АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации»
Ягудин Ренат Александрович
МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02. -Конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург 2004
Работа выполнена на кафедре государственного права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов
Научный руководитель:
доктор юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор П.П. Глущенко
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор В.В. Бородин кандидат юридических наук, доцент И.В. Куртяк
Ведущая организация:
Санкт-Петербургский юридический Институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации
2004г.
на заседании
Защита состоится « Диссертационного совета К 602.004.02. по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук в Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика,
Д. 15).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов (192238, Санкт-Петербург, ул. Фучика, Д. 15).
Учёный секретарь
диссертационного совета К 602.004.02. доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор
Общая характеристика работы
Наличие механизма обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан есть доказательство социальной зрелости любого государства. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан - основа основ социальной стабильности и поступательного развития гражданского общества и государства, мера благополучия и возвышения духовности его граждан. К сожалению, противоречия, существующие между декларированием прав и свобод и их реализацией столь глубоки и остры, что даже самые красивые слова в конституциях о правах и свободах личности в своей реальности значат ничтожно мало.
Противоречие между декларированием прав и приоритетов личности, человека и гражданина и их реальным воплощением побуждало, побуждает и будет побуждать исследователей, занимающихся социально-правовыми проблемами, снова и снова обращаться к их изучению, научному осмыслению и всестороннему анализу.
Значительный вклад в обоснование необходимости ориентации российского законодательства на защиту прав, свобод и интересов граждан внесли такие видные юристы - ученые и практики как: Братусь С.Н., Белозеров Б.П., Бородин В.В., Витрук Н.В., Вихров А.А., Воеводин Л.Д., Герасимов А.П., Гревцов Ю.И., Зиновьев А.В., Жильский Н.Н., Королев А.И., Кудрявцев В.Н., Кузнецов Э.В., Лукашева Е.А., Мовчан А.П., Рыбкина М.В., Сальников В.П., Сорокин В.Д., Спиридонов Л.Н., Тиунова Л.Б., Топорнин Б.Н., Федоров В.П., Чечина Н.А., Экимов А.И. и многие другие.
Большую работу для создания системы правозащитной деятельности на различных этапах развития общественных отношений в России проделали: Аграновская Е.А., Алексеев С.С., Беляев Н.А., Возгрин И.А., Володин В.В., Галенская Л.Н., Графский В.Г., Карташов В.Н., Копейчиков В.В., Коренев А.П., Ковалев Г.Д., Лазарев В.В., Луковская Д.И., Пионтковский А.А., Пиголкин А.С.,
Покровский И.Ф., Рашковская Ш.С., Тузмухамедов РА., Утевский Б.С., Чечот Д.М., Чхиквадзе В.М., Явич Л.С. и другие.
Особое место в ряду отечественных юристов, внесших вклад в формирование института социально-правовой помощи и защиты, занимают: Глущенко П.П., Исаков В.Б., Кожевников С.Н., Коровников А.В., Красавчикова Л.О., Лукьянов А.И., Лукичев ЮА., Малинин С.А., Мальцев Г.В., Малеин Н.С., Михайловская И.Б., Николаева Л.А., Стремоухов А.В., Строгович М.С., Петров СМ., Порощук С.Д. и другие.
В развитии и становлении концепции единства международно-правовых норм и национально-правовых предписаний в сфере защиты прав, свобод и интересов граждан следует отметить усилия Баранова В.М., Баскина Ю.Я., Бельсона Я.М., Булатова Р.Б., Блищенко И.П., Гельфера М.А., Гернета М.Н., Захарова Н.В., Городецкой И.К., Дриль Д.А., Иванова Ю.П., Игнатьевой СВ., Карташкина В.А., Мюллерсона Р.А., Мелкова Г.М., Мушкета И.И., Островского Я.А., Самощснко И.С, Смирнова В.Н., Трайнина А.Н., Тарханова И.Е., Уткина Н.И. и других.
Из зарубежных юристов в формировании механизма социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина должное место занимают: Ансель М., Альварес М., Бари Д., Балестра Ф., Беллон Ж., Граматика Ф., Говард Д., Гроций Г., Жоли А., Моррис Н., Принс А., Фокс Л., Холл Д., Холланд М., и другие.
Однако проблема слишком сложна и неисчерпаема, в силу чего даже сотни исследований не могут поставить в ней последней точки. Она диалектически сочетает в себе и теоретические, и сугубо практические аспекты. Эти аспекты включают вопросы правового, демократического, социального государства, социальной политики, конституционных прав, свобод и интересов граждан, социально-правовой помощи и защиты, механизма приведения ее в действие.
Актуальность исследования сущности механизма социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в условиях современной России
обусловлена рядом причин:
• кардинальными изменениями социальной системы, процессом перехода от коллективных форм общественных отношений к индивидуальным, частным;
• наличием существенных социальных противоречий, в том числе между государственными структурами, институтами и значительной частью общества (населения);
• снижением уровня жизни граждан, ростом безработицы, преступности, усиления преступных посягательств на имущественные и личные неимущественные права, свободы и интересы граждан и юридических лиц;
• значительными изменениями социальной сущности, целевого предназначения, функций и содержания отдельных отраслей права и их институтов (это, прежде всего, относится к трудовому, жилищному, гражданскому, пенсионному, военному, семейному законодательству);
• существенными ограничениями возможностей получить своевременную и полную информацию, юридическую помощь и социально-правовую защиту для большинства населения (из-за неспособности оплатить такие услуги);
• отсутствием многоуровневой, эффективной и доступной большинству населения системы социально-правовой помощи и защиты;
• сложностью и громоздкостью ныне действующего механизма социально-правовой помощи и защиты прав и свобод граждан;
• низким уровнем правовой культуры и правосознания у представителей государственной власти и должностных лиц хозяйствующих структур различных форм собственности; недостатком у граждан навыков правовой самозащиты и социальной активности в формировании, становлении правового государства и его управленческой деятельности.
Цели и задачи исследования Основными целями диссертации являются: обоснование необходимости и
актуальности дальнейшего становления института российского законодательства
- социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, и раскрытие содержания механизма ее организации и осуществления.
Для достижения указанных целей автор ставил следующие задачи:
1. Раскрыть сущность, принципы, назначение и содержание механизма становления и развития правовых основ защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина России.
2. Обосновать теоретические основы и практическое назначение правовой модели федеральной системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина с учетом ее экономических и социальных аспектов.
3. Обосновать необходимость, сущность, содержание, условия и юридическую (конституционную) базу социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина как самостоятельного
института.
4. Предложить и обосновать юридически, экономически и социально обоснованные рекомендации юридическим и физическим лицам, общественным объединениям по осуществлению правозащитной деятельности.
5. Аргументировать необходимость принятия конкретных нормативных актов по различным направлениям социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Объект и предмет исследования
Объект исследования: на основе анализа международно-правовых актов и российского законодательства, регламентирующих правовое положение человека и гражданина России, порядок и особенности защиты их прав и свобод, современной отечественной и зарубежной научной мысли комплексно исследовать сущность, содержание и особенности правоотношений, возникающих в процессе обращения к механизму социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в России.
Предметом исследования являются: механизм организации и
осуществления социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан; этапы его становления и формирования как самостоятельного института. Значительное внимание в диссертации уделено раскрытию сущности и содержания специальных принципов социально-правовой защиты человека и гражданина и методики правовой самозащиты ими своих конституционных прав и свобод.
Методологической основой диссертации явились диалектический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, системный, социологический, сравнительно-правовой, исторический и программно-целевой методы, а также общенаучные и частнонаучные методы, такие как: анализ, обобщение, толкование, классификация, индукция и дедукция. Базой исследования стали конституционные и федеральные законы, международно-правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, практика работы социальных служб, правозащитных организаций, правоохранительных органов, подзаконные акты органов местного самоуправления.
Эмпирическая база диссертационного исследования:
• действующее российское правозащитное законодательство и международно-правовые акты, регламентирующие социально-правовую защиту прав и свобод человека и гражданина;
• монографические и диссертационные труды русских, российских и зарубежных ученых-правозащитников;
• деятельность российских и зарубежных правозащитных организаций;
• материалы ежегодных научно-практических конференций профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СПбГУП, Санкт-Петербургского Университета МВД России;
• судебная практика и практика проведения прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан;
• результаты преподавания с 2000г. на юридическом факультете Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов и 533 лицея курса «Правовые способы защиты конституционных прав и свобод граждан России: теория и практика».
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предложены:
• обоснование важности и актуальности дальнейшего развития института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и механизма его использования в правозащитной дельности;
• теоретически обоснованные принципы социально-правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и пути, направления их внедрения в правозащитную деятельность;
• теоретические и практические основы, этапы и пути становления института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• проверенная на практике система эффективных способов, средств и методов организации и осуществления социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод различных категорий населения.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее результаты могут быть использованы для:
• разработки нормативно-правовых актов в целях осуществления правозащитной деятельности;
• издания учебно-методической, научной юридической литературы с тем, чтобы применить её в процессе обеспечения деятельности центров, отделений социально-правовой помощи и защиты граждан;
• вести активную, целенаправленную и эффективную правовую работу среди различных категорий населения.
Апробация результатов исследования осуществлена посредством:
• издания учебных пособий, методик, рекомендаций по организации и осуществлению социально-правовой помощи и защиты прав, свобод и интересов граждан;
• участия в работе различных научно-практических и учебно-методических конференций;
• опубликования ряда научных статей по правозащитной деятельности;
• дачи экспертных заключений по отдельным нормативным актам;
• проведения прокурорских проверок состояния законности и соблюдения прав и свобод граждан.
Основными положениями, которые выносятся на защиту, являются:
1. Конституционные права и свободы граждан - это предусмотренные Конституцией России пределы социально- полезного и необходимого поведения ее граждан, обеспечивающие оптимальное удовлетворение как личных, так и общественно-государственных потребностей и интересов.
2. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан есть предусмотренная законом система политических, экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, мер, направлений, методов, способов и средств, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, применяемых в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических лиц в целях оказания помощи по реализации, восстановлению и защите конституционных прав и свобод граждан. Основными элементами системы социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются: комплекс экономических, социально-политических, организационно-административных, правовых и иных мер, гарантирующих социально-правовую защиту конституционных прав и свобод граждан; наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и функционирования механизма этой защиты; организационно-административный
аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы, организации, общественные объединения, физические лица); основания, условия получения защиты; её виды и формы.
3. По юридическому статусу социально-правовая защита конституционных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным правовым институтом, имеющим свой предмет правового регулирования - правоотношения в сфере социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан - и свой специфический метод правового регулирования, особенностью которого является нормативно-контрактный характер обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина и обусловленность этой обязанности объективной социальной необходимостью.
4. История становления и развития института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод в Российской Федерации и его механизма есть процесс преодоления острых социальных противоречий разного уровня и характера. В обобщенном виде она охватывает три основных этапа: 1. Зарождение - обнимает временные рамки, начиная с эпохи рабовладения и до зарождения капиталистических отношений в России. 2. Возникновение и становление правовых основ социально-правовой защиты (с возникновения капиталистических общественных отношений в России до Великой Октябрьской социалистической революции). 3. Третий этап - этап развития института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, который начинается с принятия Конституции Российской Федерации и продолжается до настоящего времени. Основной закономерностью развития института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является возвышение этого института от идеи до конституционной нормы и ее реализации посредством создания, функционирования и совершенствования государственного механизма такой защиты в зависимости от конкретных социальных условий и факторов
переживаемого исторического периода развития России как государства и социальной системы.
5. Основополагающими принципами социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются: законность, равенство граждан перед законом; признание, соблюдение и защита конституционных прав и свобод граждан; универсальность; всесторонность; доступность; обязательность.
6. Механизм социально-правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина представляет собой систему закрепленных законом методов, способов и средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса. Главным субъектом правозащитной деятельности и главным гарантом социально-правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина является государство (ст. 2 Конституции России).
7. Правоотношение в сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, как правило, носит собирательный, множественный характер и фактически представляет собой определённую сферу и систему правоотношений. Наличие в них значительного числа существенных общих отличительных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений.
8. Механизм реализации прав личности призван охватить направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав и представляет собой многоуровневую и разнородную систему элементов, синтезирующих в себе правоотношения в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, деятельность по правовому регулированию, организации и осуществлению этих прав и свобод и совершенствованию их гарантий.
9. Под гарантиями прав и интересов граждан понимаются экономические, политические, идеологические и юридические средства, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное
осуществление, а в необходимых случаях - и эффективную защиту от возможных нарушений.
10. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан в целом и, особенно в сфере трудовых и жилищных правоотношений всецело определяется внутренней и внешней политикой государства, его социальной стабильностью, состоянием экономики, духовным (нравственным) здоровьем общества, характером и уровнем развития законодательной базы.
11. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан, как на национальном, так и на международном уровнях является решающим фактором реальности и гарантированности такой защиты. Возвышение гарантий этой защиты - важнейшее направление ее реализации на практике.
Структура диссертации включает введение, заключение, 2 главы и 7 параграфов. Во введении раскрывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, новизна, цели и задачи работы, объект и предмет исследования.
В первой главе «Понятие, сущность и содержание социально-правовой защиты человека и гражданина как институт конституционного права» представлены и обоснованы положения, указанные в её названии: понятие и сущность защиты прав и свобод человека и гражданина, история ее становления и развития как института конституционного права, принципы этой защиты, их содержание и воздействие на институт прав и свобод граждан.
Социально-правовая защита человека и гражданина представляет собой совокупность политических, экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, проводимых в жизнь государственными и негосударственными органами, организациями и общественными объединениями, юридическими и физическими лицами в целях оказания помощи для реализации, восстановления и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Элементами содержания института социально-правовой защиты человека и гражданина являются: совокупность мероприятий, направлений политического, экономического, социального и административно-правового характера; наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности; организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы, организации, общественные объединения, физические лица); основания, условия получения такой защиты; её виды и формы.
Социально-правовая защита человека и гражданина - это установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина. В данном определении подчёркиваются следующие существенные признаки института социально-правовой защиты: 1) сущность данного института - порядок совершения юридических действий; 2) объект совершения юридически значимых действий - права и свободы физических или юридических лиц, прежде всего, права и свободы человека и гражданина, основой которых являются конституционные права и свободы граждан; 3) нормативно-правовой характер прав (свобод) и порядка совершения юридических действий по их защите.
Характеризуя понятие и содержание социально-правовой защиты человека и гражданина как самостоятельного института конституционного права можно сделать следующие выводы. Понятие социально-правовой защиты человека и гражданина, порядок ее осуществления показывают, что сущность, содержание такой защиты диалектически связаны с правозащитной деятельностью и определяются комплексом политических, идеологических, социальных и юридических факторов. Сущность социально-правовой защиты человека и гражданина предопределена качеством законодательной базы и уровнем правовой культуры участников социально-правовых отношений. Основу содержания социально-правовой защиты человека и гражданина составляет правозащитная
функция государства и правозащитная деятельность субъектов этой защиты, решающее место, среди которых занимает система государственных органов и организаций. Содержание и эффективность социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан прямо пропорциональны умению, навыкам владения институтом правозащитной деятельности лицами, имеющим знания и оказывающими правовые услуги, помощь всем нуждающимся. Главным условием эффективности, значимости правозащитной деятельности было, есть и будет наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий социально-правовой защиты государством, его органами и организациями, всеми должностными лицами, представленными в них.
Институт социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан имеет право именоваться самостоятельным правовым институтом, не смотря на то, что он включает в себя компоненты различных отраслей международного и национального законодательства.
Второй параграф посвящен показу и обоснованию истории возникновения, становления и развития института защиты конституционных прав и свобод граждан. Проведенное исследование дало возможность для утверждения о том, что его история представляет собой естественно-исторический процесс развития человечества, цивилизации, в котором диалектически сочетаются материальное и духовное, прогрессивное и регрессивное. В целом этот процесс протекает по восходящей линии, которая включает относительно самостоятельные этапы, характеризующиеся своими закономерностями в зависимости от конкретно-исторического переживаемого периода истории.
Характерными особенностями процесса возникновения и развития социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются следующие моменты: 1. Правозащитная деятельность формировалась из отдельно взятых ее элементов, способов, традиций и обычаев, практики жизнедеятельности отдельных наций, народностей. 2. Институт социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан тем действеннее, эффективнее, чем выше
уровень экономики, социально-культурной деятельности, образования в стране, отдельно взятом регионе (крае, области, субъекте Федерации). 3. Создание института социально-правовой защиты - это процесс кодификации норм международного и национального права, это постоянная замена нецелесообразных, отживших норм, законов, подзаконных актов новыми, соответствующими уровню экономического, социального и идеологического развития в обществе. 4. Эффективность института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан определяется уровнем уважения гражданина к государству и государства - к каждому своему гражданину. 5. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан, ее уровень и эффективность есть показатель могущества, стабильности, социальной направленности внутренней и внешней политики и наоборот. 6. Становление, совершенствование института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан всегда предопределялось такими идеями как: создание условий эффективности защиты прав, свобод и интересов граждан, предотвращение посягательств на законные права, свободы и интересы, вознаграждение граждан адекватно их вкладу в общие дела государства и общества.
В 3 параграфе первой главы анализируются принципы социально-правовой защиты прав и свобод граждан, которые в работах многих авторов классифицируются на три основных группы: общие принципы, межотраслевые принципы, отраслевые или специальные принципы (социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан).
Как правило, общеправовые принципы преломляются в отраслевых и реализуются через нормы отрасли. К числу этой группы следует отнести: принцип равноправия граждан, принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод гражданина, принцип социального государства, принцип гуманизма и справедливости. Все они закреплены в Конституции. К примеру, общеправовой принцип равенства граждан перед законом означает, что все граждане РФ равны перед законом и вправе рассчитывать на его защиту независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
К межотраслевым принципам права можно отнести универсальность, всесторонность, доступность и другие. Принцип универсальности - это своеобразное преломление общеправового принципа равноправия и справедливости. Всеобщее распространение имеют все виды гарантий, однако, конкретный объем реализации этого права зависит от конкретных обстоятельств. И если в законодательстве принцип универсальности (всеобщности) проводится достаточно последовательно, то в правоприменительной практике имеются случаи значительного отступления от него. Принцип всесторонности применительно к праву социальных гарантий может означать то, что необходимые гарантии предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая признаваемая обществом потребность. Эти потребности связаны с определенными основаниями. В настоящее время, скажем, дополнительное обеспечение представляется в случае временной утраты трудоспособности, старости, инвалидности, беременности и родов, рождения ребенка, дополнительных расходов, связанных с содержанием и воспитанием детей и т.д. За счет государства реализуются потребности в услугах здравоохранения, образования, в предоставлении жилья из муниципального фонда. Принцип всесторонности проявляется и в законодательно закрепленных выплатах при безработице - нового явления нашей действительности.
Реализация принципа доступности также многогранна. К примеру, для приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях достаточно пока иметь определенный законодательством стаж работы в 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, то есть к моменту достижения пенсионного возраста требуемый стаж работы вполне может быть выработан. К группе отраслевых принципов можно отнести принцип обеспечения за счет государственных и общественных фондов, принцип гарантированного соответствия размеров обеспечения сложившемуся уровню потребностей и возможностей государства, а также иные
принципы, в той или иной степени относящиеся к институту социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан.
Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан, как правовой институт имеет и свои, специфические принципы. К их числу можно отнести: 1. Законность организации и осуществления правозащитной деятельности (основной принцип данного правового института). 2. Неразрывная связь уровня правовой культуры участников социально-правовых правоотношений и, прежде всего, должностных лиц служащих органов, организаций, общественных объединений с тяжестью и частотой нарушения конституционных прав, свобод и интересов. 3. Единство понимания, исполнения и применения видов и форм социально-правовой помощи и защиты правозащитными органами и организациями, их должностными лицами. 4. Эффективность результатов социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. 5. Общеобязательность оказания социально-правовой помощи и организации защиты нарушенных конституционных прав, свобод и интересов. 6. Недопустимость несвоевременности оказания социально-правовой помощи и не принятия должных мер к лицам и органам, их допустившим. 7. Коммуникабельность лиц, занимающихся правозащитной деятельностью либо оказывающих единовременную социально-правовую помощь. 8. Доступность получения социально-правовой помощи. 9. Комплексность оказания социально-правовой помощи.
Вторая глава - «Порядок и особенности организации и осуществления социально-правовой защиты человека и гражданина в Российской Федерации» содержит четыре параграфа, в которых дается понятие и сущность этого порядка (2.1), классификация правовых способов защиты (2.2.), в параграфе 2.3., включающим подпараграфы 2.3.1. и 2.3.2., осуществлен организационно-правовой анализ механизма защиты конституционных прав и свобод граждан в
сфере трудовых отношений (2.3.1.), жилищных правоотношений (2.3.2.), показано содержание проблем существующих в институте социально-правовой защиты и механизме его применения, представлены и обоснованы пути их разрешения, преодоления (2.4.).
Существенными элементами этого механизма являются: 1. Система методов, способов и средств, установленных либо санкционированных государством и принятых обществом. 2. Субъекты - её пользователи и гаранты, к которым относятся государство, юридические и физические лица, общественные объединения. Юридические лица и общественные объединения могут быть национальными и международными, межгосударственными и межправительственными, двусторонними и многосторонними. 3. Объекты -охраняемые законом ценности материального и морального характера, на которые посягает правонарушитель. 4. Правосубъектность субъектов - объем полномочий субъектов по отношению друг к другу. 5. Взаимодействие между субъектами и объектами, то есть правоотношение (общественное отношение).
Содержание механизма социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан включает:
• юридическое закрепление всех видов гарантий прав и свобод;
• широкую систему охраны и защиты государством, другими субъектами защиты прав граждан, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода нарушениями;
• развитие общественно-политической активности граждан, сознательного отношения к использованию прав, свобод и законных интересов, наличие государственного и общественного контроля (который в настоящее время отсутствует), направленных на охрану прав и свобод, законных интересов;1
• знание каждым гражданином своих прав, свобод и обязанностей, и
1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 12 93 № 13, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 04 96 № 9 - П
умение ими правильно пользоваться, добиваться их реализации, восстановления в случае нарушения;
• развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать конституционные права и свободы граждан;
• совершенствование правозащитной деятельности, осуществляемой отдельными физическими лицами.
Второй параграф посвящен обоснованию и показу сущности правовых методов, средств и способов обращения и защите конституционных прав и свобод граждан, оснований и особенностей их применения, в зависимости от различных объективных и субъективных причин и условий.
В подпараграфе 2.3.1. доказывается, что социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан в сфере трудовых правоотношений занимает особое место, ибо в них прослеживается квинтэссенция социальных прав граждан. Однако именно они менее всего урегулированы и защищены законом. Действующее трудовое законодательство фактически уже не гарантирует: безопасные условия труда, обоснованную и своевременную оплату труда, создание необходимых условий для участия в трудовых отношениях, ибо право на труд уже гарантировано, стимулирование производительного и творческого труда, научно обоснованную продолжительность труда, оптимальное чередование времени труда и отдыха, защиту трудовых прав и интересов работника от произвола работодателя. Имеющиеся в этом плане нормы фрагментарны, противоречивы и бессистемны. Государственный механизм защиты трудовых прав малоэффективен. И на практике нередко не действует.
Важную роль в охране трудовых прав граждан играют органы прокуратуры, прокурорские проверки. В ходе проверок выявляется: обеспечение равных возможностей гражданам на защиту от безработицы, законность увольнения и сокращения работников, соблюдение прав уволенных по инициативе работодателей, своевременность обязательных целевых отчислений в фонд
занятости населения, выполнение решений местных органов власти о выделении рабочих мест для молодежи, одиноких и многодетных родителей, детей-инвалидов, инвалидов, беженцев и вынужденньж переселенцев.
Важнейшими направлениями совершенствования механизма социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в сфере трудовых правоотношений по нашему представлению являются: установление жестких рамок дозволенного работодателю в сфере найма, оплаты, переводов, отпусков с непременным наступлением юридической ответственности вплоть до запрета заниматься производственной деятельностью; повсеместное повышение уровня правовой культуры работников, овладение ими навыками правовой самообороны; создание независимых структур, наделенных правом контроля за обеспечением надлежащих условий труда, правильностью разрешения возникших споров; постоянная забота законодательной, исполнительной и судебной властей о создании для национальных работодателей благоприятных условий в целях расширения производственных мощностей, увеличения рабочих мест, защиты их интересов в межгосударственных отношениях; недопустимость передачи частным работодателям оборонных структур, месторождений драгоценных металлов, нефте- и газопромыслов, атомных электростанций, иных предприятий, организаций, учреждений, непосредственно связанных с обороноспособностью Российской Федерации. Данное направление важно тем, что без него не быть стране суверенной, независимой, а, следовательно, и способной создать надлежащие экономические основы для совершенствования трудовых правоотношений; совершенствование механизма прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства на предприятиях с любой формой собственности; ужесточение ответственности работодателей за соблюдение техники и правил безопасности на предприятиях, рабочих местах, трудового законодательства вплоть до запрещения заниматься такой деятельностью как это имеет место за рубежом; обеспечение соблюдения предписаний конвенций, резолюций и рекомендаций Международной Организации Труда, которые
обязаны быть соблюдены Российской Федерацией как преемницей Советского Союза.
В подпараграфе 2.3.2. доказывается на основе исследованных правопредписаний и практик, что вышеприведенные проблемы, проявляющиеся в сфере организации социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в процессе их участия в трудовых отношениях, во многом сходны со сложностями, возникающими с реализацией прав в жилищных отношениях. Как уже подчеркивалось, жилищные и трудовые отношения стали в последние годы особо болезненными, ощутимыми, ибо в процессе взаимоотношений в них сторон одновременно затрагивается множество других конституционных прав, свобод и интересов (жизнь, здоровье, образование, обеспечение в старости, формирование семьи, выбор места жительства). Реализация конституционных прав и свобод граждан в сфере жилищных правоотношений фактически поставлена в полную зависимость от возможностей и социальной политики государства. Так, ст. 40 Конституции Российской Федерации декларируется, что: каждый гражданин имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилого помещения.
В приведенной статье даны лишь отправные данные общего характера. К тому же требующие соответствующих разъяснений. Само упоминание о наличии права каждому на жилье с уточнением о том, кому оно может быть предоставлено бесплатно либо по доступной, цене вызывает множество толкований. Во-первых, кто таков гражданин малоимущий? Во-вторых, что понимать под доступной и недоступной ценой? Из указанной статьи следует, что провозглашенное право на жилье реализовать может далеко не каждый. Практика последних лет является подтверждением данному выводу. Одним из современных изменений в жилищной сфере, направленным на создание большого числа собственников жилья, является приватизация. Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации определены Законом РФ «О приватизации жилищного фонда РСФСР»
от 04.07.91 г. № 1541-1, с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.08.94.
Указанным законом юридически закреплены правовые, социальные и экономические основы отношений в жилищной сфере, в законодательном плане предусмотрено создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшение использования и сохранности жилищного фонда. Однако, декларированное, к сожалению, слишком далеко от реального, фактического применения.
Реализация конституционных прав в сфере жилищных отношений, социально-правовая защита конституционных прав граждан в сфере жилищных правоотношений предопределены экономическим состоянием общества, целиком зависят от стабильного жилищного законодательства, всестороннего надлежащего контроля за его исполнением, твердого знания населением порядка и правил участия в жилищно-правовых отношениях и вариантов правовой самообороны от любых ущемлений в данной жизненно важной сфере общественных отношений.
Содержание, сущность жилищного законодательства, практика его применения позволяют сделать следующие выводы и предложения.
Сущность социально-правовой защиты конституционных прав и интересов граждан в сфере жилищных правоотношений свидетельствует о том, что ее механизм сложен и неоднозначен, а ее применение полностью зависит от твердого знания этих прав физическими лицами и их умения отстаивать таковые.
Многое из провозглашенных жилищных прав слишком далеко от реализации, в силу свертывания жилищного строительства и перекладывания забот по поддержанию жилищного фонда на самих граждан.
Лица, занимающиеся оказанием социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и интересов граждан в жилищной сфере, обязаны знать все особенности жилищного и не только законодательства, четко представлять содержание полномочий участников жилищных правоотношений и реально оценивать свои возможности.
Жилищное законодательство не устоялось, совершенствуется, изменяется,
что обязывает граждан для осуществления успешной правовой самообороны постоянно следить за ним, а в случае необходимости своевременно обращаться за помощью к юристам.
Жилищная политика государства, к сожалению, еще не направлена на удовлетворение нужд граждан адекватно их участия в поддержке государства, защите его интересов, что, казалось бы, является первостепенным условием совершенствования механизма социально-правовой защиты конституционных прав и интересов в этой сфере правоотношений.
В четвертом параграфе выявлены и обоснованы существующие проблемы, предложения, пути и направления их преодоления.
Целевое предназначение института социально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации сводится к: а) обеспечению реализации соответствующих прав, свобод и законных интересов, признаваемых таковыми не только национальными нормативными актами, но и международно-правовыми; б) восстановлению в пределах опять-таки признаваемых не только национальным законодательством, но и международным, определяющим международные стандарты прав и свобод человека и наконец в) защита, нарушенного, попранного права, утесненной свободы и т.д.
Достижение каждой из трех целей зависит от многих факторов, причин, проблем, а именно: человеческих, экономических, политических, идеологических, исторических, правовых, а также от внутренней и внешней политики государств, ситуации сложившейся и действующей в отдельно взятом государстве либо в пределах целой группы государств. Преодоление и даже локализация любых препятствий, проблем не возможно без их исследования, всестороннего рассмотрения предпосылок, причин, условий их порождения, возникновения. Указанное обязало диссертанта, предпринять попытку их выяснения с тем, чтобы затем выработать и предложить обоснованные, реальные пути их разрешения, преодоления, локализации.
В силу этого необходимо было разобраться в том, какие препятствия, причины, проблемы имеют место, встречаются в процессе достижения каждой из названных нами целей, предназначения института социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации. Начнем с первой, - реализации гражданами прав, свобод и законных интересов, которые им дарованы от рождения и не могут быть кем-либо отчуждены, изъяты, не предоставлены (ст. 17 Конституции Российской Федерации) и обеспечении гражданам данной реализации со стороны государства, его органов и организаций, любых иных юридических лиц и общественных объединений, должностных лиц, в чью обязанность оно входит (ст.ст. 2, 7, 21, 2324, 28-33, 37, 39-43, 45-54 Конституции России). Среди указанных статей, особую значимость имеют ст.ст. 45-46, 48-49, о содержании которых также уже говорилось.
Как видим достижение первой цели института социально-правовой защиты зависит фактически от всех и каждого, начиная с собственника конституционных прав, свобод и законных интересов, то есть гражданина, и заканчивая любым должностным лицом, представленном в различных структурах (государственных, негосударственных, общественных, светских, религиозных, коммерческих, некоммерческих и т.д.). Подтверждением этому заключению служит ст. 18 Конституции России, которая гласит, что: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (выделено нами - Р.Я.). В свою очередь ст. 45 уточняет, что: «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (разрядка наша - Р.Я.). 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (подчеркнуто нами - Р.Я.).
Итак, в достижении первой целевой установки института социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов
граждан, казалось бы, заинтересованы все его субъекты: граждане, юридические лица, общественные объединения и должностные лица, однако почему-то в производстве правоохранительных органов, в том числе в судах, и не только российских находятся сотни тысяч писем, жалоб, заявлений и исков по поводу проблем и препятствий реализации законных прав, свобод и интересов граждан.
В чем причины, проблемы, почему полагающееся, обязательное игнорируется, не исполняется, нарушается? Такими причинами, проблемами порождаемыми, имеющими место со стороны граждан - субъектов правозащитной, правоприменительной деятельности являются: а) слабое знание законодательной базы, тем более, что на протяжении десятка лет она меняется чуть ли не каждый месяц; б) неверие в силу закона, и особенно в то, что он будет правильно истолкован, применен; в) надежда на то, что возникшую проблему в этой сфере, как и ранее, разрешат власти, должностные лица; г) незнание, а порой и не желание знать содержание части 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, гласящей о том, что: «3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (подчеркнуто нами - Р.Я.);» д) использование отдельными гражданами и даже определенными «сообществами» существующей в России проблемы со слабыми, не доведенными до соответствующих требований, критериев законами и е) безнаказанность, отсутствие у нынешней власти способности обеспечить неотвратимость наступления юридической ответственности за любое правонарушение, связанное с покушением на права, свободы и законные интересы граждан. Обозначенные нами проблемы, причины, препятствующие достижению указанной выше цели института социально-правовой защиты, порожденные и порождаемые не без участия самих граждан, не являются исчерпывающими, их гораздо больше, они значительно разнообразнее. Однако, мы и не ставили перед собою цель до всех до
них добраться, считает, что представленные есть основные, остальные производные от них.
Теперь попытаемся разобраться в том, какие проблемы, препятствующие достижению этой же цели, связаны с деятельностью либо бездеятельностью юридических лиц, общественных объединений, должностных лиц, самого государства. Проведенное исследование в этой сфере позволяет утверждать, что к числу основных проблем относятся: отсутствие правовой модели федеральной системы защиты конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; противоречивость законопредписаний федерального уровня, уровней субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в части касающейся признания и особенно соблюдения и защиты прав и свобод граждан; слабая разработанность законодательной базы правозащитной направленности; разночтение между национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, относящимися к соблюдению и защите прав и свобод граждан, что непозволительно в силу предписаний части 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, гласящей: «1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права...........»(подчеркнуто нами-Р.Я.). В свою очередь ч.4
ст. 15 Конституции России поясняет, что: «4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если м е ж д у н ароднымдоговоромРоссийскойФедерацииустановленыи ныеправила, чемпредусмотренныезаконом, топрименяют сяправиламеждународногодогвора (разрядка наша - Р.Я.); недостаточный уровень правовой культуры у должностных лиц различных видов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений призванных признавать, соблюдать и защищать конституционные права, свободы и законные интересы граждан; наличие значительных расхождений между
содержанием многих законопредписаний правозащитной направленности и возможностью реализации, применения в силу их экономической необеспеченности.
Вот только некоторая часть тех причин и проблем, существующих по вине должностных лиц - субъектов, института социально-правовой защиты, являющихся барьером на пути реализации гражданами конституционных прав, свобод и законных интересов.
Второй целью института социально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов является восстановление нарушенного права, свободы, законного интереса гражданина. Причины и проблемы имеются при реализации, достижении данной цели. К их числу, как нам представляется, следует, прежде всего, отнести следующие: незнание гражданами сроков подачи жалоб, заявлений, исков, по истечении которых они теряют право на восстановление нарушенных прав, свобод, законных интересов либо значительно увеличивают время их восстановления, разрешения; нарушение компетентными органами и их должностными лицами порядка, правил, сроков восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и ответа на поступившие обращения; безосновательный отказ в восстановлении нарушенного права, свободы, законного интереса; преднамеренный отказ в приеме жалоб, заявлений, исков и затягивание сроков их рассмотрения соответствующими компетентными органами и должностными лицами в силу различных причин, в том числе и в целях вымогательства денежных сумм, услуг и т.д.; неприменение к виновным должностным лицам должных мер воздействия за отказ в приеме обращений граждан и формальные виды ответов на них. Естественно, что представленное меню нарушений далеко от окончательного, исчерпывающего, ибо возможностей ненадлежащим образом выполнить свои обязанности гораздо больше.
Третьей целевой установкой института социально-правовой защиты, главной, с нашей точки зрения, конечно, является обеспечение надлежащей защиты нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов
граждан. О частичных видах нарушений в этой сфере ранее упоминалось, здесь же необходимо акцентировать внимание на чаще всего совершаемых и требующих значительных знаний права и усилий с тем, чтобы на их основе разрешить либо локализовать существующие, допускаемые отступления, как со стороны граждан, так, и в первую очередь, со стороны компетентных органов и их должностных лиц.
Какие же основные проблемы существуют в части обеспечения надлежащей защиты нарушенных конституционных прав, свобод и интересов. В их число входят: а) не возможность получения гражданами, квалифицированной, тем более бесплатной юридической помощи о которых упоминается в ст.48 Конституции Российской Федерации; б) отсутствие у граждан должного количества денежных знаков с тем, чтобы можно было воспользоваться услугами представителей судебной власти (стоимость составления документов, государственная пошлина, услуги адвоката и т.д.); в) незнание многими гражданами, обращающимися в суды о том, что для исполнения решений судов о возмещении материального ущерба необходимо настаивать на описании либо аресте имущества ответчика (движимого и недвижимого); г) отсутствие у подавляющего большинства граждан навыков, способностей правомерно самозащищаться; д) несовершенство гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства использование которых не позволяет добиться надлежащей защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов; е) отсутствие административно-процессуального законодательства, которое позволило бы гораздо быстрее разрешать определенную часть дел, относящихся к защите и восстановлению прав, свобод и законных интересов; ё) незнание и боязнь в силу этого многих граждан обращаться за правовой помощью и защитой в международные правозащитные структуры и ж) затянувшаяся эпопея с проведением в жизнь судебной реформы и создание правовой системы.
Проведенные ретроспективный и сравнительно-правовой анализы истории возникновения и становления правозащитного механизма, содержания
нормативных актов национального и международного происхождения, на базе которых создан и действует институт социально-правовой защиты прав и свобод граждан, сущности правовых методов, средств и способов правозащитной деятельности и практики их использования в России и зарубежом позволяют утверждать о том, что выявленные причины и проблемы в этой сфере могут быть разрешены следующими путями:
1. Созданием продуманной, экономически и социально обоснованной, поддержанной правовой модели федеральной системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
2. Завершением судебно-правовой и административно-правовой реформы.
3. Активным и целенаправленным использованием выработанного и предложенного автором механизма социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан.
4. Овладением гражданами методики обращения к правовым методам, средствам и способам защиты своих прав, свобод и интересов.
5. Повышением уровня правовой культуры всеми субъектами института социально-правовой защиты прав и свобод граждан.
6. Созданием доступной сети правовых центров, клиник, пунктов оказания нуждающимся гражданам правовых услуг.
7. Открытием центров подготовки и переподготовки специалистов по оказанию квалифицированной юридической помощи любому в ней нуждающемуся.
8. Обеспечением всеобъемлющего контроля и надзора за деятельностью компетентных структур и их должностных лиц обязанных по долгу службы оказывать надлежащую помощь гражданам в сфере реализации, восстановления и защиты их прав, свобод и интересов.
9. Неотвратимостью применения соответствующих содеянному, мер государственного принуждения от кого бы оно не исходило, за любое посягательство на конституционные права, свободы и интересы граждан
либо ненадлежащее разрешение их обращений по поводу реализации,
восстановления и защиты указанных ценностей.
В заключении даются обобщения и выводы по диссертации, вносятся предложения по совершенствованию правозащитного законодательства Российской Федерации.
Результатом работы над диссертацией явились: обоснование нового института конституционного права - социально-правовой защиты прав и свобод граждан; определение и обоснование юридической базы механизма организации и обеспечения социально-правовой защиты прав и свобод граждан - принципов правозащитной деятельности; раскрытие сущности, содержания и особенностей социально-правового правоотношения; показ роли и места правовых методов, средств и способов оказания социально-правовой помощи различным категориям граждан.
Основное содержание диссертации, ее идеи и важнейшие положения отражены в следующих публикациях автора:
• Понятие, сущность и содержание института социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. //Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан как институт конституционного права России. - СПб.: ВВМ. 2004. - 1,2 п.л. (в соавторстве).
• История возникновения и становления института социально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов в России и зарубежом. //Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан как институт конституционного права России. - СПб.: ВВМ. 2004. - 0,5 п.л. (в соавторстве).
• Принципы социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации. //Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов.
Проблемы деятельности, пути преодоления. Сборник научных статей. - СПб: ВВМ, 2004. - 0,4 п.л. (в соавторстве).
• Порядок и особенности социально-правовой защиты конституционного права граждан на труд. //Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов. Проблемы деятельности, пути преодоления. Сборник научных статей. - СПб: ВВМ, 2004. - 1,5 п.л. (в соавторстве).
• Порядок и особенности социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере жилищных правоотношений. //Институт социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов. Проблемы деятельности, пути преодоления. Сборник научных статей. - СПб: ВВМ, 2004. - 1,1 п.л. (в соавторстве).
Подписано в печать 21.10.04. Формат 60*84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 110.
Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии Издательства СПбГЭТУ "ЛЭТИ"
Издательство СПбГЭТУ "ЛЭТИ" 197376, С.-Петербург, ул. Проф. Попова, 5
п 106/
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ягудин, Ренат Александрович, кандидата юридических наук
Введение.
ГЛАВА 1. Понятие, сущность и содержание социально-правовой защиты человека и гражданина как институт конституционного права.
1.1. Понятие и сущность защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
1.2. История возникновения и становления института защиты прав и свобод человека и гражданина в России и зарубежом.
1.3. Принципы социально-правовой защиты человека и гражданина в Российской Федерации.
ГЛАВА 2. Порядок и особенности организации и осуществления социальноправовой защиты человека и гражданина в Российской Федерации.
2.1. Понятие, сущность и содержание порядка осуществления защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
2.2. Порядок и особенности обращения к правовым способам защиты прав и свобод человека и гражданина.
2.3. Порядок и особенности защиты основных (знаковых) конституционных прав и своббд человека и гражданина в Российской Федерации.
2.3.1. Особенности защиты конституционного права человека и гражданина на труд.
2.3.2. Особенности защиты прав и законных интересов человека и гражданина в сфере жилищных правоотношений.
2.4. Проблемы совершенствования института социально-правовой защиты человека и гражданина Российской Федерации и пути их преодоления, разрешения.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации"
В сегодняшней России человек и гражданин, как субъект права, находится в весьма сложной ситуации. С одной стороны в Конституции закреплены и гарантированы их права, свободы и законные интересы, с другой - реализация последних очень сложна, а порой даже невозможна в силу несовершенства нормативной базы, правонарушений со стороны государственных органов, негосударственных органов и организаций, должностных лиц, в прямую обязанность которых входит практическое воплощение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и контроль за их соблюдением. Причинами правовой незащищенности человека и гражданина также являются: правовое бескультурие, незнание элементарных требований и предписаний закона должностными лицами и самими гражданами, которым положено знать, что им дано от рождения, а что приобретается их поведением, деятельностью. Порой гражданин просто не знает, что конкретно он может (и должен) предпринять, чтобы добиться уважения к своим правам, их соблюдения. Для этого и существует институт социально-правовой защиты, в рамках которого действует механизм организации и осуществления правовой защиты человека и гражданина, как члена общества.
Права человека — одно из наиболее часто употребляемых словосочетаний в современном политическом лексиконе. Неисчислимо количество публикаций, посвященных правам человека. И все же вряд ли можно сказать, что в отношении этого понятия достигнута полная ясность. Достаточно напомнить, что к числу правозащитных относят себя самые разнородные общественные организации, осуществляющие различные виды деятельности: от политического противостояния властям до правового просвещения и юридической помощи населению.
Актуальность диссертационного исследования.
Реализация декларированных международными и национально-правовыми актами прав, свобод и интересов гражданами различных государств, на всех этапах развития человечества была актуальна и сложна и остается таковой в настоящее время. Дистанция между закрепляемыми правопредписаниями правами и свободами и возможностью ими реально воспользоваться, слишком велика. Вот почему все чаще приходиться слышать о желании и стремлении граждан познать азбуку самозащиты, научиться самостоятельно добиваться прав, свобод и интересов, полагающихся от рождения и приобретаемых в процессе их жизнедеятельности.
Проблема становления, совершенствования института социально-правовой защиты человека и гражданина может быть решена только тогда, когда государство, общество и граждане поймут, что в общем доме живут долго и спокойно лишь договорившись о правилах взаимоотношений и неукоснительно их придерживаясь, с непременным условием наступления соответствующих видов воздействия, принуждения к отступившим от договоренностей.
Возможно ли такое понимание, не напрасны ли такие ожидания? Возможно, но при наличии детальной проработки всех элементов механизма социально-правовой защиты, признания и соблюдения правового статуса человека и гражданина в целом и овладение способами, средствами и видами правовой самозащиты каждым гражданином. Конструирование, отладка такого механизма требуют значительных усилий и прежде всего со стороны законодательных органов, жестких, обоснованных мер со стороны исполнительной и судебной власти. В этой связи следует откровенно сказать, что как становление института социально-правовой защиты человека и гражданина, так и готовность каждого к самозащите еще очень далеки от совершенства.
Причин такого состояния в жизненно важной сфере множество. Главной из них является отсутствие общей концепции, продуманной экономически, социально и главное, обеспеченной должными усилиями властей всех видов и уровней. Необходима концентрация усилий юристов, социологов, политиков, администраторов. Второй причиной является отсутствие методик, технологий организации и осуществления социально-правовой защиты прав и интересов человека и гражданина. Третьей причиной - недопонимание важности обучения каждого гражданина навыкам самореализации, самозащиты своих прав, свобод и интересов. Названные причины далеко не единственные основания признания диссертационной работы актуальной и, они не означают, что в России проблемой социально-правовой защиты не занимаются, не стремятся к созданию постоянно действующего механизма, способного удовлетворять потребности государства, общества и личности. С каждым годом появляется все больше S нормативных актов из серии правозащитного законодательства; возникают правозащитные организации; издается популярная юридическая литература; создаются центры правовой защиты и помощи; значительное число юристов и практиков стремится внести свой вклад в правозащитную деятельность и социально-правовую защиту. Однако, эти разработки носят фрагментарный характер. Целостный, комплексный подход к характеристике механизма обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан в России отсутствует.
Теоретическая основа диссертации s
Большой вклад в обоснование необходимости ориентации законодательства на защиту человека и гражданина внесли такие юристы-ученые и практики как: Братусь С.Н., Белозеров Б.П., Бородин В.В.,Витрук Н.В., Воеводин Л.Д., Герасимов А.П., Гревцов Ю.И., Зиновьев А.В., Жильский Н.Н., Королев А.И., Кудрявцев В.Н., Кузнецов Э.В., Лукашева Е.А., Мовчан А.П., Сальников В.П., Сорокин В.Д, Спиридонов Л.Н., Тиунова Л.Б., Топорнин Б.Н., Федоров В.П., Чечина Н.А., Экимов А.Н. и многие другие.
Значительную работу для создания системы правозащитной деятельности на различных этапах развития общественных отношений в России проделали ученые-юристы: Аграновская Е.А., Алексеев С.С., Бабанцев Н.Ф., Беляев Н.А., Возгрин И.А., Володин В.В., Галенская Л.Н.,
Графский В.Г., Карташов В.Н., Копейчиков В.В., Корнев А.П., Ковалев Г.Д., Лазарев В.В., Луковская Д.И., Пионтковский АА., Пиголкин А.С., Покровский И.Ф., Рашковская Ш.С., Тузмухамедов Р.А., Утевский Б.С., Чечот Д.М., Чхиквадзе В.М, Явич Л.С. и другие.
Особое место в ряду отечественных юристов, внесших вклад в формирование института социально-правовой помощи и защиты занимают: Антонова Л.И., Глущенко П.П., Исаков В.Б., Кожевников С.Н., Коровников А.В., Красавчикова Л.О., Лукьянов А.И., Лукичев Ю.А., Малинин С.А., Мальцев Г.В., Малеин Н.С., Михайловская И.Б., Николаева Л.А., Рыбкина М.В., Стремоухов А.В., Строгович М.С., Петров С.М. и другие.
В развитии и становлении концепции единства международно-правовых норм и национально-правовых предписаний в сфере защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина следует отметить усилия Баранова В.М., Бельсона Я.М., Булатова Р.Н., Блищенко И.П., Гельфера М.А., Гернета М.Н., Захарова Н.В., Городецкой И.К., Дриль Д.А., Иванова Ю.П., Игнатьевой С.В., Карташкина В.А., Мюллерсона Р.А., Мелкова Г.М., Мушкета И.И., Островского Я.А., Самощенко И.С., Смирнова В.Н., Трайнина А.Н., Уткина Н.И. и других. Из зарубежных юристов в формировании механизма социально-правовой защиты прав человека и гражданина должное место занимают: Ансель М., Альварес М, Бари Д, Балестра Ф., Беллон Ж., Граматика Ф., Говард Д., Троцкий Г., Жоли А., Моррис Н., Принс As, Фокс Л., Холл Д., Холланд М., и другие.
Несмотря на значительные усилия многих юристов, отечественных и зарубежных, до сих пор так и не были созданы модель и стройная система социально-правовой защиты неотъемлемых прав человека и гражданина. Не удалось сформировать эффективно действующий механизм реализации декларированных прав и свобод и всесторонне раскрыть проблемы социально-правовой защиты, ее особенности, пути и направления совершенствования института социально-правовой защиты, механизма его применения.
Факторами, обусловливающими важность создания постоянно действующей системы социально-правовой защиты прав человека и гражданина, а следовательно и необходимостью настоящего диссертационного исследования, его актуальностью являются:
- кардинальное изменение всей социальной системы, переход от коллективных форм отношений собственности к индивидуальным, частным;
- значительные изменения социальной сущности, целевого предназначения, функций и содержания разных отраслей права и их институтов;
- формализм и декларативность основополагающих прав человека и гражданина;
- развал экономики, снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, преступности, усиление преступных посягательств на имущественные и s личные неимущественные права, свободы и интересы граждан и юридических лиц;
- появление значительного числа беженцев и переселенцев, особенно остро нуждающихся в социально-правовой помощи и защите;
- существенное ограничение возможности и отсутствие эффективного (и доступного) механизма получения своевременной и полной правовой информации, юридической помощи и социально-правовой защиты для большинства населения;
- отсутствие многоуровневой, эффективной и доступной большинству населения системы социально-правовой помощи и защиты;
- низкий уровень правовой культуры и правосознания представителей органов власти и должностных лиц организаций всех форм собственности;
- недостаток у граждан навыков правомерной самозащиты и самопомощи и их низкая социальная активность в формировании, становлении правового государства и управлении его делами;
- слабая общественная поддержка усилий государственных и негосударственных образований в борьбе за законность и правопорядок, демократизацию общественных отношений.
Цели и задачи диссертационного исследования Целями диссертации являются: дальнейшее совершенствование содержания института социально-правовой защиты прав человека и гражданина, обоснование важности создания отлаженного механизма правозащитной деятельности, исследование истории становления института социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина и поиск путей дальнейшего совершенствования методики использования методов, средств и способов защиты конституционных прав и свобод граждан.
Для достижения указанных целей автор ставит следующие задачи:
1. Раскрыть сущность, принципы, назначение, содержание и механизм дальнейшего становления и развития правовых основ защиты человека и гражданина.
2. Обосновать теоретические основы и практическое значение правовой модели федеральной системы защиты конституционных прав и ^свобод человека и гражданина, с учетам её экономических и социальных аспектов.
3. Показать необходимость, сущность, содержание, условия и юридическую (конституционную) базу формирования социально-правовой помощи и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц как самостоятельного института российского конституционного права.
4. Предложить и обосновать юридически, экономически и социально взвешенные рекомендации юридическим лицам, общественным объединениям и физическим лицам по осуществлению правозащитной деятельности и оказанию ими социально-правовой помощи гражданам.
5. Аргументировать необходимость принятия конкретных нормативных актов по различным направлениям социально-правовой помощи и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации (трудовым, жилищным, личным, образовательным, имущественным, медицинским, пенсионным и ДР-)
Объект и предмет исследования
На основе ретроспективного анализа международно-правовых актов и российского национального законодательства, регламентирующих правовое положение человека и гражданина, порядок и особенности защиты их прав и свобод, современной отечественной и зарубежной научной мысли, комплексно исследовать сущность, содержание и особенности правоотношений, возникающих в процессе социально-правовой защиты человека и гражданина в России, как основного объекта исследования.
Центральное место в диссертации отведено предмету исследования, то есть раскрытию механизма организации и осуществления социально-правовой защиты человека и гражданина; показу этапов становления социально-правовой защиты человека и гражданина и ее формирования как самостоятельного института конституционного права. Значительное внимание в диссертации уделено раскрытию сущности и содержания специальных принципов социально-правовой защиты человека и гражданина и при этом главное, - показу роли овладения гражданами методикой правовой самозащиты своих конституционных прав и свобод.
Акцентировано внимание на особенностях международно-правовой защиты гражданами прав и свобод, декларированных международно-правовыми актами, определяющими международный стандарт прав человека. Особое внимание уделено детальному показу порядка и правил реализации и защиты трудовых, жилищных, социальных и имущественных прав человека и гражданина.
Центральное место в диссертации отведено обоснованию права на жизнь теории правозащитной деятельности и ее активного использования для разработки законов и подзаконных актов в целях регламентации функционирования федеральной системы социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина.
Методологической основой диссертации стал диалектический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, а также: системный, социологический, сравнительно-правовой, исторический и программноS целевой методы, такие как: анализ, обобщение, толкование, классификация, индукция и дедукция.
Базой исследования явились конституционные и федеральные законы, международно-правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, практика работы юридических служб, правозащитных организаций, правоохранительных органов, подзаконные акты органов местного самоуправления.
Эмпирической базой диссертационного исследования явились: а) действующее российское правозащитное законодательство и международно-правовые акты, регламентирующие социально-правовую защиту прав и свобод граждан; б) материалы ежегодных научно-практических конференций профессорско-преподавательского, аспирантского и студенческого состава Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов; в) деятельность российских и зарубежных правозащитных организаций; г) опыт законотворческой деятельности автора исследования в сфере социально-правовой защиты различных категорий граждан в процессе исполнения обязанностей прокурорского работника; д) результаты социологических исследований, проведенных среди студентов, аспирантов и соискателей юридического факультета Санкт-Петербургского гуманитарного университета.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предложены:
- модель федеральной системы социально-правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в России;
- обоснование важности и актуальности дальнейшего развития института социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина и его механизма организации и применения;
- выявленные и теоретически обоснованные принципы социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина и пути, направления их внедрения в правозащитную деятельность;
- теоретические и практические основы, этапы и пути становления института социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в России и зарубежом;
- проверенная на практике система эффективных способов, средств и методов организации и осуществления социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод различных категорий населения;
- объективные доказательства необходимости оказываемую помощь гражданам в сфере реализации, восстановления либо защиты их конституционных прав, свобод и интересов именовать социально-правовой помощью и защитой.
Новизна настоящей диссертации в целом, заключается в том, что диссертантом разработан и апробирован на практике механизм организации и осуществления социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, базирующийся на обоснованных им теоретических основах, составной частью которых являются: национальное и международное законодательство, традиции и обычаи, особенности правоотношений, возникающих в сфере различных общественных отношений.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее результаты позволяют:
- разрабатывать нормативно-правовые акты для их использования в правозащитной деятельности;
- оказывать эффективную адресную правовую помощь гражданам в ней нуждающихся и юридическим лицам, обязанным заниматься правозащитной деятельностью;
- обучать граждан методике самообороны и защиты полагающихся им как человеку и гражданину одновременно прав, свобод и законных интересов;
- издавать учебно-методическую, научную и юридическую литературу для обеспечения деятельности центров, отделений социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан;
- вести активную, целенаправленную и эффективную правовую работу среди различных категорий населения.
Основными положениями, которые выносятся на защиту, являются:
1. Социальное, правовое государство есть государство, политика которого на основе реальных экономических, социально-политических и духовных возможностей обеспечивает гарантии социально-правовой защиты каждого гражданина, оптимальные условия развития гражданского общества. Признаками социального и правового государства являются его определенный исторический тип, социально направленная внутренняя и внешняя политика, ее народные сущность, характер, функции; наличие правовой системы правозащитной направленности; комплексность социально-политических черт и мер деятельности государства; социальная защищенность личности, ее прав и свобод, обеспечивающая стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества.
2. Права и свободы человека и гражданина - это данные от рождения и предусмотренные Конституцией Российской Федерации права, свободы и пределы социально-полезного и необходимого поведения ее граждан, обеспечивающие оптимальное удовлетворение как личных, так и общественно-государственных потребностей и интересов.
3. Социально-правовая защита прав и свобод человека и гражданина есть предусмотренная законом система политических, экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, мер, направлений, методов, способов и средств, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических лиц по оказанию помощи в целях обеспечения, достижения реализации, восстановления и защиты прав и свобод человека и гражданина. Основными элементами системы социально-правовой защиты их прав и свобод являются: комплекс экономических, социально-политических, организационно-административных, правовых и иных мер, гарантирующих социально-правовую защиту; наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и функционирования механизма этой защиты; организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы, организации, общественные объединения, физические лица); основания, условия получения защиты; ее виды и формы.
4. По юридическому статусу социально-правовая зашита прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным правовым институтом конституционного права, имеющим свой предмет правового регулирования -правоотношения в сфере социально-правовой защиты прав и интересов человека и гражданина - и свой специфический метод правового регулирования, особенностью которого является нормативно-обязательный характер обязанности государства гарантировать, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина и обусловленность этой обязанности объективной социальной необходимостью.
5. История становления и развития института социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации есть процесс преодоления острых социальных противоречий разного уровня и характера. В обобщенном виде она охватывает три основных периода: 1. Пред история — обнимает временные рамки, начиная с эпохи рабовладения и до зарождения капиталистических отношений в России. 2. Возникновение и становление правовых основ социально-правовой защиты (с возникновения капиталистических общественных отношений в России до Великой Октябрьской социалистической революции). 3. Третий период - период развития института социально-правовой защиты прав и свобод граждан, который начинается с принятия Конституции РСФСР и продолжается до настоящего времени (Конституция Российской Федерации 1993 года). Основной закономерностью развития института социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина является возвышение этого института от идеи до конституционной нормы и ее реализации посредством создания, функционирования и совершенствования государственного механизма такой зашиты в зависимости от конкретных социальных условий и факторов переживаемого исторического периода развития России как государства и социальной системы.
6. Механизм социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина представляет собой систему закрепленных международными и национальными законами методов, способов и средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав и свобод граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса. Главным субъектом правозащитной деятельности и главным гарантом социально-правовой защиты прав и свобод граждан является государство (ст.2 Конституции России).
7. Механизм реализации прав личности призван охватить направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав и свобод, представляя при этом собой многоуровневую и разнородную систему элементов, синтезирующих в себе правоотношения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, деятельность по правовому регулированию, организации и N осуществлению этих прав и свобод и совершенствованию их гарантий.
8. Социально-правовая защита прав и свобод человека и гражданина в целом, и особенно в сфере трудовых, имущественных, социальных и жилищных правоотношений всецело определяется внутренней и внешней политикой государства, его стабильностью, состоянием экономики, духовным (нравственным) здоровьем общества, характером и уровнем развития законодательной базы.
9. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина, как на национальном, так и на международном уровнях является решающим фактором реальности и гарантированное™ такой защиты. Возвышение гарантий этой защиты — важнейшее направление ее реализации на практике.
Апробация результатов исследования
Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного права Санкт-Петербургского гуманитарного университета. Результаты ч исследования докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского, аспирантского и студенческого составов. Часть материалов использована студентами при написании курсовых и дипломных работ. Отдельные положения использовались во время ведения занятий по специальному курсу «Правовые способы защиты конституционных прав и свобод граждан».
Структура диссертационного исследования включает в себя: введение, две главы, 7 параграфов, заключение и список источников.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ягудин, Ренат Александрович, Санкт-Петербург
Заключение
Проведенное исследование позволяет утверждать о том, что социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан есть комплексная злободневная социальная проблема, определяемая сущностными элементами социальной системы, прежде всего историческим типом базиса и надстройки общества, государства, его политики. Она есть основа основ социальной стабильности и поступательного развития общества и государства, мера благополучия и возвышения духовности его граждан.
Конституционные права и свободы граждан РФ (как установленные законом пределы дозволенного, общественно полезного и необходимого поведения, отражающие способы удовлетворения их разнообразных социальных потребностей) представляют собой объективно-закономерные исторически-социальные ценности, обусловленные всеми факторами общественного развития. Конституционные права и свободы человека и гражданина - социальное зеркало любого государства. Их декларирование в Основном Законе государства и гарантирование реализации на практике олицетворяют реальность самой конституции, ее демократизм и жизнеспособность закрепляемой ею социальной системы. Они "имеют объективное и субъективное содержание. Их объективность заключается в реальности, действительности и многообразных внешних формах проявления разнообразных потребностей людей, конституционных прав и свобод граждан; субъективность - в идеальной сущности и идеальных формах отражения в общественном и индивидуальном сознании носителей и субъектов потребностей, прав и свобод.
Конституционные права и свободы исторически изменчивы и конкретны. Сущность, содержание и формы социально-правовой защиты конституционных прав и свобод изменяются вследствие изменения объективных экономических, политических, социальных и духовных факторов общественного развития. История становления и развития социально-правовой защиты конституционных прав и свобод в Российской
Федерации есть процесс преодоления острых и порой антагонистических социальных противоречий разного уровня и характера. Этапы развития этой защиты объективно связаны с важнейшими вехами исторической смены всей системы общественных отношений, то есть с изменением способа производства и исторического типа общественно-экономической формации. Основной закономерностью развития института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является возвышение этого института от идеи до конституционной нормы и ее реализации посредством создания, функционирования и совершенствования государственного механизма такой защиты в зависимости от конкретных социальных условий и факторов переживаемого исторического периода развития России как s государства и как социальной системы.
Выполненные задачи исследования, предпринятые для достижения целей диссертации дают право утверждать о том, что социально-правовая защита конституционных прав и свобод граяедан есть установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающих восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина. Порядок совершения юридических действий; объект совершения юридически значимых действий - права и свободы физических или юридических лиц, прежде всего права и свободы s человека и гражданина, основой которых являются конституционные права и свободы граждан; нормативно-правовой характер прав (свобод) и порядка совершения юридических действий по их защите — есть существенные признаки института социально-правовой защиты.
Совокупность юридических норм о социально-правовой защите конституционных прав и свобод граждан по своему правовому статусу в системе отраслей права является самостоятельным, комплексным институтом права. Комплексный характер института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан состоит в том, что в него включены различные отрасли права: конституционное, административное, трудовое, жилищное, гражданское и некоторые другие.
Самостоятельность института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан как об этом позволяет судить проведенный анализ действующего национального и международного законодательства заключается в том, что он имеет свои, специальные:
- предмет правового регулирования, то есть правоотношение в сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан;
- метод правового регулирования - интегрированный синтез методов правового регулирования отраслей права, входящих в институт социально-правовой защиты;
- систему правового регулирования - совокупность принципов, понятий, юридической техники и юридических средств правового регулирования защиты конституционных прав и свобод граждан;
- правовые источники - международно-правовые акты, федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов федерации, органов местного самоуправления;
- принципы социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан.
Правоотношение в сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан есть определяющий элемент предмета правового регулирования самостоятельного института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан. Правоотношение в4 сфере социально-правовой защиты граждан, как правило, носит собирательный, множественный характер и фактически представляет собой определенную систему правоотношений. Наличие в них значительного числа существенных общих отличительных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений. Главными из этих признаков являются признаки, характеризующие политику государства, ее социальный характер и социальную направленность; объект правового регулирования - весь комплекс вопросов, относящихся к социально-правовой защите конституционных прав и свобод граждан; предмет правового регулирования - правоотношение в сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан; правосубъектность -социальный характер компетенции субъектов, реализующих социально-правовую защиту.
Ключевыми принципами социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в РФ являются конституционные прйнципы законности; равенства граждан перед законом; приоритетности социально-правовой защиты; неразрывной связи уровня правовой культуры участников социально-правовых отношений; единство понимания, исполнения и применения видов и форм социально-правовой помощи и защиты правозащитными органами и организациями, их должностными лицами; эффективность результатов социально-правовой помощи и защиты; общеобязательность оказания социально-правовой помощи и организации защиты нарушенных конституционных прав, свобод и интересов; недопустимость несвоевременности оказания социально-правовой помощи и неприятия должных мер к лицам и органам, их допустившим; коммуникабельность лиц, занимающихся правозащитной деятельностью либо оказывающих единовременную социально-правовую помощь; доступность и достаточность получения социально-правовой помощи; комплексность этой защиты. Названные принципы являются комплексными, многоуровневыми, разнородными. Их особенности обусловливают гибкость, реальность и эффективность социально-правовой защиты прав и свобод граждан. Принципы социально-правовой защиты выступают и ее существенными гарантиями.
Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан по своему содержанию не является простой суммой слагаемых элементов, а представляет собой систему таких элементов, поскольку они синтезированы и интегрированы в их количественном и качественном отношениях в единое целое, объединены единой идеей (защита гражданина, его прав и свобод), s расположены в определенном иерархическом порядке, выполняют единую социальную роль.
Система социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан представляет собой совокупность политических, экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, направлений санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами национального законодательства и нормами международного права.
Элементами системы социально-правовой защиты являются: N совокупность мер, мероприятий, направлений деятельности политического, экономического, социального и административно-правового характера; соответствующая нормативно-законодательная база таких мер и такой деятельности; организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы, организации, общественные объединения, физические лица); основания, условия получения такой защиты; ее виды и формы.
Механизм социально-правовой защиты представляет собой систему закрепленных законом методов, способов и средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях реализации, восстановления и защиты конституционных прав и свобод юридических лиц и граждан.
Система направлений, методов, способов, средств, установленных либо санкционированных государством и принятых обществом; субъекты - ее пользователи и гаранты - государство, юридические и физические лица, общественные объединения, национальные и международные, межгосударственные и межправительственные, двухсторонние и многосторонние; объекты — охраняемые законом ценности материального и морального характера; правосубъеуктность - объем полномочий субъектов по отношению друг к другу; правоотношения - взаимодействие субъектов и объектов социально-правовой защиты - существенные составляющие механизма этой защиты.
Механизм социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является комплексным, многоуровневым, разнородным по своему содержанию и в силу этого отличается громоздкостью, противоречивостью и малоэффективностью. Его основу составляют субъекты — пользователи и гаранты социально-правовой защиты, а также система ее гарантий - предусмотренная законом, единая, целостная и структурированная совокупность экономических, политических, идеологических и юридических средств, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях - и эффективную охрану от возможных нарушений. Главным субъектом правозащитной деятельности и главным гарантом социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан должно являться государство, в котором определяющее место в деле защиты конституционных прав и свобод граждан принадлежит органам законодательной и судебной власти, решающее - исполнительной власти в лице аппарата социальных органов. Особую роль в создании реальных гарантий защиты конституционных прав и свобод граждан в условиях системного кризиса в современной России играет судебная система, повышение уровня организации и социальной активности которой является объективной потребностью и необходимостью. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан, как на международном, так и на национальном уровнях является решающим фактором реальности и гарантированности такой защиты. Повышение уровня гарантий этой защиты - важнейшее направление ее реализации на практике. Политическая воля власть предержащих к проведению социально-ориентированной внутренней и внешней политики государства - гарантия из гарантий защиты конституционных прав и свобод.
Механизм реализации прав личности включает в себя различные виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав и представляет собой многоуровневую, разнородную систему элементов, синтезирующих в себе правоотношение в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, деятельность по правовому регулированию, организации и осуществлению этих прав и свобод и совершенствованию их 4 гарантий.
Незавершенность, фрагментарность и неполнота системы социально-правовой защиты и механизма реализации конституционных прав и свобод граждан обуславливают необходимость их (системы и механизма) дальнейшего совершенствования и развития, прежде всего, в Конституции России. Особенно это относится к трудовым и жилищным правоотношениям в силу их особой значимости для жизнедеятельности общества и его граждан.
Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан в целом, и в сфере трудовых и жилищных правоотношений в частности, 5 всецело определяется внутренней и внешней политикой государства, его социальной стабильностью, состоянием экономики, духовным (нравственным) здоровьем общества, характером и уровнем развития законодательной базы.
Закрепленные в Конституции РФ трудовые и жилищные права составляют не столько социальный фундамент конституционных прав и свобод граждан, сколько фундамент социально-политической стабильности государства и всей общественно-политической системы, ее устойчивости и перспективности.
Однако эти права не имеют четкого и определенного содержания, реальных социально-экономических и юридических гарантий. Механизм их защиты фактически отсутствует. Юридическая база этого механизма - нормы трудового права (о трудовом контракте, его расторжении, заработной плате, трудовом коллективе, правах профсоюзов, трудовых правах молодежи, женщин и др.); жилищного права (о праве на жилье, его неприкосновенности, s порядке получения, приватизации, о кондоминиумах, об отчуждении жилья и др.); гражданского права (о сделках с жильем, о договорах мены, ренты, залоге, ипотеке, дарения, др.) являются разрозненными, не имеют единой идеи и концепции. Они всецело сориентированы на сугубо административный, односторонний, властный метод правового регулирования, на приоритет усмотрения работодателей и жилищных органов.
Международно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации определяется как нормами национального, так и международного права при приоритете последних. В настоящее время механизм этой защиты является достаточно сложным и малодоступным для граждан Российской Федерации. Тем не менее, практика социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан подтверждает необходимость и актуальность следования международно-правовым рычагам и инструментам защиты этих прав и свобод, среди которых основополагающими являются международные стандарты прав и свобод граждан.
Основу этих стандартов составляют законоположения и международно-правовые нормы, включающие следующие группы прав и свобод: естественные или неотъемлемые права - право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность - ст.ст. 3,9 Всеобщей декларации прав человека; гражданские - свобода передвижения и выбора места жительства, право на убежище, гражданство, создание семьи — ст.ст. 13-15 Всеобщей декларации прав человека; политические - свобода слова, мысли, религии, мирных собраний и ассоциаций, участия в управлении государством, вступления в профсоюзы - ст.ст. 19-23 Всеобщей декларации прав человека; экономические - право на собственность ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; социальные - право на труд, равную оплату труда, справедливое вознаграждение за труд, на отдых, жизненный уровень, достойный человека, обеспечение в старости - ст.ст. 22-25 Всеобщей декларации прав человека; культурные — право на образование, участие в культурной жизни, защиту моральных и материальных интересов - ст.ст. 26-27 Всеобщей декларации прав человека. Кроме того, имеется специфическая группа прав и свобод, относящихся к коллективным правам - право народа, нации на самоопределение, право национальных меньшинств, общности, ассоциаций. Указанная группа прав предусмотрена, закреплена Уставом ООН и специальными декларациями, хартиями, пактами.
Важнейшими выводами и предложениями диссертационного исследования, являются.
1. Раздел Конституции Российской Федерации о правах и свободах граждан требует пересмотра и совершенствования в направлении дополнения s перечня этих прав и свобод, среди которых политические, экономические и социальные права, а также коллективные права должны занять ведущее место. Особое внимание в Конституции необходимо уделить гарантиям реализации прав и свобод и свобод не только гражданина, но и человека; и их соответствию международным стандартам, дополнению и качественному углублению этих стандартов.
2. Необходим единый, самостоятельный конституционный акт о защите основополагающих прав и свобод граждан - Закон о социально-правовой защите конституционных прав и свобод гражданина и человека в Российской ч
Федерации. В этом законе в комплексной, системной форме должны быть отражены: система естественных, гражданских, политических, экономических, социальных и в их числе трудовых, жилищных прав, а равно коллективных прав; система их гарантий; система социально-политических, социально-экономических, духовных, юридических, организационно-административных, финансовых механизмов правореализации.
3. Правовое регулирование трудовых и жилищных прав требует коренного и качественного пересмотра и реформы как его приоритетной сферы.
Направлениями совершенствования трудового законодательства являются. ч
- Установление жестких рамок дозволенного работодателю в сфере найма, оплаты, переводов, отпусков с непременным условием наступления юридической ответственности вплоть до запрета заниматься производственной деятельностью.
- Повсеместное повышение уровня правовой культуры работников, овладение ими навыками правовой самозащиты.
- Создание независимых структур, наделенных правом контроля за обеспечением надлежащих условий труда, правильностью разрешения возникающих споров. s
- Постоянная забота законодательной, исполнительной и судебной властей о создании для национальных работодателей благоприятных условий в целях расширения производственных мощностей, увеличения рабочих мест1, защиты их интересов в межгосударственных отношениях.
- Недопустимость передачи частным работодателям оборонных структур, месторождений драгоценных металлов, нефте- и газопромыслов, атомных электростанций, иных предприятий, организаций, учреждений, непосредственно связанных с обороноспособностью Российской Федерации.
- Совершенствование механизма прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства на предприятиях всех форм собственности.
- Ужесточение ответственности работодателей за соблюдение техники и правил безопасности на предприятиях, рабочих местах, трудового
1 Селезнев Г.Н. Вся власть - Закону! (Законодательство и традиции указного права в России). М., 1997; Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод и участие в ней органов внутренних дел. Монография. СПб., 1997; Трофимук А. Зазорно принимать из ваших рук награду// Советская Россия. 1998. 10 марта; Скуратов Ю. Масштабы творящихся беззаконий потрясают// Правда. 1998.4 марта. законодательства вплоть до запрещения заниматься такой деятельностью как это имеет место за рубежом
- Обеспечение соблюдения предписаний Конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда.
Направлениями совершенствования жилищного законодательства являются:
- гарантированное право на получение благоустроенного, соответствующего установленным законом нормам жилого помещения;
- основания, условия и порядок получения жилья, в том числе бесплатного и за умеренную и доступную плату;
- основания, условия и порядок приватизации жилья; недопустимость приватизации жилья при посредничестве коммерческих и любых негосударственных или не предусмотренных законом властных структур; пересмотр после прокурорской проверки и признание в судебном порядке недействительными и подлежащими расторжению сделок с жильем, совершенных с нарушением законодательства РФ, включая сделки, совершенные до издания новых жилищных нормативно-правовых актов (придание последним обратной силы);
- принятие специального федерального закона «О порядке передачи гражданам жилых помещений из фонда социально-культурного и коммунально-бытового назначения».
4. Принять новые федеральные законы о бесплатном образовании и о бесплатной медицинской помощи, а также о социально-правовой защите семьи, материнства и детства.
5. В духовной сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод предусмотреть:
- внесение в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» специального курса «Правовые способы защиты конституционных прав и свобод граждан в РФ»;
- добиться создания не только Всероссийского, но и международного центра подготовки и переподготовки специалистов для правозащитной деятельности, разработки методик по организации и осуществлению социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан;
- открыть разветвленную сеть центров социально-правовой защиты прав и свобод граждан.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации»
1. Законы Российской Федерации и международно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М.: Юридическая литература, 1993.
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. N 63-Ф3 (в ред. от 08.12.2003 г.).
4. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. г. г. г. № 174 -ФЗ. СПб.: Lex Star, 2002.
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. N 146-ФЗ.
6. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от2601.1996 г. N 14-ФЗ (вред, от 17.12.1999).
7. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 15.05.2001).
8. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 31.12.2001).
9. Уголовно-исполнительный Кодекс Российской Федерации от0801.1997 N 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996), (ред. от 19.06.2001).
10. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-Ф3 (принят ГД ФС РФ 08.12.1995), (ред. от 02.01.2000.).
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. г. г. г. № 195-ФЗ. СПб.: Проф. юрид. системы «Кодекс-Victory», 2002.
12. Жилищный Кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983), (в ред. от 17.04.2001).
13. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. г. г. г. № 197-ФЗ.
14. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свободи протоколов к ней: Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.98 г. N 54-ФЗ.
15. О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека: Федеральный закон Российской Федерации от 04.11.95 г. N 163-Ф3.
16. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997).
17. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участников Содружества Независимых Государств (заключена в Москве 19.01.1996).
18. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993), (вступила в силу 19.05.1994, для России 10.12.1994).
19. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995), (вместе с "Положением о комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств", утв. 24.09.1993).
20. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), (вступила в силу для СССР 15.09.1990).
21. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979 г.
22. Конвенция МОТ г. г. г. № 111 "Дискриминация в области труда и занятий" от 31.01.1961 г.
23. О сохранении прав в области социального обеспечения: Конвенция МОТ 1982 г. № 157.
24. О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием: Федеральный закон от 07.11.2000 г. N 136-ФЭ.
25. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (принят ГД ФС РФ 25.06.1999).
26. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ.
27. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ.
28. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181 -ФЗ (ред. от 09.06.2001).
29. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 08.08.2001 г., с изм. от 30.12.2001).
30. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.1993 г. N 4530-1 (ред. от 07.08.2000).
31. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993 г. N 4528-1 (ред. от 01.01.2001).
32. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Закон РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 (ред. от 06.08.2001).
33. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах Внутренних Дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 (ред. от 07.04.2002).
34. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000).
35. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 26.02.1997 г. N 1-ФКЗ.
36. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: Федеральный закон от 25.07.1998 г. N 131-ФЭ (с изм. от 30.12.2001).
37. Об основах Федеральной жилищной политики: Закон РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 (ред. от 08.07.1999).
38. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 r.N 1032-1 (ред. от 29.12.2001).
39. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19.09.1997 г. N 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001).
40. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ.
41. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 30.12.2001).
42. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 (ред. от 07.08.2000, с изм. от 30.12.2001).2. Нормативно-правовые акты
43. О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.04.1993 г. N 471.
44. О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными: Указ Президента РФ от 02.07.92 г. N 723 (ред. от 09.09.99).
45. Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации: Указ Президента РФ от 05.06.1992 г. N 554 (ред. от 27.04.2000).
46. Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национального плана действий в интересах детей): Указ
47. Президента РФ от 14.09.1995 г. N 942.
48. О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию: Указ Президента РФ от 31.12.1993 г. N 2334 (ред. от 01.09.2000).
49. О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации: Указ Президента РФ от 08.05.1993 г. N 640.
50. О первоочередных мерах по улучшению положения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Правительства РФ от 14.05.2001 г. N 374.
51. О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании: Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 г. N275.
52. Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно — территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам: Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 г. N 23.
53. О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера: Постановление Правительства РФ от 07.03.2000 r.N 198.
54. Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет: Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. N 163 (ред. от 20.06.2001).
55. Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве: Постановление Правительства РФ от 11.03.1999 г. N 279 (ред. от 24.05.2000).
56. Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 г. N 458 (ред. от 05.11.1999).
57. О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии настроительство или приобретение жилья: Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. N 937 (ред. от 20.08.2001).
58. О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. N901".
59. О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Постановление Правительства РФ от 25.11.95 г. N 1151.
60. Монографии, учебники, сборники статей
61. Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса. JL, 1979. 193 с.
62. Ансель Марк. Новая социальная защита / Перевод с французского. М., 1970.
63. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М., 1991. 128 с.
64. Берекашвили JI.11I. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. М., 1999. 164 с.
65. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе / Под ред. Воеводина Л.Д. М., 1987. 343 с.
66. Глущенко П.П. Азбука правовой самозащиты. Юридический справочник для населения. СПб., 1996. 389 с.
67. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты: Монография. СПб., 1997. 242 с.
68. Глущенко П.П. и др. Медицинское страхование. Экспертиза качества медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования. М., 1995. 169 с.
69. Глущенко П.П. Правовая самооборона. Монография. СПб., 1999. 501 с.
70. Глущенко П.П. Реализация конституционных прав. УП. СПб., 1997. 128 с.
71. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. М., 2002. 448 с.
72. Гошуляк В.В. Основы конституционного строя России и защиты прав и свобод в субъектах Российской Федерации. М., 1999.104 с.
73. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. 284 с.
74. Зыбин С.Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства (генезис, состояние, решения): Монография. СПб., 1996. 340 с.
75. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. Сборник статей /Отв. ред. Лукашева Е.А. М., 1994. 177 с.
76. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995. 254 с.V
77. Социальное государство и защита прав человека: Сб. статей /Под ред. Лукашевой Е.А. М., 1994. 149 с.
78. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 294 с.
79. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. 287 с.
80. Права личности в социалистическом обществе /Отв. ред. Кудрявцев В.Н., Строгович М.С. М., 1981. 272 с.
81. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. Монография. СПб., 1996. 375 с.
82. Thane Pat. The Foundations of the Welfare State. Social Policy in Modern Britain. London, New York, 1982. 383 p.
83. Toynbee Arnold J. A Study of History. New York, London: OXFORD UNIVERSITE PRESS, 1947. 617 p.
84. Hartman Chester W. Housing and Social Policy. New Jersey: Prentice-Hall, 1975. 184 p.
85. Чхиквадзе B.M. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1978. 303 с.
86. Шамаров В.Н. Механизм реализации социальных гарантий и правовой защиты личного состава органов внутренних дел. М., 1991. 350 с.
87. Диссертационные исследования
88. Алжаев И.А. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации: (теория и практика). Автореф. Дисс. д.ю.н. М., 1993.
89. Бойцова JI.B. Ответственность государства за ущерб, причиненный гражданам в сфере правосудия: генезис, сущность, тенденции развития. Диссертация канд. юридических наук. М., 1995.
90. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан в Российской Федерации: теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты. Автореф. . Дисс. д.ю.н. СПб., 1998.
91. Гревцов Ю.И. Использование права субъектами юридических отношений: проблемы теории и практики. Автореф. . Дисс. д.ю.н. JL, 1989 г.
92. Ершова JI.A. правовая культура должностных лиц и пути ее формирования. Авторф. . Дисс. к.ю.н. М., 1991.
93. Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации. Автореф. . Дисс. к.ю.н. СПб., 1995.
94. Кожевников С.Н. Социально-правовая активность личности и условия ее действенности. Автореф. . Дисс. д.ю.н. М., 1992.
95. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике. Автореф. . Дисс. к.ю.н. М., 1994.
96. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: (понятие,осуществление, защита). М., 1997.
97. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект. Автореф. . Дисс. д. ю. н. JL, 1990.
98. Сирван Ш.М. Международная защита прав человека на современном этапе. Диссертация канд. юридических наук. М., 1985.
99. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект. Автореф. . Дисс. д.ю.н. СПб., 1996.5. Научные статьи
100. Безлепкина Л.Ф. Социальное государство — это социальное развитие для всех //Социальное обеспечение. 1995. г. г. г. № 11.
101. Власов В.И. Социальная защита в условиях банкротства предприятия // Государство и право. 1995. г. г. г. № 4.
102. Глущенко П.П. Борьба с организованной преступностью средство реализации конституционных прав, свобод и интересов граждан //Материалы научно-практической конференции юридического факультета. СПб., 1998.
103. Глущенко П.П. Совершенствование механизма реализации конституционных прав, свобод и интересов граждан важное направление возрождения России //Ученые записки юридического факультета. Выпуск 1. СПб.: СПбГУП, 1997.
104. Заславская Т.А. Человеческий фактор развития экономической иsсоциальной справедливости //Коммунист. 1986. г. г. г. № 13.
105. Hardy D.R. The future of social security // Social security bull. Wash., 1987.-Vol. 50. г. г. r. № 8.
106. Корнилов С.А. Правовая культура показатель уровня социально-правовой защиты граждан //Ученые записки юридического факультета. Выпуск 3. СПб.: СПбГУП, 1998.
107. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологическиеаспекты //Государство и право. 1994. г. г. г. № 10.
108. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. г. г. г. № 6.
109. Матузов Н.И. Права человека и общерегулятивные правоотношения // Правоведение. 1996г. г. г. г. № 3.
110. Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник научных работ. Выпуск 9. Саратов, 1991г.
111. Смирнов В.Н. Справедливость и правовая культура // Материалы конференции 22-23 мая 1997 года. СПб., 1997.
112. Правозащитная деятельность в условиях становления гражданского общества. Сборник научных статей. СПб., 2004. 356 с.
