СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сосновщенко, Геннадий Николаевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Юридическая ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды (понятие, виды)
§ 1. Понятие и виды юридической ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды.
§ 2. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения как вид юридической ответственности.
Глава II. Субъекты и объекты в правоотношениях лишения и ограничения прав за нарушение природоохранных требований
§ 1. Субъекты и их полномочия в правоотношениях лишения и ограничения прав разрешенной деятельности.
§ 2. Виды разрешенной деятельности как объекты в отношениях ответственности лишения и ограничения прав разрешенной деятельности.
Глава III. Основания и порядок лишения и ограничения прав разрешенной деятельности в сфере охраны окружающей среды
§ 1. Экологическое правонарушение как основание лишения и ограничения прав разрешенной деятельности.
§ 2. Порядок лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения"
Актуальность темы исследования. Устойчивее развитие Российской Федерации, безопасность жизнедеятельности населения могут быть обеспечены только при условии сохранения надлежащего качества компонентов окружающей среды. Действующая экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ в августе 2002 г.1 указывает на основные направления государственной и общественной деятельности по обеспечению экологической безопасности населения. В составе приоритетных направлений выделяется и необходимость совершенствования правового механизма по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.
К основным задачам нормативного правового регулирования охраны окружающей среда следует отнести разработку и формирование эффективного правового механизма, вбирающего все источники экологического права с устранением в них противоречий между природоресурсными и природоохранительными интересами, а также с четким размежеванием экологических интересов от имущественных, хозяйственных и иных интересов и потребностей.
В настоящее время в нормативной правовой базе охраны окружающей среды отсутствует урегулированность организации и порядка применения механизмов прекращения и ограничения прав хозяйственной и иней деятельности за нарушения установленных природоохранных требований, нормативов, стандартов и правил. В тоже время в природоохранном и природоресурсном законодательстве, установлены составы правонарушений и обстоятельства /условия/ позитивного развития, при наличии которых
1 См.: Экологическая доктрина Российской Федерации.//РГ от 18.09.02 г.; Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации //РГ от 5.05.02г.; Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.//РГ от 01.04.96 г. необходимо запрещать, ограничивать или приостанавливать, хозяйственную и иную деятельность в сфере охраны окружающей среды.1
Неукоснительное исполнение природоохранных требований, установленных норм, правил, критериев экологической безопасности во всех видах разрешенной деятельности сферы природопользования и охраны окружающей среда должно обеспечиваться угрозой запрещения и ограничения прав хозяйственной деятельности. Это способно позитивно повлиять на соблюдение экологического законодательства и устранит поводы и причины их повседневных нарушений.
Экологический правопорядок можно обеспечить решительным применением предусмотренного в законах такого вида юридической ответственности как лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за совершаемые экологические и природоресурсные правонарушения. Применяемые иные виды юридической ответственности недостаточно стимулируют специальных природопользователей к соблюдению установленных природоохранных требований.
Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности установлен в природоресурсном и экологическом законодательстве. Однако организация и порядок их реализации в законодательстве не регламентированы надлежащим образом и находятся в противоречивом изложении. Это обстоятельство формирует противоречиво представление о наличии самостоятельности данного вида юридической ответственности и порождает неуверенность в законности её применения. В тоже время практика обеспечения экологической безопасности требует применения именно этого, а не другого вида ответственности.
В Законе РФ «Об охране окружающей среды» /ст.ст.34-55/ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Согласно ст.56, этого же
1 См.: Земельный кодекс РФ. - М., 2002г.; Закон РФ «Об охране окружающей среды» // РГ от 10.01.02 г.
Федерального закона, к мерам воздействия, за нарушение природоохранных требований отнесены ограничение, приостановление или полное прекращение разрешенной деятельности порядке установленном законодательством. В ст. 80 Закона РФ «Об охране окружающей среди» указывается, что требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей, среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. В тоже время в ст.75 не указывается этот вид юридической ответственности, хотя данная статья и называется «Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды». В земельном, водном, лесном, горном законодательстве, в законодательстве о животном мире, об особо охраняемых природных территориях установлено приостановление, ограничение и лишение прав специального природопользования за нарушения соответствующего законодательства и установленных природоохранительных требований. При этом реализация указанных санкций предполагается как в судебном, так и в административном порядке. Административный порядок организации применения такого вида юридический ответственности как лишение и ограничение прав разрешенной деятельности предполагает деятельность исполнительных органов власти как, общей, так и специальной, компетенции по установлению оснований и порядка применения указанных, санкций. При этом они должны опираться на закон либо иной, нормативный правовой акт, в котором бы детально регламентировалась применение этого вида ответственности. Такого нормативного правового акта пока не существует, хотя в нем и нуждаются все субъекты экологического и природоресурсного права.
Экологическую безопасность населения можно обеспечить лишь на основе последовательного осуществления системы экономических, технических, правовых, организационных, научных мероприятий. В системе этих мероприятий должны содержаться и совершенствоваться механизмы всех видов социальной ответственности, в том числе должен осознаваться и развиваться правовой механизм реализации института лишения права специального природопользования и прекращения и ограничения разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Государство обязано искать и внедрять эффективные меры воздействия при разрешении хозяйственной деятельности или в целях прекращения неэкологической деятельности в процессе специального природопользования. Эти аспекты нашли свое обсуждение на 2-м Всероссийским съезде по охране природы, состоявшемся 3-5 июня 1999 г. в г. Саратове.1 В докладе Председателя Госкомэкологии России «О стратегии устойчивого развития Российской Федерации и национальном плане действий по охране окружающей среды на 1999-2001 годы» отмечаемая неэкологическая обстановка на густонаселенных территориях России. Отмечены актуальность обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, радиационная безопасность населения при использовании атомной энергии, пожарная безопасность, санитарно-эпидемиологическое неблагополучие водных объектов и др. Природоохранная деятельность, разработка и применение малоотходных и безотходных технологий и производств для России продолжает оставаться актуальней задачей. Однако эти задачи нельзя решить без укрепления в деятельности и поведении людей, чувства ответственности. Установление четких и обоснованных правомочий субъектам экологических и природоресурсных правоотношений, норм и нормативов потребления природных ресурсов усилит внимание на необходимость дальнейшей экологизации не только, производственных отношений, но и повлияет на экологическую политику, образование и культуру. Нельзя согласиться с тем,
1 См.: Хроника съезда. // Эковестник «Набат», 1999 г., № 6.
2 См.: Эковестник «Набат», № 6, 1999г. что в составе Правительства РФ постоянно происходит реорганизация /организация и упразднение/ Госкомэкологии России как специально уполномоченного государственного органа управления, контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды.1
Экологическое законодательство предусматривает применение различных методов стимулирования, природоохранной деятельности. Важнейшими среди них являются организационно-правовые методы, направленные на экономическую заинтересованность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сохранении, улучшении окружающей среды. Это нашло отражение в новой редакции Закона РФ «Об охране окружающей среды». В данном законе обеспечивается переход к преимущественно экономическим методам регулирования охраны окружающей среди, при сохранении и организационно-правовых методов /нормирование, лицензирование, ведение экологического мониторинга и др./. В составе организационных методов государственного регулирования природоохранной деятельности институт юридической ответственности занимает особое место, поскольку его реализация сказывается и на экономической и организационных аспектах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Юридическая ответственность субъектов права и их заинтересованность в соблюдении природоохранного законодательства дополняют друг друга. И это должно учитываться в законотворческой деятельности субъектов государственной власти.
Юридическая ответственность как правовой институт существует не как самоцель в структуре методов государственного управления. Ответственность в обществе формируется из необходимости удовлетворения
1 См.
2 См.
C3 РФ, №7, 2000 г. Российская газета от 10.01.02 г. права на благоприятную окружающую среду и безопасную жизнедеятельность населения.
В принципах охраны окружающей среды ответственность имеет двойное предназначение. Во-первых, все органы власти и управления обязаны заниматься природоохранной деятельностью, несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среда и экологическую безопасность. Во-вторых, все субъекты права несут ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Дважды используемое понятие «ответственность» в ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды», Закона РФ «Об охране окружающей среды» юридически провозглашают различные формы ответственности субъектов экологического права. Позитивная и негативная ответственности субъектов экологического права непосредственно влияет на разрешение или запрещение хозяйственной и иной деятельности в сфере охраны окружающей среды.
В правовой литературе неоднозначно рассматривают место и роль института юридической, ответственности в обеспечении экологического правопорядка. В науке изложены и противоречивые взгляды на обособленность и самостоятельность такого вида юридической ответственности как лишение и ограничение прав природопользования. И практически отсутствуют работы посвященные выявлению института лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за нарушения природоохранных требований, норм, правил. Это связано и с тем, что в законах достаточно двусмысленно излагаются отношения к установлению и реализации этого вида юридической ответственности. С одной стороны, осознается важность применения таких санкций как приостановление, ограничение прав и запрещение хозяйственной и иной деятельности за несоблюдение природоохранного законодательства. С другой стороны, специальные природопользователи не заинтересованы в применении этого вида юридической ответственности и добиваются установления в законах иных видов ответственности. Наверное, поэтому в законах увеличиваются размеры штрафов за негативное воздействие на объекты окружающей среды и число экологических правонарушений. Однако применение штрафных санкций является недостаточной мерой воздействия на нарушителей природоохранных требований. Именно поэтому должна быть раскрыта правовая природа, структура и факторы развития института лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения.
В составе природоохранного законодательства Российской Федерации установлено применение нового вида санкций как приостановление, ограничение и запрещение /прекращение/ разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Однако, в этом законодательстве отсутствуют нормы и правила по организации и порядку применения этих санкций. Поэтому выявление места этих санкций и организации их реализации в структуре правоотношений ответственности имеет актуальнее значение.
Объектом исследования является лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения как самостоятельный вид юридической ответственности в составе экологического права.
Предметом исследования являются общественные отношения по охране окружающей среды и обеспечению безопасной жизнедеятельности населения от всех видов хозяйственной и иной деятельности.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - изучение правовой природы лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения в составе юридической ответственности, установление форм ее реализации, самостоятельности и обособленности в обеспечении права на благоприятную окружающую среду. К задачам исследования относятся:
- выявление нормативно-правовой базы, устанавливающей санкции в виде приостановления, ограничения прав и запрещения разрешенной деятельности в сфере охраны окружающей среды;
- обобщение и анализ правового механизма реализации этого вида санкций;
- установление и объяснение элементного состава данного вида юридической ответственности;
- представление краткой характеристики субъектов лишения прав разрешенной деятельности, видов разрешенной деятельности как объектов данного вида отношений ответственности, оснований и порядка применения лишений и ограничений прав разрешенной деятельности.
Рассмотрение теоретической модели нового вида юридической ответственности решает задачи разработки и утверждения новых механизмов обеспечения природоохранной деятельности и прекращения или сведения к минимуму нарушений установленных природоохранных требований.
Методология и методика исследований. Методологической основой данной работы являются труды классиков диалектического материализма, выработанная экологическая доктрина Российской Федерации с установленной концепцией устойчивого развития и национальном плане действий по охране окружающей среды, действующее природоохранное и природоресурсное законодательство Российской Федерации, международные правовые акты, пакты и соглашения, которые прияла и обязана выполнять Россия
В диссертации используется метод системного анализа общественных отношений регулируемых законодательством, обобщения и анализа фактических данных правотворчества и правоприменения. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности рассматривается как различные состояния субъектов экологического права и как особенное правоотношение, только в которых возможна реализация таких санкций как приостановление ограничение прав и прекращение специальных видов разрешенной деятельности.
Теоретическую основу исследования составляют положения и выводы научных работ ученых в области теории права - С.С. Алексеева, Н.И. Матузова, В.Н. Кудрявцева, А.И. Ореховского, М.С. Самощенко, М.Х. Фарукшина, и анализ научных трудов ученых в области экологического и природоресурсного права: Дубовик О.Л., Духно Н.А., Панкратова И.Ф., Чубукова Г.В., Петрова В.В., Колбасова О.С., Разгельдеева Н.Т., Серова Г.В., Винокурова Ю.В., Попкова В.В. Максимовой Е.А. и др.
Специальные виды юридический ответственности в сфере охрани природы рассмотрены в работах Полянской Г.Н., Жарикова Ю.Г., Краснова Н.И., Осипова Н.Т., Рябова А.А., Кравченко С.Н., Федорова В.В. и др.
В настоящее время в правовой литературе излагаются понятие юридической ответственности, которое вполне сложилось в исследовательских трудах ученых 70-х и 80-х годов прошлого столетия. В тоже время представляются работы по уточнению функций, задач и принципов юридической ответственности /Радчик О.Л. Круглов В.В., Трофимова М.П., Мироненко М.Б. и др./.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что объясняется правовая природа, структура и факторы развития такого вида юридической ответственности как лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Это вид юридической ответственности рассматривается как состояние субъектов права на разрешение специальных видов природопользования и прекращение этой деятельности за нарушение природоохранного законодательства. Прекращение и ограничение прав разрешенной деятельности в сфере охраны окружающей среды осуществляется в правоотношениях ответственности, где устанавливаются составы экологических правонарушений и принимаются решения по применению санкций в виде приостановления хозяйственной и иной деятельности, ограничения прав специального природопользования или прекращение разрешенной деятельности. Основания применения санкций и виды экологических правонарушений, также как и сами санкции -приостановление ограничение прав, прекращение разрешенной деятельности предусмотрены в экологическом и природоресурсном законодательстве. Порядок /процедуры/ их реализации, установления составов экологических правонарушений регламентирован процессуальным законодательством - ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ. Однако в применении этого вида юридической ответственности имеются серьезные противоречия. К примеру, природоохранное законодательство устанавливает приостановление, ограничение и лишение прав разрешенной деятельности, прежде всего к субъектам хозяйственной деятельности, к коим относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. В источниках экологического права отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие этот вид ответственности. В гражданском, административном и уголовном законодательстве сложились необходимые процедуры для реализации данного вида юридической ответственности, но применение ограничений и лишений прав разрешенной деятельности не установлены в этом законодательстве для юридических лиц. Для, устранения этих и других противоречий по реализации рассматриваемого вида юридической ответственности требуется принятие дополнительного закона или внесения существенных изменений и дополнений в гражданское, административное и уголовное законодательство. Например, в УК РФ следует предусмотреть уголовную ответственность юридических лиц и тогда возможно применение к ним таких санкций как ограничение и прекращение прав разрешенной хозяйственной и иной деятельности. Или в КоАП РФ необходимо внести составы правонарушений, за которые устанавливаются ограничения и прекращение прав разрешенной деятельности для юридических лиц. По действующему КоАП РФ эти санкции предусмотрены для физических лиц, в виде лишения права охоты и рыболовства.
Вопрос о существовании эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности был рассмотрен и объяснен в трудах Разгельдеева Н.Т.1
Впоследствии теория природоохранительной ответственности получила дальнейшее развитие в работах: Федорова В.В., Попкова В.В., Максимовой Е.А. На основе анализа экологического и природоресурсного законодательства в авторских работах исследуются лишение права специального природопользования за нарушение земельного, водного, горного законодательства, лишение права разрешенной деятельности за нарушение требований промышленной безопасности, радиационной, технической, пожарной безопасности при использовании атомной энергии, за нарушение лицензионных условий и т.д.
При этом действующее природоохранное и природоресурсное законодательство не отказывается от внедрения таких санкций как ограничение и прекращение разрешенной деятельности за нарушение природоохранных требований.
Однако в литературе продолжают отрицать существование эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. По мнению ряда авторов в системе российского права предусмотрены и реализуются только четыре традиционных видов юридической ответственности.3
1 См.: Разгельдеев Н.Т. Ответственность по советскому природоохранительному праву. - Саратов: Изд. СГУ, 1986 г.
2 См.: Федоров В.В. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности. - Саратов, 1998; Попков В.В. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе. - Саратов, 2002г. jCm.: Желваков Э.Н. .Экологические правонарушения и ответственность. - М., 1997 г.; Экологическое право России /учебник/ Под ред. В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева. - М., 1997 г.
Тем не менее, во многих работах отмечается узаконенные санкции -приостановление, ограничение прав и прекращение специального природопользования или разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Хотя авторы не могут определиться в правовом механизме их реализации.1
На наш взгляд, законодательно следует лишь упорядочить применение данного вида ответственности как это оформление в отношении иных видов юридической ответственности. И тогда сразу станет ясно, что на правовом поле давно установлено лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения.
Практическая значимость. Рассмотренная модель ответственности лишение и ограничение прав разрешений деятельности, с раскрытием её правовой базы и внутренних элементов, устраняют существующий пробел в общественном сознании и практической деятельности по поводу места и способа реализации особого вида юридической ответственности. Представленный элементный состав /субъекты, объекты отношений, санкции, основания и порядок их применения/ позволяют увидеть степень выраженности их законодательством и направляют на необходимость совершенствования правовой базы этого вида юридической ответственности. Укрепляет правовой порядок в отношениях ответственности, формирует представление о законности, справедливости и обоснованности реализации лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения.
Все это может повлиять на эффективность обеспечения применяемых мер воздействия и стабилизирует защиту природной среды и жизненно важные интересы населения от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
1 См.: Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. -2000. - № 6.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения является самостоятельным видом юридической ответственности установленной природоохранным и природоресурсным законодательством. Этот вид ответственности характеризуется как состояние субъектов экологического права на хозяйственную и иную деятельность с обязательным соблюдением природоохранных требований, так и особенным правоотношением только в которых реализуются санкции приостановления, ограничения и прекращения прав разрешенной деятельности.
2. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности как вид юридической ответственности установлен в Законах РФ «Об охране окружающей среды», «О недрах», «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной анергии», «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера» и другие. В природоресурсных законах: ЗК РФ, ГК РФ, «О континентальном шельфе», и т.д. предусмотрено прекращение и ограничение прав. В связи с этим, следует разграничивать лишение и ограничение вещных прав /собственности, аренды, прав краткосрочного или долгосрочного владения и пользования и др./ от лишения, приостановления и ограничения разрешенной деятельности /при частичной аналогии с обязательственными правомочиями/. В структуре источников правового регулирования данного вида юридической ответственности отсутствует нормативный правовой акт по порядку применения санкций лишения и ограничения прав, приостановление разрешенной деятельности. Нужен закон, в котором бы устанавливались субъекты данного вида отношений ответственности и их полномочия, виды деятельности которые должны или могли бы запрещаться, ограничиваться и приостанавливаться, конкретные экологические правонарушения, за совершение которых субъекты лишаются или ограничиваются в правах специального природопользования. И в этом законе конкретизируются санкции и порядок их реализации.
3. Ответственность в виде лишения и ограничения прав разрешенной деятельности обладает всеми признаками системности по аналогии с другими видами юридической ответственности. Внутренний элементный состав отношений лишения и ограничения прав разрешенной деятельности складывается из следующего: субъекты и объекты отношений ответственности, санкции как средства реализации, основания и порядок реализации санкций, результат отношений ответственности лишения и ограничения прав разрешенной деятельности.
4. В составе субъектов отношений лишения прав разрешенной деятельности, с одной стороны, выступают юридические физические лица, получившие разрешения на право хозяйственной и иной деятельности в сфере охраны окружающей среды и осуществляющие незаконную деятельность. С другой стороны, субъектом отношений ответственности являются органы исполнительной власти общей и специальной компетенции и наделенные полномочиями приостанавливать, запрещать и ограничивать разрешенную деятельность. Компетенция и полномочия по приостановлению, ограничению и прекращению прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения органов государственного регулирования, управления и контроля в сфере охраны окружающей среды предусматривается в положениях о них.
5. Объектом отношений ответственности лишения и ограничения прав разрешенной деятельности выступают установленные в природоохранном законодательстве различные виды разрешенной деятельности. Субъекты, осуществляющие эти виды деятельности, но с нарушением природоохранных требований и есть экологические правонарушители.
6. Санкциями данного вида юридической ответственности являются принудительное приостановление хозяйственной и иной деятельности, ограничение вида деятельности, перепрофилирование в другой вид разрешенной деятельности, прекращение /полное или в части/ разрешенной деятельности.
7. Основанием лишения и ограничения прав разрешенной деятельности является экологическое правонарушение. В составе экологического правонарушения выделяются: а) конкретный вид противоправного поведения и действий; б) наличие вреда или реальная угроза этого вреда окружающей природной среде, здоровью и жизни людей; в) причинная связь между противоправностью и вредом; г) вина /умысел и неосторожность/.
Приостановление, ограничение и прекращение прав разрешенной деятельности возможно и без вины, т.е. по усеченному составу экологического правонарушения для предупреждения аварий и их последствий на опасных производствах и объектах, обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии и иных обстоятельствах.
8. Установление правонарушителей и всех элементов экологического правонарушения, реализация санкций - приостановления, ограничения и прекращения разрешенной деятельности осуществляется в установленном порядке. Этот порядок предполагает наличие процессуальных норм по реализации данного вида ответственности. Административный порядок лишения и ограничения прав разрешенной деятельности может осуществляться по нормам КоАП РФ, судебный порядок реализации этих санкций по действующему процессуальному законодательству. Однако особенность лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения настолько очевидны, что требует разработки специального закона по организации и порядку его реализации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены в опубликованных и находящихся в печати работах, изложены на различных научно-практических конференциях. Авторские разработки используются в учебном и научном процессах и законопроектной деятельности Саратовской государственной академии права, Московского государственного социального университета, Кубанского государственного университета, Поволжского кооперативного института Центросоюза РФ, Волгоградской академии государственной службы, в деятельности общественных организации экологической направленности, в деятельности региональных природоохранных прокуратур Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Сосновщенко, Геннадий Николаевич, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные в работе исследования привели к следующим научным результатам.
Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения является самостоятельным видом юридической ответственности установленной природоохранным и природоресурсным законодательством. Этот вид ответственности характеризуется как состояние субъектов экологического права на хозяйственную и иную деятельность с обязательным соблюдением природоохранных требований, так и особенным правоотношением только в которых реализуются санкции приостановления, ограничения и прекращения прав разрешенной деятельности.
Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности как вид юридической ответственности установлен в Законах РФ «Об охране окружающей среды», «О недрах», «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной анергии», «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера» и другие. В природоресурсных законах: ЗК РФ, ГК РФ, «О континентальном шельфе», и т.д. предусмотрено прекращение и ограничение прав. В связи с этим, следует разграничивать лишение и ограничение вещных прав /собственности, аренды, прав краткосрочного или долгосрочного владения и пользования и др./ от лишения, приостановления и ограничения разрешенной деятельности /при частичной аналогии с обязательственными правомочиями/. В структуре источников правового регулирования данного вида юридической ответственности отсутствует нормативный правовой акт по порядку применения санкций лишения и ограничения прав, приостановление разрешенной деятельности. Нужен закон, в котором бы устанавливались субъекты данного вида отношений ответственности и их полномочия, виды деятельности которые должны или могли бы запрещаться, ограничиваться и приостанавливаться, конкретные экологические правонарушения, за совершение которых субъекты лишаются или ограничиваются в правах специального природопользования. И в этом законе конкретизируются санкции и порядок их реализации.
В составе субъектов отношений лишения прав разрешенной деятельности, с одной стороны, выступают юридические физические лица, получившие разрешения на право хозяйственной и иной деятельности в сфере охраны окружающей среды и осуществляющие незаконную деятельность. С другой стороны, субъектом отношений ответственности являются органы исполнительной власти общей и специальной компетенции и наделенные полномочиями приостанавливать, запрещать и ограничивать разрешенную деятельность. Компетенция и полномочия по приостановлению, ограничению и прекращению прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения органов государственного регулирования, управления и контроля в сфере охраны окружающей среды предусматривается в положениях о них.
Основанием лишения и ограничения прав разрешенной деятельности является экологическое правонарушение. В составе экологического правонарушения выделяются: а) конкретный вид противоправного поведения и действий; б) наличие вреда или реальная угроза этого вреда окружающей природной среде, здоровью и жизни людей; в) причинная связь между противоправностью и вредом; г) вина /умысел и неосторожность/.
Приостановление, ограничение и прекращение прав разрешенной деятельности возможно и без вины, т.е. по усеченному составу экологического правонарушения для предупреждения аварий и их последствий на опасных производствах и объектах, обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии и иных обстоятельствах. ч
Установление правонарушителей и всех элементов экологического правонарушения, реализация санкций - приостановления, ограничения и прекращения разрешенной деятельности осуществляется в установленном порядке. Этот порядок предполагает наличие процессуальных норм по реализации данного вида ответственности. Административный порядок лишения и ограничения прав разрешенной деятельности может осуществляться по нормам КоАП РФ, судебный порядок реализации этих санкций по действующему процессуальному законодательству. Однако особенность лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения настолько очевидны, что требует разработки специального закона по организации и порядку его реализации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения»
1. Концепции и целевые программы в области охраны окружающей среды:
2. России надо быть сильной и конкурентоспособной — Послание
3. Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию РФ// РГ от 19.04.02 г.
4. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренараспоряжением Правительства РФ 31.08.02 г. //РГ 18.09.02 г.
5. Государственная стратегия экономической безопасности Российской
6. Федерации (Основные положения) // РГ от 14.05.96 г.
7. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность
8. России на 2000-2006гг.»// СЗ РФ №9, 2000г.
9. Законы и нормативные правовые акты Правительства Российской1. Федерации
10. Конституция Российской Федерации. М., 1994.
11. Закон РФ «Об охране окружающей среды» // РГ от 12 января 2002 г. 2.3.
12. Закон РФ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» // РГ от3011.95г.
13. Закон РФ от 12 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения" //РГ от 06.04.99 г.
14. Закон РФ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территории отчрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" //РГ от 24.12.94 г;
15. Закон РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // РГ от 2 июня 2001 г.
16. Закон РФ от 20.10.95 г. "Об использовании атомной энергии" //РГ от 28.11.95 г.;
17. Закон РФ от 5 декабря 1995 г. "О радиационной безопасности населения" //РГ от 17.01.96 г.
18. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях Российской Федерации от 20 декабря 2001г.// РГ от 31.12.01
19. Закон РФ от 29 июня 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" //РГ от 30.07.97 г.
20. Закон РФ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" //СЗ РФ. 1997. № 51.
21. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)//РГ от 11.08.2001.
22. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» //РГ от 11.08.2001.
23. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» // РГ от 29.07.1997 .
24. Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» // РГ от 12.05.1997.
25. Федеральный закон «О недрах» /1992 г. с изменениями и дополнениями закона РФ от 08.02.95 г. // РГ 15.03.95г.
26. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» // РГ от 13.05.1999.
27. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» // РГ от 30.06.1998.
28. Земельный Кодекс РФ 2001 года.//РГ от 30.10.01.
29. Градостроительный Кодекс РФ //РГ от 14 мая 1998г.
30. Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Постановление Правительства РФ от 04.06.2002г.// РГ от 29.06.2002г.
31. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Постановление Правительства РФ от 26.02.96г.// РГ от 03.03.96г.
32. О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ. Постановление Правительства РФ от 04.06.2002г.// РГ 26.06.2002г.
33. Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. //СЗРФ, 1997г., №29.
34. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 13.
35. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 39.22
36. Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Постановление Правительства РФ от 14.03.97. // РГ 26.03.97.
37. Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 03.03.97. // РГ 26.03.96.
38. Положение о министерстве РФ по атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997г. №392
39. Положение о министерстве здравоохранения РФ. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1997 г. //РГ от 18.06.97 г.
40. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ. Постановление Правительства РФ то 30 июня 1998 г. //РГ от2708.98 г.
41. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Постановление
42. Нормативные акты федеральных исполнительных органов осуществляющих государственное регулирование экологическойбезопасности.
43. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Приказ
44. Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. //БНА РФ. 1995. № 1.
45. Перечень должностей государственной службы Госатомнадзора России,замещаемых должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказ Госатомнадзора России № 98 от 28.10.02 г.
46. Общие правил промышленной безопасности для организаций,осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Постановление Госгортехнадзора России от 18.10 02// РГ от 05.12.2002.
47. Положение о прядке согласования органами Госгортехнадзора России Проектной документации на пользование участками недр. Утверждено Госгортехнадзором России 02.08.02 г. //РГ 29.08.02 г.
48. Аскин А.Ф., Принципы в системе философского знания: принципыразвития. Саратов, 1972.
49. Андрейцев В.И., Правовое обеспечение экологической экспертизыпроектов., Киев 1990.
50. Бахрах Д.Н., Административное право. М., 1993.
51. Баландюк В.Н., Экологические преступления: понятия, виды,квалификация. Омск 1998.
52. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М., 1996.
53. Бобылев А.И., Балашенко С.А., Вопросы общей теории экологическогоправа. Минск . 1991.
54. Бринчук М.М., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологическойдеятельности в городе. М., 1995.
55. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.
56. Бринчук М.М., Дубовик O.JL, Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С.
57. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997.
58. Васильев М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.
59. Веденин Н.Н. Экологическое право. М., 1997.
60. Веденин Н.Н. Экологическая безопасность. М., 2000.
61. Вершило Н.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды. Саратов, 1999.
62. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.
63. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. М., 1984.
64. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.
65. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право, Уфа, 1999.
66. Григоров С.И., Родионов А.С. Военно-экологические проблемы устойчивого развития России //Бюлл. ПЭПР. 1997. № 2.
67. Гришин Н.Н. Общественность и среда обитания //Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М.: Изд. ЦЭП, 1997.
68. Гусев А. Уголовно-правовые меры борьбы с нарушением санитарно-эпидемиологических правил //Врач. 1998. № 1.
69. Духно В.А. Экологический правопорядок, М.,2000г.
70. Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы экологического предпринимательства //Экологическое право и рынок. М., 1994.
71. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997.
72. Захарченко Т.Р. Охрана окружающей среды. К юридическим действиям граждан России. Санкт-Петербург, 1994.
73. Злотникова Т.В. Особое мнение о проекте Федерального закона "Об использовании атомной энергии" //Зеленый мир. 1995. № 10.
74. Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда //ГиП №10, 1994.
75. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии//ГиП №10, 1999.
76. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
77. Колбасов О.С., Экология: политика-право. М., 1976.
78. Краснова И.О., Экологическое право и управление в США. М.,1992.
79. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль //Государство и право. 1996. № 2.
80. Леонтьева А.В. Финансирование охраны окружающей природной среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
81. Либоракина М. и др. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.
82. Лорен Кенуорси. Как убедить предприятия уменьшить количество промышленных отходов. Руководство для граждан НФОРМ РХТУ им. Д.И. Менделеева.
83. Лялев Т., Кушлев С. и др. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Учебное пособие. М., 1993 г.
84. Максименко Ю.Л., Черданцев А.П., Оценка воздействия на окружающую среду как основа государственной экологической экспертизы. // Экологическая экспертиза (обзорная информация) М., 1991. №2.
85. Максимова Е.А. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе. Саратов, 1992 г.
86. Недоступенко Г.А., Экологические, экономические и правовые аспекты концепции устойчивого развития. Обнинск, 1999.
87. Одум Г., Одум Э. Энергетический базис человека и природы. М.:1. Прогресс, 1978.
88. Окружающая среда и здоровье. Тезисы докладов региональной научной конференции. Казань, 1996.
89. Онищенко Г.Г. О санитарно-эпидемиологической обстановке в России //Гигиена и санитария. 1997. № 6.
90. Петров В.В., Экологическое право России., М.,1995.
91. Панкратов И.Ф. Актуальные проблемы современного экологического права// Сб. Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права, М.,2000.
92. Петренко В.Ф., Создание системы общественного контроля за деятельностью военно-химического комплекса в Саратовской области //Первые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия. Саратов, 1995.
93. Попков В.В., Правовое регулирование экологической экспертизы. Саратов., 1999.
94. Полянская Г.Н., Панкратов И.Ф. и др. Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. МГУ, 1978.
95. Разгельдеев Н.Т., Ответственность по советскому природоохранительному праву. Саратов, 1986.
96. Робинсон Н.А., Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США.,М. 1990.
97. Серов Г.П., Экологическая безопасность населения и территории Российской Федерации., М. 1998.
98. Тулохонов А.К., Экологические коллезии: социально-правовой аспект. Новосибирск. 1999.
99. Фарбер И.Е., Правосознание как форма общественного сознания. М., 1963.
100. Чубуков Г.В., Горные отношения как предмет регулирования Российского права. // Горное право России. М.,1994.
101. Чубуков Г.В., Лагуткин А.В., Основы экологического права: история и теория. М., 1997.
102. Чубуков Г.В., Духно Н.А., Экологическое право России. М., 2000.
103. Яковлев В.Ф. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями.//ГиП №1, 1997 г.
104. Авторефераты кандидатских и докторских диссертаций
105. Корнилов А.Р. Правовые процедуры института юридическойответственности. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
106. Анферов А.А. Права личности и юридическая ответственность. Автореф.на соиск. ученой степени экон. наук. Волгоград, 2000.
107. Духно Н.А. Теоретические проблемы обеспечения экологическогоправопорядка Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Уфа,2000.
108. Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологическойбезопасности. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. М, 1999 г.
109. Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфереэкологии и урбанизации. Автореф. на соискание учен, степени докт. юрид. наук. М, 1999.
110. Мироненко М.В. Принципы юридической ответственности в системепринципов права. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
111. Трофимова М.П. Функции юридической ответственности. Автореф. насоискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
112. Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии. Автореф.на соискание учен, степени доктора юрид. наук. СПб, 2000.
