139. Кавдаурова Н.В. Проблемы занятости в сельском хозяйстве. // Социально-трудовая сфера села: рынок сельскохозяйственного труда и вопросы социального развития. Ростов-на-Дону. 2002. - С. 36-37.

140. Карсаевская Т. В. Прогресс общества и проблемы целостного биосоциального развития современного человека. М., 1978. - С. 120 -125;

141. Корецкий ДА. Тяжкие вооруженные преступления. М., 1997. - С. 48-50.

142. Кудрявцев ВН. Причины правонарушений. М., 1976. - С. 8.

143. Кудрявцев В.Н. О соединительном звене в криминологической теории/Методология и методика прикладных криминологических исследований. Иркутск, - С.6.

144. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: Норма и патология. М.: Наука, 1982. - С. 3,6-9.

145. КудрявцевВ.Н.Право и поведение.-М.: Юрид.лит. 1978-С.45;

146. Кудрявцев ВН. Закон, поступок, ответственность. М.: Наука, 1986. С. 159-165, 195-205,222-230.

147. Кузнецова Н.Ф. Рынок и проблемы преступности.- М.: Вестник Московского университета. Серия 11.1993, №6. С. 11.

148. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Издательство МГУ, 1984. - С. 87-90;

149. Кульков В. Разграничение административной и уголовной ответственности за незаконное занятие рыбной ловлей // Советская юстиция. М, 1970, № 14. - С. 14

150. Костиков В. В. Путин: Без сильной власти невозможен прорыв // Аргументы и фаюы. 2003 №21. С. 2.

151. Лебедев CSL Традиции, обычаи и преступность. Теория, методология, опыт криминологического анализа: Монография. М., 1995.- 166 с.

152. Лебедев СЛ. Антиобщественные традиции в преступных группах (Постановка вопроса) // Борьба с групповой и рецидивной преступностью. Омск, ВШ милиции, 1984, - С. 122-128.

153. Лебединский BP. Как Советская власть борется с преступностью в кооперации-М., 1927.-С. 21.

154. ЛейкинаН.С. Личность преступника и уголовная ответственность. Л.: Иддательство Ленинградского университета, 1968. -129 с.

155. Лунеев В.В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские. / Гос. право, -М,1993, №4. С.12.

156. Лунеев В.В. Преступное поведение: мотивация, прогнозирование, профилактика.- М, 1980. -С. 112-115.

157. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Норма, 1997. - С. 472.

158. Любимов НИ. Социальные противоречия и преступное поведение. М., 1995. -С. 16-20.

159. Личность преступника как объект криминологического исследования: Сборник статей.-М., 1996. С. 14,38-40,52-55.

160. Лылова О.В. Неформальная взаимопомощь в сельском сообществе /Социологические исследования. М. 2002. №2. - С.83-86.

161. Мание Г.Ю. Деревенские убийства и убийцы. // Проблемы преступности. Л. 1997. Вып. 2.-С. 84.

162. Миньковский ГА1 Ориентация и цели криминологических исследований //Вопросы борьбы с преступностью.- М., 1977. Вып. 17. С. 26.

163. Миньковский 1\М. Методологические и методические аспекты изучения личности в криминологии. /Вопросы борьбы с преступностью. М, 1977.

164. Милосердое В. Многоукладная экономика АПК: состояние и перспективы //АПК: экономика, управление.- М., 2000. №2. С. 14.

165. Нещадин А Экономический рост и кадровый потенциал России. // Вопросы экономики. М, 2000. №7. - С 139.

166. Общество: статистический аспект / Сборник аналитических материалов и прогнозов. М., 1992. С. 69.

167. Остроумов С.С. Классификация статистических данных / Вестник Московского университета. Право. 1972. №6. С.72.

168. Пахомов В.Д. Корзун И.В. Женская преступность и борьба с ней / В кн.: Современная преступность новые исследования. - М.1993. - С. 107.

169. Патриарх Алексий И // Комсомольская правда. 1999.17.02.

170. Печерский В. Ответственность за занятие запрещенным рыбным промыслом /Советская юстиция.- М.,1974. № 17. с.12.

171. Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимодействия организованной преступности несовершеннолетних. М., 1998. — С. 4-5.

172. Проблема преодоления социально-экономических различий между городом и деревней. -М., 1976.- С.26.

173. Путин В.В. Какую Россию мы строим // Российская газета. 2000.11.07.

174. Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. Сборник статей /Подред. АН. Долговой и др.-М, 2002. 111 с.

175. Разумов А. А Поможет ли рынок возродить деревню / Социологические исследования. -М., 1991, №3, С. 59.

176. Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917гг.) Монография. -Рязань: «Узоречье», 2001. С. 128.

177. Римашевская Н Интервью. Комсомольская правда 2000.10.10.

178. Ротарь Ю.Д. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в сельской местности. М, 1983. - С. 16.

179. Рывкина Р.В. Образ жизни сельского населения. Новосибирск, 1979. - С.73.

180. Сахаров АБ. Социальные условия преступности / Криминологические вопросы изучения социальных условий преступности. М., 1979 - С. 26.

181. Сахаров АБ. Личность преступника и причины преступности в СССР. М., 1961.-С. 72;

182. Сахаров АБ. Влияние социальных условий на территориальные различия преступности /Влияние социальных условий на территориальные различия преступности. М., 1977. СЛ.

183. Сахаров АБ. Умышленные убийства (криминологические исследования) //Региональная преступность. Материалы конференции.- Вильнюс, 1978. С.44.

184. Серебрякова В.А. Некоторые вопросы изучения влияния социально-экономических процессов на изменения преступности. / Социальная среда и преступность,- М., 1983. С.32.

185. Серова Е. Предпосылки и сущность современной аграрной реформы в России / Вопросы экономики. М, 1995, №1. - С.45.

186. Семенов АА Социальные проблемы села: состояние и пути решения. //Социально-трудовая сфера села: рынок сельскохозяйственного труда и вопросы социального развития. Ростов-на-Дону. 2002. - С.46.

187. Сельское хозяйство России: статистический сборник / Госкомстат России. М., 1995.-С55.

188. Сигковский AJI. Викшмсшогическая характеристика и профилактика корыстных преступлений против собственности граждан: Монография /МВД РФ; ВНИИ; Под общ. ред. В Л. Полубинского М, 1998. 107 с.

189. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию //Ежегодный доклад по результатам мониторинга. М, 2002. - С.32.

190. Социально-демографическое развитие села: Региональный анализ / Заславская Т.И., Беленькая ИИ. Мучник И.Б. и др.; Под ред. Заславской Т.И. и Мучника ИБ. М: Статистика, 1980.-343 с.

191. Снытко ЕМ. Разграничение административных правонарушений и преступлений в области браконьерства. / Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. М, 2004. - С. 397.

192. Трайнин JIЛ Преступность города и деревни в России / Русская мысль. 1909. Кн.7.- С.4-27;

193. Тарасова Н.В. Сельско-городские миграции в России: современные тенденции и социально-демографические последствия / Социологические исследования. №12. 1995.-С. 55.

194. Тарасов АН Научные основы развития социально-трудовой сферы села. / Материалы региональной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 2002. -С. 16-17.

195. Тарковский Е.И Война и движение преступности в 1911-1916 гг./ Сборник статей по пролетарской революции и траву. НКЮ, 1918.

196. Тончу ЕА Социально-экономические аспекты женской занятости в агрофор-мированиях. / Социально-трудовая сфера села: рынок сельскохозяйственного труда ивопросы социального развития. Росгов-на-Дону. 2002. - С.30-31.

197. Устинов B.C., Широкалова Г.С. Кризис сельского хозяйства и современное аграрное законодательство//Государство и право.-М., 1993. №3,- С.54.

198. Хашимов А. Соотношение уголовной и административной ответственности за браконьерство / Советская юстиция. -М., 1979. № 12. С. 24.

199. Цилюрик А.В. Социальное развитие села в Краснодарском крае. /Социально-трудовая сфера села: рынок сельскохозяйственного труда и вопросы социального развития. Ростов-на-Дону. 2002. Выпуск 1. - С. 64.

200. Ченцов И.В., Таболина Т.В. Казачество в системе национальной безопасности.-М, 2001. -С. 65-68.

201. Шавров Б. Волостная милиция / Административный вестник. №5.1925. С.38.

202. Шаргородский М.Д. Преступность, ее причины и условия в социалистическом обществе. //Преступность и ее предупреждение. JI., 1966. - С.30.

203. Шумахер А. Постановка борьбы с преступностью в деревне. М., 1929. - С.23.

204. Шутов АЛО. Территориальные органы управления в истории России: Опыт административно-политического участия / Вестник Московского университета. Серия 12, полит, науки. М, 1997. №6. - С.89.

205. Широкалова Г.С. Горожане и селяне в результате реформ 90-х годов. /Социологические исследования.- М., 2002. №2. С.71-82.

206. Якушов АЛ. Преодоление существенных различий между городом и деревней. М.: Издательство «Высшая школа», 1971.- 230 с.

207. Леонова Т.П., Голубков ВВ. Государственное регулирование занятости сельского населения. // Социально-трудовая сфера села: рынок сельскохозяйственного труда и вопросы социального развития. Ростов-на-Дону. 2003. - С.22-24.

208. I. Учебники, учебные пособия, лекции

209. АванесовГА, Лебедев СЛ., Малков В.Д. и др. Криминология и профилактика преступлений. Особенная часть. М.: Юрид. институт МВД России, 1998.177 с.

210. Аванесов ГА Криминология.-М., 1984.- С. 256.

211. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. 2- изд., испр. и доп. М: ЦЮЛ «Щм», 2001.-332 с.

212. Алексеев АИ. Криминология. Курс лекций. 4- изд., испр. и доп. М.: Издательство «Щит-М», 2004. - 315 с.

213. Алексеев АИ. Причинный комплекс преступности на современном этапе развития общества /Криминология и организация предупреждения преступности.- М., 1995.-С.64.

214. Антонян ЮМ Жертвы и социальные последствия преступности./ Криминология. Под ред. Кудрявцева В.Н. и Эминова В.Е. М.2000. - С. 199.

215. Ангонян ЮМ. Социальная среда и формирование личности преступника / Неблагоприятные влияния на личность и в микросреде. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1975.- 159с.

216. Антонян ЮМ. Изучение личности преступника Учебное пособие. М: ВНИИ МВД СССР, 1982.- С. 41-43.

217. Антонян Ю.М., Блувштейн Ю.Д. Методы моделирования в изучении преступника и преступного поведения. Уч. пособие. М: Академия МВД СССР. 1974. - 54 с.

218. Большая советская энциклопедия. / Гл. ред Б А Введенский. 2-е изд.- М.: Государственное научное издательство «Большая советская энциклопедия».- 1974. Т.16. -С. 108.

219. Бабаев ММ Горрайорганы внутренних дел основное звено осуществления профилактической работы, проблемы предупреждения правонарушений в современных условиях. - М.: Академия МВД СССР, 1990. -11 с.

220. Бабаев ММ Тенденции преступности в России в начале XXI века М. 2002.

221. Блувштейн Ю.Д., Добрынин АВ. Основания криминологии: Опыт логико-философского исследования. Минск. Издание университетское. 1990. - С. 14,36.

222. Блувштейн Ю.Д. О причинной обусловленности преступности / Криминология и уголовная политика-М., 1985. С.33-34.

223. Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. Учебное пособие. М: Академия МВД СССР. 1973.-104 с.

224. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. Учебное пособие М: АкадемияМВД CCCP.l980. С. 27-30,39-42.

225. Герцензон А. А. Введение в советскую криминологию. Советская криминология. -М: Юрид лиг. 1965.- С.38.

226. Гливинский А.З. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в Российской Федерации: Учебное пособие. М: Академия управления МВД России. 2001. - 59 с.

227. Гливинский А.З., Шкуркин С.И. Правое регулирование участия гражданв обеспечении правопорядка в Российской Федерации: Учебное пособие,- М: Академия управления МВД России, 2002.- 83 с.

228. Долгова АЛ, Серебрякова В А, Горбатовская BP., Кригер В.И. Основы криминологии для практических работников. М 1988. - С. 49 - 50.

229. Ермаков В.Д. Преступления, совершаемые несовершеннолетними и против несовершеннолетних./ Криминология. Под ред. В.Н.Кудрявцева.- М, 2002.- С. 482-483.

230. Заиграев Г.Г. Пьянство как вид девиантного поведения и меры по его профилактике. Лекция. -М: Академия управления МВД России. 2000. -16 с.

231. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения: Учебное пособие. Горький, 1974. - С.11.,15.

232. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Учебное пособие. Горький, 1976. -91с.

233. Игошев К.Е., Шмаров ИВ. Социальные аспекты предупреждения правонарушений: (Проблемы социального контроля) М.: Юридическая литература, 1980. -176 с.

234. Иншаков CJVL Криминология: Учебное пособие.- М: Юриспруденция, 2002.,-352 с.

235. Иншаков С.М Криминология: Вопросы и ответы. Учебное пособие. 2 -е изд.-М: Юриспруденция, 2002.- 224 с.

236. Коган В.М. Социальные свойства преступности. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР. - 91 с.

237. Криминология / Под ред. В.К. Звирбуля, Н.Ф. Кузнецовой, Г JVL Миньковского. -М, 1979.-С. 192.

238. Криминология: учебник /Под редакцией акад. В.Н. Кудрявцева, проф.

239. В.Е.Эминова. М.: Юрист, 1995. - С.50.

240. Криминология: Учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой М.: Зерцало, 1996,-С.50.

241. Криминология: Учебник. / Под ред. АЛ Долговой. М: Изд. группа Инфра. М-Норма, 1997.-С 381-382.

242. Криминология: учебник / Под редакцией В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова 2-е изд., перераб. и допол., - М.: Юристь, 2000 - 678 с.

243. Криминология: Учебное пособие / Под редакцией С.Е. Вицина и В.А. Уткина. -М.: Центр юридической литературы «ЩИТ», 2001. 243 с.

244. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И.Долговой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-м), 2002.-848 с.

245. Криминология: учебник / Под редакцией проф. Малкова В.Д. М: ЗОА Юс-тицинформ, 2004. - 528 с.

246. Курс советской криминологии. Предмет. Методология. Преступность и ее причины. Преступник. /Под ред. В Л. Кудрявцева, И.И. Карпеца, Б.В. Коробейнико-ва. -М., 1985.-С.195.

247. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. /Под ред. В.Н. Кудрявцева, И.И. Карпеца, Б.В. Коробейникова. М., 1986. - С. 240,241.

248. Лебедев СЛ. Криминология и профилактика преступлений.-М. 1998.170 с.

249. Лебедев СЛ. Предупреждение преступлений органами внутренних дел: Учебное пособие-М., 1999.-53 с.

250. Лобзяков В.П., Эриашвили НД. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.ПЛобзякова.- М: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.-205 с.

251. Миньковский Г.М., Петров В.П., Ревин В.П. Модель комплексного плана борьбы с преступностью в области (крае). Учебное пособие . М: Академия МВД СССР. 1991. -С.З.

252. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР. 1990., - С.3-5.

253. Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. Лекция. М.: Академия управления МВД России. 1976.-51 с.

254. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 20-е изд., стереотипное / Под редакцией R Ю. Шведовой,-М.: Русский язык 1989. -748 с.

255. Околович Л Л., Розин Л. М. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными дружинами в охране общественного порядка. Учебное пособие. -М.: Академия управления МВД России. 1985. 60 с.

256. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. / Под ред. Воронцова В.И. и др. -М., 1996. С.41-63.

257. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник для слушателей Академии управления МВД России. / Под ред. В.Д. Малкова и А.Ф.Токарева. М., 2000. - С. 77-91.

258. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. -М: «Щит-М», 1999. 356 с.

259. Савюк Л. К. Правовая статистика: Учебник. М.: Юрисгь, 2002. - 588 с.

260. Ситковский АЛ. Прогнозирование преступлений. Методическое пособие. М., 2000.-96.с.

261. Ситковский АЛ. Преступность в Российской Федерации в начале 21 века: состояние и перспективы. Библиотечка криминолога. Пособие. М. 2004 -168 с.

262. Токарев АФ. Криминологические основы программно-целевого предупреждения преступности: Учебное пособие. М.: Академия МВД РФ. 1993 - 73 с.I

263. Томин В.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью: Учебное пособие. Омск. 1975. -174 с.

264. Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник /Под общ. ред. Беляевой Л.И. М, 2003. - С.162-170.

265. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Часть 1: Учебник / По редакцией ЮЛ. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 265 с.

266. Хохряков Г.Ф. Криминология : Учебник / отв. ред. В.Н.Кудрявцев. М.:1. Юристь, 2002. 511 с.

267. Шкуркин С.И. К вопросу об участей граждан в обеспечении правопорядка. / Сборник статей «Право XXI века: взгляд в будущее» М.: Академия управления МВД России, 2001.-5 с.1.. Диссертации и авторефераты

268. Алексанян Г.Б. Преступность молодежи в сельской местности и ее предупреждение. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М, 1990. С.3-9.

269. Антонов В.В. Оперативно-розыскные меры по борьбе с экономическими преступлениями в аграрном секторе экономики (по материалам подразделений БЭП ОВД). Автореферат дисс. кавд. юрид. наук. М 2003. С. 3.

270. Бурнацева С.М Демографические факторы формирования трудовых ресурсов села. Автореферат дисс. канд. экон. наук. М.,2002. С.10-13.

271. Геворкян АО. Организация профилактики преступлений в сельской местности и проблемы ее дальнейшего совершенствования. Дисс. канд. юрид. наук.,1981. С. 23.

272. Дубовик ОЛ. Принятие решения в механизме преступного поведения. Автореферат дисс. канд юрид наук М, 1984. С. 14-15

273. Журавлев РА Теоретические и прикладные проблемы раскрытия, расследования и предупреждения преступлений в сельской местности. Дисс. канд. юрид. наук. 1996. С.31.

274. Миньковский Г.М. Личность несовершеннолетнего преступника и современные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР. Автореферат дисс. доктор, юрид наук 1972., С.3-41.

275. Мусеитов АГ. Сельская преступность и ее предупреждение /По материалам Воронежской области. Дисс . .канд. юрид. наук. Воронеж. 1996. С.69.

276. Мозжухин АВ. Преступления против личности в сельской местности и их предупреждение органами внутренних дел. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1985. С.3-19.

277. Пахомов ГА Организация и функционирование райотделов внутренних дел, обслуживающих сельскую местность. Дисс. кю.н.М., 1983. С. 10.

278. Рахмапулин P.P. Методика расследования краж имущества граждан в сельской местности: Дисс.кацд. юрид. наук. М., 1995. С.52.

279. Ротарь Ю.Д. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в сельской местности. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М, 1983. С.13.

280. Соколов АФ. Особенности преступности в городах и сельской местности. Автореферат дисс. .кацд. юрид. наук. Свердловск, 1977. С. 7.

281. Шкуркин С.И. Административно-правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук М, 2003.21с.1. У. Иностранные источники

282. VanDijk J. Experiences of Crime across the World. Boston, 1991, P.77.

283. Kwolls R. Методы предупреждения преступных действий в сельской местности //An Approach to Rural Crime Prevention "Crime Prevention Review». 1987, vol. 5, No, 1. P. 9-16.

284. Lendo Т. Поддержание порядка и обеспечение безопасности с помощью полиции в четырех отдаленных районах Онтарио /Canadifn Jurnal of Criminology. Canada, 1996, uol 38.

285. Численность населения в городах, поселках городского типа и сельской местности по Южному федеральному округу России (тыс. чел.)1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.1. Всего:21626 21616 21574 21523 21471 214011. Всего

286. В городах и поселках городского типа:12470 12480 12406 12339 12293 12247

287. Темпы прироста (снижения) в %:к предыдущему году к 1998 году

288. Удельный вес среди всего населения, в %0,4 0,08 -0,6 -0,5 -0,8 -0,4 0,08 -0,51 -1,05 -1,4 -1,857,6 57,7 57,5 57,3 57,2 57,21. В сельской местности:1. Всего9156 8836 9168 9184 9178 9154

289. Темпы прироста (снижения) в % к предыдущему году к 19980,5 -3,5 3,8 0,17 -0,06 -0,3 -3,5 -0,1 0,3 ОД -0,02

290. Удельный вес среди всего населения, в%42,4 42,342,5 42,7 42,8 42,8

291. Зарегистрировано преступлений, совершенных в городах, поселках городского типа и сельской местности, по Южному федеральному округу России1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.1. Всего:307550 343031 343524 337610 2814791. Всего

292. В городах и поселках городского типа:194905 216801 220296 181806 154206

293. Темпы прироста (снижения) в %:к предыдущему году к 1998

294. Удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений, в %7.711,0 11,01,6 13,0-17,5 -6,7-15,1 -20,863,4 63,2 64,1 53,9 54,81. В сельской местности:1. Всего112645 126230 123228 155804 127273

295. Темпы прироста (снижения) в % к предыдущему году к 1998

296. Удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений, в % 36,612,0 12.0-2,4 9,426,4 38,3-18,3 12,936,8 35,9 46,1 45,2

297. Соотношение коэффициента преступлений на 100 тыс. «криминогенно-активных» граждан (14-59 лет) в городах, поселках городского типа и сельской местности, по России на 1 января 2003г.

298. В городах и поселках городского типа:

299. Всего населения (тыс.): 104545 /73,1% Из них:до 14 лег: 15894 /15,2%60 и более лет: 18713 /17,9%1. Криминогенно-активныхграждан (14-59 лет): 69938 /66,9% Совершенно преступленийза 2002г. 1869614 /73,6%

300. Коэффициент преступлений на 100 тыс. криминогенноактивных граждан 2673,2 /-1,6%1. В сельской местности:

301. Всего населения (тыс.): 38552 /26,9%1. Из них:до 14 леи 7240 /18,8%60 и более лет: 7860 /20,4%1. Криминогенно-активныхграждан (14 -59 лет): 23452 /60,8% Совершено преступленийза 2002г. 666691 /26,4%

302. Коэффициент преступлений на 100 тыс. криминогенноактивных граждан 2842,8 /4,7%1. По России: 2715,8 /100%

303. Соотношение коэффициента преступлений на 100 тыс. «криминогенно-активных» граждан (14-59 лет) в городах, поселках городского типа и сельской местности по Южному федеральному округу России на1 января 2003 г.

304. Всего населения (тыс.): Из них:до 14 лет: 60 и более лет:

305. Криминогенно-активных граждан (14-59 лет):

306. Совершенно преступлений за 2002г.

307. Коэффициент преступлений на 100 тыс. криминогенно-активных граждан

308. В городах и поселках городского типа:12 2475641. В сельской местности:

309. Всего населения (тыс.): Из mix:до 14 лет: 60 и более лет.

310. Криминогенно-активных граждан (14 -59 лет):

311. Совершено преступлений за 2002г.

312. Коэффициент преступлений на 100 тыс. криминогенно-активных граждан По России1840656 230659581003131542061903,79153726794316 164627757131331272732227,02039,057,2%15,0% /18,8%66,1%54,8%-6,7% /42,8%19,6% /18,0%62,4%45,2%9,2% /100%

313. Динамика численности населения и преступности в сельской местности России за 1971 2002 гг. (%)

314. Сельское население Преступность в селе

315. Годы 1971 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002

316. Сельское население 100 90,1 88 81,2 80,7 82,9 81,6 80,1

317. Преступность в селе 100 144,1 137,5 182,4 194,1 318,8 339,8 273,5

318. Динамика численности населения и преступности в сельской местности Южного федерального округа России за 1998 2003 гг. (%)-•—Сельское население Преступность в селе

319. Годы IQQ8 1999 2000 2001 2002 2003

320. Сельское население 100 99,8 100,1 100,3 100,2 100

321. Преступность в селе i 00 112,1 109,4 138,3 ш 112,2

322. Динамика изменения численности населения и количества преступлений в городах и сельской местности России

323. Городское насе- Преступность в Сельское насе- Преступность

324. Зарегистрировано преступлений, совершенных в городах, поселках городского типа и сельской местности, по России1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. В городах и поселках городского типа:

325. Всего 1829921 2125453 2123790 2132615 1869614

326. Темпы прироста (снижения) в %:к предыдущему году 7,7 16,1 -0,1 0,4 -12,8к 1998 16,1 16,1 16,5 1,6

327. Удельный вес в общем числе зарегистрированныхпреступлений, в % 70,9 70,8 71,9 71,8 73,61. В сельской местности:

328. Всего 752019 876295 828577 835640 666691

329. Темпы прироста (снижения) в %к предыдущему году 7,7 16,5 -5,4 0,9 -20,2к 1998 16,5 10,2 11,1 -11,3

330. Удельный вес в общем числе зарегистрированныхпреступлений, в % 29,1 29,2 28,1 28,2 26,4

331. Динамика преступлений против личности граждан в сельской местности России1. Всего преступлений, тыс.в том числе:убийства и покушения на убийства:умышленного причинения тяжкого вреда здоровью:изнасилования и покушения на изнасилования:

332. Динамика преступлений против личности граждан в сельской местности Южного федерального округа России1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.1. Всего:12349 13164 13875 14536 150831. В сельской местности:1. Всего: 4519

333. Темпы прироста (снижения) в %: к предыдущему году: к 1998 году:

334. Коэффициент преступлений на 100 тыс.населения: село: 49,4 54,8 54,3 73,1 74,3город: 62,8 66,7 71,7 63,5 67,5

335. Соотношение уровня преступлений против личности в городах и сельской местности России среди населения в возрасте 14-59 лет1980г.1995г. 2000г.2002г.

336. Соотношение уровня преступлений против личности в городах и сельской местности Южного федерального округа России среди населения в возрасте 14-59 лет1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.

337. Удельный вес корыстных преступлений в общей преступности по России, %1971 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002село 31,3 36,3 36,7 39 49,4 63,5 59,9 54,2город 36,5 36,8 37,9 45,5 63,2 59,9 50 48,3село огород

338. Динамика преступлений против собственности в сельской местности Южного федерального округа России1. Всего:1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.170200 197396 181336 178704 1355311. В сельской местности:

339. Всего : Темпы прироста (снижения) в %: к предыдущему году: к 1998 году.

340. Коэффициент преступлений на 100 тыс.населения: село: 680,5 793,5 711,0 899,9 669,2город: 881,0 1018,0 949,0 786,5 604,2

341. Динамика преступлений против собственности граждан в сельской местности России1971г. 1980г. 1990г. 1995г. 2000г. 2002г.

342. Всего преступлений, 75,1 122,5 232,3 485,3 471,3 305,0тыс.в том числе:кражи:грабежи и разбоифакты присвоения илирастраты:

343. Коэффициент преступлений наЮОтыс.сельских жителей: 158,1 290,0 600,2 1230,5 1196,1 792,2городских жителей: 203,3 276,5 796,8 1098,3 1003,2 846,049,5 6,591,2 8,1197,4 9,4446,0 24,414,0429,1 25,317,0267.125.413.5

344. Соотношение уровня преступлений против собственности в городах и сельской местности Южного федерального округа России среди населения в возрасте 14-59 лет1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.1. Всего:170200 197396 181336 178704 135531

345. Удельный вес отдельных групп среди совершивших преступления в сельской местности и в городах Южного федерального округа России в 2003 году

346. Доля лиц совершивших преступления в группах:кражииз складов, баз, магазинов 41 58хулиганство 34 46

347. Доля лиц с высшим образованием на селе наиболее низка среди привлеченных к уголовной ответственности за кражи (8,1%), особенно за кражи из квартир (6,6%), а также за разбои (3,7%) и грабежи (3,8%).

348. В то же время имели высшее образование 33,3% лиц, совершивших на селе хищения путем мошенничества, 46,2% хищения путем присвоения либо растраты. Общее и основное среднее образование имели в 2003г. на сслс 47% преступников, в городах -53,3%.

349. На селе выше, чем в городах, удельный вес совершивших в группах такие преступления, как кражи из складов, баз, магазинов соответственно 58 и 41%, хулиганство - 46 и 34%.

350. Местожительство в сельской местности:51.-хутор;52.- село;53.- станица;54.- аул;55.-поселок городского типа; 5.6-районный центр;57.- город районного подчинения.

351. Ю.9.- если не работал, то почему?а) не хотел работать;б) предлагали стишком низкооплачиваемую работу;в) не было работы;г) работал в разных местах, не оформляясь;д) не принимали на работу, т. к был ранее судим.е) иное (указать)

352. Если в группе, то какова Ваша роль в ней:41.- организатор;42.- подстрекатель;43.-исполнитель; 4.4- пособник.

353. Сколько было эпизодов (фактов) совершения преступлений: 5.1.- один;5.2- два;5.3- три;54.- четыре;55.-пять;56.- более пяти.

354. В какое время суток было совершено преступление:61.- с 6 до 9 часов;62.-с 9 до 12 час;63.-с 12 до 18 час;64.- с 18 до 21 час;65.-с 21 до 24 час;66.-с 00 до 6час.

355. День и время года совершения преступления: 7. l.-в пятницу;72.- в субботу;73.-е воскресенье;74.- в другие дни недели (указать)7.5- в праздничные дни;76.-лето; 7.7- осень;77.- зима;78.- весна.

356. Где было совершено преступление:181.-в квартире, даме;182.- на улице;183.- в подъезде; 18.4-в парке;185.- ином месте (указать)

357. Что применялось при совершении преступления:19.1- технические приспособления;192.-огнестрельное оруясие;19.3- холодное оружие;194.- авто-мотосредства;19.5- видео-радиоаппаратура;196.- компьютерная техника;197.- иное (указать).

358. Как был (а) освобожден (а) от отбытия данного наказания: 21.1- по истечении срока наказания;222.-по амнистии;223. условно-досрочно,224.- по болезни;225.- памилован.

359. Время, прошедшее с момента последнего освобождения до момента совершения нового преступления:231. -1-6 месяцев;232.- бмес. -1 год;233. -1 год;234. -2 года;235. 3 года236.- 4 года;237. -5 лет;238. свыше 5 лет.

360. Район совершения преступления:

361. L- coeepuiwi преступление в районе места жительства;24.2- соверишч преступление в другом районе;243.-в городе.

362. Подвергался ли мерам административного воздействия до привлечения к уголовной ответственности: 25.1- не подвергайся;252.-подвергался один раз;253.- два раза;254.- подвергачся три и более раза.

363. Состоял ли на учете в органах внутренних дел до совершения преступления:271.-да;272.-нет

364. Как долго состоял на учете в ОВД:291.-до бмес.;292.-1 год;293.- 1-2 года; 29.3.- более 2 лет.

365. Если Вы считаете, что в анкете упущены существенные вопросы, относящиеся к исследуемой теме, просим Вас указать свои предложения:

366. Благодарим за участие в опросе!

367. Аналитическая справка по итогам анкетирования

368. Местожительство в сельской местности:51.-хутор 15 55.2-село 51 1753.-станица 123 4154.-аул 15 5 5.5- поселок городского типа 12 4 5.6.-районный цешр 63 21 5.7-город районного подчинения 30 10

369. Где расположено предприятие, в котором работал до совершения преступления: 91.- в сельской местности по месту проживания 165 5592.- в близлежащей сельской местности 39 1393.- в близлежащем городе 96 3210. Стаж работы: 1. Ю.1.-до 1 года 15 5

370. Ю.2.- от 1 года до 3 лет 42 14103 от 3 лет до 5 лет 27 9

371. Сведения о совершенном преступлении: 11.1- статья (статьи) УК по приговору суда;

372. Если в группе, то какова Ваша роль в ней: 14.1- организатор 14.2.- подстрекатель39 1330,7 10,2

373. Варианты ответовколичество проценты143.-исполнитель 51 40,2144.- пособник 24 18,9

374. Сколько было эпизодов (фактов) совершения преступлений:151.-один 180 60152.-два 39 13153.-три 27 9154.- четыре 18 6155.-пять 6 2156.-более пяти 30 10

375. В какое время суток было совершено преступление:161.-с 6 до 9 часов 17 5,7162.-с 9 до 12 час 59 19,7163.-с 12 до 18 час 54 18164.-с 18 до 21 час 41 13,6165.-с 21 до 24 час 75 25166.-с 00 до 6 час 54 18

376. День и время года совершения преступления:171.-в пятницу 42 14172.- в субботу 36 12173.-в воскресенье 36 12174.- в другие дни недели (указать) 129 43175.-в праздничные дни 57 19176.-лето 90 30177.- осень 96 32177.-зима 60 20178.-весна 54 18

377. Варианты ответовколичество процентыд) разбой 19 74.1е) кража чужого имущества (государственного,граждан или иных владельцев этого имущества) 52 52,5ж) хулиганство 13 76,5

378. Состоял ли на учете в органах внутренних дел до совершения преступления: 27.1.-да 207 6927.2-нет 93 31

379. Как долго состоял на учете в ОВД:291.-до6мес. 33 15,9292.-1 год 45 21,8293.-1-2 года 39 18,8 29.3.-более 2 лет 90 43,5

380. Варианты ответов количество проценты- на территории полей 6 2

381. Наличие прежних судимостей:211.-осужден впервые 123 41212.- осужден во второй раз 105 35213.- осужден в третий раз 72 24214. повторное преступление квалифицировано как: а) рецидив 121 68,4б) опасный рецидив 56 31,6в) особо опасный рецидив 0 0

382. Варианты ответовколичество проценты215. какое наказание отбывал в прошлом:а) не связанное с лишением свободы 76 42,9б) лишение свободы 101 57,1

383. Как был (а) освобожден (а) от отбытия данного наказания:211 по истечении срока наказания 88 49,7222.- по амнистии 53 29,9223.-условно-досрочно 20 11,3224.- по болезни 7 4,0225.- помилован 9 5,1

384. Район совершения преступления:241.-совершил преступление в районе места жительства 189 63242.- совершил преступление в другом районе 45 15243.- в городе 66 22

385. Подвергался ли мерам административного воздействия до привлечения к уголовной ответственности:251.- не подвергался 129 43252.-подвергался один раз 75 25253.-два раза 54 18 25.4подвергался три и более раза 42 14

386. Академия управления МВД России АНКЕТАопроса практических работников правоохранительных органов, обслуживающих сельскую местность.1. Уважаемый коллега!

387. Академией управления МВД России проводится изучение причин и условий, способствующих преступности в сельской местности, а также эффективности проводимой профилактической работы. Полагаем, что Ваши знания и опыт помогут в проведении данного исследования.

388. Анкета анонимна. Надеемся, что Ваши ответы будут искренними.

389. Сообщите, пожалуйста, некоторые сведения о себе:

390. Ваш возраст: 1.1. до-25 лет; 1.2. - 25-29 лет; 1.3. - 30-39 лет; 1.4. - 36-40 лет; 1.5. - 40-49лет; 1.6. - 50 лет и старше.

391. Ваше образование: 2.1. среднее; 2.2. - средне-специальное; 2.3. - высшее:а) юридическое; б) педагогическое; в) техническое; 2.4. иное (указать)

392. Стаж работы в правоохранительных органах: 3.1. от 1 года до 3 лет; 3.2. - отЗ до 5 лет; 3.3. - от 5 до 10 лет; 3.4. - от 10 до 15 лет; 3.5. - от 15 до 20 лет; 3.6. -свыше 20 лет; 3.7.-из них сколько лет обслуживал сельскую местность(указать)

393. Какая часть преступлений, совершаемых в районе находит свое отражение в статистике органов внутренних дел?141.-менее 10%; 14.2.-10%; 14.3.-20%; 14.4.-30%; 14.5.-40%; 14.6.-50%; 14.7.60%; 14.8.-70-80%; 14.9- все преступлениярегистрируются;

394. Ю.-низкийуровень культуры;1711.-халатность;1712.-самонадеянность;1713.-иное(указать )

395. Существуют ли в деятельности Вашего ОВД другие оптимальные формы взаимодействия с общественными формированиями по охране общественного порядка и предупреждению преступлений в сельской местности?241.- нет; 24.2.- eciu существуют, то onuuiume эти формы.

396. Ваши предложения, рекомендации по улучшению организации охраны общественного порядка, борьбы и предупреждения преступности в сельской местности:

397. Сообщите, в какой сфере правоохранительной деятельности Вы служите (в каких подразделениях и службах ОВД):

398. Если вы считаете, что в анкете упущены существенные вопросы, относящиеся к исследуемой теме, просим Вас указать свои предложения:

399. Благодарим Вас за участие в исследовании!

400. Аналитическая справка по итогам анкетирования

401. Принятые участие в исследовании респонденты ответили на поставленные вопросы анкет и их голоса распределились следующим образом:

402. Варианты отъетовколичество проценты

403. Варианты ответовколичество проценты

404. Какая часть преступлений, совершаемых в районе находит свое отражение встатистике органов внутренних дел?121.-менее 10% 15 3122.-10% 10 2123.-20% 20 4124.-50% 25 5125.- 40% 31 6,2126.-50% 49 9,8

405. Варианты ответовколичество проценты127.- 60% 65 13128.-70-80% 136 27,2129.- все преступления регистрируются 139 27,81210 иное (указать) - более 90% 10 2

406. ЪА.-услолсненностьуголовно-процессуа1Ы1ых процедур 25 5

Автор: Тишков, Сергей Владимирович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тишков, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Тишков, Сергей Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тишков, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Тишков, Сергей Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых в сельской местности, и их предупреждение органами внутренних дел»