АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Локальное нормотворчество»
На правах рукописи
УХИНА Светлана Владимировна
ЛОКАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО (вопросы теории и практики)
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Волгоград-2005
Работа выполнена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
КОМАРОВ Сергей Александрович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент
АРЗАМАСОВ Юрий Геннадьевич
кандидат юридических наук, доцент КОЗЮК Михаил Николаевич
Ведущая организация: Академия труда и социальных
отношений (г. Москва)
Защита диссертации состоится « 10 » февраля 2006 г. в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130, зал ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.
Автореферат разослан «_» декабря 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат юридических наук, доцент
В.А. Рудковский
olP/PéA
¿¿3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Эффективное решение задач по преобразованию российского общества невозможно без надлежащего правового обеспечения соответствующих сфер общественных отношений, без нормативного воздействия на жизнь государства, общества и личности. Нормотворчество занимает центральное место в деятельности любого государства, именно по его результатам судят о степени демократичности, цивилизованности и культуры. В основе нормотворческого процесса лежат, с одной стороны, потребности постоянно развивающейся общественной жизни, а с другой - необходимость обеспечения базовых ценностей, характерных для любого государства и связанных с защитой прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности.
Реформа российского законодательства привела к усилению дис-позитивного начала в регулировании общественных отношений. В связи с принятием в 1994 году Гражданского кодекса Российской Федерации, в 2001 году - Трудового кодекса Российской Федерации, в 2004 году -Жилищного кодекса Российской Федерации усилилась роль локальных нормативных актов в регулировании общественных отношений права, а возможности организаций и различных общественных объединений в создании собственных нормативных актов, регулирующих различные сферы их деятельности - существенно расширились.
Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года также еще раз акцентировал внимание на указанных выше аспектах. В частности одной из серьезных социально-экономических задач он считает проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства. И здесь, прежде всего, выделены меры по стабилизации гражданского оборота, кардинаЯЙСомуфитщирению возможностей
I БИБЛИОТЕКА
для свободного предпринимательства и сферы приложения капиталов. Президент РФ словами русского философа И. Ильина указал на то, что «государство не должно вторгаться в нравственный, семейный и повседневный быт и без крайней надобности стеснять хозяйственную инициативу и хозяйственное творчество людей. Государство не столь созидает, сколь восполняет, истинными же созидателями являются все граждане. Не налагать руку на самостоятельность, а развивать ее и всячески помогать ей».1
В этой связи, исследование природы локального нормотворчества выступает в качестве актуальной задачи теории права и государства, что отражается и в наличии различных точек зрения правоведов по данному вопросу. В системе правового регулирования общественных отношений оно занимает одно из ключевых мест. От того, в какой мере локальные нормы выражают потребности и интересы субъектов предпринимательства, и от того насколько эффективно они воздействуют на регулируемые ими корпоративные отношения, зависит во многом решение задач, стоящих перед обществом. Поэтому изложение теоретических основ формирования локальных нормативных актов как внутренних документов организации, изучение особенностей из разработки и рассмотрение вопросов применения, безусловно, будет способствовать повышению уровня разработки и реализации локальных нормативных актов в конкретных организациях.
Однако в современной юридической науке пока отсутствует глубокое комплексное исследование правовой природы и сущности локального нормотворчества и связи с этим локальных актов субъектов предпринимательства, учитывающее новеллы российского законодательства, что обусловило актуальность данной темы диссертационного исследования и предопределило ее выбор.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года //Парламентская газета, 2005,26 апр.
Степень разработанности темы. Вопросы нормотворчества (правотворчества) всегда являлись предметом пристального внимания многих исследователей, и нашли широкое отражение в юридической науке. В частности, данные проблемы, а также их связь с другими правовыми явлениями рассматривались в работах С.С. Алексеева, С.А.Авакьяна, ПВ.Анисимова, В.С.Афанасьева, М.В.Баглая, C.B. Бошно, В.Н. Бутылина, А.В.Васильева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, Г.П.Ивлиева, О.С. Иоффе, В.Б.Исакова, H.JI. Гранат, А.Е.Козлова, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, В.Н. Кудрявцева, Н.М. Коркунова, В.М.Корельского, И.В.Котелевской, В.Д. Перевалова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, Р.И. Кондратьева, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, A.B. Маль-ко, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, Т.С. Масловской, А.Нашиц, П.Е. Не-дбайло, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, A.C. Пиголкина, C.B. Полени-ной, В.Н. Протасова, Т.Н. Радько, Т.Н.Рахманиной, Ф.М.Рудинского, В.М.Сырых, И. Сабо, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной, Т.Я.Хабриевой, В.Н. Хропанюка, А.Ф. Черданцева, В.И. Червонюка, Г.Ф. Шершеневича, В.А.Юсупова, JI.C. Явича и многих других.
Данное обстоятельство вызвано, в частности тем, что теория и практика локального правотворчества всегда носила и носит междисциплинарный характер, вызывая живой интерес, как теоретиков юридической мысли, так и практиков.
Весомый вклад в изучение теоретических основ и практических аспектов правотворческой деятельности вообще, локального нормотворчества - в частности, в разное время внесли труды таких исследователей, как А.И. Абрамова, Д.Н. Бахрах, A.JI. Бурков, JI.M. Бойко, А.Т. Боннер, В.М. Баранов, O.A. Гаврилов, A.B. Гузнов, Ю.А. Горбуль, В.В. Глазырин, В.М. Горшенев, М.В.Заднепровская, C.JI. Зивс, В.Д. Зорькин, С.А. Иванов, В.Б. Исаков, A.A. Кененов, И.Ю. Козлихин, М.Н.Козюк, П.В. Крашенинников, H.A. Калинина, A.B. Мазуров, М.Н. Николаева, Л.А. Окуньков, Н.В. Ралдугин,
В.А.Рудковский, В.М. Савицкий, И.Н. Сенякин, В.А Толстик, A.A. Ушаков, Н.И. Хабибулина, Г.Т. Чернобель, А.Ф. Шебанов, U.C. Шиткина, И.И. Шувалов, Н.В. Щербакова, А.В.Якушев и др.
Начало научной разработки вопросов локального регулирования было положено в 20-х годах прошлого столетия исследованиями, посвященными коллективному договору как источнику права. В этот период появились работы И. Войтинского, Я.А. Канторовича, В.М. Дога-дова, JI.B. Забелина и др., в которых исследовались локальные договоры.
В середине 60-х годов XX в. после начала экономической реформы на предприятиях активизировался процесс принятия различных локальных нормативных актов (положения о премировании, о выплате вознаграждений по итогам года и др.). Это вызвало новую волну научных исследований проблем локального регулирования. Появились специальные исследования по этим вопросам (И.Н. Каширина, Ф.М. Ле-виант, В.А. Тарасова и др.), которые имеют большое значение для общетеоретического осмысления проблем локального регулирования.
В последние годы к данным проблемам обращались Ю.А. Тихомиров, Л.И. Антонова, о необходимости и актуальности изучения сущности локального нормотворчества упоминается в работах Т.В. Кашани-ной, P.O. Халфиной, И.С. Шиткиной и др.
Однако, несмотря на достаточное количество научной литературы по проблематике правотворчества вообще, локального нормотворчества - в частности, проблема его осуществления в современных условиях содержит немало вопросов и аспектов, требующих переосмысления, что связано со сложностью и многогранностью темы, с выдвигаемыми задачами повышения эффективности процесса правотворчества, механизма правового регулирования в целом (особенно в сфере понятийных характеристик данной
юридической деятельности, ее видов, социального и юридического механизмов, условий и путей оптимизации).
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с разработкой, принятием и применением локальных нормативных актов.
Предмет исследования составляют локальное нормотворчество, его понятие и процесс.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоит в теоретико-правовом анализе правового понятия локального нормотворчества, изучении и раскрытии его особенностей, а также в комплексном изучении понятий «локальный нормативный акт», «локальная норма», в определение круга субъектов и предмета локального нормотворчества, в выявлении факторов, влияющих на степень эффективности разработки и применения различных видов локальных нормативных актов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
• определить понятие, принципы и характерные особенности локального нормотворчества;
• проанализировать понятие локальных норм и локальных нормативных актов, их виды, формы, содержание;
• выявить соотношение локальных норм с другими видами социальных норм, проведя исследование предмета локального нормотворчества и субъектов локального нормотворчества;
• изучить процесс локального нормотворчества, его принципы и стадии, охарактеризовать их содержание, указав факторы, от которых напрямую зависит степень эффективности разработки и применения локальных нормативных актов и локальных правовых норм.
Методологическая база и методы исследования. Основой диссертационного исследования выступает диалектический метод как всеобщий метод научного познания. Наряду с ним в работе использованы общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, такие, как сравнительно-правовой, логический, статистический, социологический, структурно-функциональный, метод моделирования и др.
Теоретическую основу диссертации составили научные исследования российских ученых о государстве и праве, а также монографическая и учебная литература.
Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, локальные нормативные акты различных организаций и учреждений.
Эмпирической базой исследования стали статистические и другие материалы, относящиеся к предмету исследования.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что работа является одним из первых монографических исследований правовой природы локального нормотворчества, вопросов совершенствования нормотворческой деятельности субъектов предпринимательства в современных условиях реформирования экономики в нашей стране. С учетом изменений, произошедших в ходе проведения реформ в области экономики, права и социальной сфере, а также на основе исследований ученых-юристов, специалистов по региональному и корпоративному управлению была продолжена разработка теоретических и методологических аспектов локального нормотворчества.
В частности, впервые проведен системный анализ таких понятий как: локальное нормотворчество, локальный нормативный акт, выявлено соотношение локальной нормы с другими видами социальных норм в системе нормативного регулирования, определены предмет и круг субъ-
ектов локального нормотворческого процесса, указаны факторы, оказывающие непосредственное влияние на степень эффективности локального нормотворчества.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. На современном этапе правового регулирования общественных отношений, складывающихся в рамках отдельно взятой организации (предприятия) значительно возрастает роль локального нормотворчества как способа воздействия на поведение людей, составляющих единый коллектив (производственный, учебный, научный и др.) с помощью норм, выработанных самим же коллективом.
2. Даны авторские определения локального нормотворчества, а также локальной нормы, тем самым уточнен понятийный аппарат.
Локальное нормотворчество - это деятельность управомоченных субъектов, являющаяся частью механизма правового регулирования, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе и направленная на разработку, принятие и установление норм (правил) общего характера, регламентирующих разнообразные сферы деятельности организаций, а также взаимоотношения, складывающиеся между ее членами.
Локальная норма - это правило поведения, принимаемое в организации ее коллективом (органами его представляющими) для регулирования отношений, складывающихся в пределах данной организации и не противоречащее действующему законодательству.
3. Предметом локального нормотворчества являются общественные отношения частноправового характера, когда используется диспози-тивный метод, а также публично-правового характера, когда используется императивный метод. Особое значение в сфере локального нормотворчества имеет рекомендательный метод, позволяющий в большей степени учи-
тывать как публично-правовые, так и частноправовые интересы его участников.
4. Локальное нормотворчество значительно отличается от централизованного нормотворчества прежде всего кругом субъектов, участвующих в его процессе. Собственник или сособственники имущества являются полноправными субъектами локального нормотворчества, поскольку осуществляет свои права по управлению имуществом или организацией непосредственно или через уполномоченный ими на то орган -руководителя организации, выступающего их представителем.
Следовательно, субъектами локального нормотворчества являются: собственник (собственники), работодатель, работники и их представители.
5. Поддерживается и дополнительно аргументируется идея о том, что нормотворческая деятельность в области локального правового регулирования складывается из трех этапов. Первый - предпроектный, второй - подготовки проектов локальных нормативных актов, третий -принятия и вступления в силу локальных нормативных актов.
Каждый этап состоит из стадий, которые включают в себя относительно обособленные комплексы общественных отношений определенного вида, осуществляемых (возникающих) при создании локальных нормативных актов, а также локальных норм.
6. Основополагающим условием эффективности процесса локального нормотворчества является последовательное стимулирование правовой активности субъектов локального нормотворчества. Поведение субъектов локального нормотворчества в этих случаях приобретает активный, инициативный характер и не выходит, при этом, как правило, за рамки, установленные законом.
7. Степень эффективности разработки и применения локальных нормативных актов и локальных норм находится в прямой зависимости от следующих факторов:
• прогнозирования последствий принимаемых локальных нормативных актов;
• точного и четкого определения предмета локального нормотворчества (т.е. тех общественных отношений или их группы, необходимость правового урегулирования которых объективно существует);
• максимального учета общественного мнения, как в процессе разработки локальных нормативных актов, так и во время согласования и доработки проектов;
• вовлечения широкого круга специалистов в процесс разработки локальных нормативных актов;
• степени владения разработчиками локальных нормативных актов навыками и приемами юридической техники;
• создания действенных механизмов по неукоснительному воплощению норм локальных нормативных актов в правоприменительной деятельности той или иной организации, включая меры, проводимые с целью обобщения, анализа, закрепления положительного опыта, достигнутого в сфере реализации локальных нормативных актов;
• строгого соблюдения требований законности, как в процессе разработки, так и применения локальных нормативных актов.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется широким использованием юридической и иной литературы, статистических и практических материалов, нормативных источников, применением современных методов научного исследования.
Практическая и теоретическая значимость результатов исследования определяется его направленностью на совершенствование пра-
вовых и организационных основ нормотворческой деятельности в области локального регулирования.
Разработанные в ходе исследования теоретические положения и практические рекомендации могут иметь значение для совершенствования нормотворческой деятельности различных организаций, учреждений и предприятий.
Результаты настоящего исследования могут быть также использованы в учебном процессе и научных исследованиях по вопросам теории права, которые касаются проблем нормотворческой деятельности вообще и локального нормотворчества конкретной организации - в частности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института.
Полученные результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры, изложены в опубликованных научных статьях, в выступлениях на теоретических семинарах, научно-практических конференциях «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург, Коломна - 2003-2005), «Актуальные проблемы гражданской ответственности (Коломна, март 2005).
Положения и выводы диссертационного исследования также внедрены и используются при подготовке и проведении лекций и семинарских занятий по курсу теории государства и права, правоведения в учебном процессе Коломенского государственного педагогического института, в практической юридической деятельности.
Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, рассматривается степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, излагаются методологическая основа, научная новизна, формулируются положения выносимые автором на защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость исследования.
Первая глава «Понятие локального нормотворчества и локальных норм» посвящена анализу содержания понятий «локальное нормотворчество», «локальных норм», «локальных нормативных актов», установлению места и роли локальных норм в системе нормативного регулирования.
В первом параграфе - «Понятие, принципы и характерные особенности локального нормотворчества» — исследуются основные концепции понятий «правотворчество» и «нормотворчество», а также раскрываются принципы и характерные особенности локального нормотворчества.
Для определения содержания понятия «локальное нормотворчество» диссертантом проведен комплексный анализ различных научных подходов, концепций и точек зрения ученых юристов, что свидетельствует о том, что проблема нормотворчества сложна и имеет многоуровневый характер.1 Обобщая научный материал, автор полагает, что и правотворчество, и законотворчество включают в себя нормотворчество, поэтому нормотворчество носит более узкий и конкретный харак-
1 См., напр.: Алексеев С.С. Теория права. - M.: 1994. С.152; Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. - Прогресс, 1974. С 256. Общая теория права /Под ред. A.C. Пиголкина. - М., 1996. С.215; Бошно C.B. Правоведение. - М.: Право и закон, 2002. С.178; Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М. Манускрипт, 1996. - С.161; Научные основы советского правотворчества /Под ред P.O. Халфиной. - М.: Наука, 1981. С.37; Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. M , 2000. С.6.
тер. Сфера деятельности нормы права - конкретное отношение (или сходные отношения), нормативного акта - определенная область общественных отношений, права - весь спектр общественных отношений.
Изучив различные точки зрения, диссертант приходит к выводу, что под локальным нормотворчеством следует понимать деятельность управомоченных субъектов, являющуюся частью механизма правового регулирования, осуществляемую на делегированной или компе-тенционной основе и направленную на разработку, принятие и установление норм (правил) общего характера, регламентирующих разнообразные сферы деятельности организации, а также взаимоотношения, складывающиеся между ее членами.2
В современном цивилизованном государстве нормотворческая деятельность должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обуславливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности и являющихся показателем ее качества и эффективности. Диссертантом выделяются и исследуются такие принципы локального нормотворчества как: принцип равноправия сторон, договорной принцип, принцип соответствия локальных норм социальным интересам и потребностям членов организации, принцип конкретизации, принцип ясности, доступности нормативных предписаний.
По сравнению с законодательным регулированием, осуществляемом в централизованном порядке, локальное нормотворчество отличается некоторым своеобразием, которое, выражается, прежде всего, в том, что оно осуществляется непосредственно в организациях; основано
1 Хохрякова О.С. Источники советского трудового права. Автореферат канд. дисс. ... юрид.наук. М., 1976. С 15; Кондратьев Р.И. Сочетание централизованною и локального регулирования трудовых отношений. Львов, 1977 С.8; Антонова Л.И Локальное правовое регулирование. ЛГУ, 1985. С.10; Алиев A.M. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном Российском праве Дисс канд. юрид.наук. Ростов/на/Дону, 2001. С. 16.
на законодательстве и не может противоречить ему, т.е. имеет подзаконный характер, главным образом развивая, уточняя и конкретизируя положения законодательных или иных нормативных актов; упорядочивает общественные отношения, которые обладают определенной спецификой и не урегулированы (не полностью урегулированы) в централизованном порядке; выступает как форма саморегуляции коллективом (непосредственно или опосредованно) тех вопросов, которые относятся к специфике организации; нередко выступает в роли экспериментального регулирования, в ходе которого производится проверка целесообразности решения того или иного вопроса.
Следовательно, правовая природа локального нормотворчества состоит в том, что оно осуществляется на основе закона, в пределах им установленных, с соблюдением предусмотренных им требований, касающихся организационных форм и процедуры, а также с обязательным учетом при этом специфики деятельности той или иной организации (трудового коллектива), благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения локальных нормативных актов, а также путем выбора оптимальной формы решения насущного вопроса (проблемы).
Во втором параграфе - «Понятие локальных норм и локальных нормативных актов: их виды, формы, содержание» - исследуются структура, формы и содержание локальных норм и локальных нормативных актов, приводится их классификация.
Проводя сравнительно-правовой анализ локальных норм и норм права, автором рассматриваются особенности локальных норм (специализация, конкретизация, модификация, диспозитивность). Отмечается, что содержание локальных норм составляет воля коллектива организации. Диссертант придерживается справедливого мнения Л.И. Антоновой о том, что ориентирование содержания локальных норм, осуществляется
путем «установления государственными актами минимума правовых гарантий, который не может снижаться в локальном порядке, определения желательного варианта регулирования определенных видов общественных отношений с выработкой соответствующих рекомендательных или примерных актов; изучения результатов экспериментального регулирования с экстраполяцией положительного опыта локального регулирования на другие коллективы; закрепления в правовых актах государства норм, выработанных в практике локального регулирования».3
В настоящее время у коллективов организаций имеются все предпосылки, чтобы наполнить свои правовые нормы собственным волевым содержанием. Основанием для этого является законодательное закрепление метода диспозитивности в регулировании данных отношений: «разрешено все, что не запрещено законом».
Набор элементов локальной нормы таков, что он позволяет ей быть «автономным», относительно обособленным регулятором, аккумулирующим все то, что необходимо для юридического опосредования данного вида общественных отношений. Поскольку локальные нормы выполняют регулятивные функции, они преимущественно двучленны: состоят из гипотезы и диспозиции. Санкция в них, как правило, отсутствует. Нарушение локальных норм влечет применение санкций общих, охранительных норм, предусматривающих в большинстве случаев меры дисциплинарной ответственности.
Формой выражения локальных норм служат локальные нормативные акты. На современном этапе локальный нормативный акт, принятый в организации, является самостоятельным источником (формой) корпоративного права, результатом нормотворческой деятельности управомо-ченных на то субъектов конкретной организации, содержащий обще-
5 Антонова Л.И. Вопросы теории правового ре1улирования Автореф. дисс... док юрид. наук. Л., 1988. С.23-24.
обязательные правила поведения (локальные нормы). В процессе локального нормотворчества они принимаются в различной форме (в виде положений, договоров, правил, инструкций, приказов, распоряжений и т.д.). Но, несмотря на разнообразие их форм, требования, предъявляемые к ним едины — это логическая последовательность изложения материала, отсутствие противоречий внутри акта и между другими актами, максимальная компактность изложения материала при всестороннем его охвате, ясность и доступность языка, точность и определенность формулировок.
В третьем параграфе - «Место и роль локальных норм в системе нормативного регучированш» - выявляется соотношение локальных норм с различными социальными нормами (моралью, обычаями, деловыми обыкновениями, традициями).
Автором поддерживается точка зрения А.Б. Венгерова о том, что «нормативная система в обществе - это действительно целостная система, так как, кроме определенных элементов, составляющих ее, она еще имеет четкие связи между своими элементами, а эти связи, в свою очередь, имеют соответствующие характеристики. Характер этих связей проявляется как раз с наибольшей полнотой в действии нормативной системы».4
Вместе с тем каждый вид социального нормативного регулятора обладает определенной спецификой. Они различны по своей структуре, формам действия, способам обеспечения, сферам применения, приоритетности. Эти регуляторы не только взаимодействуют между собой, но и подвергаются определенному воздействию со стороны социальных ненормативных регуляторов, что также порождает большую специфику в их воздействии на общественное бытие.
4 Теория государства и права- Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 1999. С.314.
Действуя в системе нормативного регулирования, локальные нормы являются только одним из элементов этой системы. Занимая в ней определенную нишу, они во взаимосвязи с другими социальными нормами (моралью, обычаями, традициями, деловыми обыкновениями) обеспечивают эффективное регулирование корпоративных отношений, способствуют оперативному удовлетворению тех или иных производственных потребностей организации. Поэтому есть все основания полагать, ь что в условиях развития самоуправления социально - трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций локальные нормы станут важным средством активизации деятельности производственного комплекса, достижения ускорения социально-экономического развития российского общества, в связи, с чем будут и в дальнейшем занимать в ней одно из ведущих мест.
Во второй главе - «Процесс локального нормотворчества (организация и стадии) - исследуются предмет и субъекты локального нормотворчества, особое внимание уделяется порядку разработки и принятия локальных нормативных актов, рассматриваются отдельные практические вопросы реализации локальных норм.
В первом параграфе — «Предмет локального нормотворчества» -отмечается, что корпоративные отношения на сегодняшний день являются неотъемлемой частью современного общества. Принимая во внимание особенности современного российского законодательства, такие как непостоянство, высокая инертность, недостаточный профессиона- |
лизм законодателей возникает необходимость дополнительного уточнения вопросов, касающихся сущности определений и понятий применительно к термину «корпоративные отношения».
Автором поддерживается точка зрения Я.М. Гринтаса о том, что предметом локального нормотворчества является совместная деятельность участников, вступивших между собой в корпоративные отноше-
ния в рамках отдельно взятой организации.5 Ведь сами по себе корпоративные отношения практически не могут существовать без какого-либо организационного оформления, так как они возникают совместно для целей ведения определенной деятельности совместно, посредством инкорпорирования материальных и/или нематериальных активов, включая совместные интересы. Указывается на тенденцию расширения предмета локального нормотворчества, так как с помощью локальных норм сегодня регулируются не только трудовые, но и финансовые, организационно-управленческие отношения, а также отношения, складывающиеся в области налогового учета, социальной сфере.
Во втором параграфе - «Субъекты локального нормотворчества» - диссертантом проанализирован круг субъектов локального нормотворчества. В качестве основных выделены собственники, работодатели и коллектив работников, а также органы, представляющие интересы данных субъектов (объединения работодателей, профессиональные союзы, выборные представители работников).
Автор акцентирует внимание на том, что собственник имущества организации осуществляет свои права по управлению организацией непосредственно или через уполномоченный им на то орган - руководителя организации, выступающего представителем работодателя. Следовательно, юридическое лицо может осуществлять свои права по управлению трудовой и хозяйственной деятельностью в организации лишь посредством деятельности конкретного субъекта, наделенного исполнительно-распорядительными функциями по обеспечению эффективности соответствующей производственной деятельности организации.
Субъектам локального нормотворчества законодателем предоставляется возможность самим вырабатывать условия сотрудничества, опре-
5 Гринтас Я.М. Корпоративные отношения: правовое регулирование организационных форм. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 2, 22.
делять по соглашению сторон или в одностороннем порядке содержание локальных норм Принятые ими нормы представляют собой правила обязательного, должного поведения для всех членов данной организации. Взаимодействие субъектов локального нормотворчества, использующих механизм правового регулирования различных сфер деятельности отдельно взятой организации в достаточной степени эффективно лишь при наличии такого согласия.
В третьем параграфе - «Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов» - детально исследуются этапы и стадии локального нормотворческого процесса, рассматриваются принципы и наиболее общие требования, юридической техники, предъявляемые к разработке локальных нормативных актов.
«Нормотворческий процесс - не одномоментное событие. По существу, он представляет собой вид деятельности, носящий сугубо интеллектуальный характер, сложный по своему содержанию, осуществляемый в присущих ему формах с использованием специальных юридических методов, регламентированный несколькими видами правил, определяющих порядок подготовки, обсуждения и принятия проекта правового акта».6 Он складывается из определенных этапов, каждый этап - из стадий, которые преследуют вполне конкретные цели и включают в себя относительно обособленные комплексы общественных отношений определенного вида, осуществляемых при создании локальных актов, а также связанные с ними материально-технические действия.
Диссертант выделяет следующие специфические черты процесса локального нормотворчества: упрощенный порядок; ограниченность круга вопросов, подлежащих регулированию; строго определенный специ-
6 Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях//Правоведение, 1994, №№ 5-6.
фичный круг субъектов; высокая степень учета общественного мнения; оперативность и быстрота реагирования на происходящие изменения.
Проанализировав существующие в науке точки зрения, касающиеся стадий и этапов нормотворческого процесса, и принимая во внимание специфику локального регулирования, автор выделяет и дает подробную характеристику этапам и стадиям локального нормотворчества:
I этап - предпроектный, включает следующие стадии:
1) стадия прогнозирования нормотворчества;
2) стадия планирования нормотворчества;
3) стадия нормотворческой инициативы;
// этап — подготовка проектов локальных нормативных актов:
4) стадия сбора, изучения, анализа материалов, относящихся к регулируемым общественным отношениям;
5) стадия разработки проекта локального нормативного акта;
6) стадия согласования (предварительного обсуждения) проекта локального нормативного акта;
7) стадия доработки проекта и визирования;
III этап - принятие и официальное оглашение локальных нормативных актов:
8) принятие проекта (обсуждение, подписание, регистрация);
9) вступление в силу локального нормативного акта.7
Таким образом, нормотворческую деятельность в любой отдельно взятой организации целесообразно было бы начинать помимо зарождения идеи о будущем локальном нормативном акте с прогнозирования и планирования организации нормотворческой деятельности, изучения
'Проблемы теории государства и права/Под ред. М.Н. Марченко. М.. 2002 С. 567, 581; Теория юридического процесса/Под ред. В М Горшенева. Харьков, 1985. С. 106; Бабаев В.К. Общая теория права. - Н.Новгород, 1993. С.304; Тихомиров Ю А. Теория закона. — \1.: Наука, 1982. С 183; Хныкин F.B Особенности локального нормотворчества//Законодательство. 2005. №4. С. 12.
информации, необходимой для разработки проекта локального акта, анализа сведений о состоянии материально-технического обеспечения правового регулирования; продолжать сбором и подготовкой материала, разработкой проекта локального нормативного акта, его согласованием, обсуждением, а заканчивать принятием и введением локального акта в действие.
Соискатель в своем исследовании разделяет мнение A.M. Алиева о том, что успешная деятельность по созданию локальных нормативных актов зависит еще и от правовой культуры их создателей, от степени их владения юридической наукой и приемами законодательной техники. «Суть правовой культуры нормодателя, состоит в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми, осуществляется нормотворческая деятельность и правореализующая практика».8
Четвертый параграф - «Некоторые вопросы реализации локальных норм» - посвящен рассмотрению отдельных практических вопросов, возникающих при применении локальных норм в процессе регулирования корпоративных отношений, изучается судебная практика.
Как справедливо считает Р.И. Кондратьев «понятие локального регулирования включает как нормотворческую, так и правоприменительную деятельность администрации и профсоюзного комитета. Включение правоприменительной деятельности в локальное регулирование значительно обогащает содержание последней, хотя полностью ее и не раскрывает. Особое место в этом процессе принадлежит деятельности по обеспечению практической реализации локальных норм, чем достигается соблюдение и исполнение этих норм всеми субъектами, использование ими предоставленных прав, применение локальных норм компе-
8 Алиев A.M. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном Российском праве. Дисс.... канд. юрид. наук. Ростов/на/Дону, 2001. С 25.
тентными органами и должностными лицами, а также в случае необходимости и государственная защита прав в установленном порядке с возложением юридической ответственности на нарушителя».9
Локальные акты по своей природе призваны чутко реагировать на изменения в обществе, обеспечивая постоянно такое регулирование, которое является наиболее эффективным. Как только их регулятивные функции ослабевают, нормы автоматически должны изменяться, отменяться или заменяться новыми. Это отмечает и P.O. Халфина «локальные нормы, не остаются неизменными, они весьма подвижны. Локальные нормы наиболее оперативно отражают происходящие в жизни изменения».10
Также следует учитывать, что круг отношений, подвергающихся локальному воздействию, помимо индивидуальных трудовых отношений входят и отношения, которые являются довольно разнородными по своему характеру. К ним, прежде всего, относятся организационно-управленческие отношения, связанные, например, с утверждением структуры входящих в состав объединения структурных единиц, структуры организации и ее подразделений; отношения, возникающие в процессе определения правового статуса различных служб организации, закрепления прав и обязанностей, порядка выборов и установление объема прав работников в соответствующих положениях, в ходе взаимодействия совета коллектива с органами профсоюзной организации.
Помимо применения локальных норм в процессе деятельности по управлению организацией, они выступают как источники права и в юрисдикционной деятельности, которая осуществляется органами правосудия, а также другими специально уполномоченными на то органами, в компетенцию которых входит рассмотрение споров, касающих-
' Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973. С.4.
10 Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 67.
ся защиты прав, основанных на локальных нормах, например, восстановление нарушенных прав работников или акционеров. Данное обстоятельство обусловлено тем, что локальные нормы, устанавливая субъективные права и юридические обязанности, обеспечиваются государственной защитой. В том случае, если права, вытекающие из таких норм права нарушаются, то они могут защищаться в судебном порядке, а права в области трудового права еще и в органах по рассмотрению трудовых споров (комиссии по трудовым спорам, служба по урегулированию коллективных трудовых споров), которые вправе обязать должностных лиц выполнять предписания локальных норм.
На примере результатов работы комиссии по трудовым спорам (КТС) на ОАО «Коломенский завод» диссертант подчеркивает целесообразность и необходимость наличия таких комиссий в организациях и на предприятиях, так как они позволяют оперативно на основании действующего законодательства и локальных нормативных актов разрешать спорные ситуации без судебного вмешательства.
В исследовании приводятся статистические данные работы КТС на ОАО «Коломенский завод», позволяющие сделать вывод о ее положительной роли и непоколебимом авторитете в разрешении конфликтных ситуаций, а также о доверии к ней как со стороны работников, так и со стороны администрации.
Автор, анализируя судебную практику по защите нарушенных прав и интересов, предусмотренных локальными нормативными актами, отмечает, что суды, разрешая споры, вытекающие из специфики локального регулирования, осуществляют защиту законных прав и интересов сторон; признают недействительными локальные нормативные акты и решения органов управления, не соответствующие закону.
Таким образом, при рассмотрении споров суды руководствуются локальными нормативными актами (положениями о премировании, при-
казами, распоряжениями руководства, штатными расписаниями, аттестационными картами, трудовыми договорами и соглашениями и др.), при этом проверяя их законность и соответствие действующему законодательству. Соискатель приводит примеры несоблюдения, как самими работодателями принятых локальных нормативных актов, так и государственными органами, в частности Пенсионным фондом. И, безусловно, в этих случаях роль судов при защите нарушенных прав огромна.
В заключении диссертационного исследования формулируются основные выводы и предложения, наиболее наглядно отражающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость проведенного исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Ухина C.B. Понятие, принципы и характерные особенности локального нормотворчества. Статья //Сборник научных статей аспирантов и соискателей. - Вып. 3 /Под ред. В.П. Савинкина. - Коломна: КГПИ, 2004. - 0, 5 п.л.
2. Ухина С В Предмет локального нормотворчества. Статья // Юридическая мысль, 2004, № 6. - 0, 25 п.л.
3. Ухина С В. Место и роль локального нормотворчества в системе нормативного регулирования. Статья //Представительная власть - XXI век, 2005, № 6. - 0,5 п.л.
4. Ухина C.B. Локальные нормативные акты: понятие и виды. Статья // Юридическая мысль, 2005, № 2. - 0,25 п.л.
5. Ухина C.B. Предмет регулирования локальной нормы. Статья //В сб.: Актуальные проблемы защиты гражданских прав /Материалы научно-практической конференции. Под ред. В.А.Рыбакова, К.Г.Егоровой, Е.В.Павловой. Коломна, 19-20 марта 2005 г. - Коломна: Коломенский филиал МАЭП, 2005. - 0, 25 п.л.
i
Отпечатано в типографии "АРБАТ
Адрес: г. Москва, ул. Поварская, д. 8/1, стр. 2
Подписано в печать 19.12.2005 г.,
Тираж 100 экз. Заказ № 699
Тел.: 291-71-42/62
lí- -2 63
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ухина, Светлана Владимировна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ЛОКАЛЬНОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА
И ЛОКАЛЬНЫХ НОРМ
§ 1. Понятие, принципы и характерные особенности локального нормотворчества
§ 2. Понятие локальных норм и локальных нормативных актов: их виды, формы, содержание.
§ 3. Место и роль локальных норм в системе нормативного регулирования.
ГЛАВА II. ПРОЦЕСС ЛОКАЛЬНОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА (ОРГАНИЗАЦИЯ И СТАДИИ)
§ 1. Предмет локального нормотворчества.
§ 2. Субъекты локального нормотворчества.
§ 3. Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов.
§ 4. Некоторые вопросы реализации локальных норм права
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Локальное нормотворчество"
Актуальность темы исследования. Эффективное решение задач по преобразованию российского общества невозможно без надлежащего правового обеспечения соответствующих сфер общественных отношений, без нормативного воздействия на жизнь государства, общества и личности. Нормотворчество занимает центральное место в деятельности любого государства, именно по его результатам судят о степени демократичности, цивилизованности и культуры. В основе нормотворческого процесса лежат, с одной стороны, потребности постоянно развивающейся общественной жизни, а с другой - необходимость обеспечения базовых ценностей, характерных для любого государства и связанных с защитой прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности.
Реформа российского законодательства привела к усилению дис-позитивного начала в регулировании общественных отношений. В связи с принятием в 1994 году Гражданского кодекса Российской Федерации, в 2001 году - Трудового кодекса Российской Федерации, в 2004 году -Жилищного кодекса Российской Федерации усилилась роль локальных нормативных актов в регулировании общественных отношений права, а возможности организаций и различных общественных объединений в создании собственных нормативных актов, регулирующих различные сферы их деятельности - существенно расширились.
Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года также еще раз акцентировал внимание на указанных выше аспектах. В частности одной из серьезных социально-экономических задач он считает проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства. И здесь, прежде всего, выделены меры по стабилизации гражданского оборота, кардинальному расширению возможностей для свободного предпринимательства и сферы приложения капиталов.
Президент РФ словами русского философа И. Ильина указал на то, что «государство не должно вторгаться в нравственный, семейный и повседневный быт и без крайней надобности стеснять хозяйственную инициативу и хозяйственное творчество людей. Государство не столь созидает, сколь восполняет, истинными же созидателями являются все граждане. Не налагать руку на самостоятельность, а развивать ее и всячески помогать ей».1
В этой связи, исследование природы локального нормотворчества выступает в качестве актуальной задачи теории права и государства, что отражается и в наличии различных точек зрения правоведов по данному вопросу. В системе правового регулирования общественных отношений оно занимает одно из ключевых мест. От того, в какой мере локальные нормы выражают потребности и интересы субъектов предпринимательства, и от того насколько эффективно они воздействуют на регулируемые ими корпоративные отношения, зависит во многом решение задач, стоящих перед обществом. Поэтому изложение теоретических основ формирования локальных нормативных актов как внутренних документов организации, изучение особенностей их разработки и рассмотрение вопросов применения, безусловно, будет способствовать повышению уровня разработки и реализации локальных нормативных актов в конкретных организациях.
Однако в современной юридической науке пока отсутствует глубокое комплексное исследование правовой природы и сущности локального нормотворчества и связи с этим локальных актов субъектов предпринимательства, учитывающее новеллы российского законодательства, что обусловило актуальность данной темы диссертационного исследования и предопределило ее выбор.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года //Парламентская газета, 2005,26 апр.
Степень разработанности темы. Вопросы нормотворчества (правотворчества) всегда являлись предметом пристального внимания многих исследователей, и нашли широкое отражение в юридической науке. В частности, данные проблемы, а также их связь с другими правовыми явлениями рассматривались в работах С.С. Алексеева, С.А.Авакьяна, П.В.Анисимова, В.С.Афанасьева, М.В.Баглая, С.В. Бошно, В.Н. Бутылина, А.В.Васильева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, О.С. Иоффе, В.Б.Исакова, H.JL Гранат, А.Е.Козлова, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, В.Н. Кудрявцева, Н.М. Коркунова, В.М.Корельского, И.В.Котелевской, В.Д. Перевалова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, Р.И. Кондратьева, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Т.С. Масловской, А.Нашиц, П.Е. Недбайло, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.Н. Протасова, Т.Н. Радько, Т.Н.Рахманиной, Ф.М.Рудинского, В.М.Сырых, И. Сабо, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной, Т.Я.Хабриевой, В.Н. Хропанюка, А.Ф. Черданцева, В.И. Червонюка, Г.Ф. Шершеневича, В.А.Юсупова, JI.C. Явича и многих других.
Данное обстоятельство вызвано, в частности тем, что теория и практика локального правотворчества всегда носила и носит междисциплинарный характер, вызывая живой интерес, как теоретиков юридической мысли, так и практиков.
Весомый вклад в изучение теоретических основ и практических аспектов правотворческой деятельности вообще, локального нормотворчества - в частности, в разное время внесли труды таких исследователей, как А.И. Абрамова, Д.Н. Бахрах, A.JL Бурков, JI.M. Бойко, А.Т. Боннер, В.М. Баранов, О.А. Гаврилов, А.В. Гузнов, Ю.А. Горбуль, В.В. Глазырин, В.М. Горшенев, М.В.Заднепровская, C.JL Зивс, В.Д. Зорькин, С.А. Иванов, В.Б. Исаков, И.Ю. Козлихин, М.Н. Козюк, А.А. Кененов, П.В. Крашенинников, Н.А. Калинина, А.В. Мазуров, М.Н. Николаева, JI.A. Окуньков, Н.В. Ралдугин, В.А.Рудковский, В.М. Савицкий, И.Н. Сенякин, В.А. Толстик, А.А. Ушаков,
Н.И. Хабибулина, Г.Т. Чернобель, А.Ф. Шебанов, И.С. Шиткина, И.И. Шувалов, Н.В. Щербакова, А.В.Якушев и др.
Начало научной разработки вопросов локального регулирования было положено в 20-х годах прошлого столетия исследованиями, посвященными коллективному договору как источнику права. В этот период появились работы И. Войтинского, Я.А. Канторовича, В.М. Дога-дова, JI.B. Забелина и др., в которых исследовались локальные договоры.
В середине 60-х годов XX в. после начала экономической реформы на предприятиях активизировался процесс принятия различных локальных нормативных актов (положения о премировании, о выплате вознаграждений по итогам года и др.). Это вызвало новую волну научных исследований проблем локального регулирования. Появились специальные исследования по этим вопросам (И.Н. Каширина, Ф.М. Ле-виант, В.А. Тарасова и др.), которые имеют большое значение для общетеоретического осмысления проблем локального регулирования.
В последние годы к данным проблемам обращались Ю.А. Тихомиров, Л.И. Антонова, о необходимости и актуальности изучения сущности локального нормотворчества упоминается в работах Т.В. Кашани-ной, P.O. Халфиной, И.С. Шиткиной и др.
Однако, несмотря на достаточное количество научной литературы по проблематике правотворчества вообще, локального нормотворчества - в частности, проблема его осуществления в современных условиях содержит немало вопросов и аспектов, требующих переосмысления, что связано со сложностью и многогранностью темы, с выдвигаемыми задачами повышения эффективности процесса правотворчества, механизма правового регулирования в целом (особенно в сфере понятийных характеристик данной юридической деятельности, ее видов, социального и юридического механизмов, условий и путей оптимизации).
Объект исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с разработкой, принятием и применением локальных нормативных актов.
Предмет исследования составляют локальное нормотворчество, его принципы, стадии, процесс.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей диссертации состоит в теоретико-правовом анализе правового понятия локального нормотворчества, изучении и раскрытии его особенностей, а также в комплексном изучении понятий «локальный нормативный акт», «локальная норма», в определение круга субъектов и предмета локального нормотворчества, в выявлении факторов, влияющих на степень эффективности разработки и применения различных видов локальных нормативных актов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
• определить понятие, принципы и характерные особенности локального нормотворчества;
• проанализировать понятие локальных норм и локальных нормативных актов, их виды, формы, содержание;
• выявить соотношение локальных норм с другими видами социальных норм, проведя исследование предмета локального нормотворчества и субъектов локального нормотворчества;
• изучить процесс локального нормотворчества, его принципы и стадии, охарактеризовать их содержание, указав факторы, от которых напрямую зависит степень эффективности разработки и применения локальных нормативных актов и локальных правовых норм.
Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования.
Основой диссертационного исследования выступает диалектический метод как всеобщий метод научного познания.
Теоретическую основу диссертации составили научные исследования ведущих ученых о государстве и праве, а также монографическая и учебная литература.
Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, локальные нормативные акты различных организаций и учреждений.
Эмпирической базой исследования стали статистические и другие материалы, относящиеся к предмету исследования.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что работа является одним из первых монографических исследований правовой природы локального нормотворчества, вопросов совершенствования нормотворческой деятельности субъектов предпринимательства в современных условиях реформирования экономики в нашей стране. С учетом изменений, произошедших в ходе проведения реформ в области экономики, права и социальной сфере, а также на основе исследований ученых-юристов, специалистов по региональному и корпоративному управлению была продолжена разработка теоретических и методологических аспектов локального нормотворчества.
В частности, проведен системный анализ таких понятий как: локальное нормотворчество, локальный нормативный акт; выявлено соотношение локальной нормы с другими видами социальных норм в системе нормативного регулирования, определены предмет и круг субъектов локального нормотворческого процесса, указаны факторы, оказывающие непосредственное влияние на степень эффективности локального нормотворчества.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. На современном этапе правового регулирования общественных отношений, складывающихся в рамках отдельно взятой организации (предприятия) значительно возрастает роль локального нормотворчества как способа воздействия на поведение людей, составляющих единый коллектив (производственный, учебный, научный и др.) с помощью норм, выработанных самим же коллективом.
2. Даны авторские определения локального нормотворчества, а также локальной нормы, тем самым уточнен понятийный аппарат.
Локальное нормотворчество — это деятельность управомоченных субъектов, являющаяся частью механизма правового регулирования, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе и направленная на разработку, принятие и установление норм (правил) общего характера, регламентирующих разнообразные сферы деятельности организации, а также взаимоотношения, складывающиеся между ее членами.
Локальная норма - это правило поведения, принимаемое в организации ее коллективом (органами его представляющими) для регулирования отношений, складывающихся в пределах данной организации, и не противоречащее действующему законодательству.
3. Предметом локального нормотворчества являются общественные отношения частноправового характера, когда используется диспози-тивный метод, а также публично-правового характера, когда используется императивный метод. Особое значение в сфере локального нормотворчества имеет рекомендательный метод, позволяющий в большей степени учитывать как публично-правовые, так и частноправовые интересы его участников.
4. Локальное нормотворчество значительно отличается от централизованного кругом субъектов, участвующих в его процессе. Собственник или сособственники имущества являются полноправными субъектами локального нормотворчества, поскольку осуществляют свои права по управлению имуществом или организацией непосредственно или через уполномоченный ими на то орган - руководителя организации, выступающего их представителем.
Следовательно, субъектами локального нормотворчества являются: собственник, работодатель, работники и их представители.
5. Поддерживается и дополнительно аргументируется идея о том, что нормотворческая деятельность в области локального правового регулирования складывается из трех этапов. Первый — предпроектный, второй - подготовки проектов локальных нормативных актов, третий -принятия и вступления в силу локальных нормативных актов.
Каждый этап состоит из стадий, которые включают в себя относительно обособленные комплексы общественных отношений определенного вида, осуществляемых (возникающих) при создании локальных нормативных актов, а также локальных норм.
6. Основополагающим условием эффективности процесса локального нормотворчества является последовательное стимулирование правовой активности субъектов локального нормотворчества. Поведение субъектов локального нормотворчества в этих случаях приобретает активный, инициативный характер и не выходит, при этом, как правило, за рамки, установленные законом.
7. Степень эффективности разработки и применения локальных нормативных актов и локальных норм находится в прямой зависимости от следующих факторов:
• прогнозирования последствий принимаемых локальных нормативных актов;
• точного и четкого определения предмета локального нормотворчества (т.е. тех общественных отношений или их группы, необходимость правового урегулирования которых объективно существует);
• максимального учета общественного мнения, как в процессе разработки локальных нормативных актов, так и во время согласования и доработки проектов;
• вовлечения широкого круга специалистов в процесс разработки локальных нормативных актов;
• степени владения разработчиками локальных нормативных актов навыками и приемами юридической техники;
• создания действенных механизмов по неукоснительному воплощению норм локальных нормативных актов в правоприменительной деятельности той или иной организации, включая меры, проводимые с целью обобщения, анализа, закрепления положительного опыта, достигнутого в сфере реализации локальных нормативных актов;
• строгого соблюдения требований законности, как в процессе разработки, так и применения локальных нормативных актов.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется широким использованием юридической и иной литературы, статистических и практических материалов, нормативных источников, применением современных методов научного исследования.
Практическая и теоретическая значимость результатов исследования определяется его направленностью на совершенствование правовых и организационных основ нормотворческой деятельности в области локального регулирования.
Разработанные в ходе исследования теоретические положения и практические рекомендации могут иметь значение для совершенствования нормотворческой деятельности различных организаций, учреждений и предприятий.
Результаты настоящего исследования могут быть также использованы в учебном процессе и научных исследованиях по вопросам теории права, которые касаются проблем нормотворческой деятельности вообще и локального нормотворчества конкретной организации - в частности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института.
Полученные результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры, изложены в опубликованных научных статьях, в выступлениях на теоретических семинарах, научно-практических конференциях «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург, Коломна, 2003-2005), «Актуальные проблемы гражданской ответственности» (Коломна, март 2005).
Положения и выводы диссертационного исследования также внедрены и используются при подготовке и проведении лекций и семинарских занятий по курсу теории государства и права, правоведения в учебном процессе Коломенского государственного педагогического института, в практической юридической деятельности.
Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Ухина, Светлана Владимировна, Коломна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система правового регулирования деятельности организаций различных организационных правовых форм собственности складывается из законодательных и иных правовых актов, а также внутренних документов, принимаемых самой организацией в процессе локального нормотворчества. Разработка и принятие локальных нормативных актов осуществляется различными органами организации в соответствии с принципами и правилами, закрепленными в законодательстве, а также с учетом собственного видения путей и способов достижения легитимных целей своей деятельности. В ходе исследования нами установлено, что обеспечивая упорядоченность всей деятельности организации - управленческой, производственно-хозяйственной, финансовой, социальной и т.д., локальное нормотворчество становится на современном этапе развития рыночных отношений одним из эффективных механизмов организации корпоративного управления.
В настоящем исследовании рассмотрены основные, наиболее актуальные на наш взгляд вопросы регулирования деятельности различных субъектов предпринимательства с помощью принимаемых ими в процессе локального нормотворчества локальных нормативных актов.
В связи с чем, локальное нормотворчество определено нами как деятельность управомоченных субъектов, являющаяся частью механизма правового регулирования, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе и направленная на разработку, принятие и установление норм (правил) общего характера, регламентирующих разнообразные сферы деятельности организации, а также взаимоотношения, складывающиеся менаду ее членами.
По сравнению с законодательным регулированием, осуществляемым в централизованном порядке, оно отличается некоторым своеобразием, что позволило нам в процессе исследования выделить характерные особенности, присущие данному виду правотворчества, итак, локальное нормотворчество:
- осуществляется непосредственно в организациях;
- основано на законодательстве и не может противоречить ему, т.е. имеет подзаконный характер, главным образом развивая, уточняя и конкретизируя положения законодательных или иных нормативных актов;
- упорядочивает общественные отношения, которые обладают определенной спецификой и не урегулированы (или не полностью урегулированы) в централизованном порядке;
- выступает как форма саморегуляции работниками организации (непосредственно или опосредованно) тех вопросов, которые относятся к компетенции организации;
- нередко выступает в роли экспериментального регулирования, в ходе которого производится проверка целесообразности решения того или иного вопроса.
Следовательно, правовая природа локального нормотворчества состоит в том, что оно осуществляется на основе закона, в пределах им установленных, с соблюдением предусмотренных им требований, касающихся организационных форм и процедуры, а также с обязательным учетом при этом специфики деятельности той или иной организации (трудового коллектива), благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения локальных нормативных актов, а также путем выбора оптимальной правовой формы решения насущного вопроса (проблемы).
Современный этап правового развития отмечен резкой активизацией локального нормотворчества, которая проявляется, в первую очередь, в расширении его границ, углублении содержания, совершенствовании организационно-правовых форм. Что обуславливается такими факторами как:
- усиление хозяйственной самостоятельности организации;
- перестройка системы управления хозяйствующих субъектов;
- активизация человеческого фактора;
- развитие социальной активности, инициативы;
- создание необходимой законодательной базы для развертывания локального нормотворчества.
Таким образом, роль локального нормотворчества состоит в том, что оно является одним из средств, приведения всей системы нормативных правовых регуляторов в соответствие с непрерывностью социального развития. Опыт локального нормотворчества обобщенный и воспринятый законодательством, кладется в основу централизованного регулирования, приобретая черты общеобязательности и государственной обеспеченности. Так осуществляется переход от локального к централизованному регулированию на качественно новом уровне, в наибольшей степени соответствующим реалиям современности. Следовательно, выявление места и роли локального нормотворчества среди иных социальных регуляторов имеет важное значение для понимания его природы, определения возможностей и пределов регулятивного воздействия.
При осуществлении анализа локальных правовых норм было установлено, что их содержание составляет воля коллектива организации. В настоящее время у различных коллективов имеются все предпосылки, чтобы наполнить свои нормы собственным волевым содержанием. Основанием для этого, в первую очередь, является законодательное закрепление презумпции: «разрешено все, что не запрещено законом».
Локальная норма получает необходимую информацию, составляющую ее содержание из социальной действительности для того, чтобы на основе этой информации согласовать поведение личности, выступая в роли фактора связи, обобщения людей, согласования их личных и общественных интересов, целенаправленности их совместных действий.
Следует подчеркнуть, что от важности содержащейся информации зависит и значимость содержания данной нормы. Оно во многом определяется именно глубиной и направленностью передаваемой информации.
Локальная норма создается, главным образом, на основе общей нормы, регулирующей более широкий и более значимый круг отношений данного вида. Она развивает и конкретизирует принципиальные указания, более общих норм в отношении регулируемого ею вида общественных отношений применительно к специфике соответствующей организации.
Формой выражения локальных норм служат локальные нормативные акты. В процессе локального нормотворчества они принимаются в различной форме (в виде положений, договоров, правил, инструкций, приказов, распоряжений и т.д.). Но, несмотря на разнообразие их форм, требования, предъявляемые к ним едины - это логическая последовательность изложения материала, отсутствие противоречий внутри акта и между другими актами, максимальная компактность изложения материала при всестороннем его охвате, ясность и доступность языка, точность и определенность формулировок.
Следовательно, организация, имея свои собственные нормотворче-ские органы, способна с помощью локальных норм устанавливать свой внутренний правопорядок. При этом государство обеспечивает ей возможность осуществлять нормотворческую деятельность, гарантирует ей правовую, в том числе и судебную защиту, однако при этом результаты этой нормотворческой деятельности не должны противоречить действующему законодательству.
Основными направлениями процесса локального нормотворчества являются:
- приведение правовых основ деятельности организации в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ;
- укрепление законности в формировании правового пространства в деятельности организации;
- повышение качества правового регулирования;
- устранение пробелов в правовом регулировании;
- своевременное выявление текущих и перспективных потребностей организации в правовом обеспечении, в корректировке нормативного материала.
В ходе проведенного исследования нами был изучен и проанализирован круг основных субъектов локального нормотворчества. В качестве основных выделены собственники, работодатели и коллектив работников, а также органы, представляющие интересы данных субъектов (объединения работодателей, совет трудового коллектива, профессиональные союзы). Ведь, именно при эффективном взаимодействии субъектов локального нормотворчества механизм правового регулирования различных сфер деятельности отдельно взятой организации функционирует без сбоев.
На данном этапе общественного развития, с нашей точки зрения необходим более широкий подход к определению пределов локального регулирования. Анализ действующего законодательства, практики правового регулирования приводит к выводу о возможности осуществления локального нормотворчества во всех случаях, когда оно необходимо для реализации потенциальных возможностей организации, правомочий трудовых коллективов, прав органов управления и профсоюзных комитетов. Полномочия в области управления могут реализовы-ваться не только в индивидуальном порядке, но и коллективно, путем установления правил нормативного характера. Нельзя забывать и о том, что есть определенные пласты общественных отношений, которые вообще невозможно урегулировать из центра. Поэтому локальное нормотворчество в рамках данного исследования мы рассматриваем в свете диспозитивности, свойственной трудовому, предпринимательскому, финансовому праву. Ведь целенаправленное расширение и углубление демократической основы установления правовых норм в рамках организаций, предприятий, учреждений приводит, как нам представляется к постепенному совпадению субъектов нормотворчества и субъектов реализации локальных норм. Это связано с процессом активизации человеческого фактора в условиях интенсификации общественного производства, с развитием механизмов самоуправления трудовых коллективов. Следовательно, есть все основания полагать, что в условиях развития самоуправления трудовых коллективов организаций, предприятий, учреждений локальное нормотворчество станет важным средством активизации деятельности производственного комплекса, достижения ускорения социально-экономического развития российского общества, в связи, с чем будет и в дальнейшем занимать одно из ведущих мест в системе нормативного регулирования.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Локальное нормотворчество»
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.М, 1996.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Юркнига, 2005.
5. Конвенция МОТ «О свободе ассоциации и защите права на организацию» № 87 (1948 год).
6. Конвенция МОТ «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» № 135 (1971).
7. Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 (с изменениями и дополнениями на 29.12.2004) //Собрание законодательства РФ, 1996, № 1. Ст. 1; 2005, № 1. Ст. 18.
8. Федеральный закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью от 08.02.98 (изменениями и дополнениями на 29.12.2004) //Собрание законодательства РФ, 1998, №7. Ст. 785; 2005, № 1. Ст. 18.
9. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 (изменениями и дополнениями на 02.11.2004)//Собрание законодательства РФ, 1995, № 21. Ст. 1930; 2004, № 45. Ст. 4377.
10. Ю.Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 (изменениями и дополнениями на 29.06.2004) //Собрание законодательства РФ, 1996, № 3. Ст. 148; 2004, №27. Ст. 2711.
11. Федеральный закон РФ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) от 19.07.98 (изменениями и дополнениями на 21.03.2002) //Собрание законодательства РФ, 1998, № 30. Ст. 3611; 2002, № 12. Ст. 1093.
12. Федеральный закон РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 (изменениями и дополнениями на 27.02.2003) //Собрание законодательства РФ, 2002, № 4. Ст. 251; 2003, №9. Ст. 805.
13. Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.02 (изменениями и дополнениями на 31.12.2004) //Собрание законодательства РФ, 2002, № 43. Ст. 4190; 2005, № 1 (часть 1). Ст.46.
14. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях работодателей» от 27.11.02 // Собрание законодательства РФ, 2002, № 48. Ст. 4741.
15. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г. //Собрание законодательства РФ, 2004, № 32. Ст.3283.
16. Постановление Пленума Верховного суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» №2 от 17.03.04//Бюллетень Верховного Суда РФ, 2004, №6.
17. Монографии, учебники, учебные пособия
18. Абдуллаев В.А. Диалектика правотворчества. Баку, 1972.
19. Александров Н.Г. Сущность права. М., 1950.
20. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып.З. Свердловск, 1965.
21. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.
22. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999.
23. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: Наука, 1971.23
