АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовая защита беженцев»
ордй!л лйоа,
ОРДЕНА ОШШРЬСХОЛ РьЗО.'ГйШ Л ОРДЕЯЛ ТТ'УЖ>Б0ГО КРАСНОГО ЗНАШШ ГОСУДАРСТВьНпМЛ УНИВЕРСИТЕТ им. .М. Б.ЖЮНОСОВД
Юридаческвй <гахуль?ет
На прааах рукописи УДК: 004:341
ЯСТРЕБОМ Алла Юрьевна ;.1ШЛ!АР0ДН0-1'1РАВ0ВАЯ ЗАЩИТА ЕЕШЩЕВ 12.00.10 - мендународное право
Автореферат диссертации та соискание ученой степени кандидата вршшчееких наук
Ыоскьа - 1951
Oí„,:.НА ОлиЫ-ЪС.Ю.! i-.-üOVíl-li'il
tiv.iúiA iivij)iiöit> aí .юного :;;iAMtíií,! ro.*y.jü'vtb.i-.i;..il л&ыг^ьт^г k.m. m.b.-:o:/ohojo¿a
U ii.;r¡o jKibi faitуль'гпт
ila правах рукописи УДК: 3u<í:341
Ли';ГКЮЬА Алла ;.рьегчщ :.t¿üiyHAPOJUiO-í[PABOBAfl зад.тл БШНЦьВ 12.00.1С - мездународное право
Автореферат дйссиртацаи на oo.t'-кннйе ученой степени чжжняя r.{.a>«r¡üOKax наук
10Í1
Работа наполнена в Московском ордена „.викиа, ордена Октябрьской Революции и ордена Трудового Красного Знмипи: государственном университете меня ?Л.В..:око:юсота.
Наччний руководитель: каяллшт ¡сридпчвсклх наук, доцент шестакоъ ...ii.
üj";;U:Íачьiш t оmío ■ ¡ е:гш: доктор »риднчеоккх ьаук, профессор Бадонко Г,.Л. г-андадат ».'рячичесю'.х наук, Ашаьснлп Б.!.1..
Ьььухм oprimas/mi«« - Москоьск,::: госудчрстьamuj.t r-.,i--n)~ тут мскдясфодаиа отно.;;вниЯ
&ште дзсс*;<га:,ик состоится "ЗА ь А^^часов на засодшиш спвцкалаз.фоьшшого Сог-ета iv.053.C5.31 в Московском государственно,'. унаье^въгув i'.':.' Ломоносова по адресу: L19893, ГСП, Москва, -.знпьстс;.,: норн 1-3 норвуг 1",таю;7аркюс ¿¡акультвгов ¡.¡ГУ, {ор^дг.чссг.:.:!. ;.а<v. тег, ауд„7Б0.
С диссертацией мокло ознакомиться в олйлао ече кого факультета Московского государственного ун^ьоретгетп
Автореферат разослан. 1
i
! Учений секретарь ^
спеодалигировшшого Совета /
ОЕЗЯ ХАРАКТЕР!"CTS iKA ГАБОН!
Акгтьн-.члт» тти настоящего исследования обусловлена äk практическими, так и теоретическими пробяеяами рукгашо-с:ровшг.ш механизма международно-правовой оагдпты беженцев } современном миро. На согодняшшй день м езду народное сооб-¡ество насчитывает более 15,5 млн.беженцев, и эта печальная зтатисткка ише? постоянную тенденцию ежедневного прироста з примой связи с нестабильностью окружадаого нас Шфа, Приди, пороздагазпе явление беженцев, достаточно много» я они весьма разнообразии, П.Патронсгич и Е.Мерабут, например, откосят к ним: борьбу за власть, вооруженные конфликты, политические оппозиции; кнострашюе вмешательство; антигуманные акт» и дискриминации; демографические взрыва, а, говоря обобщенно, - "угрозу япэнл или свободе, которой подвергаются индивиды в страна своего проживания". * 3 отчете Международного института гуманитарного нрава по проблемам бзжевдев в настоящее вре:ля говорится уже о "феномене массовых притоков" в различные страны дщ, ищущих убежище, и о возмонкости раз-рег'рнпя этой проблемц только через соответствующие междуна-родио-гтравовие институты."
Резкое увеличение числа батенцев из Азия, Африки, с Еляк-нрго Востока, наконец, -йй стран Восточной Квропн, связанное с зконог,я:чес!ш?.н! и лоя;:т;'.ческз'га сложностей, в ряде государств приводит к образованию источников мкггосударстЕвшшх: и внутр1ггосуд\! ствешщх конфликтов. Согласно илевдеЛся стагнс-
L i^trono:;i4 .1, l.!«riiioute 3. iiouveasnts de r e fugle t. San Reco, :?-52. Г.'5.
Tf-th Pound Table on current preblfP.a of international ru ..-¡itariaa law (report). San Ueno, 1990, Г.7.
тике, за последим gO лет в среднем более 700 человек ежедневно вгнунденк покидать свою родину и становиться беженцами.* Поэтому вопрос о беженцах, в сил;, незастрахованност*" лтобого региона мира от данного явления, все более приобретает характер глобально« проблеет современности и требует особого правового и гуманитарного подхода.
Практическая значимость международно-правового регулирования пробелы беяенцев очевидна для мирового сообщества. Но, тем не менее, в современной мекдународно-правовой литературе эта тема по-прежнему остается малоисследованной. С момента принятия в рачках ООН.Конвекции IÇGIr.o статусе беженцев просто ут?.е 40 ;:от; некоторые ее направления до сих пор не потеряли своей актуальности, другие же сильно трансформировались под спляшем новцх требований времени. Возникла и развиваемся система региональной защиты беженцев в рамках специально созданных ve.ry родно-правовых институтов. 3 целом, к нас?ояц>,4у моманту » мом-дународноы гуманитарной право сложилась отрасль, назывг.оная зарубежтвш авторами "правом беженцев" / -Refusa» 1-й / и включающая в себя широкий спектр вопросов международной эа^итк беженцев, Зачастую в исследованиях по проблеме беженцев происходит разрыв между правом беженцев и институтом убежища, причем последний традиционно относят к национальному праву как основному источнику регулирования, игнорируя его мездунароц-
' о
но-правоие аспекты. По мнению автора настоящего исследова-.
1Беженцы: динамика перемещений, Доклад для !Г:ЗЯ'В. M., 1987. C.Î
2 * ' Си., например: Arnaout G.M. L'asile dana la tradition arabo-
ialamlque. UNHCR, Gecbve, I9&6; Slnha 3.P. Asylum ía international law. Hague, 1971.
тля, скетемп !ч.л:;унаро;:но-пра:юг!оя заг^итк беженцев, как ссо-бг-л coi окугаость принжпов и нора, требует комплексного подхода. Поэтому представляется необходима! осветить значимость института убегэтда как Б'г-шо.Чпего меядзтгродно-прявогого композита рто?. системы к подойти к его анализу именно с так:л по о
Су..',еству:а;и« комплекс проблем в области международно-право; о;; зацнти беженцев и обуславливает практическую и теоретическую актуальность to.íh .Ku-iioro исследов&ния,
Проя:стом 1;сс.те;;оь.'1|:кя деыюв рабой является в цело:.: лея система мехдународно-правовой зацитп бегагдев, деРствужая б coupe:,генном i.:nps, оеновкке закономерности ir направления се развития, а также универсальнее и региональные меяуспаро,дно-правовое ar.iv, резолюции /рекомендации/ неадународожс организация, составлявшие юридическую базу этой системы.
пель ппссеот-тлии состоит в том, чтобы расс?.готреть проблему бчлениев, янляидутея глобальной проблемой современности, в г;т',!.та:с существующей систему мездународно-правовой защити этих лиц,' обратив особое вшпгание на возможность разрешения лАШо/г проследи на основе общих и региональных источников n,v.¿a беженцев при шгтикп ссДо?стеии Управления Верховного Ко:.:;:ссара 003 по бекеш su /УНчБ/.
Ill о r'rr-я цель с бус ло кил.., в своп очередь, И поставленное и ланном .¡е.г-ог ¿и:::и слелуюопе
- анализ совресеглоГ: ,геудународяс-прьвог.оП доктрины в се подходе i: ог:ге;1С-лен!!'о понятия "бе::с;;ец";
- лагалт'/'лю?:!1'^ :::.;шв:г; г.ло:.'онтоб мо-у-'нлро.дип-птжбобого
::?:г';::я "бе.у.ене;'" J
- /ст-зносл-гге "а..::,:.наль'з':: чо.'.еггтов прскс-ур'.: пр::зка::пя
лица беженцем;
- изучение проблем реал:;заця;5 правового статуса беженцев на территории пртгдлажего государства;
- ксс~<?допание эролюцкончглс процессоз мекдунаредао-прзлолой
системы зедиты беженцев;
- разработка основных полонекиЯ концетдеи наибольшей рь:дален-ностя беженцев в условиях их массового притока, исходя из ре з;-: гьгатов исследования деятельности УНСЕ.
?летодолопгчес;кад я теорет.тческая основа ,n.iccePTc.">';i. I'cíc дологической основой работе является диалектический подход, ;,ри этом активно пспользуатся приеж систклнсго и истор/чос-•;ого анализа. Диссертант исходит ¡:s того, что рдц *ун&:чи-тплырзс пргтципов соьремешюго ipeca бешш.ев пр -ел ar;: ЭЕОлющюачнй путь исторического и прапи-ого раз: йоршруясь изначально как сб.ччккэ пораз. !Ъог:о\:у ц ир.^лсдо-вхиги обргцаетсз особое даажшю на проемегнекпссть, ьу#кт-ьу:->ую в ссвреиенгак! праье бег.енцев в отногллиш адк птх>-грессивных iiop-i, учитывая их пооледухудее р-.зьитие.
Теоретическую основу кезледовалня составляют основ.чне ¡со цепгуальнпе положения и выводы, стор1у.|,.1розаи:.ко в трудах I Ьлищенко, Л,..,Гален8кой, Д.Б.Ловила, З.И.'.'.аргаева, В.И.Пота нова, Г.И.Тункина, К.Л.Ушакова, КН.Пйстакоъе, К.А.&к5&евсН и других авторов. В работе используется труди многих "ару-безны' специалистов по праву беженцев: А.Граль-Папсока, Г'.С Гудвин-Гилла, Б.Веябицкого, Г.Меландера, Д.Кэнса, П.победа, П.Патрондгича, Е.^урланоса, П.Хиндман, Д.-Стуцки и др., а таще непосредственно работаш?« а рачках УШВ Д.Андрессен; Г.Джегера и Л.Дрюк.
Научная новизна работы-состоит в том, что данное вослед
nepto?. каиплкссиоЛ научно? работой, посвяпен-! о Л скстг!:иочу wjwsy проблемт: чездтро^о-празоЕой закитя 0..-'..ц-:зв с, уч«тс\'. wtoswkwx ме~ду» ¡иродам документов, ни-рогоГ: " v. ;*о:г: ль:;ой пр'^спгчн госудаостк. 3 диссертаций осос"о;:''Г''1гтсл .: предложения по вопроса! обеспечена?'
пр- ■ "> з?./:: ;остн 6o-;i»hi;c8 в сонромеш.их условиях кх •:ассо:"!ого исхода.
Ул эяи'иту ¡«месятся оледущ;ио полоуския:
- о необ-:эд;!моети !>чс::;:.'р^1г.1я ;:::.-:сс:гчес':ого опредохс'шя понятия "беженец" в связи с появлением новых категорий лиц, ле— ресекглпс rprunnji своего государства в результате штг/жден-г.ого бегства, ¡1 гзозппксеП перед шровым сообществом проСле-м о Я признания их ме;кдународно-праЕового статуса;
- о тесной взаимосвязи права беженцев с институток у6е>.'зп;а и необходимости постоянного сочетания права индивида и права государства при разрешении глобальной проблемы бе.мекцев;
- о r-a-Hoci'i! пгаавиш государствами o&pix международных ст;лц;'.ртоз осуцеотв.кения процедуры определения статуса бе--ен:;а, разоаботаппгх УЗ'Е, в их национальных условиях, исходя lis того, что этот статус имеет международно-правовой глрактер;
- об оказании iexesuiy п;их::.'.а:а:,1::.1 ого государством покроет-тог.ь^т:'.'! per з» г.та poa.v.:..-au. и его мег^лтродю-правозого статуса, в<%-елс?гие реги.*.ь:юй утрат эт:пл лицея ' прочной по-.-!Т«-'у-прз8С?оа езлтц с c:'0cTi:-'-i;!r'.:[ rocjyytpcrsorf, вне о гласности о? Фор-ии'ьксго сохзяпопия Те-кешш своего граддояст-i<a ил! ос.-угст: «я такого:*)}
- о :.Oii.rcjiHOcr;: ::едходл к еор^ме^ноЛ проблеме бвгекцев в ус:г.з:!ну. ::■■: массового ::с:ход? толь,со r.ti основе шакг^сдсРстгам
позитивной национальной практики, соответствущих международно-правовых средств и международных организация по защите беженцев, центральным звеном которых являете ' УН{Б. Сочетание национального, регионального и универсального уровней защити беженцев дает наибольший вффект действенности ьтой защиты.
Практотеская значимость результатов исследования заключается в том, что выводи и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке национального законодательства по беженцам в нашей стране; в общегуманитарной деятельности, осуществляемой Исполкомом Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и национальными обществам КК и КП; в практике органов внешних сношения при решении вопроса о присоединении к сущес'гвупцей системе международно-правовых поры и институтов по защите баг;екцеБ; в процессе преподавания ыездународного пуб^чного права; при разработке специального курса по праву беженцев в рамках общего курса международного гуманитарного урава.
Апробация результатов исследования проведена на 6-м цикле международно-правовых чтений по основным стандартам в области прав человека, организованных Киевский государственным университетом в мае 1991г.; на параллельных мероприятиях Московской конференции по человеческому изаершшв СБСЕ, проведенных в сентябре 1991г.; в раыках Круглых столов по проблемам беженцев, регулярно организуемых исполкомом ССКК и КП в период 1990-1991г.г, Помимо того, диссертантом была подготовлена научная справка по проблемам международно-правового статуса беженцев и института убежища для Исполкома СШК и КП объемом 1,5' п.л. Ключевые полояа-
сия диссертации изложены в опубликованных статьях.
Структур811 диссертации обусловлена целью исследования и включает в себя: перечень употребляемых сокращений, введение, три главы, обгединякцие шесть параграфов, список использованной литературы и приложения. Каждый параграф работы логически завершается вытепапциии из него выводами.
Автор выражает глубокую признательность Исполкому ССКК и КП и Международному Институту гуманитарного права за помочь в сборе необходимых материалов и документов.
СОДЕРЙАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цель и задаст исследования, его методологическая и теоретическая основа, формулируется кардинальные положения, выносише на защиту, а тайге раскрываются научная новизна и практическое значение работы.
Первая глава - "К проблеме международно-правового определения понятия "беженец" посвящена комплексу вопросов, возникагцих при подходе к понятии "беженец" в международна* гуманитарном праве, а такае к научный доктринам, су-сествупции по поводу определения такого лица на основе специальных признаков./
3 первом пчсагсаАе диссертантом дается научный анализ суцествуп:;их в настоящее время определений понятия "беие-н®ц" в иеядународно-правовой науке. Цель данного параграфа - выявить те особые признаки, которые позволяют рассматривать индивида а качестве беженца и разграничивать его с кшаш вида;.«! мигрантов.
С самого начала исследования диссертант указывает на неоохо^жюоть четкого разделения обыденного и научного
подходов к определению беженца, которые не совпадают друг
с другом. Обыденный подход, применяемый источниками массо-
1
вой информации и обивши международными форумами , зачастую сводит употребление термина "бекенец" к обозначению им все> групп лиц, пскинувпих свою страну. С точки зрения научного подхода, такое расширенное толкова:гка определения "беженец1 недопустимо, поскольку око не основано на специальных, исключительных признаках отой категории лиц, ведет к искажению статистики ч игнорирует интересы индивидов, деЯствител но обладапцих этими признаками.
Научное определение понятия "беженец" питаются выработать такие специалисты по праву беженцев, как Г.С.Гудвин-Гилл, Г.С'^енберг, П.Хиндман и др. Автор отмечаем, что, тащили иначе, исходным, отпраЕнш моментои гаких определениЛ являются признаки беженца, закрепленные Конвенцией 1951г. о статусе беженцев, которая ратифицирована к настоящему моменту 107 государствами и признана универсальной основой права бекенцев. Конвенция 1551г. определяет бе гнца как лицо, которое "в силу вполне обоснованных описаний стать жертвой преследовался по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной грут па либо политических убеждений находится вне страш своей гражданской принадлежности и не мо;;:ет пользоваться защито! этой страны или но желает пользоваться такой защитой всле; ствие таких опасею!й"/п.А2/ ст.1 Конвенции/. Лица, ставит беженцами в силу именно таких причин, в праве беженцев получили наименование "классических", "конвенционно защитен
•^Си., например,. Заключительное з°пвле;ш2 9-й сессии Совет взаимодействия.: Известия, от 15.06.1991. В ном приводит с« цифра 500 млн.беженцев, насчитывав).!»: в уяре сейчас.
IXя или же '■добросовестных".
Наряду с традиционной системой мездународяо-правовой панты конвенционных беженцев в настоящее время вое более ут-ер%даотск тенденция оказания тагой эалшты и другим катего-иям беженцев, не подладанцип под вшпеуказагашб условия.!) азиваежх "д-ектическими" беженцами. По кнелшя диссертанта, даялсиу моменту можно говорить о значительно« распирении ождународпо-правового понятия "беженец", учитывая региональное регулирование этого вопроса /например, перлами .'онвепциз ОАЕ Кб9г., регулирующей специфические аспекта [роблеи беженцев в Африке/, а тагохэ существудяте междуна-зодно-правовые кормы в отношения определенных категория бе-:екцзз /например, нормы 1У Езнзеской Конвенция 1945г. о залете гражданского населения и I Дополнительного Прото-гола 1677т. в отношении безенцев "от воЯш"/.
В связи с появлением новых категорий бежзнцзв, автор удаляет внимание проблема соотношения нптуяденной и добровольно/? ; я града и населения, указывая на невозмс.-лость применения иэядународяо-правового понятая ?безенеця по от-но-ленип к мигрантам обычного характера. Оснокгваясь на предлогентш Рабочей группой экспертов по проблема;! беженцев в рамках ООН разделении совренекннх беженцев на "вы-нуяденпих" и "естественных", диссертант предлагает собст-ныгоу» классификацию этвх индивидов по характеру и причина« их исхода, сопровождая ее специальной схемой,,
Автором затрагивается также Проблемы весьма спорной категории скономяпесетх беженцев, которая в последнее зрв-уя является пре.гуетсч исследований ряда уч;нж-^о?1л/гтаро,\-нико': ''П,Но''-ля,. Гурла-Нс с а, З.-ПДа.рлт и др./. пл/у:-
диционный подход к определению понятия "беженец" полностью исключает таких лиц из числа признанных международным гуманитарным правом безенцев. .днако в современны- условш : тесной взаимозависимости экономических и политических ' акторов речь может идти, например, о нарушении основных стандартов споноютесккх и социальных прав человека по политическим мотивам или же о таком уровне экономического существования, при котором невозможно Физическое выживание индивида. В таких случаях меядународное сообщество исходит, как правило, не из 4ахта обычной миграции, а из факта вынужденного бегства 1>тих индивидов. Анализируя подобные явления, диссертант приходит к мысли о необходимости сочетают традиционного /конвенционного/ регулирован^г с ноыв.ш ситуационными подходами в вопросе о совр генном международ но-правовом определении беженца.
Данный параграф делает упор на ряд тер.танологпчешзгх мо ментов права беженцев, составляющих общепринятые понятия отоД отраслй международного гуманитарного права. Автором широко используится статистические таблицы, отражающие динамику прироста беженцев в различных регионах мира с конца 70-х г.г. до настоящего времени.
Во втором параграфе дается подробная характеристика основных элементов определения "беженец". Следуя конвенционному определешю безенца, автор выделяет следук»-щие ключевые злеыенты: "преследование", "вполне эбосно-ванлое опасение", "вне страны своей гражданской принадлеж ности или прежнего обычного местожительства", "по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлеж-■ ности к определенной социальной группе или политических убеждений". Автор намеренно располагает эта племен-
гк не в той последовательности, в какой они выстроены в конвенционно?.? определении, поскольку целью данного параграфа является но Нормальный, а коипяексннй правовой анализ специальшх признаков беженца,
Элемент преследования представляет собой одну из ярко зирага-нных характеристик вннужденного бегства, В современной праве беяенцев существуют узкая трактовка преследования, которая сводит ого в конечном итоге к лишении лица жизни или Физической свобода /А.Граль-Мадсон/, и более свободное его понимание в плане расогирительного толкования Д.КроФюрд, П.Хиндиан/. Приводя ряд конкретных примеров, автор приходит к выводу о возможности проявления преследования как в скрытой, так и в явной формах. Кроме того, значительно возросла тенденция все чаще аплодировать к ?уадаментальнш( правам а свободам человека, закрепленным Всеобщей Декларацией и Международна« Пактами о правах человека, В современна условиях преследование зачастую сопровождает акты нарушения таких международных стандартов в области прав человека. Исходя из наличия всех эт/х и других (факторов, диссертант стоит на позициях расширительного толкования преследования, преполагая разнообразие (форм его проявления.
В отличие 01 пресдедованич, которое определяется по чисто объективным предпосылкам, элемент "вполне обоснованное опасение" содержит как объективные, так и субъективные момента, /ействительно, субъективный элемент "спасение " всегда вытекает из определенного умонастроения индивида з ."дополняется сбъектившш'элементом, определящки
эти опасения как "обоснованные".^ Автором проводится мысль о той, что' такое умонастроение индивида важно для его определения как беженца, но лишь в общем контексте данной с..ту. ции исхода, когда оно совпадает с реальной опасностью подвергнуться преследованию. Обоснованные причины бегства могут, по «нению диссертанта, проистекать из любого стечения обстоятельств, которое служит показателе« действительного существования данного лица в условиях преследования, уже произоиедшего или иог>щего произойти.
Иахозденив лица вив страшсвоай гражданской принадлежности или обычной резиденции является нзобходшдм условие) для признания его беиенцем, при наличии прочих элементов мекдуиар.дно-правового определения "беженец". '•; данном ь* теиста автором частично затрагивается вс-прос о т.п. "вкут реших" бзкенцах млн явку7ренних',пэрем9цеюшх лицах, остр вставший в последнее время в иаией я возможности
приобретения таюши лицами при определенных условиях иеж; народно-правового статуса беженцев. ^ис;ертан? приходит I выводу , что международно-правовая система залртк беженце] не начнет действовать до тех пор, пока лицо находится з пределах действия территориальной юрисдикции оггредзленко государства /п.Е стЛ Конвенции 1961г./.
Автором анализируются и "неклассические" ситуации, на мер, когда.лицо просит о признании его беженцем, уже пос нахоздения определенное время за пределами свос ?о госудг ства. Индивид, не;являвшийся беженцем .в момент покидани? своей страны, но ставший ш впоследствии в результате сс
^Потапов В.И. Беженцы в мегдунаеодаое право. М.,.1936,
бытий, там пргисшедсих, в с 'Временно« праве беженцев поучил название "беженец на месте" /nefugs» "sur plaft®"/. К1;; птзиыер возникновения таких беженцев автор приводит ситуацию с гватемальскими мигрантами, работавшими в Мексике и . ставшими позяе беягкцами "на месте" в результате политической нестабильности и актов*насилия на родина, гмевтах ыесто уне зо время их. отсутствия. •■'-■Для того, чтоб?} Л)ть признанным в качества беженца по донвеш5!и 1951г., индивид долгазн обладать обосновании* опаееш'.ец подверпгтюя преследования пом признаку гас:;, вероисповедания, г.'.:;>он.игьностп,' принадлежности ¡г определенной социальной группе пли политических y6er,".ei;иЛ. Основываясь на «ногочнслепннх примерах практик'.!, аггэр прихода? к mводу, что в реальной действительное;?:.! признаки образует различные комбинация из двух ила болзэ элементов, тесно переплетении* мэяду собой. Так, значительно усиливает степень преследования наличиа отделение поллтаческмх убеждений, сопряженных с прдаадавгностьи к какой-либо религиозной или на^снальной группе.
В заключенно параграфа диссертант. уназизает, что все ключевые слементг определения "беженец" в целой составляют единую конструкции и доляни рассматриваться б совокупности. Большой - вклад в процзсс уюкйшодш таких рле.ме»>то.н с учетом созраменной практики государств глхосяг 1*>коялч-ство УКШ по процедуре и хритераяа определения статуса бе.т.еища, принятое з 1988г.
Вторая глава - "Ссновы иеждународпо-празоного статуса бсггенца" посыппепа проблемам иехдунарэдпо-лрагчвогс признания статуса беглпал и его реадизацзг.? на территории npt-
пинающего государстьа.
В первой пгцу1гра?е предметом исследования ста явятся правоотковения, возникающие мегду беяенцем и государством, которс предоставляв! зму этот меядународно-правоъой статус. Анализируя существующие в науке подхода к понятию правового статуса бе.ченца /В.И.Потапов, 1.Н,Галенская, А.Граль-Мадсои/, автор определяет его как систему признанных и за-крепленних нормами международного права и практикой государств прав, свобод и обязанностей лица, рассматриваемого в качестве беженца. Правовой реям беженцев представляет собой, г»о мнению диссертанта, конкретную форму реализации узг.е установленного правового статуса этого лица на территории принимагг;его его государства.
Автор подробно рассматривает вопрос о категориях лиц, на ходящихся иод защитой мандата Верховного Комиссара СОН по беженцам, или т.н."подмандатных" беженцах. Указывая, что первоочередное право на Такую защиту принадлежит беженцам, поднадапдим под критерии Конвенции 1951г., автор отмечает, что в настоящее время традш;иснное приятие о подмандатных бежешах расширяется вследствие включения в их число переме а;ешшх лиц и фактических беженцев. Речь, таким образом, я,дет о признщвп: «егдунаро дно-правового статуса неконвен-циошых беженцев.
Проблема признания статуса беженца так или иначе подвод? многих ученых-иехдународников /среди них: А.Граль-'ладсон, I ВежбицкмЯ, '¿.Р. Гарсия-Мора и др./ к такому особому махдуна-родно-правовому институт}', как убежище. По мнению диссертш та, его могко определить как'сказание государством на свое! территория покровительства лицу, вынут,цеккоиу покинуть ^тр,-!;,• СЕоего гратданства или пробысакия, которое состоит в гв'
рантии безопасности такого лица, в невыдаче и неглюнлке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод челозека. Отмечая двойственный характер института убекк-да как приза государства и права индивида одновременно, автор отказывается от одностороннего подхода к убегниу как мсклсчи-тельному праву государства, закрепленное/ в его нацискальных актах-/Д.Б..Пегая, Х.Н.Галенская/, поскольку так«!*. подход полностью игнорирует мездународно-правовне аспекта убежища. Необходимо обратить внимание на тс, чуо праву государства предоставлять' убекище определенней категориям индивидов по своему усмотрению соответствует право индивида искать убе.-кище о? преследования и пользоваться ьм /ст. 14 Всеобщей Декларации прав человека/; Автор анализирует сравнительно новнЛ институт в рем я иного убеиища г?ак позитивную ?орыу взаимодействия и сотру,пцичества государств по равному разделении бремени в отношении 1>'.ег!-цлв на примере стран Индокитая,
Диссертантом также проводится мисль о необходимости более подробного регулирования связи института убеяища с некоторыми категс. _>нямя беженцев, и прежде всего такой уязвимой из них, как беженцы по политическим мотивам.
В параграфе подробно рассматриваются основы мегдунярод-но-правоэой процедуру признания правового статуса бек< ца, втекающие из згжлвчелий Исполнительного Комитета /Исполкома/ УВлЕ, а также особенности индивидуальной, групповой и неформальной процедур определения атого статуса. Автор специально останавливается на конкретных п,_лмерах процедур.; признания правового статуса беженца, осуществляемой
в Канаде, Великобритании и Судане, чтобы показать различите способы ее проведения в шщионалышх условиях.
Во втором парагр°*е диссертант г/ереходит к вопросу о реализации ыйзгдународно-правового статуса беженца на территории государства, приккианцего такое лицо. Очевидны« является то, что собственное государство на обеспечивает Пахе и иу реализации прав и свобод, вытекающих из его отечественного статуса гражданина, а в ряд® случаев /особенно частых по отношению к политическим беженцам/ лишаот таков лицо самого этого статуса. В работе подчеркивается, что специальный характер иогдунаро дно-правового статуса беженцев прсядс всего связан с утратой атимз индивидами Фактической политико-правовой принаддсззюсти к своему государству. Основываясь на атоы полояекш, автор раскрывает различия ыазду правовые статусен обычного иностранца и правовым статусоы богекца.
В диссертации специально отмечается, что (Ьошаяыгоо сохранение ила утрата бдхещии грандаяства своего государства ив влияет па приобретете п реализации гахиы лицо« ие:л-дупародпо-правоьегз статуса беженца. Для иегдународноге сообщества в целой, как в для государства пребывания бе-ген ц.'1, г-алю то, что это лицо находится вне заазаты какого-ли-Со государства. Авторои поддергивается доктрина "неэа;а-!..много лица", впарше вэдвяяут.ея в отнопеияк беженцев 4.Нансеном, которая; в настоящее вреия получила широкое рас ихостранение в паучиих трудах А.Р^аль-Мадссна, Й.Патроао-гича, Г.Стен 'ерг, Г.$урлаиоаа и других учокос.
По .-¿не пне диссертанта, иу.гдунг.рогло-правовой гтатус
Сч ;-:;;ни имеет х.чр.-ч:?»;-, гкл^аст в ~:>'0я 1В;
условные группы прав и обязанностей бе.тенца: первые из них связаны со специфически« правовым положение:! такого лица и не распространяются ни на какие иные категории индивидов; последние определяют персональный /личкыЯ/ статус беженца и мало чей отличаются от тех'прав й обяггпностеЯ, которой обычно обладают иностранца в государстве пребывания.
По у.нению автора, особый тип загиты беженцев в государстве пребывания обусловлен двумя моментами: необходимостью гарантии от да лгл-ам их меддународно-правсвого статуса, выраженного в спчгл^нческих правах, и применением к ним определенного правового режима на территории данной страны. Диссертант называет такой тип защита покровительство!! par »e, следуя терминологии, предто.тенной некоторыми специалистами по праву беженцев /Д.Кеннеди,. Х.Дркж/.
К первой группа статусных прав бзхенца /прясуиртх только беженцу/ относятся следуйте права: неприменение взыскания за незаконный въезд н пребывание беженца кд территории' принимающего государства /ст.31 Конвенции 1561г./; невыдача и ьет-:сизка беженцев, за определенными исключениями, и запрет их принудительного возвращения в страну, откуда они прибыли /ст.52-33/; выдача беженцу ыастяып страны пребывания удостоверения личности /ст.27/, а так-яе специал! лэс проездных документов, признаваемых е .eat догор.арикилцкик"<$ странами /ст.28/. В роботе дается подробная анализ всех •■¡чах прав с ¡¡иронии привлечением существующих ые.тдународно-празоБих источников как укгаерсаль-ного, так и регионального характера, кор.! национальных законодательств с .'временной практики государств.
Особое внимание уделяется автором коренному праву беженцев на невыдачу и ..евьеылку, которое определяется за-
¡¡пдной доктриной как принцип non-Refoulement. С'тот принцип представляет собоЯ яркий пример норш, обрг. ованной обнчгп.01 путем и воавдшай затеи в качестве универсальной нор/ч практически i s все современные соглашения о Саженцах. Прослеживал эволюцию данной норш, автор обращает внимание на возникшую еще в первой половине Х1Хв. тенденцию отнесения политических преступлений к числу факторов, исключахцих выдачу, отмеченную рядсы ученых /Д.П. Никольский, С.Н.Мокринский, Н.А.Упаков, Е.А.ЕЬбаева/. 3 работе затрагивается вопрос об исключении определенных категорий лиц из числа индивидов, Koropio uorys быть признаки беженцами, со ссылкой на соотво*с5вущи& иежду-народно-правовыо нораы.
Автор раскрша«т также еще одна штекащес из международно-правового статуса беженца в подразумеваемое Конвенцией 1951г. право, которое заключается в возможности безопасного пребывания такого лица на территории прикиыалце-го государства. Исходя из общеизвестных фактов нападения на лагеря палестинских беженцев и специальных заключений Исполкома УШБ по ето!*у поводу, при современно?, нестабиль мости ситуации с курдскими и албанский« беженцами, реальные гарантии этого права представляются все более вя'^шии J;icoepTa!3!H содержит приложения, где приводится единая форма проездного документа для беженцев и воспроизводится текст Комментария к Конвенция 1331г., посвященного проезд! иыч документам бехенцев. Автор анализирует та к.-с положена Европейского Со глазения об отмене еиз для беяенцев, мспс: зуя конкретнее пример-; «го действия.
Что касается втсроГ грунта стагусшх прав беганий, "о она, по мнении автора, прегст.-.йдяет ctfojî оснопые стал-
дарты прав п свобод человек ., предоставляемые беженцу в стране пребывания и дополняемые его соответствугцичп обязанностями по отношению к данной стране. Ото права могут быть реализованы на территория принимавшего государства в комплексном правовом режиме^внлтащеи л себя: реякц, обычно создаваемый для иностранцев, национальный ремы и режш"возножно более благоприятный", что предусматривается Конвенцией 1951г.
Третьи глава - "Деятельность международных организаций по защите бехенцчз" лэсвящсна вопросам, связажла с воз-гетеновеггазм, разЕИт~ем п соверЕенстэойаяием ыехачкзма международно-правовой защиты беженцев з рамках международное организаций.
В первом параграф подробно освещается эволюция ыегду-кародпо-правового механизма защити беженцев, начиная с периода деятельности Лиги Нация и заканчивая учреждали ем Мекдунартдной Организации пв бегенцам /МОЕ/.
26 За враля 1921г. Советом Лиги Наций была принята первая резолюция то русский беженцам, согласно которой проблеет безекцев провозглашались специальным предметом деятельности ^вета ч Ассамблеи, как одно из направлений дея-тельностз Лзги в целом. Б тои ие году Советом Дггп учреждается пост Верховного Комиссара по беженцах?, которым был избран известный общественный деятель Ф.Нанс -ш. Верховный Ксмкссар возглавил специально созд-лное при нем Евро по делам беженцев.
Вслед за эттг в 1922-1924г.г. последовала принятие По-лозейий о получении удостоверений личности для русских и армянских беженцев /их расхожее название - "Положения о нансеновсетх паспорт-хп/„ Эти документы по содержали
в себе определения понятия "беженец". Последующие Соглашения по беженцам от 12 мая 1926г. и от 30 июня 1928г., имевшие рекомендательный характер, формулировали понятие "беженец" только применительно к определенным группам лиц, выделяемых по национальному признаку.
Анализируя начальный этап международно-правовей защити беженцев, автор приходит * выводу о том, что первоначально эта защита осуществлялась путем взаимодействия национальных властей' с представителями Верховного Комиссара по беженцам, рабогакцими на местах в непосредсюешом контакте с беженцами и вкполвяпцимн Функции посредников между ними и властями страны пребывания.
После смеряй Нансена в 1930г. Еиро па беженцам был© реорганизовано в Нансеновскув Междунаредяую организацию по бо-ж.екцаи, основным направленном деятельности которой стала несильная практическая помощь беженцам.
Б работе рассматривается положения Конвенции, касак;ейся международного статуса беженцев, 1923г., предусматривавшие, в частности, применение к беженцам общего принципа невыдачи и невысылки и установленной процедур» признания. Автор так-ж» обращается к резолюции Института международного права ?ПравоиоГ. статус апатридов м бе-енцев", принятой в Ш&г., которая вносила в концепции международно-правовой защиты ¿едекцев политические события как основную причину их бег-'стла.
Соглаивкив о статусе германских беженцев от 4 икля 1&о-')Г. г. последовавкйл за ним Койьенция о статусе гер-тясю:х беженцев 1938г. вновь по^ля по пути определения понятия ''беженец", исходя из савме-л гражданской принадлежности такого лица, а таи.е весьма с-гракмченко тракссоали принцип невыдача к нег,!.''-
силки беяепцег, что давало простор насильственной депортации таких лиц в страны фашистских и профашистских режимов,
В сентября 1538г. на смену НапсеновскэЛ организации по беженцам и специально созданному Ворховноиу Комиссариату по беженцам из Германии приходят единый Яврсовпый Комиссариат Лиги Наций по беяенцан. 3 работе рассматривается положения Дополнительного Протокола к Соглашения 1926г. и Конвенции 1938г. о статуса германских бехенцев, овкратэго для подписания 14 сентября 1939?., который распространил действие этих актог im австрийских белганцэв,. хлшгувшах э Ь'вропу поело иеыоцкзгэ аюшпзсса. Автор алядизнруат таила резолюции Совета üsra НацнЯ, посвяг.егаше беженцам кп Саара н Судет в носящзо ситуацяопгшй характер.
Начале второй «яровой войн:: ij-лктичесот положило конец первоначальной нзздупародпо-праЕовой система зяцнти бетеп-цзв, слэ.тивтайся в ранках Глга Наций.
Следук.7»й этап этой завзята связан с деятельностью Агеп-ства Объединенных Наций по вопроса« помоста и послевоенного восстановлен.«. /ШРРА/, учрежденного в 1943г. о целью оказания практической поиокд беженцам войны и перемещенном ли-цаы на осьобо.чдеи"'хх территориях, Диссертант спагчально о'шечает, что, хотя ШРРА.ке имело особих полномочий по вопросам расселения беженцев вне страны их гражданской тяшад-леяаэсти, ота организация руководствовалась в своей деятельности принципом ^абровольности репатриации.
Образование Muß согласно резолюции Генеральной Ассамблеи СОН 62/14 как специализированного учреждения ООН временного характера, внесло значительный вклзд в развитие :аздупарод-но-прзвовогэ нохашниа заягиты бекенцев, Согласно Конституции /уставу/ 'ЛОБ, ее целью являлось оказание специальной
помоги беженцам-'к перемещенным лицам. Подробно анализируя учредительный акт МОБ, автор приходит к заклшению, что он совиеи;ает в себе понятие беженца в контексте его прежней наниона..ьно-госудг.рсгЕь:шоЯ принадлезшости и общие элементы определения "бсгеявц". Диссертант объясняет такое совмещение понятий переходным характером задач, стоявеих перед МОБ в период ее деятельности: с одной стороны,-оказать неотложную поиоць в репатриации беженцам войны, с другой, -выработать универсальное определение понятия "беженец", которым ыожпо било бы руководствоваться в последующей практике. В работе таюга выделяются принципы, положешше ИОБ в основу э&щнгы перемещенных лнц в послевоенный период.
В залслзчт.;т.га параграфа автор высказывает шель о тса, что эволюция скстсиы иеддуиародно-цравовой защиты беженцев предполагает накопление ео позитивных аспактов с целью их дальнейшего использования и совершенствования.
Оо втором параграфе диссертант переходит к характеристике основных каправлеггай деятельности Управления Верховного Комиссара ООН по безенцам /УШБ/.
¡'.сходя из того, что УОБ изначально была создана как специализированное учреждение временного характера, следует отиетить, что эта организация не имела своей цель» ссз,г^гае постоянного ыехашзыа меяцународно-правсвеЯ защиты беженцев. Появление новых категорий беженцев, не под-ппдащих под определение Конституция НОВ, внесло значительные трудности в регулирование исадународно-правовогв статуса таких лиц.. Подоге того, в 1947-1?«Шг.г. МОБ занималась коммерческой деятельностью, нессгиестимоГ: с гуманитарными принципами, заложенными в ее учредительном
акте.
Все более очевидной в сложившихся условиях становилась потребность международного сообщества в новой, адекватноЯ действительному состоянию проблемы беженцев организации по запдете этих индивидов. Автор останавливается на вопросах, ставших предметом пирокой дискуссии по поводу правового характера и ¿¡ункпий этой новой организации в рамках ООН.
Положив колец стой дискуссии, Генеральная Ассамблея ООН рэзоло^ией 319/17/ от 3 декабря 1949г. учредила У1КБ, началом Фунхциопгрэввння которого было объявлено I января Нб1г, Следующая ; Резолюция Генеральной Ассамблел 428/У/ от 14 декабря 1550г. утвердила поныяв деЛствупций Устав У1КГ>.
В работе подробно рассматриваются функции, возлагекнпа на Верховного Комиссара Уставом УЕКБ. Диссертакг отмечая? тесноо взаимодействие распирительноЯ дектрнны мэждупзрадно-правовзг» определения бегенца и современней практики УТКБ, выражанцейся в распространенна его мандатных по^ксиочий на сравнительно новые категории лиц. Ссылаясь на положения Устава УВгСЕ, автор считает такса расширение полномочия УНСБ вполне правомерным.
Особое внимгчие в диссертации уделяется заключениям, принимаемым Исполнительным Комитетом Программы УВЙЗ /Исполкомом УВЙБ/. Обращаясь к вопросу о правовом характер« заключений, автор определяет юридическую природу У1ЛВ каг вспомогательного орган;. Генеральной Ассамблеи социально-гуманитарного характера, обладавшего внутриорганизационной структурой международной организации специального типа. Делая такой вывод, диссертант основывается на п.2 ег.7 и ст.22 Устава ООН об образовании вспомогательных оргаьов и теории права международных ргеллзаций, палохе:пюй в трудах Г,И.
Тук?:ияа, К.А.Екбаевой, В.И.Маргиева и других ученых. Исходя из тезиса о то«, что конпетенция, функции и г лноыочзя вспомогательных органов не могут бить гире компетенции, •{ункгий и пелноиечиГ главных органов, их учредивших /этот тезис разработан в трудах А.С.Калинина, Д.И.Фельдаана,
В,Яновского, Г.Кельзена и др./, азтор приходит к убеждении о рекомендательной характере заключений У15СБ, нрини-лаеишг по вопросам существа.
Учитывая негативную практику нарушений иевдународно-правових принципов защити беженцев рядеи государств, диссертант считает целесообразным придание Верховному Комиссару опраделешых контрольных полномочий и функций по соблюдению надлежащего исполнения корд настоящих и будущих соглашений по беаенцам.
В работе рассмотрены перспектив, развитая актуальна направлений деятельности УЖЕ, в которщ относятся: сбор и анализ статистических данных по всей ситуациям, связан-<ши с исходом б?.?.онцев; предупреждение возможности возникновения безенцев "по кругу"; активная помощь процессу добровольной репатриации беженцев.
Исходя из глобального характера совреиепной проблема беженцев, автору представляется возиоянкн постоянное участие назей страны в деятельности такого иелдународяого органа неполитической и гунакитарпой направленности, какни явля*тся УК{Б. думается, первш пагои такого участия могло би стать присоединение к Конвекции 1Р5Гг. о статусе ба-х:еш;ев и Протоколу 1967г., касовцегггся статуса беженцев, путей их ратификации, учитывая универсальный характер сти: м е?-дунаро дно-праз с докуые кто в.
Но теме диссертации спубликоЕшш сяедунцие рабет^к
1. Институт убе.тшца и правовой статус беженцев в мегдуна-роднси праве.// Советское государство а право. 1990,
10. С. 130-126.
2. Рволюцик мекдународно-прлвового статна беженцев.// Вестник ''¡ГУ. Серия Право. Сдана в печать.
-G. 12.^001 г.Форуае 6Ox£4 l/i6, ne". ллст. i,VS. Зэк.
