СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лимонов, Александр Михайлович, кандидата юридических наук
Введение.4
Глава 1. Сущность местного самоуправления и его становление в Российском государстве.13
§ 1. Понятие и социально-юридическая природа местного самоуправления.13
§ 2. Государственная власть и местное самоуправление.50
§ 3. История возникновения и развития местного самоуправления в Российском гсударстве.76
Глава 2. Местное самоуправление - основа народовластия.111
• § 1. Правовые формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.111
§ 2. Современные модели местного самоуправления.141
§ 3. Роль органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка.168
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Местное самоуправление в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Проблема местного самоуправления является одной из актуальнейших в современной реформируемой России. Местное самоуправление прошло сложный путь, включающий периоды его полного отрицания и забвения, возрождения и попыток реального воплощения. Его трудная судьба была обусловлена разными обстоятельствами: меняющимися политическими установками, сменой теоретических взглядов, осмыслением собственного и заюубежного опыта. х *
Установление Конституцией Российской Федерации 1993 г. основ организации местного самоуправления явилось важной вехой в общественно-политической жизни страны и значительным событием для российской юридической науки. В самом общем виде политико-правовое значение осуществляемой муниципальной реформы связано с переустройством на новых организационных, нормативных и финансово-экономических началах низового звена публичной власти и расширением границ социальной активности граждан, для которых местное самоуправление выступает одной из форм осуществления народовластия.
Децентрализация государственного управления, перераспределение государственных полномочий между ветвями и уровнями власти в России сопровождается ослаблением государственной Еласти, ростом сепаратизма. Трудная задача сохранения и упрочения российской государственности при одновременном росте влияния местного самоуправления предполагает научно обоснованный анализ природы прав местных коллективов.
Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности, к образованию удельных княжеств. И, прежде всего, потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества всей страны. Не везде в России территориальные сообщества имеют объективные возможности в полном объеме самостоятельно заниматься местными вопросами, создавать для этого финансовую и материальную базы. Эти стандарты жизни не в силах самостоятельно обеспечить и выделяющийся из федеративного государства регион. Поэтому государство не вправе бросить на произвол судьбы те муниципальные образования, которые сегодня не могут обеспечить свою жизнедеятельность. Однако серьезной взвешенности требует вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, поскольку грань между поддержкой государства и вмешательством в решение вопросов местного значения слишком зыбка.
Конечно, конституционная модель местного самоуправления не может быть реализована немедленно, полностью и повсеместно в Российской Федерации. Вот почему одной из практических задач должен стать поиск моделей переходного периода для реализации конституционных положений о местном самоуправлении.
Одной из важных функций органов местного самоуправления является охрана общественного порядка, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации и ее субъектов. В этой связи актуальной практической задачей является определение круга прав и обязанностей органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. В числе органов, призванных осуществлять ее особое место отводится милиции. В настоящее время недостаточно разработанной является проблема создания и функционирования местной (муниципальной) милиции, что требует выработки научно обоснованных рекомендаций по упорядочению процесса муниципализации милиции. Но без эффективного местного самоуправления нельзя решить эту проблему.
Степень разработанности проблемы. Научную и информационно-теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых-юристов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, Н.С.
Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Н.Л. Гранат, В.Б. Евдокимова, H.A. Емельянова, А.И. Коваленко, А.Н. Кокотова, В.М. Корельского, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, В.И. Леушина, Л.С. Мамута, И.Г. Михайловской, A.B. Мицкевича, A.B. Москалева, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, В.Л. Пертцика, В.Т. Прохорова, Т.Н. Радько, П.И. Савицкого, Ю.А. Тихомирова, М.И. Сизикова, В.И. Фадеева, A.C. Шабурова, К.Ф. Шеремета, A.A. Югова и ДР
Научному анализу были подвергнуты труды русских и зарубежных философов, социологов, историков и юристов H.A. Бердяева, Н.Я. Данилевского, И.А. Ильина, Н.М. Карамзина, А.Е. Преснякова, B.C. Соловьева, A.B. Васильчикова, А.Д. Градовского, М.А. Курчинского, Н.И. Лазаревского, А.Г. Михайловского, П.Н. Подлигайлова, Г.В.Ф. Гегеля, М. Вебера, В.И. Ленина, К.Маркса.
Кроме того, были проанализированы труды таких ученых, как В.Н. Бутылин, В.П. Зимин, Л.Ф. Кваша, Ф.Е. Колонтаевский, Б.П. Кондрашев, И.Ш. Килясханов, B.C. Обидин, Ю.И. Осипов, A.B. Пахомов, Л.Л. Попов, А.Н. Роша, Ю.П. Соловей, В.В. Черников, Е.Ю. Шихов и'др.
При всем богатстве научного материала, касающегося местного самоуправления, степень разработанности теоретических аспектов данного института явно недостаточна. Проблема местного самоуправления исследовалась в основном в работах по конституционному, муниципальному праву, а также с исторической точки зрения.
В своей работе автор с позиций теории государства и права делает попытку глубоко исследовать социально-юридическую природу местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, процесс становления местного самоуправления в России, различные правовые формы и модели осуществления местного самоуправления, а также роль органов местного самоуправления в осуществлении функции охраны общественного порядка.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических разработок, действующего международного и отечественного законодательства раскрыть сущность местного самоуправления, являющегося формой народовластия, правовые формы и современные модели осуществления местного самоуправления, а также выявить роль органов местного самоуправлении в реализации функции охраны общественного порядка.
Для достижения указанной цели автор попытался решить следующие основные задачи:
- проследить этапы становления местного самоуправления в российском государстве;
- основываясь на действующем законодательстве и теоретических разработках^ в данной области, выявить социально-юридическую природу местного самоуправления и, исходя из этого, сформулировать определение местного самоуправления;
- показать взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления, при этом сопоставив характерные признаки государственной власти и органов местного самоуправления;
- охарактеризовать современные модели местного самоуправления;
- проанализировать правовые формы осуществления российскими гражданами местного самоуправления;
- показать роль органов местного самоуправления в осуществлении функции охраны общественного порядка, акцентируя внимание на деятельности муниципальной милиции.
Объект исследования представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации гражданами Российской Федерации права на местное самоуправление.
Предметом исследования является сущность местного самоуправления, которое представляет собой форму народовластия.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы: исторический, системно - структурный, конкретно - социологический, сравнительно-правовой, формально-догматический и т.д. Применение различных методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования в целостности и всесторонности. Этому также способствовала источниковедческая база исследования, которая включила в себя широкий нормативно-правовой и иной юридический материал.
Источниковую базу исследования составили международно-правовые акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, постановления Конституционного Суда России, а также труды ученых -юристов в области местного самоуправления.
Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые с позиции теории права и государства в отечественной юриспруденции предпринята попытка комплексного анализа социально-юридической природы, современного состояния и процесса становления местного самоуправления, вопросов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, правовых форм и современных моделей осуществления местного самоуправления, а также роли органов местного самоуправления в реализации функции охраны общественного порядка. Автором уточняются понятия "местное самоуправление", "местный референдум", "муниципальные выборы", что позволяет более глубоко уяснить основные черты, сущность и содержание местного самоуправления. Кроме того, автор теоретически обосновывает социальное назначение и направления деятельности муниципальной милиции и уточняет понятие "муниципальная милиция".
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Местное самоуправление следует определить как процесс управления, при котором местные жители непосредственно или через избранных ими представителей имеют право и широкие возможности самостоятельно решать собственные и другие, стоящие перед ними вопросы, с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.
2. В Российской Федерации муниципальная деятельность строится на сочетании местных и государственных интересов, взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти. Конституционное обособление муниципальных образований и органов местного самоуправления представляет собой децентрализацию в собственном смысле слова, при которой государство сохраняет за собой ряд каналов властного присутствия в муниципальных образованиях. Самостоятельно решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться законом отдельными государственными пдлномочиями. Все это свидетельствует о том, что местное самоуправление в Российской Федерации одновременно содержит в себе элементы государственного и общественного институтов. Неблагоприятные последствия неумелости, пассивности, иждивенчества в деятельности местного сообщества могут привести к его несостоятельности. Поэтому целесообразно установить специальную процедуру объявления и самообъявления этой несостоятельности, а также лишения местного сообщества правосубъектности.
3. Важной особенностью России в сфере местного самоуправления является отсутствие низового звена системы - общины как субъекта публично-властных отношений. Кроме того, самоуправление в России на протяжении всей ее истории превносится сверху, а не снизу и является как бы государственной программой. Все это не позволяет России за короткий период воспринять европейские стандарты.
4. Система местного самоуправления по Конституции России содержит многие черты англо - саксонской модели муниципального управления (выборность представительных органов и некоторых должностных лиц, отсутствие контроля из центра, судебный контроль), но для современной России более других подходит иберийская модель, которая включает выборность представительных и исполнительных органов на местах, утверждение единоличных исполнительных органов центральной властью в качестве ее представителя для осуществления административной опеки за представительным органом, что позволит обеспечить нужную степень централизации.
5. В законодательстве Российской Федерации в области местного самоуправления местный референдум следует определить как осуществляемое путем голосования прямое волеизъявление населения, проживающего в границах муниципального образования, по решению или обсуждению важных вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления законодательством Российской Федерации.
6. Наличие муниципальной милиции - необходимый признак местного самоуправления, поскольку его органы становятся основным субъектом, ответственным за состояние общественного порядка перед населением. В соответствии с этим они должны быть наделены достаточным объемом полномочий по руководству создаваемых за счет средств местного бюджета подразделений муниципальной милиции. Эффективное функционирование муниципальной милиции невозможно без четкой правовой регламентации, которая может быть осуществлена либо путем принятия специального законодательного акта - Закона Российской Федерации "О муниципальной милиции", либо внесением изменений и дополнений в действующий Федеральный Закон "О милиции". Причем служащие низового звена муниципальной милиции (непосредственные исполнители - участковые инспектора, милиционеры) уже на первом этапе формирования и функционирования этих органов должны избираться непосредственно местным населением и нести ответственность перед ним. Только такой подход позволит обеспечить самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий.
7. Создание муниципальных органов охраны общественного порядка позволит решить такие проблемы, как отчужденность от обслуживаемого населения, информационный вакуум и социальный контроль. При этом решение общих задач охраны общественного порядка муниципальными органами охраны общественного порядка и органами внутренних дел может быть успешным только при активном поиске новых форм и методов взаимодействия и эффективном их осуществлении. К таким формам взаимодействия следует, в частности, отнести: совместный анализ и оценку оперативной обстановки на обслуживаемой территории; наиболее рациональную, комплексную расстановку имеющихся сил и средств; принятие мер по расширению участия граждан в охране общественного порядка и борьбе с его нарушениями (возобновление деятельности самодеятельных организаций граждан - добровольных народных дружин, товарищеских судов, советов профилактики правонарушений и т.п.)
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения непосредственно ориентированы на их использование при разработке нового и совершенствовании действующего законодательства в области местного самоуправления, в практике органов государственной власти, муниципальных органов и муниципальной милиции.
Основные положения диссертационного исследования могут найти применение в научных исследованиях по проблемам конституционного и муниципального права, в учебной литературе, в преподавании курса конституционного права Российской Федерации и муниципального права.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с основными направлениями научных исследований Юридического института МВД России. Содержание и выводы исследования докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического института, используются в преподавании курса муниципального права и конституционного права России. Они опубликованы в научных изданиях и использованы при подготовке учебных и учебно-методических пособий.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, а также списка литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Лимонов, Александр Михайлович, Москва
Заключение
В настоящее время среди множества других сложнейших проблем перед нашей страной стоит задача формирования подлинно демократического и располагающего большой степенью самостоятельности (не создающей, однако, угрозы целостности и дееспособности государства) местного самоуправления. Конституционные правовые основы для этого заложены, но для их реализации необходимо еще многое сделать и на практике, и в области научных исследований.
1. Местное самоуправление следует определить как процесс управления, при котором местные жители непосредственно или через избранных ими представителей имеют право и широкие возможности самостоятельно решать собственные и другие, стоящие перед ними вопросы, с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.
2. Конституционное обособление муниципальных образований и органов местного самоуправления в нашей стране представляет собой децентрализацию в собственном смысле слова, при которой государство сохраняет за собой ряд каналов властного присутствия в муниципальных образованиях.
3. В Российской Федерации муниципальная деятельность строится на сочетании местных и государственных интересов, взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти. Самостоятельно решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Все это свидетельствует о том, что местное самоуправление в Российской Федерации одновременно содержит в себе элементы государственного и общественного институтов.
4. Важной особенностью России в сфере местного самоуправления является отсутствие низового звена системы - общины как субъекта публично-властных отношений. Кроме того, самоуправление в России на протяжении всей ее истории превносится сверху, а не снизу и является как бы государственной программой. Все это не позволяет России за короткий период воспринять все европейские стандарты.
5. Неблагоприятные последствия неумелости, пассивности, иждивенчества в деятельности местного сообщества могут привести к его несостоятельности. Поэтому целесообразно установить специальную процедуру объявления и самообъявления этой несостоятельности, а также лишения местного сообщества правосубъектности.
6. В целях совершенствования системы местного самоуправления необходимо: во-первых, выработать эффективный механизм контроля за деятельностью должностных лиц местной администрации, обеспечить их подотчетность населению и, во-вторых, четко юридически определить круг вопросов, которые следует квалифицировать как имеющий принципиальное значение для управления жизнедеятельностью местного сообщества и которые в силу этого могут решаться только самим населением непосредственно, а не административным аппаратом. 0
7. В законодательстве Российской Федерации в области местного самоуправления местный референдум следует определить как осуществляемое путем голосования прямое волеизъявление населения, проживающего в границах муниципального образования, по решению или обсуждению важных вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления законодательством Российской Федерации.
8. В настоящее время в избирательном процессе России оптимальным вариантом является применение смешанной системы, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной, а часть по пропорциональной системе.
9. Система местного самоуправления по Конституции России содержит многие черты англо - саксонской модели муниципального управления (выборность представительных органов и некоторых должностных лиц, отсутствие контроля из центра, судебный контроль), но для современной России более других подходит иберийская модель, которая включает выборность представительных и исполнительных органов на местах, утверждение единоличных исполнительных органов центральной властью в качестве ее представителя для осуществления административной опеки за представительным органом, что позволит обеспечить нужную степень централизации.
10. Курс на децентрализацию управления должен с неизбежностью привести к передаче части "милицейских" функций из сферы центрального ведомственного управления региональным и местным органам власти и управления, и, как следствие, - муниципализации милиции.
11. Понятия "муниципальная милиция" и "местная милиция" не тождественны - последнее имеет значительно более широкий смысл. Применение законодателем термина "муниципальная милиция" преждевременно. Те же подразделения, которые именуются таковыми, по существу ими не являются, это лишь переходные модели к муниципальной милиции.
12. Для повышения эффективности деятельности муниципальной милиции служащие низового звена (непосредственные исполнители - участковые инспектора, милиционеры) уже на первом этапе формирования и функционирования этих органов должны избираться непосредственно местным населением и нести ответственность перед ним. Только такой подход обеспечит самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий. Вместе с тем, эффективное функционирование муниципальной милиции невозможно без четкой правовой регламентации. Это может быть сделано либо путем принятия специального законодательного акта - Закона Российской Федерации "О муниципальной милиции", либо внесением изменений и дополнений в действующий Федеральный закон "О милиции".
13. Создание муниципальных органов охраны общественного порядка позволит решить извечные милицейские проблемы: отчужденность от обслуживаемого населения, информационный вакуум и социальный контроль. При этом решение общих задач охраны общественного порядка муниципальными органами охраны общественного порядка и органами внутренних дел может быть успешным только при активном поиске новых форм и методов взаимодействия и эффективном их осуществлении. К таким формам взаимодействия можно отнести: совместный анализ и оценку оперативной обстановки на обслуживаемой территории; наиболее рациональную, комплексную расстановку имеющихся сил и средств; принятие мер по расширению участия граждан в охране общественного порядка и борьбе с его нарушениями (возобновление деятельности самодеятельных организаций граждан - добровольных народных дружин, товарищеских судов, советов профилактики правонарушений и т.п.) Воссоздание указанных выше и других социальных институтов для осуществления профилактической работы с правонарушителями в органах местного самоуправления, несомненно, будет способствовать укреплению правопорядка в стране.
В настоящее время система местного самоуправления в России находится в процессе становления: формируются органы местного самоуправления, о совершенствуются правовые основы их деятельности, население приобретает навыки самоуправления, осваивает искусство народовластия. Для завершения этого процесса необходимы серьезные политические, организационные усилия и материально-финансовые затраты, дальнейшее совершенствование законодательной базы.
Тем не менее, уже то, что местное самоуправление постепенно развивается в различных регионах России, что создана достаточная правовая база, регулирующая отношения на местном уровне, и ряд других факторов дают нам реальную надежду на успешное развитие этого института в будущем. И, возможно, он станет наиболее эффективным способом осуществления народом своей власти.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Местное самоуправление в Российской Федерации»
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов 1БВ № 92-871-0804-8. Май 1990.1. Внутригосударственные
2. Конституция Российской Федерации.
3. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915 (с изменениями и дополнениями).
4. О 0милиции: Федеральный закон //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 (с изменениями и дополнениями).
5. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917.
7. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст. 5497.
8. Об общественных объединениях: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930 (с изменениями и дополнениями).
9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.э)е э)е
10. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента России от 22 декабря 1993 г. № 2265 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.
11. О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике: Указ Президента России от 17 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 5910.
12. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента России от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 209.
13. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления от 9 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3944.
14. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента России от 21 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст.3419 .
15. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента России от 3 июня 1996 г. № 802 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.
16. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.
17. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента России от 9 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.
18. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: утверждено Указом Президента России от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 563.з|е 9$с
19. О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае: Закон Красноярского края // Красноярский рабочий. 1996. Окт. № 196.
20. О выборах глав муниципальных образований в Приморском крае: Закон Приморского края // Сборник законов Приморского края. Владивосток, 1996. С. 169-199.
21. О выборах депутатов органов местного самоуправления в Новосибирской области: Закон Новосибирской области // Ведомости. 1996. 18 июня 4 июля.
22. О выборах органов местного самоуправления в Томской области: Закон Томской области // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996. №11.
23. О местном самоуправлении в Красноярском крае: Закон Красноярского края // Красноярский рабочий. 1996. 20 янв.
24. О местном самоуправлении в Московской области: Закон Московской области // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8. С. 27.
25. О местном самоуправлении в Приморском крае: Закон Приморского края // Сборник законов Приморского края. Владивосток. 1996. С. 274-312.
26. О местном самоуправлении в Свердловской области: Закон Свердловской области // Ведомости Свердловской областной думы. 1995. № 5.
27. О местном самоуправлении в Томской области: Закон Томской области // Официальные ведомости. 1996. № 3. С. 8-38.
28. О порядке образования, преобразования и упразднения муниципального образования в Свердловской области: Закон Свердловской области //Обл. газета 1997. 18 нояб.
29. О территориальном общественном самоуправлении в Москве: Закон г. Москвы // Ведомости Московской Думы. 1996. № 7. С.3-16.
30. Об организации местного самоуправления в Волгоградской области: Закон Волгоградской области // Волгоградская областная Дума. 1995. Март.
31. Положение о милиции общественной безопасности (муниципальной милиции) города Москвы: утверждено Постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 1996 г. № 981.// Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 6. С. 60-65.
32. Устав города Москвы // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4. С.4.61.
33. Устав города Новосибирска // Вечерний Новосибирск. 1995. 16 окт.51. Утратившие силу
34. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. 3. № 29. Ст. 1010
35. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст.267.
36. Городовое положение от 21 апреля 1785 г. // Полное собрание законодательства Российской империи. СПб. 1830. Т. 22. С. 359.
37. Городовое положение от 16 июня 1870 г.// Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т.15. Отд. 1. № 48498.
38. Городовое положение 1892 г. // Полное собрание законодательства Российской империи. Т. 12. № 8708.
39. Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 1. Т.22. № 16187.
40. Грамота на права и выгоды городам Российской империи II Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 1. Т.22. № 16188.
41. Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 2. Т.34. Отд. 2., СПб., 1866. №40457.
42. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. // Полное собрание законодательства Российской империи. Т. 10. № 6927.1. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
43. IV съезд РСДРП II КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). 9 изд. М.: Политиздат, 1983.638 с.1. КНИГИ
44. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. — М., 1996.
45. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. - 311 с.
46. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. -М.: Юрид. лит., 1980. 256 с.
47. Ашлей П. Местное и центральное управление. СПб., 1910.
48. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1996. — 198 с.
49. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М.: МГУ, 1971. -280 с.
50. Барабашев Г.В. и др. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. -М.: Юрид. лит., 1987. 365 с.
51. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М.,1990.
52. Безобразов В.П. Государство и общество: Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.
53. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М.,1879.
54. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. -М., 1950.
55. Брэбон Г. Французское административное право. М., 1988.
56. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: О социалистическом самоуправлении. -М.: Мысль, 207 с.
57. Бутылин В.Н., Переверзнев Е.А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Лекция. М.: Академия управления МВД России, 1999.-23 с.
58. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск - М.: НГАЭ и У, 1997. - 92 с.
59. Варламова Н.В. Самоуправление сквозь призму праксиологии II Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. -М.: АН СССР. Ин-т гос. и права, 1991. 119 с.
60. Васильчиков A.B. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 3 т. СПб., 1869 1872.
61. Велихов Л. Основы городского хозяйства: В 2 ч. М.-Л. 1928.
62. Веселовский Б. Земства и земская реформа. Пг., 1918.
63. Вороненко A.B. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.
64. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): монография. -Екатеринбург: УрГЮА, 1998. 208 с.
65. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. -Екатеринбург, 1997. 448 с
66. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 1999. - 535 с.
67. Государственное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрид. лит., 1996. - 584 с.
68. Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства. СПб., 1908.
69. Еремян В.В., М. В. Федоров. Местное самоуправление в России (XII -начало XX вв.) -М.: Новый юрист, 1998. 176 с.
70. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охранаОобщественного порядка. — Л., 1973.
71. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М.: Мысль, 1987.-239 с.
72. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.-301 с.
73. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1992.
74. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Новосибирск, 1997.
75. Градовский А.Д. История местного самоуправления СПб., 1868.
76. Градовский А.Д. Система местного управления на Западе Европы и в России. СПб., 1904.
77. Килясханов И.Ш., Обидин B.C., Шихов Е.Ю. Вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) милиции: Научно-аналитический обзор. М.: Академия МВД России, 1992. - 24 с.
78. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Ютзист, 1995. - 479 с.1. X 7
79. Колонтаевский Ф.Е. Проблемы организации и правового обеспечения местной (муниципальной) милиции //Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991.
80. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997. -460 с.
81. Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985.
82. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: Вердикт, 19 . 176 с.•5
83. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. -Саратов: Сарат. высш. шк. МВД РФ, 1997. 113 с.
84. Конституция Российской Федераций. Комментарий. — М.: БЕК, 1996. 664 с.
85. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: ЭК МОС, 1998.- 175 с.
86. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. -М.: Спарк, 1997.
87. Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург,1998.
88. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т.2. С.383.
89. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Игпан, 1993.16 с.
90. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1997.
91. Кропоткин П.А. Речи бунтовщика. П.-М., 1921.
92. Кропоткин П.А. Современная наука и анархия. П.-М., 1920.
93. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. — М., 1994.
94. Курчинский М.А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. СПб., 1907.
95. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. - 428 с.
96. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М.: Юрид. лит., 1988. 318 с.
97. Лазаревский Н. Самоуправление // Мелкая земская единица. В 2-х т. СПб. 1903-1904.о
98. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. — М., 1993.- 133 с.
99. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 10, 36.
100. Лешков В.И. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871.
101. Лешков В.И. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. М., 1871.
102. Мамут Л.С. Этатизм и анархизм как типы политического сознания (домарксистский период). -М.: Наука, 1989. 255 с.
103. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 17. М.: Политиздат, 1960.841 с.
104. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы.-М.: МГУ. 1994. 166 с.
105. Местное самоуправление. М.: Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз Российских городов, 1995.
106. Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. -М., 1908.
107. Муниципальное право: Учебник / Под ред. Коваленко А.И. М.: Новый юрист, 1997. - 432 с.
108. Никифорова Н.В. Политический механизм городского управления (на материалах США). М., 1994.
109. Нольде Б. Очерки русского государственного права. М., 1911.
110. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Ин-т гос.-ва и права РАН, 1999. - 330 с.
111. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежныхостран. Реферат, сборник. М: Академия МВД СССР, 1991. Вып. 2-3.
112. Орлова О.В., Шутько Д.В. Расширение территориального общественного самоуправления важнейшая тенденция современного развития политической системы социализма // Советы в условиях реформы политической системы. - М.: Ин.-т гос.-ва и права, 1989. - 119 с.
113. Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции //Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. Академия МВД СССР. 1990.
114. Пертцик В.А. проблемы местного самоуправления в СССР. -Иркутск, 1963.
115. Петчанин К.В. Социально-политическая сущность органов местного самоуправления // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. —Екатеринбург. 1995.
116. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление (уроки истории и перестройки). М.: Наука, 1988. - 335 с.
117. Плеханов Г.В. Соч.: В 24 т. Т.16.
118. Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических началах. -М., 1917.
119. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Норма, 1996. —217 с.
120. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.: Юрид. лит., 1995. 189 с.
121. Пресняков А.Е. Российские самодержцы. М., 1990.
122. Разграничение компетенций и зон реагирования криминальной милиции и милиции общественной безопасности: Научно-политический обзор. М.: Академия МВД России. 1992. - 32 с.
123. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения,озарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991.-41 с.
124. Савченко Д.А. и др. Понятие и виды местного нормотворчества: Устав муниципального образования. Новосйбирск, 1997. - 29 с.
125. Саломаткин A.C. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.
126. Самоуправление: от теории к практике. М.: Юрид. лит., 1988.206 с.
127. Словарь иностранных слов. -М., 1992.
128. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа (проблемы конституционной теории и практики). -Свердловск, 1987. 97 с.
129. Советское административное право. Методы и формы государственного управления / Под ред. Ю.М. Козлова и др. М., 1997.
130. Советы народных депутатов: (Конституционные основы организации и деятельности) / Под ред. Шеремет К.Ф. М.: Наука, 1981.
131. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омск. высш. шк., 1993. - 503 с.
132. Соловьев B.C. Сочинения: В 2 т. М., 1989.
133. Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. -М.: ИГПАН, 1986.- 167 с.
134. Столяров В.И. Диалектика как логика и методология науки. М.: Политиздат, 1975. - 247 с.
135. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.
136. Теория государства / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995.
137. Тимофеев А.Г. Самоуправление и автономия. СПб, 1906.
138. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. - 485 с.
139. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). М.: Мысль, 1984. - 223 с.
140. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.
141. Торшенко A.A. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций. Екатеринбург, 1994. Вып. 1.
142. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка М.: Юрид. лит., 1972. - 232 с.
143. Ударцев С.Ф. Кропоткин (из истории политической и правовой мысли). М.: Юрид. лит., 1989. - 144 с.
144. Устав Иркутской области: Научно-практический комментарий. -Иркутск, 1995.
145. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.168 с.
146. Философский словарь. М.: Политиздат, 1986. - 600 с.
147. Харлоф Э.М. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
148. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. — М., 1866.
149. Чичерин Б.Н. Очерки Англии и Франции. М., 1858.
150. Щиглик А.И. Органы общественной самодеятельности как форма социалистической демократии (опыт СССР и ГДР). М., 1988.
151. Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995.
152. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. — Новосибирск, 1995.-268 с.
153. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Дело, 1999.496 с.
154. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. -Новосибирск, 1997.- 110 с.
155. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах. — Новосибирск, 1997. 47 с.
156. Энциклопедический социологический словарь / ред. Осипова Г.В. -М: РАН, 1995.-939 с.
157. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Ось-89, 1998.-224 с.1. СТАТЬИ И ТЕЗИСЫ
158. Абрамов В. Местное самоуправление: идея и опыт // Соц. исследования. 1997. № 1. С. 120-125.
159. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия "Право", 1996. № 2. С. 3-33.
160. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Гос.-во и право. 1994. № 5.
161. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.
162. Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия // Городское управление. 1996. № 1. С.25,
163. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок И Российская Федерация. 1994. № 13. С. 14-17.
164. Волков Ю.Е. Самоуправление как системный механизм и социальный институт сущность и основные признаки / Местное самоуправление: теория и практика // Труды Академии управления МВД России.-М., 1998. - с.
165. Говоренкова Т. Не ускользнула бы удача и на этот раз // Муниципальная власть. 1997. № 1.
166. Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4.
167. Ефремова H.H., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864- 1917 гг.) // Гос.-во и право. 1994. № 3. С. 126-133.
168. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственногоо
169. Российская Федерация. 1996. № 6.
170. Иванченко A.B. Судьба России куется в волостях, улусах и сельсоветах. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Российская газета. 1997. 26 нояб.
171. Ильин И.А. Родина и мы: статьи. М., 1995.
172. Ильин М.В., Мельвиль Ю.А., Федоров Ю.Е. Демократия и демократизация // Полит. Исследования. 1996. № 5.
173. Кабышев В.Т. Выборы и избирательное право в Российской Федерации: тенденции развития и совершенствования // Реализация Конституции России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1994.
174. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Гос.-во и право. 1995. № 4.
175. Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии // Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995. С.81-103.
176. Краснов M.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? К Сов. гос-во и право. 1990. № 10.
177. Минц Б. От порядка во власти к порядку в стране // Муниципалитет. 1997. № 1.
178. Мулукаев P.C., Яковлева Е.И., Яковлев К. Л. Развитие организационных форм местного самоуправления в России (XVI XIX вв.) // Местное самоуправление: теория и практика / Труды Академии управления МВД России. - М., 1998.-с.129-142.
179. Осипов Ю.И., Зимин В.П. Анализ основных концепций деятельности полиции капиталистических стран // Реферативный сборник. Серия "Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран". М.: Академия МВД СССР, 1994.
180. Пахомов A.B. Проблемы создания муниципальной милиции в России в свете реформы местного самоуправления // Местное самоуправление: труды Академии управления МВд России. M., 1998. - С. 186-191.
181. Проблемы организации выборов глав местного самоуправления (круглый стол) // Городское управление. 1996. № 5. С. 10-21.
182. Прохоров В.Г., Кашо B.C. Органы'территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. С. 46-53.
183. Россель Э. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия // Обл. газ. 1997. 5 мая.
184. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Соц. исследования. 1997. № 1. С. 111-119.
185. Санжанов О.И. Местное самоуправление дело общественное или государственное? // Курсив. 1996. № 2. С. 27-28.
186. Сахаров Н. Советы и мэры в американских городах // Народный депутат. 1992. № 18.
187. Сивова С. Нуждается ли самоорганизация в управленческом обеспечении? (анализ актуальных направлений развития организационных структур) // Проблемы теории и практики управления. М., 1997. № 3.
188. Соловьев Э.Г. У истоков российского консерватизма II Полит. Исследования. 1997. № 3.
189. Таболин В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия // Местное самоуправление: теория и практика / Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С. 39-64.
190. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопр. Философии. 1983. № 8.
191. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскресение? // Гос.-во и право. 1992. № 9.
192. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. № 1.
193. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть //Сов. гос-воОи право. 1990. № 2. С. 44-51.
194. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. № Г. С. 109-115.
195. Чиркин В.Е. СоврехМенные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3. С. 58-67.
196. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2.
197. Шинкаренко В.В. О самоуправлении в Москве // Правительство -город люди. Самоуправление в Москве: Мат. Научно-практ. конф. 21 мая 1996.-М., 1996. № 14.
198. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С. 30 —38.
199. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 5. С. 19-26.
200. Широков А., Юркова С. Муниципальные выборы // Городское управление. 1996. № 1. С. 40-42.
201. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ
202. Варламова Н.В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.
203. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Екатеринбург: УрГЮА 1998. - 43 с.
204. Кондрашев Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. Дис. . канд. юрид. наук. М: ВНИИ МВД России, 1992. - 51 с.
205. Курашвили Б.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1986.
206. Максимова H.A. Местное самоуправление в России в 16-17 вв. (историко-правовое исследование). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Саратов, 1996. 23 с.
207. Пузарач Ю.В. Местное самоуправление: сущность, категории, условия развития (государственно-правовой аспект анализа): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1994.
208. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления по материалам города Москвы. Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. 1995.- 182 с.
