Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Конюх, Евгений Александрович

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениямитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями»

На правах рукописи

КОНЮХ ЕВГЕНИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями (гражданско-правовой аспект)

Специальность 12.00.03 -гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск - 2003

Работа выполнена в Омской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации на кафедре гражданско-правовых дисциплин.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

кандидат юридических наук, доцент Сысоев Валентин Алексеевич доктор юридических наук, профессор Коршунов Николай Михайлович кандидат юридических наук, доцент Муратова Светлана Александровна

Омский государственный университет

Защита состоится УЛ^ОлХл^ 2003 года в_ /3 _на заседании

диссертационного совета по юридическим наукам Д 502.006.15 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: Россия, 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 2-й уч. корпус, ауд. 2098.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан

^-¿-СьД 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.В. Зайцев

2-ооЗ-А

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. При использовании ресурсов земли в целях удовлетворения своих материальных и духовных потребностей субъекты земельных отношений и лица, не являющиеся таковыми, зачастую нарушают земельное законодательство, оказывая негативное воздействие на экологическое состояние земной поверхности путем загрязнения, отравления почв, нерационального использования и совершения иных противоправных деяний - земельных правонарушений, которые одновременно могут быть экологическими правонарушениями. Результатом подобных деяний может быть причинение вреда непосредственно земле, другим компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, его психическому состоянию.

Земельные участки относятся к числу объектов гражданских прав и могут находиться у субъектов земельных отношений на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования и аренды. Нарушение прав и законных интересов собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов вследствие совершения земельных правонарушений может повлечь за собой неблагоприятные имущественные последствия, связанные с утратой или повреждением имущества, неполучением запланированной прибыли и т.п.

Устранение указанных неблагоприятных экологических и экономических последствий, возникающих в результате совершения земельных правонарушений, является одной из важных целей гражданско-правового регулирования общественных отношений.

["<-.. ;;д..:,;:ОНАЛЬНАЯ ! мельных правонарушений, однако, состояние ¡реальрор^ ¡дрца^рени» деист-

? 09 30«

вующего законодательства, предусматривающего ответственность за вред, причиненный земельными правонарушениями, оставляет желать лучшего.

.Статистические данные свидетельствуют о значительной распространенности нарушений земельного законодательства. Между тем в некоторых регионах России при увеличении количества выявленных земельных правонарушений наблюдается незначительное число предъявляемых к правонарушителям исков о возмещении вреда, причиненного земельными правонарушениями, а иногда вообще их отсутствие.

Такое положение обусловлено не только малоэффективной работой правоприменительных органов, но в большей степени незнанием или недостаточным знанием гражданами и юридическими лицами действующего законодательства, определяющего основания и порядок возмещения вреда. Кроме того, имеет место неясность в вопросах: какова сущность земельного правонарушения и его виды; тождественна ли юридическая природа вреда в гражданском праве и вреда, причиненного земельными правонарушениями; включается ли в понятие вреда, причиненного земельными правонарушениями, моральный вред, или же законодатель имеет в виду только имущественный вред; каким благам может быть причинен вред земельными правонарушениями и, соответственно, какие возможные по умаляемому благу виды вреда могут быть причинены вследствие совершения земельных правонарушений. Помимо этого, в целях эффективного правоприменения, думается, существует необходимость в теоретическом определении субъектного состава, объекта и содержания обязательств, возникающих из причинения вреда земельными правонарушениями. Особое значение здесь имеют положения, закрепленные в нормах главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Состояние разработанности данной темы в настоящее время не может быть признано удовлетворительным. В юридической литературе достаточно подробно исследовались различные аспекты возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица преступлениями, административными проступками. В последние годы были изданы некоторые работы, посвященные исследованию особенностей возмещения вреда, причиненного нарушениями природоохранного законодательства. Несмотря на это, исследований, непосредственно направленных на изучение специфики отрицательных последствий, возникающих в результате совершения такого вида правонарушений, как земельные, и особенностей их возмещения, в юридической литературе современного периода не проводилось.

Названные обстоятельства определяют необходимость глубокого теоретического анализа вопросов правового регулирования возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, устранения имеющихся пробелов в регулировании указанных общественных отношений и разработки конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Обозначенные проблемы повлияли на выбор темы диссертационного исследования и обусловили его актуальность как в теоретическом плане, так и в аспекте совершенствования правоприменительной деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в результате причинения вреда земельными правонарушениями.

В предмет исследования включается непосредственно категория вреда в гражданском и земельном праве; комплекс норм гражданского, земельного и экологического законодательства, регулирующих отношения, складывающиеся при возмещении вреда, причиненного земле как компоненту природы, окружающей среде в целом, личности и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, иным правам и законным интересам субъектов земельных отношений (природопользователям); а также практика органов прокуратуры, при-

родоохранных органов и судов, связанная с исполнением указанного законодательства.

Цели и задачи исследования. Формулируются две цели диссертационного исследования. Во-первых, на основе комплексного подхода изучение наиболее значимых теоретических проблем возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями. Во-вторых, разработка научно обоснованных теоретических положений и рекомендаций по совершенствованию действующего гражданского и земельного законодательства и практики его применения.

Достижение указанных целей предопределило постановку и решение в ходе исследования следующих задач:

-анализ земельного правонарушения как юридического факта в гражданском праве;

-определение понятия земли как объекта земельного правонарушения и гражданского правонарушения;

-анализ гражданско-правового понятия вреда и его соотношение с аналогичным понятием в земельном праве;

-рассмотрение видов, характера и содержания вреда, причиненного земельными правонарушениями;

-определение роли института деликтных обязательств в регулировании отношений по возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями;

-рассмотрение условий и специфики возмещения имущественного и компенсации морального вреда, причиненного земельными правонарушениями;

-разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, направленных на повышение эффективности возмещения вреда, обусловленного нарушением земельного и экологического законодательства.

1 Методология и методика исследования. Методологическая основа диссертационного исследования базируется на общенаучном диалектическом

методе познания объективной действительности. Использовались также част-нонаучные методы исследования: логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, обобщения.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили положения теории права, конституционного, гражданского, уголовно-процессуального, уголовного, административного, земельного, экологического права, труды по философии, логике, терминоведению. Широко использовались постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, направленные на обеспечение возмещения вреда, причиняемого земельными правонарушениями, материалы прокурорской практики.

В процессе исследования автором изучены труды отечественных юристов по различным проблемам возмещения вреда: С.С. Алексеева, С.Н. Брату-ся, М.И. Брагинского, В.В. Васькина, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, С.Е. Донцова, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, Л.А. Лун-ца, А.Л. Маковского, Н.С. Малеина, Г.К. Матвеева, И.Б. Новицкого, И.С. Са-мощенко, В.Л. Слесарева, В.Т. Смирнова, А.А. Собчака, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, М.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, А.М. Эрделевского, К.К. Яичкова, В.Ф. Яковлева и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в современный период на монографическом уровне на основе определения значимости земли как экологической и экономической категории предпринята попытка системного анализа действующего гражданского, земельного, экологического и иного законодательства, регулирующего отношения по возмещению вреда, причиняемого земельными правонарушениями, и комплексного исследования проблем, возникающих при его применении.

аргументы в пользу отрицания существования земельно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. Подробно рассматривается категория вреда в земельном праве, ее соотношение с аналогичной категорией гражданского права.

На основе обобщения имеющихся знаний о развитии обязательств вследствие причинения вреда в науке гражданского права и в законодательстве дореволюционного, советского и настоящего периода, а также собственного видения отдельных аспектов данной проблематики разработаны и теоретически обоснованы положения об обязательствах вследствие причинения вреда земельными правонарушениями, условиях и специфике их возникновения. С учетом гражданско-правового характера указанных отношений сформулированы предложения по совершенствованию действующего земельного законодательства в целях достижения полноты возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства наступает только в случае совершения земельного правонарушения. В Земельном кодексе Российской Федерации необходимо закрепить дефиницию земельного правонарушения, под которым следует понимать виновное, противоправное действие (бездействие) лица, посягающее на земельный порядок, нарушающее права и законные интересы субъектов земельных отношений в области охраны и использования земель и причиняющее вред земле, иным компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, его имуществу, имуществу юридических лиц, за которое законодательством предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

минеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции.

3. Под вредом, причиненным земельными правонарушениями, необходимо понимать любые неблагоприятные экологические, экономические и иные последствия противоправных посягательств на общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны и использования земли как объекта окружающей среды, владения, пользования, распоряжения ею как недвижимым имуществом, а также обеспечения нормальных условий жизнедеятельности человека, исключающих умаление охраняемых законом неимущественных благ.

4. Представляется необходимым в п. 1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации внести изменения об обязанности юридических лиц и граждан компенсировать потенциальный вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Порядок и условия расчета, определения объема и размера потенциального вреда, его компенсации должны быть предусмотрены специальным нормативным правовым актом «О компенсации потенциального вреда, причиненного земельными правонарушениями».

5. Специфика складывающихся отношений при возмещении вреда, причиненного земельными правонарушениями, позволила автору сделать вывод, что вред, причиненный в результате совершения земельных правонарушений, возмещается на основе норм гражданского законодательства с учетом положений земельного и экологического законодательства. В свете этого можно говорить о существовании обязательств, возникающих вследствие причинения вреда земельными правонарушениями, содержание которых составляют право потерпевшего требовать приведения его имущественной и неимущественной сферы в то состояние, в каком она находилась до правонарушения, а также обязанность лица, ответственного за причинение вреда, произвести указанные действия.

6. Совершение земельного правонарушения, в результате которого прямо или косвенно нарушаются личные неимущественные права граждан либо осуществляется посягательство на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, в исключительных случаях может повлечь за собой физические и (или) нравственные страдания потерпевшего. При возникновении подобных ситуаций надлежащим способом защиты будет выступать компенсация морального вреда.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной новизной и выводами как теоретического, так и практического характера. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут бьгть использованы:

-в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства в сфере возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями;

-в правоприменительной деятельности судебных, правоохранительных органов в целях разрешения возможных проблемных ситуаций, возникающих в процессе применения норм, регулирующих возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями, а также при создании инструкций и других ведомственных нормативных актов;

-в учебном процессе при преподавании курса гражданского, земельного, экологического права, спецкурсов в системе обучения и повышения квалификаций студентов, курсантов, практических работников, преподавательских кадров;

-при подготовке научных работ и учебно-методических материалов по данной проблематйке.

сии и Омском государственном университете в 1999-2003 годах, а также в рамках международного семинара «Региональные и академические аспекты интернационализации высшего образования» (г. Иркутск, 2001 год). Материалы диссертации отражены в опубликованном пособии и ряде научных статей, тезисов.

Отдельные положения, предложенные диссертантом, учтены при разработке законопроекта «О регулировании земельных отношений в Омской

области».

Результаты исследования используются при проведении различных форм учебных занятий по дисциплинам «Гражданское право», «Земельное право», «Экологическое право» в Омской академии МВД России и Пермском филиале Нижегородской академии МВД России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи, объект и предмет диссертационного исследования, раскрываются его методологическая и эмпирическая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, излагаются данные об апробации полученных результатов.

В первой главе «Гражданско-правовая характеристика земельных правонарушений» дается общее понятие и классификация земельных правонарушений, проводится анализ земельного правонарушения как юриди-ко-фактической основы возмещения вреда, определяются понятия «вред» и «вред, причиненный земельными правонарушениями», изучается их соотношение, раскрывается характер, содержание и возможные формы проявления негативных последствий земельных правонарушений.

В первом параграфе «Понятие земельных правонарушений» осуществляется подробный анализ категории юридической ответственности и

ее видов в российском праве, обосновывается отсутствие необходимости выделения земельно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, рассматривается понятие земельного правонарушения как юридического факта, являющегося основанием приведения в действие норм права, предусматривающих гражданско-правовую ответственность, аргументируется необходимость использования гражданско-правовых способов защиты земельных отношений.

Посчитав недостаточно убедительным ранее сформулированный в юридической литературе вывод о существовании земельно-правовой ответственности (специальной юридической ответственности, подвида эколого-правовой ответственности) как самостоятельной категории права, автор приводит аргументы, указывающие на достаточную спорность такого подхода.

Во-первых, юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства наступает только в случае совершения земельного правонарушения. С учетом того, что в земельном законодательстве не определяется понятие земельного правонарушения, диссертант считает целесообразным сформулировать и внести в Земельный кодекс Российской Федерации (далее -ЗК РФ) соответствующую дефиницию.

Состав земельного правонарушения, как и любого другого, характеризуется наличием четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

На основе сравнительно-правового анализа использования категории «земля» в законодательстве, диссертант приходит к выводу: для того, чтобы имелась возможность однозначного толкования и единообразного применения норм земельного и гражданского права, а также исключения возможных спорных ситуаций при определении объекта земельного правонарушения и фактического объекта гражданского правонарушения (имущественного блага), в ЗК РФ обязательно должно быть дано понятие не только земельного участка, но и земли. В диссертации формулируется авторское определение понятия земли.

Кроме привлечения к уголовной или административной ответственности, к виновным лицам могут быть применены одновременно меры ответственности, предусмотренные гражданским и земельным законодательством (например, за порчу земель). Обозначенный тезис подтверждается положениями действующего земельного законодательства (п. 2 ст.74 ЗК РФ). За совершение земельных правонарушений,'не закрепленных в уголовном или административном законодательстве, при наличии оснований, предусмотренных в законе, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов земельных отношений и возмещения причиненного вреда также возможно применение мер ответственности, установленных как в гражданском, так и в земельном и экологическом законодательстве.

Факт причинения вреда здесь выступает объективным основанием для предъявления иска виновному лицу в гражданско-правовом порядке в соответствии с определенной нормой закона (ст. 1064 ГК РФ, ст.ст. 62, 76 ЗК РФ). Данные нормы выступают в качестве общих и специальных юридических предпосылок возникновения правоотношений по возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Во-вторых, выделение так называемых особых земельно-правовых мер воздействия, по мнению автора, связано, прежде всего, с особенностями земли: с одной стороны, как компонента природы, а с другой - как недвижимого имущества. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос самовольных построек, восстановление уничтоженных межевых знаков и другие действия являются не особыми земельно-правовыми мерами воздействия, а специальными способами защиты права собственности и других вещных прав на землю, закрепленными в земельном законодательстве. Некоторые из этих способов предусмотрены и в гражданском законодательстве (например, в ст. 222 ГК РФ). Отсюда, правовые санкции за земельные правонарушения содержатся в актах не только земельного, но и ряде других отраслей права, прежде всего, в гражданском праве.

В-третьих, выделение земельно-правовой ответственности требует рассмотрения вопроса о механизме ее реализации.

Поэтому, на взгляд автора, целесообразно вести речь не о земельно-правовой ответственности, а об ответственности за нарушение земельного законодательства, представляющей совокупность правовых мер воздействия на нарушителей земельного правопорядка, закрепленных в нормах уголовного, административного, земельного, трудового, экологического и гражданского законодательства. Названные нормы не исключают, а дополняют друг друга, поскольку земельное законодательство не содержит всего комплекса правовых санкций, рассчитанных на всестороннее воздействие в отношении субъектов земельных правонарушений. Но для применения этих санкций необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующих отраслей права.

1 Во втором параграфе «Виды земельных правонарушений» диссертант исследует вопрос классификации земельных правонарушений по степени их общественной опасности с позиции действующего законодательства.

Земельные правонарушения многообразны, их нельзя ограничивать только теми, которые предусмотрены в нормах уголовного, административного законодательства и за которые установлены соответствующие санкции. В нормах указанных отраслей права закрепляются наиболее вредные деяния. Диссертант придерживается мнения, что, например, установить весь перечень земельных правонарушений в каких-либо нормативных правовых актах вряд ли возможно, этот вопрос должен решаться на основе учета обстоятельств каждого нарушения.

В отличие от ранее действовавшего земельного законодательства ныне действующий ЗК РФ не устанавливает конкретные составы земельных правонарушений, а делает ссылку на специальное законодательство.

Однако анализ норм ЗК РФ все-таки позволяет выделить ряд таких составов: использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использо-

вание земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки (п. 2 ч.чЛ, 2 ст.45, ст.46); отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (п. 2 ч. 3 ст. 45, п. 2 ч. 3 ст. 46); нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные, предусмотренные в п. 2 ч. 3 ст. 45, п. 2 ст. 62, п. 1 ст. 75, п. 3 ст. 76 ЗК РФ.

Перечень названных в ЗК РФ видов (составов) правонарушений не является исчерпывающим и используется в нормах закона без указания санкций за их совершение, как это было в ЗК РСФСР 1991 года. Практически все составы земельных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность в действующем законодательстве, содержатся в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 7.1, п.п. 1,4 ст. 7.2, ст.ст. 7.8, 7.9, 7.10, 7.16, 8.1, 8.2, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.30, 8.39, п.1 ст. 9.5, ст. 10.9, п.З ст. 10.10, ст.ст. 11.21,11.22, 19.9,19.21).

Составы земельных преступлений можно разграничить на преступления, предметом которых является земля как составная часть окружающей среды (ст.ст. 246, 247, 254, 262 УК РФ) и земля как недвижимое имущество (ст. 170 УК РФ).

В третьем параграфе «Юридическая природа вреда в гражданском и земельном праве» рассматриваются существующие в теории гражданского права точки зрения относительно понимания вреда, детально анализируется категория вреда в гражданском законодательстве, изучается соотно-

симость и тождественность содержания вреда в гражданском праве и вреда в земельном праве, дается научное определение вреда, причиненного земельными правонарушениями, выделяются формы его проявления.

Автором отмечается, что в земельном законодательстве не определена сущность вреда, причиненного земельными правонарушениями. Законодатель ограничился лишь провозглашением принципа, в соответствии с которым юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (п.1 ст.76 ЗКРФ).

В гражданском праве вред как совокупность неблагоприятных, отрицательных последствий представляет собой результат гражданского правонарушения, рассматриваемый в трех аспектах: как социальный (лишение социальной возможности либо затруднение в реализации этой возможности), юридический (умаление норм гражданского права) и фактический (умаление имущественных и неимущественных благ) вред.

Как в гражданском, так и в земельном праве вред представляет собой умаление определенных охраняемых законом субъективных прав и благ. Юридическая природа вреда в гражданском и земельном праве представляется диссертанту тождественной. Однако это не означает, что вред в том и в другом случае - одно и то же. Вред в гражданском праве - это понятие более объемное, более комплексное, оно является основой для понимания сущности вреда, который может быть причинен в других сферах жизнедеятельности, в том числе и при совершении земельных правонарушений.

Вред, причиненный земельными правонарушениями, - те же неблагоприятные, отрицательные последствия противоправного деяния, но которые проявляются только в особой сфере: сфере, связанной с землей. По мнению диссертанта, в результате совершения земельного правонарушения вред может быть причинен (по отдельности или в совокупности): а) земле как компоненту окружающей среды; б) другим компонентам окружающей среды; в) жизни и здоровью человека, его психическому благополучию через негативное воздей-

ствие испорченного земельного участка; г) хозяйствующему субъекту (приро-допользователю), в законном обладании которого находятся земельные участки.

Указанные последствия - это результат совершения земельного правонарушения и одновременно результат гражданского правонарушения.

На основании изложенного в работе определяется понятие вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Исходя из положений ст. 12, п.З ст. 1099 ГК РФ, вред в гражданском праве подразделяется на имущественный (ст. 15 ГК РФ) и моральный (ст.ст. 150, 151, 1099 ГК РФ). Аналогичное подразделение, соответственно, имеет и вред, который может быть причинен в результате совершения земельного правонарушения. С учетом специфики негативных последствий земельных правонарушений имущественный вред можно условно классифицировать на экологический и экономический вред. Представляется, подобные имущественно-правовые категории оправданно использовать применительно к отношениям, связанным с воздействием на землю, имея в виду ее условную стоимость.

Диссертант полагает, что сущность экологического вреда выражается в экологически неблагоприятных, отрицательных последствиях, наступающих при нарушении или умалении имущественных либо неимущественных прав и благ деяниями, противоречащими экологическим требованиям охраны и использования земли.

При этом количественные и качественные потери (уничтожение, повреждение, порча, истощение почвенного слоя и т.п.) определенной территории, явившиеся прямым результатом земельного правонарушения, выступают в виде первичного экологического вреда, а вред личности; компонентам округ жающей среды - вторичный экологический вред - является следствием нега* тивного воздействия на землю.

Экологический вред тесно взаимосвязан с экономическим, вредом, причиняемым экономическим интересам собственника земельного участка,

землевладельца, землепользователя и арендатора земельного участка, так как земля как имущество может принадлежать на соответствующих правах указанным субъектам.

Экономический вред выражается в убытках, составными частями которых являются реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб представляет собой реальные (прямые) и предполагаемые (косвенные) потери земельных ресурсов, имущества граждан или юридических лиц в виде их уничтожения или повреждения вследствие вредного воздействия правонарушения.

Предполагаемые потери проявятся в будущем: конкретный земельный участок не будет выполнять экономическую, экологическую, культурно-оздоровительную и иную роль в природе и жизнедеятельности общества, нарушится цепь экологической взаимосвязи и т.п. Подобные неблагоприятные последствия противоправного деяния могут проявится не сразу, а через несколько лет. В данном случае реально существует вероятность возникновения так называемого будущего (потенциального, вероятного) вреда, определение наличия которого представляет некоторую сложность. В законодательстве порядок и методы исчисления размеров такого вреда, причиненного земельными правонарушениями, отсутствуют. Компенсации подлежат лишь прямые потери.

Поэтому, по мнению автора, необходимо дополнить п. 1 ст. 76 ЗК РФ положением о возможности компенсации потенциального вреда.

Упущенная выгода в рассматриваемых ситуациях - это неполученные доходы, которые природопользователь мог бы реально получить от правомерной эксплуатации земли, если бы не было совершено правонарушение.

Экономический вред может быть также причинен и противоправными деяниями, нарушающими право собственности, другие вещные права, либо препятствующими хозяйственной эксплуатации земельных участков.

Вторая глава «Гражданско-правовые особенности возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями» посвящена определению роли деликтных обязательств с позиций регулирования отношений по

возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями, рассматриваются условия и специфика возмещения имущественного и компенсации морального вреда, причиненного земельными правонарушениями, изучается ' порядок и методы исчисления правоприменительными органами размера вре-

да, причиняемого земельными правонарушениями.

В основе первого параграфа второй главы «Гражданско-правовая характеристика обязательств вследствие причинения вреда земельными правонарушениями» лежит изучение института обязательств вследствие

причинения вреда в гражданском праве, исследуется субъектный состав, объект и содержание обязательств, возникающих из причинения вреда земельными правонарушениями.

Исследуя взаимосвязь отраслей гражданского и земельного права, диссертант констатирует, что в части регулирования отношений по возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями, приоритетными становятся нормы гражданского права, поскольку в главе 59 ГК РФ подробно излагаются основания и порядок возмещения имущественного и компенсации морального вреда, причиненного в результате совершения деликта. Подмена норм гражданского права нормами земельного права в этом случае нецелесообразна и не соответствует требованиям юридической техники. В своем применении нормы ГК РФ играют первоочередную методологическую исполнительную роль, поскольку все используемые конструкции являются гражданско-правовыми. Нормы земельного законодательства имеют вспомогательное значение.

Вред, причиненный в результате совершения этих правонарушений, возмещается на основе норм гражданского законодательства с учетом положе-I ний земельного и экологического законодательства. Обязанность возместить вред выступает в качестве меры гражданско-правовой ответственности.

На основании сложившейся в теории гражданского права классификации элементов обязательств диссертант подробно рассмотрел субъектный состав, объект и содержание обязательств, возникающих из причинения вреда земельными правонарушениями.

В качестве кредиторов в обязательствах вследствие причинения вреда земельными правонарушениями выступают лица, имущественные или личные неимущественные права (блага) которых ущемлены. К ним можно отнести: 1) собственников земельных участков, претерпевших экологически и (или) экономически обусловленный вред, а именно Российскую Федерацию и субъектов Российской Федерации, муниципальные образования, физических и юридических лиц; 2) землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, претерпевших экологический и (или) экономический вред; 3) лиц, не являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, чье имущество было уничтожено или повреждено в результате причинения экологического и (или) экономического вреда; 4) граждан, претерпевших экологически обусловленный вред здоровью и моральный вред.

Должниками в обязательствах по возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями, являются как российские, так и иностранные граждане и юридические лица.

Объектом деликтного обязательства является возмещение, которое должник (ответственное лицо) обязан предоставить потерпевшему в целях восстановления его имущественных и неимущественных благ (прав) (ст. 1082 ГК РФ).

В любом случае необходимо иметь в виду, что земля - это особый объект окружающей среды и денежная компенсация не всегда равнозначна возмещению вреда в натуре, поскольку в ряде случаев достаточно проблематично подсчитать и, соответственно, возместить как фактические убытки, так и те, которые могут возникнуть в будущем.

Содержание обязательств по возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями, определено в самом законе (п. 1 ст. 1064 ГК РФ, п. 1 ст. 76 ЗК РФ) и составляет право потерпевшего требовать приведения его имущественной и неимущественной сферы в то состояние, в каком она находилась до правонарушения, и обязанность лица, ответственного за причи-

нение вреда, произвести указанные действия. При этом противоправно причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме.

Во втором параграфе «Условия и специфика возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями» рассматриваются элементы состава гражданского правонарушения с позиции практики применения гражданско-правовой ответственности в земельных отношениях, анализируются нормы специального законодательства, определяющего порядок и методы исчисления размера вреда, причиняемого земельными правонарушениями.

Для наступления деликтной ответственности недостаточно наличия одного факта причинения вреда. По действующему законодательству требуется установление конкретных условий ответственности, образующих в совокупности состав гражданского правонарушения и являющиеся одновременно элементами объективной и субъективной стороны состава земельного правонарушения.

В ходе рассмотрения состава гражданского правонарушения диссертантом аргументируется тезис о том, что в составе земельного правонарушения наибольшую сложность в некоторых случаях представляет установление причинной связи.

Нередко для возложения деликтной ответственности возникает необходимость определения двух и более причинных связей. Так, при причинении гражданину вреда неимущественного характера в результате совершения земельного правонарушения необходимо установить наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредом земле, затем между неблагоприятным воздействием земли и вредом здоровью человека, а также причинно-следственной связи между вредом здоровью человека и возникшими физическими и нравственными страданиями.

Для определения размера возмещения вреда, причиненного земле как компоненту окружающей среды, применяются в некоторых случаях специальные методики, которые содержат рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведению работ по расчету и обоснованию размеров вреда спе-

циально уполномоченными на это органами (в частности, Федеральной службой земельного кадастра РФ, Министерством природных ресурсов РФ), а также по порядку предъявления исков в счет возмещения нанесенного вреда. Возмещение вреда, причиненного здоровью людей, данными методиками не регламентируется.

Не все случаи причинения вреда в результате совершения земельных правонарушений экологического характера охватываются указанными методиками. Однако отсутствие таких методик не может служить основанием для отказа в возмещении вреда. В этом случае вред возмещается по фактическим

.1 -о.

затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Правовым основанием для подобного возмещения являются нормы, закрепленные в п. 3 ст. 77, абзаце 2 п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В третьем параграфе «Компенсация морального вреда, причиненного в результате совершения земельных правонарушений» уделяется внимание изучению вопроса реальности наличия физических и (или) нравственных страданий у граждан, нематериальным благам (правам) которых причинен вред вследствие совершения земельных правонарушений, и возможности их компенсации в современный период, проводится сравнительно-правовой анализ гражданского законодательства России и зарубежных стран (Германии, Франции, США, Англии), вносятся предложения и рекомендации по совершенствованию действующего гражданского и земельного законодательства, в том числе в части определения количественной оценки размера компенсации морального вреда.

На взгляд диссертанта, совершение земельного правонарушения, в результате которого прямо или косвенно нарушаются личные неимущественные

права граждан, либо осуществляется посягательство на принадлежащие граж-

- , 1>

данину другие нематериальные блага, в исключительных случаях может повлечь за собой физические или нравственные страдания потерпевшего.

Представляется, физические или нравственные страдания, вероятнее

всего, могут возникнуть при нарушении таких нематериальных благ как жизнь

и здоровье гражданина, а равно неимущественных прав - право свободного

передвижения, выбора места пребывания и жительства, права на рождение

здоровых детей, права на благоприятную окружающую среду, права на труд в

условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права на эколог

гическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, права на открытость фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

При этом, если в результате совершения земельного правонарушения физического вреда не было причинено, а следовательно, не могли возникнуть физические страдания, то наличие нравственных страданий все равно будет иметь место, в частности, при нарушении личных неимущественных прав. При умалении этих благ (прав) и наличии невосполнимых потерь надлежащим способом защиты будет выступать компенсация морального вреда.

Обязательное условие для возникновения права потерпевшего на компенсацию морального вреда - причинная связь между противоправным деянием, нарушающим личные неимущественные права гражданина либо посягающим на его другие неимущественные блага, и наступившим вследствие этого деяния моральным вредом. ! В ст. 89 ранее действовавшего Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года

№ 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» предусматривалась декларативная норма, допускавшая компенсацию морального вреда граждани-г ну, пострадавшему от экологического правонарушения. В новом Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и в Земельном кодексе Российской I Федерации и других нормативных правовых актах земельного законодательства отсутствует прямое указание на возможность компенсации физических и нравственных страданий, причиненных земельными правонарушениями. Но это не означает, что потерпевшие от земельных правонарушений не имеют права на соответствующую компенсацию морального вреда, даже при отсутствии непосредственного указания об этом в законе. Такое право предусматри-

вается ст.ст. 12, 150, 151, 1099-1101 ГКРФ.

На основании приведенных в настоящем параграфе примеров диссертант приходит к выводу, что до сих пор российские суды не имеют достаточной практики в рассмотрении исков, связанных с компенсацией морального вреда, причиненного экологическими правонарушениями (сюда мы относим и земельные правонарушения экологического характера).

Такая ситуация складывается в силу неопределенности самой категории морального вреда; особенностей воздействия неблагоприятных факторов (радиоактивных, химических, биологических, иных опасных веществ); сложности доказывания прямой причинной связи между воздействием поражающих факторов и наступившим вредом здоровью потерпевших, а равно физических и нравственных страданий; привлечения в качестве ответчика, как правило, организаций, осуществляющих деятельность, представляющую повышенную опасность для окружающей среды; и, наконец, отсутствия опыта обращения в суд с подобными исками. В настоящее время предъявление исков о компенсации морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды (в том числе и земли), в определенной степени может упростить возможность возмещения экологического вреда здоровью граждан, в частности, в виду отсутствия необходимости обоснования суммы компенсации, а также использования положений ст.1100 ГК РФ.

В связи с этим важно разработать методологию количественной оценки размера компенсации физических и нравственных страданий в делах данной категории, чтобы исключить неосновательное уменьшение или увеличение размера заявленной компенсации. Для этого, на взгляд диссертанта, необходимо использовать опыт Германии, где суды применяют так называемый каталог повреждений с указанием сумм компенсации в случае их причинения. При этом данные суммы следует корректировать с учетом изменения потребительских цен (инфляции).

В заключении кратко излагаются основные теоретические выводы и предложения, сформулированные в ходе диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Соломатин В. В., Конюх Е. А. Правовые основы юридической ответственности за экологические правонарушения: Учеб.-справ. пос.— Омск: Омская академия МВД России, 2001.— 216 с.— 8 п. л./ 8 п. л.

2. Конюх Е. А. Некоторые проблемы соотношения гражданского и земельного права // Научный вестник Омской академии МВД России.— 2000.— № 2 (12).— С. 6-9.— 0,2 пл.

3. Конюх Е. А. О категории «земля» в действующем законодательстве// Проблемы государства и права: Сб. науч. раб. Вып. 4 / Под ред. Е. Л. Невзго-диной.— Омск: Омский гос. университет, 2001.— С. 155-160.— 0,3 п. л.

4. Конюх Е. А. К проблеме разграничения государственной собственности на землю // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Межвуз. сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей.— Омск: Омская академия МВД России, 2001— Вып. 7 — С. 207-213.— 0,4 п. л.

5. Конюх Е. А. О государственной собственности на землю // Научный вестник Омской академии МВД России.— 2001.—№ 2 (14).—С. 9-11.— 0,2 п. л.

6. Конюх Е. А. О понятии вреда, причиненного земельными правонарушениями // Научный вестник Омской академии МВД России.— 2002.— № 2 (16).— С. 10-11.—0,2 п. л.

(

Подписано в печать 22.05.2003 г.

Усл. печ. л. 1,63 Уч.-изд. л. 1,11

Тираж 100 экз. Заказ № 113

УОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр. Комарова, 7

í I

S-

* 11 5 5 О

fi 55^

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Конюх, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Гражданско-правовая характеристика земельных правонарушений. |

§ 1. Понятие земельных правонарушений.

§ 2. Виды земельных правонарушений.

§ 3. Юридическая природа вреда в гражданском и земельном праве.

Глава 2. Гражданско-правовые особенности возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями.

§ 1. Гражданско-правовая характеристика обязательств вследствие причинения вреда земельными правонарушениями.

§ 2. Условия и специфика возмещения вреда, причиненного земельными пра-^ вонару шениями.

§ 3. Компенсация морального вреда, причиненного в результате совершения земельных правонарушений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями"

Актуальность темы исследования. При использовании ресурсов земли в целях удовлетворения своих материальных и духовных потребностей субъекты земельных отношений и лица, не являющиеся таковыми, зачастую нарушают земельное законодательство, оказывая негативное воздействие на экологическое состояние земной поверхности путем загрязнения, отравления почв, нерационального использования и совершения иных противоправных деяний - земельных правонарушений, которые одновременно могут быть экологическими правонарушениями. Результатом подобных деяний может быть причинение вреда непосредственно земле, другим компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, его психологическому состоянию.

Конституция Российской Федерации, нормы гражданского, земельного и экологического законодательства предоставляют возможность широкого использования гражданско - правовых способов защиты имущественных и неимущественных прав (благ) лиц, пострадавших в результате совершения земельных правонарушений, однако, состояние реального применения действующего законодательства, предусматривающего ответственность за вред, причиненный земельными правонарушениями, оставляет желать лучшего.

Статистические данные свидетельствуют о значительной распространенности нарушений земельного законодательства. Между тем в некоторых регионах России при увеличении количества выявленных земельных правонарушений наблюдается нео значительное число предъявляемых к правонарушителям исков о возмещении вреда, причиненного земельными правонарушениями, а иногда вообще их отсутствие.

Такое положение обусловлено не только малоэффективной работой правоприменительных органов, но в большей степени незнанием или недостаточным знанием соответствующими лицами действующего законодательства, определяющего основания и порядок возмещения вреда, неясности в вопросах: какова сущность земельного правонарушения и его виды; тождественна ли юридическая природа вреда в гражданском праве и вреда, причиненного земельными правонарушениями; включается ли в понятие вреда, причиненного земельными правонарушениями, моральный вред, или же законодатель имеет в виду только имущественный вред; каким благам может быть причинен вред земельными правонарушениями и, соответственно, какие возможные по умаляемому благу виды вреда могут быть причинены вследствие совершения земельных правонарушений. Помимо этого, в целях эффективного правоприменения, думается, существует необходимость в теоретическом определении субъектного состава, объекта и содержания обязательств, возникающих из причинения вреда земельными правонарушениями. Особое значение здесь имеют положения, закрепленные в нормах главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Принятые на федеральном уровне специальные методики, регулирующие отдельные аспекты исчисления размера вреда, причиненного земельными правонарушениями, утверждены различными по своим функциям и задачам органами, плохо согласованы между собой, а в некоторых положениях вообще противоречат друг другу, тем самым не позволяют объективно оценивать размер вреда, а, следовательно, иногда затрудняют их применение при решении конкретного дела по возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Состояние разработанности данной темы в настоящее время не может быть признано удовлетворительным. В юридической литературе достаточно подробно исследовались различные аспекты возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица преступлениями, административными проступками. В последние годы были изданы некоторые работы, посвященные исследованию особенностей возмещения вреда, причиненного нарушениями природоохранного законодательства. Несмотря на это, исследований, непосредственно направленных на изучение специфики отрицательных последствий, возникающих в результате совершения такого вида правонарушений, как земельные, и особенностей » их возмещения, в юридической литературе современного периода не проводилось.

В предмет исследования включается непосредственно категория вреда в гражданском и земельном праве; комплекс норм гражданского, земельного и экологического законодательства, регулирующих отношения, складывающиеся при возмещении вреда, причиненного земле как компоненту природы, окружающей среде в целом, личности и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, иным правам и законным интересам субъектов земельных отношений (природопользователям), а также практика органов прокуратуры, природоохранных органов и судов, связанная с исполнением указанного законодательства.

Цели и задачи исследования. Формулируются две цели диссертационного исследования: во-первых, на основе комплексного подхода осуществление изучения наиболее значимых теоретических проблем возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями; во-вторых, разработка научно обоснованных теоретических положений и рекомендаций по совершенствованию действующего гражданского и земельного законодательства и практики его применения.

Достижение указанных целей предопределило постановку и решение в ходе исследования следующих задач:

-анализ земельного правонарушения как юридического факта в гражданском праве;

-определение понятия земли как объекта земельного правонарушения и гражданского правонарушения;

-анализ гражданско-правового понятия вреда и его соотношение с аналогичным понятием в земельном праве;

-рассмотрение видов, характера и содержания вреда, причиненного земельными правонарушениями;

Методология и методика исследования. Методологическая основа диссертационного исследования базируется на общенаучном диалектическом методе познания объективной действительности. Использовались также частнонаучные методы исследования: логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, обобщения.

В процессе исследования автором изучены труды отечественных юристов по различным проблемам возмещения вреда: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, М.И. Брагинского, В.В. Васькина, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, С.Е. Донцова, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, O.A. Красавчикова, JT.A. Лунца, A.JT. Маковского, Н.С. Малеина, Г.К. Матвеева, И.Б. Новицкого, И.С. Самощенко, B.JT. Слесарева, В.Т. Смирнова, A.A. Собчака, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц,

М.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, A.M. Эрделевского, К.К. Яичкова, В.Ф. Яковлева и др.

С учетом динамики изменения законодательства проведено отграничение гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений от уголовной и административной ответственности, высказаны аргументы в пользу отрицания существования земельно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. Подробно рассматривается категория вреда в земельном праве, ее соотношение с аналогичной категорией гражданского права.

На основе обобщения имеющихся знаний о развитии обязательств вследствие причинения вреда в науке гражданского права и в законодательстве дореволюционного, советского и настоящего периода, а также собственного видения отдельных аспектов данной проблематики разработаны и теоретически обоснованы положения об обязательствах вследствие причинения вреда земельными правонарушениями, условиях и специфике их возникновения. С учетом гражданско - правового характера указанных отношений сформулированы предложения по совершенствованию действующего земельного законодательства в целях достижения полноты возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства наступает только в случае совершения земельного правонарушения. В Земельном кодексе Российской Федерации необходимо закрепить дефиницию земельного правонарушения, под которым следует понимать виновное, противоправное действие (бездействие) лица, посягающее на земельный порядок, нарушающее права и законные интересы субъектов земельных отношений в области охраны и использования земель^ причиняющее вред земле, иным компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, его имуществу, имуществу юридических лиц, за которое законодательством предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

2. Земля как объект правонарушения представляет собой естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в т. ч. почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции.

5. Специфика складывающихся отношений при возмещении вреда, причиненного земельными правонарушениями, позволила автору сделать вывод о том, что вред, причиненный в результате совершения земельных правонарушений, возмещается на основе норм гражданского законодательства с учетом положений земельного и экологического законодательства. В свете этого можно говорить о существовании обязательств, возникающих вследствие причинения вреда земельными правонарушениями, содержание которых составляют право потерпевшего требовать приведения его имущественной и неимущественной сферы в то состояние, в каком она находилась до правонарушения, а также обязанность лица, ответственного за причинение вреда, произвести указанные действия.

-в учебном процессе при преподавании курса гражданского, земельного, экологического права, спецкурсов в системе обучения и повышения квалификации студентов, курсантов, практических работников, преподавательских кадров;

-при подготовке научных работ и учебно-методических материалов по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД России. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались и обсуждались на межвузовских научно-практических конференциях, проводимых в Омской академии МВД России и Омском государственном университете в 1999-2003 годах, а также в рамках международного семинара «Региональные и академические аспекты интернационализации высшего образования» (г. Иркутск,

2001 год). Материалы диссертации отражены в опубликованном пособии и ряде на-• учных статей, тезисов.

Отдельные положения, предложенные диссертантом, учтены при разработке законопроекта «О регулировании земельных отношений в Омской области».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Конюх, Евгений Александрович, Омск

Заключение

Проведенное исследование и теоретическая разработка проблем возмещения (компенсации) вреда, причиненного земельными правонарушениями, результаты которых изложены в диссертации, позволили сформулировать ряд выводов.

Юридическая ответственность как вид социальной ответственности обеспечивает поддержание субъектов правоотношений в русле правомерного поведения. Юридическая ответственность неразрывна с осуществлением причинения правонарушителю определенных отрицательных последствий личного, материального или организационного характера, а также служит восстановлению нарушенных прав.

Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы, обязывающей правонарушителя претерпевать указанные неблагоприятные последствия. Анализ Земельного кодекса РФ позволяет утверждать, что наличие санкций в структуре его правовых норм не распространено. Тем не менее и здесь можно обнаружить особые, присущие только земельному праву, санкции в структуре правовой нормы, обусловленные спецификой земли, с одной стороны, как компонента природы, а с другой как недвижимого имущества. Это - восстановление плодородия почв и иное приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, восстановление земельных участков в прежних границах при самовольном занятии, возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений при самовольном строительстве, восстановление межевых и информационных знаков при уничтожении межевых знаков и устранение других земельных правонарушений виновными юридическими лицами и гражданами в натуре или за их счет (п. 2 ст. 62, п.З ст. 76 ЗК РФ). В тоже время это и специальные способы защиты права собственности и других вещных прав на землю, закрепленные в земельном законодательстве. Некоторые из этих способов предусмотрены и в гражданском законодательстве (например, в ст. 222 ГК РФ).

Разделяя высказанное в науке гражданского права мнение, согласно которому ответственность - это не просто санкция за правонарушение, а такая санкция, которая влечет определенные лишения имущественного или личного характера, следует отметить, что, например, возвращение законному обладателю самовольно занятого земельного участка является санкцией за совершенное правонарушение (ст. 7.1 КоАП РФ) и в тоже время ответственностью, поскольку правонарушителю не возмещаются затраты, произведенные им, за время незаконного пользования этим земельным участком, то есть налицо лишения имущественного характера.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства наступает только в случае совершения земельного правонарушения, то есть виновного, противоправного деяния лица, посягающего на земельный порядок, нарушающего права и законные интересы субъектов земельных отношений в области охраны и использования земель и причиняющего вред земле, иным компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, его имуществу, имуществу юридического лица, за которое законодательством предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско - правовая ответственность.

В отличие от Основ земельного законодательства СССР 1980 года и ЗК РСФСР 1991 года ныне действующий Земельный кодекс РФ не устанавливает конкретные составы земельных правонарушений, а делает ссылку на специальное законодательство.

Однако детальный анализ Земельного кодекса РФ все - таки позволяет выделить ряд таковых составов, которые названы в п. 2 ч.ч. 1-3 ст. 45, п. 2 ч. 3 ст. 46, п. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 75, п. 3 ст. 76.

Перечень, указанных в Земельном кодексе РФ, видов (составов) правонарушений не является исчерпывающим и используется в нормах закона без указания санкций за их совершение, как это было в ЗК РСФСР 1991 года. Практически все составы земельных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность в действующем законодательстве, содержатся в КоАП РФ (ст. 7.1, пп. 1, 4 ст. 7.2, ст. ст. 7.8, 7.9, 7.10, 7.16, 8.1, 8.2, 8.5, 8.7, 8.8 и другие).

Составы земельных преступлений можно разграничить на преступления, предметом которых является земля как составная часть окружающей среды (ст. ст. 246, 247, 254, 262 УК РФ) и земля как недвижимое имущество (ст. 170 УК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред, то есть могут быть применены одновременно меры ответственности, предусмотренные гражданским, земельным и экологическим законодательством. Однако рассматриваемую норму права необходимо, по нашему мнению, сформулировать несколько иначе, поскольку правонарушение устранить нельзя, если оно уже есть, можно устранить или компенсировать определенные последствия этого правонарушения.

В тоже время земельные правонарушения многообразны, их нельзя ограничивать только теми, которые предусмотрены в нормах уголовного и административного законодательства, где закрепляются наиболее вредные деяния. Поэтому при наличии оснований, предусмотренных в законе, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов земельных отношений и возмещения (компенсации) причиненного вреда вследствие совершения земельных правонарушений, как закрепленных, так и не закрепленных в уголовном или административном законодательствах, в полной мере возможно применение мер ответственности, установленных в гражданском, земельном и экологическом законодательстве.

При наличии негативных последствий земельного правонарушения есть все основания для приведения в движение механизма гражданско - правовой ответственности.

Земельное правонарушение в таких случаях - это тот юридический факт, который является непосредственным основанием приведения в действие норм права, порождающих обязанность лица, совершившего его, возместить вред, причиненный таким правонарушением. Нормы права, предусматривающие обязанность возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, сформулированы в ст.ст. 1064 ГК РФ, 62, 76 Земельного кодекса РФ и др. Данные нормы выступают в качестве общих и специальных юридических предпосылок возникновения правоотношений по возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Исходя из изложенного, в работе не поддерживается мнение о существовании земельно — правовой ответственности как самостоятельной категории права, а аргументируется вывод о том, что ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой совокупность правовых мер воздействия на нарушителей земельного правопорядка, закрепленных в нормах уголовного, административного, земельного, трудового, экологического и гражданского законодательства, поскольку земельное законодательство не содержит всего комплекса правовых санкций, рассчитанных на всестороннее воздействие против субъектов земельных правонарушений. Но для применения этих санкций необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующих отраслей права.

Как в гражданском, так и в земельном праве вред представляет собой умаление определенных охраняемых законом субъективных прав и благ. Понятие вреда, причиненного земельными правонарушениями, основывается на общих нормах гражданского законодательства и является производным от гражданско - правового понятия вреда.

Данный вред - это результат совершения земельного правонарушения и одновременно результат гражданского правонарушения, совокупность неблагоприятных, отрицательных последствий противоправного деяния, которые проявляются в особой сфере: сфере, связанной с землей.

Вследствие совершения земельного правонарушения вред может быт причинен (по отдельности или в совокупности): а) земле как компоненту окружающей среды, иным компонентам окружающей среды; б) жизни и здоровью человека, его психическому благополучию через негативное воздействие испорченного земельного участка; в) хозяйствующему субъекту (природопользователю), в законном обладании которого находятся земельные участки (подобные земельные участки дополнительно обладают правовым статусом недвижимого имущества).

Так, в результате загрязнения, отравления земель вред причиняется непосредственно земле как компоненту окружающей среды. В данном случае можно говорить об умалении экологического блага - благоприятного состояния земной поверхности.

Умаление такого блага носит экологический характер. Поэтому в подобных и схожих с ними по последствиям ситуациях следует говорить об экологическом вреде, причиненном земельными правонарушениями, которые довольно часто являются одновременно и экологическими правонарушениями.

Экологически вредные последствия земельных правонарушений выражаются в изменении количественных и качественных характеристик земли как природного объекта. В результате подобных правонарушений причиняется вред не только земле, но и другим компонентам природы, поскольку все природные объекты находятся между собой в тесном взаимодействии и образуют единую экологическую систему. То же самое относится и к случаям причинения вреда жизни и здоровью человека через негативное воздействие земельного участка, где отрицательные последствия отражаются в имущественной сфере потерпевшего, несмотря на неимущественный характер умаляемых благ. Вред жизни и здоровью причиняется в результате тех же экологически вредных деяний (например, при совершения преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ). Следовательно, есть все основания рассматривать негативные последствия такого причинения в рамках экологического вреда.

В непосредственной связи с умалением указанных неимущественных благ находится и причинение морального вреда, который заключается в физических и нравственных страданиях потерпевшего, возникших в результате совершения отдельных экологически вредных земельных правонарушений. Физические или нравственные страдания в результате земельных правонарушений, вероятнее всего, могут возникнуть при нарушении таких нематериальных благ как жизнь и здоровье гражданина, а равно неимущественных прав - право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, права на рождение здоровых детей, права на благоприятную окружающую среду, права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права на экологическое и санитарно — эпидемиологическое благополучие, права на открытость фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

И, наконец, при причинении вреда имущественным интересам собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора земельного участка умаляются соответствующие субъективные права, а именно имущественные права. При наступлении таких неблагоприятных последствий следует говорить о существовании и экономического вреда.

В отличие от экологического вреда, зачастую растянутого во времени и пространстве, проявление которого возможно в будущем (потенциального, вероятного), иногда бывающего невосстановимым или трудно восстановимым, экономический вред просчитать возможно по факту (на момент) причинения. Экономический вред опосредуется в убытках, составными частями которых являются реальный ущерб и упущенная выгода.

Экономический вред может быть также причинен и противоправными деяниями, нарушающими право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования земельными участками либо препятствующими хозяйственной эксплуатации земельных участков (ст. 7.1, п. 1 ст. 7. 2, 7. 10 и др.). При совершении указанных правонарушений вред причиняется правам и законным интересам субъектов земельных отношений, которые вследствие этого не могут свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение, принадлежащими им на определенном правомочии земельными участками, либо противоправное поведение препятствует хозяйственной эксплуатации какого -либо земельного участка.

По изложенным соображениям вред, причиненный земельными правонарушениями, можно представить как любые экологические, экономические и иные неблагоприятные последствия противоправных посягательств на общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны и использования земли как объекта окружающей среды, владения, пользования, распоряжения ею как недвижимым имуществом, а также обеспечения нормальных условий жизнедеятельности человека, исключающих умаление охраняемых законом неимущественных благ.

Значением земли как объекта природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю (пп.1 ст. 1 ЗК РФ), обусловлены особенности возмещения вреда, причиненного в результате совершения земельных правонарушений.

При решении вопроса о возмещении вреда, причиненного земельными правонарушениями, приоритетными становятся нормы гражданского права (глава 59 ГК РФ), поскольку в них подробно излагаются основания и порядок возмещения имущественного и компенсации морального вреда, причиненного в результате совершения деликта. Подмена норм гражданского права нормами земельного права в этом случае нецелесообразна и не соответствует требованиям юридической техники. В своем применении нормы ГК РФ играют первоочередную роль, нормы земельного законодательства имеют вспомогательное значение. Поэтому в земельном законодательстве лишь указывается на возможность возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями (п.1 ст. 76 ЗК РФ). Вред, причиненный в результате совершения земельных правонарушений, возмещается на основе норм гражданского законодательства с учетом положений специального (земельного и экологического) законодательства (ст. 76 ЗК РФ, ст. ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и др.), в котором определяются методы исчисления соответствующего вреда.

Обязанность возместить вред в рассматриваемых случаях выступает в качестве меры гражданско - правовой ответственности. В этом плане можно, на наш взгляд, говорить о наличии обязательств, возникающих вследствие причинения вреда земельными правонарушениями.

Кредиторами в таких обязательствах следует считать лиц, имущественные или личные неимущественные права (блага) которых ущемлены (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, лица, не являющиеся субъектами земельных отношений, претерпевшие экологически и (или) экономически обусловленный вред). Должниками в названных обязательств могут выступать как российские, так и иностранные граждане и юридические лица.

Способы возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, предусмотрены в ст. 1082 ГК РФ. Однако при рассмотрении вопроса о способе возмещения вреда необходимо иметь в виду, что земля - это особый объект окружающей среды и денежная компенсация не всегда равнозначна возмещению вреда в натуре, поскольку в ряде случаев достаточно проблематично подсчитать и, соответственно, возместить как фактические убытки, так и те, которые могут возникнуть в будущем.

Содержание обязательств из причинения вреда земельными правонарушениями составляют право потерпевшего требовать приведения его имущественной и неимущественной сферы в то состояние, в каком она находилась до правонарушения, и обязанность лица, ответственного за причинение вреда, произвести указанные действия. При этом противоправно причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме.

Необходимо отметить, что в рассматриваемых ситуациях в составе гражданского правонарушения наибольшую сложность, по нашему мнению, представляет установление причинной связи. Довольно часто для возложения деликтной ответственности возникает необходимость определения двух и более причинных связей. Здесь, как правило, требуется назначение соответствующей экспертизы. Например, генетической экспертизы при решении вопроса о наличии причинной связи между генетическим вредом, выразившимся в рождении ребенка — инвалида, и неблагоприятным воздействием зараженного радиоактивными веществами земельного участка (территории), где проживают его родители. Также возможна ситуация, когда причиной наступления вреда может быть поведение не одного, а двух и более лиц. В этом случае эти лица выступают в качестве сопричинителей, поскольку ряд явлений (противоправных деяний) повлекли одно явление - следствие (вредный результат), и, соответственно, все вместе несут ответственность с учетом доли каждого.

При причинении вреда правам и законным интересам субъектов земельных отношений вступают в действие положения о вещно - правовой защите прав собственников земельных участков и прав владельцев земельных участков, не являющихся собственниками, но обладающих земельными участками на законных основаниях. Способы защиты гражданских прав предусматриваются ст. 12 ГК РФ. В земельном законодательстве эти способы дублируются (ст.ст. 59, 60, 61, 62, п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ).

В ходе изучения проблемы реальности наличия морального вреда у граждан, которым причинен вред нематериальным благам (правам) в результате совершения земельного правонарушения, автор приходит к выводу, что совершение земельного правонарушения, как правило, экологически вредного, в результате которого прямо или косвенно нарушаются личные неимущественные права граждан либо осуществляется посягательство на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, в некоторых случаях влечет за собой физические или нравственные страдания потерпевшего. При этом даже если в результате совершения земельного правонарушения физического вреда не было причинено, а, следовательно, не могли возникнуть физические страдания, то наличие нравственных страданий будет иметь место в любом случае, в частности, при нарушении неимущественных прав. При умалении этих благ (прав) надлежащим способом защиты будет выступать компенсация морального вреда (ст.ст. 12, 150, 151, 1099-1101 ГК РФ).

Учитывая, что большинство составов земельных правонарушений предусматриваются КсАП РФ, б работе приводится норма, закрепленная в п.З ст. 4.7 указанного Кодекса, согласно которой споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Анализ данной нормы позволяет сделать как минимум три вывода. Во - первых, законодатель использует формулировку «возмещение морального вреда», а не его компенсация, чем терминологически вступает в противоречие с гражданским законодательством. Во - вторых, исходя из толкования (содержания) нормы, допускается причинение морального вреда и в результате совершения административного, в том числе земельного, правонарушения. В — третьих, споры о компенсации морального вреда, причиненного административным, в том числе земельным, правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ «Об окружающей среды» о праве граждан на компенсацию морального вреда гражданину, пострадавшему от экологических правонарушений, не упоминается, как и в Земельном кодексе РФ и других нормативных правовых актах земельного законодательства отсутствует прямое указание на возможность компенсации физических и нравственных страданий, причиненных земельными правонарушениями. Но это не означает, что потерпевшие от земельных правонарушений не имеют права на соответствующую компенсацию морального вреда, даже при отсутствии непосредственного указания об этом в специальном законе.

В настоящее время предъявление исков о компенсации морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды (в том числе и земли), в определенной степени может упростить возможность возмещения экологического вреда здоровью граждан, в частности, в виду отсутствия необходимости обоснования суммы компенсации, а также использования положений ст.1100 ГК РФ.

Таким образом, при возмещении (компенсации) вреда, причиненного земельными правонарушениями, в своем применении нормы ГК РФ занимают ведущее положение, нормы земельного и иного специального законодательства имеют уточняющее, вспомогательное значение.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями»

1. Конституция Российской Федерации.— М., 1993.

2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 года «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» // Ведомости Верховного Совета СССР.— 1955.— № 1,—Ст. 4.

3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» // Ведомости Верховного Совета СССР.— 1961.— № 35.— Ст. 368.

4. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1962 года «Об усилении борьбы с сорными растениями» // Ведомости Верховного Совета РСФСР.— 1962.— № 12.—Ст. 155.

5. Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета СССР.— 1968.— № 51.— Ст. 485.

6. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 года «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» // Ведомости Верховного Совета СССР.— 1970,— № 20.— Ст. 165.

7. Основы земельного законодательства СССР // Ведомости Верховного Совета СССР,— 1980.— № 44.— Ст. 909.

8. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР.— 1984,— № 27.— Ст. 909.

9. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Верховного Совета РФСР.— 1992.— № 10.— № 457;— 1992,— № 10.— Ст. 459;— 1993,— № 29.— Ст. 1111.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации.— М., 2003.

11. Федеральный закон РФ от 8 февраля 1995 г. "О недрах" № 27 ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.— 1995.— № 10.— Ст. 823;— 1999.— № 7.— Ст. 879;—2000,—№ 2.—Ст. 14;—2001.—№ 21,—Ст. 2061.

12. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 169 ФЗ (в ред. от 30 декабря 2001 года № 196 - ФЗ) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.— 1995.— № 47.— Ст. 4473;— 2002,— № 1 (ч.1).—Ст. 2.

13. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170 ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1997 года № 28 - ФЗ) «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации.— 1995.— № 48.— Ст. 4552;— 1997,—№7,—Ст. 808.

14. Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3 ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации.— 1996.— №3.—Ст. 141.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации.— 1996.— № 25.— Ст. 2954.

16. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации.— 1998.— № 19.— Ст. 3483.

17. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации,— 1999.—№ 14,—Ст. 1650.

18. Федеральный закон от 02 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2000.— №2.—Ст. 149.

19. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2001.— № 44.— Ст. 4147.

20. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 195 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2002.—№ 1. Ст. 1.

21. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2002.— № 2.— Ст. 133.

22. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 "О федеральных природных ресурсах" // Собрание актов Президента и Правительства РФ.— 1993.— № 51.— Ст. 4932.

23. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.— 1993.—№51.— Ст. 4935.

24. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утверждена Минтопэнерго 1 ноября 1995 года) // Документ опубликован не был.

25. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 декабря 1996 года № 407 «О введении в практику правил производства судебно медицинских экспертиз».

26. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 сентября 2001 года № 361 // Документ опубликован не был.

27. Закон Омской области от 1 февраля 2002 года № 350 03 «О Законе Омской области «О прекращении прав на земельные участки на территории Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области.— 2002.— № 1.— Ст. 1569.

28. Закон Омской области от 25 ноября 1998 года № 166 03 «О прекращении прав на земельные участки на территории Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области.— 1998.— № 3.— Ст. 720.

29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 года № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ.— 1994.— № 7.

30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» // Бюллетень Верховного Суда РФ.— 1995.— № 3.

31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1996. —№ 1.

32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ.— 1999.— № 1.1. Справочная литература

33. Алиева Т.С. Словарь синонимов русского языка.— М., 1999.— С. 590.

34. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крут-ских,— М.: Инфра-М, 1999,— 790 с.

35. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 1999 году».— Иркутск: Облмашинформ, 2000.— 320 с.

36. Ожегов С.И. Словарь русского языка.— М.: Сов. энциклопедия, 1970.— 900 с.

37. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.— М., 1997.

38. Словарь иностранных слов.— М. Сирин, 1996.— 608 с.

39. Состояние окружающей природной среды Омской области в 1999 году.— Омск: Госкомэкологии Омской области, 2000.

40. Состояние окружающей природной среды в 2000 году (краткая справка).— Омск: Госкомэкологии, 2001.— 73 с.

41. Состояние окружающей природной среды Омской области в 2001 году.— Омск: Комитет природных ресурсов Омской области, 2002.

42. Справка-анализ от 25 января 2001 г. № 46 «О контроле за использованием и охраной земель в Омской области в 2000 году» // Документ не опубликован;

43. Справка-анализ от 30 января 2002 г. № 38 «О контроле за использованием и охраной земель в Омской области в 2001 году» // Документ не опубликован.

44. Терра Лексикон: Иллюстрированный энциклопедический словарь.— М.: Терра, 1998.— 672 с.

45. Экология: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2000.

46. Книги, монографии, учебники, учебные пособия

47. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве.— М.: Юрид. лит., 1966.— 185 с.

48. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х томах.— Свердловск: Сверд. юрид. ин-т, 1972.— Т. 1.— 396 с.

49. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения.— М.: Норма, 2001.— 752 с.

50. Антимонов Б.С. Гражданская ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности.— М.: Госюриздат, 1952.— 295 с.

51. Белякова A.M. Имущественная ответственность за причинение вреда.— М.: Юрид. лит., 1979.— 110 с.

52. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда: Теория и практика.— М.: Изд-во МГУ, 1986.— 148 с.

53. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах.— Минск, 1967.

54. Брагинский М.И., Витрянский В В. Договорное право. Книга первая: Общие положения.— М.: Статут, 1999.— 848 с.

55. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. (Очерк теории).— М.: Юрид. лит., 1976.—213 с.

56. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды).— М.: Юристъ, 1998.— 688 с.

57. Васькин В.В. Гражданско- правовая ответственность.— Владивосток, 1988.

58. Войшвилло Е.К. Понятие.— М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967.— 286 с.

59. Голубев И.Р., Новиков Ю.В. Окружающая среда и ее охрана.— М.: Просвещение, 1985.— 191 с.

60. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Научно практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозялин.— М., 1996,—810 с.

61. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, A.JI. Маковского, С.А. Хохлова.— М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996,— 704 с.

62. Гражданское право / Под ред. М.М. Агаркова, Д.М. Генкина.— М.: Госюриздат, 1944.—Т. 1.—420 с.

63. Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова.— М.: Бек, 1994.— Ч. 1.— 382 с.

64. Гражданское право России: Курс лекций. Часть первая / Под ред. О.Н. Садикова,— М.: Юрид. лит., 1996,— 302 с.

65. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.— М.: Проспект, 1998.—4.1.— 632 с.

66. Гражданское Уложение: Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения.— Санкт Петербург, 1899.— Т. 5,— 696 с.

67. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей.— М., 1973.

68. Добровольский Г.Ф. Гражданско правовая охрана имущественных прав колхозов,— М., 1961.

69. Донцов С.Е. Гражданско- правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности.— М.: Юрид. лит., 1980.— 144 с.

70. Духно H.A., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность.— М.: Институт защиты предпринимателя, 1998.— 352 с.

71. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов.— М.: Новый Юрист, 1998.— 544 с.

72. Ерофеев Б.В. Экологическое право России.— М.: МЦУПЛ, 1999.— 648 с.

73. Жеребин В.Е. Логический анализ понятий права.— Киев, 1976.

74. Земельное право России / Под редакцией В.В. Петрова.— М.: СТОГЛАВЪ, 1995,—300с.

75. Земельное право. Учебник для вузов / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. 400 с.

76. Ивин A.A. Логика.— М.: Гардарики, 2000.— 347 с.

77. Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско правовых охранительных мер.— Свердловск: Урал, ин-т, 1980.— 76 с.

78. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву.— Л.: ЛГУ, 1955,—309 с.

79. Иоффе О.С., Толстой Ю.К. Новый Гражданский кодекс РСФСР.— Л., 1965.— 231 с.

80. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права.— М., 1961.— С. 340.

81. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве.— М.: Юрид. лит., 1984.— 144 с.

82. Йогензихт В.А. Проблема риска в гражданском праве.— Душанбе: Ирфон, 1972.— 224 с.

83. Калмыков Ю.Х. Возмещение вреда, причиненного имуществу.— Саратов: Саратовский юрид. ин-т, 1965.— 71 с.

84. Кечекъян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе.— М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1958,— 187 с.

85. Кожевников В.В. Теория права,— Омск: ВШМ МВД РФ, 1994,— 40 с.

86. Комаров A.C. Ответственность в коммерческом обороте.— М., 1991.

87. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова.— М.: Инфра-М, 1997.— 778 с.

88. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова.— М.: Инфра-М Норма, 1998.— 800 с.

89. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.Н. Братуся, О.Н. Садикова.— М.: Юрид. лит., 1982.— 678 с.

90. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева.— М.: Инфра-М Норма, 1997.— 832 с.

91. Красавчиков O.A. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности.— М.: Юрид. лит., 1966.— 199 с.

92. Красавчиков O.A. Юридические фаты в советском гражданском праве.— М.: Го-сюриздат, 1958.— 183 с.

93. Крассов О.И. Земельное право.— М.: Юристъ, 2000.— 624 с.

94. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений.— М.: Юрид. лит., 1972.—352 с.

95. Кудрявцев В.Н. Теоретические основы квалификации преступлений.— М.: Госюр-издат, 1963.— 324 с.

96. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность.— М.: Изд-во МГУ, 1969.— 232 с.

97. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву: (Теоретические проблемы). — М.: Изд-во МГУ, 1981,— 239 с.

98. Мазалов А.Г. Гражданский иск в уголовном процессе.— М.: Юрид. лит.,1967.— 175 с.

99. Маковик P.C. Экологическое право. Определения, схемы, комментарии.— М.: Манускрипт, 1996.— 89 с.

100. Малеин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности.— М.: Юрид. лит., 1965,— 229 с.

101. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях.— М.: Наука, 1968. —207 с.

102. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность.— М.: Юрид. лит., 1985,— 192 с.

103. Матвеев Г.К. Основания гражданско правовой ответственности.— М.: Юрид. лит., 1970.—311 с.

104. Михлин A.C. Последствия преступления.— М.: Юрид. лит., 1969.— 104 с.

105. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве.— М.: Госюриздат, 1950.—416 с.

106. Нормативные акты о земле / Составители Б.В. Ерофеева, Н.И. Краснов, H.A. Сы-родоев.— М.: Юрид. лит., 1978.— 632 с.

107. Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов / Под ред. В.В. Лазарева.— М.: Юрист, 1994.— 367 с.

108. Общая теория советского земельного права / Отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов.— М.: Наука, 1983.— 360 с.

109. Петров В.В. Экологическое право России.— М.: Бек, 1995.— 557 с.

110. Пугинский Б.И. Гражданско — правовые средства в хозяйственных отношениях.— М.: Юрид. лит., 1984,— 224 с.

111. Рябов A.A. Ответственность за нарушение законодательства о землепользовании.— М.: Юрид. лит., 1981.— 86 с.

112. Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству.— М.: Юрид. лит., 1963.—285 с.

113. Сборник законодательных актов по гражданскому праву РСФСР / Под ред. П.И. Воронцова.— Петроград, 1923.— 376 с.

114. Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по гражданским делам.— М.: Проспект, 1999.— 832 с.

115. Свод законов Российской империи / Под ред. A.A. Добровольского.— СПб., 1913,—Т. 10,—553 с.

116. Систематизированный сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР.— М.: Юрид. лит., 1983.— 334 с.

117. Слесарев B.JI. Объект и результат гражданского правонарушения.— Томск: Изд-во Том. ун-та, 1980.— 167 с.

118. Слесарев B.JI. Экономические санкции в советском гражданском праве.— Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1989.— 186 с.

119. Смирнов В.Г., Собчак A.A. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве.— J1.: ЛГУ, 1983.— 152 с.

120. Советское гражданское право / Под ред. O.A. Красавчикова.— М.: Высш. шк., 1985.—Т. 1.—554 е.

121. Советское гражданское право.— М.: Высш. шк., 1968.— Т.1.— 519 с.

122. Соломатин ВВ. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.— Омск: Юрид. ин-т МВД России, 1999.— 72 с.

123. Соломатин В.В., Конюх Е.А. Правовые основы юридической ответственности за экологические правонарушения: Учебно справочное пособие.— Омск: Омская академия МВД России, 2001.—216 с.

124. Стучка П.И. Особенная часть гражданского права.— М.: Соцэкгиз, 1931. — Т.З.— 206 с.

125. Сысоев В.А., Слесарев B.JI., Михеев A.C. Гражданско правовые и процессуальные аспекты возмещения вреда, причиненного преступлением.— Омск: Юрид. ин-т МВД России, 1998.— 84 с.

126. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву.— Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1973.— 456 с.

127. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько.— Саратов: ВШ МВД РФ, 1995,— 559 с.

128. Толстой Ю.К. К теории правоотношения.— JL: ЛГУ, 1959.

129. Флейщиц Е.А. Обязательства из причинения вреда и из неосновательного обогащения.— М.: Госюриздат, 1951.— 238 с.

130. Эрделевский A.M. Моральный вред и компенсация за страдания.— М.: Бек, 1997,— 188 с.

131. Яичков К.К. Система обязательств из причинения вреда в советском праве. Вопросы гражданского права.— М., 1957.

132. Яичков К.К. Права, возникающие в связи с потерей здоровья.— М.: Наука, 1964.— 168 с.

133. Яковлев В.Ф. Гражданскоправовой метод регулирования общественных отношений.— Свердловск: Свердл. юрид. ист-т,1972.— 214 с.

134. Статьи и судебная практика

135. Агамиров НИ. Оценочные понятия в законодательстве: (Теоретические вопросы) // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды ВНИИСЗ.— М., 1989.—Вып. 43,—С. 15-24.

136. Алексеев С. С. О составе гражданского правонарушения // Правоведение.— 1958.— № 1.

137. Астрахан Е.И. Оценочные понятия в советском законодательстве о труде и социальном обеспечении // Учен. зап. ВНИИСЗ,— М., 1974,— Вып. 30,— С. 37-57.

138. Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права (Материалы научно-практической конференции) // Гос-во и право,— 1995,—№ 12,—С. 132-147.

139. Бару М.И. Оценочные понятия в трудовом законодательстве // Сов. гос-во и право,— 1970,— № 7,— С. 104-108.

140. Братусъ С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности // Сов. гос-во и право.— 1973.— № 4.— С. 34.

141. Бюллетень Верховного Суда РСФСР,— 1970,— № 3,— С. 3.

142. Бюллетень Верховного Суда СССР.— 1974,— № 1— С. 40-^4.

143. Бюллетень Верховного Суда СССР.— 1977.— № 5,— С. 38-45.

144. Бюллетень Верховного Суда СССР,— 1977,— № 5,— С. 42^13.

145. Васильева М.И. Концепция Федерального закона «О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды» // Зеленый мир.— 1997.— № 9.

146. Васильева М.И., Яковлева О.Я. Особенности компенсации морального вреда, причиненного радиационным загрязнением окружающей природной среды (по материалам судебного дела) // Гос-во и право.— 1998.— № 3.— С. 38-42.

147. Витрянский В. Понятие и формы гражданско-правовой ответственности юридических лиц//Закон,—2001.—№ 12.—С. 3-13.

148. Голиченков А.К., Иконицкая И.А., Козырь О.М. Отклики на проект Земельного кодекса Российской Федерации // Гос-во и право.— 1995.— № 11.— С. 84-104.

149. Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Гос-во и право. —2000, —№6,—С. 12-17.

150. Жариков ЮГ. Земельные отношения имущественные отношения // Вестник МГУ. Серия 11. "Право".— 1995.— № 6.— С. 24-27.

151. Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // Гос-во и право.— 1996.— № 2,— С. 44-54.

152. Ильина А.Г. Возмещение морального вреда в связи с экологическим правонарушением // Журнал российского права.— 1998.— № 3.— С. 69-73.

153. Кашанина Т.В. Оценочные понятия в советском праве // Правоведение.— 1976.— № 1.—С. 25-31.

154. Колбасов О С. Возмещение гражданам экологического вреда // Гос-во и право.— 1994.—№ 10,—С. 107-117.

155. Колосова Н.М. Конституционная ответственность — самостоятельный вид юридической ответственности // Гос-во и право.— 1997.— № 2.— С. 86-91.

156. Комиссарова К.И. Правоприменительная деятельность суда в гражданском процессе // Сов. гос-во и право.— 1971.— № 3.

157. Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике // Гос-во и право.— 1994.— № 7.— С. 53-60.

158. Крассова Г.Н. Правовые проблемы охраны окружающей среды в условиях аграрной и земельной реформ в России // Государство и право.— 1994.— № 8/9.— С. 110118.

159. Куликова JJ.A. Новый Земельный кодекс РФ: отдельные положения о составе земель РФ, осуществлении прав на земельный участок, ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель // Юридический мир.— 2002.— > № 4,— С. 58-68.

160. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Гос-во и право,— 1994.— № 6.— С. 23-32.

161. Малеина М.Н. Компенсация за неимущественный вред // Вестник Верховного Суда СССР.— 1991.—№5.—С. 27-29.

162. Минина E.JI. О некоторых проблемах развития земельного законодательства // Гос-во и право.— 1997 —№ 3.— С. 32-63.

163. Нам К.В. Убытки и неустойка как формы договорной ответственности // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского.— М.: Статут, 1999.—461 с.

164. Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства // Законодательство и экономика.— 1997.— № 5-6.— С. 30-43.

165. Петренко В.Ф. Судебные иски о возмещении морального вреда гражданам, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей природной среды как вид правозащитной деятельности // Законодательство и экономика.— 1997.— № 11-12.— С. 98-102.

166. Пиголкин A.C. Юридическая терминология и пути ее совершенствования // Учен, зап. ВНИИСЗ. — М., 1971.— Вып. 24,— 227 с.0

167. Пряшников Е.А. Единство «явление понятие — термин» и его значение для законодательства // Сов. гос-во и право.— 1971.— № 2.

168. Рассудовский В. Вопрос об имущественном риске в гражданском праве // Сов. юстиция.— 1963,— № 18.

169. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Журнал российского права.— 2000.— № 12.— С. 74-83.

170. Серов Г.П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования // Гос-во и право.— 1997.— № 12.— С. 50-54.

171. Сидоренко Е. Почему потребовался новый КоАП // Российская газета.— 2002.— 51января.

172. Собчак A.A. О некоторых спорных вопросах общей теории правовой ответственности // Правоведение.— 1968.— № 1.

173. Степанов М.А. Предмет доказывания по гражданским делам о компенсации морального вреда // Закон и право.— 2000.— № 12.— С. 31-36.

174. Суд и арбитраж: землепользование // Закон.— 1999.— № 6.— С. 110-114.

175. Суханов Е.А. Земля как объект гражданского права. В сб.: Земельное право России: практикум, законодательство / Под ред. H.H. Осокина.— М., 1993.

176. Сыродоев H.A. Правовое регулирование оборота земельных участков // Гос-во и право.— 1999,— № 9.— С. 41-52.

177. Френкель Э.Б. Возмещение морального вреда по законодательству Германии // Журнал российского права.— 1998.— № 7.— С. 134-141.

178. Черепахин Б.Б. Виндикационные иски в советском праве // Учен. зап. Свердловского юрид. ин-та.— 1945.— Вып. 1.

179. Черных A.B. Отграничение и оценка морального вреда // Юридический мир.— 1998,—№6.—С. 64-67.

180. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права // Гос-во и право.— 1995.— № 9,— С. 42-51.

181. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Гос-во и право.— 1995.— № 7.— С. 35-43.

182. Эрделевский А. Компенсация морального вреда в Германии // Законность.— 1997,—№7,—С. 44-50.

183. Эрделевский А. Моральный вред в праве Франции // Хозяйство и право.—1998.— №5.—С. 106-110.

184. Эрделевский А. Моральный вред: соотношение с другими видами вреда // Российская юстиция,— 1998.—№ 6,— С. 19-21.

185. Эрделевский А. Некоторые вопросы компенсации морального вреда // Закон.— 2001,—№ 12,—С. 82-88.

186. Эрделевский А. О размере возмещения морального вреда // Российская юстиция.— 1994,—№ 10.—С. 17-19.

187. Эрделевский А. Ответственность за причинение вреда // Закон.— 2001.— № 12.— С. 70-75.

188. Эрделевский A.M. Критерии и метод оценки размера компенсации морального вреда // Гос-во и право.— 1997.— № 4.— С. 5-12.

189. Эрделевский A.M. Проблема компенсации морального вреда в зарубежном и рос-► сийском законодательстве и судебной практике // Гос-во и право.— 1997.— № 10.—1. С. 22-32.

190. Ячменев Ю.В. Юридическая ответственность и ее виды в современной учебной литературе: критический анализ // Правоведение.— 2001.— № 1.— С. 247-249.

191. Диссертации и авторефераты

192. Безруков С.С. Оценочные понятия и термины в уголовно процессуальном законодательстве: Автореф. дис.канд. юрид. наук.— М.: Академия управления МВД России, 2001,— 24 с.

193. Васькин В В. Возмещение убытков в гражданско правовых обязательствах. Автореф. дис.канд. юрид. наук.— Саратов, 1972.— 22 с.

194. Дахненко С.С. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями (гражднско правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук.— М.: Моск. ин-т МВД России, 2001.— 24 с.

195. Игнатенко В.В. Оценочные понятия в законодательстве об административной ответственности: Автореф. дис.канд. юрид. наук.— Свердловск, 1989.

196. Измайлов О.В. Ответственность за нарушение земельного законодательства: Автореф. дис.канд. юрид. наук.— М., 1973.

197. Манакин H.A. Уголовно правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук.— Нижний Новгород, 2001.— 21 с.

198. Питецкий ВВ. Оценочные понятия в советском уголовном праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук.— Свердловск: Свердловск, юрид. ин-т, 1979.— 16 с.

199. Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском гражданском праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук.— Свердловск, 1973.— 23 с.

200. Эрделевский A.M. Правовое регулирование возмещения морального вреда в гражданском праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук.— М., 1995.— 20 с.

Автор: Конюх, Евгений Александрович
Город: Омск
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениямитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Конюх, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Конюх, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями»