Лицензионно-разрешительный надзор милиции

Сургутсков, Вадим Игоревич

Лицензионно-разрешительный надзор милициитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Лицензионно-разрешительный надзор милиции»

ии3460023

На правах рукописи

Сургутское Вадим Игоревич

ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР МИЛИЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск 2008

003460023

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России

Научный руководитель:

Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор Бекетов Олег Иванович

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Кононов Павел Иванович Кандидат юридических наук Кальней Максим Геннадьевич

Ведущая организация:

Барнаульский юридический институт МВД России

Защита состоится 12 декабря 2008 года в 11.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.179.06 по защите докторских и кандидатских диссертаций при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского» по адресу: 644053, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, 100, зал заседаний Ученого совета, ауд. 135.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского по адресу: 644077, г. Омск, пр. Мира, 55А.

Автореферат разослан « чэ » ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Глазунова И. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2). Реализация юридическими и физическими лицами права на осуществление отдельных видов деятельности и (или) определенных действий в некоторых случаях сопряжена с необходимостью получения специального разрешения со стороны уполномоченных на то органов исполнительной власти. В частности, это характерно для таких видов деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться без лицензирования.

МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет лицензии и осуществляет последующий надзор в сфере оборота гражданского и служебного оружия, а также частной детективной и охранной деятельности. Потенциальная опасность охраняемым общественным интересам заключается в угрозе террористических актов на подконтрольных милиции объектах повышенной опасности, хищений оружия и взрывчатых веществ с целыо совершения тяжких преступлений, а также деятельности криминальных группировок под прикрытием охранно-сыскных структур.

, Д настоящее время охранно-сыскное предпринимательство в России развивается, отмечается его динамичный рост. По различным оценкам, в нашей стране на законных основаниях оружием владеют около 5 млн россиян, у них находится почти 6 млн единиц гражданского и служебного оружия. При этом правоприменительная практика и нормативное обеспечение лицензионно-надзорной деятельности милиции далеки от совершенства. Наличие избыточных и дублирующих функций, недостаточная согласованность действий специализированных служб и подразделений милиции, пресекающая направленность ее деятельности в ущерб предупредительным мероприятиям, подчас пренебрежительное отношение лицензирующего органа к правам и законным интересам физических и юридических лиц, злоупотребления в отношении них, а также ряд существенных пробелов в законодательстве, регулирующем сферы оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности,-все это отрицательно сказывается на эффективности лицензионно-

разрешительного надзора, является препятствием на пути к его совершенствованию.

Теоретические проблемы осуществления административного надзора, в том числе в деятельности милиции, рассматривались в научных трудах 10. Е. Аврутина, Д, I I. Бахраха, О. И. Бекетова, К. С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. М. Горшенева, А. И. Елистратова, М. И. Еропкина, И. Ш. Кшшсханова, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, А. Г1. Коренева, С. И. Котюргина, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попова, 10. П. Соловья, 10. М. Сгарилова, М. С. Студеникиной, .Ю. А. Тихомирова и др.

Различным аспектам лицензионно-надзорной деятельности органов исполнительной власти уделено внимание в исследованиях, проведенных А...Б. Багандовым, А. В. Гущиным, С. М. Зыряновым, К. И. Костылевой,: М. А. Агаповой, Д. В. Осшщевым, Е. И. Спектор, К. 10. Готьевым и др.

Некоторые вопросы правового регулирования в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности становились предметом научных изысканий в работах А. А. Алексеева, А. А. Бакаева, А. Д. Благова, Д. К. Брагера, О. С. Григорьевой, А. А. Долгополова, В. И. Козлова, Д. А. Корецкого, А. В. Куяповой, В. А. Лончакова, А. Н. Молярова, В. Н. Опарина, О. В. Солнышковой, В. И. Шалашова, Е. Д. Шелковииковой и др.

Однако несмотря на повышенный интерес со стороны ученых к исследуемой теме, лицензионно-разрешительный: надзор как разновидность административного надзора милиции остается недостаточно изученным и требует дальнейшей разработки. В частности, необходимо устранить терминологическую разобщенность в указанной сфере, конкретизировать ведущие направления, деятельности/специализированных служб и подразделений милиции, предоставляющих лицензии и осуществляющих; последующие проверочные мероприятия в отношении лицензиата. ' ' ■ - ^ V- . '

Общественная значимость лицензнонно-надзорной деятельности милиции, необходимость всестороннего изучения и решения указанных проблем обусловили актуальность избранной автором темы диссертационного исследования, предопределили выбор объекта и предмета исследования, формулирование целей и постановку задач, его теоретическую и практическую значимость. -

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением милицией лицеизионио-разрешительного надзора. ; и- :.. .

Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие основания и порядок осуществления милицией лицензион-но-разрешительного надзора, и ее правоприменительная практика в данной сфере.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка на основе анализа теоретических положений, нормативных правовых актов, правоприменительной практики предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование шшензиоппо-надзорных процедур в сторону их открытости и доступности, исключения двоякого толкования, а также на повышение эффективности ли-цеизионно-надзорной деятельности милиции, в частности, путем устранения избыточных и дублирующих функций.

В соответствии с указанной целыо в работе решаются следующие основные задачи:

-рассмотреть содержание лицензионно-разрешитедьпого надзора милиции; ■. ; i ■

- сформулировать дефиницию понятия лицензиошюгразреши-тельного надзора милиции и уточнить связанные с этим иные понятия;

- исследовать историю становления и развития разрешительного, лицензионно-разрешителыюго надзора милиции;

-определить пути повышения эффективности применения мер административно-правового принуждения к лицам, нарушившим правила оборота гражданского и служебного оружия, в частной детективной и охранной деятельности;

- рассмотреть лицепзионно-надзорные процедуры;

-классифицировать лицепзионно-надзорные полномочия милиции;

- дать оценку современному состоянию законодательства и существующей системе гарантий прав юридических и физических лиц, вовлеченных в лицепзионно-надзорные правоотношения в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности;

- разработать предложения по совершенствованию законодательною и ведомственного регулирования лицензионно-разрешителыюго надзора милиции.

правовой, историко-правовой, системно-структурный, формальнологический, статистический, социологический.

Обоснованность полученных теоретических выводов и практических предложений подтверждается данными анкетирования 350 сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью (далее -подразделения ЛРРиКЧДОД), участковых уполномоченных милиции, начальников милиции общественной безопасности территориальных управлений (отделов) внутренних дел. Изучено 1250 наблюдательных дел, заведенных на объекты лицензионно-разрешительного надзора милиции, и около 400 архивных дел об административных правонарушениях в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, рассмотренных органами внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского и Красноярского краев в 2005-2008 гг. Использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она одна из первых в рамках монографического исследования, проведенного па значительном нормативном, теоретическом и практическом материале, предлагает решение правовых и организационных проблем, возникающих в лицензионно-надзорной деятельности милиции.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Лицензионно-надзорная деятельность представляет собой основанную на законе совокупность мероприятий, совершаемых уполномоченными государственными органами исполнительной власти, по лицензированию и последующему надзору за строго определенными объектами и подкрепленных возможностью применения мер административно-правового принуждения в целях недопущения отклонения объекта от нормального режима функционирования, обеспечения безопасности личности, общества и государства от наступления вредных последствий нарушения установленных требований разрешенной деятельности.

Под лицензионно-разрешительным надзором милиции понимается, наблюдение, осуществляемое специализированными подразделениями в отношении определенных объектов, в виде предварительных и систематических проверочных мероприятий, которые представляют собой лицензионно-надзорные процедуры. Надзорные функции направлены на выполнение требований лицензируемой и разрешенной

деятельности с целыо обеспечения безопасности личности, общественной безопасности и предупреждения правонарушений и подкреплены возможностью применения к делинквентам мер административно-правового .принуждения.

2. Определение понятия «лицензирование», данное в Федеральном законе рт 8 августа 2001 г. № 12-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является искусственно расширенным. Из указанного в нем перечня полномочий лицензирующего органа лицензирование вбирает в себя только мероприятия, связанные с предоставлением лицензии. Лицензирование - это самостоятельная процедура по разрешению компетентным органом индивидуально-конкретного дела, связанного с предоставлением лицензии физическому или юридическому лицу, изменением его правового статуса из соискателя лицензии в лицензиата.

3. Становление системы разрешительного надзора милиции проходило в первой половине XX в., и в дальнейшем она совершенствовалась. Развитие лицензионно-разрешительного надзора милиции характеризуется постепенной ликвидацией избыточных и дублирующих функций, возникающих в период его роста. В настоящее время, с учетом возросшего объема работы, в деятельности подразделений ЛРРиКЧДОД должно остаться два направления: надзор за оборотом гражданского и служебного оружия и надзор за частной детективной и охранной деятельностью. Другие функции, выполняемые указанными подразделениями, являются избыточными или дублирующими деятельность иных феде-. ральных органов исполнительной власти. В связи с этим предлагается заменить обязанность милиции по выдаче разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, установленную в п. 10 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», на обязанность участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения. Необходимо принятие нормативного правового акта, регулирующего вопросы взаимодействия основных органов надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения и развлекательной пиротехники.

правонарушениях новые, в частности, приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии. Указанные меры следует связать с такими видами административных наказаний, как административное приостановление деятельности и лишение специального права, которые должны применяться за грубые нарушения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил оборота оружия и патронов к нему, а также требований законодательства о частой детективной и охранной деятельности. Аннулирование лицензии должно стать полномочием лицензиата, учитывая схожую правовую природу с приостановлением действия лицензии. Необходимо также исключить из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» нормы, регламентирующие порядок приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии, сосредоточив их только в КоАП РФ.

5. В законодательстве Российской Федерации не решен вопрос о разграничении понятий «условия», «правила» и «требования» лицензируемой и разрешенной деятельности. Предлагается под условиями лицензирования понимать законодательно установленные требования, от которых зависит решение органа, уполномоченного предоставлять лицензии, предъявляемые к соискателю лицензии. Нарушение условий не может повлечь за собой применение мер административного принуждения, в частности, административного наказания, итогом же будет отказ в выдаче лицензии. Исключение составляют ситуации, когда лицо изначально, не имея лицензии, незаконно осуществляет какую-либо деятельность и (или) конкретные действия и привлекается к уголовной или административной ответственности. Правила лицензион-но-разрешительного надзора распространяются на лицензиата.. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законодательством уголовную или административную ответственность. Условия лицензирования и правила, предъявляемые к лицензиату, в их совокупности составляют требования лицеизионно-надзориой деятельности.

6. Выделение в рамках административного процесса тех или иных производств и процедур должно происходить, если имеются следующие составляющие: наличие индивидуально-конкретного дела, разрешение которого влечет за собой возникновение, изменение, прекращение или подтверждение административного правоотношения; стадийность при осуществлении процессуальных действий; принятое уполномоченным субъектом власти решение по делу. Таким образом, лицензионно-надзорные процедуры складываются из: 1) стадии лицензирования;

2) надзорного производства; 3) организационно-правовых действий, осуществляемых во внепроцессуалыюм порядке.

7. Предлагается классифицировать лицензионио-надзорные полномочия правоохранительных (полицейских) органов как общие и специальные. Первые характерны для любого лицензирующего органа. Специальные лицензиопно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия вторичны относительно общих лиценчиоино-надзорных полномочий. Их возникновение может быть обусловлено как особенностями объекта лицензионно-падзорпых правоотношений, являющегося источником повышенной общественной опасности (например, оружие), так и спецификой субъекта, обладающего соответствующим объемом властных полномочий, независимо от характера регулируемых им общественных отношений. Специальные лицензи-онно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия по их содержательному аспекту можно подразделить на универсальные, и особые. К универсальным относятся применение силы, а также доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и т. п. Осуществление особых лнцензионно-над-зорных правоохранительных (полицейских) полномочий связано со спецификой исследуемого административно-правового режима. К ним относятся: проверка граждан - владельцев оружия по месту жительства; изъятие оружия и патронов вне рамок производства по делу об административном правонарушении (в случае смерти собственника оружия, ликвидации юридического лица и др.); вынесение обязательных предписаний гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных требований законодательства об оружии; аннулирование лицензий на приобретение и разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, удостоверения частного охранника (сыщика); запрещение деятельности объектов хранения и обращения оружия и взрывчатых веществ в связи с выявленными нарушениями без возбуждения дела об административном правонарушении. Последние три из указанных полномочий являются частью административно-юрисдикционной деятельности и должны реализо-вываться строго в соответствии с нормами КоАП РФ.

Теоретическое и прастичсскос значение исследования. Разработанные диссертантом теоретические положения и выводы могут быть востребован!,I в ходе дальнейшего изучения проблем административного надзора в целом и лицензионно-надзорной деятельности милиции в

частности. Кроме того, основные научные положения и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел (подразделений ЛРРиКЧДОД, участковых уполномоченных милиции), мировых судей, а также в преподавании курсов административного права, административно-процессуального права, административной деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях юридического профиля.

Апробация ивнедрение результатов исследования*' 'Основные положения -исследования прошли апробацию и изложены'¿'выступлениях на научно-практических конференциях в Караганде (2006 г.), Барнауле (2008 г.), Кирове (2008 г.) и Омске (2006-2008 гг.). Материалы и результаты проведенного диссертационного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской работе в Омской академии МВД России. Ряд положений диссертационного исследования реализован в деятельности Правового департамента МВД России и УВД по Омской области.

По теме диссертационного исследования опубликовано десять статей и тезисов. Три научные статьи опубликованы в ведущих рецензируемых журналах «Адвокат» (в соавторстве), «Бизнес в законе» и «Современное право», входящих в перечень, определяемый Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России.

Структура и объем диссертации. Структура и логика диссертации предопределены исследованием общих закономерностей, присущих лицензиоино-надзорной деятельности органов исполнительной власти в целом и ее специфике в сфере компетенции органов внутренних дел.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, послуживших информационной основой для формирования и обоснования положений диссертации, выносимых на защиту, и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во »ведении обосновываются выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и степень научной разработанности; определяются объект и предмет исследования; формулируются цели и задачи диссертации, основные положения, выносимые на защиту; излагается методологическая основа исследования, конкретные методы и приемы; характеризуются научная новизна и практическая значимость работы; приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Общая 'характеристика и административно-правовое регулирование лнцеизиоппо-разрешительного надзора милиции» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе автор исследует содержание лицепзионпо-разрешигельного надзора милиции, уточняет связанные с ним понятия и формулирует его о1|ределение.

Раскрывая содержание лицензионно-разреши гелыюго надзора, диссертант обращается к правовым категориям «контроль» и «надзор», устанавливает их происхождение (этимологию), общелитературное толкование значения, обращается к дефинициям данных терминов, используемым учеными и законодателем. В настоящее время актуальной проблемой, возникшей в ходе административной реформы в России, является рассмотрение и утверждение законодателем приоритетных научных"' концепций относительно содержания и роли контроля и надзора в государственном управлении. Изучение нормативных правовых актов позволяет судить о соотношении содержащихся в них понятий контроля и надзора с позиции тождества. В настоящее время в науке административного права многие, в том числе видные правоведы, разделяют позицию, согласно которой под административным надзором понимается «... надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм»1. Контроль является более широким понятием, включающим наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Надзор- это ограниченный, суженный контроль2.

Далее в параграфе исследуются такие понятия, как «лицензия», «лицензирование», «разрешительная деятельность», «лицензионно-разрешительная деятельность». Лицензия рассматривается автором, с одной стороны, традиционно, как специальное разрешение, а с другой -в качестве персонифицированного права на осуществление определенного вида деятельности, а также обязанности, вытекающей из необходимости соблюдать соответствующие требования разрешенной деятельности. Диссертант приходит к выводу, что лицензирование является самостоятельной процессуальной процедурой, главной целью которой и

'См.: КахрахД. П. Административное право: учебник для вудш/ Д. 11.1>ахрах, К. 13. Российский, 10.11. Старилов. - М„ 2004. - С. 405.

2См.: ГхкрахД. II. Административное право России: учебник для вузов/ Д. Н. Ьахрах. - М.. 2001. - С. 394.

одновременно итогом индивидуально-конкретного дела будет выдача компетентным органом на основании собственного правоприменительного акта физическому или юридическому лицу специальной) разрешения, влекущего, изменение их правового статуса из соискателя лицензии- в лицензиата. Надзор же составляет основу, ядро деятельности, которую соискатель предлагает называть лицензионно-надзорной.

Лицензионно-надзорная деятельность представляет собой основанную на законе совокупность мероприятий, совершаемых уполномоченными органами исполнительной власти, по лицензированию и последующему надзору за строго определенными объектами, подкрепленную возможностью применения мер административно-правового принуждения в целях недопущения отклонения объекта от нормального режима функционирования, обеспечения безопасности личности, общества и государства от наступления вредных последствий нарушения установленных требований разрешенной деятельности. Лицензи-оино-разрешительная деятельность и лицензирование являются одно-порядковыми категориями. Это деятельность, связанная с предоставлением лицензии, которая закапчивается выдачей удосговерителыюго документа на основании правоприменительного акта, содержащего положительное решение,лицензирующего органа. В этом смысле разрешительная деятельность является более широким понятием, включающим всю правоиаделительную деятельность органов государственной власти, В параграфе перечисляются правоохранительные (полицейские) „субъекты,..осуществляющие лицензионно-надзорную деятельность. Это МВД России, ФМС России, ФСБ России и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Автор предлагает называть надзор милиции за объектами, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, наряду с общим (не связанным с наблюдением за конкретным объектом) и персонифицированным (заключающимся.«...в контроле над поведением состоящего под иим лица, оказании на него необходимого воспитательного воздействия и предоставлении необходимой помощи»''), ли-цензиопно-разрешительным надзором милиции. При этом разделение административного надзора милиции на виды должно, по мнению диссертанта, исходить из анализа правового положения сторон администра-

' См.: Пакетов О. И. Административный нщиор милиции 1а лицами, освобожденными Iп мест лишения свободы: ар|умснты в пользу восстшюллсшм / О. И. Бекетов, В. В. Неклейко// Научные груды ВвразийскоП академии административных наук, - М., 2006.-Т. 1.-С. 516.

тивиых надзорных правоотношений, выделения объектов надзорной деятельности, особенностей осуществления надзорных процедур и применения специфических административно-правовых мер принуждения.

В широком смысле в лицензионпо-разрешительпый надзор вовлечены различные службы и подразделения органов внутренних дел. К ним можно отнести прежде всего подразделения ЛРРиКЧДОД, а также иные службы-и подразделения органов внутренних дел, которые лицензии не выдают, но имоЬг соответствующие надзорные полномочия в указанной сфере: Однако в-настоящее время только подразделения ЛРРиКЧДОД среди всех служб и подразделений милиции имеют самый широкий круг полномочий. Поэтому надзорная дея тельность подразделений ЛРРиКЧДОД рассматривается соискателем как лицензи-онно-разрешительный надзор милиции в собственном смысле этого термина. Далее автор выделяет характерные черты лицензионно-'разрешительного надзора, позволяющие отграничивать его'от других видов административного надзора милиции. -

Под лицензионно-разрешительным надзором милиции понимается наблюдение ее специализированными подразделениями за строго определенными объектами в виде предварительных и систематических проверочных мероприятий, которые отражаются в соответствующих лицен-зионно-падзорных процедурах. Надзорные функции направлены на выполнение требований лицензируемой и разрешенной-деятельности с целью обеспечения безопасности личности, общественной безопасности и предупреждения правонарушений и подкреплены возможностью применения к делинквентам мер административно-правового принуждения. Лицензионно-надзорная деятельность и лиценяиошю-разрешитедьный надзор не являются равнозначными понятиями. Первое шире по объему и включает, помимо второго, другие действия, а именно: возбуждение административного' дела (принятие заявления), принятие решения по делу и выдачу документа, подтверждающего наличие лицензии, ряд других процедур.

Во втором параграфе исследуется становление и развитие разрешительного и лицензионно-разреиштелыюго надзора милиции.

Изучению подверглись нормативные правовые акты, регламентировавшие разрешительно-надзорные полномочия советской и российской милиции на деятельность, связанную с оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ промышленного назначения и развлекательной пиротехники, открытием полиграфических предприятий, порядком отпуска и продажи печатных машин, шрифтов, множи-

тельных аппаратов, открытием штемпельно-граверных мастерских, изготовлением печатей и штампов, производством, сбытом, приобретением, хранением и перевозкой сильнодействующих ядовитых, отравляющих и радиоактивных веществ, регистрацией средств цветного копирования, частной детективной и охранной деятельности.

Диссертант пришел, к выводу, что советский период становления и развития надзора за объектами разрешительной системы нельзя назвать, в целом полностью сложившимся. Причинами такого несоответствия явились слабый уровень правовой системы, карательная направленность надзора (в ущерб предупредительным мерам), несовершенство организационно-технического обеспечения и, наконец, отсутствие в территориальных органах внутренних дел самостоятельных подразделений, осуществляющих разрешительно-надзорные функции.

Постсоветский период развития лицензионно-разрешителыюго надзора милиции можно охарактеризовать как период ломки старых методов работы по контролю за ограниченно оборотоспособными объектами. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, постепенный отход от административно-командной системы, легализация частной предпринимательской деятельности потребовали принятия большого количества нормативных правовых актов. Последующие экономические преобразования, вызванные распадом Советского Союза, привели к созданию частной охранной и детективной деятельности, связанной с оказанием на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию), в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Значительное увеличение объема лицензионно-разреши-тельиой работы повлекло за собой формирование в структуре милиции общественной безопасности подразделений ЛРРиКЧДОД. , . Г1ериод развития лицензионпо-разрешительного надзора милиции характеризуется постепенной ликвидацией избыточных и дублирующих функций. К сожалению, отмечает автор, милиция оказалась не готовой к работе в новых условиях. Всплеск межнациональных конфликтов в регионах и организованной преступности в целом в стране потребовали использования в первую очередь принудительных методов воздействия для предотвращения последствий совершенных преступлений в ущерб общей и индивидуальной профилактике девиантного поведения. Так, за 1991-1993 гг. количество преступлений, соиершенных с применением огнестрельного оружия, возросло в несколько раз. Среди негативных факторов, повлиявших па результаты работы милиции по контролю за

оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью, необходимо назвать слабое финансирование охранно-режимных мер защиты государственных объектов, в которых имели обращение оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, недостаточное взаимодействие милиции с иными органами исполнительной власти и, наконец, низкий уровень профессионализма самих сотрудников милиции, осуществляющих контрольные функции. Последний фактор был вызван снижением авторитета милиции среди населения, что, в первую очередь, отразилось па ее кадровом составе. ; , .

Последующие законодательные изменения, в том числе на федеральном уровне, привели к ужесточению надзора за оборотом оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностью в части се индивидуальной профилактической составляющей. Значительно усилен надзор за объектами, где осуществляется оборот большого количества оружия и взрывчатых веществ. Сюда можно отнести организацию торговли оружием и патронами к нему, склады, юридические лица с особыми уставными задачами, использующие в своей деятельности оружие, иные стрелковые объекты, а также музеи. Налажен механизм внутриведомственного контроля вышестоящими подразделениями за нижестоящими. Подразделения ЛРРиКЧДОД теперь являются самостоятельным звеном в структуре милиции общественной безопасности и обеспечивают повседневные задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

На протяжении всего периода советской власти особое внимание государства уделялось надзору за сохранностью взрывчатых материалов и пиротехнических изделий промышленного назначения. В настоящее время основным лицензирующим органом в сфере оборота взрывчатых веществ промышленного назначения является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В соответствии с Законом РФ «О милиции» на ее сотрудников возложены обязанности по выдаче разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов .промышленного назначения. При этом милиции предоставлено право: осматривать места хранения взрывчатых материалов и объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, приостанавливая действие разрешений на хранение, использование и перевозку взрывчатых материалов промышленного

значения, пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством.

Основные полномочия в данной сфере возложены на подразделения ЛРРиКЧДОД. Данные опроса 120 сотрудников подразделений , ЛРРиКЧДОД показали, что лишь 24% из них относят надзор за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения к числу приори-. тетных направлений своей деятельности. Большинство респондентов (92%) к таковым отнесли надзор за оборотом гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельностью, т. е. за лицензируемыми МВД России видами деятельности. Совершенствование надзора в данном направлении, по нашему мнению, видится в принятии нормативного правового акта, регулирующего различные вопросы взаимодействия основных органов надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения. Должно действовать также следующее правило: лицензирующий орган (Ростехнадзор) помимо выдачи лицензии осуществляет выдачу всех дополнительных разрешений, в том числе тех, которые в настоящее время выдает милиция. На последнюю должны быть возложены прежде всего организационно-профилактические полномочия. На основании изложенного предлагается заменить обязанность милиции по выдаче разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, установленную в п. 10 ст. 10 Закона РФ «О милиции», на обязанность участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения.

Таким образом, по мнению диссертанта, в настоящее время в деятельности подразделений ЛРРиКЧДОД должно остаться два основных направления: надзор за оборотом гражданского и служебного оружия и надзор за частной детективной и охранной дея тельностью.

В третьем параграфе рассматриваются организационные и ад-министративно-юрисдикционные проблемы, возникающие в связи с осуществлением милицией надзора за оборотом гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельностью, предлагаются пути их решения.

.....Автор утверждает, что эффективность лицензионно-разреши-

, тельного надзора во многом зависит от его правильной организации. Основными проблемами, возникающими в организации лицензионно-надзорной деятельности милиции, являются слабое взаимодействие ее

служб и подразделений, недостаточная правовая'основа их деятельности, отсутствие оптимальных нормативов штатной численности ЛРРиКЧДОД, слабый уровень подготовки инспекторского состава, отвлечение сотрудников ЛРРиКЧДОД от исполнения непосредственных обязанностей, плохая техническая оснащенность. Выход из сложившейся ситуаций видится в перераспределении полномочий субъектов лицензионнО-разрешительного надзора, ликвидации" избыточных и дублирующих функций, установлении необходимой штатной численности подразделений ЛРРиКЧДОД с учетом реальных объемов работы, приравнивание' предельных специальных званий по занимаемым штатным должностям инспекторского состава подразделений ЛРРиКЧДОД к аналогичным должностям инспекторского состава подразделеНий по дела'м несовершеннолетних и по организации деятельности участковых уполномоченных милиции. Диссертант предлагает также установить норму о запрещении использования сотрудников подразделений ЛРРиКЧДОД на службе для выполнения несвойственных им оперативно-розыскных, дознавательских и иных обязанностей.

Кроме того, представляется необходимым расширение Законодательного перечня оснований привлечения к административной ответственности за нарушение условий и правил оборота гражданского и служебного оружия за счет введения таких, как «небрежное хранение служебного и гражданского оружия, повлекшее его утрату, если это не привело к тяжким последствиям» и «незаконный оборот оружия, его основных частей и патронов». i

Соискатель отмечает отсутствие единообразной трактовки.законодателем терминов «условия» и «правила» лицепзионпо-надзорной деятельности, встречающихся в различных нормативных правовых »актах, регламентирующих оборот оружия, частную детективную и охранную сферу. Условиями осуществлений1 лицензирования, по его'мнению, -являются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависит решение органа, уполномоченного предоставлять лицензий, а именно: требования, предъявляемые к соискателю/ Нарушение условий не может повлечь за собой применение мер административного принуждения, в частности, административною наказания, итогом же будет отказ в ВыЛаче лицензии. Исключение составляют ситуации, когда лицо, не имея лицензии, незаконно ведет какую-либо деятельность и (или) предпринимает конкретные действия и привлекается к ответственности. Правила лицен-зионно-надзорной деятельности распространяются на лицензиата. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законодательством админист-

ративную или уголовную ответственность. Условия лицензирования и правила, предъявляемые к лицензиату, в их совокупности составляют требования лицензионно-надзорной деятельности.

С целью систематизации и унификации мер административно-правового принуждения диссертантом предлагается:

1) в главу 27 КоАП РФ в качестве мер обеспечения по делу об административном правонарушении ввести приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии;

2) составлять о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии протокол с указанием: даты и места его составления; должности, фамилии и инициалов должностного лица, составившего протокоЛ;;сведений о лице, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в.виде административного приостановления деятельности или лишения специального права,.вступившее в законную силу; основания применения этих мер; а также с, указанием подлежащей запрету деятельности, серии и номера приостановленного или аннулированного документа, подтверждающего наличие лицензии;

3) части I и 2 статьи 3.8 КоАП РФ «Лишение специального права» изложить в следующей редакции: ■■«■..

«1. Лишение лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. Принятию решения о лишении лица специального права на осуществление лицензируемого вида деятельности должно предшествовать предварительное письменное предупреждение этого лица органом, выдавшим лицензию.

2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Срок лишения специального права в сфере оборота оружия, при осугцествлении частной детективной, охранной деятельности составляет не более пяти лет»;

4)'внести в часть 1 статьи 32.5 КоАП РФ изменение, дополнив ее после слСи» «за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники.;'.» словами «а также о лишении специального права па осуществление лицензируемого вида деятельности в сфере оборота гражданского, служебного оружия, при осуществлении частной детективной или охранной деятельности»;

5) части 4, 5 и 6 статьи 32.6 КоАП РФ «Порядок исполнения постановления о лишении специального права» изложить в следующей редакции:

«4. Исполнение постановления о лишении специального права на осуществление лицензируемого вида деятельности производится путем изъятия и аннулирования документа, подтверждающего наличие лицензии, а также записи в реестре лицензий в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

5. Но истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня, за исключением случаев, когда срок действия их установлен и истек.

6. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению»',

6) часть I статьи 32.12 КоАП РФ «Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности» дополнить абзацем следующего содержания:

«Постановление об административном приостановлении лицензируемого вида деятельности в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления»;

часть 2 ст. 32.12 КоАП РФ дополнить абзацем следующего содержания:

«Исполнение постановления об административном приостановлении лицензируемого вида деятельности осущ ее тел я ет ся путем изъятия и приостановления действия документа, подтверждающего наличие лицензии, 'а также записи в реестре лицензий в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности»;

Статью 23.12 КоАП РФ дополнить частью 5 следующего содержания:

«й случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением о лишении его специального права».

о частной детективной и охранной деятельности в санкциях соответствующих статей предусмотреть в качестве основных мер наказания лишение специального права и административное приостановление деятельности;

8) абзац десятый пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» изложить в следующей редакции:

«аннулирование лицензий в случае лишения специальногд права лицензиатов за грубые нарушения лицензионных требований))',

9) пункты 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» признать утратившими силу.

Вторая глава «Лицензионно-надзорные процедуры и полномочия милиции» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе подробно рассматриваются лицензионно-надзорные процедуры, осуществляемые милицией.

Как отмечает автор, в настоящее время в административном праве существуют, по крайней мере, три концепции (подхода) административного процесса: юрисдикционная, судебная и управленческая. При этом в настоящее время прежде всего позитивные процедуры осуществления исполнительной власти нуждаются в максимальной регламентации, «пошаговой» детализации. В первую очередь это необходимо для недопущения конфликта между сторонами административных правоотношений, который есть результат не только недобросовестности власти и ее представителей, явно нарушающих правовую норму. Он может возникать и в случаях, когда последовательность тех или иных действий не детализирована, что позволяет должностному лицу поступать на свое усмотрение. Кроме того, административный процесс как юридичеекая категория должен иметь четкое законодательное определение. В этой связи критика узкого подхода представляется обоснованной, поскольку кодификация позитивных административно-процессуальных процедур вызывает затруднение у законодателя. Диссертант приходит к выводу, что необходимо и дальше развивать «управленческий» административный процесс, одновременно совершенствуя процедуры применения мер административного принуждения и защиты юридических и физических лиц от неправомерных действий или бездействия властей (административный процесс в собственном смысле этого слова).

Выделение в рамках административного процесса тех или иных производств и процедур, по мнению соискателя, должно происходить,

если имеются следующие составляющие: наличие индивидуально-конкретного деда, разрешение которого, как правило, влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения; стадийность при осуществлении процессуальных действий; принятое уполномоченным субъектом власти решение по делу.

Надзорное производство состоит из следующих стадий:

1. Выбор объекта проверки.

2. Подготовка к проверке.

3. Рассмотрение обоснованности проведения мероприятия по контролю.

4. Принятие решения о проведении мероприятия по контролю.

5. .Обжалование или опротестование решения о проведении мероприятия по контролю.

Формы проявления индивидуального дела в надзорном производстве, осуществляемом в отношении лицензиата, различны. Для первой проверки таковой является приказ (распоряжение) лицензирующего органа о выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности и (или) конкретных действий. Для последующих проверочных мероприятий - акт предыдущей проверки.

Некоторые ученые охватывают надзорным производством непосредственно проведение проверки, оформление его результатов и даже проверку устранения выявленных в ходе предыдущего мероприятия по контролю нарушений. Диссертант полагает, что согласиться с данным суждением нельзя, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, при проведении непосредственной проверки отсутствует индивидуально-конкретное дело, поскольку результаты проверки не влекут за собой юридических последствий для лицензиата, его правовой статус не изменяется. Во-вторых, по окончании мероприятия по контролю составляется акт проверки, который не является индивидуальным актом, поскольку только фиксирует определенный юридический факт и не содержит в себе властного решения, влекущего юридические последствия для лицензиата. Поэтому даже при наличии последовательности действий и конкретных субъектов процессуальных отношений здесь нет. Речь в данном случае должна идти, по-видимому, о самостоятельной организационно-правовой процедуре в рамках оперативно-распорядительной деятельности контролирующего органа.

Предпринятая систематизация лицензионно-надзорных процедур будет неполной без выделения так называемого предварительного надзора, составляющего основу лицензионного производства. Под по-

следним автор понимает совокупность последовательных действий по предоставлению лицензии. Являясь наиболее объемной по содержанию и времени исполнения, надзорная стадия лицензионного производства не ограничивается анализом полноты и достоверности документов, представленных соискателем лицензии. Так, сотрудниками подразделений ЛРРиКЧДОД непосредственно проверяются объекты хранения оружия, составляются, акты их обследований, в том числе комиссионно, с привлечением, представителей государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзоров, подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Таким образом, по мнению диссертанта, лицензионно-надзориые процедуры складываются из: 1) стадии лицензионного производства; 2) надзорного производства; 3) организационно-правовых действий, осуществляемых во внепроцессуальном порядке,

В настоящее время в рамках проведения в России административной реформы первостепенное значение отводится разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций. Приходится констатировать, что разработка и утверждение административных регламентов в нормотворческой деятельности МВД России и ФМС России происходит не так заметно, хотя их количество должно быть несоизмеримо больше, учитывая широкий круг задач, связанных с исполнением государствен ш>Тх функций и решаемых, например, Федеральной миграционной службой, ГИБДД, подразделениями ЛРРиКЧДОД. Правовое регулирование лицензионно-надзорной деятельности последних не обеспечено административными регламентами. Не решены важные вопросы устранения избыточных административных ' процедур, упрощения действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур, а также установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов.

Диссертант отмечает, что, несмотря на подзаконность административных регламентов, нельзя недооценивать их роль в административной деятельности милиции и, в частности, ее лицензионно-разрешительном надзоре. В будущем они способны полностью заменить действующие в настоящее время ведомственные нормативные правовые акты в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, при этом произойдет качественный переход в сторону снижения числа материальных и увеличения числа процессуальных норм, упорядоченности административных процедур и действий, их открытости и доступности, исключения двоякого толкования,

усиления взаимодействия заинтересованных сторон и, в конечном счете, повышения эффективности лицензионно-надзорной деятельности милиции в целом, в том числе путем полного устранения избыточных и дублирующий функций.

Второй'параграф посвящен лицензионно-надзорным полномочиям милиции и их реализации.

Соискатель, классифицируя лицензионно-надзорные полномочия милиции в зависимости от стадий осуществления, выделяет полномочия: связанные с предоставлением лицензий и разрешений; по, проведению проверочных Мероприятий в отношении юридического или физического. лица; обусловленные применением к нарушителю мер административно-правового принуждения. При этом в каждой из указанных стадий можно выделить как общие лицензионно-надзорные полномочия, характерные для любого лицензирующего органа, перечень которых установлен, например, в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», так и специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия.

Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия вторичны по отношению к общим лицензионно-надзорным полномочиям. Их наличие может быть обусловлено как особенностями предмета л'йцензионио-надзорных правоотношений, яв-. ляющегося источником повышенной общественной опасности (например, оружие), так и свойством субъекта, обладающего соответствующим объемом специфических властных полномочий, независимо от характера регулируемых им общественных отношений. Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия по их содержательному аспекту можно классифицировать как универсальные и особые. К первым относятся применение силы, право на доставление, задержание и т. п. Осуществление особых лицензионно-надзорных правоохранительных (полицейских) полномочий связано со спецификой исследуемого административно-правового режима. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие данного нормативного правового акта не распространяется на 19 вйдов деятельности, требующих получения лицензии, при этом некоторые из них относятся к компетенции правоохранительных (полицейских) органов, в частности: деятельность, связанную с защитой государственной тайны (ФСБ России)/ приобретением оружия и патронов к нему (МВД России), использованием природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира (Фе-

деральная служба по надзору в сфере природопользования). Это предполагает более широкий круг полномочий указанных субъектов. На их деятельность не распространяются нормы, установленные Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

К особым лицензионно-надзорным правоохранительным (полицейским) полномочиям милиции автор относит: проверку граждан-владельцев оружия по месту жительства; изъятие оружия и патронов вне рамок производства по делу об административном 'правонарушении (в случае смерти собственника оружия, ликвидации юридического лица и др.); вынесение обязательных предписаний гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных требований законодательства об оружии; аннулирование лицензий на приобретение и разрешений'на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, удостоверения частного охранника (сыщика); запрещение деятельности объектов хранения и обращения оружия и взрывчатых веществ в связи.с выявленными нарушениями без возбуждения дела об административном правонарушении. Диссертант считает, что последние три полномочия являются частью административно-юрисдик-ционной деятельности и должны реализовываться строго в соответствии с нормами КоАП РФ. -;, -

В третьем параграфе анализируются гарантии реализации прав физических и юридических лиц в ходе осуществления милицией ли-цензионно-разрешительного надзора.

Диссертант счи тает, что последующие изменения в законодательстве о частной детективной и охранной деятельности, обороте гражданского и служебного оружия в Российской Федерации должны быть направлены не столько на ужесточение требований, предъявляемых к разрешенной деятельности, сколько на упорядочение существующих правоотношений, особенно в части реализации законных интересов и установления четких юридических обязанностей. В дальнейшей процессуальной регламентации нуждаются процедуры лицензионно-разрешительного надзора милиции, осуществляемого вне рамок Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Необходимо законодательно установить порядок проведения таких мероприятий, права юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей и граждан, меры по защите их прав и законных интересов; обязанности и ответственность органов надзора и их должностных лиц. Лицензионно-разрешительиый надзор милиции не должен ставиться в зависимость от вынесенных предписаний и привлеченных к административной ответственности лиц. Данные оценочные показатели деятельности подразделений ЛРРиКЧДОД нарушают принцип презумпции добропорядочности лицензиата.

В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, базирующиеся на результатах исследования.

В приложении к диссертации приведены проекты Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в< Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях-»;:.«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закои "Об оружии"», «О внесении изменений и дополнений в Федеральной закон "О лицензировании отдельных видов дея тельности"», а также проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему».

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации результатов диссертационного исследования:

1. Сургутское В. И. О совершенствовании административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, оборота гражданского и служебного оружия в Российской Федерации / В. И. Сургутское // Бизнес в законе. - 2008. —№ 1: - С, 204-206 (0,25 п. л.).

2. Бекетов О. И. Наличие судимости за совершение умышленного преступления как препятствие к выдаче'лицензии на приобретение оружия гражданам Российской Федерации / О.И.Бекетов, В. И. Сургутское // Адвокат. - 2008. - № 2. - С. 31-33 (0,25 п. л.) (авторство не разделено).

3. Сургутское В. И. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии как меры обеспечения производства по делам об ад-

министративных правонарушениях / В. И. Сургуте ко в // Современное право. - 2008. - № 6. - С. 82-85 (0,45 п. л.).

■■■■. . . . . Иные научные публикации:

4. Сургутское В. И. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности организации и устройства фейерверков и иных зрелищных массовых мероприятий с применением пиротехнических изделий / В. И. Сургутское // Полицейское право. - 2005. - № 3. -С. 66-67 (0,25 п. л.).

5. Сургутское В. И. Лицензионно-разрешительный надзор милиции / В. И. Сургутское// Организация и перспективы деятельности служб административной полиции в борьбе с правонарушениями: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Д. Т. Кенжетаева. - Караганда: Карагандинский юридический институт МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, 2006. - С. 117-120 (0,2 п. л.).

6. Сургутское В. И. О некоторых проблемах предупреждения и пресечения нарушения правил хранения гражданского и служебного оружия / В. И. Сурутсков // Законодательство и практика. - 2Ó06. -№ I.-С. 70-71 (0,25 п. л.).

7.СургутскоеВ. И. Проверка сотрудниками милиции владельцев оружия по месту жительства: проблемы правового обеспечения / В. И. Сургутсков // Полицейское право. - 2006. - № 4. - С. 43-46 (0,45 п. л.).

8. Бекетов О. И. Полномочия субъектов специального лицензион-но-разрешительиого полицейского надзора и проблемы реализации прав физических и юридических лиц / О. И. Бекетов, В. И. Сургут-сков // Полицейское право. - 2007. - № 2. - С. 66-71 (0,7 п. л.) (авторство не разделено).

9. Белое 4,- В, Осуществление милицией надзора за объектами торговли оружием и патронами к нему / А. В. Белов, В. И. Сургутсков // Законодательство и практика. - 2007. - № 2. - С. 61-67 (0,75 п. л.) (авторство не разделено).

10. Сургутсков В, И. О понятии лицензионно-надзорной деятельности (лицензионно-разрешительном надзоре) / В. И. Сургутсков // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - 2008. -№ 1.-С. 58-60 (0,25 п. л.).

Отпечатано в ГП Омская областная типография 644070, г. Омск, ул. Декабристов, 37.

Подписано в печать 31.10.08. Тираж 100 экз. Заказ 3981.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сургутсков, Вадим Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИЛИЦИИ 1 ' <i |

§ 1. Понятие лицензионно-разрешительного надзора милиции.

§ 2. Становление и развитие лицензионно-разрешительного надзора милиции.

§ 3. Организационные и административно-юрисдикционные проблемы осуществления милицией надзора за оборотом гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельностью.

ГЛАВА II. ЛИЦЕНЗИОННО-НАДЗОРНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

И ПОЛНОМОЧИЯ МИЛИЦИИ

§ 1. Лицензионно-надзорные процедуры в деятельности милиции.

§ 2. Лицензионно-надзорные полномочия милиции и их реализация.

§ 3. Гарантии реализации прав физических и юридических лиц в ходе осуществления милицией лицензионно-разрешительного надзора.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Лицензионно-разрешительный надзор милиции"

Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства(ст. 2)1. Реализация юридическими и физическими лицами права на осуществление отдельных видов деятельности и (или) определенных действий в некоторых случаях сопряжена с необходимостью получения специального разрешения со стороны уполномоченных на то органов исполнительной власти. В частности, это характерно для таких видов деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться без лицензирования.

МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет лицензии и осуществляет последующий надзор в сфере оборота гражданского и служебного оружия, а также частной детективной и охранной деятельности. Потенциальная опасность охраняемым общественным интересам здесь видится в угрозе террористических актов на подконтрольных милиции объектах повышенной опасности, хищений оружия и взрывчатых веществ с целью совершения тяжких преступлений, а также деятельности криминальных группировок под прикрытием охранно-сыскных структур.

В настоящее время охранно-сыскное предпринимательство в России развивается, отмечается его динамичный рост. По различным оценкам, в нашей стране на законных основаниях оружием владеют около 5 млн россиян, у них находится почти 6 млн единиц гражданского и служебного оружия. При этом правоприменительная практика и нормативное обеспечение лицензионно-надзорной деятельности милиции далеки от совершенства. Наличие избыточных и дублирующих функций, недостаточная согласованность действий специализированных служб и

1 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. — 1993. — 25 дек. подразделений милиции, пресекающая направленность ее деятельности в ущерб предупредительным мероприятиям, подчас пренебрежительное отношение лицензирующего органа к правам и законным интересам физических и юридических лиц, злоупотребления в отношении них, а также ряд существенных пробелов в законодательстве, регулирующем сферы оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, — все это отрицательно сказывается на эффективности лицензионно-разрешительного надзора, является препятствием на пути к его совершенствованию.

Теоретические проблемы осуществления административного надзора, втом числе в деятельности милиции, рассматривались в научных трудах Ю. Е. Аврутина, Д. Н. Бахраха, О. И. Бекетова, К.С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. М. Горшенева, А. И. Елистратова, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, С. И. Котюргина, Д. М. Овсянко, Л. JI. Попова, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова и др.

Различным аспектам лицензионно-надзорной деятельности органов исполнительной власти уделено внимание в исследованиях, проведенных А. Б. Багандовым, А. В. Гущиным, С. М. Зыряновым, К. И. Костылевой, М. А. Агаповой, Д. В. Осинцевым, Е. И. Спектор, К. Ю. Тотьевым и др.

A. А. Бакаева, А.Д. Благова, Д. К. Брагера, О. С. Григорьевой, А. А. Долгополова,

B. И. Козлова, Д. А. Корецкого, А. В. Куяновой, В. А. Лончакова, А. Н. Молярова, В. Н. Опарина, О. В. Солнышковой, В. И. Шалашова, Е. Д. Шелковни-ковой и др.

Однако несмотря на повышенный интерес со стороны ученых к исследуемой теме, лицензионно-разрешительный надзор как разновидность административного надзора милиции остается недостаточно изученным и требует дальнейшей разработки. В частности, необходимо устранить терминологическую разобщенность в указанной сфере, конкретизировать ведущие направления деятельности специализированных служб и подразделений милиции, предоставляющих лицензии и осуществляющих последующие проверочные мероприятия в отношении лицензиата.

Общественная значимость лицензионно-надзорной деятельности милиции, необходимость всестороннего изучения и решения указанных проблем обусловили актуальность избранной автором темы диссертационного исследования, предопределили выбор объекта и предмета исследования, формулирование целей и постановку задач, его теоретическую и практическую значимость.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением милицией лицензионно-разрешительного надзора.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие основания и порядок осуществления милицией лицензионно-разрешительного надзора, и ее правоприменительная практика в данной сфере.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка на основе анализа теоретических положений, нормативных правовых актов, правоприменительной практики предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование лицензионно-надзорных процедур в сторону их открытости и доступности, исключения двоякого толкования, а также на повышение эффективности лицензионно-надзорной деятельности милиции, в частности, путем устранения избыточных и дублирующих функций.

В соответствии с указанной целью в работе решаются следующие основные задачи:

-рассмотреть содержание лицензионно-разрешительного надзора милиции; сформулировать дефиницию понятия лицензионно-разрешительного надзора милиции и уточнить связанные с этим иные понятия; исследовать историю становления и развития разрешительного, лицензионно-разрешительного надзора милиции; определить пути повышения эффективности применения мер административно-правового принуждения к лицам, нарушившим правила оборота гражданского и служебного оружия, в частной детективной и охранной деятельности; рассмотреть лицензионно-надзорные процедуры; классифицировать лицензионно-надзорные полномочия милиции; дать оценку современному состоянию законодательства и существующей системе гарантий прав юридических и физических лиц, вовлеченных в лицензионно-надзорные правоотношения в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности; разработать предложения по совершенствованию законодательного и ведомственного регулирования лицензионно-разрешительного надзора милиции.

Методологическая основа и эмпирическая база. При подготовке диссертации применялись обще- и частнонаучные методы познания, в том числе аксиоматический, гипотетико-дедуктивный, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный, формально-логический, статистический, социологический.

Обоснованность полученных теоретических выводов и практических предложений подтверждается данными анкетирования 350 сотрудников подразделений лицензионно-разрепштельной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью (далее — подразделения ЛРРиКЧДОД), участковых уполномоченных милиции, начальников милиции общественной безопасности территориальных управлений (отделов) внутренних дел. Изучено 1250 наблюдательных дел, заведенных на объекты лицензионно-разрешительного надзора милиции, и около 400 архивных дел об административных правонарушениях в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, рассмотренных органами внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского и Красноярского краев в 20052008 гг. Использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она одна из первых в рамках монографического исследования, проведенного на значительном нормативном, теоретическом и практическом материале, предлагает решение правовых и организационных проблем, возникающих в лицензионно-надзорной деятельности милиции.

Под лицензионно-разрешительным надзором милиции понимается наблюдение, осуществляемое специализированными подразделениями в отношении определенных объектов, в виде предварительных и систематических проверочных мероприятий, которые представляют собой лицензионно-надзорные процедуры. Надзорные функции направлены на выполнение требований лицензируемой и разрешенной деятельности с целью обеспечения безопасности личности, общественной безопасности и предупреждения правонарушений и подкреплены возможностью применения к делинквентам мер административно-правового принуждения.

2. Определение понятия «лицензирование», данное в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 12-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, является искусственно расширенным. Из указанного в нем перечня полномочий лицензирующего органа лицензирование вбирает в себя только мероприятия, связанные с предоставлением лицензии. Лицензирование — это самостоятельная процедура по разрешению компетентным органом индивидуально-конкретного дела, связанного с предоставлением лицензии физическому или юридическому лицу, изменением его правового статуса из соискателя лицензии в лицензиата.

3, Становление системы разрешительного надзора милиции проходило в первой половине XX в., и в дальнейшем она совершенствовалась. Развитие лицензионно-разрешительного надзора милиции характеризуется постепенной ликвидацией избыточных и дублирующих функций, возникающих в период его роста. В настоящее время, с учетом возросшего объема работы, в деятельности подразделений ЛРРиКЧДОД должно остаться два направления: надзор за оборотом гражданского и служебного оружия и надзор за частной детективной и охранной деятельностью. Другие функции, выполняемые указанными подразделениями, являются избыточными или дублирующими деятельность иных федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим предлагается заменить обязанность милиции по выдаче разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, установленную в п. 10 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»2, на обязанность участвовать в пределах своей компетенции в

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33 (ч. 1). - Ст. 3430; 2002.- №11.- Ст. 1020; №12.- Ст. 1093; №50.- Ст. 4925; 2003.- №2.- Ст. 169; №9,-Ст. 805; №11.- Ст. 956; №13.- Ст. И78; №52 (ч. 1).- Ст. 5037; 2004.- №45.- Ст. 4377; 2005. - № 13. - Ст. 1078; № 27. - Ст. 2719; 2006. - № 1. - Ст. 11; № 31 (ч. 1). - Ст. 3455; № 50. -Ст. 5279; 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 7; № 1 (ч. 1). - Ст. 15; № 7. - Ст. 834; № 30. - Ст. 3748; № 30. -Ст. 3749; № 30. - Ст. 3750; № 45. - Ст. 5427; № 46. - Ст. 5554; № 49. - Ст. 6079; № 50. - Ст. 6247; 2008. -№ 18. - Ст. 1944; № 29 (ч. 1). - Сг. 3413; № 30 (ч. 1). - Ст. 3604.

2 См .-.Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.- №16.— Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 10. - Ст. 360; № 32. - Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.— №25.— Ст. 2964; 1999,— № 14.— Ст. 1666; № 49. - Ст. 5905; 2000. - № 31. - Ст. 3204; № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 1 (ч. 2). -Ст. 15; № 31. - Ст. 3172; № 32. - Ст. 3316; 2002. - № 27. - Ст. 2620; № 30. - Ст. 3029; 2003. -№2.- Ст. 167; 2004.- №30.- Ст. 3087; 2005.- №14,- Ст. 1212. 2006.- №52 (ч. 1).-Ст. 5438; № 31 (ч. 1). - Ст. 3452; № 31 (ч. 1). - Ст. 3420; № 31 (ч. 1). - Ст. 3425; № 31 (ч. 1). -Ст. 3452; № 52 (ч. 1). - Ст. 5498; 2007. -№ 10. - Ст.1151; № 41. - Ст. 4845. обеспечении надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения. Необходимо принятие нормативного правового акта, регулирующего вопросы взаимодействия основных органов надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения и развлекательной пиротехники.

4. В целях систематизации норм об административной ответственности в одном нормативном правовом акте предлагается в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ1 внести изменения. Следует добавить в перечень мер обеспечения по делам об административных правонарушениях, новые, в частности, приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии. Указанные меры следует связать с такими видами административных наказаний, как административное приостановление деятельности и лишение специального права, которые должны применяться за грубые нарушения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил оборота оружия и патронов к нему, а также требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности. Аннулирование лицензии должно стать полномочием лицензиата, учитывая схожую правовую природу с приостановлением действия

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.— № 1 (ч. 1).- Ст. 1; № 18. - Ст. 1721; № 30. - Ст. 3029; № 44. - Ст. 4295; № 44. - Ст. 4298; 2003. - № 1. - Ст. 2; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; № 27 (ч. 2). - Ст. 2708; № 27 (ч. 2). - Ст. 2717; № 46 (ч. 1). - Ст. 4434; №46 (ч. 1).- Ст. 4440; №50.- Ст. 4847; №50.- Ст. 4855; №52 (ч. 1).- Ст. 5037; 2004.-№ 19 (ч. 1). - Ст. 1838; № 30. - Ст. 3095; № 31. - Ст. 3229; № 34. - Ст. 3529; № 34. - Ст. 3533; № 44. — Ст. 4246; 2005.- № 1 (ч. 1).= Ст. 9; № 1 (ч. 1).= Ст. 13; № 1 (ч. 1).= Ст. 37; № 1 (ч. 1). - Ст. 40; № 1 (ч. 1). - Ст. 45; № 10. - Ст. 762; № 10. - Ст. 763; № 13. - Ст. 1077; № 13. -Ст. 1079; №17.- Ст. 1484; №19.- Ст. 1752; №25.- Ст. 2431; №27.- Ст. 2719; №27.-Ст. 2721; №30 (ч. 1).- Ст. 3104; №30 (ч.2).- Ст. 3124; №30 (ч.2).- Ст. 3131; №40.-Ст. 3986; № 501). - Ст. 5247; № 52 (ч. 1). - Ст. 5574; № 52 (ч. 1). - Ст. 5596; 2006. - № 1. -Ст. 4; № 1. - Ст. 10; № 2. - Ст. 172; № 2. - Ст. 175; № 6. - Ст. 636; № 10. - Ст. 1067; № 12. -Ст. 1234; № 17 (ч. 1). - Ст. 1776; № 18. - Ст. 1907; № 19. - Ст. 2066; № 23. - Ст. 2380; № 23. -Ст. 2385; № 28: - Ст. 2975; № 30. - Ст. 3287; № 31 (ч. 1). - Ст. 3420; № 31 (ч. 1). - Ст. 3432; №31 (ч. 1).- Ст. 3433; №31 (ч. 1).- Ст. 3438; №31 (ч. 1).- Ст. 3452; №43.- Ст. 4412; № 45. - Ст. 4633; № 45. - Ст. 4634; № 45. - Ст. 4641; № 50. - Ст. 5279; № 50. - Ст. 5281; № 52 (ч. 1). - Ст. 5498; 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 21; № 1 (ч. 1). - Ст. 25; № 1 (ч. 1). - Ст. 29; № 1 (ч. 1). - Ст. 33; № 7. - Ст. 840; № 15. - Ст. 1743; № 16. - Ст. 1824; № 16. - Ст. 1825; № 17. -Ст. 1930; №20.- Ст.2367; №21.- Ст.2456; №26.- Ст. 3089; №30.- Ст. 3755; №31.-Ст. 4001; №31.- Ст. 4007; №31.- Ст. 4008; №31.- Ст. 4015; №41,- Ст. 4845; №43.-Ст. 5084; №46.- Ст. 5553; №49.- Ст. 6034; №49.- Ст. 6065; №50.- Ст. 6246; 2008.-№ 10. - Ст. 896; № 18. - Ст. 1941; № 20. - Ст. 2251; № 20. - Ст. 2259; № 29 (ч. 1). - Ст. 3418; № 30 (ч. 1). - Ст. 3582; № 30 (ч. 1). - Ст. 3601; № 30 (ч. 1). - Ст. 3607. лицензии. Необходимо также исключить из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» нормы, регламентирующие порядок приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии, сосредоточив их только в КоАП РФ.

5. В законодательстве Российской Федерации не решен вопрос о разграничении понятий «условия», «правила» и «требования» лицензируемой и разрешенной деятельности. Предлагается под условиями лицензирования понимать законодательно установленные требования, от которых зависит решение органа, уполномоченного предоставлять лицензии, предъявляемые к соискателю лицензии. Нарушение условий не может повлечь за собой применение мер административного принуждения, в частности, административного наказания, итогом же будет отказ в выдаче лицензии. Исключение составляют ситуации, когда лицо изначально, не имея лицензии, незаконно осуществляет какую-либо деятельность и (или) конкретные действия и привлекается к уголовной или административной ответственности. Правила лицензионно-разрешительного надзора распространяются на лицензиата. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законодательством уголовную или административную ответственность. Условия лицензирования и правила, предъявляемые к лицензиату, в их совокупности составляют требования лицензионно-надзорной деятельности.

7. Предлагается классифицировать лицензионно-надзорные полномочия правоохранительных (полицейских) органов как общие и специальные. Первые характерны для любого лицензирующего органа. Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия вторичны относительно общих лицензионно-надзорных полномочий. Их возникновение может быть обусловлено как особенностями объекта лицензионно-надзорных правоотношений, являющегося источником повышенной общественной опасности (например, оружие), так и спецификой субъекта, обладающего соответствующим объемом властных полномочий, независимо от характера регулируемых им общественных отношений. Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия по их содержательному аспекту можно подразделить на универсальные и особые. К универсальным относятся применение силы, а также доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и т. п. Осуществление особых лицензионно-надзорных правоохранительных (полицейских) полномочий связано со спецификой исследуемого нами административно-правового режима. К ним относятся: проверка граждан - владельцев оружия по месту жительства; изъятие оружия и патронов вне рамок производства по делу об административном правонарушении (в случае смерти собственника оружия, ликвидации юридического лица и др.); вынесение обязательных предписаний гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных требований законодательства об оружии; аннулирование лицензий на приобретение и разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, удостоверения частного охранника (сыщика); запрещение деятельности объектов хранения и обращения оружия и взрывчатых веществ в связи с выявленными нарушениями без возбуждения дела об административном правонарушении. Последние три из указанных полномочий являются частью административно-юрисдикционной деятельности и должны реализовываться строго в соответствии с нормами КоАП РФ.

Теоретическое и практическое значение исследования. Разработанные диссертантом теоретические положения и выводы могут быть востребованы в ходе дальнейшего изучения проблем административного надзора в целом и лицензионно-надзорной деятельности милиции в частности. Кроме того, основные научные положения и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел (подразделений ЛРРиКЧДОД, участковых уполномоченных милиции), мировых судей, а также в преподавании курсов административного права, административно-процессуального права, административной деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях юридического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования прошли апробацию и изложены в выступлениях на научно-практических конференциях в Караганде (2006 г.), Барнауле (2008 г.), Кирове (2008 г.) и Омске (2006-2008 гг.). Материалы и результаты проведенного диссертационного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской работе в Омской академии МВД России. Ряд положений диссертационного исследования реализован в деятельности Правового департамента МВД России и УВД по Омской области.

Структура и объем диссертации. Структура и логика диссертации предопределены исследованием общих закономерностей, присущих лицензионно-надзорной деятельности органов исполнительной власти в целом и ее специфике в сфере компетенции органов внутренних дел.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сургутсков, Вадим Игоревич, Омск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное автором исследование позволяет сформулировать ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере лицензионно-разрешительного надзора милиции.

1. В настоящее время актуальной проблемой при проведении административной реформы в России является законодательное утверждение приоритетных научных концепций по поводу содержания и роли контроля и надзора в государственном управлении. Разделение административного надзора милиции на виды должно исходить из анализа правового положения сторон административных надзорных правоотношений, выделения объектов надзорной деятельности, особенностей осуществления надзорных процедур и применения специфических административно-правовых мер принуждения.

2. Определение понятия «лицензирование», данное в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», является искусственно расширенным. Из указанного перечня действий лицензирование вбирает в себя только мероприятия, связанные с предоставлением лицензий. Лицензирование — это самостоятельная процессуальная процедура по разрешению компетентным органом индивидуально-конкретного дела, связанного с предоставлением лицензии физическому или юридическому лицу, изменением его правового статуса из соискателя лицензии в лицензиата. Являясь специальным разрешением, лицензия предоставляет право на осуществление определенного вида деятельности. Лицензирующий орган, осуществляя надзор, видит в содержании лицензии не только субъективное право, но и комплекс обязанностей лицензиата, вытекающих из необходимости соблюдать соответствующие требования разрешенной деятельности.

3. Лицензионно-надзорная деятельность представляет собой основанную на законе совокупность мероприятий, совершаемых уполномоченными государственными органами исполнительной власти, по лицензированию и последующему надзору за строго определенными объектами, подкрепленных возможностью применения мер административно-правового принуждения в целях недопущения отклонения объекта от нормального режима функционирования, обеспечения безопасности личности, общества и государства от наступления вредных последствий нарушения установленных требований разрешенной деятельности.

Под лицензионно-разрешительным надзором милиции понимается наблюдение ее специализированными подразделениями за строго определенными объектами в виде предварительных и систематических проверочных мероприятий, которые отражаются в соответствующих лицензионно-надзорных процедурах. Надзорные функции направлены на выполнение требований лицензируемой и разрешенной деятельности с целью обеспечения безопасности личности, общественной безопасности и предупреждения правонарушений и подкреплены возможностью применения к делинквентам мер административно-правового принуждения. Лицензионно-надзорная деятельность и лицензионно-разреши-тельный надзор не являются равнозначными понятиями. Первое шире по объему и включает помимо второго другие действия, а именно: возбуждение административного дела (принятие заявления), принятие решения по делу и выдачу документа, подтверждающего наличие лицензии и ряд других процедур. В настоящее время только подразделения ЛРРиКЧДОД имеют самый широкий круг полномочий в лицензионно-надзорной сфере милиции. Поэтому надзорная деятельность подразделений ЛРРиКЧДОД рассматривается нами как лицензи-онно-разрепгательный надзор милиции в собственном смысле этого понятия.

4. Становление разрешительного надзора милиции пришлось на первую половину XX в., в дальнейшем система последовательно развивалась. В первой половине прошлого века разрешительный надзор уже имел сложившиеся очертания, однако нормативное регулирование порядка осуществления этой деятельности складывалось не так заметно. Причинами несоответствия являлись слабый уровень правовой системы, карательная направленность надзора (в ущерб предупредительным мерам), несовершенство организационно-технического обеспечения и, наконец, отсутствие в территориальных органах внутренних дел самостоятельных подразделений, осуществляющих разрешительно-надзорные функции. Постсоветский период развития лицензионно-разрешительного надзора милиции можно охарактеризовать как период ломки старых методов контроля за объектами разрешительной системы. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, отказ от административно-командной системы, право на частную предпринимательскую деятельность потребовали принятия большого объема нормативных правовых актов. Ведение в действие Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» повлекло за собой значительное увеличение объема работы по лицензированию и последующему надзору со стороны милиции, что, в свою очередь, потребовало создания специализированных подразделений в структуре милиции общественной безопасности - подразделений ЛРРиКЧДОД. Период становления и развития лицензионно-разрешительного надзора милиции характеризуется постепенной ликвидацией избыточных и дублирующих функций.

5. В лицензионно-надзорных правоотношениях должно действовать следующее правило: лицензирующий орган помимо выдачи лицензии осуществляет выдачу всех дополнительных разрешений. В связи с этим предлагается заме- ■ нить обязанность милиции по выдаче разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, установленную в п. 10 ст. 10 Закона РФ «О милиции», на обязанность участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения. Необходимо принятие нормативного правового акта, регулирующего различные вопросы взаимодействия основных органов надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения и развлекательной пиротехники. В настоящее время в деятельности подразделений ЛРРиКЧДОД должно остаться два направления: надзор за оборотом гражданского и служебного оружия и надзор за частной детективной и охранной деятельностью.

6. Предлагается:

2) составлять о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии протокол с указанием: даты и места его составления; должности, фамилии и инициалов должностного лица, составившего протокол; сведений о лице, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности или лишения специального права, вступившее в законную силу; основания применения этих мер; а также с указанием подлежащей запрету деятельности, серии и номера приостановленного или аннулированного документа, подтверждающего наличие лицензии;

3) части 1 и 2 статьи 3.8 КоАП РФ «Лишение специального права» изложить в следующей редакции:

7. Лишение лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. Принятию решения о лишении лица специального права на осуществление лицензируемого вида деятельности должно предшествовать предварительное письменное предупреждение этого лица органом, выдавшим лицензию.

2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Срок лишения специального права в сфере оборота оружия, при осуществлении частной детективной, охранной деятельности составляет не более пяти лет»;

4) внести в часть 1 статьи 32.5 КоАП РФ изменение, дополнив ее после слов «за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники.» словами «а также о лишении специального права на осуществление лицензируемого вида деятельности в сфере оборота гражданского, служебного оружия, при осуи^ествлении частной детективной или охранной деятельности»;

4. Исполнение постановления о лишении специального права на осугце-ствление лицензируемого вида деятельности производится путем изъятия и аннулирования документа, подтверждающего наличие лицензии, а также записи в реестре лицензий в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

5. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лиг{а, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня, за исключением случаев, когда срок действия их установлен и истек.

6. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению»;

6) часть 1 статьи 32.12 КоАП РФ «Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности» дополнить абзацем следующего содержания:

Постановление об административном приостановлении лицензируелюго вида деятельности в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления»',

часть 2 ст. 32.12 КоАП РФ дополнить абзацем следующего содержания:

Исполнение постановления об административном приостановлении лицензируемого вида деятельности осуществляется путем изъятия и приостановления действия документа, подтверждающего наличие лицензии, а также записи в реестре лицензий в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности»',

Статью 23.12 КоАП РФ дополнить частью 5 следующего содержания:

В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением о лишении его специального права».

7) в главе 20 КоАП РФ за грубые нарушения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил оборота оружия и патронов к нему, а также требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности в санкциях соответствующих статей предусмотреть в качестве основных мер наказания лишение специального права и административное приостановление деятельности;

8) абзац десятый пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» изложить в следующей редакции: аннулирование лицензий в случае лишения специального права лицензиатов за грубые нарушения лицензионных требований»',

7. Условиями лицензирования являются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависит решение органа, уполномоченного предоставлять лицензии, а именно: требования, предъявляемые к соискателю лицензии. Нарушение условий не может повлечь за собой применение мер административного принуждения, в частности, административного наказания, итогом будет отказ в выдаче лицензии. Исключение составляют ситуации, когда лицо изначально, не имея лицензии, незаконно осуществляет какую-либо деятельность и (или) конкретные действия и привлекается к ответственности. Правила лицензионно-разрешительного надзора распространяются на лицензиата. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законодательством административную или уголовную ответственность. Условия лицензирования и правила, предъявляемые к лицензиату, в их совокупности составляют требования лицензионно-надзорной деятельности.

8. Выделение в рамках административного процесса тех или иных производств и процедур, по нашему мнению, должно происходить, если имеются следующие составляющие: наличие индивидуально-конкретного дела, разрешение которого, как правило, влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения; стадийность при осуществлении процессуальных действий; принятое уполномоченным субъектом власти решение по делу. Таким образом, можно сделать вывод о том, что лицензионно-надзорные процедуры, складываются из: 1) стадии лицензионного производства; 2) надзорного производства; 3) организационно-правовых действий, осуществляемых во внепроцес-суальном порядке.

9. Анализ лицензионно-надзорных полномочий милиции позволяет разделить их на общие и специальные. Первые характерны для любого лицензирующего органа, перечень которых установлен, например, в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия вторичны к общим лицензионно-надзорным полномочиям. Их наличие может быть обусловлено как особенностями предмета лицензионно-надзорных правоотношений, являющегося источником повышенной общественной опасности (например, оружие), так и свойством субъекта, обладающего соответствующим объемом специфических властных полномочий, независимо от характера регулируемых им общественных отношений. Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия по их содержательному аспекту можно поделить на универсальные и особые. К универсальным относятся применение силы, право на доставление, задержание и т. п.

Осуществление особых лицензионно-надзорных правоохранительных (полицейских) полномочий связано со спецификой исследуемого нами административно-правового режима. К ним, по нашему мнению, относятся проверка граждан — владельцев оружия по месту жительства; изъятие оружия и патронов вне рамок производства по делу об административном правонарушении (в случае смерти собственника оружия, ликвидации юридического лица и др.); вынесение обязательных предписаний гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных требований законодательства об оружии; аннулирование лицензий на приобретение и разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, удостоверения частного охранника (сыщика); запрещение деятельности объектов хранения и обращения оружия и взрывчатых веществ в связи с выявленными нарушениями без возбуждения дела об административном правонарушении. Считаем, что последние три полномочия являются частью административно-юрисдикционной деятельности и должны реализовываться строго в соответствии с нормами КоАП РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Лицензионно-разрешительный надзор милиции»

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. 1993. - 25 дек.

3. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 г. // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1999.-№ 2. - Ст. 77.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. - № 63. — 2/946.

5. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. — № 16. -Ст. 1935; 2006. - № 26. - Ст. 2779; 2007. - № 49. - Ст. 6079.

6. Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 29. -Ст. 3008; 2002.- №30.- Ст. 3033; 2004.- №35.- Ст. 3607; 2005.- №19.-Ст. 1752; 2007. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 29.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.- №33 (ч. 1).- Ст. 3430; 2002. - № 11.- Ст. 1020; № 12.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — №52 (ч. 1).- Ст. 5140; 2005.- №19.- Ст. 1752; 2007.- №19.- Ст. 2293; № 49. - Ст. 6070.

9. Закон СССР от 4 июня 1990 г. № 1529-1 «О предприятиях в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 25. - Ст. 460 (утратил силу).

10. Закон СССР от 2 апреля 1991 г. № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. - № 16. - Ст. 442 (утратил силу).

11. Закон Российской Федерации от 20 мая 1993 г. №4992-1 «Об оружии» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 24. — Ст. 860 (утратил силу).

12. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2293.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000.— №16.— Ст. 1716; №48.— Ст. 4689 (утратило силу).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 6. -Ст. 700; 2008. -№ 15.-Ст. 1551.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» 11 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 16. Ст. 1746; 2007. - № 24. - Ст. 2927.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 429 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 30. - Ст. 3394.

17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 августа 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. - № 24. - Ст. 309 (утратил силу).

18. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2003 г. № 172-0 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. -№ 5.

19. Приказ Госгортехнадзора СССР и МВД СССР от 24 сентября 1984 г. № 125/203 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов» // Документ опубликован не был.

20. Приказ МВД СССР от 13 февраля 1978 г. № 34 «Об утверждении Инструкции о порядке открытия штемпельно-граверных предприятий (мастерских), изготовления печатей и штампов» (утратил силу).

21. Приказ МВД СССР от 19 марта 1986 г. №63 «О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов» // Документ опубликован не был.

22. Приказ МВД СССР от 10 декабря 1986 г. № 500/240 «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и функционирования полиграфических предприятий и множительных участков» (утратил силу).

23. Приказ МВД России от 14 июля 1992 г. № 231 «Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. — № 18 (утратил силу).

24. Приказ МВД России от 12 апреля 1994 г. № 118 «Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом» // Рос. вести. — 1994. — № 81.

25. Приказ МВД России от 25 июля 1994 г. № 356 «О дальнейших мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства Российской Федерации об оружии» // Рос. вести. 1994. - 18 авг.

26. Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» // Документ опубликован не был.

27. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. — № 1; № 34; 2006.-№22; 2007.-№21.

28. Приказ МВД России от 5 октября 2005 г. № 815 «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел» // Документ опубликован не был.

29. Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» // Документ опубликован не был.

30. Декрет СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче, хранении и обращении с огнестрельным оружием» (утратил силу).

31. Декрет СНК РСФСР от 10 декабря 1920 г. «О сдаче населением оружия» // Собрание Узаконений. — 1920. № 93. — Ст. 983 (утратил силу).

32. Постановление Президиума ВЦИК «Об удостоверениях на право ношения и хранения оружия, выдаваемых Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом» // Правда. -1918.— № 10 (утратило силу).

33. Постановление Президиума ВЦИК «О выдаче новых удостоверений на право ношения оружия» // Известия. — 1918. — № 281. — 22 дек. (утратило силу).

34. Постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» // Свод законов СССР. М., 1985. - Т. 10. - С. 236 (утратило силу).

35. Постановление Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» // Собрание постановлений СССР. — 1975. — № 18. Ст. 110 (утратило силу).

36. Постановление СНК РСФСР от 17 февраля 1932 г. «О порядке приобретения, хранения и пользования охотничьим и спортивным оружием и о торговле огнестрельным, охотничьим и спортивным оружием» // Собрание узаконений. -1932. — №38.- Ст. 174 (утратило силу).

37. Постановление СНК СССР от 21 июля 1935 г. «Об изготовлении печатей и штампов и пользования ими» // Собрание законодательства СССР. -1935. № 40. - Ст. 341 (утратило силу).

38. Постановление СНК СССР от 26 января 1938 г. «О порядке производства, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ»// Собрание законодательства СССР.— 1938.- №8.- Ст. 56 (утратило силу).

39. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 г. «О мерах по борьбе с хулиганством» // Собрание узаконений. — 1935. — № 14. — Ст. 146 (утратило силу).

40. Закон Свердловской области от 28 ноября 1994 г. № Ю-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства о газовом оружии» // Областная газета. 1994. - 7 дек. (утратил силу).

41. Постановление администрации г. Белгорода от 28 июля 2004 г. № 146 «О порядке и правилах организации и проведения фейерверков (салютов) на территории г. Белгорода» // Белгородские известия. 2004. — № 110.

42. Научная и учебная литература103. 35 лет подразделениям лицензионно-разрешительной работы. М.,2004.

43. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / Ю. Е. Аврутин. — СПб., 2003.

44. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. М.,2004.

45. Административное право России: (Общая часть): учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. М., 2006.

46. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2008.

47. Административное право Российской Федерации: учебник/ отв. ред. Н. Ю: Хаманева. — М., 2005.

48. Административное право: учебник/ под ред. Ю.М.Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.

49. Административно-процессуальное право: курс лекций/ под ред. И. Ш. Килясханова. М., 2004.

50. Андреевский И. Полицейское право: в 2 т. / И. Андреевский — СПб., б/г. Т. 2: Полиция благосостояния.

51. Багандов А. Б. Лицензионное право: учебно-практическое пособие /1. A. Б. Багандов. М., 2004.

52. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов/ Д. Н. Бахрах. -М., 1997.

53. Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. М.,2000.

54. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов/ Д. Н. Бахрах.-М., 2001.

55. Бахрах Д. Н. Административная ответственность по российскому законодательству / Д. Н. Бахрах, Э. Н. Ренов. М., 2004.

56. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов/ Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М., 2004.

57. Бачило И. Л. Функции органов управления / И. Л. Бачило. М., 1976.

58. Безденежных В. М. Правовые формы административной деятельности советской милиции / В. М. Безденежных. — М., 1969.

59. Безденежных В. М. Административные акты и документы милиции / В. М. Безденежных. — М., 1971.

60. Бекетов О. И. Меры непосредственного принуждения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации / О. И. Бекетов. Омск, 2004.

61. Беляев В. П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / В. П. Беляев. — СПб., 2006.

62. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И. И. Веремеенко. — М., 1981.

63. Горшенев В. М. Контроль как правовая форма деятельности/

64. B. М. Горшенев, И. Б. Шахов. М., 1987.

65. ГущинА. В. Лицензирование в Российской Федерации / А. В. Гущин. М., 2004.

66. Евтихиев И. И. Административное право: учебник / И. И. Евтихиев, В. А. Власов. -М., 1946.

67. Елистратов А. И. Основные начала административного права/ А. И. Елистратов. -М., 1914.

68. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка / М. И. Еропкин. М., 1965.

69. Зырянов С. М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти / С. М. Зырянов. М., 2004.

70. Килясханов И. Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции / И. Ш. Килясханов. Омск, 1997.

71. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие / Ю. М. Козлов. — М., 2002.

72. Кондратов Б. П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондратов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. М., 2006.

73. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение/ А. П. Коренев. М., 1978.

74. Коренев А. П. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Общая): учебник / А. П. Коренев. М., 2001.

75. Коренев А. П. Административное право России/ А. П. Коренев.-М., 2002. Ч. I: Государственное управление и административное право.

76. Корецкий Д. А. Оружие и его незаконный оборот: криминологическая характеристика и предупреждение / Д. А. Корецкий, Э. В. Солоницкая. — М., 2006.

77. Котюргин С. И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции / С. И. Котюргин. — Омск, 1973.

78. Котюргин С. И. Специальный надзор милиции: (Проблемы, задачи, функции) / С. И. Котюргин. — Омск, 1973.

79. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления/ Б.М.Лазарев.— М., 1972.

80. ЛорияВ. А. Административный процесс и его кодификация/ В. А. Лория. Тбилиси, 1986.

81. Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. / М. Н. Марченко. - М., 2007. - Т 2: Право.

82. Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старило-ва. — Воронеж, 2007.

83. РозинЛ. М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел / Л. М. Розин. — М., 1974.

84. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салище-ва.-М., 1964.

85. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Ю. П. Соловей. Омск, 1993.

86. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право/ .В. Д. Сорокин.-М., 1972.

87. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. СПб., 2003.

88. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование / Е. И. Спектор. М., 2007.

89. Старилов Ю. Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против» / Ю. Н. Старилов. — М., 2004.

90. Старосьцяк Е. Административное право / Е. Старосьцяк. М., 1970.

91. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс / Ю. А. Тихомиров. — М., 2005.

92. Что является приоритетным в работе милиции: сб. мат-лов расширенного заседания коллегии МВД России. М., 2006.

93. Шелковникова Е. Д. Теоретические и практические основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия: монография / Е. Д. Шелковникова. М., 1998.

94. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е. В. Шорина. М., 1981.

95. ШугринаЕ. С. Техника юридического письма: учебно-практическое пособие / Е. С. Шугрина. М., 2000.

96. Polizei- und Ordnungsrecht: Lehr- und Arbeisbuch mit Anleitungen fur die Klausur. Munchen, 2000.

97. Научные статьи и публикации

98. Астафьев Н. Право или произвол / Н. Астафьев // Охота и охотничье хозяйство. 2005. - № 1.

99. БабиньскиА. Регламентация доступа к оружию и боеприпасам в свете нового урегулирования / А. Бабиньски // Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. — М., 2002. — №2.

100. Багандов А. Б. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль / А. А. Багандов // Законодательство и экономика. 2006. - № 1.

101. БахрахД. Н. Субъекты административного права/ Д. Н. Бахрах// Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: сб. ст.-М., 2004.

102. Бахрах Д. Н. Проблемы длящихся правонарушений / Д. Н. Бахрах // Современное право. — 2005. — № 11.

103. Бекетов О. И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления / О. И. Бекетов, В. В. Векленко // Научные труды Евразийской академии административных наук. М., 2006. - Т. 1.

104. Брунер Р. А. Отличие административного приостановления деятельности от приостановления действия лицензии / Р. А. Брунер // Современное право. 2007. - № 1.

105. Веремеенко И. И. Проблемы науки и отрасли административного права / И. И. Веремеенко // Актуальные проблемы административного права России. Омск, 1999.

106. ГайдовВ. Б. О некоторых полицейских полномочиях сотрудников правоохранительных органов / В. Б. Гайдов // Полицейское право. 2007. - № 1.

107. Глас народа // Мир безопасности. — 2007. — № 4.

108. Демин А. А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях / А. А. Демин // Административное право и процесс. — 2007. — №2.

109. Демин А. А. Способы различения процедуры и процесса, материального права и процессуального права в административных правоотношениях / А. А. Демин // Научные труды Евразийской академии административных наук. -М., 2007. -Т. 2.

110. Казанцев С. А. О соотношении административного надзорного производства и производства по делам об административных правонарушениях/С. А. Казанцев // Полицейское право. — 2006. — № 3.

111. Каплунов А. И. О классификации мер административного принуждения / А. И. Каплунов // Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы. — М., 2004.

112. Каплунов А. И. О классификации мер государственного принуждения / А. И. Каплунов//Гос-во и право. — 2006.-№ 3.

113. Кононов П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства / П. И. Кононов // Журнал российского права. — 2001. № 7.

114. Кононов П. И. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования / П. И. Кононов, И. М. Машаров // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004.

115. Косяков А. Мы — сфера услуг. как химчистка / А. Косяков // Литературная газета. 2003. - № 40.

116. Куликов В. Владимир May: власть не тождественна бюрократии/ В. Куликов // Рос. газета. 2003. - 9 окт.

117. Максимов И. В. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания / И. В. Максимов // Административное право и процесс. — 2005. — № 3.

118. МалькоА. В. Законный интерес и юридическая обязанность/ А. В. Малько, В. В. Субочев // Гос-во и право. 2007. - № 2.

119. Масленников М. Я. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса — РАПК / М. Я. Масленников // Административное право и процесс. — 2007. № 1.

120. Матвеенко П. В. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии / П. В. Матвеенко // Налоги. 2006. - № 45.

121. Мах И. И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти / И. И. Мах // Административное право и процесс. 2005. — № 2.

122. Никитин А. Н. Противодействие организованной и общеуголовной преступности в суверенной Кубани (1918-1920 гг.) / А.Н.Никитин// История государства и права. 2006. — № 4.

123. Пономарев А. Анализ положений действующего законодательства по нормативному регулированию правоохранительной деятельности негосударственных (частных) охранно-сыскных структур проблемы и пути их решения /

124. A. Пономарев // Мир безопасности. 2006. — № 3.

125. Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н. В. Путило // Журнал российского права. — 2007. № 6.

126. Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса / Н. Г. Салищева // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004.

127. Сергеев В. И. Применение закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) / В. И. Сергеев // Право и экономика. — 2002. — № 4.

128. Сергеев Ю. А. Проблемы назначения судами административного наказания в виде административного приостановления деятельности / Ю. А. Сергеев // Полицейское право. 2006. - № 4.

129. Сокова А. Н. Акты управления в системе документационного обеспечения / А. Н. Сокова// Акты управления: (Вопросы теории): межвуз. сб. науч. тр. — Иваново, 1987.

130. Соколов JI. Ф. Контроль над оружием одно из основных условий предупреждения преступлений / JI. Ф. Соколов // Использование норм права в борьбе с преступностью: Труды Омской высшей школы милиции. — Омск, 1972.-Вып. 12.

131. Соловей Ю. П. Полицейское право и его место в системе современного административного права / Ю. П. Соловей // Полицейское право. — 2005. — № 1.

132. Старилов Ю. Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной деятельности / Ю. Н. Старилов // Гос-во и право. 2004. — № 6.

133. Старилов Ю. Н. Административный процесс в трудах профессора

134. B. Д. Сорокина: «управленческая концепция» и ее значение для науки административного права / Ю. Н. Старилов // Административное право и процесс. — 2006.-№4; 2007. -№ 1.

135. Старилов Ю. Н. Административный процесс: «административная подделка ради легкости административных воздействий» или способ усиления судебного контроля над администрацией / Ю. Н. Старилов // Полицейское право. 2006. -№ 4.

136. Старилов Ю. Н. Милицейская помощь в структуре административной деятельности милиции / Ю. Н. Старилов // Полицейское право. — 2006. — №3.

137. Степашин С. Что ждет взяточников? / С. Степашин// Аргументы и факты.-2007.-№31.

138. Тихомиров Ю. А. Административные процедуры для публичной власти и граждан / Ю. А. Тихомиров // Законодательство и экономика. — 2002. — №6.

139. Тотьев К. Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ / К. Ю. Тотьев // Хозяйство и право. — 2001. — № 12.

140. Уманская В. П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора/ В. П. Уманская // Административное право и процесс.— 2005.-№4.

141. Федосенко В. Ксероксы в милицию не предъявлять! / В. Федосенко // Рос. газета. 2004.

142. Хабриева Т. Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т. Я. Хабриева, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права.-2006.-№ 1.

143. Черников В. В. Закон Российской Федерации «О милиции»: опыт осмысления / В. В. Черников // Полицейское право. — 2006. — № 3.

144. ЧистилинЕ. Безопасной пиротехники не существует/ Е. Чистилин // Аргументы и факты. — 2006. — 27 дек.

145. Диссертации и авторефераты диссертаций

146. Агапова М. А. Институт лицензирования в административном праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. А. Агапова. М., 2006.

147. Алексеев А. А. Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. А. Алексеев. Саратов, 2007.

148. Багандов А. Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в Российской Федерации: (теоретико-правовые основы, со-""" временное состояние, перспективы): автореф. дис. . д-ра юрид. наук / А. Б. Багандов. — Ростов н/Д, 2007.

149. Благов А. Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Д.Благов. М., 2007.

150. Брагер Д. К. Организационные и правовые основы регулирования частной детективной и охранной деятельности: дис. . канд. юрид. наук / Д. К. Брагер. Хабаровск, 2002.

151. Газизов Д. А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: дис. . канд. юрид. наук / Д. А. Газизов. — Омск, 1999.

152. Григорьева О. С. Административная деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского огнестрельного оружия: дис. . канд. юрид. наук / О. С. Григорьева. — Екатеринбург, 2001.

153. ДегтяреваЕ. А. Административные процедуры: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е. А. Дегтярева. Ростов н/Д, 2007.

154. Делягин И. В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: автореф. дис. . канд. юрид. наук /И. В. Делягин. -М., 2000.

155. Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук/

156. A. Т. Дмитриев. -М., 1998.

157. Козлов В. И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. И. Козлов. М., 1999.

158. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / П. И. Кононов.-М., 2001.

159. Коркин А. В. Конституционные основы института административно-правового принуждения в деятельности сотрудников милиции: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. В. Коркин. Екатеринбург, 2002.

160. Костылева К. И. Административно-правовое регулирование лицен-зионно-разрешительной деятельности: автореф. дис. . канд. юрид. наук / К. И. Костылева. М., 2005.

161. Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / И. М. Лазарев. — М., 2002.

162. Лончаков В. А. Административно-правовая организация лицензирования оружия органами исполнительной власти: дис. . канд. юрид. наук/

163. B. А. Лончаков. Хабаровск, 2001.

164. Луговская А. В. Лицензионная деятельность милиции: дис. . канд. юрид. наук / А. В. Луговская. Омск, 2000.

165. Махина С. Н. Управленческий и административный процессы: (проблемы теории и перспективы правового регулирования): автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. Н. Махина. — Воронеж, 1998.

166. Моляров А. Н. Административная ответственность за нарушение правил оборота гражданского и служебного оружия: дис. . канд. юрид. наук/

167. A. Н. Моляров. Омск, 2006.

168. Муромцев Б. В. Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Б. В. Муромцев. Воронеж, 2006.

169. Осинцев Д. В. Разрешительная система в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Д. В. Осинцев. Екатеринбург, 1995.

170. Пузырев С. В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук/ С. В. Пузырев. — Саратов, 2006.

171. Резина Н. А. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: дис. . канд. юрид. наук / Н. А. Резина. — Омск, 2003.

172. Святохина Ю. В. Административно-процессуальное право: (формирование и содержание административно-юстиционной модели): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю. В. Святохина. Воронеж, 2007.

173. ШалашовВ. И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции): автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. И. Шала-шов.-М., 1997.1. Справочная литература

174. Большой толковый словарь русского языка. — СПб., 1998.

175. Даль В. И. Толковый словарь живаго великорусского языка: в 4 т. /

176. B. И. Даль. М., 1994. - Т. III.

177. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. 4-е изд., доп. - М., 2007.

178. Семенов А. В. Этимологический словарь русского языка / А. В. Семенов. М., 2004.

179. Толковый словарь юридических терминов / сост.: А. Н. Головисти-кова, JI. Ю. Грудицина. М., 2007.

180. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка / М. Фасмер. — М., 1986. -T.II, III.

181. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. — 5-е изд. — М., 1986.

182. Электронные источники информации

183. Приказ МВД Республики Казахстан от 4 сентября 2007 г. № 362 «Об утверждении стандартов оказания государственных услуг» // <http://www.mvd.kz/index.php?p=hotlinegroup>. — 2008.- 10 мая.

184. Интервью начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России генерал-полковника милиции Николая Першуткина РИА «Новости» // <http://www.mvd.ru/struct/3305/4067/4796>. 2008. - 15 февр.

185. Информационные материалы. Административно-правовое регулирование частной охранной деятельности в России: перспективы развития// <http: // www.guardinfo.ru/offlcial/lru/>. 2007. - 15 сент.

186. Научно-практическое пособие по применению УК РФ / под ред. В. М. Лебедева. М., 2005: электронная версия // КонсультантПлюс. - 2005.

187. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка / под ред. Т. Ф. Ефремовой // <http://traduko.lib.ru/efremovalingvo.html>.

188. Парций Я. Е. Правила торговли. Комментарий законодательства. — М:, 2002: электронная версия / Я. Е. Парций // КонсультантПлюс. — 2002.

189. ПРОЕКТ Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оружии"»1. Статья 1.

190. Внести в Федеральный закон «Об оружии» следующие изменения:

191. Статью 18 дополнить частью 7 следующего содержания: «Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему».

192. Часть 1 статьи 26 дополнить пунктом 5 следующего содержания: «.небрежного хранения или ношения владельцем оружия, повлекшего утрату указанного оружия». Статья 2.

193. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования».

194. Президент Российской Федерации1. ПРОЕКТ

195. Правительство Российской Федерации Постановлениеот« » г. №

196. Об утверждении Правил допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему

197. В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об оружии» Правительство Российской Федерации постановляет:

198. Утвердить прилагаемые Правила допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему.

199. Возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечение в пределах своей компетенции контроля за допуском лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему.

200. Председатель Правительства Российской Федерации

201. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации1. Правиладопуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему

202. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом «Об оружии», определяют порядок допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему.

203. Материалы проверок приобщаются к учетному делу на юридическое лицо.

204. Гражданин вправе обжаловать в установленном порядке отказ в допуске к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему.

205. Трудовой договор (контракт) с лицом, допущенным к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему, должен быть расторгнут при выяснении обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

206. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

207. ПРОЕКТ Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»1. Статья 1.

208. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

209. Статью 20.8 дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

210. Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.главу 20 дополнить статьей 20.28 следующего содержания:

211. Статья 20.28. Незаконный оборот оружия, его основных частей и патронов

Автор: Сургутсков, Вадим Игоревич
Город: Омск
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Лицензионно-разрешительный надзор милиции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Лицензионно-разрешительный надзор милициитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Лицензионно-разрешительный надзор милиции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сургутсков, Вадим Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Лицензионно-разрешительный надзор милиции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сургутсков, Вадим Игоревич, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Лицензионно-разрешительный надзор милиции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Лицензионно-разрешительный надзор милиции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сургутсков, Вадим Игоревич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Лицензионно-разрешительный надзор милиции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сургутсков, Вадим Игоревич, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Лицензионно-разрешительный надзор милиции»