Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию

Сакулина, Любовь Львовна

Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информациютекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию»

1 Ш 'и.'иы/л hJ.mm.-U

/ У

от л )• С 6

Сакулина Любовь Львовна

МЕХ,ЛИТОМ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ

Специальность 12.00.14 административное право: финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре административного права и админис-фшивной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Килясханов Ильяс Шапневнч.

Официальные оппоненты - заслуженный деятель науки РФ.

доктор юридических наук, профессор Тихомиров Юрий Александрович;

;аслуженный юрист' РФ,

кандидат юридических наук, доцент Студеникина Марина Семеновна.

ведущая организация

Институт государства и права Российской академии наук.

Защита состоится « 26 » октября 2006 г. в ¡2 чае. на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 но защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России (147997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат раюслан « » 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Простота и легкость получения гражданами страны необходимой и интересующей их общественно значимой информации является самым надежным индикатором цивилизованности и открытости государства. В этой связи известный специалист в области информационного права И.Л. Бачило отмечает: «Проблема права на информацию чрезвычайно важна прежде всего в плане практического его применения. Исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и механизмов его реализации»1.

В Конституции Российской Федерации (ст. 29 ч. 4) впервые закреплено право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституционное закрепление данного права - шаг вперед в расширении информационных возможностей, а значит, и свободы граждан. Это влечет за собой задачу воплощения идеи доступа граждан к информации в эффективные правовые и организационные формы, которые позволяли бы беспрепятственное осуществление права на информацию и составляли механизм его регулирования и реализации.

Прошедшие годы отчетливо показали своевременность постановки вопроса обеспечения свободы доступа к информации.

Здесь существует огромный диапазон проблем, касающихся системы самого права на информацию в его функциональном выражении (создание, сбор, обработка, передача, распространение, хранение и т.д.), а также правового регулирования отношений, возникающих по поводу информации.

Многие исследователи и практики стремятся ограничиться изучением только права на доступ к информации. При этом, как правило, речь идет о

1 Бачило И.Л. Право на информацию в Российской Феаеращш Ц Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М., Издание Государственной Думы. 1999. С. 7.

достаточно узком круге источников информации (официальной или информации о деятельности органов государственной власти). Нельзя не отметить, что в большинстве случаев проблема доступа к информации освещается применительно к журналистам. Так, например, в Указе Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2093 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»2 говорится о важной роли средств массовой информации в освещении деятельности государственных органов всех «ветвей» власти. Между тем ни для кого не секрет, что многие средства массовой информации не только ангажированы теми или иными политическими, финансовыми структурами, но и просто находятся у них на содержании. Очередным предлогом для ограничения конституционной свободы средств массовой информации стала борьба с террористической деятельностью3. Характеризуя реальную ситуацию с соблюдением права граждан на информацию, приходится констатировать, что случаи необоснованного отказа в доступе к информации происходят довольно часто. Каждый, кто пытался получить хоть какую-нибудь справку, знает, каких трудов это стоит. К сожалению, эмпирической информации в этой сфере пока очень мало. На общегражданском уровне никто и нигде не занимается систематическим мониторингом нарушений в этой области.

Указанные процессы поставили перед законодателем проблему эффективного юридического упорядочения общественных отношений в сфере реализации права граждан на информацию.

В русле данной тенденции за последнее десятилетие было принято значительное число новых нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере информации (Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральные законы «О рекламе», «О коммерческой тайне», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных» и др.).

гСм.:СЗРФ. 1993. №49. Ст. 4763.

3 См.: Шкель Т. Дума противодействует терроризму // Российская газета. 18 декабря. 2004 г.

Появляются также программные документы, которые, хотя и не носят нормативно-правового характера, но при этом служат определенным ориентиром для государственной политики в информационной сфере. Среди v. подобных документов необходимо назвать Доктрину информационной > безопасности и Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Активно ведется законопроектная работа, подготавливается и обсуждается ряд проектов федеральных законов: «О праве на информацию», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления» и ряд иных.

Все эти факторы в совокупности обусловили возникновение научного интереса к проблемам правового регулирования административно-правовых отношений, возникающих в связи и по поводу информации, и повлияли на выбор темы диссертационного исследования. Актуальность проблемы заключается также в необходимости оценки эффективности существующего юридического инструментария, который используется в целях регулирования информационной сферы.

Степень разработанности темы исследования. До настоящего времени вопросы реализации конституционного права граждан на информацию и возникающих при этом правоотношений рассматривались в •■ той или иной мере в работах А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило,

A.Б. Венгерова, В.А. Дозорцева, А.Б. Копылова, В.Н. Монахова, Ю.М.Саранчука, Л.К. Терещенко, И.Д. Тиновицкой, М.А. , Федотова,

B.C. Хижняка, В.Л. Энтина и других авторов. Вместе с тем вопросы административно-правового регулирования права граждан на информацию затрагивались либо косвенно (в связи с регулированием общественных отношений в области массовой информации)4, либо только в

4 См.: Балытников В.В, Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Авгореф. дис. ... канд. юрвд. наук. М, 2001; Ефимова Л.Л. Публично-правовые основы государственного регулирования телевидения и радиовещания в Российской Федерации: Автереф. дис. ... канд. юрид. наук. М. 2001 идр.

узкоспециализированном аспекте (например, при рассмотрении вопросов правового обеспечения безопасности информации)5.

Таким образом, механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию в качестве самостоятельного компонента в системе административно-правового регулирования до настоящего времени не исследовался.

Рассмотрение данной проблемы не может не опираться на достижения общей теории права и отраслевых юридических наук. Это обусловило использование в ходе диссертационного исследования работ по общей теории права Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Б. Бабаева, Н.В. Витрука, С.Ф. Кечекьяна, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, Т.Н. Радько, В.С.Нерсесянца, Ф.Н. Фаткуллина, P.O. Халфиной, А.Ф. Черданцева и др.

Настоящее исследование опираем» также на труды специалистов по административному праву - Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, И.Ш. Килясханова, Н.П. Коренева, Н.Г. Салищевой, А.П. Сергеева, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманеневой, А.П. Шергина, А.Е. Шерстобитова и других исследователей.

Целью диссертационного исследования является теоретико-правовой анализ сущности содержания права граждан на информацию, а также механизм его административно-правового регулирования.

Для достижения поставленной цели в диссертации предложены авторские решения следующих задач:

- раскрытие определение понятия информации и ее видов;

-осуществление системного анализа содержания, структуры,- права

граждан на информацию, а также допустимых ограничений обозначенного права;

- изучение доктринальной основы субъективного права на информацию;

* См.: Фатьянов Л.Л. Тайна н право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография. М.: МИФИ, 1999; Федотова O.A. Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности: Автореф. дис.... канд. юрвд. наук. М, 2003; Соболь С.Ю. Административно-правовое регулирование информационной безопасности Российской Федерации: на материалах оборонного комплекса: Автореф. дис.... кавд. юрид. наук. М„ 2004 и др.

- определение понятия и элементного состава механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию;

- исследование проблем функционирования механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию;

-разработка концептуальной основы нормативно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

Предмет диссертационного исследования - нормы законодательства, являющиеся элементом механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию, правоотношения, возникающие при этом, акты применения норм права. Предметом исследования восприняты научные источники и эмпирические данные, характеризующие тенденции, складывающиеся в сфере создания и обращения информации.

Теоретико-методологическая база исследования. В качестве -методологической основы настоящего исследования были использованы: основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза; логический метод, включая метод дедукции и индукции; метод моделирования; метод системно-структурного анализа; метод формально-юридического и грамматического толкования; метод сравнительного правоведения.

Теоретическую основу исследования составили работы видных правоведов как дореволюционной России, так и советского периода: М.М. Агаркова, А.В. Бенедиктова, В.П. Грибанова, И.А. Ильина, О.С.Иоффе,

А.И. Каминки, Н.М. Коркунова, Д.И. Мейера, И.Т. Тарасова, В.А. Удинцева, П.П. Цитовича, Г.Ф. Шершеневича.

В ходе исследования также были использованы работы зарубежных ученых - А. Уотсона, Г.Дж. Бермана, К. Шеннона, У.Р. Эшби.

Научная новизна исследования определяется тем, что на основе современных знаний, накопленных теорией права и государства, отраслевыми юридическими и другими науками, осуществлено комплексное исследование механизма административно-правового регулирования реализации права на информацию и предложен системный анализ его элементов. Многоаспектный анализ законодательства, регулирующего реализацию прав граждан на информацию, позволило определить его внутреннюю логику и необходимые взаимосвязи между отдельными элементами, составляющими содержание рассматриваемой материи.

Положения, выносимые на защиту.

1. Информация как предмет правовой регламентации не может рассматриваться в качестве монолитного феномена. Многообразие ее проявлений предопределяет содержание концепции ее правового опосредования.

2. Правовые признаки информации. В качестве таковых признаков могут быть восприняты: нормативная предусмотренность понятия «информация»;" наличие правового режима производства и обращения информации; юридических гарантий правомерного производства и обращения информации; юридической ответственности виновных в этом субъектов и некоторые другие.

3. Авторское восприятие права на информацию как одного из видов субъективного права. Его содержание предопределяется связью обладателя права с информацией как на этапе создания, так и на всех этапах обращения информации. Поэтому правовой регламентации подлежат все операции, направленные на формирование и использование информационных ресурсов

на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю информации.

Кроме того, содержанием права на информацию охватывается право на создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения, а также на защиту информации и прав субъектов правоотношений.

4. Третье положение может быть положено в основу вывода о том, что право на информацию по своему содержанию является более- широким, чем право на доступ к информации. Содержание последнего выражается только в правомочии на получении достаточно узкого круга источников информации у правообязанных субъектов.

5. Авторское видение сущности и содержания механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию. Основной целью рассматриваемого механизма является обеспечение правомерного создания и обращения информации. Достижение обозначенной цели предполагает наличие, как минимум, трех взаимосвязанных составляющих: норм права, правоотношений, актов применения норм права, которые и образуют механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию. Данный механизм применительно к объекту и предхмету настоящего исследования предполагает административно-правовые нормы, административно-правовые : отношения и акты применения норм административного права.

6. Предложения по совершенствованию норм права, которыми определяются содержание, правовой режим основания и порядок защиты права граждан на информацию.

объект, субъект, содержание правоотношений, а также об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.

8. Предложения по совершенствованию актов применения права с точки зрения их соответствия нормативным требованиям, а также их исполнения. Внимание к данному элементу механизма административно-правового регулирования особенно важно, если иметь в виду, что в нем результируются усилия участников регулятивных отношений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что ряд положений настоящего исследования в известной степени дополняют общую и отраслевую теорию права о сущности и содержании субъективных прав и механизме правового регулирования их реализации, теорию правоотношений и ряд других докгринальных компонентов. Его результаты могут быть использованы при совершенствовании законодательства в информационной сфере. Материалы диссертации могут быть востребованы в учебном процессе, при преподавании курса информационного права. Результаты исследования также могут найти свое применение в юридической практике, в том числе в правоприменительной деятельности органов государства.

Апробация и внедрение ' результатов исследования. Результаты исследования, выводы, предложения были апробированы на научно-практических конференциях («Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» и др.)

Основные положения и теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, опубликованы в научных статьях, а также использованы при подготовке и проведении практических и семинарских занятий по курсу «Информационное право».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень разработанности рассматриваемой проблемы, формулируются основные цели и задачи исследования, объект и предмет исследования, раскрывается теоретическая и методологическая база исследования, формулируются научные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования.

Глава первая — «Общая характеристика права на информацию» — состоит из двух параграфов, в которых анализируется сущность понятия «информация», определяется правовое содержание права на информацию как одного из видов субъективного права.

В первом параграфе — «Информация, как предмет правовой регламентации» на основе изучения философской, юридической литературы, а также работ по информатике осуществлен общетеоретический анализ понятия «информация» и рассмотрены основные ее признаки. С учетом задачи исследования указаны виды информации, участвующие в публично-правовом и гражданско-правовом обороте информации.

В параграфе приведен анализ административно-правовых норм, результаты которого свидетельствуют о наличии противоречий и других качественных изъянов.

Обосновывается вывод о том, что положения действующего законодательства позволяют поставить вопрос о существовании недокументированной информации как объекта права. Так, исключение недокументированной информации из состава объектов права автоматически ставит под вопрос существование таких видов недокументированной информации, как врачебная и адвокатская тайна, тайна исповеди, тайна журналиста и т.д. В качестве законодательной инициативы, предлагается внести изменения в редакцию отдельных статей Федерального закона «Об

информации, информационных технологиях и о защите информации», тем самым устранив существующий пробел в праве.

Констатируется, что при определении информации как предмета правового регулирования в России используются такие термины и понятия, как «информация», «документированная информация», «документ», «массив документов», «массовая информация», «официальная информация», «персональные данные», «конфиденциальная информация», «государственная тайна», «служебная и коммерческая тайна» и т.д.

Все указанные виды информации могут производиться, потребляться, перерабатываться, оборачиваться человеком и гражданином. Каждый отдельный субъект является потенциальным потребителем, хранителем, источником той или иной информации, и все эти процессы неизбежно вовлекают его в определенные правовые отношения с другими людьми, организациями и государством. В итоге выстраивается система правовых категорий в области регулирования отношений в сфере информации: во-первых, основная категория «информация», под которой понимаются сведения независимо от формы их представления;

во-вторых, информация обладает специфическими особенностями и юридическими свойствами, которые во многом определяют отношения, возникающие при ее обращении;

в-третьих, практически все исследователи признают ряд производных категорий, представляющих собой разновидности информации (тайна, массовая информация, реклама и т. д.);

в-четвертых, правовая защита информации должна быть четко увязана с границами регулирования каждого вида информации.

Таким образом, информация представляет собой социальное благо, доступность которого для человека предоставляет возможности для нормального функционирования его в обществе.

Во втором параграфе — «Право на информацию; понятие, содержание, юридическая природа» формулируется понятие исследуемого субъективного

права, раскрываются конкретные правомочия, составляющие его содержание, рассматриваются вопросы о пределах осуществления права на информацию и его защиты.

По мнению диссертанта, право на информацию следует признать комплексной, собирательной категорией. Праву на информацию присущи все существенные признаки и специфические черты субъективных прав, раскрывающиеся в его содержании и реализации. Правовой регламентации подлежат все операции, направленные не только на поиск, получение, производство, передачу, распространение информации, но и на осуществление операций по созданию информации и производство действий по ее обороту.

Субъективное право на информацию входит в ядро, юридического содержания правоотношений. Субъективное правд на информацию не является монолитным, универсальным явлением. Многообразие информационных потребностей человека, общества и государства обусловливает широкий спектр субъективных прав на информацию: они различаются своим характером (частноправовым либо публично-правовым), типом (абсолютное или относительное), содержанием правомочий и другими существенными признаками. В структуре любого субъективного права наличествуют четыре элемента: право - пользования, право - требования, право — действия, право - притязания. Юридическая конструкция права на информацию включает все эти четыре правомочия.

Субъективным правом на информацию могут обладать:

а) человек, гражданин, физическое лицо (включая граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан);

б) государство, муниципальные образования и их органы;

в) юридические лица, а в ряде случаев и организации, не обладающие статусом юридического лица (например, общественные объединения, в том числе профсоюзы).

Право каждого из видов обозначенных субъектов на информацию реализуется с учетом общего правового статуса этих субъектов и их роли в определенном правовом пространстве, а в конкретной ситуации ^ с учетом конкретного субъективного права на информацию и организационной формы его реализации в пределах правоспособности и дееспособности субъекта.

Наряду с законодательной основой права на информацию необходимо гарантировать защиту данного права в каждом конкретном случае, для каждой конкретной личности.

И в законодательстве, и в юридической литературе под термином «защита информации» подразумевают защиту как самой информации, так и прав на нее, тем более что защита самой информации, во-первых, неотделима от защиты прав на нее, а во-вторых, предотвращает их нарушение. Система правовой защиты базируется прежде всего тта положении ст. 45 Конституции РФ - «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» и ст. 46 -«каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

В контексте исследования права на информацию мы раскрываем, пожалуй, наиболее сложный и спорный аспект данной темы — вопрос о пределах данного права. В ст.ст. 4, 9 и 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации определен перечень ограничений, где указано, что информационные права и свободы ограничиваются, если они используются в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.

По нашему мнению, право на информацию- по своему содержанию является более широким, тогда как право на доступ к информации складывается из правомочия получать определенного рода информацию у

правообязанных субъектов. Такой подход является более полным, и в рамках этой позиции допустимо следующее определение исследуемой категории.

Право на информацию — это одно из основных, фундаментальных прав личности, состоящее из правомочий по формированию и использованию информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю информации, создания и использования информационных технологий и средств их обеспечения, защиты, информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Глава вторая — «Понятие механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию» - состоит из четырех параграфов.

Первый параграф — «Правовая природа и элементы механизма административно-правового регулирования» посвящен исследованию сущности механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию. Содержательная характеристика рассматриваемого феномена сводится в правовой литературе к анализу юридических средств, образующих механизм правового регулирования.

В работе приведены основные положения общей и отраслевой теорий механизма правового регулирования, стадии правового регулирования, элементы правового регулирования. Основной целью рассматриваемого механизма является обеспечение правомерного создания и обращения информации. Достижение обозначенной цели предполагает наличие, как минимум, трех взаимосвязанных составляющих: норм права, правоотношений, актов применения норм нрава, которые и образуют механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

задействованы не только граждане, но и государственные органы, что, в свою очередь, определяется одним из типов правоотношений, реализующихся в рамках общерегулятивных и охранительных административно-правовых отношений.

Суммируя результаты дискуссий, автор счел возможным выделить следующие элементы механизма административно-правового регулирования: нормы права, правоотношения, акты применения норм права.

Во втором параграфе - «Административно-правовые нормы, регулирующие реализацию права граждан на информацию» рассматривается общая характеристика сущности й структуры норм административного права с позиций существующих способов и подходов к изучению правовых норм.

В работе подчеркивается, что в целом, проанализировав российское законодательство, можно говорить о том, что система нормативного обеспечения права на информацию у нас до сих пор не разработана.

В связи с тем, что отсутствует специальный закон, регламентирующий универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его обеспечению, отдельные положения, в той или иной мере регулирующие право на информацию, рассредоточены в самых разных федеральных законах, законах субъектов Федерации, подзаконных актах, ведомственных инструкциях. При этом большинство указанных положений либо декларативны, либо носят отсылочный характер, а самое главное — не содержат конкретного механизма реализации и ответственности.

Автор выдвигает ряд предложений по совершенствованию норм права, регулирующих реализацию права граждан на информацию. Представляется, что базовым должен стать специальный федеральный закон «О праве на информацию», содержащий гарантии прав граждан па информацию, механизм доступа к открытой информации, порядок и способы предоставления информации, четкие правила и процедуры предоставления информации по запросам граждан, законодательные основания для

разрешения коллизий при реализации права на информацию и права на тайну, меры ответственности, общественный контроль. Выстраивать его следует с учетом норм конституционного уровня. В этой связи необходимо подчеркнуть недостаточность включения статьи о праве на доступ к информации в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» или создания федерального закона только о доступе к информации о деятельности органов государственной власти на базе перевода Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 в статус федерального закона.

Принятие федерального закона, регулирующего условия и порядок реализации права на информацию, позволило бы сократить объем подзаконного правового регулирования, утвердить приоритет актов высшей юридической силы — законов в данной сфере правового регулирования. Кроме того, принятие федерального закона, закрепляющего информационные права граждан, будет способствовать интеграции России в международно-правовое пространство, поскольку членство в Совете Европы влечет за собой выполнение Российской Федерацией обязательств по реализации норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Правовыми основаниями для принятия указанного федерального закона являются пп. «в» и «и» ст. 71, п. «б» ч. ] ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, отношений в сфере федеральной информации осуществляется федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации. Защита прав и свобод человека и гражданина, относящаяся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, обеспечивается также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Развивая систему законодательного обеспечения права граждан на информацию и информационной открытости власти, необходимо принять федеральный закон, устанавливающий порядок отнесения сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к служебной тайне.

Одновременно с принятием специального федерального закона «О праве на информацию», закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и других упомянутых выше законов необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за неправомерное утаивание и искажение общественно значимой информации.

В третьем параграфе - «Административно-правовые отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на информацию» рассмотрены правоотношения, возникающие в связи и по поводу действий с информацией.

Отмечается, что административно-правовые отношения по поводу реализации права граждан на информацию - это составная часть системы правовых отношений, складывающихся в обществе. Поэтому данным правоотношениям присущи все основные признаки любого правоотношения. Согласно традиционной модели, в структуре административно-правовых отношений выделяются следующие элементы: субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание правоотношения (права и обязанности сторон).

Объектом рассматриваемых правоотношений являются действия и поведение субъектов в отношении информации (предоставление, получение, передачи, неразглашение информации и т.п.).

В административно-правовых отношениях по поводу реализации права на информацию участвуют следующие виды субъектов: физические лица -граждане России, иностранные лица или лица без гражданства, находящиеся на законном основании на территории Российской Федерации; юридические лица; государственные органы; общественные объединения; корпоративные и другие организации; государство как субъект международных отношений и участник международного публичного и частного права.

Всех участников правоотношений в зависимости от их действий можно подразделить на производителей, обладателей, распространителей и потребителей информации. Правовой статус этих субъектов определяется как общий/ например по кругу конституционных прав граждан, и как специальный - по роли и месту граждан в правоотношениях, связанных с реализацией его права на информацию и осуществлением его роли в процессе взаимодействия с другими субъектами через конкретные правовые отношения.

В четвертом параграфе - «Акты применения права, принимаемые в процессе административно-правового регулирования реачизации права граждан на информацию» рассматриваются основы применения норм права как формы их реализации. Из теории права известно, что реализация права является завершающей стадией механизма правового регулирования. Автор выделяет и обосновывает формы правореализации в контексте механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию. Ими, по мнению автора, являются: соблюдение, исполнение, использование и применение.

В работе приведены общие положения теории правоприменения, определена структура правоприменительного акта.

Действие механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию обеспечивается индивидуальными регулятивными и охранительными актами государственных органов и их должностных лиц.

Каждый из этих актов является определенным способом функционирования механизма, действия его применительно к соответствующей форме реализации административного права в исследуемой сфере общественной жизни. При этом оптимальным соотношением этих актов в конечном итоге обеспечивается эффективность и действенность механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Сакулина Л Л. О праве на информацию // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: МосУ МВД России, 2005. -0,2 пл.

2. Сакулина Л.Л. Гарантии реализации права на информацию // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции. М.: МосУ МВД России, 2005. - 0,3 п.л.

3. Сакулина Л.Л. Информация как предмет правовой регламентации // Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы: Материалы всероссийской научно-практической конференции. М.: МосУ МВД России, 2006. - 0,3 п.л.

4. Сакулина Л.Л. Понятие механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 5. - 0,3 п.л.

КОШШЕЬПР сб. 7: 07: 10420 Тираж ! 00 экз. Тел. 185-79-54 г. Москва, ул. Енисейская д. 36

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сакулина, Любовь Львовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика права на информацию.

§ 1. Информация как предмет правовой регламентации.

§ 2. Право на информацию: понятие, содержание, юридическая природа.

Глава 2. Понятие механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

§ 1. Правовая природа и элементы механизма административноправового регулирования.

§ 2. Административно-правовые нормы, регулирующие реализацию права граждан на информацию.

§ 3. Административно-правовые отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на информацию.

§ 4. Акты применения права, принимаемые в процессе административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию"

1 Бачило И.Л. Право на информацию в Российской Федерации // Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М., Издание Государственной Думы, 1999. С. 7. достаточно узком круге источников информации (официальной или информации о деятельности органов государственной власти). Нельзя не отметить, что в большинстве случаев проблема доступа к информации освещается применительно к журналистам. Так, например, в Указе Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2093 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»2 говорится о важной роли средств массовой информации в освещении деятельности государственных органов всех «ветвей» власти. Между тем ни для кого не секрет, что многие средства массовой информации не только ангажированы теми или иными политическими, финансовыми структурами, но и просто находятся у них на содержании. Очередным предлогом для ограничения конституционной свободы средств массовой информации стала борьба с террористической деятельностью3. Характеризуя реальную ситуацию с соблюдением права граждан на информацию, приходится констатировать, что случаи необоснованного отказа в доступе к информации происходят довольно часто. Каждый, кто пытался получить хоть какую-нибудь справку, знает, каких трудов это стоит. К сожалению, эмпирической информации в этой сфере пока очень мало. На общегражданском уровне никто и нигде не занимается систематическим мониторингом нарушений в этой области.

2 См.: СЗ РФ. 1993. № 49. Ст. 4765.

3 См.: Шкель Т. Дума противодействует терроризму // Российская газета. 18 декабря. 2004 г.

Появляются также программные документы, которые, хотя и не носят нормативно-правового характера, но при этом служат определенным ориентиром для государственной политики в информационной сфере. Среди подобных документов необходимо назвать Доктрину информационной безопасности и Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Степень разработанности темы исследования. До настоящего времени вопросы реализации конституционного права граждан на информацию и возникающих при этом правоотношений рассматривались в той или иной мере в работах А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило,

A.Б. Венгерова, В.А. Дозорцева, А.Б. Копылова, В.Н. Монахова, Ю.М.Саранчука, JI.K. Терещенко, И.Д. Тиновицкой, М.А. Федотова,

B.C. Хижняка, B.JI. Энтина и других авторов. Вместе с тем вопросы административно-правового регулирования права граждан на информацию затрагивались либо косвенно (в связи с регулированием общественных отношений в области массовой информации)4, либо только в

4 См.: Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2001; Ефимова Л.Л. Публично-правовые основы государственного регулирования телевидения и радиовещания в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук М. 2001 и др. узкоспециализированном аспекте (например, при рассмотрении вопросов правового обеспечения безопасности информации)5.

Настоящее исследование опирается также на труды специалистов по административному праву - Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, И.Ш. Килясханова, Н.П. Коренева, Н.Г. Салищевой, А.П. Сергеева, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманеневой, А.П. Шергина, А.Е. Шерстобитова и других исследователей.

Для достижения поставленной цели в диссертации предложены авторские решения следующих задач:

- раскрытие определение понятия информации и ее видов;

- осуществление системного анализа содержания, структуры, права граждан на информацию, а также допустимых ограничений обозначенного права;

5 См.: Фатьянов Л.Л. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография. М.: МИФИ, 1999; Федотова О. А. Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности: Авторсф. дис. канд. юрвд. наук М., 2003; Соболь С.Ю. Административно-правовое регулирование информационной безопасности Российской Федерации: на материалах оборонного комплекса: Автореф. дис. канд. юрвд. наук М., 2004 и др.

- изучение доктринальной основы субъективного права на информацию;

- разработка концептуальной основы нормативно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

Теоретико-методологическая база исследования. В качестве методологической основы настоящего исследования были использованы: основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза; логический метод, включая метод дедукции и индукции; метод моделирования; метод системно-структурного анализа; метод формально-юридического и грамматического толкования; метод сравнительного правоведения.

А.И. Каминки, Н.М. Коркунова, Д.И. Мейера, И.Т. Тарасова, В.А. Удинцева, П.П. Цитовича, Г.Ф. Шершеневича.

Положения, выносимые на защиту.

2. Правовые признаки информации. В качестве таковых признаков могут быть восприняты: нормативная предусмотренность понятия «информация»; наличие правового режима производства и обращения информации; юридических гарантий правомерного производства и обращения информации; юридической ответственности виновных в этом субъектов и некоторые другие.

4. Третье положение может быть положено в основу вывода о том, что право на информацию по своему содержанию является более широким, чем право на доступ к информации. Содержание последнего выражается не только в правомочии на создание и оборот информации, но и в праве на создание и использование информационных технологий, средств их обеспечения, а также в праве на защиту информации.

5. Авторское видение сущности и содержания механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию. Основной целью рассматриваемого механизма является t обеспечение правомерного создания и обращения информации. Достижение обозначенной цели предполагает наличие, как минимум, трех взаимосвязанных составляющих: норм права, правоотношений, актов применения норм права, которые и образуют механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию. Данный механизм применительно к объекту и предмету настоящего исследования предполагает административно-правовые нормы, административно-правовые отношения и акты применения норм административного права.

7. Проекция общетеоретических подходов к определению элементов правоотношений на правоотношения, обусловленные реализацией права граждан на информацию. Речь идет о таких элементах правоотношений, как объект, субъект, содержание правоотношений, а также об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что ряд положений настоящего исследования в известной степени дополняют общую и отраслевую теорию права о сущности и содержании субъективных прав и механизме правового регулирования их реализации, теорию правоотношений и ряд других доктринальных компонентов. Его результаты могут быть использованы при совершенствовании законодательства в информационной сфере. Материалы диссертации могут быть востребованы в учебном процессе, при преподавании курса информационного права. Результаты исследования также могут найти свое применение в юридической практике, в том числе в правоприменительной деятельности органов государства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования, выводы, предложения были апробированы на научно-практических конференциях («Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» и др.)

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сакулина, Любовь Львовна, Москва

Результаты исследования позволяют сформулировать ряд выводов и предложений:

Информация в качестве предмета правовой регламентации многообразна и не является единым, монолитным явлением. Показаны принципиальные различия видов информации. Все указанные виды информации могут порождаться, потребляться, перерабатываться членами общества. Каждый отдельный индивид является потенциальным потребителем, хранителем, источником той или иной информации, и все эти процессы неизбежно вовлекают его в определенные правовые отношения с другими людьми, организациями и государством. В итоге выстраивается система правовых категорий в области регулирования отношений в сфере информации:

- во-первых, основная категория «информация», под которой понимаются сведения независимо от формы их представления;

- во-вторых, информация обладает специфическими особенностями и юридическими свойствами, которые во многом определяют отношения, возникающие при ее обращении;

- в-третьих, практически все исследователи признают ряд производных категорий, представляющие собой разновидности информации (тайна, массовая информация, реклама и т. д.);

- в-четвертых, правовая защита информации должна быть четко увязана с границами регулирования каждого вида информации.

Надо сказать, что проблематика права на информацию, как и общие вопросы информационных правоотношений, обладает научной новизной и лишь начинает занимать свое место в отечественной правовой науке. Все больший интерес к проблеме права на информацию проявляет законодатель.

Сегодня активно ведется законотворческая работа в этом направлении: в стадии разработки находятся проекты федеральных законов «О праве на информацию», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и некоторые другие. В связи с этим насущной становится потребность в детальном изучении понятия и правовой природы права на информацию, его видов, занимаемого места в правоотношениях.

Право на информацию следует признать комплексной, собирательной категорией. Праву на информацию присущи все существенные признаки и специфические черты субъективных прав, раскрывающиеся в его содержании и реализации. Правовой регламентации подлежат все операции направленные не только на поиск, получение, производство, передачу, распространение информации, но и на осуществление операций по созданию информации и производство действий по ее обороту.

Субъективное право на информацию входит в ядро юридического содержания правоотношений. Субъективное право на информацию не является монолитным, универсальным явлением. Многообразие информационных потребностей человека, общества и государства обусловливает широкий спектр субъективных прав на информацию: они различаются своим характером (частноправовым либо публично-правовым), типом (абсолютное или относительное), содержанием правомочий и другими существенными признаками. В структуре любого субъективного права наличествует четыре элемента: право - пользования, право - требования, право - действия, право - притязания. Юридическая конструкция права на информацию включает в себя все эти четыре правомочия.

Субъективным правом на информацию могут обладать: а) человек, гражданин, физическое лицо (включая граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан); б) государство, муниципальные образования и их органы; в) юридические лица, а в ряде случаев и организации, не обладающие статусом юридического лица: например, общественные объединения, в том числе профсоюзы.

Права каждого из видов обозначенных субъектов на информацию реализуется с учетом общего правового статуса этих субъектов и их роли в определенном правовом пространстве, а в конкретной ситуации - с учетом конкретного субъективного права на информацию и организационной формы его реализации в пределах правоспособности и дееспособности субъекта.

И в законодательстве, и в юридической литературе под термином «защита информации» подразумевают как защиту самой информации, так и прав на нее, тем более что защита самой информации, во - первых, неотделима от защиты прав на нее, а во - вторых, предотвращает их нарушение. Система правовой защиты базируется, прежде всего, на положении ст.45 Конституции РФ «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» и ст.46 «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

В контексте исследования права на информацию мы раскрываем пожалуй, наиболее сложный и спорный аспекта данной темы - вопрос о пределах данного права. В ст. 4, 9 и 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации определен перечень ограничений, где указано, что информационные права и свободы ограничиваются, если они используются в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.

По нашему мнению, право на информацию по своему содержанию является более широким, тогда как право на доступ к информации складывается из правомочия получать определенного рода информацию у правообязанных субъектов. Такой подход является более полным и в рамках этой позиции допустимо следующее определение исследуемой категории.

Право на информацию - это одно из основных, фундаментальных прав личности, состоящее из правомочий по формированию и использованию информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю информации, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, защиты, информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию обладает определенной спецификой, которая обусловлена несколькими факторами. В процессе его реализации задействованы не только граждане, но и государственные органы, что в свою очередь определяется одним из типов правоотношений, реализующихся в рамках общерегулятивных и охранительных административно-правовых отношений.

Под механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию мы понимаем - совокупность административно-правовых средств, оказывающих воздействие на общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства, обеспечивающих правовое регулирование оборота информации (производство - распространение -потребление), при котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации и информационным системам, где происходит ее оборот.

К элементам механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию относятся: нормы права, правоотношения, акты применения норм права.

В целом, проанализировав российское законодательство можно говорить о том, что система нормативного обеспечения права на информацию у нас до сих пор не разработана.

Из-за отсутствия специального закона, регламентирующего универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его обеспечению, отдельные положения, в той или иной мере регулирующие право на информацию, рассредоточены в самых разных федеральных законах, законах субъектов Федерации, подзаконных актах, ведомственных инструкциях. При этом большинство указанных положений либо декларативны, либо носят отсылочный характер, а самое главное — не содержат конкретного механизма реализации и ответственности.

Наличие административно-правовых отношений, возникающих в связи с реализацией права граждан на информацию не вызывает сомнений, а их выделение и изучение целесообразно в целях совершенствования правового регулирования. Выделим основные признаки административных правоотношений по реализации права граждан на информацию:

- юридической основой административно-правовых отношений являются административно-правовые нормы. Между административно-правовыми нормами и административно-правовыми отношениями существует довольно жесткая зависимость: в жизни возникают только те административно-правовые отношения, на которые указывают административно-правовые нормы. Именно регулирующее воздействие административно-правовых норм на конкретные общественные отношения, в которых участвует гражданин, придает им форму административно-правовых отношений.

- административно-правовые отношения складываются в сфере государственного управления, которая охватывает значительную группу отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в процессе государственной деятельности органов исполнительной власти (или местного самоуправления) и их должностных лиц. Такие отношения связаны с выполнением поставленных перед данными органами (должностными лицами) государственно-управленческих задач и функций, многие из которых непосредственно связаны с реализацией прав, свобод и обязанностей гражданина.

- административно-правовые отношения возникают по поводу поиска, получения, производства, распространения и защиты информации. Таким образом, деятельность субъектов направлена на обладание необходимой информацией, на передачу информации и на защиту информации.

- субъектами административно-правовых отношений выступают с одной стороны граждане, а с другой - исполнительные органы государственной власти (местного самоуправления) или их представители, наделенные государственно-властными полномочиями управленческого характера. Такого рода административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой стороны (гражданина или органа государственной власти). При этом желание (согласие) второй стороны, как правило, не требуется.

- административно-правовые отношения по своему характеру являются «властеотношениями». Они основаны на юридическом неравенстве сторон. Вместе с тем следует отметить, что юридическое неравенство сторон административно-правовых отношений, не исключает их абсолютного равенства перед законом, их подчинение правовым установлениям.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот. Если у гражданина есть право на получение информации, то должна существовать обязанность предоставить ее. Такая обязанность существует у органов государственной власти.

Данные правоотношения являются правоотношениями в полном смысле, поскольку включают в себя все элементы присущие правоотношению: субъекты, объект и содержание правоотношения. В качестве основы для выделения объекта правоотношений избрана монистическая теория объекта правоотношений. Исходя из этого, объектом административно-правовых отношений (как и любых других правоотношений) являются деятельность, действия, поведение людей, а предметом правоотношений определенную информацию. Предпосылками возникновения правоотношений являются: наличие норм права, правосубъектности участников и юридического факта.

Каждый из этих актов является определенным способом функционирования механизма, действия его применительно к соответствующей форме реализации административного права в исследуемой сфере общественной жизни. При этом оптимальное соотношение этих актов в конечном итоге обеспечивается эффективность и действенность механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

Все сказанное выше позволяет сформулировать несколько предложений.

Традиционный приоритет должностных лиц перед гражданами в информационном обеспечении должен быть разрушен. Государство должно стать более открытым для граждан в информационной сфере, доступ к информации необходимо урегулировать на твердой правовой основе. Вообще необходимо «перенести» центр тяжести предоставления информации на органы государственной власти.

Надо вернуться к уже подзабытой идее ясного определения информационной доктрины российского государства. Должен быть сформулирован некий договор между государством и обществом по поводу направлений, темпов и характера развития информационной сферы. При этом должно быть абсолютно ясно, что долгосрочная стратегическая цель государственной информационной политики России - формирование открытого информационного общества на основе развития единого информационного пространства как пространства целостного федеративного государства, его интеграции в мировое информационное пространство с учетом национальных особенностей и интересов при обеспечении информационной безопасности на внутригосударственном и международном уровнях.

Необходимо активизировать процесс разработки информационного законодательства. Прежде всего, это касается доработки и принятия единого закона о праве на информацию, приведение всех нормативно-правовых актов, касающихся права на информацию, в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. В условиях повышения информационной прозрачности многих сфер общественной жизнедеятельности должны быть предусмотрены меры по защите информации в телекоммуникационных сетях.

Необходимо решать вопросы охраны прав личности на неприкосновенность частной жизни, поскольку бурное развитие компьютерных и телекоммуникационных технологий дает огромные возможности бесконтрольного доступа к персональной информации и ее распространению. Можно согласиться со специалистами, предлагающими разработать и принять Федеральный закон "О защите информации в информационных сетях". Другим словами, необходима разработка и реализация Комплексной программы законодательного и организационно-технологического обеспечения доступа к информации.

Необходимо постоянное развитие правосознания, формирование новой информационно-правовой культуры граждан. Данное условие было много лет назад сформулировано немецким писателем Гансом Кристианом Лихтенбергом, который как-то пошутил: зачем очки, свечи, лампы, если люди не хотят видеть? Речь идет о том, в какой мере население России готово быть субъектом правоотношений в области реализации права на информацию, насколько оно знает свои информационные права и может ими пользоваться. Ведь понятно, что законы нужны нам не для того, чтобы Правительство РФ хорошо выглядело в глазах западных партнеров. Законы нужны для того, чтобы способствовать продвижению России в направлении открытого общества. С этой точки зрения понятно, что никакие законы не будет работать, если люди не будут постоянно требовать его неукоснительного соблюдения.

Известно, что законы о доступе к информации были приняты в США в 80-х годах XX столетия, но даже в 1993 году, как свидетельствует американский эксперт по этой проблеме Тереза Амато, большинство жителей провинциальных городов Америки ничего не знали о своих информационных правах. И понадобилась огромная работа, выполнявшаяся как общественными, так и государственными структурами, чтобы граждане научились этими правами пользоваться.

Преодоление процесса «информационной бедности». Это понятие было введено в 1997г. Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). В условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знанию. Нельзя игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран, вступивших и вступающих на путь информатизации. Появившийся новый вид социального неравенства, порождаемый отсутствием доступа к современным ИКТ, требует действия властей по его ликвидации

Структурирование органов государственной власти и местного самоуправления, чьи должностные лица обязаны предоставлять информацию (например, государственная система научно-технической информации, положение которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 950 от 24 июля 1997г.).

Создание сети бесплатных публичных центров и пунктов правовой информации в библиотеках, школах, поликлиниках, торговых центрах, префектурах, на вокзалах и т.д. с участием информационно-справочных компаний «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и др.

Создание в России системы так называемого «электронного правительства». Концепция «электронного правительства» предполагает создание во всемирной сети Интернет информационной инфраструктуры, которая позволит органам государственного управления осуществлять комплекс государственных функций, используя современные технологические достижения.

В целом концепция «электронного правительства» предполагает круглосуточное информационное взаимодействие государства и любого заинтересованного лица - оно может посредством средств электронной связи направить запрос в государственной орган, получить справочную информацию, подать декларацию с любого компьютера, подключенного к сети Интернет.

На наш взгляд, вполне уместным было бы введение единого стандарта предоставления нормативной информации любым государственным органом. Подобный стандарт должен предусматривать обязательный объем той информации, которую государственный орган должен предоставлять обратившемуся к нему гражданину, а именно - реквизиты нормативного акта, его текст, разъяснение о порядке действия акта.

Должна быть создана система мониторинга нарушений в области права граждан на информацию, и виновные в этих нарушениях должны нести реальную ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основным ориентиром развития российского государства в постсоветский период является построение правового государства. Это положение закреплено в ст. 1 Конституции РФ 1993 года. Одним из основных признаков правового государства является признание и защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый должен иметь возможность на реализацию своих основных прав. Примером реализации этой возможности в сфере информации является закрепленное в ч.4 статьи 29 Конституции РФ право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Этому праву корреспондируется обязанность государства представлять информацию всем желающим. Этим и обусловлена важность исследования понятия и структуры права граждан на информацию, его место в механизме административно-правового регулирования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию»

1. Конституция Российской Федерации;

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ, 2001, № 2, ст. 163;

3. Европейская хартия местного самоуправления (Заключена в Страсбурге 15.10.1985. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 36, ст. 4466;

4. Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 №4812-VIII) // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 12;

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3301;

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 5, ст. 410;

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 2001, № 49, ст. 4552;

8. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-Ф3 (с изменениями и дополнениями на 05.01.2006) // Собрание законодательства РФ, 1996, №25, ст. 2954;

9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 13.03.2006) // Собрание законодательства РФ», № 31,03.08.1998, ст. 3824;

10. Ю.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 М 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 13.03.2006) // Собраниезаконодательства РФ, 2000, № 32, ст. 3340;

11. Кодекс Российской Федерации об административных-правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 29.04.2006) // Собрание законодательства РФ, 2002, №1 (ч.1),ст. 1;

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от1812.2001 № 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 03.03.2006) // Собрание законодательства РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921;

13. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 09.05.2005) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 3;

14. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от2407.2002 № 95-ФЗ (С изменениями и дополнениями на 27.12.2005) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3012;

15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-Ф3 (с изменениями и дополнениями на 27.12.2005) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 46, ст. 4532;

16. Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 № 61-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 18.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 22, ст. 2066;

17. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 03.02.1996 с изменениями и дополнениями от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 6, ст.492;

18. Закон РФ от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изменениями и дополнениями на 02.02.2006) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.499;

19. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями на 29.06.2004) // Ведомости Верховного194

20. Совета РФ, 1992, №7, Ст.300;

21. Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992г. № 3517-1 (с изменениями и дополнениями на 02.02.2006) // Ведомости СНД РФ и ВСРФ.1992. № 42. ст. 2319;

22. Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» от 23.09.1992г. № 3523-1 (с изменениями и дополнениями на 02.02.2006) // Ведомости СНД РФ и ВСРФ, 1992, № 42, ст. 2325;

23. Закон Российской Федерации от 07.021992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями на 21.12.2004) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15,Ст.766;

24. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 № 4866-1 (с изменениями и дополнениями на 14.12.1995) // ВВС,1993, № 19, ст. 685; Собрание законодательства РФ, 1995, № 51, ст. 4970;

25. Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 № 5351-1 (с изменениями и дополнениями 20.07.2004) // Ведомости СНД РФ и ВСРФ, 1993, № 32, ст. 1242;

26. Закон Российской Федерации от 21.07.1993. № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции от 06.10.1997 года с изменениями и дополнениями на 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ, 1997, № 41, ст. 4673;

27. Федеральный закон от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечной деле» (сизменениями и дополнениями на 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ, 1995, № 1, ст. 2;

28. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями и дополнениями на 03.06.2005) // Собрание законодательства РФ, 1995, № 1, ст. 1;

29. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //Собрание законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 170;

30. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (с изменениями и дополнениями на 15.04.2006) // Собрание законодательства РФ, 1995, № 15, ст. 1269;

31. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями на 02.12.2005) // Собрание законодательства РФ, 1995, № 33, ст. 3349;

32. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями на 31.12.2005) // Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4556;

33. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями на 05.01.2006) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст. 1;

34. Федеральный закон от 12.01.1996. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями идополнениями на 09.05.2005) II Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 148;

35. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (с изменениями и дополнениями на 28.07.2004) // Собрание законодательства РФ», №17,22.04.1996, ст. 1918;

36. Федерального закона от 26.09.1997. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями на 29.06.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 39, Ст.4465;

37. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями и дополнениями на 17.04.2006) // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3594;

38. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 01.06.2005) // Собрание законодательства РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

39. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 25.07.2002) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 2, ст. 224;

40. Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 29.06.2004) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3806;

41. Федеральный закон от 24.07.1998. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 21.12.2004) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст.3802;

42. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» (с изменениями и дополнениями на 18.07.2005) // Собраниезаконодательства РФ, 1999, № 30, ст. 3774;

43. Федеральный закон от 23.06.1999г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изменениями и дополнениями на 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 1999, № 26, ст.3174;

44. Федеральный закон от 08.09.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями на 02.07.2005) // Собрание законодательства РФ, 2001, № 33, ст.3431;

45. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями на 23.12.2003) // Собрание законодательства РФ, 2001. № 33 (часть I), ст. 3431;

46. Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 63-Ф3 (с изменениями и дополнениями на 20.12.2004) // Собрание законодательства РФ, № 23, Ст. 2102.

47. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. № 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 31.12.2005) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 2, ст. 133;

48. Федеральный закон от 10.01.2002г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 32, ст. 127;

49. Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст.3031;

50. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 03.01.2006) // Собрание законодательства РФ, 2002, № 22, ст. 2031;

51. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (сизменениями и дополнениями на 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ, 2004, № 32, ст. 3283;

52. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» // Российская газета, 15.03.2006;

53. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета, 05.05.2006.

54. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 29.07.2006 г.;

55. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Российская газета. 29.07. 2006 г.;

56. Указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями и дополнениями на 01.09.2000) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 2, ст. 74.;

57. Указ Президента РФ от 20.01.1996 №71 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» (с изменениями и дополнениями на 02.06.2001) //Собрание законодательства РФ, 1996, № 4, ст. 268;

58. Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ, 1997, №10, ст. 1127;

59. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями на 20.05.2004) //Собрание законодательства РФ, № 11, 2004, ст. 945.;

60. Указ Президента РФ от 11.02.2006. № 90 «О перечне сведений,отнесенных к государственной тайне» // Российская газета, 17.02.2006;

61. Постановление Государственной Думы РФ от 3.09.1997. О проекте Федерального закона «О праве на информацию» // Российская газета, 17.09.1997;

62. Постановление Правительства РФ от 28.08.2001 № 630 «О Федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 2005 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2001, № 36, ст.3578;

63. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 2010 годы)» // Российская газета от 12 февраля 2002;

64. Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных; органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 7, ст. 658;

65. Закон Калининградской области от 06.07.2002 № 164 «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» // Российская газета (г. Калининград), 2002,16 августа. № 153;

66. Закон Волгоградской области от 28 января 2003 года № 782-ОД «О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области» // Волгоградская правда, 2003, 7 февраля № 23;

67. Закон г. Москвы от 24.10.2001 № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2002, №1 (ст. 206);

68. Закон г. Москвы от 31.03.2004 № 20 «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы // Ведомости Московской Городской Думы. 2004, № 5 (ст. 64);

69. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // Российская газета, 2000. 28 сентября. № 187;

70. Монографии, учебники, учебные пособия

71. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994;

72. Агапов А.Б. Информационное законодательство России. М: 1993;

73. Агапов А.Б.Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юрист. 1997;

74. Административное право России: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2003;

75. Административное право. / Под ред. Ю.М. Козлова. М. 1989;

76. Административное право. Учебник. Под ред.: Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000;

77. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. М., 2001;

78. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М. 1955;

79. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М. 1966;

80. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения. В кн.: Вопросы общей теории советского права. М. 1960;81 .Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. 2. М., 1982.

81. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995;

82. Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации. Барнаул, 2003;

83. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.:2011. Юрлит., 1997;

84. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н.Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001;

85. Бачило И.Л. Информационное право: Основы практической информатики: Учебное пособие. М., 2001;

86. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 8-21;

87. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 2001;

88. Бауэр Ф.Л., Гооз Г. Информатика: Вводный курс. 4.1. М., 1990. - С. 18;

89. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления: Теоретические вопросы. М., 1978 - С. 19;

90. Винер Н. Кибернетика. -М.: Наука, 1957;

91. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1965. С. 121.

92. Воеводин Л.О. Юридический статус личности в России. М.: Издательство Московского университета: Издат. Гр. «Инфра-М»: Норма, 1997;

93. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

94. Веремеенко ИИ. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981;

95. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М. 1975;

96. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958;

97. Габричидзе Б.И., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. М., 2002;

98. Гойман В.И. Действие права. М., 1998;

99. ГоршеневВ. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972;

100. Ю1.Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. JL, 1987;

101. Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. В 3-х частях. Часть 1. М.: ТЕИС, 1996;

102. Дюрягин И.А. Применение норм советского административного права. М., 1973;

103. Завадская J1.H. Механизм реализации права. М., 1992;

104. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М.: Права человека, 1998;

105. Юб.Заморин А.П., Марков А.С. Толковый словарь по вычислительной технике и программированию: Основные термины: около 3000 терминов. М.,1988.С. 68;

106. Информационное право: Основы практической информатики. Учебное пособие \ И.Л. Бачило. М.: 2001. С.72;

107. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л. 1949;

108. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М. 1976;

109. Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С.117-118;

110. Конституции буржуазных государств Европы. М.: Изд-во иностранная литература, 1957. С.449 450;

111. Конституции государств Американского континента: В Зт. М.: Изд-во иностранная литература, 1957. Т.1. С. 49;

112. Комаров С.А. Механизм правового воздействия. // Общая теория государства и права: Академический курс в двух томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998;

113. Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права. М., 1995;

114. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно -юрисдикционной деятельности милиции. Омск, 1996;

115. Пб.Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978;

116. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996;

117. Коренев А.П. Административное право России. 4.11. М., 1997;

118. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998;

119. Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юрист, 1997;

120. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М. 1976;

121. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972;

122. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.: Спарк, 2000;

123. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (Вопросы теории).- Изд-во Казанск. ун-та, 1975;

124. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб.: Фонд «Университет», 2000;

125. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Выпуск 1. Саратов. 1964;

126. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000;

127. Матузов Н.И. Право и личность: Курс лекций по теории государства и права. Саратов, 1993;

128. Монахов В.Н. Информационные права граждан, опыт защиты и204развития. Нижний Новгород. 1998;

129. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М., 1960;

130. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т. / Под ред. М.Н.Марченко. Т.2. 1998;

131. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989;

132. Общая теория права и государства: Учеб./ Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М. 1999;

133. Права человека и судопроизводство. Собрание международных документов.USIA Regional Program Office, 1997;

134. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л. 1972;

135. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975;

136. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999;

137. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности в деятельности органов внутренних дел. Волгоград, 1996;

138. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. Составитель И.Дзялошинский. М., 1999;

139. Салищева Н.Г. Административное право и экономика //Административно правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001;

140. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М. 1970;

141. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960;

142. Серго А. Интернет и право. М.: Бестселлер, 2003;

143. Снытников А.А., Туманова JI.B. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001;

144. Советский энциклопедический словарь / Науч.-редакц. совет:

145. A.М.Прохоров (пред.) М.:Советская энциклопедия, 1981;

146. Современный словарь иностранных слов. М., 1993;

147. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Том 1. М., 2002;

148. Талапина Э.В. Информационная функция государства // Административное и информационное право: Состояние и перспективы развития. М., 2003;

149. Теория государства и права / Под ред. В.М.Корельского и1. B.Д.Перевалова. М., 1997;

150. Теория государства и права: Учебник. Под. Ред. Бабаева. М., 2002.

151. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.: Юрист, 1997;

152. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М. 2001;

153. Тихомиров Ю.А. Административное право на рубеже столетий //Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально экономического развития. М., 2002;

154. Фатьянов JI.JI. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография. М.: МИФИ, 1999;

155. Фаткуллин Ф.Н. Основы учения о праве и государстве: Учебное пособие. Казань: Издательство Казанского фин. экономического института, 1997;

156. Филиппов П.М., Сидорова О.Ю. Информация как объект гражданскихправоотношений / Под общей редакцией Б.К.Секенова. Элиста, 2003;

157. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 1996;

158. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997;

159. Хазанов С.Д. О совершенствовании механизма административно-правового регулирования // Административное право: теория и практика: Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. М., 2002;

160. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М. 1974;

161. Хижняк B.C. Право человека на информацию: Механизм реализации. // Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1998;

162. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетики. М., 1963;

163. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М. 1979.

164. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М., 1959;

165. Явич JI.C. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961;

166. Явич Л. С. Формы реализации (осуществления) советского права.— В кн.: Общая теория советского права. М., 1966;1. Научные статьи

167. Бачило И.Л. Право на информацию в Российской Федерации // Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М. Издание государственной Думы. 1999;

168. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994, № 3;

169. Венгеров А.Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Советское государство и право. 1977. № 10;

170. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение, 1983. № 2;

171. Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права // Дело и право. М.,1996. № 4;

172. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор. //Государство и право. 1996, №11;

173. Исаков В.Б. Правовая информация: доступ и ограничения // Правозащитник. М. 1998. № 1;

174. Игнатова И.В. Механизм реализации Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» // Государство и право. 1997, №1;

175. Иванова 3. Д. Юридические факты возникновения субъективных прав граждан. Советское государство и право. 1980. № 2;

176. Кагарлицкий Б. Война против свобод // Новая газета. 2002. № 83;

177. Костенко М.Ю. Налоговая тайна и другие виды конфиденциальной информации // Ваш налоговый адвокат.2001. № 2;

178. Лазарев В.В. Регулирующая роль законодательства в процессе перестройки советского общества // Советское государство и право. 1987, №12;

179. Ленчик В.А. Государство и механизм реализации права // Следователь. 2000, №8;

180. Малько А.В. Право гражданина на информацию: необходимость, природа, гарантии реализации. // Известия высших учебных заведений. Правоведение. СПб., 1995. №3;

181. Ш.Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Известия ВУЗов. Сер. Правоведение. 1998. №4;

182. Михайлов В. Право на информацию // Закон. М. 1999. № 10;

183. Ш.СергиенкоЛ.А., Тиновицкая И. Д. Субъективные права в информационной сфере // Проблемы информатизации. М., 2000. Вып.З;

184. Суворов Л.К. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов // Государство и право. 1994. №11;

185. Тиновицкая И.Д. Право на информацию и механизм его реализации // Законодательные проблемы информатизации общества: Труды ВНИИСЗ. М., 1992;

186. Терещенко Л.К. Разработка проекта закона РФ «Об охране прав граждан в условиях информатизации // Научно-техническая информация. Сер. 1, Организация и методика информационной работы. М. 1993. № 7;

187. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской федерации: Учебное пособие. М.: Юрист, 2001;

188. Диссертации и авторефераты диссертаций

189. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации. Автореф. канд. дисс. М., 2001;

190. Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права. Автореф. канд. дис. Саратов, 1971;

191. Ефимова Л.Л. Публично-правовые основы государственного регулирования телевидения и радиовещания в Российской Федерации: Автореф. канд. дисс. М. 2001;

192. Иванский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан: Опыт современного правового регулирования. М.: 1999;

193. Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000;

194. Котелевская И.В. Правовое регулирование информации в законодательном процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992;

195. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации (теоретическое административно-правовое исследование): Автореферат дис. д-р юридич. наук. М., 2002;

196. Чеховская С.А. Правовые проблемы применения информационных технологий в предпринимательской деятельности: Автореф. дис. канд. юрид.наук. М.,2000.

Автор: Сакулина, Любовь Львовна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сакулина, Любовь Львовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сакулина, Любовь Львовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сакулина, Любовь Львовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сакулина, Любовь Львовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию»