АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Развитие конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России»
САВИН Олег Владимирович
РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ИНСТИТУТА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат диссертации насоискание ученой степени кандидата юридическихнаук
Волгоград 2004
Диссертация выполнена на кафедре государственного строительства и права Северо-Кавказской академии государственной службы
Научный руководитель: —доктор юридических наук, доцент Акопов Леонид Владимирович
Официальные оппоненты: —доктор юридических наук, профессор Братановский Сергей Николаевич;
— кандидат юридических наук, доцент Мельников Валерий Анатольевич
Ведущая организация:
Ростовский институт МВД России
Защита состоится 30 сентября 2004 г. в 12.00 на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 в Волгоградской академии МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.
Автореферат разослан 15 июля 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
В. А. Рудковский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации.
Определяющим фактором демократизации российского общества, формирования правовой государственности в России служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ), а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции РФ).
Основные права и свободы человека и гражданина стали приоритетными во взаимоотношениях российского государства и личности в посткоммунистический период. Соответственно, актуализируются проблемы, связанные с конституционной институционализацией универсальной концепции прав человека, в которой воплотились различные доктрины, философские воззрения, политические, экономические, этические и правовые учения многих веков и народов1. При этом конституционное признание и обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина - это имманентное свойство любой демократической конституции2. Данное определение полностью распространяется и на Конституцию России, где формула прав человека с ее классическими признаками: «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» —получила закрепление.
Институт основных прав и свобод человека и гражданина является центральным в системе конституционных норм. В условиях правовых реформ, происходящих фундаментальных изменений и в политико-правовом сознании, и в функционировании правовых институтов, как и правовой системы в целом, исследование вопросов развития конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина является актуальным. Следует усчитывать и тот факт, что как и проблемы правовой системы переходного периода, так и вопросы конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина нового типа и тенденций конституционно-правового регулирования в области основных прав и свобод человека и гражданина в современной России остаются малоизученными.
Без решения этих задач затруднительным представляется раскрытие гуманистической ценности конституционного строя, а также опре-
1 Права человека и статус правоохранительных органов // Государство и право. -1994.-№11.-С. 97.
2 См.: Рудинский Ф. М. Советские конституф^^а^да^др^^КЗйВ государство и право.-1991.-N99-С. 3.
библиотека
С.Лтр«ург,.
03 ЩшяяЩ ,
деление основ правовой государственности и гражданского общества.
В конечном итоге, научная комплексная разработка вопросов развития российского конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в переходный период, в период становления правового государства в России, дает ответ на потребность научного осмысления коренных преобразований в обществе, государстве и праве. Этим обусловлена повышенная актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Общетеоретические подходы к понятию основных прав и свобод человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы: А. В. Аграновская, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. А. Боброва, В. В. Бойцова.Л. В. Бой-цова, В. В: Бородин, С. С. Бородин, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, М. С. Гринберг, А. И. Денисов, С. А. Комаров, В. В. Ко-пейчиков, Э. В. Кузнецов, М-П. Р. Кулиев, В. А. Кучинский, Е. А. Лука-шева, И И: Лукашук, Н. С. Малеин, В. А. Малько, Н. И. Матузов, Р. С. Маковик, Т. Д. Матвеева; И.'Б. Михайловская, А. С. Мордовец, Р. А. Мюллерсон, Б. Л. Назаров, В. С. Нерсесянц, В. С; Орзих, Ю. С. Решетов, И. В. Ростовщиков, Ф. М. Рудинский, В. Н. Синюков, Б. Н. Топорнин, Ю. В. Трошкин, В. А. Туманов, Г. И. Тункин, И. Е. Фар-бер, В. М: Чхиквадзе, Б. С. Эбзеев, Л. С. Явич и др.
Теоретической базой разработки специальных (юридических) гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина в России явились работы: Л.И.Антоновой, В.М.Баранова, В. М. Горшенева, В. Н. Казакова, В. П. Малахова, Т.'Н. Радько, И. С. Самощенко, В. Д. Сорокина, К. Б. Толкачева, А. Г. Хабибулина, Р. О. Халфиной и др.
Проблемы соотношения личности, общества и государства, в том числе и социальной свободы личности, поднимались в трудах выдающихся мыслителей, начиная со времен античности (софисты, Платон, Аристотель, римские юристы), находя затем свое развитие в работах Фомы Аквинского, Т. Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ш. Монтескье, И. Канта, И.-Г. Фихте, Г. В. Ф. Гегеля, Ф. К. Савиньи, Р. Иеринга и др.
Важное значение в качестве философской основы обоснования конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина имеют работы таких исследователей антропологов философского направления, как К. А. Абульханова-Славская, А. П. Альгин, Б. Г. Ананьев, Н. М. Амосов, С. С. Батенин, Л. П. Буева, А. В. Грибакин, М.С. Каган, Л,Н. Коган, К. Н. Любутин, Б.В.Марков,. В.Т. Пуляев, Т. В. Холостова, В» В: Шаронов и др.
При всем богатстве научного материала, касающегося основных прав и свобод человека и гражданина, вопрос о формировании и развитии конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина, соответствующей условиям правовой системе переходного периода, а также вопрос о тенденциях развития данного конституционного института в современной России с учетом перспектив становления правовой государственности не получил обобщающего концептуального освещения в науке конституционного права.
Объектом исследования выступает процесс конституционной ин-ституционализации универсальной идеи прав человека в переходный период развития правовой системы.
Предметом исследования являются вопросы формирования конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина нового типа в современной России, проблемы совершенствования механизма реализации и обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
Цель исследования определена актуальными потребностями изучения основных прав и свобод человека и гражданина, получившими свое конституционное оформление и закрепление и признание в России в ходе политико-правовых реформ на уровне международно-правовых стандартов. Целью выступает всесторонний научный анализ данного конституционного института, разработка конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина на основе комплексного рассмотрения вопросов их социальной сущности и природы, правовой регламентации, реализации и обеспечения.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
— • раскрыть фундаментальные положения конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина в современной России в контексте формирования конституционного статуса личности;
— выявить социальную сущность и природу основных прав и свобод человека и гражданина с учетом достигнутого уровня философской теории свободы личности;
— дать развернутую характеристику системы и видов основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
— определить специфику правовой регламентации и реализации видов основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
— изучить методологические основы исследования механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина;
— охарактеризовать конституционно-правовые средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
— разработать предложения по совершенствованию правового регулирования основных прав и свобод человека и гражданина в современной России.
Методологическая основа обусловлена предметом исследования и предопределена общеметодологическими позициями современной юриспруденции.
Был применен диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общенаучных и частнонаучных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, логического, системного анализа, правового моделирования. В качестве одного из частнонаучных методов был применен историко-правовой анализ, который позволил раскрыть особенности трактовки понятия основных прав и свобод человека и гражданина и прав человека в русской истории, философии и теории права.
Использование методов в их. сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и во многообразии форм проявления своего содержания, что в итоге дало возможность решить поставленные задачи исследования.
Теоретической основой исследования явились политико-правовые концепции прошлого и современности, гуманистические философские и этические учения, изложенные в работах видных российских и зарубежных мыслителей прошлых лет и настоящего времени.
Нормативной и эмпирической базой диссертации послужили международно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования, внутригосударственное конституционное и иное отраслевое законодательство, а также другие нормативно-правовые акты Российской Федерации. Кроме того, диссертант опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Научная новизна исследования обусловлена постановкой актуальных проблем развития конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России, а также подходом к их решению. Диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование конституционно-правовых аспектов взаимодействия государства и личности, специально посвященное вопросам развития важнейшего конституционного института — института основных прав и свобод человека и гражданина. В работе предпринята попытка новаторски подойти к разработке конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина и к форми-
рованию целостного представления о динамике и тенденциях развития конституционно-правового института основных прав и свобод человека и гражданина. В диссертации обозначены основные в этой сфере проблемы и намечены пути повышения эффективности механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
Положения выносимые на защиту:
1. В основе современной концепции основных прав и свобод человека и гражданина в России лежит либеральная модель правового положения личности, с присущими ей характерными признаками, вместе с тем реализуемая с учетом особенностей российской правовой системы переходного периода. Данная концепция предусматривает конституционную инстйтуционалйзацию универсальной идеи прав человека, а также придание институту основных прав и свобод человека и гражданина статуса важнейшего и самостоятельного института конституционного права.
2. Термин «свобода» в Конституции РФ выполняет роль основополагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм, составляющих конституционно-правовой институт основных прав И свобод человека и гражданина. Генеральной тенденцией современной цивилизации является возрастание социальной роли личности, ее самодеятельности.
Реализация антропологического подхода в рамках конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина обеспечивает процесс гуманизации конституционного права в целом.
3. В Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина представляют собой единую систему, в принципе соответствующую международным стандартам Системность основных прав и свобод человека и гражданина предопределена как конституционными принципами правового статуса личности, так и существующей взаимосвязью основных прав и свобод человека и гражданина и их гарантий.
4. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам развития конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина. При всем многообразии вариантов классификации основных прав и свобод человека и гражданина, возможностей систематизации их по различным критериям в науке конституционного права отсутствует универсальная классификация основных прав и свобод человека и гражданина.
5. Конституционная регламентация видов основных прав и свобод человека и гражданина в России учитывает сложившуюся междуна-
родную стандартизированную их систематизацию, выраженную в универсальных международных актах. Соответствующий вид основных прав и свобод человека и гражданина предполагает присущий ему механизм реализации. При этом критически оценивается эффективность данных процедур.
6. Механизм обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации рассматривается как сложная целостная социальная система, определенным образом организованных правовых средств и действий с целью создания наиболее благоприятных условий для реализации основных прав и свобод человека и гражданина, органически связанная с внешней средой и подразделяющаяся на составные части (элементы), каждая из которых выполняет свои особые задачи по осуществлению общих функций охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
7. Конституционно-правовые средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации выступают как основной элемент общего механизма обеспечения. Это неотъемлемый компонент демократического правового государства. Для конституционно-правовых средств обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина характерно: а) особая форма признания; б) особое предназначение; в) особые основания применения; г) особые правовые последствия их применения.
8. Обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования механизма реализации и обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в современной России.
Теоретическая значимость работы определяется обоснованием нового подхода к развитию конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с формированием конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина нового типа и потребностями создания эффективного механизма их реализации и обеспечения в современной России.
Ряд содержащихся в диссертации выводов в той или иной степени развивают общетеоретические и конституционно-правовые знания в области правового положения личности. Прежде всего, это касается сущности и содержания прав и свобод, их нормативно-правовой регламентации, механизма осуществления, системы гарантий и др. Одновременно материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок по вопросам взаимоотношений личности и государства в рамках фундаментальных проблем демократии, правового государства и др.
Положения диссертации, теоретические конструкции и выводы могут иметь методологическое значение для дальнейших исследований проблем основных прав и свобод человека и гражданина.
Практическая значимость исследования в широком плане видится в том, что ее положения и выводы направлены на решение важнейших задач развития прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования в России правовой государственности.
Результаты исследования могут быть полезны в деле совершенствования правовых норм, регламентирующих основные права и свободы человека и гражданина, в упрочении гарантий прав и свобод человека, а также будут способствовать повышению правовой культуры и правосознания граждан и иных лиц в вопросах реализации и обеспечения их прав, свобод и законных интересов в России.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права РФ, административного права и специальных курсов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Результаты исследования могут быть учтены государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также общественными объединениями при проведении мероприятий, направленных на совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 6 работ. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, заседаниях кафедры государственного строительства и права Северо-Кавказской академии государственной службы. Ряд положений и выводов исследования используется в ходе преподавания в академии курса конституционного права.
Структура диссертации. Проведенное исследование состоит из введения, двух глав (которые включают в себя пять параграфов), заключения и списка используемых нормативно-правовых, научных и иных источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы.
Глава 1 «Общая характеристика конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России» включает в себя три параграфа.
В первом параграфе акцентируется внимание на ряде фундаментальных, общих положений и аспектов конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина в России в современный период, характеризующийся процессом становления правовой государственности и формирования гражданского общества. Обозначены некоторые научно-дискуссионные позиции, в том числе принципиального толка.
Конституционный, институт основных, прав и. свобод человека, и гражданина рассматривается как центральный в системе конституционно-правовых норм, как важнейший институт российского конституционного права.
Основные права и свободы человека и гражданина, получившие свое признание в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (1991 г.) и закрепление в Конституции РФ (1993 г.), исследуются через призму правового статуса личности. Диссертант обращает внимание, что в конституционной практике в наиболее обобщенном виде можно выделить четыре основных подхода к проблеме правового статуса личности: либеральный, социалистический, мусульманский и модель, существующую в обычном праве отдельных племен (Чиркин В. Е.).
В контексте исследования вопросов развития конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России автор всесторонне анализирует характерные признаки социалистической и либеральной модели правового статуса личности.
Либерально-демократическая доктрина прав человека, теоретически обосновавшая формирование либеральной модели правового статуса личности, изначально исходит из естественно-правовой природы прав человека и идеи гражданского общества и правового государства. При этом либеральная модель правового статуса личности в практике зарубежных стран в настоящее время остается наиболее распространенной при выборе вариантов конституционно-правового
ю
регулирования отношений между государством и личностью. Она получила свое признание в конституционном законодательстве России в результате политико-правовых реформ.
Отказ от социалистической модели правового статуса и выбор либеральной модели основан на утверждении конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина нового типа. Данную концепцию отличает: отсутствие классового подхода к определению правового статуса личности; признание на конституционном уровне категории «права человека»; закрепление в качестве конституционного принципа гуманизма («человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ)); признание взаимной ответственности государства и личности; конституционное закрепление принципа приоритета международного права в области прав человека. Новая конституционная концепция основных прав и свобод человека и гражданина предусматривает конституционную институционализацию универсальной идеи прав человека, а также закрепление в позитивном праве естественных прав человека (т. е. отказ от противостояния позитивистских и естественно-правовых доктрин).
В ходе диссертационного исследования показано, что в свете обсуждаемой проблемы сохраняют свое значение для конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина вопросы соотношения «прав человека» и «прав гражданина», соотношения «основных прав» и «основных свобод». Автор констатирует, что эти вопросы имеют важное как теоретическое, так и практическое значение, так как установление критерия разграничения этих понятий представляет собой новый этап в познании конституционно-правовых явлений по пути формирования эффективного механизма реализации и обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
На основании углубленного анализа научной литературы по данной проблематике диссертант приходит к пониманию исследовательской ситуации, которая определяется тем, что основным правам и свободам присущи особые юридические свойства и специфика их реализации и обеспечения, которые определяют сложившиеся в международном и конституционном праве минимальные стандарты основных прав человека: а) внутреннее конституционное законодательство должно включать тот объем прав человека и гражданина, который соответствует международным стандартам и принятым на себя государством международным обязательствам; б) внутреннее законодательство страны не может противоречить зафиксированным в международных актах правам человека и гражданина и принятым международным сообществом общечеловеческим ценностям; в) ос-
новные права и свободы могут быть ограничены, но только на основании закона, в пределах, допускаемых конституцией страны, в соответствии с требованиями международного права и в точно определенных целях, указанных в международных актах; г) запрещается злоупотребление правами, т. е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических и юридических лиц; д) права и свободы человека должны быть обеспечены соответствующими гарантиями (принятие государством в соответствии с его конституционными процедурами законодательных, административных и судебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод человека — международная обязанность государств); е) основным правам и свободам человека корреспондируют его обязанности перед обществом и государством, а общество и государство имеют свои права и несут соответствующие обязанности перед личностью.
Основная задача второго параграфа заключается в изучении философских основ учения о свободе человека, позволяющих раскрыть социальную сущность и природу основных прав и свобод человека и гражданина.
Последующий ход диссертационного исследования приводит к выводу, что термин «свобода» в Конституции РФ выполняет роль основополагающего философского принципа который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм, составляющих конституционно-правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из задач исследования, автором излагается классификация различных подходов к феномену социальной свободы, в соответствии с которой выделяются такие подходы, как: сциентистский; личностный; социологический; позитивистский. При этом учитывается тот факт, что в современной философской литературе пока отсутствует единая точка зрения относительно природы социальной свободы, ее типов и форм, сущности и содержания. Вместе с тем, сущность категории «свобода» может интерпретироваться как постоянно развивающаяся и наиболее адекватно отражающая сущность человеческого бытия. В этом смысле целесообразно рассматривать социальную свободу как интегративную категорию философии, социологии и юриспруденции (включая конституционное право), фундаментальность и категориальный статус которой определяется следующими положениями:
— социальная свобода — это проявление единства сущности и существования человека, она представляет собой субстанцию, приводящую к изменению не только окружающего человека предметного
мира, но и самого человека в результате постоянного зарождения.и разрешения все новых потребностей, интересов, совершенствования способностейличности.
— социальная свобода — феномен, в основе которого лежат исторически изменяющиеся материальные отношения, порождающие специфику социальных отношений, а следовательно, обусловливающие и свободу различной направленности.
— социальная свобода представляет собой диалектическое единство индивидуального и общественного, основанное на совпадении или несовпадении (относительном) индивидуальной жизни человека с определяющей тенденцией общественного развития.
— специфика социальной свободы заключается в том, что она находит свое реальное проявление в самодеятельности субъектов.
Социальная свобода — это самодеятельность (выбор собственной деятельности) и активность человека, в основе которой лежат потребности, цели и мотивы личности, обусловленные ее способностями, уровнем ее развития и субъективным видением жизненной ситуации.
На основе анализа философской литературы диссертант приходит к пониманию, что в процессе самореализации общество, индивиды утверждают две тенденции: тенденцию к все большей самостоятельности и свободе и тенденцию к усилению зависимости личности от корпоративного субъекта (общества, государства) или другой личности. Однако генеральной тенденцией современной цивилизации все же является возрастание социальной роли личности и ее самодеятельности.
Далее в диссертации аргументируется положение, что свобода как субстанция человеческого бытия получает своеобразное воплощение в праве. Право и свобода человека неразделимы, свобода составляет самое существенное в содержании права.
Свобода в праве характеризуется следующим: а) это естественное и неотъемлемое свойство человеческой личности и право человека, оно выражается в реальном наличии объема, целостного комплекса основных прав и свобод личности, обусловленном природой человека; б) это возможность (право) делать все, что не запрещает закон; в) наличие реальной, действительной возможности выбирать между вариантами поведения; г) это право, которое можно противопоставить другому лицу или обществу в целом; д) гарантируется комплексом функций и свойств права (в т.ч. обеспечительной деятельностью общества и государства); е) предполагает требование от других лиц воздержания от определенных действий, неоправданно ограничи-
вающих или прямо нарушающих правовую свободу; ж) включает меру необходимых ограничений.
В контексте социальной свободы становится возможным осознать, что реализация антропологического подхода в рамках конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина обеспечивает процесс гуманизации конституционного права в целом, а его институционализация представляет собой закрепление в конституционно-правовых нормах следующих, в частности, идей: 1. Специфичность, субъектность, «самость» человека; 2. Утверждение максимальной социальной и индивидуальной свободы человека; 3. Учет интересов и целей человека; 4. Уважение внутреннего духовного мира человека, а также создание процедур, способствующих становлению духовности и культуры человека и общества; 5. Гарантирован ность прав, интересов, потребностей и развития каждого отдельного человека; 6. Рациональные ограничения и ответственность каждого человека и неизбежность ответственности в случае игнорирования социальных норм.
Третий параграф посвящен исследованию вопросов системы и видов основных прав и свобод человека и гражданина.
Автор придерживается высказанного в юридической литературе мнения, что конституционная система основных прав и свобод человека и гражданина едина в материальном и юридическом отношениях. Аналогом системного изложения и примером зрелой системы основных прав и свобод человека и гражданина является Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).
В Российской Федерации системность основных прав и свобод человека и гражданина предопределена как конституционными принципами правового статуса личности, так и существующей взаимосвязью основных прав и свобод человека и гражданина и их гарантий.
Анализируя фундаментальные работы, посвященные проблемам конституционного статуса личности и прав человека, автор констатирует, что классификация основных прав и свобод человека и гражданина признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам развития конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина. При этом система основных прав и свобод человека и гражданина предполагает различные способы классификации основных прав и свобод.
В диссертации излагаются различные классификации основных прав и свобод человека и гражданина (в зависимости от сферы деятельности; видов благ, получаемых в результате реализации; специ-
фики отношений между человеком и государством и др.), что подчинено в конечном счете последующему предметному рассмотрению их видов и особенностей их реализации. Вместе с тем, по мнению автора, при всем многообразии вариантов классификации основных прав и свобод человека и гражданина, возможностей систематизации их по различным критериям в науке конституционного права отсутствует универсальная классификация основных прав и свобод человека и гражданина.
В этой связи необходимо обратить внимание, что классификация основных прав и свобод человека и гражданина по видам лежащих в их основе благ не должна произвольно упрощаться или усложняться. Она предполагает учет и известную подчиненность международной стандартизированной систематизации, объективно сложившейся и отражаемой в универсальных международных актах. Речь идет о делении основных прав и свобод на гражданские (личные), политические, экономические, социальные, культурные.
Анализ конституционного законодательства России, проведенный диссертантом, позволяет: констатировать, что конституционная "регламентация видов основных прав и свобод человека и гражданина в России учитывает сложившуюся международную стандартизированную их систематизацию, выраженную в универсальных международных актах.
Далее в работе дается подробная характеристика видов основных прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая соответствующий вид основных прав и свобод человека и гражданина, автор стремится детально исследовать специфику определенных основных прав и свобод человека и гражданина, их юридическое содержание и присущий им механизм реализации. В ряде случаев критически оценивается эффективность как правового регулирования в целом, так и процедур реализации в частности.
Вторая глава «Система правового обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в России» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе формулируется ряд концептуальных положений, на. основе которых раскрывается система и механизм обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
Автор отмечает, что через категорию «механизм» становится возможным охватить весь процесс использования личностью прав и свобод, осмыслить его в системно-динамическом виде. При этом вполне очевидно, что при определении понятия «механизм обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина» следует исходить из сущности самого явления обеспечения. А сущность эта заключается в
создании через совокупности правовых средств и действий наиболее благоприятных условий для функционирования объекта обеспечения, т.е. основных прав и свобод гражданина.
Наряду с вышеизложенным, в диссертации, обращается внимание на неоднозначность встречающихся в юридической литературе формулировок понятий «обеспечение», «реализация», «охрана»; «защита» основных прав и свобод человека и гражданина. При сопоставлении содержания различных научных работ наблюдается немало разночтений в употреблении одних и тех же понятий.
Диссертант показывает, что в юридической литературе в соответствии с различным пониманием механизма обеспечения даются и различные описания его структуры. Они представляют собой концептуальные модели, каждая из которых отражает социальную реальность. Одновременно с этим предложено следующее определение: механизм обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина — это сложная целостная социальная система, определенным образом организованных правовых средств и действий с целью создания наиболее благоприятных условий для реализации основных прав и свобод человека и гражданина, органически связанная с внешней средой и подразделяющаяся на составные части (элементы), каждая из которых выполняет свои особые задачи по осуществлению общих функций охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Представляется, что элементы механизма обеспечения во взаимоотношениях друг с другом характеризуются соподчиненными организационными связями и в целом составляют органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную систему. Каждый из элементов в соответствии со своим местом в данной системе играет особую роль, осуществляет больший или меньший объем функций.
Конструктивным видится положение, в соответствии с которым в механизме обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина выделяются статическая и динамическая стороны. Статическую сторону механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина характеризуют следующие элементы: 1) конституционно-правовые нормы, составляющие нормативную основу механизма обеспечения; 2) система специальных конституционно-правовых средств и институтов (институты гарантий, охраны, защиты и др.); 3) различные формы правовой ответственности; 4) субъекты механизма обеспечения — государство, его органы (прежде всего система специальных правоохранительных органов), организации, человек (и граж-
данин); 5) объект механизма обеспечения — поведение (действия) субъектов: правомерное; противоправное.
Схематично динамическая сторона исследуемого механизма, включающая в себя различные формы организационно-правовой деятельности субъектов механизма, выглядит следующим образом: 1) правотворческая деятельность, нацеленная на воспроизводство конституционно-правовых норм; 2) конституционные правоотношения, выступающие в качестве главной формы организационно-правовой деятельности, характеризующиеся установлением устойчивой правовой связи между субъектами; 3) правоприменительная деятельность, нацеленная на последовательное и действенное воплощение в жизнь конституционно-правовых норм; 4) контрольно-надзорная деятельность, направленная на восстановление конституционно-правового состояния, нарушенного противоправным поведением, на предотвращение их нарушений в будущем.
Указанные элементы находятся под влиянием таких факторов, как правосознание (включая профессиональное и общественное, сознание в целом), правовая культура, уровень экономического развития, состояния правообеспечивающих органов и системы управления в целом; состояние правопорядка и режим законности и т.д.
Обращено внимание, что в рассматриваемом контексте, логично выделяется в качестве самостоятельной категории «гарантия» основных прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что проблема гарантий обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина — одно из магистральных направлений теоретических исследований в правовой науке, одна из узловых проблем конституционного права в целом, ибо стоит в ряду важнейших задач повышения эффективности норм российского конституционного права, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни.
Предлагается, помимо традиционной классификации гарантий (общие гарантии, специальные (юридические) гарантии и организационные гарантии), классифицировать гарантии по: сфере действия (внутригосударственные и международные); способу изложения в нормативно-правовых актах (простые институционные, сложные институционные и смешанные институционные); основанию правового положения личности (общие, специальные, индивидуальные).
Обобщая результаты исследования вопросов механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, автор делает вывод, что концептуальная идея основных прав и свобод конкретизируется в определенных требованиях, которыми каждому государству целесообразно руководствоваться при определении содержания и
форм гарантий прав (создание исчерпывающих условий и принятие в пределах имеющихся ресурсов мер, способствующих наиболее полному осуществлению принципа народовластия; обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина без какой бы то ни было дискриминации; определение контрольных механизмов за выполнением государством взятых на себя обязательств в сфере обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина и др.).
Во втором параграфе исследуются конституционные средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В диссертации отмечается, что в широком смысле конституционные средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина можно представить как все существующие в правовой системе Российской Федерации юридические средства обеспечения независимо от их отраслевой принадлежности (конституционные, гражданско-правовые, административные и т.д.). В таком случае существующее в научной литературе понятие юридических средств обеспечения в полном объеме совпадает с понятием конституционных средств обеспечения в широком смысловом значении. Но предметом настоящего исследования являются конституционные средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в узком смысловом значении.
По мнению автора конституционно-правовые средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации выступают как основной элемент общего механизма их обеспечения. Это неотъемлемый компонент демократического правового государства. Для конституционно-правовых средств обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина характерно: а) особая форма признания; б) особое предназначение; в) особые основания применения; г) особые правовые последствия их применения.
В работе констатируется, что Конституция РФ предусматривает различные юридические средства, обеспечивающие основные права и свободы.
Во-первых, учрежден пост Президента России как гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). В Администрации Президента РФ в качестве самостоятельного подразделения функционирует Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Наряду с этим, функционирует Комиссия по правам человека при Президенте РФ, представляющая собой элемент национальной системы несудебных институтов, призванных обеспечить права человека и гражданина.
Во-вторых, Конституция РФ определяет Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган России (ст. 94), смысл и содержание деятельности которого определены правами и свободами человека и гражданина (ст, 18).
В-третьих, конституционно закреплен (ст. 103 «д» ч. 1 Конституции РФ) и определен Конституционным Законом от 26 февраля 1997 г. институт Уполномоченного по правам человека.
В-четвертых, в Конституции РФ статус Конституционного Суда определяется как органа конституционного надзора и контроля, который призван играть важную роль в защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 125 Конституции РФ).
В-пятых, Конституция России установила в качестве основного направления деятельности Правительства РФ полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан (ст. 114 Конституции РФ), которые конкретизированы в Конституционном Законе «О Правительстве Российской Федерации».
В-шестых, конституционно закреплен институт прокурорского надзора (ст. 129 Конституции РФ), который также способствует укреплению законности и правопорядка, обеспечению прав и свобод..
В-седьмых, важнейшей юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). В суде могут быть обжалованы решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
В-восьмых, в рамках реализации конституционного права на обращение (ст. 33 Конституции) широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод.
В-девятых, специальной юридической гарантией прав и свобод может быть рассмотрено право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). Придание адвокатуре статуса добровольной ассоциации юристов гарантирует ее независимость и объективность предварительного расследования и судебного разбирательства.
В-десятых, в качестве конституционных гарантий прав и свобод выступают общепризнанный принцип презумпции невиновности в соответствии с которым каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ); а также принцип, определяющий, что закон, устанавливающий или отяг-
чающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ).
Кроме того, юридической гарантией признается охрана Конституцией, прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ). Одновременно с этим важное значение имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
И наконец, Конституция Российской Федерации предусматривает не только государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, но также и возможность самостоятельных активных действий по защите своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
В данном параграфе автор детально исследует вышеперечисленные конституционные средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим подробно анализируется практика обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, осуществляемая федеральными органами государственной власти, в первую очередь Президентом РФ, Конституционным Судом РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ.
В заключении диссертации формулируются ее основные положения и выводы, отражающие итоги предпринятого исследования, предложения, направленные на совершенствование обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Намечаются пути дальнейшей разработки проблемы.
Основные результаты и положения диссертационной работы
отражены в следующих авторских публикациях:
1. Савин О. В. Декларирование личных прав и свобод. // Межвузовский сборник научных статей. 2002.1,4 п.л.
2. Савин О. В. Государственно-правовой статус личности в Российской Федерации. Майкоп, 2003. 0,8 п.л.
3. Савин О. В. Гражданство Российской Федерации как единство прав (свобод), обязанностей и ответственности личности // Ученые записки Ростовского института защиты предпринимателя. Вып. VII. Ростов-на-Дону, 2003. 0,3 п.л.
4. Савин О. В. Понятие юридического статуса личности в России // Вестник МГОУ. 2003. №2. 1,2 п.л.
5. Савин О. В. Основные конституционные права и свободы человека и гражданина: понятия, поколения и виды классификаций // Вестник МГОУ. 2003. №3. 1,2п.л.
6. Савин О. В. Институт уполномоченного по правам человека в России // Вестник МГОУ. 2004. № 1.1,3 п.л.
САВИН Олег Владимирович
РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ИНСТИТУТА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Волгоградская академия МВД России 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130.
Подписано в печать 05.07.2004. Формат 60x84/16. Физ. печ. л. 1,5. Тираж 100. Заказ 155.
ООП ВА МВД России. 400066, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 36.
»13448
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Савин, Олег Владимирович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России
§ 1. Конституционная концепция основных прав и свобод человека и гражданина в современной России
§ 2. Учение о свободе - философская основа конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина
§ 3. Система и виды основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Система правового обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в России
§ 1. Механизм правового обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина: методологические аспекты
§ 2. Конституционно-правовые средства обеспечения основных прав и свобод
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Развитие конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России"
Актуальность темы диссертации.
Определяющим фактором демократизации российского общества, формирования правовой государственности в России служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ), а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции РФ).
Основные права и свободы человека и гражданина стали приоритетными во взаимоотношениях российского государства и личности в посткоммунистический период. Соответственно, актуализируются проблемы, связанные с конституционной институционализацией универсальной концепции прав человека, в которой воплотились различные доктрины, философские воззрения, политические, экономические, этические и правовые учения многих веков и народов1. При этом конституционное признание и обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина - это имманентное свойство любой демократической конституции2. Данное определение полностью распространяется и на Конституцию России, где формула прав человека с ее классическими признаками: «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» —получила закрепление.
Институт основных прав и свобод человека и гражданина является центральным в системе конституционных норм. В условиях правовых реформ, происходящих фундаментальных изменений и в политико-правовом сознании, и в функционировании правовых институтов, как и правовой системы в целом, исследование вопросов развития конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина является актуальным. Следует усчитывать и тот факт, что как и проблемы правовой системы переходного пе
1 Права человека и статус правоохранительных органов // Государство и право. - 1994.-№ 11. - С. 97.
•у
См.: Рудинский Ф. М. Советские конституции: права человека // Сов. государство и право. - 1991. - № 9 - С. 3. риода, так и вопросы конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина нового типа и тенденций конституционно-правового регулирования в области основных прав и свобод человека и гражданина в современной России остаются малоизученными.
Без решения этих задач затруднительным представляется раскрытие гуманистической ценности конституционного строя, а также определение основ правовой государственности и гражданского общества.
В конечном итоге, научная комплексная разработка вопросов развития российского конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в переходный период, в период становления правового государства в России, дает ответ на потребность научного осмысления коренных преобразований в обществе, государстве и праве. Этим обусловлена повышенная актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Общетеоретические подходы к понятию основных прав и свобод человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы: А. В. Аграновская, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. А. Боброва, В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова, В. В. Бородин, С. С. Бородин, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, М. С. Гринберг,
A. И. Денисов, С. А. Комаров, В. В. Копейчиков, Э. В. Кузнецов, М-П. Р. Кулиев, В. А. Кучинский, Е. А. Лукашева, И. И. Лукашук, Н. С. Малеин,
B. А. Малько, Н. И. Матузов, Р. С. Маковик, Т. Д. Матвеева, И. Б. Михайловская, А. С. Мордовец, Р. А. Мюллерсон, Б.Л.Назаров, В. С. Нерсесянц, В. С. Орзих, Ю. С. Решетов, И. В. Ростовщиков, Ф. М. Рудинский, В. Н. Си-нюков, Б. Н. Топорнин, Ю. В. Трошкин, В. А. Туманов, Г. И. Тункин, И. Е. Фарбер, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеев, Л. С. Явич и др.
Теоретической базой разработки специальных (юридических) гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина в России явились работы: Л. И. Антоновой, В. М. Баранова, В. М. Горшенева, В. Н. Казакова, В. П. Малахова, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, В. Д. Сорокина,
К. Б. Толкачева, А. Г. Хабибулина, Р. О. Халфиной и др.
Проблемы соотношения личности, общества и государства, в том числе и социальной свободы личности, поднимались в трудах выдающихся мыслителей, начиная со времен античности (софисты, Платон, Аристотель, римские (4 юристы), находя затем свое развитие в работах Фомы Аквинского, Т. Гоббса,
Дж. Локка, Б. Спинозы, Ш. Монтескье, И. Канта, И.-Г. Фихте, Г. В. Ф. Гегеля, Ф. К. Савиньи, Р. Иеринга и др.
Важное значение в качестве философской основы обоснования конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина имеют работы таких исследователей антропологов философского направления, как К А. Абульханова-Славская, А. П. Альгин, Б. Г. Ананьев, Н. М. Амосов, С. С. Батенин, Л. П. Буева, А. В. Грибакин, М. С. Каган, Л. Н. Коган, К. Н. Лю-бутин, Б. В. Марков, В. Т. Пуляев, Т. В. Холостова, В. В. Шаронов и др.
При всем богатстве научного материала, касающегося основных прав и свобод человека и гражданина, вопрос о формировании и развитии конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина, соответствующей условиям правовой системе переходного периода, а также вопрос о тенденциях развития данного конституционного института в современной России с учетом перспектив становления правовой государственности не получил обобщающего концептуального освещения в науке конституционного права.
Объектом исследования выступает процесс конституционной инсти-туционализации универсальной идеи прав человека в переходный период развития правовой системы.
Предметом исследования являются вопросы формирования конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина нового типа в современной России, проблемы совершенствования механизма реализации и обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
Цель исследования определена актуальными потребностями изучения основных прав и свобод человека и гражданина, получившими свое конституционное оформление и закрепление и признание в России в ходе политико-правовых реформ на уровне международно-правовых стандартов. Целью выступает всесторонний научный анализ данного конституционного института, разработка конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина на основе комплексного рассмотрения вопросов их социальной сущности и природы, правовой регламентации, реализации и обеспечения.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи: раскрыть фундаментальные положения конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина в современной России в контексте формирования конституционного статуса личности; выявить социальную сущность и природу основных прав и свобод человека и гражданина с учетом достигнутого уровня философской теории свободы личности; дать развернутую характеристику системы и видов основных прав и свобод человека и гражданина; определить специфику правовой регламентации и реализации видов основных прав и свобод человека и гражданина; изучить методологические основы исследования механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина; охарактеризовать конституционно-правовые средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина; разработать предложения по совершенствованию правового регулирования основных прав и свобод человека и гражданина.
Методологическая основа обусловлена предметом исследования и предопределена общеметодологическими позициями современной юриспруденции.
Был применен диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общенаучных и частно-научных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, логического, системного анализа, правового моделирования. В качестве одного из частнонаучных методов был применен историко-правовой анализ, который позволил раскрыть особенности трактовки понятия основных прав и свобод человека и гражданина и прав человека в русской истории, философии и теории права.
Использование методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и во многообразии форм проявления своего содержания, что в итоге дало возможность решить поставленные задачи исследования.
Теоретической основой исследования явились политико-правовые концепции прошлого и современности, гуманистические философские и этические учения, изложенные в работах видных российских и зарубежных мыслителей прошлых лет и настоящего времени.
Нормативной и эмпирической базой диссертации послужили международно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования, внутригосударственное конституционное и иное отраслевое законодательство, а также другие нормативно-правовые акты Российской Федерации. Кроме того, диссертант опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Научная новизна исследования обусловлена постановкой актуальных проблем развития конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России, а также подходом к их решению. Диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование конституционно-правовых аспектов взаимодействия государства и личности, специально посвященное вопросам развития важнейшего конституционного института - института основных прав и свобод человека и гражданина. В работе предпринята попытка новаторски подойти к разработке конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина и к формированию целостного представления о динамике и тенденциях развития конституционно-правового института основных прав и свобод человека и гражданина. В диссертации обозначены основные в этой сфере проблемы и намечены пути повышения эффективности механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
Положения выносимые на защиту:
1. В основе современной концепции основных прав и свобод человека и гражданина в России лежит либеральная модель правового положения личности, с присущими ей характерными признаками, вместе с тем реализуемая с учетом особенностей российской правовой системы переходного периода. Данная концепция предусматривает конституционную институционализацию универсальной идеи прав человека, а также придание институту основных прав и свобод человека и гражданина статуса важнейшего и самостоятельного института конституционного права.
2. Термин «свобода» в Конституции РФ выполняет роль основополагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм, составляющих конституционно-правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина. Генеральной тенденцией современной цивилизации является возрастание социальной роли личности, ее самодеятельности.
Реализация антропологического подхода в рамках конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина обеспечивает процесс гуманизации конституционного права в целом.
3. Основные права и свободы человека и гражданина представляют собой единую систему, в принципе соответствующую международным стандартам. Системность основных прав и свобод человека и гражданина предопределена как конституционными принципами правового статуса личности, так и существующей взаимосвязью основных прав и свобод человека и гражданина и их гарантий.
4. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина признается важнейшим приемом исследования и выражает особенности методологического подхода к проблемам развития конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина. При всем многообразии вариантов классификации основных прав и свобод человека и гражданина, возможностей систематизации их по различным критериям в науке конституционного права отсутствует универсальная классификация основных прав и свобод человека и гражданина.
5. Конституционная регламентация видов основных прав и свобод человека и гражданина в России учитывает сложившуюся международную стандартизированную их систематизацию, выраженную в универсальных международных актах. Соответствующий вид основных прав и свобод человека и гражданина предполагает присущий ему механизм реализации. При этом критически оценивается эффективность данных процедур.
6. Механизм обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина рассматривается как сложная целостная социальная система, определенным образом организованных правовых средств и действий с целью создания наиболее благоприятных условий для реализации основных прав и свобод человека и гражданина, органически связанная с внешней средой и подразделяющаяся на составные части (элементы), каждая из которых выполняет свои особые задачи по осуществлению общих функций охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
7. Конституционно-правовые средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина выступают как основной элемент общего механизма обеспечения. Это неотъемлемый компонент демократического правового государства. Для конституционно-правовых средств обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина характерно: а) особая форма признания; б) особое предназначение; в) особые основания применения; г) особые правовые последствия их применения.
8. Обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования механизма реализации и обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
Теоретическая значимость работы определяется обоснованием нового подхода к развитию конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с формированием конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина нового типа и потребностями создания эффективного механизма их реализации и обеспечения.
I* Ряд содержащихся в диссертации выводов в той или иной степени развивают общетеоретические и конституционно-правовые знания в области правового положения личности. Прежде всего, это касается сущности и содержания прав и свобод, их нормативно-правовой регламентации, механизма осуществления, системы гарантий и др. Одновременно материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок по вопросам взаимоотношений личности и государства в рамках фундаментальных проблем демократии, правового государства и др.
Положения диссертации, теоретические конструкции и выводы могут иметь методологическое значение для дальнейших исследований проблем основных прав и свобод человека и гражданина.
Практическая значимость исследования в широком плане видится в том, что её положения и выводы направлены на решение важнейших задач развития прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования в России правовой государственности.
Результаты исследования могут быть полезны в деле совершенствования правовых норм, регламентирующих основные права и свободы человека и гражданина, в упрочении гарантий прав и свобод человека, а также будут способствовать повышению правовой культуры и правосознания граждан и иных лиц в вопросах реализации и обеспечения их прав, свобод и законных интересов.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права РФ, административного права и специальных курсов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Результаты исследования могут быть учтены государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также общественными объединениями при проведении мероприятий, направленных на совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 6 работ. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, заседаниях кафедры государственного строительства и права Северо-Кавказской академии государственной службы. Ряд положений и выводов исследования используется в ходе преподавания в академии курса конституционного права.
Структура диссертации. Проведенное исследование состоит из введения, двух глав (которые включают в себя пять параграфов), заключения и списка используемых нормативно-правовых, научных и иных источников.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Савин, Олег Владимирович, Ростов-на-Дону
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Принятие Декларации прав человека и гражданина Российской Федерации (1991) и Конституции РФ (1993) обусловило формирование новой концепции основных прав и свобод человека и гражданина в России.
Учитывая, что в конституционной практике принято выделять четыре основные модели правового статуса личности: либеральная, социалистическая, мусульманская и модель обычного права, современная модель правового статуса личности в России может характеризоваться как либеральная. Исходя из этого новая конституционная концепция основных прав и свобод человека и гражданина в России отличается: отсутствием классового подхода к определению правового статуса личности; признанием на конституционном уровне категории «права человека»; закреплением в качестве конституционного принципа гуманизма («человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ)); признанием взаимной ответственности государства и личности; конституционным закреплением принципа приоритета международного права в области прав человека. Данная концепция предусматривает конституционную институционализацию универсальной идеи прав человека, а также закрепление в позитивном праве естественных прав человека (т. е. отказ от противостояния позитивистских и естественно-правовых доктрин).
2. В контексте обсуждаемой проблемы сохраняют свое значение для конституционной концепции основных прав и свобод человека и гражданина вопросы соотношения «прав человека» и «прав гражданина», соотношения «основных прав» и «основных свобод». Эти вопросы имеют важное как теоретическое так и практическое значение, так как установление критерия разграничения этих понятий представляет собой новый этап в познании конституционно-правовых явлений по пути формирования эффективного механизма реализации и обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
3. Институт основных прав и свобод человека и гражданина рассматриваются в качестве самостоятельного института конституционного права. При этом основным правам и свободам присущи особые юридические свойства и специфика их реализации и обеспечения, которые определяют сложившиеся в международном и конституционном праве минимальные стандарты основных прав человека: а) внутреннее конституционное законодательство должно включать тот объем прав человека и гражданина, который соответствует международным стандартам и принятым на себя государством международным обязательствам; б) внутреннее законодательство страны не может противоречить зафиксированным в международных актах правам человека и гражданина и принятым международным сообществом общечеловеческим ценностям; в) основные права и свободы могут быть ограничены, но только на основании закона, в пределах, допускаемых конституцией страны, в соответствии с требованиями международного права и в точно определенных целях, указанных в международных актах; г) запрещается злоупотребление правами, т. е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических и юридических лиц; д) права и свободы человека должны быть обеспечены соответствующими гарантиями (принятие государством в соответствии с его конституционными процедурами законодательных, административных и судебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод человека — международная обязанность государств); е) основным правам и свободам человека корреспондируют его обязанности перед обществом и государством, а общество и государство имеют свои права и несут соответствующие обязанности перед личностью.
4. Термин «свобода» в Конституции РФ выполняет роль основополагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм, составляющих конституционно-правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина.
Классификация подходов к феномену социальной свободы может быть представлена следующим образом: сциентистский (свобода личности, коллектива, класса, общества в целом заключается не в воображаемой независимости от объективных законов, а в способности выбирать осознанные решения); личностный (социальная свобода рассматривается в связи с анализом сознания и социальной природой существования человека); социологический (социальная свобода рассматривается как продукт активной деятельности субъекта); позитивистский (используется трактовка социальной свободы как феномена, институализированного государством).
Следует учитывать, что в современной философской и социологической литературе пока отсутствует единая точка зрения относительно природы социальной свободы, ее типов и форм, сущности и содержания. Вместе с тем, сущность категории «свобода» может интерпретироваться как постоянно развивающаяся и наиболее адекватно отражающая сущность человеческого бытия. В этом смысле целесообразно рассматривать социальную свободу как интегративную категорию философии, социологии и юриспруденции (включая конституционное право).
При анализе свободы и ее философских интерпретаций важно иметь в виду, что в процессе самореализации общество, индивиды утверждают две тенденции: тенденцию к все большей самостоятельности и свободе и тенденцию к усилению зависимости личности от корпоративного субъекта (общества, государства) или другой личности. Однако генеральной тенденцией современной цивилизации все же является возрастание социальной роли личности ее самодеятельности, а не усиление ее социализации.
5. Свобода как субстанция человеческого бытия получает своеобразное воплощение в праве. Право и свобода человека неразделимы, свобода составляет самое существенное в содержании права.
Свобода в праве характеризуется следующим: а) это естественное и неотъемлемое свойство человеческой личности и право человека, оно выражается в реальном наличии объема, целостного комплекса основных прав и свобод личности, обусловленном природой человека; б) это возможность право) делать все, что не запрещает закон; в) наличие реальной, действительной возможности выбирать между вариантами поведения; г) это право, которое можно противопоставить другому лицу или обществу в целом; д) гарантируется комплексом функций и свойств права (в т.ч. обеспечительной деятельностью общества и государства); е) предполагает требование от других лиц воздержания от определенных действий, неоправданно ограничивающих или прямо нарушающих правовую свободу; ж) включает меру необходимых ограничений.
6. Конституционная правовая база, создаваемая государством, должна отвечать некоторой совокупности необходимых принципов взаимодействия человека и государства, выработанных мировой демократической теорией и практикой. К их числу относятся: а) обеспечение прав человека в полном объеме, в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека; б) обеспечение добровольности гражданской кооперации посредством свободы ассоциаций; в) обеспечение полноценного социального арбитража; г) идейный плюрализм и терпимость к взглядам любого человека, высказываемым свободно и правомерно; д) ответственность государства перед гражданином, осознанное самоограничение власти.
7. Конституционная система основных прав и свобод человека и гражданина едина в материальном и юридическом отношениях. Аналогом системного изложения и примером зрелой системы основных прав и свобод человека и гражданина является Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).
Система основных прав и свобод человека и гражданина предполагает различные способы классификации основных прав и свобод, в качестве важнейших оснований которых могут рассматриваться сферы деятельности человека; виды благ, получаемых в результате реализации основных прав и свобод человека и гражданина, и специфика отношений человека и государства.
Классификация прав и свобод человека и гражданина по видам лежащих в их основе благ не должна произвольно упрощаться или усложняться. Она предполагает учет и известную подчиненность международной стандартизированной систематизации, объективно сложившейся и отражаемой в универсальных международных актах. Речь идет о делении прав и свобод на гражданские (личные), политические, экономические, социальные, культурные. Каждая группа, будучи по-своему для личности важной, требует присущих гарантий со стороны государства, исполнения им конкретных корреспондирующих обязательств.
8. Можно сформулировать следующее определение: механизм обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина — это сложная целостная социальная система, определенным образом организованных правовых средств и действий с целью создания наиболее благоприятных условий для реализации основных прав и свобод человека и гражданина, органически связанная с внешней средой и подразделяющаяся на составные части (элементы), каждая из которых выполняет свои особые задачи по осуществлению общих функций охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Понятие «эффективность функционирования механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина» включает в себя эффективность всех его составных элементов.
Элементы механизма обеспечения во взаимоотношениях друг с другом характеризуются соподчиненными организационными связями и в целом составляют органически взаимосвязанную, единую, относительно обособленную систему.
Каждый из элементов в соответствии со своим местом в данной системе играет особую роль, осуществляет больший или меньший объем функций. Причем данный анализ важен как для понимания сущности конкретного элемента механизма и его места в нем, так и для изучения самого механизма как некоего целостного образования.
9. Статическую сторону механизма обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина характеризуют следующие элементы: конституционно-правовые нормы, составляющие нормативную основу механизма обеспечения; система специальных конституционно-правовых средств и институтов (институты гарантий, охраны, защиты и др.); различные формы правовой ответственности; субъекты механизма обеспечения — государство, его органы (прежде всего система специальных правоохранительных органов), организации, человек и гражданин; объект механизма обеспечения — поведение (действия) субъектов: правомерное; противоправное.
Схематично динамическая сторона исследуемого механизма, включающая в себя различные формы организационно-правовой деятельности субъектов механизма, выглядит следующим образом: правотворческая деятельность, нацеленная на воспроизводство конституционно-правовых норм; конституционные правоотношения, выступающие в качестве главной формы организационно-правовой деятельности, характеризующиеся установлением устойчивой правовой связи между субъектами; правоприменительная деятельность, нацеленная на последовательное и действенное воплощение в жизнь конституционно-правовых норм; контрольно-надзорная деятельность, направленная на восстановление конституционно-правового состояния, нарушенного противоправным поведением, на предотвращение их нарушений в будущем.
Указанные элементы находятся под влиянием таких факторов, как правосознание (включая профессиональное и общественное сознание в целом), правовая культура, уровень экономического развития, состояния правообес-печивающих органов и системы управления в целом; состояние правопорядка и режим законности и т.д.
10. Проблема гарантий обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина — одно из магистральных направлений теоретических исследований в правовой науке, одна из узловых проблем конституционного права в целом, ибо стоит в ряду важнейших задач повышения эффективности норм российского конституционного права, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни.
Предлагается, помимо традиционной классификации гарантий (общие гарантии, специальные (юридические) гарантии и организационные гарантии), классифицировать гарантии по: сфере действия (внутригосударственные и международные); способу изложения в нормативно-правовых актах (простые институционные, сложные институционные и смешанные институционные); основанию правового положения личности (общие, специальные, индивидуальные).
11. Концептуальная идея основных прав и свобод конкретизируется в определенных требованиях, которыми каждому государству целесообразно руководствоваться при определении содержания и форм гарантий прав. Это: во-первых, создание исчерпывающих условий и принятие в пределах имеющихся ресурсов мер, способствующих наиболее полному осуществлению принципа народовластия; во-вторых, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина без какой бы то ни было дискриминации; в-третьих, установление минимума ограничений и только на основе закона, поскольку это совместимо с природой прав и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе; в-четвертых, руководство основными принципами и минимальными стандартами в области охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; в-пятых, согласования процедур эффективно «работающих» на реализацию минимальных стандартных правил; в-шестых, ответственность правительства за осуществление согласованных и подписанных международных обязательств в области основных прав и свобод; в-седьмых, определение контрольных механизмов за выполнением государством взятых на себя обязательств в сфере обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина.
12. Конституционно-правовые средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина выступают как основной элемент общего механизма обеспечения. Это неотъемлемый компонент демократического правового государства. Для конституционно-правовых средств обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина характерно: а) особая форма признания; б) особое предназначение; в) особые основания применения; г) особые правовые последствия их применения.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Развитие конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России»
1. Нормативные акты и официальные документы.
2. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с историко-правовым комментарием: М., 1996.
3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 года // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994, № 13.
4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 года // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997, № 1.
5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, № 13.
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 1.
7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 9.
8. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995, №47.
9. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. — М., 1995.
10. Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 10 июня 1994 года с послед, изм. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994, № 7; 1995, № 19.
11. Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ «О проверке соответствия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» международно-правовым обязательствам Российской Федерации» // Российская газета. — 1999. — 22 апреля.
12. Декларация прав народов России от 15 (2) ноября 1917 г. // Собрание Узаконений. 1917, № 2.
13. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 (12) января 1918 г. // Собрание Узаконений. 1918, № 15.
14. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991, №52.1.. Книги.
15. Абдулатипов Р. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. — М., 1996.
16. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Д. Федерализм в истории3.
