Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта

Каграманов, Азер Каграман оглы

Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспортатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта»

На правах рукописи

КАГРАМАНОВ АЗЕР КАГРАМАН ОГЛЫ

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

12 00 10 — Международное право Европейское право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□ОЗ163076

Москва — 2007

003163076

Диссертация выполнена на кафедре международного права Московскс государственной юридической академии

Научный руководитель

Официальные оппоненты

кандидат юридических наук, профессор МПОА Кузьмин Эдуард Леонидович доктор юридических наук, профессор Шумилов Владимир Михайлович, заведующи кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли

кандидат юридических наук, доцент, Бекяшев Дамир Камильевич, доцент кафедры международного права МГИМО (У) МИД РФ

Ведущая организация

Российский университет дружбы народов

Защита диссертации состоится «14» ноября 2007 года в 13 00 на заседани диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридическс академии по адресу 123995, г Москва, ул Садовая-Кудринская, 9, зал заседаний Ученог совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственно юридической академии

Автореферат разослан «12» октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Заслуженный деятель науки < '

/ -

Российской Федерации, «'///,I ^

доктор юридических наук, профессор 'у Н А Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научпого исследования.

Международное публичное право, прошедшее долгий и сложный путь развития, выступает в современных условиях важным регулятором отношений в мире, фактором стабилизации, закрепляющим на договорной основе основополагающие принципы и нормы поведения участников международного общения, стремящимся находить адекватные правовые ответы на многие вызовы и угрозы, с которыми сталкивается человечество в XXI веке Вместе с тем международное право переживает и определенные кризисные явления, не в последнюю очередь связанные с трудностями, а подчас с негативными факторами глобализации, требующими усиления и повышения эффективности партнерства России со всеми странами, поиска совместных решений многих возникающих проблем

Обозначенные тенденции развития международного права, проявляются и в тех его отраслях, подотраслях, институтах и нормах, которые применимы к регулированию международных отношений, возникающих в связи с природопользованием, использованием недр, природных и минеральных ресурсов и средств их доставки потребителям

Одним из самых распространенных и надежных способов транспортировки углеводородов является трубопроводный транспорт

Вопросы международно-правового регулирования отношений в сфере основных видов транспорта, а именно автомобильного, железнодорожного, морского, воздушного и речного, неоднократно рассматривались в отечественной и зарубежной литературе Однако актуальным и неисследованным остается вопрос о международно-правовом регулировании строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта Можно назвать всего лишь несколько работ по транспортному праву, в которых в той или иной степени, затрагиваются вопросы трубопроводного транспорта 1 В соответствующей же

'См Новиков В М, Иваницкий Н М Основы транспортного права / Учебник для вузов - М Транспорт, 1997 Романович А Н Транспортные правоотношения - М , 1984 - С 21

учебной литературе этот вид транспорта даже не упоминается как элемен транспортного комплекса2

Между тем трубопроводный транспорт представляет собой один из наиболее значимых и динамично развивающихся видов транспорта И с этой точки зрения выглядит весьма убедительной позиция д ю н, профессора Бекяшева К А, который относит отношения в сфере трубопроводного транспорта, выходящее за пределы одного государства, к международному транспортному праву, являющемуся, в свою очередь, подотраслью международного экономического права3

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена постоянно растущей востребованностью углеводородного сырья в мире, расширением сети магистральных трубопроводов и увеличением количества экспортных маршрутов по его транспортировке, неурегулированностью в то же время отдельных вопросов эксплуатации трубопроводного транспорта, как в международном, так и во внутригосударственном праве

Трубопроводные системы, в особенности трансграничные трубопроводы, становятся межгосударственными проектами и предполагают унифицированный подход к нормам строительства, эксплуатации, экологии, требуют соответствия единым международно-правовым стандартам В успешном решении вопросов трубопроводного транспорта большую роль играют аспекты, связанные с торгово-экономическим сотрудничеством государств, а также с уровнем взаимодействия между ними, взаимного доверия и политическим климатом в целом

В «Совместном российско-германском заявлении о сотрудничестве в области энергетики»4 особо отмечалась готовность сторон прилагать совместные усилия, направленные на развитие и использование газовых ресурсов, расширение необходимой для этого инфраструктуры трубопроводов Президент РФ и Федеральный Канцлер ФРГ приветствовали в этой связи, в частности, решение российских и

' См Егиазаров В А Транспортное право Учеб пособие М Юрид. лит, 1999 Новиков ВМ, Иваницкий НМ Основы транспортного права Учеб для вузов М Транспорт, 1997 Романович АН Транспортные правоотношения М, 1984

3 См Международное публичное право учеб /отв ред К А Бекяхцев М Проспект, 2004 , С 515-526

4 См «Совместное российско-германское заявление о сотрудничестве в области энергетики» Принято Президентом Российской Федерации Владимиром Пугиным и Федеральным канцлером Германии Герхардом Шредером в Бертине Berliner Zeitung 08/09/2005

германских предприятий совместно реализовать проект Североевропейского газопровода, который дополнит и диверсифицирует существующую сеть газопроводов5

Следует отметить, что регулирование в сфере трубопроводного транспорта во многих отношениях носит публично-правовой характер Стратегическая составляющая трубопроводного транспорта, особенно поставок нефти и газа, определяется их значимостью как для экономики, так и для обеспечения национальной безопасности каждого государства Это во многом обусловливает необходимость усиления контроля над созданием и функционированием систем трубопроводов Не случайно именно эти положения являются одними из наиболее распространенных препятствий и разногласий, которые приходится преодолевать при заключении как двусторонних, так и глобальных (ГАТТ, ВТО, ДЭХ и др ) соглашений

Объектом исследования являются материальные и формальные источники международного права, права Европейского Союза и внутригосударственного права Рассмотрению подвергаются политико-экономические предпосылки правотворческой деятельности в сфере регулирования трубопроводного транспорта, положения, содержащиеся в учредительных договорах некоторых международных организаций, специальные нормы, регулирующие отдельные вопросы обеспечения надежности транспортировки углеводородов Особое внимание уделено соглашениям и международным договорам с участием Российской Федерации

Предметом настоящего исследования является комплексный анализ механизмов нормативно-правового регулирования общественных отношений, связанных с трубопроводным транспортом Предмет исследования заключается в анализе международно-правовой природы отношений в сфере трубопроводного транспорта, документов и соглашений, а также деятельности международных организаций в экономической, экологической, энергетической и иных областях Цель и задачи диссертационного исследования.

Главная цель работы состоит в том, чтобы на основе международно-правовых документов и доктрины раскрыть роль трубопроводного транспорта в создании

5 См Там же

условий для развития сотрудничества государств в энергетической области, проанализировать специфику проблем, связанных с транзитом энергоносителей, а также определить основные тенденции и направления развития топливно-энер1 етического комплекса, нефтегазового сектора и трубопроводной инфраструктуры

В соответствии с данной целевой установкой в диссертационной работе предпринята попытка решить следующие основные задачи

рассмотреть понятие, источники и субъекты международно-правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта,

определить международно-правовой режим трубопроводного транспорта, оценить значение принципов права в регулировании отношений в сфере трубопроводного транспорта,

проанализировать юридическую природу отдельных актов, принимаемых государствами и международными организациями в сфере трубопроводного транспорта, а также проблемы, возникающие в процессе применения документов,

оценить значение сотрудничества государств в сфере трубопроводного транспорта,

подвергнуть рассмотрению вопросы международно-правовой охраны окружающей среды при строительстве трубопроводов и транспортировке углеводородов,

выявить основные проблемы, возникающие при транзите углеводородов трубопроводным транспортом,

изучить основные аспекты инвестиционного сотрудничества государств в области трубопроводного транспорта,

раскрыть специфику проблемы международно-правового регулирования транспортировки арктических минеральных ресурсов

Нормативно-правовая и теоретическая основа работы.

Нормативную базу диссертации составляют универсальные и региональные источники права международных договоров и права международных организаций, международного экономического, морского и экологического права, дву- и

многосторонние соглашения, а также внутреннее законодательство Российской Федерации и зарубежных государств

Теоретической основой работы служат активно использованные в диссертационном исследовании научные труды, как по общим проблемам международного права, так и по вопросам международного экономического, морского, экологического и других отраслей международного публичного права Многие аспекты соответствующих проблем, в том числе связанных с международно-правовым регулированием отношений в сфере трубопроводного транспорта, освещались в работах Л П Ануфриевой, С В Бамбергера, К А Бекяшева, В В Безбаха, М М Бирюкова, И В Буника, Г М Вельяминова, Г К Дмитриевой, А Н Вылегжанина, И В Гудкова, С 3 Жизнина, Л Д Зикиряходжаева, Ю Д Ильина, А Я Капустина, С Ю Кашкина, Ю М Колосова, А А Конопляника, Э С Кривчиковой, Р А Курбанова, Н В Миронова, А И Перчика, В К Пучинского, С С Селиверствова, Б Н Топорнина, А А Шкуты, В М Шумилова, Л М Энтина, М Л Энтина и других ученых

В числе зарубежных литературных источников, освещающих политико-экономические и правовые аспекты проблемы, необходимо упомянуть о работах Р Мабро, Д Митчела, Б Моммера и Д Стерна, Т Вальде, П Камерона, Д Макдугалла и М Роггенкампа

Методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания В ходе диссертационного исследования применялись общие и частнонаучные методы исследования системный анализ, комплексный и многоотраслевой анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, историко-правовой, формально-юридический, сравнительного правоведения, статистический и др

Теоретическая основа исследования. В ходе диссертационного исследования использовались труды названных выше ученых, цивилистическая, а также экономическая, политологическая и иная литература

понятие, предмет регулирования и международно-правовой режим этого института транспортного права, определить его субъекты, показать особую роль, которую играют в современных условиях четкие правовые решения, международные соглашения и договоренности в указанной сфере для успешного развития сотрудничества государств в политической, торгово-экономической и транспортных областях, а также в развитии глобального энергодиалога

Проанализированы международно-правовые документы, представляющие интерес с точки зрения их влияния на регулирование отношений в сфере трубопроводного транспорта Конвенция ООН по морскому праву 1982 г, Директива Европейского союза по газу 2004 г (Газовая Директива), Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) 1994 г, Соглашение между Правительством РФ, Правительством Болгарии и Правительством Греческой Республики «О сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепровода Бургас-Александруполис» 2007 г, Соглашение «Об основных принципах разработки нефтепровода Россия-Китай (Ангарск-Дацин)» 2001 г, нормативно-правовая база СНГ, соглашения, касающиеся транспортировки арктических минеральных ресурсов, а также соответствующие аспекты внутреннего законодательства России, Азербайджана, Германии, Дании, Казахстана, Норвегии, Финляндии и ряда других государств

В соответствии с итогами проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации

1 Совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта, следует рассматривать как самостоятельный институт международного транспортного права, подобно тому, как это делается в отношении автомобильного, авиационного, морского, железнодорожного и речного видов транспорта При этом отношения в сфере трубопроводного транспорта имеют значительную специфику, предполагающую учет в процессе международно-правового регулирования совокупности геополитических, экономических, экологических и иных факторов, особенностей правового статуса места расположения ресурсов углеводородов и территорий маршрута трубопроводного транспорта

2 Диссертант исходит из необходимости применения унифицированного международно-правового режима для государств и иных субъектов отношений в сфере трубопроводного транспорта Унифицированный режим предполагает международно-правовое регулирование различных аспектов строительства и эксплуатации систем трубопроводного транспорта, обеспечивающее единообразное применение соответствующих принципов и норм и служащее своего рода механизмом преодоления юридических препятствий и барьеров, возникающих при прохождении трубопроводов по территориям нескольких государств

3 Принцип достижения конкурентного рынка, принцип недискриминации пользователей услуг, а также возможность выбора процедур подключения (переговорного и регулируемого) к системам трубопроводов должны быть заложены в основу международно-правового регулирования этой проблемы В совокупности сочетание вышеуказанных принципов формируют доктрину «ключевой инфраструктуры», основная идея которой состоит в том, что лицо, эксплуатирующее некий элемент инфраструктуры, может, при определенных обстоятельствах, быть обязано предоставить доступ к этому сооружению даже своим конкурентам, если это сооружение будет сочтено критически важным для входа на рынок другого лица -конкурента

4 Конвенция ООН по морскому праву 1982 г не устанавливает правовой режим Арктики, имея ввиду то, что вопросы использования арктических пространств достаточно предметно и эффективно регулируются исторически на внутригосударственном уровне В компетенции приаркгических государств, находятся соответственно и вопросы регулирования прокладки трубопроводного транспорта и транспортировки энергоресурсов Согласно современному международному праву вопросы использования арктических пространств, равно как и вопросы транспортировки арктических углеводородов регулируются, прежде всего, на национальном уровне Сложился правовой обычай, согласно которому происходит разграничение предметов компетенции по различным вопросам ведения в Арктике Международное право, безусловно, предписывает строгие стандарты бережного подхода к окружающей среде в арктическом регионе, внутригосударственное же право

регламентирует особенности деятельности на этом территориальном пространстве, исходя из общенациональных интересов государства, разумеется, при строгом соблюдении принципов и норм действующего международного права, включая деятельность по прокладке и эксплуатации трубопроводов

5 Среди вариантов доступа к трубопроводам внутри страны для частных компаний, на наш взгляд, можно предложить вариант двусторонних обязательств между собственником систем и поставщиками ресурсов в систему, например, переход на договоры «качай или плати» Данный принцип повышает материальную ответственность поставщиков нефти за неиспользование мощностей Кроме того, можно использовать вариант «расшивка узких мест» за счет пропорционального распределения объемов транспортировки экспортируемой нефти по направлениям отгрузки с последующей переуступкой между нефтяными компаниями В качестве еще одной модели возможно использовать сетевые принципы тарификации деятельности собственников трубопроводных систем, в зависимости от дальности Особенно этот вопрос актуален при транспортировке нефти по системе «Восточная Сибирь - Тихий океан»

6 Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) при строительстве и эксплуатации трубопроводов должна быть заложена в основу международно-правового регулирования данной проблемы ОВОС представляет собой комплекс мероприятий, направленных на максимальное ограничение загрязнения и выброса опасных отходов

7 С учетом уже имеющегося международно-правового опыта (например, разработка и принятие в 1992 г в форме резолюции ГА ООН Принципов использования ядерных источников энергии) необходимо разработать в перспективе региональную, а в дальнейшем и универсальную конвенцию, возможно рамочного характера, по вопросам строительства и эксплуатации систем трубопроводного транспорта В документе следовало бы установить нормативно очерченные границы обязанностей заинтересованных государств-экспортеров углеводородов, обладателей транзитной территории и потребителей энергоресурсов В конвенции могли бы решаться вопросы взаимодействия принципов суверенитета и свободы транзита, инвестиций, налогов, обоюдных гарантий и обязательств в сфере технического

обслуживания, экологии, безопасности, обеспечения условий реализации конкретных контрактов, содействия их реализации, ответственности за невыполнение и другие положения

Теоретическая и практическая значимость исследования. Данная работа позволит в определенной степени восполнить пробел в научных исследованиях, посвященных как международному транспортному праву, так и собственно международно-правовому регулированию отношений в сфере трубопроводного транспорта Результаты исследования могут быть полезны для дальнейшего развития и обоснования позиции государств в отношении Договора к Европейской Энергетической хартии 1994 г, дву- и многосторонних соглашений, касающихся транспортировки углеводородов, а также основных аспектов транзита энергоресурсов трубопроводным транспортом, соответствующей деятельности в арктическом регионе Исследование в настоящей работе отдельных аспектов внутригосударственного регулирования трубопроводного транспорта, может способствовать сближению позиций сторон в подходе к вопросу о принятии закона РФ «О магистральном трубопроводном транспорте»

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии, основные выводы диссертационного исследования изложены в опубликованных научных статьях Некоторые теоретические положения и научно-практические рекомендации изложены в докладах на международных межвузовских конференциях студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права» (1-2 апреля 2006 г, 31 марта - 1 апреля 2007 г, г Москва, МГЮА)

Структура работы обусловлена целью и поставленными задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав 8 параграфов, заключения, списка использованных источников

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность исследования, определяются степень научной разработанности темы, предмет и объект, цель и задачи исследования, методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования,

раскрывается научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту и рекомендации по совершенствованию законодательства, определяется практическая значимость исследования

Глава I «Трубопроводный транспорт в системе международных отношений» состоит из четырех параграфов

В § 1 «Трубопроводный транспорт: историко-юридические аспекты» рассматриваются вопросы, связанные с историей становления и развития систем трубопроводов Отмечается, что тенденции экономического роста, развитие общественных отношений, научно - технический прогресс требовали большего сырья для эффективного функционирования промышленности Потребность быстрейшего доступа углеводородов в индустриально развитые и развивающиеся государства вызывала необходимость их транспортировки Причем поток энергоресурсов должен был быть постоянным Изначальным способом транспортировки углеводородов являлся морской и железнодорожный транспорт, которые остаются актуальными и в современный период Однако неэффективность данных видов транспортировки становилась все более очевидной в связи с возрастающим количеством потребления нефти и газа Многочисленные аварии, которые приводили к экологическому загрязнению, особенно при морской перевозке, правовой режим морских каналов и проливов, проблемы транзита и другие аспекты подталкивали добывающие и потребляющие страны к разработке более эффективного способа транспортировки энергоресурсов

Автором определены основные исторические этапы развития трубопроводного транспорта, в частности запуск в 1887 г первого в мире промыслового нефтепровода, соединившего Балаханские промыслы с заводом Людвига Нобеля в «Гара Шяхяр» (Черный город) в г Баку, с которого начался первый этап развития трубопроводного транспорта Второй этап связан с распадом Российской Империи и образованием СССР Третьим этапом развития трубопроводного транспорта считается начало Второй мировой войны, в результате чего трубопроводная инфраструктура была перестроена на военный лад Последний четвертый - это современный этап, когда системы трубопроводного транспорта приобрели решающую значимость в вопросе

транспортировки минеральных ресурсов фактически на любые расстояния В этой связи диссертантом анализируется российское дореволюционное законодательство (Устав Горный Российской Империи, 1893 г), советское и российское законодательство, а также законодательство Австрии, Англии, Бельгии Германии и других стран Автор рассматривает значение таких международно-правовых документов, как Барселонская Конвенция о свободе транзита 1921 г, Генеральное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г идр документов

В §2 «Понятие, субъекты и источники международно-правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта» автором на основе анализа международно-правовых и внутригосударственных актов предпринята попытка дать определение трубопроводного транспорта, характеристику его места в системе как международного, так и национального права, основных участников правоотношений в соответствующей сфере, а также источников правового регулирования в области трубопроводного транспорта

Рассмотрены определения различных видов трубопроводного транспорта, а именно аммиакопроводов, нефтепроводов, газопроводов, нефтепродуктопроводов, приведенных в различных актах как международного, так и внутригосударственного права6 Автор приходит к выводу, что при анализе понятия трубопроводного транспорта, проходящего по территориям нескольких государств и различным географическим пространствам, следует учитывать международное право и национальное законодательство, касающееся земельных, административных, экономических, экологических, инвестиционных, налоговых и иных норм

Исходя из этого, представляется необходимым произвести деление трубопроводов на две достаточно обособленные системы: внутреннего и магистрального трубопроводного транспорта Первая - система внутреннего

6 Отчет Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии 2004 г , Концепция Основ транспортного законодательства государств-членов ЕврАзЭС Межпарчаментской ассамблеи Евразийского экономического сообщества (ЕврАэЭс), Соглашение между Правительством Российской Федерашш, Правительством Республики Болгарии и Правитетьством Греческой Рсспубтики о сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепровода Бургас-Александруполис, Согташение между Азербайджаном, Грузией и Турецкой Республикой о прокладке трубопровода Баку-Тбилиси-Джсйхан, Модетьный закон СНГ «О трубопроводном транспорте», Проект ФЗ РФ «О магистральном трубопроводном транспорте» в редакции от 30 октября 2003 года. Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте»

трубопроводного транспорта - это комплекс трубопроводов и обеспечивающего их работу оборудования, предназначенных для транспорта продукции внутри хозяйственного объекта Вторая - система магистрального трубопроводного транспорта - является самостоятельным крупномасштабным объектом организационно-правового регулирования, осуществляющим транспортные операции в больших объемах и на дальние расстояния, имеющим трансграничный характер

Анализируя проблему места трубопроводного транспорта в системе международного публичного права, автор приходит к выводу, что указанный вид транспорта следует рассматривать как самостоятельный институт международного транспортного права, являющегося в свою очередь подотраслью международного экономического права То, что значительная часть комплекса международно-правовых норм о трубопроводном транспорте тяготеет к международному экономическому праву, не означает «монополии» последнего на регулирование отношений государств и иных субъектов в этой области В зависимости от конкретного объекта регулирования к таким отношениям применимы нормы и международного морского (в случае прокладки трубопроводов по дну морских пространств), права окружающей среды (экологическая безопасность), инвестиционного и других отраслей и институтов международного права Более того, в юридической литературе говорится о формировании международного энергетического права в качестве подотрасли международного экономического права, хотя договорно-правовых подтверждений в пользу такого подхода в настоящее время пока нет

Бесспорными субъектами международно-правового регулирования в сфере трубопроводного транспорта являются государства как основные субъекты международного права и международные межправительственные организации Что же касается физических и юридических лиц - операторов систем трубопроводного транспорта, осуществляющих эксплуатацию трубопроводов, оказывающих услуги по транспортировке продукции и обеспечивающих технологически исправное их состояние, то они выступают активными участниками соответствующих международных правоотношений (торговых, инвестиционных и других), статус

которых преимущественно определяется внутренним нравом и лишь частично (в ограниченных пределах) — международным

Анализируя источники международно-правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта, особое внимание автор уделяет Европейской энергетической хартии 1991 г и Договору к Энергетической Хартии 1994 г Имея в виду существенные противоречия между РФ и ЕС относительно ратификации ДЭХ и Протокола по транзиту, диссертант рассматривает принципиальные моменты, касающиеся, во-первых, доступа к трубопроводам, исходя из недискриминационных критериев, во-вторых, право первого отказа производителей газа (например, «Газпрома»), которые заключили долгосрочные контракты с европейскими потребителями, от продления соглашений о транзите газа, в третьих, положения об Организации региональной экономической интеграции (ОРЭИ) При этом европейские энергетические и нефтегазодобывающие компании претендуют на беспрепятственный доступ к природным богатствам, а также к системам трубопроводного транспорта и энергетическим мощностям стран-участниц, ограничивая со своей стороны, капиталовложения в собственный нефтегазовый сектор Позиция Российской Федерации в вопросе ратификации ДЭХ полностью обоснована с международно-правовой точки зрения, отвечает современным экономическим и политическим реалиям, национальным интересам страны Беспрепятственный доступ к системам трубопроводов и иным мощностям может привести в дальнейшем к полной узурпации отраслей промышленности и энергетического сектора экономики, которые являются достоянием граждан Российской Федерации К тому же вынашиваемые в Евросоюзе планы доступа к энергетическим мощностям, в том числе трубопроводным системам России, не предполагают ответных адекватных шагов, что явно не соответствует принципу суверенного равенства

В §3 «Действие международно-правовых принципов в регулировании отношений в сфере трубопроводного транспорта» рассмотрены вопросы о действии общих, основных и специальных принципов международного права при строительстве и эксплуатации трубопроводных систем

Приступая к анализу соответствующей проблемы, автор обращается к общетеоретическим подходам, в частности к трудам JIП Ануфриевой, В М Шумилова и ряда других ученых В этой связи диссертантом подчеркивается, что в отношениях в сфере трубопроводного транспорта присутствуют такие элементы, как нормативность, идейность и «некий социальный заряд, который, во-первых, определяет всю систему и, во-вторых, образует в рамках своей внутренней структуры комплекс юридических предписаний императивного характера, каждая составляющая которого не может восприниматься, действовать, применяться и истолковываться изолированно в отрыве от других»7, а также «экономическая составляющая» основных принципов международного права8

В рамках действия таких принципов, как справедливость, необходимость соблюдения договоров, «par in parem поп habet Imperium» (равный над равным не имеет власти), свобода транзита анализируются противоречия по известному спору о цене на газ между Россией и Украиной (2005 г.) и Белоруссией (2006г)

Особые интерес и значимость применительно к отношениям в сфере трубопроводного транспорта представляет такой принцип современного международного права как государственный суверенитет, рассматриваемый в двух аспектах, суверенное равенство9 и полный постоянный суверенитет государств над всеми своими богатствами, природными и естественными ресурсами и экономической деятельностью10 Автор приходит к выводу, что последовательная реализация принципа неотъемлемого суверенитета над естественными богатствами и ресурсами укрепляет их экономическую независимость и должна осуществляться в интересах развития и благосостояния населения соответствующих государств

Рассматривая принцип равенства, автор обращается к анализу директив Еврокомиссии по реформе энергетического рынка ЕС, получивших название «Поправки Кроес-Пиебалгса» от 19 сентября 2007 г. Поправками запрещается

' См Ануфриева Л П Соотношение международного публичного и международного частного права правовые категории М, 2002 С 77

8 См Шумилов ВМ Международное экономическое право Ростов на Дону, 2004 С 161-163 См также Шумилов В М Международное право Учебник М, 2007 С 64-106

9 См п 1 ст 2 Устава ООН СПС «Консультант Плюс»

10 См Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 1803 (XVII) «Неотъемлемый суверенитет над природными ресурсами» 1962 г, Декларация об установлении нового международного экономического порядка от 1 мая 1974 г, п 4 , Хартия экономических лрав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г СПС «Консультант Плюс»

одновременное управление одной компанией генерацией электроэнергии, добычи газа и ее транспортировка по трубопроводам Помимо вышеупомянутых положений в материалах ЕК присутствует принятие оговорки о взаимности, ограничивающая крупных экспортеров нефти и газа (например, Россия или Саудовская Аравия) осуществлять инвестиции в системы транспортировки

Если же говорить о глобальных последствиях «закрытия» европейского энергорынка, то такой шаг может спровоцировать новый всплеск интереса к «газовому ОПЕК» 11 Страны, поставляющие газ в Европу и лишенные возможности влиять на энергорынок внутри ЕС, будут пытаться повлиять на него извне

Функционирование трубопроводного транспорта неотделимо от глобальной энергетической безопасности Ряд принципиально важных положений, связанных с этой проблемой, содержится в документе под названием «Глобальная энергетическая безопасность»12, который был выработан 16 июля 2006 года на рабочем заседании глав государств и правительств «Группы восьми» в Санкт-Петербурге Если ранее под принципами «энергетической безопасности» понималось лишь стабильное снабжение основных потребителей энергоресурсами, то в Санкт-Петербурге была предложена и одобрена более широкая трактовка этого понятия, которая включила производство энергоресурсов, их транспортировку и потребление

К функционированию трубопроводного транспорта в полной мере применимы такие традиционные, «устоявшиеся» в правосознании специальные принципы международного экономического права, как принцип экономической недискриминации, принцип (режим) наиболее благоприятствуемой нации, национальный и преференциальный режимы и др анализ, которых произведен в диссертации

Из большого числа аспектов международно-правового регулирования трубопроводного транспорта в §4 Международно-правовой режим трубопроводного

11 В настоящее время своего рода такой организацией является Форум стран-экспортеров газа (англ Gas Exporting Countries Forum (GECF))— это организация стран, лидирующих в мире по экспорту природного газа. Основана в 2001 году в Тегеране По аналогии с Организацией стран-экспортёров нефти, эту организацию часто называют «газовой ОПЕК»

12 См «Глобальная энергетическая безопасность» Принята 16 июля 2006 года «Группой восьми» в Санкт-Петербурге http//www energodialogue com

транспорта рассматриваются проблемы, представляющиеся в теоретическом плане не исследованными во-первых, общих положений режима трубопроводного транспорта, во-вторых, правового режима трубопроводного транспорта в международном морском праве, в-третьих, правового режима и транспортировки минеральных ресурсов трубопроводным транспортом из Арктики

В зависимости от характера прохождения трубопроводного транспорта по различным территориям, на одни из них распространяется суверенитет соответствующего государства (трубопроводный транспорт в пределах сухопутной территории государства, внутренних вод, территориального моря), другие имеют иной международно-правовой режим - на них распространяются суверенные права прибрежного государства, на третьи не распространяются ни суверенитет, ни суверенные права государств (открытое море, международный район морского дна и др ) Подробное изучение вышеуказанных аспектов, на основе анализа Соглашения между Великобританией и Ирландией «О транспортировке природного газа по трубопроводу» от 30 апреля 1993 г, Соглашения между Великобританией, Ирландией и Северной Ирландией о транспортировке природного газа по второму трубопроводу через остров Мэн от 24 сентября 2004 г, «Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Болгарии и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепровода Бургас-Александруполис» и др соглашений позволило автору выделить две модели правового режима трубопроводов, проходящих по территории двух или более государств.

1) дифференцированный правовой режим, при котором юрисдикция каждого государства распространяется на часть трансграничного магистрального трубопровода, проходящего по его территории,

2) унифицированный правовой режим, при котором государства создают особые (идентичные) условия международно-правового регулирования трансграничного магистрального трубопровода, распространяющиеся на всем его протяжении

Правовой режим трубопроводного транспорта за пределами государственной территории в морских пространствах четко регламентирован Конвенцией ООН по

морскому праву 1982 г Так, права прибрежного государства в территориальном море являются следствием его суверенитета над этим пространством (пункт 1 «а» и «б» статьи 24) В исключительной экономической зоне государства имеют суверенные права в отношении прокладки подводных кабелей и трубопроводов с учетом прав и обязанностей прибрежного государства (ст 58) На континентальном шельфе всем государствам предоставляется право на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, при этом для определения трассы трубопроводов необходимо согласие прибрежного государства (ст 79) Праву каждого государства прокладывать коммуникации по дну открытого моря за пределами континентального шельфа соответствует юридическая обязанность не создавать помех другим государствам в осуществлении свобод открытого моря Все государства имеют право прокладывать по дну открытого моря за пределами континентального шельфа подводные кабели и трубопроводы (ст ст 112-115)

Неоднозначным в настоящее время является вопрос о правовом режиме трубопроводного транспорта при транспортировке минеральных ресурсов Арктики Рассмотрев международные акты (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г и др), а также российское (включая дореволюционные указы), канадское, датское, норвежское, американское законодательство, автор приходит к заключению, что Конвенция 1982 г специально не устанавливает правовой режим Арктики, имея ввиду то, что вопросы использования арктических пространств, так же как и регулирования прокладки трубопроводов и транспортировки энергоресурсов достаточно предметно и эффективно регулируются исторически на внутригосударственном уровне Вместе с тем, отдельные вопросы строительства и эксплуатации трубопроводных систем должно осуществляться с учетом международного права Это, прежде всего бережный подход к окружающей среде, вытекающий из требований Арктического Совета, Конвенции МАРПОЛ 73/78, Правил морской нефтегазовой деятельности в Арктике 1997 г, Стратегии защиты окружающей среды Арктики 1997 г, методологии управления прибрежными зонами Арктики и др

Таким образом, происходит разграничение предметов компетенции по различным вопросам ведения в Арктике международное право предписывает строгие

стандарты относительно бережного подхода к окружающей среде и экологии, внутригосударственное право регламентирует особенности деятельности на этом территориальном пространстве, включая деятельность по прокладке трубопроводов, исходя из экономико-правовых интересов государства

Глава П «Договорные и институциональные формы международно-правового сотрудничества в области трубопроводного транспорта» состоит из четырех параграфов

§1 «Инвестиционные и экологические аспекты международно-правового сотрудничества в сфере трубопроводного транспорта». В международно-правовых документах, посвященных инвестициям, аспекты, связанные с регулированием капиталовложений в нефтегазовый сектор в целом и в трубопроводный транспорт, в частности, рассматриваются не раздельно, а в составе комплекса мероприятий, включающих в себя разведку, разработку, добычу, переработку и транспортировку нефти и газа13 В этой связи, автор подвергает анализу Договор к Энергетической Хартии 1994 г, а именно часть III «Поощрение и защита капиталовложений», которая регулирует вопросы, связанные с режимом капиталовложений, возмещением убытков, переводом платежей, а также механизмы разрешения споров, возникающих в связи с осуществлением инвестиционной деятельности Договор устанавливает режим взаимности В зависимости от договоренностей государства-участники Договора могут выбрать для регулирования своих отношений в области инвестиций национальный режим, либо режим наибольшего благоприятствования Автор заключает, что, несмотря на четкие правовые формулировки и юридические решения, ДЭХ по-прежнему остается документом в большей степени, отражающим интересы государств-потребителей энергоресурсов В этой связи целесообразно на сегодняшний день регулировать отношения в сфере капиталовложений в нефтегазовый комплекс исключительно посредством «согласования воль» государств на индивидуальной основе

Далее рассматривается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами,

13 «Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности» /РА Курбанов М «Юриспруденция»,2005 -С 34

заключенное в 2004 г, Соглашение между Россией и Казахстаном 2001 г о сотрудничестве в газовой отрасли, Соглашение между Россией и Венесуэлой о сотрудничестве в нефтегазовой сфере Диссертант приходит к мнению, что подобного типа Соглашения следует относить к актам, обеспечивающим более высокую степень сотрудничества в области инвестиций Они составляют особую группу многосторонних договоров - договоров, регулирующих фактически все аспекты многосторонних отношений, включая инвестиции в нефтегазовый сектор и системы транспортировки

В рамках проблемы защиты и гарантий инвестиций автором анализируется судебный спор (в соответствии с Алжирской декларацией 1980 г был учрежден суд по ирано-американским взаимным претензиям) между США и Ираном о национализации американских инвестиций в нефтегазовый комплекс и системы транспортировки нефти Ирана Решение суда свидетельствует о том, что инвесторы должны учитывать риск того, что в данной стране могут проходить забастовки, локауты, волнения, смены экономической и политической системы и даже революции, что эти риски, когда они «материализуются, не обязательно означают, что затрагиваемые ими права собственности следует считать изъятыми Сама по себе революция не наделяет инвесторов правами на компенсацию согласно международному праву»

Создание трубопроводных систем, интенсивное развитие нефтегазодобывающих и перерабатывающих отраслей сопровождаются нередко значительным антропогенным воздействием на окружающую среду, проявляющимся в ее деградации вследствие загрязнения в процессе строительства и эксплуатации В связи с рассмотрением соответствующей проблемы, автор прибегает к анализу многочисленных международно-правовых актов и документов14 сквозь призму регулятивной и исполнительной юрисдикции При этом регулятивная юрисдикция состоит в установлении совместно с другими государствами международных норм и стандартов, а также в принятии национальных законов и правил Исполнительная юрисдикция

14 Конвенция по предотвращению загрязнения судов 1973 г, (МАЯРОЬ 73/78), измененная протоколами 1997 и 1998 гт, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, 1974 г, Конвенция об оценке воздействия ьа окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г, Конвенция по борьбе с нефтяными загрязнениями и сотрудничеству 1990 г, измененная Протоколом 1999 г. Декларация о намерении создания Балтийской трубопроводной системы

призвана решить главные задачи по предотвращению загрязнения, и в этом смысле она является превентивной исполнительной юрисдикцией

В борьбе с загрязнением окружающей морской среды немаловажное значение представляют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение экологических норм и предписаний Так, в рамках Европейской Экономической комиссии, на Совместной специальной комиссии, проходившей в г Женеве в июле 2001 г, были рассмотрены существующие международно-правовые документы по ответственности применительно к случаям загрязнения вод трубопроводным транспортом и иными видами транспорта15 Нормы, определенные в соответствующих документах, могли бы позволить государствам выработать более четкие решения в вопросе об ответственности при нарушении экологических норм в процессе строительства и эксплуатации трубопроводов

В соответствии с Соглашением об оценке трансграничного воздействия на окружающую среду от 20 сентября 1997 г, до начала реализации проекта Североевропейского газопровода (Nord Stream), ввиду возможного воздействия на экологию была проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Представляется, что ОВОС является наиболее оптимальной процедурой при строительстве магистральных и трансграничных трубопроводов

В §2 «Особенности транзита минеральных ресурсов трубопроводным транспортом» исследуется вопрос, наличествуют ли международно-правовые обязательства о предоставлении права транзита - через районы юрисдикции государств или через государственные территории Следует подчеркнуть, что сами по себе «транзит» и «свобода транзита»16 являются ключевыми понятиями в контексте рассматриваемой проблемы В этой связи, автор обращается к соответствующим

13 Луганская Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный деятельностью, представляющей опасность для окружающей среды 1993 года, Конвенция ЕЭК о гражданской ответственности за ущерб, причиненный

при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и трубопроводным транспортом от 10 октября 1989

года, Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки от 10 декабря 1999 года, Конвенция об ответственности и компенсации за ущерб, в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ от 3 мая 1996 года, Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от29 ноября 1996 года

16 См об этом Закиряходжаев ЛД Режим трансграничных месторождений применимость международно-правовых положений о транзите // Московский журнал международного права. - M Междунар отношения, 2006, VI-С 132-144, см также доклад проф Вылегжанина АН «Комплексное управление прибрежными зонами и международные трубопроводы», распространенный на международной конференции в МГИМО в сентябре 2005 г

источникам международно-правового регулирования, в частности положениям Барселонской конвенции о свободе транзита 1921 г Согласно Преамбуле этой Конвенции, государства-участники намерены «провозгласить право свободного транзита и осуществлять регулирование такого транзита в качестве одного из лучших способов развития сотрудничества между государствами» Это положение, однако, не следует рассматривать как норму общего международного права, применимая и к государствам, не являющимся участниками Барселонской конвенции Транзит предоставляется не бесплатно, но тарифы за транзит должны быть, согласно статье 4, «разумными» Остается открытым лишь один вопрос, можно ли считать зафиксированные в Конвенции 1921 года предписания обычными нормами современного международного права, при котором пересекаются не только государственные границы, но и разграничительные линии между континентальными шельфами - если речь идет о транзите грузов одного государства посредством трубопровода, проложенного на континентальном шельфе другого государства

Следующим международно-правовым документом, содержащим нормы и принципы транзита энергоресурсов, является Конвенция о транзитной торговле внухриконтинентальных стран 1965 года Во-первых, как общее правило, данная конвенция не применима к трубопроводам, что четко выражено определением «средства транспорта», предусмотренным в статье 1 Вместе с тем, стороны могут специально договориться о включении нефте - и газопроводов в понятие «средства транспорта» Исходя из объекта и цели этой Конвенции, речь может идти только о трубопроводах к месторождениям минеральных ресурсов на суше, но не на континентальном шельфе Во-вторых, статьей 2 Конвенции установлено правило о «свободе транзита» Это правило дополнено принципом «недискриминации» и «запрета на перебой транзита» Исключениями являются случаи, когда защищаются «существенные интересы безопасности» государства-участника Конвенции (ст 11), а также случаи «чрезвычайных обстоятельств» Указанные ключевые элементы режима транзита - принцип его свободы на согласованных условиях, принцип недискриминации, запрет на произвольное препятствование транзиту - характерны и для других международных договоров

Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г (ГАТТ - 1947) и генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г (ГАТТ - 1994) также легли в основу рассматриваемой в настоящем параграфе проблемы Анализ этого документа позволяет заключить, что это первый многосторонний межгосударственный договор, в котором предусмотрены правила о транзите энергоносителей Транзит, согласно этому соглашению означает перемещение через территорию Договаривающейся Стороны для целей погрузки и разгрузки энергетических материалов и продуктов, происходящих с территории другого государства и предназначенных для территории третьего государства, при условии, что хотя бы одно из последних является Договаривающейся Стороной (ч 1 ст.7) В данном Договоре «территория» означает не только «государственную территорию», Н9 и, например, континентальный шельф (в силу статьи 1 пункта 10 Договора) Как отмечает Закиряходжаев Л Д, это обстоятельство указывает на широту сферы применения положений о транзите, предусмотренных Договором

Договором регулируются базовые отношения, обусловленные транзитом, в связи с. а) доступом к нему, б) его условиями Договаривающиеся Стороны обязаны обеспечивать «сложившиеся потоки энергетических материалов и продуктов» Но Сторона, «через территорию которой может осуществляться транзит», не обязана «разрешать строительство или модификацию сооружений для транспортировки энергии» или «новый либо дополнительный транзит через существующие» такие сооружения На этот вопрос в Договоре нет четкого ответа Скорее всего, на него следует ответить положительно по двум аспектам Во-первых, Договаривающаяся сторона не должна препятствовать строительству и эксплуатации трубопроводных систем, если транзит невозможно осуществлять на коммерческих условиях с помощью существующих сооружений для транспортировки энергии Во-вторых, препятствование ремонту ведет к повышению аварийности и, в числе других негативных последствий, увеличивает риск загрязнения окружающей среды

Далее автором рассматриваются дву- и многосторонние соглашения17, предусматривающие положения о транзите минеральных ресурсов посредством трубопроводов Рассмотренные международно-правовые документы позволяют констатировать наличие неких общих правовых предписаний договорной запрет государств-участников устанавливать какие-либо сборы с оператора трубопровода, обусловленные лишь трансграничным характером трубопровода или месторождения, запрет дискриминации - в отношении субъектов обоих видов правоотношений, возникших в связи с разработкой трансграничного месторождения, а также в связи с сооружением или функционированием трансграничных трубопроводов, и, наконец, о договорном подтверждении приоритета прав государства, на территории которого эксплуатируется трансграничное месторождение или с чьей территории транспортируются углеводороды по трансграничному трубопроводу

§3 «Деятельность международных организаций в регулировании отношений в сфере трубопроводного транспорта».

Из числа международных организаций решающая роль в регулировании отношений в сфере трубопроводного транспорта принадлежит международным экономическим организациям и организациям, объединенным совместной экономической политикой (к примеру, ЕС и СНГ) Универсальные организации регламентируют наиболее общие стандарты функционирования трубопроводного транспорта (например, экологические, инвестиционные стандарты, вопросы транзита, тарифы и тд) Нельзя отрицать той роли, которую внесли в решение основных вопросов экономической жизни такие организации, как Многостороннее агентство но гарантированию инвестиций, Международный валютный фонд, Евразийское экономическое сообщество, Всемирная торговая организация и многие другие

17 Соглашение между Азербайджанской Республикой, Грузией и Турецкой Республикой о транспортировке Сырой нефти через Территории Азербайджанской Республики, Грузии и Турецкой Республики по Основному экспортному трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан, Соглашение о реализации проекта Североевропейского газопровода, Согташение между Правительствами РФ, Болгарии и Греции о сооружении и эксплуатации нефтепровода Бургас-Александруполис 2006 г. Соглашение между Правительством Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительством Королевства Норвегии о транспортировке нефти по трубопроводу от месторождения Экофнск (Екойэк) и прилегающих районов к Великобритании, 1973 года, Соглашение между Правитечьством Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительством Королевства Норвегии об эксплуатации месторождения Фриг (Рп^) и передаче от него газа в Великобританию, 1976 года, Соглашение между США и Канадой о транзитных нефтепроводах 1977 года

Диссертант исходит из следующей классификации рассматриваемых организаций непосредственно регулирующие отношения в сфере трубопроводного транспорта (к ним автор причисляет Международную трубопроводную гильдию и организации ad hoc, которые создаются для реализации конкретного проекта, например «Международная компания Нефтепровод Бургас-Александруполис - БГ»), и организации, оказывающие влияние на правоотношения в соответствующей сфере (ООН, ИМО, МИГА и др )

Особый интерес представляет регулирование отношений в сфере трубопроводного транспорта в Европейском союзе В этой связи, наибольшую актуальность представляет Директива об общих правилах внутреннего рынка природного газа 2003 г, определяющая основы организации внутреннего газового рынка, порядок транспортировки газа, а также оговаривающая право доступа к системам трубопроводного транспорта третьих сторон

В отношении сооружений, входящих в инфраструктуру трубопроводных систем, Директива констатирует, что создание внутреннего рынка должно содействовать взаимосвязи и эксплуатационной совместимости систем, что обусловлено единым экономическим пространством и взаимозависимостью стран Европейского союза Более того, предполагается, что должны быть установлены основные критерии и процедуры, касающиеся разрешений на сооружение или эксплуатацию трубопроводов Ключевая особенность Директивы заключается в том, что государствам-членам в целях организации доступа к системам трубопроводов и иным системам предоставлена возможность выбора двух возможных процедур переговорного и регулируемого доступа Первая предусматривает проведение консультаций по доступу к объединенной транспортной системе и заключение договоров на поставку природного газа между предприятиями и потребителями Вторая - подключение к системам трубопроводов на основании опубликованных тарифов и иных обязательств сторон Представляется, что подобная система поставки энергоресурсов является наиболее оптимальной в современных условиях В

большинстве стран, как отмечает Еврокомиссия18, либерализация первоначально повлекла за собой ощутимое снижение цен на транспортировку и поставку углеводородов Наряду с положительными тенденциями реформы газового рынка в ЕС, следует отметить, что в отличие от газовых трубопроводов, право ЕС напрямую не регулирует магистральный транспорт нефти Основные причины тому, как представляется, большая вариантность для транспортировки и значительно более высокий уровень конкурентности нефтяного рынка Вместе с тем, отдельные элементы функционирования газовой сферы в Евросоюзе необходимо учесть Опыт ЕС, как предполагает автор, можно было бы реализовать и иным межгосударственным объединениям Речь идет, прежде всего, о Содружестве Независимых Государств

§4. Российская Федерация: основные международные и внутригосударственные аспекты сотрудничества. В заключительном параграфе рассматриваются наиболее актуальные вопросы, связанные с регулированием отношений в сфере трубопроводного транспорта во внутреннем законодательстве России, в частности о «судьбе» проекта ФЗ «О магистральном трубопроводном транспорте», а также основные международные соглашения о сооружении и эксплуатации трубопроводных систем с участием Российской Федерации и российских нефтегазовых компаний

Ключевой идеей будущего закона о магистральных трубопроводах является принцип свободного и равного доступа к «трубе» всех нефтегазовых компаний, без каких бы то ни было исключений Если закон будет принят в существующей редакции, он обяжет собственников магистральных нефтегазопроводов открыть доступ к ним любому грузоотправителю, своевременно подавшему заявку на транспортировку нефти и газа, а в случае, если пропускная способность трубопровода недостаточна для того, чтобы полностью удовлетворить все заявки компаний, услуги по транспортировке «предоставляются в объемах, пропорциональных объемам добычи или производства транспортируемой продукции» Речь идет лишь о том, чтобы закрепить в законе уже

18 First benchmarking report on the implementation of the internal electricity and gas market Commission staff working paper, Brussels, 03 12 2001, Second benchmarking report on the implementation of the internal electricity and gas market. Commission staff working paper, Brussels, 01 10 2002, Third benchmarking report on the implementation of the internal electricity and gas market. DG TREN draft working Paper Brussels, 01 03 2004, Annual Report on the Implementation of the Gas and Electricity Internal Market, Brussels, 05 01 2005 COM(2004) 863 final

существующие правила, разбросанные сейчас по различным нормативным документам19 Имеется немало примеров из опыта прошлых лет, когда декларации о равном доступе к трубопроводам благополучно игнорировались Ситуация должна радикально измениться, если условие равнодоступности будет жестко определено законом «О MIT» В проект закона «О M i l » следовало бы, на наш взгляд включить статью, обязывающую органы управления естественными монополиями публиковать в периодических изданиях подробную информацию о принимаемых ими решениях

Неурегулированность правовых отношений в сфере трубопроводного транспорта внутри страны не является, однако, препятствием для становления России в качестве одного из ведущих мировых лидеров по построению трубопроводных систем и транспортировке минеральных ресурсов за рубеж В связи с этим происходят важные изменения, связанные с геоэкономическими аспектами развития топливно-энергетического комплекса Помимо очевидных успехов нефтяной промышленности в наращивании объема добычи и экспорта нефти, в России появилось осознание своей значимости в мировой энергетической политике Реализуется эта политика посредством заключения соглашений о строительстве и эксплуатации трубопроводов

Автором рассматриваются и анализируются дву- и многосторонние соглашения, а именно Соглашение о реализации проекта «Южный поток» (South Stream) от 23 июня 2007 г, заключенное между итальянской «Эни» и ОАО «Газпром» Газопровод пройдет по дну Черного моря из Новороссийска в болгарский порт Варну и дальше -через Балканский полуостров в Италию и Австрию, Соглашение «Об основных принципах разработки ТЭО нефтепровода Россия-Китай» (ВСТО), подписанное правительствами России и КНР 17 июля 2001 г, Соглашение о Каспийском трубопроводном консорциуме (КТК), подписанное в июне 1992 г, между правительствами РФ, Казахстана и Султаната Оман, Соглашение между Правительством РФ, Правительством Болгарии и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепровода Бургас-Александруполис от 15 марта 2007 г и другие соглашения

19 Речь идет, прежде всего, о Ф3 «О естественных монополиях» 1995 г, Ф3 «О газоснабжении в РФ» 1999 г, Постановлении Правительства РФ № 1446 от 31 декабря 1994 г «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации»

Рассмотрев вышеперечисленные соглашения, автор приходит к выводу, что международные соглашения, заключаемые в этой сфере, представляют собой проработанные нормативные документы, основанные на нормах и принципах современного международного права

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Каграманов А К Трубопроводный транспорт и право // Сборник статей международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию МГЮА Традиции и новации в российском праве - М МГЮА, 2006 г - С 221-222 (0,1 п л)

Статья, опубликованная в источнике, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

2. Транзит энергоресурсов трубопроводным транспортом и трансграничные месторождения Актуальные проблемы российского права Сборник научных трудов Вып №1 (4) - М МГЮА, 2007 (0,9 п л)

Подписано в печать 12 10 2007 г Испотнено 12 10 2007 г Печать трафаретная

Заказ № 900 Тираж 200 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш , 36 (495) 975-78-56 www autoreferat ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каграманов, Азер Каграман оглы, кандидата юридических наук

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I. ТРУБОПРОВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ОТНОШЕНИЙ

§ 1. ТРУБОПРОВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ: ИСТОРИКО-ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ.

§ 2. ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ И СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА.

§3. ДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ПРИНЦИПОВ В РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА.

§ 4. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА.

ГЛАВА II. ДОГОВОРНЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

§1. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА.

§2. ОСОБЕННОСТИ ТРАНЗИТА МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ.

§3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА.

§4. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И ТРУБОПРОВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ: ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта"

Актуальность темы исследования.

Международное публичное право, прошедшее долгий и сложный путь развития, выступает в современных условиях важным регулятором отношений в мире, фактором стабилизации, закрепляющим на договорной основе основополагающие принципы и нормы поведения участников международного общения, стремящимся находить адекватные правовые ответы на многие вызовы и угрозы, с которыми сталкивается человечество в XXI веке. Вместе с тем международное право переживает и определенные кризисные явления, не в последнюю очередь связанные с трудностями, а подчас с негативными факторами глобализации, требующими усиления и повышения эффективности партнерства России со всеми странами, поиска совместных решений многих возникающих проблем.

Одним из самых распространенных и падежных способов транспортировки углеводородов является трубопроводный транспорт.

Вопросы международно-правового регулирования отношения в сфере основных видов транспорта, а именно автомобильного, железнодорожного, морского, воздушного и речного, неоднократно рассматривались в отечественной и зарубежной литературе. Однако актуальным и неисследованным остается вопрос о международно-правовом регулировании строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта. Можно назвать всего лишь несколько работ по транспортному праву, в которых в той или иной степени, затрагиваются вопросы трубопроводного транспорта.1 В соответствующей же учебной литературе этот вид транспорта даже не упоминается как элемент транспортного комплекса.2

Между тем трубопроводный транспорт представляет собой один из наиболее значимых и динамично развивающихся видов транспорта. И с этой точки зрения выглядит весьма убедительной позиция профессора Бекяшева К.А, который относит отношения в сфере трубопроводного транспорта, выходящее за пределы одного государства, к международному транспортному праву, являющемуся, в свою очередь, подотраслью международного экономического права3.

Как подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, «топливно-энергетический комплекс и системы транспортировки углеводородов, включая трубопроводный транспорт, являются сегодня несущей

1 См.: Новиков В.М., Иваницкий U.M. Основы транспортного права. / Учебник для вузов. - М.: Транспорт, 1997. Романович АЛ. Транспортные правоотношения. - М., 1984. -С. 21.

-у

См.: Егиазаров В.А. Транспортное право: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1999. Новиков В.М., Иваницкий Н.М. Основы транспортного права.: Учеб. для вузов. М.: Транспорт, 1997. Романович А.Н. Транспортные правоотношения. М., 1984.

3 См.: Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: Проспект, 2004., С. 515-526. конструкцией экономики страны, которая и должна стать важным фактором ее роста»4.

К преимуществам трубопроводного транспорта относятся: возможность непрерывной ритмичной поставки больших объемов нефти и газа в минимальные сроки, в результате чего отпадает необходимость создания крупных запасов углеводородного сырья на конце трубопровода; трасса трубопроводов короче трасс других видов транспорта, причем трубопровод может быть расположен, между двумя пунктами, находящимися практически на любом расстоянии друг от друга; потери нефти при поставке трубопроводным транспортом меньше, чем при перевозках другими видами транспорта5.

Трубопроводные системы, в особенности трансграничные трубопроводы, в настоящее время становятся межгосударственными проектами и предполагают унифицированный подход к нормам строительства, эксплуатации, экологии, требуют соответствия единым международно-правовым требованиям и стандартам. В успешном решении вопросов трубопроводного транспорта большую роль играют аспекты, связанные с торгово-экономическим сотрудничеством государств, а так же с уровнем взаимодействия между ними, взаимного доверия и политическим климатом в целом. В «Совместном российско-германском заявлении о сотрудничестве в области энергетики»6 особо отмечалась готовность сторон прилагать совместные усилия, направленные на развитие и использование российских газовых ресурсов, расширение необходимой для этого инфраструктуры трубопроводов. Президент Российской Федерации и Федеральный канцлер

4 См.: «Российская газета». Федеральный выпуск. 11 июля 2007 г.

5 См.: Перчик Л.И. Трубопроводное право. М., 2002. С.26.

6 См.: «Совместное российско-германское заявление о сотрудничестве в области энергетики». Принято Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным и

Федеральным канцлером Германии Герхардом Шредером в Берлине. Berliner Zeitung. 08/09/2005.

Федеративной Республики Германии приветствовали в этой связи, в частности, решение российских и германских предприятий совместно реализовать проект Североевропейского газопровода, который дополнит и диверсифицирует существующую сеть газопроводов7.

Значительные запасы энергоресурсов Центральной Азии, существующая система трубопроводов на территории Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) позволила с полным основанием лидерам этой организации поставить на своем очередном саммите, проходившем в августе

2007 г. в г. Бишкек, вопрос о развитии идеи энергетического клуба ШОС до 8 азиатской энергетической стратегии.

Регулирование в сфере трубопроводного транспорта предполагает охват многообразных различающихся по своему содержанию видов отношений, связанных с различными аспектами (помимо транспортных) торговых, таможенных, финансовых, инвестиционных, экологических и других проблем. Особое внимание в современных условиях уделяется экологическим аспектам, одним из примеров чего служит Декларация принятая по итогам Балканского саммита по энергетическому сотрудничеству, проходившего в Загребе (Хорватия) в июне 2007 г.9 Согласно ст. 8 этого документа, «строительство и использование пефте- и газопроводов должны осуществляться таким образом, чтобы оптимально учесть, с одной стороны, необходимость обеспечения бесперебойных поставок и возможность беспрепятственного доступа к рынкам сбыта, а с другой - необходимость защиты природы как основы существования человечества». В ст. 38 Соглашения между правительствами России и Китая «Об основных принципах разработки нефтепровода Россия-Китай (Апгарс-Дацин)» от 17 июня 2001 г. 10 определена необходимость установления п

См.: Там же. о

См.: «Российская газета» от 17 августа 2007 г.

9 См.: Загребская Декларация от 24 июня 2007 г. Ьир/Ду\у\у.кгетНп.ги

10 См.: Соглашение «Об основных принципах разработки нефтепровода Россия-Китай (Апгарс-Дацин)» от 17 июня 2001 г. Ь11р/М\у\¥.кгетНп.ги экологической ответственности при разработке и использовании энергоресурсов, подчеркнуто значение внедрения и обмена экологически чистых энергетических технологий.

Следует отметить, что регулирование в сфере трубопроводного транспорта во многих отношениях носит публично-правовой характер. Стратегическая составляющая трубопроводного транспорта, особенно поставок нефти и газа, определяется их значимостью как для экономики, так и для обеспечения национальной безопасности каждого государства. Это во многом обусловливает необходимость усиления контроля над созданием и функционированием систем трубопроводов. Не случайно именно эти положения являются одними из наиболее распространенных препятствий и разногласий, которые приходится преодолевать при заключении как двусторонних, так и глобальных (ВТО, ДЭХ, ГАТТ и др.) соглашений.

С учетом этого в условиях глобального энергетического диалога требуются предельно четкое и ясное обозначение интересов России и других стран в соответствующей сфере, недвусмысленная трактовка понятий «энергетическая безопасность» и «надежность поставок эпергоресурсов» и др., а также разработка правовых инструментов закрепления договоренностей, достигаемых на политическом уровне. Закономерно, что проблема международной энергетической безопасности была предметом особого внимания в рамках председательства РФ в «Группе восьми», стала сердцевиной принятой на Саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге декларации «Глобальная энергетическая безопасность»".

Россия в сфере международной энергетической безопасности выступает за надежное обеспечение субъектов мировой экономики традиционными видами условного топлива12, добивается объединения усилий всего

См.: «Глобальная энергетическая безопасность» от 16 июля 2006 года. http://www.kremlin.ru/interdocs/2006/07/16/.

12 Прим.: под условным топливом понимается, как правило, нефть и газ. международного сообщества для солидарного решения возникающих в этой сфере проблем и задач.13

Объектом исследования являются материальные и формальные источники международного права, права Европейского Союза и внутригосударственного права. Рассмотрению подвергаются политико-экономические предпосылки правотворческой деятельности в сфере регулирования трубопроводного транспорта, положения, содержащиеся в учредительных договорах некоторых международных организаций, специальные нормы, регулирующие отдельные вопросы обеспечения надежности транспортировки углеводородов. Особое внимание уделено соглашениям и международным договорам с участием Российской Федерации.

Предметом настоящего исследования является комплексный анализ механизмов нормативно-правового регулирования общественных отношений, связанных с трубопроводным транспортом. Предмет исследования, заключается в анализе международно-правовой природы отношений в сфере трубопроводного транспорта, документов и соглашений, а также исследование деятельности международных организаций в экономической, экологической, энергетической и иных областях.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Главная цель работы состоит в том, чтобы на основе международно-правовых документов и доктрины раскрыть роль трубопроводного транспорта в создании условий для развития сотрудничества государств в энергетической области, проанализировать специфику проблем, связанных с транзитом энергоносителей, а также определить основные тенденции и направления развития топливно-энергетического комплекса, нефтегазового сектора и трубопроводной инфраструктуры.

В соответствии с данной целевой установкой в диссертационной работе предпринята попытка решить следующие основные задачи:

13 Кокошин А. Международная энергетическая безопасность. М., 2006, С.49. рассмотреть понятие, источники и субъекты международно-правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта; определить международно-правовой режим трубопроводного транспорта; оценить значение принципов права в регулировании отношений в сфере трубопроводного транспорта; исследовать международно-правовые аспекты деятельности ряда международных организаций, имеющих отношение к регулированию деятельности трубопроводного транспорта; проанализировать юридическую природу отдельных актов, принимаемых государствами и международными организациями в сфере трубопроводного транспорта, а также проблемы, возникающие в процессе применения документов; оценить значение сотрудничества государств в сфере трубопроводного транспорта; подвергнуть рассмотрению вопросы международно-правовой охраны окружающей среды при строительстве трубопроводов и транспортировке углеводородов; выявить основные проблемы, возникающие при транзите углеводородов трубопроводным транспортом; изучить основные аспекты инвестиционного сотрудничества государств в области трубопроводного транспорта; раскрыть специфику проблемы международно-правового регулирования транспортировки арктических минеральных ресурсов.

Нормативно-правовая и теоретическая основа работы.

Нормативную базу диссертации составляют международно-правовые документы, а также внутреннее законодательство Российской Федерации и зарубежных государств. В этом качестве исследованы универсальные и региональные источники права международных договоров и права международных организаций, международного экономического, международного морского и экологического права, дву- и многосторонние соглашения, а также документы международных организаций, регламентирующие функционирование трубопроводного транспорта.

Теоретической основой работы служат активно использованные в диссертационном исследовании научные труды, как по общим проблемам международного права, так и по вопросам международного экономического, морского, экологического и других отраслей международного публичного права. Многие аспекты соответствующих проблем, в том числе связанных с международно-правовым регулированием отношений в сфере трубопроводного транспорта, освещались в работах Л.П.Аиуфриевой, С.В.Бамбергера, К.А.Бекяшева, В.В.Безбаха, М.М.Бирюкова, И.В. Буника, Г.М.Вельяминова, Г.К.Дмитриевой, А.Н.Вылегжанипа, И.В.Гудкова, С.З.Жизнина, Л.Д.Закиряходжаева, Ю.Д.Ильина, А.Я.Капустина, С.Ю.Кашкипа, Ю.М.Колосова, А.А.Конопляника, Э.С.Кривчиковой, Р.А.Курбанова, Н.В.Миронова, А.И.Перчика, В.К.Пучинского, С.С.Селиверствова, Б.Н.Топорнина, А.А.Шкуты, В.М. Шумилова, Л.М.Энтина, М.Л.Энтина и других ученых.

В числе зарубежных литературных источников, освещающих политико-экономические и правовые аспекты проблемы, необходимо упомянуть о работах Р.Мабро, Д.Митчела, Б.Моммера и Д.Стерна. Вопросы международно-правового регулирования трубопроводного транспорта и сотрудничества государств в области энергетики нашли отражение в трудах Т.Вальде, П.Камерона, Д.Макдугалла и М.Роггенкампа. Большое значение имеют труды специалистов по международному праву, освещающие, в частности, вопросы международного сотрудничества в области энергетики. К ним можно отнести труды М.Деста, Д.Джексопа, Р.Зедалиса и М.Омалу.

Вместе с тем в работах вышеперечисленных и других ученых -международников, не проводится комплексного исследования международно-правовых аспектов трубопроводного транспорта, его режима и роли в области содействия международно-правовому и национальному регулированию транспортно-экономических и энергетических отношений.

Методологическая основа работы. Предмет исследования предполагает применение определенных научных методов для проведения объективного и всестороннего изучения международно-правового регулирования трубопроводного транспорта. Для более полного раскрытия содержания темы диссертации используются исторический, сравнительный, нормативный, системный, логический методы, метод системно-структурного анализа и метод сравнительного правоведения.

В целях исследования возникновения, становления и дальнейшего развития трубопроводного транспорта в работе применяется исторический метод, что позволяет выявить ключевые направления и пути совершенствования деятельности правового регулирования в области трубопроводного транспорта, особенностей транзита, инвестиционной, экологической и иных сфер сотрудничества в этой области.

Сравнительный метод используется для выявления подходов к проблеме классификации международно-правовых документов, двух и многосторонних соглашений, а также внутригосударственных норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта. Более того, сравнительный метод необходим для сопоставления различных подходов к определению трубопроводного транспорта.

Нормативный метод применяется для анализа положений международно-правовых актов в сфере правового положения трубопроводного транспорта, а также для формулирования предложений автора по их совершенствованию.

Системный метод используется для оценки, логической взаимосвязи и построения умозаключений в отношении различных подходов, взглядов и мнений о международно-правовом регулировании трубопроводного транспорта.

Помимо названных методов в работе используются и другие общефилософские и частно-научные методы, данные статистических исследований, применение которых способствует более полному и всестороннему изучению предмета исследования.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является первой комплексной работой в отечественной науке международного права, которая полностью посвящена исследованию проблем международно-правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта. Предпринята попытка раскрыть понятие, предмет регулирования и международно-правовой режим этого института транспортного права, определить его субъекты, показать особую роль, которую играют в современных условиях четкие правовые решения, международные соглашения и договоренности в указанной сфере для успешного развития сотрудничества государств в политической, торгово-экономической и транспортных областях, а так же в развитии глобального энергодиалога.

В исследовании подробно анализируется содержание международно-правовых документов и других юридических источников, имеющих значение для раскрытия особенностей трубопроводного транспорта, основных международно-правовых аспектов возникающих вокруг него общественных отношений. Наряду с рассмотрением специфики нефтепроводов, газопроводов, продуктопроводов, правового оформления их деятельности, большое внимание уделено представляющим большой интерес для международного права трансграничным трубопроводам.

Диссертантом исследованы вопросы, касающиеся соотношения и взаимосвязи основных принципов международного права со специальными принципами правового регулирования трубопроводного транспорта.

Проанализированы международно-правовые документы, представляющие интерес с точки зрения их влияния на регулирование трубопроводного транспорта: Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.14, Директива Европейского союза по газу 2004 г. (Газовая Директива), Договор к

14 См.: «Международное публичное право». Сборник документов: в 2 ч. Ч II. Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2006. С.1498.

Энергетической Хартии (ДЭХ) 1994 г.15, нормативно-правовая база СНГ, соглашения, касающиеся транспортировки арктических минеральных ресурсов, а также соответствующие аспекты внутреннего законодательства Азербайджана, Германии, Дании, Казахстана, Норвегии, России, Финляндии и ряда других государств.

Элемент новизны содержится в подходе к анализу основных аспектов транзита энергоресурсов трубопроводным транспортом, проблем, связанных с транспортировкой углеводородов с трансграничных месторождений. В результате исследования диссертант приходит к выводу о необходимости комплексного международно-правового регулирования этой проблемы. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации призваны способствовать выработке более конкретных мер, ограничивающих неправомерный доступ со стороны государства-обладателя транзитной территории к системам трубопроводов и углеводородам.

Ряд новых, не исследованных в литературе моментов касаются основных аспектов инвестиционной политики государств в отношении трубопроводного транспорта, а также вопросов, связанных с защитой окружающей среды от загрязнения в результате строительства и эксплуатации трубопроводных систем.

В соответствии с итогами проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации:

1.Совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводпого транспорта, следует рассматривать как самостоятельный институт международного транспортного права, подобно тому, как это делается в отношении автомобильного, авиационного, морского, железнодорожного, и речного видов транспорта. При этом отношения в сфере трубопроводного транспорта имеют значительную специфику, предполагающую учет в процессе международно-правового

15 Текст Хартии опубликован в сборнике «Действующее международное право: Сборник документов»./ Под ред. Ю.М.Колосова, Э.С. Кривичковой. М., 1996. С. 187. регулирования совокупности геополитических, экономических, экологических и иных факторов, особенностей правового статуса места расположения ресурсов углеводородов и территорий маршрута трубопроводного транспорта.

2.Диссертант исходит из необходимости применения унифицированного международно-правового режима для государств и иных субъектов отношений в сфере трубопроводного транспорта. Унифицированный режим предполагает международно-правовое регулирование различных аспектов строительства и эксплуатации систем трубопроводного транспорта, обеспечивающее однообразное применение соответствующих принципов и норм и служащее своего рода механизмом преодоления юридических препятствий и барьеров, возникающих при прохождении трубопроводов по территориям нескольких государств.

3.Принцип достижения конкурентного рынка, принцип недискримипации пользователей услуг, а также возможность выбора процедур подключения (переговорного и регулируемого) к системам трубопроводов должно быть заложено в основу международно-правового регулирования этой проблемы. Данные положения позволяют ограничить и снизить возможность спорных ситуаций между поставщиками и потребителями углеводородов. Введение данных положений послужило основой для либерализации рынка газа и нефти, а также ощутимого снижения цен на поставку углеводородов в ЕС. Еще одной особенностью диверсификации нефтяной отрасли и систем транспортировки является доктрина «ключевой инфраструктуры», основная идея которой состоит в том, что лицо, эксплуатирующее некий элемент инфраструктуры, может при определенных обстоятельствах, быть обязано предоставить доступ к этому сооружению даже своим конкурентам, если это сооружение будет сочтено критически важным для входа на рынок другого лица - конкурента.

4. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. не устанавливает правовой режим Арктики, имея ввиду то, что вопросы использования арктических пространств достаточно предметно и эффективно регулируются исторически на внутригосударственном уровне. В компетенции приарктических государств, находятся соответственно и вопросы регулирования прокладки трубопроводного транспорта и транспортировки энергоресурсов. Согласно современному международному праву вопросы использования арктических пространств, равно как и вопросы транспортировки арктических углеводородов регулируются, прежде всего, на национальном уровне. Сложился правовой обычай, согласно которому происходит разграничение предметов компетенции по различным вопросам ведения в Арктике. Международное право, безусловно предписывает строгие стандарты бережного подхода к окружающей среде в арктическом регионе; внутригосударственное же право регламентирует особенности деятельности на этом территориальном пространстве, исходя из общенациональных интересов государства, разумеется, при строгом соблюдении принципов и норм действующего международного права, включая деятельность по прокладке и эксплуатации трубопроводов.

5. Принципиальную значимость имеет классификация трубопроводов на систему внутреннего трубопроводного транспорта, который представляет собой комплекс трубопроводов и обеспечивающего их работу оборудования, предназначенных для транспорта продукции внутри хозяйственного объекта и систему магистрального трубопроводного транспорта, осуществляющего транспортные операции в больших объемах и на дальние расстояния, пересекая одну или несколько границ, приобретая тем самым режим трансграничного. Такая система состоит из магистральных трубопроводов и относящихся к ним объектов, технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых. И если правовое регулирование первой системы основано в совокупности норм внутригосударственного права, то вторая, естественно, подвергается действию международно-правовых принципов и норм (как публичного, так и частного права). Вместе с тем, особенность правового регулирования рассматриваемых общественных отношений состоит во взаимной обусловленности, тесной взаимосвязи, переплетении внутригосударственных и международно-правовых норм.

6. Необходимость создания фундаментальных основ правового регулирования трубопроводного транспорта является не столько теоретической, сколько практической задачей. На сегодняшний день в РФ сформировался порядок, согласно которому системы трубопроводов находятся в собственности государства и распределены по функциональному назначению между двумя крупнейшими монополистами: газовые трубопроводы, находятся в компетенции ОАО «Газпрома», нефтяные - «Транснефти». В этой связи, особую значимость приобретает принцип равного доступа к системам трубопроводов для всех субъектов отношений в соответствующей сфере.

Среди вариантов доступа к трубопроводам внутри страны для частных компаний, па наш взгляд, можно предложить вариант двусторонних обязательств между собственником систем и поставщиками ресурсов в систему, например, переход на договоры «качай или плати». Данный принцип повышает материальную ответственность поставщиков нефти за неиспользование мощностей. Кроме того, можно использовать вариант «расшивка узких мест» за счет пропорционального распределения объемов транспортировки экспортируемой нефти по направлениям отгрузки с последующей переуступкой между нефтяными компаниями. В качестве еще одной модели возможно использовать сетевые принципы тарификации деятельности собственников трубопроводных систем, в зависимости от дальности. Особенно этот вопрос актуален при транспортировке нефти по системе «Восточная Сибирь - Тихий океан».

7. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) при строительстве и эксплуатации трубопроводов должна быть заложена в основу международно-правового регулирования данной проблемы. ОВОС, представляет собой комплекс мероприятий, направленных на максимальное ограничение загрязнения и выброса опасных отходов. Процесс ОВОС должен носить юридически обязательный характер и включать в себя следующие шаги: подготовка программы ОВОС; консультации с государственными органами и проведение общественных слушаний; определение масштабов воздействия; оценка потенциально вредных последствий; экологическое исследование; отчет по ходу ОВОС; разрешения, лицензии; экологический мониторинг.

8. Функционирование трубопроводного транспорта неразрывно связано с глобальной энергетической безопасностью. Если ранее под принципами «энергетической безопасности» понималось лишь стабильное снабжение основных потребителей эиергоресурсами, то в Санкт-Петербурге в 2006 г. на саммите «Группа восьми» была одобрена более широкая трактовка этого понятия, которая включает производство энергоресурсов, их транспортировку и потребление, причём, все звенья этой цепочки имеют исключительную важность и значение. Именно такой подход позволяет обеспечивать равноправие производителей и потребителей энергоресурсов, справедливость в их отношениях, действие основных принципов международного права.

9. Анализ международно-правовых документов, прежде всего Договора к Энергетической хартии показали, что они, в большей степени учитывают интересы государств-импортеров минеральных ресурсов. С учетом уже имеющегося международно-правового опыта (например, разработка и принятие в 1992 г. в форме резолюции ГА ООН Принципов использования ядерных источников энергии) необходимо разработать в перспективе региональную, а в дальнейшем возможно и универсальную конвенцию, в том числе рамочного характера по вопросам строительства и эксплуатации систем трубопроводного транспорта. В документе следовало бы установить нормативно очерченные границы обязанностей заинтересованных государств-экспортеров углеводородов, обладателей транзитной территории и потребителей энергоресурсов. В конвенции могли бы решаться вопросы взаимодействия принципов суверенитета и свободы транзита, инвестиций, налогов, обоюдных гарантий и обязательств в сфере технического обслуживания, экологии, безопасности, обеспечения условий реализации конкретных контрактов, содействия их реализации, ответственности за невыполнение и другие положения.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Как уже было отмечено, в российской науке международного права нет работы, посвященной исследованию проблем международно-правового регулирования трубопроводного транспорта. Рассмотренные отдельные аспекты его структуры и деятельности в полной мере не раскрывают суть проблемы. В этой связи данная работа позволит в определенной степени восполнить пробел в научных исследованиях, посвященных как международному транспортному праву, так и собственно международно-правового регулирования отношений в сфере трубопроводного транспорта.

Практическое значение работы характеризуется правотворческими и учебно-методологическими аспектами. Результаты исследования могут быть полезны для дальнейшего развития и обоснования позиции государств в отношении Договора к Европейской Энергетической хартии 1994 г., дву- и многосторонних соглашений, касающихся транспортировки углеводородов, а также основных аспектов транзита энергоресурсов трубопроводным транспортом, соответствующей деятельности в арктическом регионе. Настоящая работа также может быть использована для исследования вопросов ответственности субъектов отношений в сфере трубопроводного транспорта за трансграничное загрязнение окружающей среды, в особенности водных пространств. Исследование в настоящей работе отдельных аспектов внутригосударственного регулирования трубопроводного транспорта, может способствовать сближению позиций сторон в походе к вопросу о принятии закона РФ «О магистральном трубопроводном транспорте».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования освещены на международных научно-практических конференциях, проходивших в Московской государственной юридической академии в 2004-2007 гг., в том числе на конференции, посвященной 75-летию МГЮА, на конференциях, проводимых кафедрой международного публичного права МГЮА, а также изложены в ряде научных публикаций.

Диссертация обсуждена на кафедре международного публичного права Московской государственной юридической академии, где она была подготовлена и рекомендована к защите в диссертационном совете МГЮА.

Структура диссертации. Исходя из целей и задач диссертационного исследования, происходит построение ее структуры. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Каграманов, Азер Каграман оглы, Москва

По итогам проведенного научного исследования диссертантом были

достигнуты следующие цели: определен международно-правовой режим

трубопроводного транспорта; рассмотрены понятие, источники и субъекты

международно-правового регулирования трубопроводного транспорта;

проанализированы основные принципы правового регулирования

трубопроводного транспорта; исследованы международно-правовые вонросы

правотворческой деятельности в сфере трубопроводного транснорта;

проанализирована деятельность международных организаций в этой сфере, а

также юридическая силу отдельных актов, принимаемых международными

организациями и государствами в сфере трубопроводного транспорта и

проблемы, возникающие в процессе применения данных документов; оценено

значение сотрудничества государств в сфере трубопроводного транспорта;

рассмотрены вопросы международно-правовой охраны окружающей среды при

строительстве трубонроводов и транспортировке углеводородов; выявлены

основные проблемы, возникающие при транзите углеводородов

трубопроводным транспортом; рассмотрены основные аспекты

инвестиционного сотрудничества государств в области трубопроводного

транспорта и другие вопросы. Можно заключить, что рассмотренные правовые аспекты регулирования

трубопроводного транспорта свидетельствуют о том, что в международном

праве существует развитая система норм, главным образом вторичного права,

регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта. Дальнейшее

развитие правового регулирования в данной сфере будет определяться

совокупностью факторов, наиболее значимыми из которых являются создание

единого рынка нефти, газа и электроэнергии, гарантирование прав

потребителей на непрерывность энергоснабжения, порядок доступа к системам

трубопроводов, решение инвестиционных задач, а также достижение

экологических ориентиров и целей устойчивого развития.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта»

1. См.: Модельный закон СНГ «О трубопроводном транспорте» // Пост, от 19.04.01, № 175 XVII пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников.

2. См.: Российская газета. 21.03.2004.

3. См.: п.1 ст.2 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Болгарии и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепровода Бургае-Александруполис.

4. Перчик А.И. Трубопроводное право. -М.: 2002. -С. 10.

5. См.: Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002. С. 14-30.

6. См.: Shaw M.N. International Law. Cambridge, 1997, pp. 176-177.

7. С текстом Соглашения «Об основных принципах разработки ТЭО нефтепровода Россия-Китай (Апгарс-Дацин)» от 17 июня 2001 г. можно ознакомиться на сайте http//www.kremlin.ru.

8. См.: http://gazeta.ru/news/business/2007/07/12/n1092121.shtml

9. О деятельности международных организаций в сфере трубопроводного транспорта см.: §3 главы II настоящей диссертации.

10. Статья 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

11. См.: СПС «Консультант Плюс».

12. См.: п.1 ст.2 Устава ООП. СПС «Консультант Плюс».

13. См.: Материалы форума, прошедшей в г. Доха 9 апреля 2007 г. www.energodialog.ru

14. См.: Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право. М. 2007. С. 48.

15. См.: Правовые особенности транспортировки арктических углеводородов. / Московский журнал международного права/ М., Специальный выпуск, 2005, С.101-117.

16. См.: Правовые особенности транспортировки арктических углеводородов. Московский журнал международного права// М., Специальный выпуск, 2005, С. 103.

17. Государствами-участниками Арктического Совета, являются Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция, Исландия, Россия, США, Канада.

18. См.: Международное публичное право: учеб. отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2004. С.126.

19. См. Международное публичное право. Сборник документов: в 2 ч. Ч II. М., 2006. С.1498.

20. К применяемому законодательству, относятся: 1. Федеральный закон о недрах (Bberg G,ct.133);

21. Закон о торговле энергоносителями (федеральный закон) (Energiewirtschaftsgesetz);

22. Немецкий декрет о газопроводах, от 17 декабря 1974 г. (Verordnung liber Gashochdruckieitungen);

23. Закон об использовании пространства (федеральный закон) (Raumordnungsgesetz des Bundes);

24. Закон об использовании пространства и планировании землепользования Мекленбург Западная Поммерания (Raumordnungsgssetz Mecklenburg-Vorpommern)

25. Закон о планировании землепользования (Raumordnungsgesetz Schleswig Holstam);

26. Закон об оценке влияния на окружающую среду, с поправками внесенными Законом о преобразованиях от 27 июля 2001 и вступившего в силу 4 августа 2001.

27. Закон о преобразованиях основывается на директиве ЕС 97/11/ЕС/

28. Закон о водных ресурсах земли Мекленбург Западная Поммерания (Landdeswassergesetz)

29. Закон о водных ресурсах земли Шлезвиг Гольштейн (Wassergesetz des Landes Schleswig-Golschtein)

30. Hobtain, Landdeswassergesetz (LWG)

31. Немецкий закон о судоходных путях ( Bundeswasserstrassengesetz (WaStrG)) раздел 31, параграф 1, пункт 2.

32. Richtlinien für Gasrohleifuogen im Seegebiet. Zeitschrift für Bergrecfat, Jahrgang 1981, Seite 253.

33. Закон о природном газе ("Naturgasloven"), закон № 449 от 31 мая 2000 года о поставках природного газа;

34. Закон о трубопроводном транспорте («Undergrundslpven»), указ № 526 от 11 июня 2002 года.

35. Закон о континентальном шельфе («Kontmentalsokkelloven» ), указ № 182 от 1 мая 1979 года о континентальном шельфе, дополнительный закон № 3276 от 20 декабря 2000 года;

36. Закон об охране водной среды («Ilavmiljoeloven»), закон № 476 от 30 июня 1993 года о защите водной окружающей среды.

37. Закон о рынке природного газа (508 / 2000);

38. Декрет о природном газе ( 1058 /1993 );

39. Эакон о процедуре оценки влияния прокладки трубопроводов на окружающую среду (EIA) (468 /1994) вступил в силу 1 сентября 1994 года. Дополнения к этому закону и новый декрет EIA (268 / 1999) вступили в силу 1 апреля 1999 года;

40. К применимому законодательству относится следующее:

41. Закон о нефти, Закон 29; дата выпуска ноябрь 1996 г.;

42. Судебное решение цитируется по М. Dixon, R. Мс Corquodale. Cases and Materials on International Law. 4th Edition. Oxford. 2003. P. 440-441.

43. См.: Вылегжапин A.H. «Недропользование: некоторые теоретические вопросы международного права». МЖМП. специальный выпуск. М., 2005. С. 16.

44. Подробнее см.: Johannesburg Declaration on Sustainable Development and Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development. United Nations. 2003.

45. См.: The Lugansk Convention on a civil liability for the damage caused by activity, representing danger to an environment, 1993.

46. CM.:Convention on a civil liability for the damage caused by transportation of dangerous cargoes by an automobile, railway and internal sailing charter, 1989.

47. См.: The report on the responsibility and indemnification for the damage caused as a result of transboundary transportation, Basel, December, 10th, 1999.

48. См.: The convention on the responsibility and indemnification for damage in connection with transportation by the sea of dangerous and harmful substances, 1996.

49. См.: Бюллетень международных договоров. 1999. № 3. С. 12.

50. Environmental Impact Assessment.

51. Прим.: Проект так же известен под названием Nord Stream.

Автор: Каграманов, Азер Каграман оглы
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Каграманов, Азер Каграман оглы, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Каграманов, Азер Каграман оглы, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каграманов, Азер Каграман оглы, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Каграманов, Азер Каграман оглы, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта»