АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Локальное правовое регулирование трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике (по материалам Туркменистана)»
ОРЛЕНА ТРУдСВОГО КРАСНОГО ЗШЕНИ АКАШИЯ Т?Ш И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯ
На правах рукописи
АБЮТЛАЕВ Аширдурдн Китжимоезч
ЛОКАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ
экономике
(по иатериз лай Туркменистана)
Специальность 12.00.05 - трудовое праЕо;
право социального обеспечения
автореферат
диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук
МОСКЕЗ - 1992
Диссертация выполнена на кафедре гражданского праЕ8 и гражданского процесса Туркменского ордена "Трудового Красного Знамени" государственного университета имени
Махтуыкули
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
О.И.СнигиреЕа •
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
В.И.Смолярчук кандидат юридических наук
Н.Н.Дульская
Ведущая организация - Институт государства и права Академии наук Российской Федерации
Защита состоится "_"_1932 г.
в "_" часов на заседании специализированного Совета
к 021.01.03 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук ордена Трудового Красного Знамени Академии труда и социальных отношений (117454, МоскЕа, ул„ЛобачеЕского, д.90). С диссертацией ыокно ознакомиться е Научной библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан "_"_1992 г.
Ученый секретарь специализированного Совета
кандидат юридических наук Н.А.Бриллиантова
Актуальность тещ? диссертационного исследования. Новые социально-экономические условия - провозглашение и укрепление государственного суверенитета республик, многообразие форм собственности, рыночные отношения делают необходимым поиск таких форы правового регулирования, которые способны обеспечить оптимальное и эффективное функционирование нового хозяйственного механизма, защиту интересов трудящихся, решение социальных вопросов. Возникла потребность переосмысления многих теоретических полокений науки трудового права, проведения исследований новой проблематики, охватывающих перспективные направления правового регулирования. Одним из таких направлений является исследование локального правового регулирования трудовых отношений.
В науке трудового права вопросы локального правотворчества, его содеркания и процедуры отдельно не исследовались. Лишь в последние годы делаются попытки раскрыть данную проблему, но только в рамках локального правового регулирования, то есть более широкого явления чем само локальное цравотворчество. Локальное цравотворчество как специфическое явление правовой действительности нуждается в специальном исследовании.
В условиях перехода к рыночным отношениям требуются изменения способа правового регулирования трудовых отношений и, в частности, такого важнейшего элемента метода трудового права как соотношения централизованного и локального правового регулирования. Новые социально-экономические условия обуславливают резкое сокращение сферы централизованного резулирования и расширения сферы локального, развития централизованного регулирования в ином чем ранее направлении, вызванном провозглашением независимости государств.
В науке трудового права малоисследованной остается проблема соотношения локального и индивидуально-договорного регулирования. Тогда как на современном этапе и в перспективе именно эти элементы призваны играть наиболыпув роль в системе правового регулирования трудовых отношении.
Рыночные отношения и многообразие форм собственности требуют переосмысления теоретических проблем, связанных с определением правового положения субъектов локального правотворчества, определения возыонностей локальных нормативных актов в решении конкретных задач национального трудового законодательства.
Вышесказанное обусловливает актуальность исследования на избранную диссертантом тему.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является комплексное исследование теоретических и практических проблем локального правового регулирования, разработка предложений по его совершенствовании.
При написании работы диссертант определил следующие задачи:
I/ изучение социально-экономических и правовых предпосылок локального правотворчества;
2/ установление оптимального сочетания централизованного и локального регулирования путем анализа социально-экономических и правовых факторов;
3/ рассмотрение и выявление особенностей соотношения- локального и индивидуально-договорного регулирования;
4/ изучение субъектов локального правотворчества в свете нового законодательства Туркменистана;
5/ выявление основных организационно-правовых форм осуществления локального правотворчества;
6/ анализ общего состояния локального правотворчества на
предприятиях и организациях;
7/ разработка системы источников локального правотворчества, механизма их реализации в процессе управления предприятием;
8/ разработка предлойений к проектам основных источников локального правотворчества;
9/ исследование роли локальных правовых норм в решении основных задач правового регулирования трудовых отношений.
Решение указанных задач позволит выявить роль локальных норм в новых социально-экономических условиях, выработать теоретические и практические рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования трудовых отношений.
Методологические и теоретические основы диссертации. При написании диссертации автор опирался на трудн Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, А.А.Абрамовой, А.М.Васильева, Л.Я.Гинцбурга, В.В. Глазырина, В.Е.Гуляева, И.Я.Дюрягина, С.Л.Зивеа, С.А.Иванова, В.Н.Кудрявцева, А.U.Куренного, Р.З.Лившица, С.П.Ыаврина, М.В. Молодцова, В.И.Никитинского, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова, A.B. Пятакова, В.Г.Ротаня, О.В.Смирнова, В.И.Смолярчука, И.О.Сниги-ревой, А.И.Ставцевой, Ю.А.Тихомирова, Б.Ф.Хрусталева, А.И.Це-пина, В.Д.Шахова, А.И.Шебановой, Л.С.Явпча и других. Использована философская, экономическая, социологическая литература, труды по теории управления и др. Проанализированы нормы мегду-народного права.
Эмпирическую базу диссертации составляют около 300 локальных нормативных актов /коллективных договоров, положений, правил и т.д./, которые разработаны на предприятиях и в организациях Туркменистана и отдельных предприятиях и организациях Российской Федерации. При исследовании этих актов применялся сравнительный метод, позволивший выработать теоретические подходы
к исследованию проблем локального регулирования, внести конкретные рекомендации по использованию опыта некоторых коллективов, его экстраполяции на другие предприятия, а также сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.
В диссертации использованы результаты конкретно-социологических исследовании Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации, Научного центра профсоюзов, других научно-исследовательских организаций и учебных заведений, а такке исследований, проведенных автором. Обобщены результаты практики локального правотворчества трудовых коллективов, проведено анкетирование председателей и членов СТК.
На основе этих исследований разработаны проекты рекоменда-. ций по разработке Положений об общем собрании /конференции/ трудового коллектива и СТК.
Научная новизна диссертация состоит в том, что она представляет собой первое в новых социально-экономических условиях комплексное исследование теоретических и практических проблем локального правового регулирования как инструмента социального -управления на базе общего принципа управления, согласно которому степень разнообразия системы управления должна соответствовать степени разнообразия управляемого .объекта.
Определяя место локальных норм в системе правового регулирования трудовых отношений в республике Туркменистан, диссертант дает характеристику централизованно и децентрализованно принимаемых актов. В условиях независимости государств, разгосударствления и многообразия форм собственности появляется необходимость и возмоеность принятия нового национального законодательства о труде действительно учитывающего экономические, со-
циальные, географические, демографические, исторические, национально-культурные /в том числе и религиозные/ особенности, природно-климатические условия независимых государств. В этой связи автором обосновываются социально-правовые подходы к задачи будущего законодательства о труде независимого Туркменистана. С социальной точки зрения будущее национальное законодательство о труде должно являться средством социальной защиты работников от 'чрезмерной эксплуатации независимо от того, на базе какой формы собственности используется их труд. С правовой -в нем долкны закрепляться нормы, гарантирувдие надлежащие условия труда, справедливую оплату, занятость, эффективно-пра-вовуто защиту от незаконных действий собственника.
Диссертант определяет главную задачу будущего законодательства о труде Туркменистана: обеспечение граяданам равной возможности трудиться независимо от их расы, языка, национальности, религии, принадаеаносги или непринадлежности к политическим партиям, другим общественным организациям и двикениям. Всякая дискриминация в этой области долэна быть запрещена и наказуема.
В диссертации рассматриваются вопросы нового соотношения централизованного и локального регулирования, а такие локального и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений.
Расширение локального регулирования осуществляется на основе принципа "разрешено все, что не запрещено законом". Запрещается лишь такое локальное регулирование, которое ухудшает положение работников по сравнению с законодательством. Следовательно, локальное регулирование призвано реализовать принцип свободы в деятельности предприятий, который заключается в возможности решать все вопросы по своему усмотрению за счет соб-
стЕенных средств и на основе законодате льсtes.
В условиях рыночной экономики дифференциация локального правового регулирования обусловлена, б ochoehok, тремя факторами: локальными условиями труда, многообразием форм собственности и наличием средств у трудовых коллективоЕ.
Одной из особенностей правового регулирования на современном этапе является то, что нормативная база индиЕидуально-до-гоЕорного регулирования расширяется е перьую очередь за счет локальных, а не централизованных норм. Это связано с возможностью собственника самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Следовательно необходимо преодолеть заурегулированность общественных отношений. В нормативном порядке регулировать лишь цели, задачи, общие направления деятельности субъектоь правоотношений,а в индивидуально-договорном конфетное их поЕедение. Рыночные отношения, конкуренция рабочей силы делают необходимым определение самими предприятиями норм регулирующих содержание праЕ и обязанностей сторон догоеорое о труде локальным способом. В связи с этим диссертантом обосновывается тезис о том, что установление условий труда путем индиЕидуально-догоЕорного регулирования не долкно ухудшать положение работников не только по сравнению с законодательством, но и локальными нормами.
В работе раскрывается лргЕовгя природа и сущность трудоео-го коллектива, предлагается унифицированное определение понятия трудового коллектива. Рассмотрены вопросы, касающиеся механизма реализации полномочий трудового коллектива- по локальному правотворчеству.
Автором оцениваются правовые еозмокности профсоюзов в локальном праЕотЕорчестЕе. В условиях рынка полномочия профсоюзов е локальном праЕотЕорчестЕе долнны осуществляться е основ-
ном через заключение коллективных договоров и соглашений. Вместе с тем диссертант обосновывает положение о возможности принятия профсоюзными органами и собственником, органами управления предприятием отдельных актов, касающихся условий и охраны труда. Однако профсоюзные органы не должны быть субъектами /сосубъектами/ локального правотворчества по вопросам распределения прибыли /хозрасчетного дохода/.
Диссертант анализирует систему источников локального правотворчества /актов управления и самоуправления/, раскрывает их признаки. Дает классификацию источников локального правотворчества по различным основаниям, которые обусловлены новыми социально-экономическими условиями, в частности, по кругу субъектов локального правотворчества; по формам выражения локальных норм; по кругу субъектов, на которых распространяется локальный нормативный акт; по сферам и срокам действия, по способу регулирования, по формам собственности.
В диссертации рассматриваются источники норм о заработной плате, режиме труда и отдыха. По-новому сформулировано понятие источников локального цравотворчества с учетом современных условий. Автором разработаны конкретные предложения по совершенствованию локальных нормативных актов, регулирующих оплату труда, режима труда и отдыха.
Совокупность теоретических положений,выводов, а также цред-локения по совершенствованию законодательства выносятся на защиту.
Практическая значимость результатов исследования. Положения, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в деятельности законодательных и других органов по совершенствованию законодательства, научно-исследовательской работе. Они находят
отражение в учебной и учебно-методической литературе по курсу "Трудовое право Туркменистана". Выводы и предложения, сделанные в диссертации могут быть полезны для совершенствования практики локального правотворчества на предприятиях различных форм собственности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах автора. Они отражены также в научных отчетах, выступлениях на теоретических конференциях профессорско-преподавательского состава Туркменского института народного хозяйства /1986, 1987, 1990, 1991/, республиканской конференции молодых ученых и специалистов АН Туркменистана /1987/, читаемых автором лекциях для студентов Туркменского института народного хозяйства и Туркменского государственного университета по курсу "Трудовое право Туркменистана". Положения, содержащиеся в опубликованных автором работах используются в учебном процессе на юридическом факультете Туркменского государственного университета. Результаты исследования внедрены на Эсен-Гулийской швейной фабрике.
Структкра диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, и заключения. К ней приложен список использованной литературы п проект Рекомендаций по разработке Положений об общем собрании /конференции/ б СТК.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы, цель и задачи исследования, методологические и теоретические основы, научная новизна и практическая значимость диссертации.
Глава I посвящена рассмотрению проблем локального правового регулирования как средству социального управления.
В первом параграфе раскрываются социально-экономические
и правовые предпосылки локального правотворчества.
Локальное правотворчество осуществляется на основе тех же принципов и обладает теми же признаками, которые свойственны централизованному правотворчеству /законность, целесообразность, обоснованность, нормативность и т.д./. Но в то же время имеет ряд особенностей. Во-первых, оно осуществляется непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях. Это дает возможность более глубоко и обоснованно учесть производственные, социальные условия труда и интересы работников. Во-вторых, субъектами /сосубъектами, участниками/ локального правотворчества являются уполномоченные на то законодательством органы, действующие на предприятиях, в организациях /общее собрание трудового коллектива, СТК, совет предприятия, администрация, профсоюзный комитет/. В-третьих, при централизованном регулировании субъекты установления и применения правовых норм различаются, при локальном - совпадают. В-четвертых, локальное правотворчество в большинстве случаев осуществляется в демократических формах, когда гласность принятия норм снижает степень необоснованности, несправедливости и незаконности норм, повышает социально-правовую защищенность работников. В-пятых, субъекты /сосубъекты/ локального правотворчества в соответствии с правовым принципом "разрешено все, что не запрещено законом" самостоятельно определяют свои полномочия и полномочия других органов /участников/ в управлении трудом на предприятиях и в организациях.
На основе исследования этих, а также других теоретических положений диссертантом предложено следующее определение локального правотворчества. Это - деятельность уполномоченных на то законодательством органов, действующих на предприятиях и
б организациях по установлению, изменению или отмене норм права, регулирующих условия и охрану труда, оплату труда работников и деятельность самих субъектов /участников/ по управлению трудом.
Во втором параграфе рассматриваются вопросы сочетания централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений.
Правовое регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях в условиях независимости государств и рыночных отношений представляет собой сочетание централизованного и локального. Первое обеспечивает единство регулирования в основных, главных вопросах. Второе - позволяет собственнику /органам управления предприятие^/ реализовать правомочие по регулированию трудовых отношений в рамках кошсретного предприятия и организации, обеспечивая самостоятельность в принятии правовых решений, развитие инициативы, учет специфики каздого отдельного коллектива.
Рыночные отношения требуют резкого сокращения сферы централизованного регулирования и соответствующего расширения сферы локального. В то ке время: провозглашение независимости государств, необходимость при переходе к рынку выполнения независимыми государствами стратегических задач экономического и социального развития /единой технической политики, обеспечения сбалансированности производства, решения проблем обеспечения занятости населения и т.д./, необходимость обеспечения единства определенного уровня социально-трудовых гарантий обуславливают повышение роли централизованного регулирования.
В условиях независимости государств появляется необходимость и возмозность принятия нового национального • законодатель-
стьа о труде, действительно учитывающего экономические, социальные, географические, демографические, исторические, национально-культурные (е tow числе и религиозные) особенности, природно-климатические условия независимых государств. Национальное законодательство о труде должно соответствовать нормам международного права, Со становлением государственности бывших союзных республик сеязэно возникновение определенного правового вакуума, поскольку многие праьоЕые акты, регулирующие трудовые отношения в республиках не приняты (например, е Туркменистане отсутстЕует законодательство о профсоюзах, коллективных договорах (соглашениях), о порядке разрешения коллективных спороЕ (конфликтов) и др. Аьтор отмечает, что это обусловлено меняющимися социально-экономическими условиями и ограниченностью времени для законотворческого процесса при разработке и принятии остро и срочно необходимых эктое, недостаточностью опыта и профессионализма законодательного корпуса. Долгие годы ВерхоЕНый СоЕет республики Туркменистана дуб-лироЕал союзные законы. Не случайно принимаемые им законы нередко недостаточно четки и последовательны, не е полной мере учитывают экономические и социальные условия. Кроме того пока что в Туркменистане отсутствуют научные учреждения, которые могли бы оказывать квалифицированную помощь законодателю.
По мнению диссертанта, сокращение сферы централизованного регулирования и соответствующее расширение сферы локального обусловлено социально-экономическими и правовыми факторами. В
частности, характер и условия труда на предприятиях настолько разнообразны, что их не возможно и не целесообразно регулировать централизованно. С точки зрения теории управления только локальное регулирование /в сочетании с индивидуально-договорным/ способно установить адекватную местному разнообразию систему правовых средств. Притом чем больше местных особенностей, тем более широкими должно быть локальное регулирование. Отсвда потребность правового регулирования на локальном уровне обусловлена не столько формами собственности и наличием собственных средств, сколько разнообразием локальных условий труда и отраслевой специфики производства.
В условиях рынка задачей централизованного правового регулирования должно являться обеспечение социальной защищенности работников от чрезмерной эксплуатации со стороны собственника путем установления минимума заработной платы, отпусков, максимума продолжительности рабочего времени, гарантий, обеспечивающих безопасность труда работников, эффективную занятость, а также единых гарантий при защите трудовых прав работников /в том числе при увольнении, наложении дисциплинарных взысканий/.
В связи с повышением роли норм, принимаемых непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях необходимо усиление надзора и контроля за законностью локального правового регулирования. Как показывают социологические исследования, многие локальные нормы принимаются с нарушением законодательства, нередко противоречат ему. Это объясняется недостаточным знанием трудового законодательства администрацией, членами профкомов и трудовых коллективов, иногда и сознательным нарушением его органами управления предприятиями.
Существующий механизм надзора и контроля, как свидетельствует практика, малоэффективен. Деятельность по надзору и конт-
ролю за соблюдением законодательства должна осуществляться компетентными органами. 'Сейчас эта функция осуществляется прежде всего органами прокуратуры. В условиях рыночной экономики и конкуренции рабочей силы такая функция органов прокуратуры должна быть усилена, например, путем выделения от общего надзора подразделений, специализирующихся на надзоре за соблюдением законодательства о труде.
Диссертант отмечает, что в системе Министерства труда и подготовки кадров Туркменистана следует создавать органы контроля типа инспекции труда наделив их властными полномочиями. Они должны тлеть право осуществлять контроль за соблюдением законности на всех предприятиях и в организациях в независимости от форм собственности и налагать крупные штрафные санкции. Целесообразно образовать инспекции труда при администрации областей. Она могла бы контролировать на местах за соблюдение законодательства на региональном и локальном уровне. Структуру инспекции труда можно было бы определить по типу налоговых служб.
За профсоюзами следовало бы сохранить право общественного контроля за законностью в трудовых отношениях, а правовую и техническую инспекцию труда, находящихся в настоящее время в ведении профсоюзов и выполняющих функции государственных органов целесообразно трансформировать в собственно профсоюзные органы, контролирующие соблюдение законодательства о труде от имени именно этой организации.
Под локальным правовым регулированием трудовых отношений понимается деятельность субъектов, выполняющих управленческие функции по правовой регламентации п реализации условий труда с учетом специфики производства и форм собственности предприятий и организаций.
Третий параграф посвящен вопросам соотношения локального и
индивидуально-договорного правового регулирования трудовых отношений.
Индивидуально-договорное правовое регулирование - это деятельность субъектов трудового цравоотношения, направленная на соглашение сторон по установлению, изменению и прекращению индивидуальных условий труда.
В новых условиях происходит закономерный процесс, когда нормативная база индивидуально-договорного регулирования расширяется преимущественно за счет локальных норм. И это естественно. Поскольку, с одной стороны, лишь собственник вправе распоряжаться по своему усмотрению своим имуществом, с другой, -лишь работник может распоряжаться своей рабочей силой. Однако именно централизованные нормы должны закреплять определенные гарантии прав работника, обеспечение которых лежит на собственнике.
Диссертант выделяет следующие черты индивидуально-договорного регулирования, отличающие его от локального регулирования: а/ в результате локального регулирования создаются нормы для неопределенного числа работников, в индивидуально-договорном регулировании на основе этих, а также норм, принятых в централизованном порядке, условия труда конкретизируются для персонально-определенного работника путем достижения соглашения; б/ в отличие от субъектов локального регулирования одним субъектом индивидуально-договорного регулирования всегда является конкретный работник; в/ индивидуальные соглашения во многих случаях заключаются устно, и лишь в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, они заключаются письменно /контракт, договор о материальной ответственности и т.д./, локальные нормативные соглашения во всех случаях носят письменный характер; г/ ло-
кальные нормативные акты как источники трудоеого праЕЗ ехо-дят б нормативную базу ИНДИЕИДУЭльно-догоьоркого регулирования, а индиьидуально-праЕОЕые акты-соглашения не являются источниками праЕа.
С точки зрения диссертанта, е связи с тек, что е условиях конкуренции рабочей силы потребуется усиление правовой защищенности работникоЕ, представляется целесообразным закрепление е будущем национальном законодательстве о труде нормы о необходимости заключения некоторых индивидуальных догоеороб о труде с наемными работниками только письменно. Особенно это касается соглашений о приеме на работу, об установлении испытательного срока, переводе на другую работу, об установлении неполного рабочего дня и некоторых других условий.
ГлаЕа П посвящена субъектам локального правотЕорчестЕа.
В первом параграфе раскрывается правовая природа и сущность трудоеого коллектива. Трудоьой коллектин предприятия и организации - это возникающее на базе различных форм собственности организационно-праЕОЕое объединение всех работников, состоящих е трудоЕых отношениях с предприятием, организацией на основе трудоього договора (контракта, соглашения), членства, и осуществляющих соЕместную трудоЕую деятельность по произеод-стеу и реализации продукции, оказанию услуг, Еыполнению определенных работ для удоЕлетворения общественных потребностей, а такке деятельность по управлению предприятием, организзцией. В условиях рынка требуется рассмотрение Еопроса о составе тру-доеого коллектива, поскольку от этого заЕисит правосубъектность трудоеого коллектива б локальном правотЕорчестЕе, На государственных и в организациях трудовой коллектив един. Это -объединение наемных работников. На предприятиях
и б организациях с коллективными формами собственности трудовой коллектдв состоиг из двух частей: ^собственников и наемных работников. Диссертант предлагает указать в законодательстве какими правами обладает каздая из них и коллективов в целом.
В диссертации анализируются различные организационно-правовые формы реализации полномочий трудового коллектива в сфере локального правотворчества. По мнении диссертанта, трудовой коллектив обладает правосубъектностью в локальном правотворчестве. Такое право трудового коллектива осуществляется субъекта:® реализации полномочий трудового коллектива в локальном правотворчестве /общим собранием ^конференцией1* СТК/. Автор отмечает, что недостатки в деятельности трудового коллектива в сфере локального правотворчества обусловлены, в основном, отсутствием норм конкретизирующих полномочия общих собраний /конференций/ и СТК. Эти недостатки можно было бы устранить путем принятия нового Закона о трудовых коллективах Туркменистана и в локальном порядке в положениях об общем собрании /конференции/ трудового коллектива и СТК в зависимости от форм собственности. Имеющие на предприятиях и в организациях Положения не учитывают новых социально-экономических условий и многообразия форм собственности. Диссертант предлагает разработанный им проект Рекомендаций по разработке таких положений.
Во втором парагратое раскрываются полномочия администрации Предприятия и организации по локальному правотворчеству. Под администрацией понимается орган управления предприятием, организацией независимо от их форм собственности, состоящий из совокупности лиц с властными полномочиями, возглавляемый руководителем предприятия, организации.
В новых социально-экономических условиях роль адоинистра-
цие предприятия существенно различается в зависимости от форм собственности. При государственной форме собственности администрация остается органом государственного управления предприятием. Диссертант полагает, что необходимо принятие национального Закона о государственных предприятиях, определяющий их правовой статус. Многие вопросы труда и заработной платы в таких предприятиях должны быть решены самой администрацией и трудовым коллективом.
На предприятиях с коллективной формой собственности администрация является органом предприятия и собственника - трудового коллектива. В таких предприятиях правотворческая деятельность администрация сужается. Она обычно выражается в принятии технико-правовых норм, способствующих росту производства. Установление порядка распределения прибыли, оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, трудовых и социально-бытовых льгот является полномочием собственника - трудового коллектива. По мнению диссертанта, такие нормативные акты как решение о введении суммированного учета рабочего времени, о введении, замене и пересмотре норм труда, о графиках сменности и другие могут быть приняты администрацией совместно с СТК и профсоюзным комитетом. Такие акты основываются на общих направлениях экономического и социального развития предприятия, которые определяются либо советом /правлением/ предприятия, либо общим собранием трудового коллектива, и оформляются, как правило, приказом администрации.
Третий патаграсЬ посвящен профсоюзной организации как участнику локального правотворчества.
В новых социально-экономических условиях полномочия профсоюзов в локальном правотворчестве должны осуществляться прежде
всего путем заключения коллективны:: догозоров и соглашений. В процессе принятия отдельных нормативных эктое, вытекающих из регламентации и реализации коллективных соглашений /например, положений, перечней, графиков и т.д./ профсоюзные органы могут быть сосубъектами локального правотворчества. В связи с этим, диссертант не исключает возможность принятия профсоюзными органами и органами управления предприятием отдельных нормативных актов, касающихся условий и охраны труда. Так, установление перечня работ и профессий, дающих работникам право на бесплатное получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, предоставление по установленным нормам спецмыла, а также смывающих и обезвреживающих средств, установление в соответствии с медицинскими показателями перечня работ и профессий, дающих право на получение молока или других равноценных пищевых цродуктов, а также принятие других локальных нормативных актов по вопросам охраны здоровья работников и членов их семей должны определяться собственником или уполномоченным им органом совместно либо по соглашению с профсоюзными органами в соответствии с установленными санитарно-гигиеническими нормами.
Диссертант отмечает, что профсоюзные органы не должны быть субъектами /сосубъектами/ локального правотворчества по вопросам распределения прибыли /хозрасчетного дохода/.
В четвертом параграфе рассматриваются проблемы источников локального правотворчества.
Источники локального правотворчества - это нормативные акты, которые принимаются в рамках предприятия, организации с учетом разнообразия условий труда, форм собственности и имеющихся у них средств субъектами, осуществляющими управленческие
функции в пределах, определяемых законодательством.
В работе источники локального правотворчества классифицируются по кругу субъектов правотворчества /собственник, его уполномоченный орган, трудовой коллектив/; формам выражения локальных норм /акты самоуправления и управленческие акты; акты-соглашения, иные нормативные акты/; кругу субъектов, на которых распространяется локальный нормативный акт /женщины, пенсионеры и т.д./; сферам и срокам действия /предприятие, организация, объединение, производственные подразделения; срочные, бессрочные, временные/; способу регулирования /обязывающие, запрещающие, управомочивающие/; формам собственности /государственных, арендных, коллективны:: /в том числе кооперативных/, совместных и частных /семейных/ предприятий^.
Диссертант, анализируя колдоговорную практику Туркменистана, раскрывает причины снижения роли коллективных договоров в последние годы. Автор отмечает, что действующие нормы законодательства о коллективных договорах /соглашениях/ противоречивы, сложны и разбросаны, необходимо принятие Закона о коллективных договорах и соглашениях Туркменистана. В работе высказываются соображения по поводу проекта такого Закона. В частности, такой Закон должен определить общие правовые основы разработки, заключения: и выполнения коллективных договоров, соглашений, ведения коллективных переговоров, взаимные права, обязанности и ответственность сторон, меры государственной защиты по обеспечению выполнения обязательств трудовыми коллективами и органами управления предприятием, независимо от форм собственности и сферы деятельности.
Колдоговорная практика Туркменистана свидетельствует, что многие коллективные договоры имеют сложную структуру и противо-
речивое содержание. Б связи с этим, на основе обобщения колдо-говорной практики, диссертант предлагает свой вариант проекта коллективного договора, который может быть использован на предприятиях и в организациях при подготовке коллективных договоров.
В диссертации анализируются другие источники локального цравотворчесгва, и вносятся предложения по их совершенствованию.
Глава Ш посвящена роли локальных правовых норм в установлении оптимальных режимов труда и отдыха, оплаты труда.
В первом параграфе раскрывается роль локальных правовых норм в установлении оптимальных режимов труда и отдыха.
Действувдие в Туркменистане акты о нормировании рабочего времени противоречат рыночным отношениям и новым экономическим условиям. Автор считает, что они ставят предприятия в неравные условия. Некоторые из них /например, кооперативы/ обладают правом установления продолжительности рабочего времени. По мнению диссертанта, государство должно нормировать лишь максимальную продолжительность рабочего времени, которую должны соблвдать все предприятия независимо от форм собственности. В будущем национальном законодательстве о труде следует закрепить норму, определяющую максимум цродолжительности рабочего времени и разрешающую предприятиям и организациям самостоятельно в зависимости от социально-экономических условий устанавливать норму продолжительности рабочего времени в установленных государством пределах.
В настоящее время на предприятиях и в организациях действуют различные локальные нормативные акты, регулирующие режим труда и отдыха: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, графики работы /сменности/, графики гибкого рабочего времени /ГРЗ/ и т.д. Анализ этих актов показывает, что
они порой повторяют друг друга, а иногда противоречат один другому, сложны в применении. По мнению диссертанта, в коллективном договоре должны содержаться наиболее общие вопросы, касающиеся нормирования рабочего времени. В правилах внутреннего трудового распорядка следует закрепить нормы об установлении оптимальных режимов труда и отдыха на длительное время. В графиках работы /сменности/, ГРВ решать вопросы режима труда оперативного характера.
Диссертант, рассматривая вопросы об установлении отпусков, приходит к выводу, что они должны решаться путем локального регулирования. Законодательно следует закрепить лишь минимальный уровень отпусков. Предприятия и организации не должны тлеть право сокращать продолжительность основного трудового отпуска лицам, совершившим грубое нарушение трудовой и производственной дисциплины, поскольку это противоречит целевому назначению самого отпуска. В то же время в случаях нарушения трудовой дисциплины дополнительные отпуска, предоставленные в качестве вознаграждения за труд могут быть сокращены в зависимости от характера нарушения.
Автор предполагает, что в новых экономических условиях следует сохранить институт ненормированного рабочего времени, поскольку он устанавливается из-за невозможности иногда выполнить трудовую функцию в нормальное рабочее время. Сохранение ненормированного рабочего дня - объективная необходимость для предприятий и организаций. В связи с этим необходимо устанавливать за счет средств предприятий, организаций дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день. В то же время нужно изменить порядок их предоставления. По действующему законодательству предприятия и организации не могут расширить или сузить
централизованный перечень работников с ненормированным рабочим днем. Такт: образок получается так, что ьсем работникам, чьи должности Еключены ь данный перечень должны предоставляться дополнительные отпуска независимо от фактических условий труда» Не практике работник нередко не выполняет работу ео Енеурочное время в течение Есего рабочего года, но дополнительный отпуск получает. Предприятию, организации следует предостаЕить праЕО самостоятельно в зависимости от фактических условий труда определять Перечень работников с ненормированным рабочим вреыенвк. Большую помощь е этом могут оказать Перечни рекомендательного характера, разрабатываемые централизованно, например, Министерств ом труда и подготоеки кгдроЕ Туркменистана.
Во втором параграфе рассматриваются вопросы о роли локальных правовых норм б оплате труда.
Анализируя теоретические и практические положения локального правового регулирования заработной платы, диссертант сформулировал определение заработной платы: это - вознаграждение, которое предприятие (организация) обязано ЕкплачиЕать работникам за их труд е соответствии с его качеством, количеством и конечным результатом по установленным собственником (трудовым коллектиЕом) формам, системам и стаькам за счет средсть этого предприятия (организации) без ограничения их максимальным размером, но не ниже установленного законом минимального размера.
Осноеным локальным правовым актом, регулирующим оплату труда, должен явиться коллективный догоеор (соглашение). Диссертант предлагает закрепить в нем следующие осноенью положения :
I/ периодический рост минимальных размеров заработной платы на осноье реализации программ конкретных мероприятий по повышению эффективности произЕодстьа, учета инфляции и исходя из
государственного к фактического и складывашдпхся на предприятии, в организация минимумов;
2/ систему конкретных тарифных стазок и окладов;
3/ формы и системы оплаты труда;
4/ надбавки л доплаты, их размеры и порядок применения;
5/ порядок оценки труда работников на основе разработки локальных классификаторов оценки труда с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника /ЕТКС/ и Единой номенклатуры должностей служащих /ЕВДС/.
Диссертант полагает, что надбавки и доплаты целесообразно применять на предприятиях в организациях независимо от форм собственности. Предприятия и организации могут самостоятельно вводить новые виды надбавок и доплат по различным основаниям, с учетом условий труда е т.д.
По мнению автора неоправданно и необоснованно установление одинакового размера доплат за вредные и тяжелые, особо вредные и особо тяжелые работы. Хотя все эти разновидности условий труда воздействуют на здоровье работника, степень их воздействия и последствия различны. Диссертант приходит к выводу, что доплаты за работу во вредных и особо вредных условиях должны быть установлены в повышенных размерах.
В диссертационной работе помимо коллективного договора исследуются и другие локальные нормативные акты, в частности, положения о премировании, оплате труда работников, фонда оплаты труда, коэффициенте трудового участия Д\ТУ/, коэффициенте трудового вклада /КТВ/, коэффициенте качества труда /ККТ/ и других.
В новых условиях премирование работника зависит от результата хозяйственной деятельности предприятия, то есть от реализации цродукции. 3 связи с этим основными показателями премирования должны быть повышение качества труда, производство г реа-
лязация качественной продукции, внедрение новой тзхшпш и тех-
нологи!;, соответствующих мировому уровню, экономия материальны:: и сйинансовьгх ресурсов.
Диссертант, анализируя локальные положения о порядке с условиях выплаты вознаграждения по итогам за год, считает, что в новых условиях выплата такого вознаграждения должна зависеть, в первую очередь, от трудового вклада работника. При этом целесообразно применять установленную на предприятии и в организации систему КТУ, КТВ, ЮТ и других.
В заключении кратко подводятся итоги диссертационного исследования.
В приложении приводится проект Рекомендация по разработке Положений об общем собрании /конференции/ трудового коллектива и СТК.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Государственная независимость и реформа трудового законодательства. //Политический собеседник, 1992, 0,3 п.л. /на туркм.яз./.
2. Сочетание централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений. //Защита гражданских прав по законодательству Туркменистана. Сборник научных трудов. - Ашх.: шНО Туркменистана, 1991, 0,4 п.л.
3. Единство и дифференциация трудового законодательства. // Известия АН Туркменистана, серия гуманитарных наук,1990,М,0,5 п.л.
4. Коллективный договор в предприятиях. //Коммунист Туркменистана, 1990, 16 9, 0,4 п.л.
5. Перестройка и детский труд. //Народное образование Туркменистана, 1990, В 8, 0,5 п.л. /на туркм.яз./.
6. Заработал-получи¡//Агитатор Туркменистана, 1989,й22,0,3п.л.
7. 0 некоторых проблемах трудового права. //Тезисы докладов 1У научно-практической конференции молодых ученых и специалистов АН Туркменистана. - Ашх.: АН Туркменистана, 1988, ОД п.л. /в соавторстве/.
8. Полномочия трудовых коллективов в области трудового права. //Тезисы докладов 1У научно-практической конференции молодых ученых и специалистов АН Туркменистана. - Ашх.: АН Туркменистана, 1988, 0,1 п.л.
