Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование

Курочкин, Владимир Ильич

Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование»

На правах рукописи

Курочкин Владимир Ильич

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ГОРОДАХ-МЕГАПОЛИСАХ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 ЯНВ 2013

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Москва, 2012

005048498

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре теории государства и права Юридического факультета им. М.М. Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: ЧЕПУНОВ Олег Иванович,

доктор юридических наук, доцент.

Официальные НЕКРАСОВ Евгений Ефимович оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Пятигорский филиал Федерального государственного образовательного учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный торгово-экономический университет», Директор;

КУЛИКОВ Владимир Владимирович

доктор юридических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет», юридический факультет, кафедра государственно-правовых дисциплин, профессор кафедры.

Ведущая организация: Государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования г. Москвы «Московский городской педагогический университет»

Защита состоится «14» февраля 2013 г., в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-504.001.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, ауд. № 4034 (корпус О).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «11» января 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета Догадайло Е.Ю

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изменения, прошедшие в России в середине прошлого десятилетия, привели к существенному изменению правового регулирования территориальных, в том числе и городских, систем местного самоуправления. Россия - высоко-урбанизированная страна (с долей городского населения в 2010 году 73,7%', большинство которого проживает в городах-мегаполисах с численностью населения более 1 млн., в которых сосредоточено 40% городских жителей страны2), поэтому организация эффективного самоуправления на таких территориях, как мегаполисы является одним из важнейших условий реализации инновационного и социально-экономического потенциала современного российского государства.

Однако динамично развивающееся правовое регулирование самоуправления в городах-мегаполисах современной России не отличается полнотой, ясностью и точностью правоустановлений. Правоприменительной практикой выявлена недостаточность теоретической проработки проблем организации самоуправления в городах мегаполисах, что выразилось в законодательных пробелах как федерального законодательства, так и законодательства и субъектов Российской Федерации. Как отметил Президент РФ В.В. Путин: «Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан — прежде всего обеспечение порядка в ЖКХ, благоустройство городов и сел и развитие общей инфраструктуры»3.

Постоянно вносимые изменения и поправки в Федеральный законен от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ (в ред. от 16.10.2012 г. № 173-ФЭ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 являются продолжением курса на укрепление самоуправления в городах-мегаполисах, но параллельно с этим идет активный поиск путей достижения желаемой эффективности и устойчивого самоуправления, как через распределение властных полномочий между органами публичной власти, так и че-

' Росстат подвел итоги переписи населения // Российская газета - Федеральный выпуск № 5440 (64)2011 г. - от 28 марта.

2 Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы. Аналитический вестник Государственной Ду-

мы Федерального Собрания Российской Федерации. № 2(319). - М, 2007. - С. 34, 76. ' Выступление В.В. Путина от 10 июня 2012г. на IV съезде Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» ВСМС [электроннный ресурс]: http://vvww.vsmsinfo.ru/ (дата пос. сайта 10.10.2012 г.).

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; Российская газета, 2012 г. - от 19 октября.

рез структурно-функциональную оптимизацию системы публичной власти. Тем не менее, в самоуправлении городов-мегаполисов сохраняется значительная неопределенность в ряде важных вопросов межмуниципального взаимодействия, структурной организации, распределения предметов ведения и полномочий, обеспечения эффективности и устойчивости системы самоуправления. Это приводит к низкому качеству управленческих решений и ведет к непродуктивности регулирования общественных отношений, снижению эффективности самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации.

До настоящего времени в отечественной правовой науке не удалось создать универсальной концепции самоуправления в городах-мегаполисах. Как отметил С.С. Собянин: «Власть должна быть прозрачной, она должна работать на горожан, а не на саму себя, и городу необходима более эффективная, более открытая система управления»5. Поэтому перед отечественной правовой наукой и практикой стоит сложная задача создания гибкой модели самоуправления в таких городах-мегаполисах, как Волгоград, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Казань, Красноярск, Самара, Омск, Ростов на Дону, Уфа, Пермь, Челябинск и др., адаптированной к особенностям территорий с учетом мирового опыта организации местного самоуправления в городах-мегаполисах Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж, Токио и др.

Актуальность темы диссертационного исследования основывается не только на теоретической значимости данной проблемы, но и на потребности в научном обобщении правового регулирования для практики и выработки на их основе теоретико-правовых предложений по функционально-правовому совершенствованию самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

Вышеназванные обстоятельства обусловливают своевременность обращения диссертанта к таким важным теоретико-правовым вопросам, как становление, развитие особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городах-мегаполисах. Их успешный анализ позволил автору прогнозировать и аргументировать совершенствование законодательства через учет специфики развития городов-мегаполисов в Российской Федерации.

5 Собянин С.С. Управление должно быть эффективным // Тверская 13 [электронный ресурс]: http://old.tver- I3.ru/(дата пос. сайта 12.10.2012 г.).

Исходную теоретическую н правовую основу исследования составили труды ученых в области теории права, истории права, конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, H.A. Богданова, Н.С. Бондаря, C.B. Бошно, В.И. Васильевой, A.B. Васильева, И.В. Выдрина, А.Г. Гладышева, Б.ГТ. Елисеева, В.В. Еремяна, А.Р. Еремина, A.A. Захарова, И.А. Исаева, В.Б. Исакова, В.М. Карташова, Д.А. Керимова, А.Д. Керимова, И.Н. Куксина, Г.Н. Комковой, Е.М. Ковешникова, В.В. Куликова, O.E. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, Ю.И. Лейбо,

A.B. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, A.A. Мишин, A.B. Мицкевича, H.H. Моисеева; Е.Е. Некрасова, С.И. Носова, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пеши-на, Н.В. Постового, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, В.А. Четвернина, О.И. Чепунова,

B.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, К.Ф. Шеремета, А.И. Экимова, Л.М. Энтина и других авторов.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы становления и развития органов местного самоуправления были предметом изучения современных отечественных и зарубежных исследователей, в том числе актуальными остаются труды ученых прошлого, разработавших различные теории местного самоуправления: А. де Токвиля, К. Бюхера, В. Зомбар-та, М. Вебера, Р. Гнейста, Г. Еллинека, M Макколи, К. Зегберсом, Н. Мелви-на, П. Ставракиса, Дж. Де Барделебена и Л. Блэка, Э. Тига, Д. Трезимана, Дж. Уэбба, К. Доули, Г. Лапидуса и Э. Уолкера, Д. Слайдер, В. Тольца, Дж. Хилла Дж. Хыоза, Л. Штейна и др.

Заслуживает внимания научное наследие ученых, заложивших основы правового регулирования местного самоуправления: К.С. Аксакова В.П. Без-образова, И.Д. Беляева, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.Б. Веселовский,

C.Ю. Витте, А.И. Герцена, А.И. Гучкова, Н.Д. Градовского, Б.Д. Грекова, А.К. Дживелегова, A.B. Ельчанинова, В.О. Ключевского,, М.А. Курчинского, Н.М. Коркунова, П.Л. Лаврова Н.И. Лазаревского, П.Н. Милюкова, Н.К. Михайловского И.А. Покровского, М.В. Родзянко, М.И. Свешникова П.А. Столыпина, П.В. Струве, Н.Г. Чернышевского, Б.Н. Чичерина, В.В. Шульгина и др.

Вопросы организации местного самоуправления на современном этапе в зарубежных странах рассмотрены в трудах таких авторов, как Л. Берг, А. Бертауд, Р. Биш, Р. Джонстон, X. Каплан, X. Китчен, П. Кнох, М. Край-жейстейн, Ч. Ле-февр, П. Майсзовский, А. Нортон, В. Остром, Дж. Регул-ский, А. Санктон, Ж. Стефенс, П. Студенски, Ч. Тайбоут, Ч. и С. Тайндлы, Д. Харвей и др.

Организация городского самоуправления была рассмотрена в работах

B.В. Бакушева, A.M. Брячихина, В.И. Голованова, В.П. Горбунова, В.А. Ивановского, JI.A. Молчановой, А.И. Попова, В.В. Таболина и др., а также таких зарубежных ученых, как 3. Бжезинский, Д. Гарнер, Р. Горгес, Давид К. Койл, Дж. Милль, Н. Ольсен, Ф. Хайек, Б. Хансен, Б. Шнайдер и др.

Экономико-правовые и социологические аспекты развития крупных городов рассматривались в работах В.Ф. Абрамова, B.C. Боголюбова, A.M. Брячихина, Э.И. Вайнберга, М.Н. Межевич, Н.А Моисеева, Т.Г. Морозовой, К.Б. Норкина, Е.В. Петровой, А.И. Попова, В.О. Рукавишникова, И.И. Сигова, A.M. Чернецкого, З.А. Янковой и др.

Анализ существующих проблем организации и деятельности государственной власти и местного самоуправления ведется на разных уровнях государственными и муниципальными органами, научными центрами, общественными организациями. Автором проанализирован ряд диссертационных исследований, посвященных отдельным аспектам организации местного самоуправления в городах-мегаполисах, таких как работы H.H. Павленко,

C.С. Собянина, C.B. Бондарева, Г.Г. Петриашвили, Ю.М. Алпатова, С.А. Овсянникова, Н.В. Кочетковой, Т.А. Ляшенко и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г.; международно-правовые акты (в том числе Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 1985 г.); федеральные законы (в том числе: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самЬуправления в Российской Федерации», Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»).

Были исследованы указы Президента Российской Федерации (в том числе: от 28.04.2008 № 607 (с изм.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»); Постановления Правительства РФ (в том числе: от 31.12.2004 № 903 (с изм.) «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов ме-

стного самоуправления», от 27.06.1996 № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления») и др.

Были проанализированы решения Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе от 03.П. 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»); материалы судебной практики, в частности, постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, решения иных судов Российской Федерации; акты конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Научному анализу подвергнуты Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты (в том числе: Устав г. Новосибирска от 27 июня 2007 г.. Устав г. Омска, утвержденный Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г., Устав г. Красноярска Устав города Красноярска от 24 декабря 1997, Устав г. Москвы от 28 июня 1995 г., Устав г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г., Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Закон г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»), Изучены нормативные правовые акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов-мегаполисов в Российской Федерации.

При написании работы автором были использованы правовые акты дореволюционной России, законодательство СССР и РСФСР о местном самоуправлении, зарубежных стран (США, Канады, Мексики, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии и др.)

Методологической основой диссертационного исследования стал диалектический метод познания. Вместе с тем были применены общенаучные методы ( анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии), а также использованы и специальные научные методы: историко-правовой, формально-логический, сравнительного правоведения, лингвистический. Так, истори-ко-правовой метод был применен в изучении ранее действовавших нормативных правовых актов о местном самоуправлении и в ряде иных вопросов Это позволило выявить общие и конкретные проблемы, связанные с особенностями правового регулирования самоуправления в городах-мегаполисах, и сделать выводы о возможных направлениях его совершенствования.

В ходе исследования использовался междисциплинарный системный и сравнительно правовой подходы, которые совместимы с иными методологиями и позволяют создать дополнительную научную основу для целей исследования.

Объектом диссертационного исследовании являются общественные отношения, связанные как с развитием и функционированием местного самоуправления в городах-мегаполисах, так и возникающие при реализации публично-правовых функций в городах-мегаполисах современной России.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие принципы, основы и формы осуществления местного самоуправления, а так же правовой статус органов местного самоуправления в городах-мегаполисах в России и зарубежных странах, современное состояние научного обобщения проблем организации и деятельности местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта исследовать генезис местного самоуправления в городах-мегаполисах как важнейшего элемента государственной организации, выявить тенденции и закономерности формирования эффективной системы самоуправления и сформулировать концептуальные основы организационно-правовой системы самоуправления в городах-мегаполисах, разработать модели институциона-лизации самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации.

Поставленные цели диссертационного исследования достигаются решением следующих конкретных задач:

• рассмотреть природу урбанизированных территорий-агломераций и городов-мегаполисов с точки зрения теории современных государств;

• исследовать развитие и становление местного самоуправления в городах-мегаполисах в зарубежных странах и теоретико-правовые подходы к правовому регулированию их функционирования;

• изучить законодательные основы и модели правового регулирования самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации и зарубежных странах (Великобритании, Канады, США, стран Латинской Америки, скандинавских стран, Франции, ФРГ и др.)

• исследовать институциональные процессы местного самоуправления городов-мегаполисов в системе публичной власти Российской Федерации;

• рассмотреть основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации;

• определить направление совершенствования законодательства в сфере регулирования органов местного самоуправления и управления городами-мегаполисами в Российской Федерации.

Научная новизиа диссертации определяется самой постановкой проблемы и обусловлена комплексным характером предмета и теоретико-правовой методологией исследования. В целях выяснения особенностей генезиса "местного самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации, показано общесистемное влияние урбанизации на специфику организации самоуправления в городах-мегаполисах различных стран мира. На основе исследования природы самоуправления в городах-мегаполисах уточнены такие понятия, как «урбанизированная территория», «агломерация», «моногород-мегаполис», «город-мегаполис», «межмуниципальное сотрудничество», «система самоуправления города-мегаполиса», выявлены значительные историко-правовые особенности процессов институционализации .самоуправления в городах-мегаполисах.

Кроме того, были определены этапы формирования нормативно-правового регулирования самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации, раскрыто содержание особенностей механизма межмуниципального взаимодействия органов местного самоуправления, а также органов государственной власти и органов самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации.

Автором сформулированы концептуальные основы организационно-правовой системы самоуправления в городах-мегаполисах, а также предложены модели его институционализации.

На основе теоретико-правовых выводов сформулированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и представляющие теоретический и практический интерес:

— автором обосновывается положение о том, что процессы территориальной урбанизации в современном мире привели к тому, что вследствие концентрации населения, выражающей эволюционные процессы общественного развития, исторически сложились сложные социально-территориальные системы на основе сращивания инфраструктурных со-

циальных узлов в территориальное единое социально-экономическое и политико-правовое пространство:

• агломерации (разросшиеся системы территориально сосредоточенных густонаселенных мест (городов, поселений) с устойчивыми хозяйственно-культурными и социально экономическими взаимосвязями);

• моногорода-мегаполисы (густонаселенные города с население десять и более миллионов жителей, имеющие монопрофильную территориально-хозяйственную структуру и целостность территориальной инфраструктуры);

• города-мегаполисы (территориальные структуры, образованные сращиванием инфраструктурных узлов города-ядра, городов сателлитов и иных территориальных поселений в единое социально-экономическое и политико-правовое пространство).

• трехуровневая система публичной власти с двумя уровнями государственной власти (общегородской и в крупных районах или префектурах) и одним уровнем местного самоуправления (Москва, Санкт-Петербург);

• двухуровневая система самоуправления (Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль);

• организационные формы субсидиарной координации публичной власти, в условиях управления самостоятельными одно- и многоуровневыми муниципальными образованиями, в которых верхние уровни могут быть одновременно и муниципальными образованиями и уровнями государственной власти (Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж). В их

числе высокая управленческая эффективность в основном присуща городам-мегаполисам с двухтуровыми формами субсидиарной координации публичной власти, в которых верхний уровень является одновременно муниципальными образованиями и уровнями государственной власти.

— на основе изучения и обобщения опыта организации местного самоуправления городов-мегаполисов в РФ и в зарубежных странах автором обоснован и сформулирован вывод о том, что самоуправление в городах-мегаполисах разных стран проходило сложные процессы институционального развития, связанного с многообразием историко-правовых условий, наиболее важными из которых, по мнению автора, являются:

• развитие систем представительного правления;

• формирование производственной и социально-экономической базы городов-мегаполисов;

• возникновение конституций, упраздняющих властно-государственную концентрацию;

• формирование структур гражданского общества и демократизация политических режимов;

• развитие производственно-технического и инфраструктурно-социаль-ного обеспечения качества жизни населения.

Автор указывает, что институциональный опыт самоуправления в городах-мегаполисах, накопленный в зарубежных странах с учетом существующих традиций и новейших достижений юридической мысли, крайне важен для России, поскольку раскрывает механизмы как политико-правового, так и институционального согласования управленческих процессов при осуществлении публичной власти.

тем технологического совершенствования и организационно-структурированного информационно-коммуникативного пространства;

— автором определяется, что институциональная модель местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации - это система взаимосвязей и взаимозависимостей между самостоятельными органами местного самоуправления, основанная на правовых (оформленных в виде правовых актов) и неправовых (существующих в виде обычаев, традиций, культурных паттернов) нормах, складывающихся с учетом межмуниципальных взаимосвязей, возникающих в сфере самоуправления города-мегаполиса, которая имеет отличительные особенности:

• форма организации местного самоуправления двух моногородов-мегаполисов - субъектов Российской Федерации (Москвы и Санкт-Петербурга) осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований и остается формальным институтом, не имея значимой сферы решения вопросов жизнедеятельности населения;

• форма организации самоуправления в иных российских городах-мегаполисах основываются на конфигурации «городской округ» (ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в которой концептуально не отражается сложившаяся схема самоуправления города-мегаполиса.

По мнению автора, оптимизацию институциональных самоуправленческих процессов в городах-мегаполисах в Российской Федерации следует проводить на основе межмуниципального взаимодействия путем принятием учредительных договоров и уставов города-мегаполиса, в которых должны устанавливаться структурно-системные взаимоотношения (компетенционные властные, финансовые, имущественные и др.) и закрепляться меры ответственности. Такая оптимизация возможна, если принять за основу концепцию двухтуровых форм субсидиарной координации публичной власти, в которых верхний уровень может дополнительно наделяется соответствующими государственно-властными функциями по управлению самостоятельными муниципальными образованиями на территории города-мегаполиса.

- поселение, самоуправление в котором осуществляется на основе межмуни-

ципального взаимодействия города-ядра, городов сателлитов и иных поселений;

— автор определяет взаимодействие органов государственной власти и самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации как законодательно установленную систему конституционно-правовых процедурно-процессуальных взаимосвязей и взаимозависимостей, отражающих процессы взаимного воздействия органов государственной власти и органов самоуправления городов-мегаполисов в целях согласованной кооперации ресурсов при совместном решении общих задач и целей.

По мнению автора, в системе публичной власти в Российской Федерации взаимодействие самоуправления в городах-мегаполисах и органов государственной власти является одним из динамичных элементов государственного строительства, поэтому достижение его эффективности должно основываться на развитии многообразия основополагающих законодательных форм (регулирования, координации, субсидарности, взаимоконтроля) и обеспечиваться эффективными правовыми средствами упреждения и разрешения конфликтов, порождаемых несогласованностью между федеральными, региональными и муниципальными органами управления, особенно в сфере имущественных отношений.

Для этого с целью обеспечения правовых и имущественных гарантий деятельности самоуправления городов-мегаполисов, по мнению автора, представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: включив в статью 50 характеристику имущества которое может находиться в собственности городов-мегаполисов для собственной функциональной деятельности, а также порядок отчуждение или перепрофилирования такого имущества;

— автор делает вывод, что вопрос совершенствования законодательства о самоуправлении в конкретных городах-мегаполисах Российской Федерации следует решать на основе федеральных программ по развитию городов-мегаполисов России, где концептуально установить:

• организационно-правовые формы межмуниципального взаимодействия между субъектами Российской Федерации;

• взаимосвязь федеральных целевых и отраслевых программ, муниципальных программ государственных и национальных проектов.

По мнению автора, для этих целей необходимо внести изменения и дополнения в Главу IX «Межмуниципальное сотрудничества» Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об обших принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации», путем включения в нее стати, в которой нормативно установить:

• основы межмуниципального сотрудничества в городе мегаполисе;

• имущественные и бюджетно-экономические пределы межмуниципальных полномочий на договорной основе в городах мегаполисах;

• возможность применения, развития норм федерального законодательства в субъекте или совместно нескольких заинтересованных субъектах Федерации, правовых актов конкретизирующих выполнение Федеральной Программы развития конкретных городов-мегаполисов с учетом их специфики.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется тем, что сформулированные в нем теоретико-правовые положения и выводы могут быть использованы при разработке региональных программ развития местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации, при подготовке новых нормативных и методических документов, а также в учебно-педагогическом процессе, особенно при построении комплексных учебных программ по смежным проблемам «Теории государства и права», «Муниципальное права», «Конституционное право», в системе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также по данной научной проблеме при чтении специальных учебных курсов на юридических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре теории государства и права Юридического факультета им. М.М. Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в научных публикациях автора (в двух монографиях, шести статьях и двух докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: V Международная научно-практическая конференция «Современное Российское право: пробелы, пути совершенствования». - Пенза: Приволжский дом знаний, 2011 г.; IV Международная научно-практическая конференция «Инноватизаиия в России: успехи, проблемы и перспективы». - Пенза: Приволжский дом знаний, 2011 г.), а также применялись при формировании основ нормативного правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления Правительством Российской Федерации, Правительством Моск-

вы, при разработке и подготовке заключений на проекты федеральных законов Московской городской Думы.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединенных в шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется ее научная разработанность, определяются объект и предмет исследования, цел» работы и комплекс решаемых задач, отмечаются теоретико-методологическая и эмпирическая основы исследуемой проблемы, раскрываются использованные в исследовании источники, формулируются научная новизна диссертационного исследования, положения, выносимые на защиту и подтверждающие теоретическую и практическую значимость работы, излагаются результаты апробации проведенного исследования.

Глава первая: «Теоретико-правовые основы местного самоуправления в городах-мегаполисах» посвящена выявлению теоретико-методологических основ анализа самоуправления на урбанизированных территориях (§1.1); исследованию опыта правового регулирования организации местного самоуправления в городах-мегаполисах России и зарубежных странах (§1.2); рассмотрению мирового опыта развития местного самоуправления городов мегаполисов (§1.3).

В диссертации, исследуя природу урбанизированных территорий, автор указывает, что местное самоуправление на таких территориях следует понимать как важный и сложный элемент конституционного (государственного) строя любого государства, представляющий сложную институциональную структуру, имеющую отличительные индивидуальные социально-правовые характеристики. Такая структура не входит в систему государственной власти, но активно участвует в реализации функций государства, направленных на обеспечение интересов населения. В нее включены взаимосвязи между близкорасположенными поселениями, которые превращают территорию в агломерацию, город-мегаполис, моногород.

Урбанизация - неотъемлемый элемент глобализации, так как существенным компонентом урбанизации в условиях информационного общества является создание и накопление инновационного потенциала на таких территориях и повсеместное его распространение, а также городского стиля жизни, утверждение в общественном сознании ценностей и норм урбанизированного

общества, трансформируя их в развитие периферийных территорий государства.

В диссертации устанавливается, что совершенствование системы органов местного самоуправления в городах-мегаполисах различных стран не завершено. Анализ исследовательских работ в этом направлении указывает на трудности качественных выводов и конкретных предложений онтологических правовых обобщений, выявление особенностей институциональных форм структурных элементов и др. Создание системы самоуправления на основе единых правовых условий местного самоуправления для всех субъектов права на урбанизированных территориях — довольно сложная задача. При образовании агломерации происходит субсидиарная трансформация территориально-правовых основ ее ареала-городских и иных территорий, и это становится возможным при накоплении инновационного потенциала на территории города-мегаполиса. Субсидиарность обеспечивает согласованное действие, составные части системы города-мегаполиса, свободу вхождения в коалицию, либо выхода из нее муниципалитетов, но при этом сами они, и система имеют общие интересы. Централизованная администрация города-мегаполиса необходима как самоуправляющая система концентрации оптимизации и контроля принимаемых управленческих решений. Муниципалитеты нуждаются в такой централизованной администрации для обеспечения согласований и контроля выполнения решений.

В работе на основе анализа генезиса местного самоуправления городов-мегаполисов выявляется, что городское самоуправление существовало на протяжении многих веков, выступая как относительно самостоятельное явление организации общественной жизни, а также как элемент качественно новой государственности. В длительный период политико-правового развития самоуправление в городах и прилегающих к ним территорий проходило сложную трансформацию, принимая самоуправляющиеся организационные формы, которые обусловливались историко-правовыми и социально-экономическими реалиями институционального оформления каждого определенного процесса.

В результате урбанизации территории - образования агломерации, горо-да-мегалополиса, моногорода как исторически сложившихся пространственно-территориальных систем компактной концентрации населения образуются системно-правовые конструкции публичной власти на основе сращивания узлов инфраструктуры территорий городов и поселений в территориальное концентрированное единство, социально-экономическое и политико-территориальное пространство. Они создают, накапливают и трансформируют на

прилегающие территории и государства в целом инновационный потенциал позитивного развития.

В работе отмечается, что теоретические основы местного самоуправления, в том числе городского, были разработаны в начале XIX в. исследователями Лоренцем фон Штейном, Рудольфом фон Гнейстом и Отто фон Гирке, Г. Рози, П. Лабандом, что послужило предпосылками создания западной либеральной теории различных школ либеральных традиций: английской, американской и французской.

Позже, в рамках российского либерального направления, различные трактовки местного самоуправления были представлены в работах Б.Н. Чичерина, М.М. Ковалевского, С.А. Муромцева, Н.М. Коркунова, В.П. Безобра-зова, А.Д. Градовского, И.И. Лазаревского, М.И. Свешникова, Б.Б. Веселов-ского, П.П. Гронского, И.П. Белоконского, А. Кизеветтера и др.

Все они в той или иной степени обращались к анализу проблем становления местного самоуправления в городах через призму его роли в укреплении и реализации либеральных идей на российской почве.

В работе автор указывает, что развитие городского самоуправления в России связано не только с общей теорией самоуправления, но и с генезисом развития городов и становлением городского самоуправления и прилегающих территорий, так как развитие и трансформация урбанизированных территорий представляет собой системное явление, в качестве структурно-содержательных компонентов которого выступают взаимосвязанные, взаи-мообусловливающие и взаимопроникающие ментальные, экономические, производственные и правовые традиции.

В работе указывается, что первым практическим шагом реформирования местного управления городов послужило принятие 9 апреля 1990 г. и реализация Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Но в данных и действующих законодательных актах не дается специального определения городского самоуправления. И не случайно, что в уставах некоторых городов (Рязань, Орел, Липецк, Мурманск, Туапсе, Кострома и др.) вместо термина «городское самоуправление» используется «местное самоуправление города».

Это дает возможность сделать вывод о том, что вся совокупность правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления в РФ, в равной степени является правовой основой и городского самоуправления.

Наиболее важны положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором определяется наличие двух основных типов му-

ниципальных образований, составляющих два уровня местного самоуправления: поселения (городские и сельские) и муниципальный район. Данный Закон устанавливает наличие городских округов (городское поселение, компетенция которого включает в себя компетенцию поселения, и муниципального района) и внутригородских территорий города федерального значения как муниципальных образований.

В диссертации автором рассмотрены наиболее важные тенденции развития городов-мегаполисов зарубежных стран (США, Японии, Индии, Китая, Канады и стран Западной Европы); российских городов-мегаполисов (Москвы, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Казани, Омска, Иркутска, Ростова-на-Дону, Челябинска и др.)

Проведенный в работе анализ показывает, что в мировой правовой науке и практике не удалось создать универсальной и эффективной модели управления в городах-мегаполисах. Правовое регулирование самоуправления городов-мегаполисов зависит от многих факторов: политического режима, доминирующей правовой системы организации власти и управления государства, государственного устройства, административно-территориального деления, национальных традиций и т.д.

Используемые за рубежом подходы к организации самоуправления мегаполисов многообразны по подвидам, более сложны и комплексны, чем только принцип обеспечения единства территориальной управляемости. В своей основе все системы управления сводятся к трем условным моделям: двухуровневая модель (наиболее распространенная и приспособленная к решению задач городского самоуправления, позволяющая сочетать эффективность и демократию); трехуровневая модель (в состав района, являющегося муниципальным образованием, входит менее крупное муниципальное образование (например, сельский округ), а в составе последнего есть поселки или села, в свою очередь являющиеся муниципальными образованиями; различные формы субсидиарной координации в условиях фрагментированного подхода к управлению множества самостоятельных муниципальных образований (которые иногда в литературе определяются как трех-, четырех- и даже пятиуровневые).

Но каждая из них имеет индивидуальные организационные формы субсидиарной координации в условиях фрагментированного подхода к управлению множеством самостоятельных муниципальных образований, установление которых обусловлено факторами политического режима, доминирующей правовой системы в организации власти и управления, государственного уст-

ройства, административно-территориального деления, национальных традиций.

Исследование опыта муниципального строительства в городах-мегаполисах зарубежных стран с использованием сравнительно-правового метода выявило необходимость существенного пересмотра ряда теоретических представлений об организации самоуправления в городах-мегаполисах, в том числе в РФ.

В данной главе сформулирован и обоснован вывод о необходимости разработки конкретных моделей организации самоуправления в российских городах-мегаполисах на основе мирового опыта, используя прототипом двухтуровую модель с различными формами субсидиарной координации в условиях фрагментированного подхода к управлению множеством самостоятельных муниципальных образований как наиболее эффективную и позволяющую сочетать эффективность и демократию

Вторая глава: «Правовое регулирование местного самоуправления в городах-мегаполисах: теоретико-правовой анализ» посвящена анализу институционального становления местного самоуправления городов-мегаполисов в системе публичной власти РФ (§2.1); исследованию особенностей взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в городах-мегаполисах РФ (§2.2); выявлению основных направлений совершенствования законодательства в сфере регулирования органов местного самоуправления в городах-мегаполисах РФ (§2.3).

В данной главе рассматриваются особенности функционирования самоуправления городов-мегаполисов как особых институциональных образований в системе публичной власти. В рамках междисциплинарного подхода институциональная структура местного самоуправления города-мегаполиса рассматривается как система, функционирующая в единстве формальных институтов и неформальных практик, которая воспроизводится в действиях властных органов и должностных лиц и структур гражданского общества.

Нормативный порядок, конституирующий институт самоуправления, складывается под воздействием двух видов нормотворчества - традиции и законодательная деятельность. По мнению автора, в идеальных моделях конструирования нормативного порядка, отвечающих некоторым ценностям, представлениям законодателей о значении и функциях данного института, в случае расхождения между формальными (оформленными в виде закона) и неформальными (существующими в виде традиции, культурных паттернов) нормами могут возникать проблемы функционального дисбаланса в деятель-

ности и развитии самого института, что требует нормативного разрешения коллизий на уровне досудебных и судебных процедур.

Институциональная самостоятельность самоуправления городов-мегаполисов в системе публичной власти определяется «самоуправляемым» характером деятельности органов местного самоуправления на территории мегаполиса в рамках системы государственных установлений с закрепляемыми общими и специальными условиями деятельности. Институты права легитимируют самоуправляющиеся властные функции органов управления городов-мегаполисов, закрепляя систему правоотношений и социальных ролей для соответствующих субъектов, а также определяют формы взаимодействия с другими социальными институтами и органами государственного управления, устанавливая комплекс санкций для поддержания норм и правил функционирования системы самоуправления городом-мегаполисом с органами местного самоуправления и органам» государственной власти.

Институциональная эволюция самоуправления городов-мегаполисов в системе публичной власти РФ имеет глубокие корни и его становление за постсоветский период прошло пять этапов своего развития:

• первый (1990-1993 гг.) - децентрализация и отторжение от городских комитетов КПСС низового звена системы Советов;

• второй (1993-2003 гг.) - разрыв с советской традицией государственного управления, регулирование законодательными актами субъектов, поиск своих вариантов приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие Конституцией РФ;

• третий (2003—2004 гг.) - принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• четвертый (2005-2008 гг.) — включение в систему межуровневых управленческих отношений на основе двухуровневых структур городских округов;

• пятый (с 2009 г. по настоящее время) - вступил в юридическую силу в полном объёме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», происходит совершенствование правовой основы. Несмотря на свое активное развитие, институциональная форма самоуправления городов-мегаполисов не достигла необходимой эффективной институциональной оптимизации, а организация системы самоуправления городов-мегаполисов РФ не нашла адекватного законодательного оформления. На позитивность данных процессов институционализации повлияла дуа-

листическая природа государственно-общественного института территориально-государственного устройства. Именно дуалистическая муниципальная концепция сегодня наиболее близка к объяснению феномена местного самоуправления и вызывает необходимость признания, что его пределы носят характер как законодательно определенных (т.е. нормативных), так и социально значимых неформальных форм, эффективно влияющих на процессы общественного развития. Как институт, самоуправление городом-мегаполисом в системе публичной власти обеспечивает устойчивое воспроизводство отношений и взаимодействий, направленных на совместное решение государственных задач, а также на решение вопросов местного значения.

Указывается, что российское законодательство о местном самоуправлении в городах-мегаполисах характеризуется отсутствием единого комплексного подхода к осуществлению правового регулирования принципиальных правоотношений — «компетенция», «имущество» и «финансы», что порождает определенный и значимый институциональный дисбаланс.

В работе делается вывод, что оптимизация институционализации самоуправления городом-мегаполисом достигается за счет закрепления в территориальном и социально-политическом пространстве мегаполиса особых статусно-ролевых позиций самоуправления и определения необходимого нормативного обеспечения, позволяющего оптимизировать институциональные процессы.

Указывается, что для эффективного установления институциональных взаимосвязей в территориальном комплексе города-мегаполиса, необходимо разработать программную теоретико-правовую доктрину институционального развития городов-мегаполисов посредством межмуниципального сотрудничества и субсидиарного принципа, что требует соответствующих законодательных поправок федерального и регионального уровня.

В работе отмечается, что взаимодействие местного самоуправления в городах-мегаполисах РФ и органов государственной власти РФ является одним из динамичных элементов государственного строительства в РФ. Автор подчеркивает, что взаимодействие самоуправления городов-мегаполисов и органов государственной власти как законодательно установленная деятельность по совместному решению функциональных задач требует обеспечения прочным научным и правовым фундаментом. Такой механизм взаимодействия есть система правовых процедурно-процессуальных взаимосвязей и взаимозависимостей, отражающих процессы взаимного воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления городов-мегаполи-

сов при согласованной кооперации ресурсов для совместного решения общих задач и достижения целей.

Такое взаимодействие достигается посредством общеобязательных правил поведения, основанных на них предписаний индивидуального значения, обеспеченных в необходимых случаях государственным и муниципальным принуждением. Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти и имеют собственные предметы ведения и компетенцию, которые тесно взаимодействуют друг с другом, что предопределяет их взаимодействия по выполнению своих и делегированных им функций.

Сегодня не найдены законодательные критерии разграничения компетенции государственной власти и местного самоуправления, и эти аспекты не нашли достаточно полного отражения в научных исследованиях отечественных ученых. Отмечается, что проблемы взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имели имеют место практически на всех этапах развития местного самоуправления в России и других странах. Так как это не только и не столько проблема формирования местного самоуправления, сколько вопрос всей системы государственного устройства, в котором пока еще сложно установить оптимальный баланс между самостоятельностью местного самоуправления, его автономностью, особенно в городах-мегаполисах, от государственной власти, что затрудняет эффективно осуществлять возможность государственного воздействия на качество работы местного самоуправления в городах-мегаполисах при сохранении теоретико-правовых основ самого местного самоуправления.

Достижение эффективности и совершенствования форм взаимодействий самоуправления городов-мегаполисов и органов государственной власти должно основываться на институциональном развитии установленных форм воздействия в российском законодательстве, в том числе на теоретическом обосновании создания системного многообразия рационально гибких нормативно-правовых конструкций взаимодействия на основе регулирования, координации, субсидарности, взаимоконтроля и сотрудничества.

В работе указывается, что совершенствование законодательства о самоуправлении в городах-мегаполисах напрямую зависит от наличия стратегической теоретически обоснованной и хорошо продуманной комплексной системы целевых приоритетов федеративной реформы в РФ.

В современных условиях российской действительности теоретико-правовой концепцией в сфере самоуправления в городах-мегаполисах является «правовой управленческий механизм в условиях самоуправляющейся демо-

кратии». В основе его лежат теоретико-правовое и нормативные представления о власти как о единой системе, в рамках которой органы местного самоуправления являются линейным звеном в системе соподчиненности органов управления на субсидиарных относительно самостоятельных началах.

Города-мегаполисы как локальные самоуправляющиеся системы управления в соответствии с социально-экономическим и политико-правовым своим статусом по всему профилю неразрывно взаимосвязаны с органами местного самоуправления на его территории и государственной власти РФ и являются основным ресурсом развития российских территорий. Они обеспечивают рост производственно-экономического, социально-политического и инновационного российского могущества, обеспечивая развитие российских периферий.

В работе указывается, что эффективная организация самоуправления городов-мегаполисов — одна из приоритетных задач направлений развития общества и государства и должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с развитием системы государственного управления. В основе такой системы должны лежать как Федеральная Программа, так и региональные программные стратегии социально-экономического развития регионов на 35-40 лет. Первая должна выполнять рамочную функцию по отношению к аналогичным правовым документам субъектов Федерации и местного самоуправления территорий мегаполисов и иметь своевременное правовое и иное обеспечение.

В заключение второй главы делается вывод, что отечественной правовой наукой не создана эффективная модель управления городами-мегаполисами как локомотивов развития регионов и страны в целом. Для ее создания необходимо концептуальное программное обоснование развития каждого города-мегаполиса в РФ с учетом особенностей территорий, на основе чего требуется создание правового массива по их выполнению.

В Заключении подводятся итоги, формулируются выводы и предложения диссертанта. Изложено видение автором урбанизированных территорий, места и роли самоуправления городов-мегаполисов. Освещены основные проблемы, связанные с историко-геополитическими и теоретико-правовыми вопросами эволюции городов-мегаполисов. Сформулирована концепция самоуправления в городах-мегаполисах, а также предложения по совершенствованию законодательства в развитии городов-мегаполисов.

По теме диссертации автором опубликованы научные работы.

I. Монографии и научные издания:

1. Курочкин В.И Самоуправление в городах-мегаполисах: Монография. -М.: Экономическое образование, 2012. - 164 с. - 10,4 п.л.

2. Курочкин В.И. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления в городах-мегаполисах // Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти институтов гражданского общества в Российской Федерации: Коллективная монография / По ред. В.В. Бондаренко. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011. -С. 137-147. - 0,8. п.л.

I[.Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатовдиссертационных исследовании:

3. Курочкин В.И. Город-мегаполис: проблемы регулирования правового статуса в Российской Федерации // Социология власти. - 2011. - № 3 - С. 184-191.-0,4 п.л.

4. Курочкин В.И. Некоторые проблемы институционализации местного самоуправления в Российской Федерации // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право.-2012.-№6.-С. 154-169-0,5 п.л.

5. Курочкин В.И. Развития местного самоуправления в городах-мегаполисах за рубежом и в Российской Федерации // Научное обозрение. Серия 2. Гуманитарные науки. - 2012. - № 5 - С. 166-171.- 0,45 п.л.

III. Статьи, опубликованные в сборниках статей по материалам научных всероссийских и международных конференций по результатам

выступлений:

6. Курочкин В.И. Города-мегаполисы в системе публичной власти Российской Федерации // Современное Российское право: пробелы, пути совершенствования: Сб. статей V Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2011. - С. 104-107. - 0,15 п.л.

7. Курочкин В.И. Синергетические аспекты агломераций // Инноватиза-ция в России: успехи, проблемы и перспективы: Сб. статей IV Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2011.-С. 76-79.-0,15 пл.

IV. Научные статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

8. Курочкин В.И. Бюджетные основы местного самоуправления в городах-мегаполисах В России // Нравственные императивы в праве. - 2011. -№1.-С. 94-101.-0,7 п.л.

9. Курочкин В. И. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственное строительство и право / Под ред. Г.В. Мальцева. - 2011. - Вып. 21. - С. 5-15 - 0,6 п.л.

10. Курочкин В.И. Сравнительно-правовой анализ местного самоуправления в организации публичной власти городских агломераций // Право и современные государства. Научный юридический журнал. -2012. -№1. - С.21-31.-0,7 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

КУРОЧКИНА ВЛАДИМИРА ИЛЬИЧА

Тема диссертационного исследования:

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ГОРОДАХ-МЕГАПОЛИСАХ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Научный руководитель: Чепунов Олег Иванович, доктор юридических наук, доцент

Изготовление оригинал-макета ЗАО «Издательство «Экономическое образование» Объем 1,0 печ. л. Тираж 100 экз. Подписано в печать 09.01.2013 г.

Отпечатано в типографии ЗАО «Издательство «Экономическое образование» 117071, г. Москва, Донская ул., д.32. Тел./факс: (499) 922-47-70 www. eoizdat; e-mail: ¡nfo@eoizdat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Курочкин, Владимир Ильич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в городах-мегаполисах.

§1.1. Самоуправление на урбанизированных территориях: теоретико-методологические основы.

§1.2. Опыт правового регулирования организации местного самоуправления в городах мегаполисах России и зарубежных странах.

§1.3. Становление и развитие местного самоуправления городов мегаполисов: мировой опыт.

Глава 2. Правовое регулирование местного самоуправления в городах-мегаполисах: теоретико-правовой анализ.

§2.1. Институциональное становление местного самоуправления городов- мегаполисов в системе публичной власти РФ.

§.2.3. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в городах мегаполисах.

§.2.3.Основные направления совершенствования правового регулирования местного самоуправления городов-мегаполисов в РФ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изменения, прошедшие в России в середине прошлого десятилетия, привели к существенному изменению правового регулирования территориальных, в том числе и городских, систем местного самоуправления. Россия - высокоурбанизированная страна (с долей городского населения в 2010 году 73,7%1, большинство которого проживает в городах-мегаполисах с численностью населения более 1 млн., в которых сосредоточено 40% городских жителей страны2), поэтому теоретико-правовое обоснование организации эффективного самоуправления на таких территориях, как мегаполисы, является одним из важнейших условий реализации инновационного и социально-экономического потенциала современного российского государства.

Однако динамично развивающееся правовое регулирование самоуправления в городах-мегаполисах современной России не отличается полнотой, ясностью и точностью теоретических обоснований правоустановлений. Правоприменительной практикой выявлена недостаточность теоретической проработки проблем организации самоуправления в городах мегаполисах, что выразилось в законодательных пробелах как федерального законодательства, так и законодательства и субъектов Российской Федерации. Как отметил Президент РФ В.В. Путин: «Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан - прежде всего обеспечение порядка в ЖКХ, благоустройство городов и сел и развитие общей инфраструктуры»3.

Постоянно вносимые изменения и поправки в Федеральный законен от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 16.10.2012 г. № 173-ФЭ) «Об общих

1 Росстат подвел итоги переписи населения //Российская газета-Федеральный выпуск № 54*10 (64)2011 г.-от 28 марта.

2 Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы. Аналитический вестник Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. № 2(319). - М„ 2007. - С. 34, 76.

3 Выступление В.В.Путина от 10 нюня 2012г. на IV съезде Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» ВСМС [электронннын ресурс]: http://www.vsrnsinfo.ru/ (дата пос. сайта 10.10.2012 г.). принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»! являются продолжением курса на укрепление самоуправления в городах-мегаполисах, но параллельно с этим идет активный поиск путей достижения желаемой эффективности и устойчивого самоуправления, как через распределение властных полномочий между органами публичной власти, так и через структурно-функциональную оптимизацию системы публичной власти. Тем не менее, в самоуправлении городов-мегаполисов сохраняется значительная неопределенность в ряде важных вопросов теории межмуниципального взаимодействия, структурной организации, распределения предметов ведения и полномочий, обеспечения эффективности и устойчивости системы самоуправления. Это приводит к низкому качеству управленческих решений и ведет к непродуктивности регулирования общественных отношений, снижению эффективности самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации.

До настоящего времени в отечественной правовой науке не удалось создать универсальной концепции самоуправления в городах-мегаполисах. Как отметил С.С. Собянин: «Власть должна быть прозрачной, она должна работать на горожан, а не на саму себя, и городу необходима более эффективная, более открытая система управления»2. Поэтому перед отечественной правовой наукой и практикой стоит сложная задача теоретического обоснования создания гибкой модели самоуправления в таких городах-мегаполисах, как Волгоград, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Казань, Красноярск, Самара, Омск, Ростов на Дону, Уфа, Пермь, Челябинск и др., адаптированной к особенностям территорий с учетом мирового опыта организации местного самоуправления в городах-мегаполисах Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж, Токио и др.

Актуальность темы диссертационного исследования основывается не только на теоретической значимости данной проблемы, но и на потребности в Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; РосснПская газета, 2012 г. - от 19 октября.

Собямнн С.С. Управление должно быть эффективным // Тверская 13 [электронный ресурс]: http://old.tver - 13.ш/ (дата пос сайга 12.10.2012 г.). научном обобщении правового регулирования для практики и выработки на их основе теоретико-правовых предложений по функционально-правовому совершенствованию самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

Исходную теоретическую и правовую основу исследования составили труды ученых в области теории права, истории права, конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, H.A. Богданова, Н.С. Бондаря, C.B. Бошно, В.И. Васильевой, A.B. Васильева, И.В. Выдрина, А.Г. Гладышева, Б.П. Елисеева, В.В. Еремяна, А.Р. Еремина, A.A. Захарова, И.А. Исаева, В.Б. Исакова, В.М. Карташова, Д.А. Керимова, А.Д. Керимова, И.Н. Куксина, Г.Н. Комковой, Е.М. Ковешникова, В.В. Куликова, O.E. Кутафина, JI.E. Лаптевой, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, Ю.И. Лейбо,

A.B. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, A.A. Мишин, A.B. Мицкевича, H.H. Моисеева; Е.Е. Некрасова, С.И. Носова, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, В.А. Четвернина, О.И. Чепунова,

B.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, К.Ф. Шеремета, А.И. Экимова,. Л.М. Энтина и других авторов.

Зомбарта, М. Вебера, Р. Гнейста, Г. Еллинека, М Макколи, К. Зегберсом, Н. Мелвина, П. Ставракиса, Дж. Де Барделебена и Л. Блэка, Э. Тига, Д. Трезимана, Дж. Уэбба, К. Доули, Г. Лапидуса и Э. Уолкера, Д. Слайдер, В. Тольца, Дж. Хилла Дж. Хыоза, JI. Штейна и др.

Заслуживает внимания научное наследие ученых, заложивших основы правового регулирования местного самоуправления: К.С. Аксакова В.П. Безобразова, И. Д. Беляева, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б.Б. Веселовский, С.Ю. Витте, А.И. Герцена, А.И. Гучкова, Н.Д. Градовского, Б.Д. Грекова, А.К. Дживелегова, A.B. Ельчанинова, В.О. Ключевского, , М.А. Курчинского, Н.М. Коркунова, П.Л. Лаврова Н.И. Лазаревского, П.Н. Милюкова, Н.К. Михайловского И.А. Покровского, М.В. Родзянко, М.И. Свешникова П.А. Столыпина, П.В. Струве, Н.Г. Чернышевского, Б.Н. Чичерина, В.В. Шульгина и др.

Вопросы организации местного самоуправления на современном этапе в зарубежных странах рассмотрены в трудах таких авторов, как Л. Берг, А. Бертауд, Р. Биш, Р. Джонстон, X. Каплан, X. Китчен, П. Кнох, М. Крайжейстейн, Ч. Ле-февр, П. Майсзовский, А. Нортон, В. Остром, Дж. Регулский, А. Санктон, Ж. Стефенс, П. Студенски, Ч. Тайбоут, Ч. и С. Тайндлы, Д. Харвей и др.

Организация городского самоуправления была рассмотрена в работах В.В. Бакушева, A.M. Брячихина, В.И. Голованова, В.П. Горбунова, В.А. Ивановского, Л.А. Молчановой, А.И. Попова, В.В. Таболина и др., а также таких зарубежных ученых, как 3. Бжезинский, Д. Гарнер, Р. Горгес, Давид К. Койл, Дж. Милль, Н. Ольсен, Ф. Хайек, Б. Хансен, Б. Шнайдер и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г.; международно-правовые акты (в том числе Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 1985 г.); федеральные законы (в том числе: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»).

Были проанализированы решения Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе от 03.11.1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»); материалы судебной практики, в частности, постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, решения иных судов Российской Федерации; акты конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Научному анализу подвергнуты Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты (в том числе: Устав г. Новосибирска от 27 июня 2007 г., Устав г. Омска, утвержденный Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г., Устав г. Красноярска Устав города Красноярска от 24 декабря 1997, Устав г. Москвы от 28 июня 1995 г., Устав г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г., Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Закон г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»). Изучены нормативные правовые акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов-мегаполисов в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования стал диалектический метод познания. Вместе с тем были применены общенаучные методы (анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии), а также использованы и специальные научные методы: историко-правовой, формальнологический, сравнительного правоведения, лингвистический. Так, историко-правовой метод был применен в изучении ранее действовавших нормативных правовых актов о местном самоуправлении и в ряде иных вопросов Это позволило выявить общие и конкретные проблемы, связанные с особенностями правового регулирования самоуправления в городах-мегаполисах, и сделать выводы о возможных направлениях его совершенствования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные как с развитием и функционированием местного самоуправления в городах-мегаполисах, так и возникающие при реализации публично-правовых функций в городах-мегаполисах современной России.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта исследовать генезис местного самоуправления в городах-мегаполисах как важнейшего элемента государственной организации, выявить тенденции и закономерности формирования эффективной системы самоуправления и сформулировать концептуальные основы организационно-правовой системы самоуправления в городах-мегаполисах, разработать модели институционализации самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации.

Поставленные цели диссертационного исследования достигаются решением следующих конкретных задач: рассмотреть природу и теоретико-правовые основы урбанизированных территорий-агломераций и городов-мегаполисов с точки зрения теории современных государств; исследовать теоретико-правовые закономерности развитие и становление местного самоуправления в городах-мегаполисах в зарубежных странах и правовые подходы к правовому регулированию их функционирования; изучить законодательные основы и модели правового регулирования самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации и зарубежных странах (Великобритании, Канады, США, стран Латинской Америки, скандинавских стран, Франции, ФРГ и др.) исследовать институциональные процессы местного самоуправления, городов-мегаполисов в системе публичной власти Российской Федерации; рассмотреть основы взаимодействия органов государственной власти и> местного самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации; определить направление совершенствования законодательства в сфере регулирования органов местного самоуправления и управления городами-мегаполисами в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации определяется самой постановкой теоретико-правовой проблемы и обусловлена комплексным характером предмета и теоретико-правовой методологией исследования. В целях выяснения особенностей генезиса местного самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации, показано общесистемное влияние урбанизации на специфику организации самоуправления в городах-мегаполисах различных стран мира. На основе исследования теоретико-правовой природы самоуправления в городах-мегаполисах уточнены такие правовые понятия, как «урбанизированная территория», «агломерация», «моногород-мегаполис», «город-мегаполис», «межмуниципальное сотрудничество», «система самоуправления города-мегаполиса», выявлены значительные историкоправовые особенности процессов институционализации самоуправления в городах-мегаполисах.

Кроме того, были определены этапы формирования нормативно-правового регулирования самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации, раскрыто содержание теоретико-правовые особенностей механизма межмуниципального взаимодействия органов местного самоуправления, а также органов государственной власти и органов самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и представляющие теоретический и практический интерес: автором обосновывается положение о том, что процессы территориальной урбанизации в современном мире привели к тому, что вследствие концентрации населения, выражающей эволюционные процессы общественного развития, исторически сложились такие сложные социально-территориальные системы на основе сращивания инфраструктурных социальных узлов в территориальное единое социально-экономическое и политико-правовое пространство,как: агломерации (разросшиеся системы территориально сосредоточенных густонаселенных мест (городов, поселений) с устойчивыми хозяйственно-культурными и социально экономическими взаимосвязями); моногорода-мегаполисы (густонаселенные города с население десять и более миллионов жителей, имеющие монопрофильную территориально-хозяйственную структуру и целостность территориальной инфраструктуры); города-мегаполисы (территориальные структуры, образованные сращиванием инфраструктурных узлов города-ядра, городов сателлитов и иных территориальных поселений в единое социально-экономическое и политико-правовое пространство).

Автором аргументируется положение о том, что динамичное развитие таких социально-территориальных систем - это естественный продукт кооперационных начал, лежащих в основе социально-экономических эволюционных процессов (проистекающих до естественного предела эффективности) производственно-экономического и социально-политического развития. Их системно-структурные отличия обусловливаются особенностями территориально-образующей основы (производительного, природного, исторического, экономического и этнонационального комплексов), правовое взаимодействие которых осуществляется на субсидиарных (рациональная организация снизу вверх) принципах общественно-социального устройства; анализ зарубежного и российского законодательств позволил автору сделать вывод, что организация публичной власти в моногородах и городах-мегаполисах мира осуществляются по таким индивидуально-локальным моделям, как: трехуровневая система публичной власти с двумя уровнями государственной власти (общегородской и в крупных районах или префектурах) и одним уровнем местного самоуправления (Москва, Санкт-Петербург); двухуровневая система самоуправления (Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль); организационные формы субсидиарной координации публичной власти, в условиях управления самостоятельными одно- и многоуровневыми муниципальными образованиями, в которых верхние уровни могут быть одновременно и муниципальными образованиями и уровнями государственной власти (Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж). В их числе высокая управленческая эффективность в основном присуща городам-мегаполисам с двухтуровыми формами субсидиарной координации публичной власти, в которых верхний уровень является одновременно муниципальными образованиями и уровнями государственной власти.

По мнению автора, отечественные историко-правовые традиции городского самоуправления, представляют рациональную основу для использования их в управленческой организации при разработке конкретных двухуровневых моделей местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации; на основе изучения и обобщения опыта организации местного самоуправления городов-мегаполисов в РФ и в зарубежных странах автором обоснован и сформулирован вывод о том, что самоуправление в городах-мегаполисах разных стран проходило сложные процессы институционального развития, связанного с многообразием историко-правовых условий, наиболее важными из которых, по мнению автора, являются: развитие систем представительного правления; формирование производственной и социально-экономической базы городов-мегаполисов; возникновение конституций, упраздняющих властно-государственную концентрацию; формирование структур гражданского общества и демократизация политических режимов; развитие производственно-технического и инфраструктурно-социаль-ного обеспечения качества жизни населения.

По мнению автора, самоуправление городов-мегаполисов современной России содержит значительный политико-правовой и социально-управленческий резервы институционального развития, состоящие как из оптимизации законодательной основы организации, модернизации комплексного инфраструктурного обеспечения качества жизни населения, так и из внутритерриториального межмуниципального взаимодействия на основе мониторинга ситуации на территории города-мегаполиса с быстрой обратной связью путем технологического совершенствования и организационно-структуриро-ванного информационно-коммуникативного пространства; автором определяется, что институциональная модель местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации - это система взаимосвязей и взаимозависимостей между самостоятельными органами местного самоуправления, основанная на правовых (оформленных в виде правовых актов) и неправовых (существующих в виде обычаев, традиций, культурных паттернов) нормах, складывающихся с учетом межмуниципальных взаимосвязей, возникающих в сфере самоуправления города-мегаполиса, которая имеет отличительные особенности: форма организации местного самоуправления двух моногородов-мегаполисов - субъектов Российской Федерации (Москвы и Санкт-Петербурга) осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований и остается формальным институтом, не имея значимой сферы решения вопросов жизнедеятельности населения; форма организации самоуправления в иных российских городах-мегаполисах основываются на конфигурации «городской округ» (ст.10 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в которой концептуально не отражается сложившаяся схема самоуправления города-мегаполиса.

В целях обеспечения правовых и управленческих гарантий деятельности самоуправления городов-мегаполисов автору представляется целесообразным внести ряд изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включив в статью 10 следующее положение: «город-мегаполис» -поселение, самоуправление в котором осуществляется на основе межмуниципального взаимодействия города-ядра, городов сателлитов и иных поселений; автор определяет взаимодействие органов государственной власти и самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации как законодательно установленную систему конституционно-правовых процедурно-процессуальных взаимосвязей и взаимозависимостей, отражающих процессы взаимного воздействия органов государственной власти и органов самоуправления городов-мегаполисов в целях согласованной кооперации ресурсов при совместном решении общих задач и целей.

Для этого с целыо обеспечения правовых и имущественных гарантий деятельности самоуправления городов-мегаполисов, по мнению автора, представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: включив в статью 50 характеристику имущества которое может находиться в собственности городов-мегаполисов для собственной функциональной деятельности, а также порядок отчуждение или перепрофилирования такого имущества; автор делает вывод, что вопрос совершенствования законодательства о самоуправлении в конкретных городах-мегаполисах Российской Федерации следует решать на основе федеральных программ по развитию городов-мегаполисов России, где концептуально установить; организационно-правовые формы межмупиципального взаимодействия в субъектах Российской Федерации; взаимосвязь федеральных целевых и отраслевых программ, муниципальных программ государственных и национальных проектов.

По мнению автора, для этих целей необходимо внести изменения и дополнения в Главу IX «Межмуниципальное сотрудничества» Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем включения в нее стати, в которой нормативно установить: основы межмуниципального сотрудничества в городе мегаполисе; имущественные и бюджетно-экономические пределы межмуниципальных полномочий на договорной основе в городах мегаполисах; возможность применения, развития норм федерального законодательства в субъекте или совместно нескольких заинтересованных субъектах Федерации, правовых актов конкретизирующих выполнение Федеральной Программы развития конкретных городов-мегаполисов с учетом их специфики.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре теории государства и права Юридического факультета им. М.М. Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в научных публикациях автора (в двух монографиях, шести статьях и двух докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: V Международная научно-практическая конференция «Современное Российское право: пробелы, пути совершенствования». - Пенза: Приволжский дом знаний, 2011 г.; IV Международная научно-практическая конференция «Инноватизация в России: успехи, проблемы и перспективы». - Пенза: Приволжский дом знаний, 2011 г.), а также применялись при формировании основ нормативного правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления Правительством Российской Федерации, Правительством Москвы, при разработке и подготовке заключений на проекты федеральных законов Московской городской Думы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Курочкин, Владимир Ильич, Москва

Заключение

Местное самоуправление как форма непосредственного осуществления народовластия на урбанизированных территориях (агломераций, городов-мегаполисов, моногородов) имеет давние политико-правовые корни, получило признание как форма позитивного развития территорий во всем мире и входит в круг фундаментальных проблем территориальной организации любого государства в мире. Последние десятилетия XX в. стали временем интенсификации процессов урбанизации, выразившейся в быстром возрастании численности городского населения, количества и размеров городских поселений. На протяжении всего обозначенного периода происходила непрерывная трансформация значения и функций крупных городских агломераций в системе мирового хозяйства, обусловленная динамичным увеличением экономического, политического, социально-культурного потенциала отдельных городов-мегаполисов. Современные города-мегаполисы локализуют ключевые импульсы и генерируют тенденции развития человечества, функционируя как центры формирования гражданского общества, становления и совершенствования общечеловеческих норм и институций.

Интерес ученых к городам-мегаполисам объясняется непрерывным возрастанием влияния последних на глобальную экономику, приобретением ими новых функций, усложнением внутренней их структуры городских и трансформацией структуры глобальных взаимодействий и связей. Возрастание влияния городов-мегаполисов на все виды процессов общемирового развития стало предпосылкой для их исследования в качестве элементов глобального, а не национального пространства, т.е. видения городов - мегаполисов как опорных структурных элементов более крупной системы - государства. На сегодняшний день глобализационные политико-геополитические и социально-экономические процессы урбанизации территорий городов-мегаполисов обуславливают специфику реформирования всех сторон территориального и государственного развития. И в этом требуют учета мирового опыта в организации территориального развития, так как эффективные модели самоуправления в городах-мегаполисах способны конденсировать и трансформировать инновационный потенциал для развития государства. В их основе лежат теоретико-правовое и нормативные представления о публичной власти как о единой системе, в рамках которой органы самоуправления городов-мегаполисов являются важнейшим линейным звеном государственно-правовой конструкции.

1. Длительная история человеческого существования как фактор процессов территориальной урбанизации в современном мире привели к тому, что вследствие концентрации населения выражающей эволюционные процессы общественного развития исторически сложились сложные социально-территориальные системы на основе сращивания инфраструктурных социальных узлов в территориальное единое социально-экономическое и политико-правовое пространство, как:

-агломерации (разросшиеся системы территориально сосредоточенных густонаселенных мест (городов, поселений) с устойчивыми хозяйственно-культурными и социально экономическими взаимосвязями);

-моногорода-мегаполисы (густонаселенные города - 10 и более миллиона жителей имеющих монопрофильную территориально-хозяйственную структуру и целостность территориальной инфраструктуры);

-города-мегаполисы (территориальные структуры образованные сращиванием инфраструктурных узлов города-ядра, городов сателлитов и иных территориальных поселений в единое социально-экономическое и политико-правовое пространство).

В изменяющихся социально-политических условиях динамичное развитие таких урбанизированных социально-территориальных систем является естественным продуктом кооперационных начал, лежащих в основе социально-экономических эволюционных процессов (проистекающих до естественного предела эффективности) производственно-экономического и социально-политического развития.

Системно-структурные отличия урбанизированных социально-территориальных образований обуславливаются особенностями территориально-образующей основы: -производительного, -природного, -исторического,

-экономического, -этнонационалыюго комплексов.

Их правовое взаимодействие в системе публичной власти осуществляется на субсидиарных (рациональная организация снизу вверх) принципах общественно-социального устройства.

2. Исторически сложившиеся формы властной организации и правового регулирования в моногородах и городах-мегаполисах мира осуществляются по таким индивидуально-локальным моделям, как:

-трехуровневая система публичной власти с двумя уровнями государственной власти (общегородской и в крупных районах или префектурах) и одним уровнем местного самоуправления (Москва, Санкт-Петербург);

-двухуровневая система самоуправления (Амстердам; Будапешт, Варшава, Торонто Ванкувер; Большой; Стокгольм; Большой Монреаль);

-организационные формы субсидиарной координации публичной власти, в условиях управления самостоятельными одно-, много- уровневыми муниципальными образованиями, в которых верхние уровни могут быть одновременно и муниципальными образованиями и уровнями государственной власти (Лондон; Берлин; Нью-Йорк; Париж).

Из них, высокий управленческая эффективность в основном присуща городам-мегаполисам с двухтуровыми формами субсидиарной координации публичной власти, в которых верхний уровень является одновременно муниципальными образованиями и уровнями государственной власти.

В отечественном государственном развитии применялись такие историко-правовые традиции городского самоуправления , что представляет рациональную основу для использования таких форм управленческой организации при разработке конкретных моделей местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

3 Самоуправление в городах-мегаполисах разных стран проходило сложные процессы институционального развития, связанного с многообразием историко-правовых условий, наиболее важные из которых являются:

-развитие городского права и систем представительного правления; -укрепление материально-экономической базы городов-мегаполисов; -создание конструкционных демократических режимов и доктрин; -формирование и развитие структур гражданского общества; -комплексное инфраструктурное обеспечение качества жизни населения. Институциональный опыт самоуправления в городах-мегаполисах, накопленный в зарубежных странах с учетом существующих традиций и новейших достижений юридической мысли, крайне важен для России, поскольку раскрывает механизмы как политико-правового, так и институционального согласования управленческих процессов при осуществлении публичной власти.

Самоуправление городов-мегаполисов современной России содержит значительный политико-правовой и социально-управленческий резерв институционального развития, состоящий как из оптимизации законодательной основы организации, модернизации комплексного инфраструктурного обеспечения качества жизни населения, так и из внутри-территориального межмуниципального взаимодействия на основе мониторинга ситуации на территории города-мегаполиса с быстрой обратной связью путем технологического совершенствования организационно-структурированного информационно-коммуникативного пространства.

4. Институциональная модель местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации - это система взаимосвязей и взаимозависимостей между самостоятельными органами местного самоуправления, основанная на правовых (оформленными в виде правовых актов) и неправовых (существующих в виде обычаев, традиций, культурных паттернов) нормах, складывающихся исходя из межмуниципальных взаимосвязей, возникающих в сфере самоуправления города-мегаполиса.

Эта модель имеет имеет отличительные особенности:

-форма организации местного самоуправления двух моногородов-мегаполисов - субъектов Российской Федерации (Москвы и Санкт-Петербурга) осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований и остается формальным институтом - не имея значимой сферы решения вопросов жизнедеятельности населения и действительных мер ответственности;

-форма организации самоуправления в иных российских городах-мегаполисах основываются на конфигурации «городской округ» (ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в которой концептуально не отражается сложившаяся схема самоуправления города-мегаполиса.

Оптимизация институциональных самоуправленческих процессов в городах-мегаполисах в Российской Федерации следует проводить на основе межмуниципального взаимодействия, принятием учредительных договоров и уставов города-мегаполиса, в которых должны устанавливаться структурно-системные взаимоотношения (компетенционные властные, финансовые, имущественные и др.) и меры ответственности.

Такая оптимизация возможна если принять за основу концепцию «двухтуровых формам субсидиарной координации публичной власти, в которых верхний уровень может дополнительно наделяется соответствующими государственно-властными функциями по управлению самостоятельными муниципальными образованиями на территории города-мегаполиса».

Для чего в обеспечения правовых и управленческих гарантий деятельности самоуправления городов-мегаполисов, автору представляется целесообразным внести ряд изменения в Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации», включив в статью 10 положение «город-мегаполис» - такое поселение - самоуправление в котором осуществляется на основе межмуниципального взаимодействия города-ядра, городов сателлитов и иных поселений.

5 Взаимодействие органов государственной власти и самоуправления городов-мегаполисов в РФ - это законодательно установленная система конституционно-правовых процедурно-процессуальных взаимосвязей и взаимозависимостей, отражающих процессы взаимного воздействия органов государственной власти и органов самоуправления городов-мегаполисов в целях согласованной кооперации ресурсов при совместном решении общих задач и целей.

В системе публичной власти в Российской Федерации взаимодействие самоуправления в городах-мегаполисах и органов государственной власти, является одним из динамичных элементов государственного строительства, поэтому достижение его эффективности должно основываться на развитии многообразия основополагающих законодательных форм (регулирования, координации, субсидарности, взаимоконтроля) и обеспечиваться эффективными правовыми средствами упреждения и разрешения конфликтов, порождаемых несогласованностью между федеральными, региональными и муниципальными органами управления, и особенно в сфере имущественных отношений.

Для чего в обеспечения правовых и имущественных гарантий деятельности самоуправления городов-мегаполисов, по мнению автора представляется целесообразным внести следующие изменения в Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

-включить в статью 50 характеристику имущества которое может находится в собственности городов-мегаполисов для собственной функциональней деятельности;

-часть 5 статьи 50 изложить в следующей редакции: «в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенного для решения вопросов местного значения, перечисленных в частях 1-4, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а равно образуемого для обеспечения деятельности органов местного, самоуправления в городов-мегаполисов, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения имущества переданного органами государственной власти устанавливаются федеральным законом, имущество, созданное на основе муниципальной собственности муниципальными актами»

6. Совершенствования законодательства о самоуправлении в конкретных городах-мегаполисах Российской Федерации следует решать на основе Федеральных Программ по развитию городов-мегаполисов России, где концептуально установить;

-организационно-правовые формы межмуниципального взаимодействия между субъектами Российской Федерации;

-разработку методологии комплексного инвестиционного плана развития города-мегаполиса, с учетом синергетического эффекта в совершенствовании логистики, инженерной инфраструктуры в повышении инвестиционной привлекательности;

-взаимосвязь федеральных целевых и отраслевых программ, муниципальных программ государственных и национальных проектов.

Для этих целей необходимо внести изменения и дополнения в Главу IX «Межмуниципальное сотрудничества» Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью в которой нормативно установить: -основы межмуниципальное сотрудничество в городе мегаполисе;

-имущественные и бюджетно-экономические пределы межмуниципальных полномочий на договорной основе в городах мегаполисах;

-возможность применения, в развитие норм федерального законодательства в субъекте или совместно нескольких заинтересованных субъектах Федерации, правовых актов конкретизирующих выполнение Федеральной Программы развития конкретных городов-мегаполисов с учетом их специфики.

Из вышесказанного можно сделать заключение, что только комплексный организационно-правовой подход на основе отечественного и мирового опыта к каждому городу-мегаполису обладающих наибольшим потенциалом интеграции в глобальную экономику, обеспечит вовлечение в процессы глобализации на конкурентоспособной основе обширных регионов. Перспективы генерации центров глобального экономического пространства и управления их развитием обеспечит неоспоримые конкурентные преимущества определенным территориям, позволит нивелировать диспропорции российского пространственного развития, а также создаст условия для обеспечения гармоничного, устойчивого и эффективного функционирования Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование»

1. Нормативные источники и акты:

2. Европейская хартия местного самоуправления: Принята Советом Европы 15 октября 1985 года // Местное самоуправление: Сб. нормат. актов. М.: Книга сервис, 2003г. С. 3-6.

3. Конституция Республики Ингушетия (принята всенародным голосованием 27 февраля 1994г.), (в ред. Законов РИ от 27.02.2010г. № 1-РЗП) // Информационно правовой портал «Гарант» электр. ресурс. http://www.garant.ru/ (дата пос. сайта - 15.11.2010г.).

4. Конституция Республики Тыва (в ред. Конституционных законов Республики Тыва от 11.04.2010г. № 1859 ВХ-2) // Официальный сайт Республики Тыва элекр. Ресурс.: http://gov.tuva.ru/page.aspxl (дат. пос. сайта -10.10.2011г.).

5. Конституция Республики Мордовия (принята 21 сентября 1995г), (в ред. Законов РМ от 13.05.2010г. № 31-3) // Информационно правовой портал «Гарант» электр. ресурс. http://www.garant.ru/ (дата пос. сайта - 12.11.2010г.).

6. Конституция Республики Карелия (в ред. Законов РК от 17.08.2010г. № 1421-ЗРК) // Официальный портал органов государственной власти

7. Конституция Чеченской Республики (принята 23 марта 2003 г.), (с изменениями от 2 декабря 2007г.) // Информационно правовой портал «Гарант» (электр. ресурс.) http://www.garant.ru/ (дата пос. сайта - 19.01.2010г.).

8. Устав Краснодарского края (в ред. Законов Краснодарского края от 09.06.2010г. № 1993-K3) //Информационно правовой портал «Гарант» электр. ресурс. http://www.garant.ru/ (дата пос. сайта - 25.11.2011г.).

9. Устав Красноярского края (принят 6 мая: 2008г.), (в ред. от 09.06.2010г.) // Ведомости высших органов государственной власти. 2008г. № 29(250);2010г. № 31 (402).

10. Устав Сахалинской области (принят Сахалинской областной Думой 28.06.2001г.), (в ред. Законов Сахалинской области от 27.09.2011г. № 91-30) //

11. Официальный сайт Сахалинской областной думы элекр. Ресурс.: http://www.duma.saklialin.ru/ (дата пос. сайта 25.10.2011г.).

12. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005г. № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001г. № 23. Ст. 2277; 2005г. № Ю. Ст. 753.

13. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002г. № 5. Ст. 375.

14. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 24.04.2008г. № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2004г. № 27. Ст. 2710; 2008г. № 17. Ст. 1754.

15. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (в ред. от 11.07.2011г. № 200-ФЗ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления // СЗ РФ. 2009г. № 7. Ст. 776.

16. Федеральный закон от 24.11.2008г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» // СЗ РФ. 2008г. № 48. Ст. 5502; 2011г. - № 29. Ст. 4291.

17. Федеральный закон от 04.03.1998г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // ФЗ РФ. 1998г. № 10. Ст. 1146.

18. Федеральный закон от 28.08 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995г. №35. Ст. 3506.

19. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16.10.2012г. № 173-ФЭ) // СЗ РФ. 2003г. № 40. Ст. 3822; 2012г. № 43. Ст. 5786.

20. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (в ред. от 16.10.2012г. № 175-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ. 2012г. № 43. Ст. 5788.

21. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2005г. № 1 (часть 1). Ст. 16; 2012г. № 31. Ст. 4322.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г№ 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011г., с изм. от 27.06.2012г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012г.) // СЗ РФ. 1994г. № 32. Ст. 3301; 2011г. № 49 (ч. 1). Ст. 7015.

23. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998г№ 146-ФЗ (ред. от 28.07.2012г № 144-ФЗ)//СЗ РФ. №31. 1998г. Ст. 3824; 2012г. №31. Ст. 4333.

24. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. № 117-ФЗ (ред. от 02.10.2012г. № 162-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2012г. №41. Ст. 5527.

25. Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011г № 329-Ф3) // СЗ РФ. 2004г. № 31. Ст. 3215; 2011г. № 48. Ст. 6730.

26. Федеральный закон от 11.04.1998г № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998г. № 15. Ст. 1695.

27. Федеральный закон от 08.02.1998г. № 14-ФЗ (ред. от 11.07.2011г.) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998г. № 7. Ст. 785; 2011г. №29. Ст. 4291.

28. Федеральный закон от 08.08.2001г. № 129-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001г. № 33 (часть I). Ст. 3431; 2011г. № 27. Ст. 3880.

29. Указ Президента РФ от 02.11.2007г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5462.

30. Указ Президента РФ от 28.04.2008г. № 607 (ред. от 13.05.2010г.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ. 2008г. № 18. Ст. 2003.

31. Указ Президента РФ от 02.06.2000г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2000г. № 23. Ст. 2386.

32. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004г. № 903 (ред. от 02.08.2005г.) «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2005г. № 2. Ст. 161.

33. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996г. № 27. Ст. 3282.

34. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» // СРФ. 2010г. № 4. Ст. 421.

35. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008г. № 47. Ст. 5489.

36. Постановление КС РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997г. №5. Ст. 708.

37. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.декабря 1997г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1998г. № 15. Ст. 1695.

38. Постаповление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2006г. № 10-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007г. № 1.

39. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992г. (в ред. от 14 марта 2005г. № 55-ЗРТ) // Республика Татарстан. 2002. от 30 апреля.

40. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994г. № 663-ХИ (в ред. от 29.12.2005г. № 77-РЗ) // Известия Удмурдской Республики. 1994г. от 21 декабря.

41. Устав Тюменской области от 30.07.1995г. №6 (в ред. от 2102.2007г. № 537) // Тюменские известия. 1995г. от 15 июля.

42. У став Пермского края от 27.04.2007г. № 32-ПК // Собрание законодательства Пермского края. 2007г. № 5 (ч. I).

43. Устав города Москвы от 28.071995г. (в ред. от 14.07.2010г.) // Тверская, 13. 2001г.- от 15-21 августа; 2010г. от 05 августа.

44. Устав муниципального образования «Город Казань» // Казанские ведомости. 2005г. 30 декабря.

45. Устав г.Новосибирска (принят решением Городского совета Новосибирска от 27 июня 2007г. № 616) // Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска. 2007г. № 58.

46. Устав города Нижнего Новгорода. .// Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области., 1995г. № 6. - С. 18.

47. Устав города Челябинска (в ред. от 13.05.2010г. № 13/5) // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997г.

48. Устав города Красноярска от 24 декабря 1997г. № В-62 // Городские новости. 1998г. 16янв.

49. Устав муниципального образования «город Екатеринбург» // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2004г.

50. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2002. -№55,

51. Закон Республики Татарстан от 8 апреля 2005г. № 68-ЗРТ «О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана, 2005г. № 5. - Ст. 475.

52. Научные издания и монографии:21 .Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. 870с.

53. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. М.: Юнити-Дана, 2003. 399с.

54. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. 559с.

55. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998. 158с.

56. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии М.: Дело и Сервис, 2000 - 240 с

57. Ванеев О.Н. Город и самоуправление: вопросы теории / О.Н.Ванеев, М.А.Спас Красноярск, 2003. - 372с.

58. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права. 2005. 336с.

59. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. M.-JL, 1928. 480с.211 .Выдрин КВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2003.-368с.

60. Графский В.Г., Ефремова H.H., Карпец В.И. и др. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М.: Наука, 1995. 301с.

61. Еремян В.В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. Исторический опыт генезиса: Монография. М, «Грамота», 1999. — 412 с.

62. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях // Антология мировой политической мысли. В 5т. Т. III. Политическая мысль в России: X первая половина XIX в. М, 1997г. - С. 634-637.

63. Клочков М. емские соборы в старину. СПб.: Общественная Польза, 1905.-48 с.

64. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. Том Т—III. -Издательство: ACT, Харвест, 2002. 1780

65. Ковалевский М.М. Государственное право Англии.СПб., 1906. -321с. . 2.2Ъ.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России:теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Издательство НОРМА, 2002.- 272 с.

66. Колюишн Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Изд-во «НОРМА», 2008. 464с.

67. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. - 317с.

68. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. СПб.: Изд-во «Лань», 2001. 368с.221 .Козлова Е.И., Кутафгш O.E. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 585с.

69. Кутафгш O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. 672 с.

70. Kypauieiuiu Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.-296 с.

71. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории. М., 1992. -192с.23\.КрохинаЮ.А. Город как субъект финансового права. Саратов, 2000. - 205с.

72. Ъ2.Куликов В.В Становление земского самоуправления: законодательство и практика.- Киров : «Аверс», 2009.-335с.

73. Кулиева СИ. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования (монография).- М.: «Луч», 1994. 150с.

74. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. -216с

75. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор / И. Л. Медведев и др.-М.: Юрид.лит., 1997.-80 с.

76. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. Пер. с англ. М.: Мир, 1973. 344с.

77. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Йошкар-Ола, 2002. 176с.

78. Наумов С.Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие. С.: Форум, 2009. 352с.

79. Нерсесющ B.C. Философия права. М., 1997. 652с.2А0.Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник. М.:

80. Норма-Инфра-М, 1999. 552с.

81. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 1996. С. 68;2А2.0вчинников ИИ Местное самоуправление в системе народовластия,-М.: институт государства и права РАН, 1999. 328с.

82. Организация местного самоуправления в городах Федерального. значения. / Автор. Колл. Стародубровская И., Славгородская М., Жаворонков С.: Институт экономики переходного периода. М.: ИЭ1111, 2004. - 143 с.

83. Опарин А. А. Древние города и Библейская археология: Монография. — Харьков: Факт, 1997 г.-176с.

84. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Юристъ, 1995.- 189с.2А%.Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.: Рекламно-издательский центр «Федоров», 1995. -189 с

85. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2002. - 335с.

86. Прудников А.С., Кудин В.А., Лимонов A.M., Лимонова НА. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: ЮИ МВД России; Книжный мир, 2002. 203с.

87. Система муниципального управления: Учебник для вузов.-4-e изд./Под ред. В.Б.Зотова.-СПб.:Питер,2008. 493с.

88. Стартов, Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. I: История. Наука. М.: Изд-во НОРМА, 2002. - 728 с2.5А.Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник для вузов. М.: Новый Юристъ, 1997. - 288с.

89. Тархов С.А. Динамика административно-территориального деления России в XX в. // Россия и ее регионы в XX в.: территория расселение -миграции / Под ред. О. Глезер и П. Поляна. М.: ОГИ, 2005. - 816с.

90. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: НОРМА, 2005. -304 с.

91. Фадеев В.И. Муниципальное право России .-М.:Юрист, 1994.-167с.

92. Философия: Учеб. / Под ред. Э.Ф. Караваева, Ю.М. Шилкова. М.: Юрайт, 2004. - 520 с

93. Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003. - 484 с.

94. Чепунов О.И. Механизм государственной власти: теоретико-правовые аспекты. М.: Московский гуманитарный университет, 2008. - 176с.

95. Чепунов О.И. Система органов государственной власти в Российской Федерации: теоретические и конституционно-правовые аспекты. М.: Социум,2010г.- 290с.

96. Черешшн Л.В. Земские соборы русского государства в 16-17 вв. -издательство «НАУКА», Москва,1978г. 417с.

97. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А. И. Черкасов. М.: Форму - ИНФРА-М, 1998. - 160 с.

98. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. I.M.: Тип. Кушнерев и К, 1894. Т. 1.-492 с.

99. Чиркии В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М: Юристъ, 2000. - 568 с. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - 568 с.

100. Чиркии В.Е. Варианты исполнительной власти на местном уровне из сборника М.: Новая Правовая культура, 2003.- 320с.

101. Штейн JI. фон. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.-576с.

102. Актуальные проблемы реформирование местного самоуправления //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2004. № 26 (246) - С. 230235.

103. Алпатов Ю.М. Мировой опыт организации городского самоуправления // Законодательство и экономика, 2007. №8. - С.45-51.

104. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран // Аналитический вестник СФ ФС РФ. 2003.-№ 19(212).

105. Ъ.Андрнченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика / Журнал российского права.- 2007 г. № 10. - С.8-19.

106. Ахметьянова З.А. Ограничение прав публичного собственника // Закон, 2003. №11. -С. 72-76.

107. ЗАХ.Богщова В.В., Богщова JI.B. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Проблемы эффективности публичной власти в Российской федерации: Сб. материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д: Проф-Пресс, 2003. -С. 91-92.

108. Бутаева Е.М. Формы государственного регулирования градостроительной деятельности // Налоги. 2010. № 4. С. 19 25

109. Бусыгина И., Захаров А. Самоуправление // Общая тетрадь. Вестник московской школы политических исследований. М.,2004. №2 (29) С.95-101.

110. ЗЛА.Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления / В. И. Васильев // Журнал российского права, 2008 .- № 11 .С. 29-40

111. Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть // Гражданин, закон и публичная власть, 2005.- С. 118 119.

112. Васильева Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.: ИНИОН РАН, 1993. С. 44-47.

113. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1 .-С.24-28.

114. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. №3. С. 3- 11.

115. Ветров Г.Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Аналитический вестник, 2007. № 2. - С. 17-32

116. Гребенников А.И, Королев С.Ю. Концептуальные проблемы развития земельного законодательства в сфере правового института управления земельными ресурсами // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 52 60.

117. Егорова Н.Е. (в соавторстве с Тихомировым Ю.А., Дворниковой O.A., Морозовым А.Н., Плюгиной И.В., Помазанским А.Е.) Юридические приоритеты и коллизии в федеральном законодательстве // Журнал российского права, 2008 № 11. -С 12-28.

118. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права, 2006. № 10. - С. 35-43.

119. Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1. - С.33-35.

120. Корсакова C.B. Муниципально-правовая политика в современной России: понятие и принципы // Правовая политика и правовая жизнь, 2008. № 1.-С. 55-60.

121. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003

122. Кочетова Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление, 2003.-№ 1.-С. 10-11.

123. Курочкин В.И. Бюджетные основы местного самоуправления в городах-мегаполисах В России // Нравственные императивы в праве, 2011. -№1. С-94-101.

124. Курочкин В.И. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственное строительство и право / Под ред. Г.В. Мальцева. Вып., 2011. С.5 - 15.

125. Курочкин В.И. Синергетические аспекты агломераций // Инноватизация в России: успехи, проблемы и перспективы: Сб. статей IV Международной научно-практической конференции. Пенза: Приволжский дом знаний, 2011. С.76-79.

126. Курочкин В.Pi. Сравнительно-правовой анализ местного самоуправления в организации публичной власти городских агломераций: научный юридический журнал №1 «Право и современные государства, 2012. С. 21-31.

127. ЗА2.Матненко A.C. Обеспечение софинансирования федеральных программ из региональных и местных бюджетов: конституционно-правовой аспект проблемы // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 1. С. 2123.

128. Максимов А.И. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2009. № 14. - С. 34 - 40.

129. Огнева И.А. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России / И.А. Огнева, М.В. Чеишвили, Л.И. Корчагина // Административное право и процесс. 2009. - № 4. - С. 13-14.

130. Опенышев О. Надзор за исполнением законодательства в сфере бюджетных правоотношений // Законность. 2009. - № 6. - С. 5-10;

131. Пеишн H.JI. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 24. - С. 17-22.

132. Пеишн H.JI. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 4. - С. 33.

133. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. -М., 1992.-№7.-С. 46- 53.

134. Саломаткин A.C. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М., 1995. С. 86 - 87.

135. Суворов И.В. Правовое регулирование независимости и самостоятельности органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности // Административное право и процесс, 2008. № 5. - С. 26-27.

136. Сгшоннна И.Л. Государство и регионы в Японии: эволюция экономических отношений // Общественные науки и современность. 2000. № 3. С. 32-45.

137. Филъченко А.Е. Проблемы совершенствования законодательства о предоставлении льгот иностранным инвесторам // Предпринимательское право. 2010.-№ 1.-С. 44-47.

138. ХабриеваТ.Я. Современная конституция и местное самоуправление//Журн. рос. права. 2005. - № 4. - С. 10-18.

139. Чеботарев Г.Н. Конституции России 10 лет: Опыт реализации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Изд-во ТюмГУ, Тюмень, 2003 -С.3-10.

140. Черногор H.H., Пуляева Е.В., Чеснокова М.Д., Глазкова М.Е. Мониторинг эффективности правового механизма оказания социальных услуг // Журнал российского права, 2010. № 8. - С. 66 - 76.

141. Черкасов А.И. Местное самоуправление в механизме федеративного государства (на примере США и Российской Федерации) // МЭ и МО. 1995. № 3. -С.12-17.

142. Ъ.6\.Шаломепцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление, 2006. № 8. - С. 31.

143. Ъ.62.Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист, 2006, № 7. - С. 26-32.

144. Щепачев В.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право, 2010. № 4. - С. 54-59.

145. Авторефераты и диссертации:

146. Х.Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения :Автореф. дисс. . .д-ра юрид. наук. М.,2009. - 42с.

147. Золотько А. И. Финансовое обеспечение местного самоуправления (на примере муниципальных образований субъектов РФ) Автореф. .дисс. . канд. эконом, наук. М., 2012. 24с.

148. АЗ.Капитанец Ю.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. - 25с.

149. АА.Кочеткова Н.В. Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: проблемы оптимизации: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.- 186с.

150. Куликов В. В. Становление и развитие земского самоуправления, вторая половина XIX начало XX вв. :Историко-юридическое исследование : Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. - М.,2002. - 40с.

151. Масловская T.C. Правотворчество в области местного самоуправления в Российской Федерации: правовые проблемы теории и практики. Автореф. дис. д-ра лорид. наук, М., 2004. 54с.

152. Некрасов Е. Е. Государственная власть и местное самоуправление в России:Опыт историко-правового исследования : Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук-М., 1999. -51 с.

153. Писарев Д.А. Экономическая основа местного самоуправления в городах федерального значения: конституционно-правовой аспект (на примере города Москвы). Автореф. дисс. канд. юрид. наук М., 2009. 25с.

154. Собянгш С.С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы ее реализации): Автореф. дис. док-ра. юрид. наук. Москва, 2007.-51с.

155. Сомова O.A. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003.-29с.

156. Угрюмова A.A. Управление экономическим ростом агломераций: На примере Московской агломерации: Диссертация . доктора экономических наук. Москва, 2005. - 284с.

157. Ул/о/ш//а H.H. Специфика Нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований: Автореф. дисс. . канд. юр. наук. М, 2009.30с.

158. А.Ю.Черкасов КВ. Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009. 38с.

159. Ioffe G. et al. Fragmented Space // Ruble В., Koehn J., Popson N. (Eds.) Fragmented Space in the Russian Federation. Washington, DC: Woodrow Wilson Center Press, 2001. P. 31 -79.

160. Teague, Elizabeth, 'North-South Divide: Yel'tsin and Russia's Provincial Leaders', RFE/RL Research Report (26 November 1993), vol. 2, no. 47, pp. 7-23;

161. Lapidus, G. W., «Asymmetrical Federalism and State Breakdown in Russia», Post-Soviet Affairs, Vol. 15, January-March 1999г., n. 1, pp. 74-83;

162. Lapidus, Gail W., and Edward W. Walker, 'Nationalism, Regionalism and Federalism', in Gail W. Lapidus (ed.), The New Russia: Troubled Transformation . Boulder, Westview, 1995r., pp. 73-113;

163. Использоваиие электронного ресурса:

164. Официальный интернет-портал правовой информации/ http://www.pravo.gov.ru/ips/ Государственная система правовой информации (дат. пос. сайта 20.10.2012).

165. Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления // Официальный сайт http://www.komitet4.km.duma. (дат. пос. 10.10.2011).

166. Министерство регионального развития Российской Федерации // 6.3.Официальный сайт http://www.minregion.ru/documents/draftdocuments (дат. пос. 10.10.2011).

167. Совет по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации http://www.council.gov.ru/leaders/president/organs/item9.html (дат. пос. 13.12.2010).

168. Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политикеhttp://www.oprf.rU/structure/comissions2Q08/l 18 (дат, пос. сайта 13.12.2011).

169. Конституция Соединенных Штатов Америки ttp://www.megabook.ru/Article.asp?AID=641795( дат. пос. сайта 12.11.2011).

170. Конституция Мексиканских Соединенных Штатов от 5 февраля 1917 года (с позднейшими изменениями) // Конституции стран мира http://worldconstitutions.ru/archives/51 (дат. пос. сайта 10.02. 2011).

171. Конституция Индии http://worldconstitutions.ru/archives/28 / (дат. пос. сайта 12.11.2010).

172. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005 // Система «КонсультантПлюс» электрон., опт. диск (CD-ROM).-2011.

173. Устав города Челябинска (в ред. от 13.05.2010 № 13/5) // Официальный сайт Челябинской городской Думы http://www.chelduma.ru/pages/48/49/ (дат. пос. сайта 11.04.2012).

174. Закон города Москвы. Устав города Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 24.06.98 г. № 11) http://www.internevod.com/rus/ (дат. пос. сайта 12.04.2011).

175. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003 2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928. (дат.пос. 21.03.20011.)

176. Офиц. сайт Свердловской области http:// www.municipalrussia.ru/ portal/ page/ portal/ mr/ newslist?.(flaT. пос. 04.04.2011).

177. Систему местного самоуправления в России нельзя унифицировать, считает Юрий Лужков http://ria.ru/politics/20011123Z20824.html (дат. пос. сайта 12.02.2011).

178. Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум» http://www.cmdp-kvorum.org/local-self-government/53 (дат, пос. сайта. 20.01 2011).

179. Черкасов А. Правовое регулирование местного самоуправления (сравнительный анализ зарубежной практики)http://emsu.ru/ml/view.asp?c=659&p=l (дат, пос. сайт. 10.03.10.1012).

Автор: Курочкин, Владимир Ильич
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Курочкин, Владимир Ильич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Курочкин, Владимир Ильич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Курочкин, Владимир Ильич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Курочкин, Владимир Ильич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование»