АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовое регулирования борьбы с терроризмом в современных условиях»
НАЦІОНАЛЬНА ЛКЛДНМІЯ НАУК УКРАЇНИ МІСТИ'ТУТ ДКРЖАІШ І ПРАНА р\"Ф ^ і“-|,м К'ОРКММСОГО
1 9 СЕЙ гУП
Інанон Юрій Лнаюлійоїім'ї
УДК 341.48
МІЖНАРОДНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ БОРОТЬБИ Ч ТЕРОРИЗМОМ У СУЧАСНИХ УМОВАХ
Спеціальність 12.00.11 - міжнародне право
Автореферат
дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Киїп-2000
Робота виконана у відділі міжнародного права та порівняльного правознавства Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України
Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор,
ВИСОЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ФЕДОРОВИЧ, провідний науковий співробітник Інституту держави і права ім. В.М. Корецького ПАН України
Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент
ТИМЧЕНКО ЛЕОНІД ДМИТРОВИЧ,
професор кафедри конституційного та міжнародного права Університету внугрішніх справ МВС України
кандидат юридичних наук, доцент ПОКРЕЩУК ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ,
ректор Української академії зовнішньої торгівлі
Провідна організація: Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого Міністерства освіти і науки України, кафедра міжнародного права та іноземного законодавства (м. Харків)
Захист відбудеться «ЯО » 2000 р. о « » годині на засіданні
спеціалізованої вченої ради Д 26.236.03 в Інституті держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України за адресою: 252001, м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 4.
З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці інституту.
Автореферат розісланий «ІР) » УСХ^\УУ^Дл-іі^ООО р.
Вчений секретар ^
спеціалізованої вченої ради ' Усенко І.її.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми дисертації. Проблема тероризму вже багато років не втрачає своєї актуальності як для правової теорії, так і для практики правоохоронних органів. Але таких загрозливих масштабів вона набула лише в наш час. Соціологічні опитування в різних країнах, і насамперед, у високорозвинених, показують, що тероризм посідає одне з чільних місць серед тих проблем, які турбують людей. Більше того, на думку фахівців, сьогодні це явище становить значно серйознішу небезпеку ніж 10 чи 20 років тому в силу використання терористами новітніх засобів та методів, а також зростаючої уразливості сучасного високоіндустріального суспільства. Незважаючи на зусилля держав, спрямовані на боротьбу з тероризмом, його розповсюдженість у світі не зменшується, а, навпаки, постійно зростає. В арсеналі сучасних терористів не лише традиційні засоби, а й найсучасніша зброя та обладнання. Спостерігається тенденція до зрощення тероризму та організованої злочинності, зокрема, наркобізнесу.
Тероризм давно перетнув кордони держав і став проблемою міжнародного масштабу. Жодна держава сьогодні не здатна протистояти цьому злу одноосібно. Нагальною є потреба активізації міжнародного співробітництва в цій сфері. Чільне місце в такому співробітництві належить, безумовно, міжнародно-правовим чинникам. Але, зважаючи на те, що в сучасних умовах значна частка засобів боротьби з тероризмом, як і з іншими злочинами міжнародного характеру, належить до внутрішньої компетенції кожної окремої держави, необхідно паралельно розвивати й національне антитерористичне законодавство, узгоджуючи його з міжнародним правом та спираючись на існуючий позитивний досвід.
Раніше, говорячи про тероризм, за прикладами вітчизняні дослідники цього явища звертались, як правило, до досвіду країн «далекого» зарубіжжя. На жаль, ці часи відійшли в минуле. Жахливі терористичні акти в Росії влітку-восени 1999 року, жертвами яких стали понад 1400 осіб, переконливо засвідчили, що проблема тероризму вже не є для нас такою далекою та суто теоретичною. Сьогодні і в нашій державі в умовах нестабільного, кризового становища знаходиться чимало охочих вирішувати конфліктні ситуації силовими, зокрема, терористичними методами. Відсутність ефективних механізмів боротьби з тероризмом визначається сьогодні як одна із загроз національній безпеці нашої держави. За таких обставин Україна як незалежна демократична держава не може стояти осторонь від проблем протидії тероризму
і, зокрема, його міжнародним формам.
Зараз триває процес реформування правової системи України. Саме цим, у першу чергу, обумовлюється актуальність обраної теми дослідження, оскільки аналіз основних проблем боротьби з тероризмом сприятиме формуванню та реалізації на практиці концепції нового українського антитерористичного законодавства, а також міжнародно-правової позиції України з питань боротьби з тероризмом на міжнародній арені.
Рівень наукової дослідженості теми дисертації. Попередні дослідження з проблем боротьби з тероризмом є надзвичайно різноманітними. Вони торкаються правових, політичних, соціальних, психологічних та інших аспектів даного явиїца суспільного життя. Переважна більшість вітчизняних робіт була написана ще у 70-80 рр. і тому, на жаль, проблема тероризму розглядається в них значною мірою під впливом політичних та ідеологічних чинників свого часу. Найбільш грунтовні праці належать перу таких вчених як Л.А. Моджорян, Є.Г. Ляхов, Т.С. Бояр-Созонович, У.Р. Латипов, Л.Н. Галєнська, І.П. БліщенкЬ, 1.1. Карпець, А.В. Змієвський, В.П. Панов, В.Н. Кудрявцев, Ю.М. Антонян. Серед робіт вчених «далекого» зарубіжжя дисертант спирався на праці Дж. Ламберта, Г. Вордлоу, У. Сломансона та ін. Останнім часом з'явились цікаві роботи українських вчених, зокрема, В.Ф. Антипенка, В.П. Ємельянова, В.В. Крутова.
Дослідження міжнародно-правових аспектів боротьби з тероризмом вимагає звертання до цілого ряду загальнотеоретичних питань міжнародного права. При цьому дисертант спирався на праці провідних українських та російських вчених. Зокрема, крім названих, це праці В.Г. Буткевича,
О.Ф. Висоцького, 1.1. Лукашука, Г.В. Ігнатенка, В.Н. Денисова, В.І. Євінтова, Г.І. Тункіна. Використовувалась також література з кримінального права.
Проте, роботи українських авторів торкалися здебільшого лише окремих міжнародно-правових питань участі України в міжнародному співробітництві щодо боротьби з тероризмом, а дослідження проблем становлення та розвитку українського антитерористичного законодавства обмежувалися, як правило, кримінально-правовим аспектом. Таким чином, можна говорити про те, що в Україні рівень наукових досліджень міжнародно-правових аспектів боротьби з тероризмом неповно відображає всю важливість, гостроту та злободенність цієї проблеми.
Виходячи з викладеного, актуальність обраної теми дослідження обумовлена, з одного боку, зростаючим розповсюдженням тероризму та очевидною невідповідністю існуючих засобів протидії характеру загрози, а з іншого, — загалом недостатнім рівнем дослідженості в нашій державі правових проблем боротьби з цим злочином та участі України в міжнародному співробітництві в даній сфері.
Зв’язок роботи з науковими планами. Робота виконана відповідно до робочого плану відділу міжнародного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України в рамках теми: “Актуальні проблеми розвитку загального міжнародного права та міжнародної судової системи”.
Метою даного дослідження є теоретичне опрацювання питань міжнародно-правового співробітництва у боротьбі з тероризмом та участі України в такому співробітництві.
Відповідно до цього в дисертації зосереджена увага на виконанні таких головних завдань:
■ проаналізувати міжнародно-правові акти, документи міжнародних організацій, національне законодавство та сучасні доктринальні розробки з проблем боротьби з тероризмом;
з
■ з’ясувати місце тероризму в системі міжнародного кримінального права та проаналізувати склад цього злочину;
■ виявити стан національного антитерористичного законодавства в Україні та окреслити перспективні напрямки його розвитку;
■ запропонувати практичні шляхи вдосконалення участі України в міжнародно-правовому співробітництві в сфері боротьби з тероризмом.
Об'єктом дисертаційного дослідження є міжнародні правовідносини за участю України в сфері боротьби з тероризмом як злочином міжнародного характеру.
Предметом дисертаційного дослідження є міжнародні договори, акти міжнародних організацій, інші документи, що стосуються проблем боротьби з тероризмом, а також національне законодавство у зазначеній сфері.
Методологічну основу дисертації склали такі загальновизнані в правовій науці методи як історичний, нормативний, порівняльний, системний, логічний та інші. .
Інформаційною базою дисертаційного дослідження стали положення міждержавних угод, актів міжнародних організацій, законодавство України, праці юристів-міжнародників, інша література, що висвітлює проблеми боротьби з тероризмом.
Наукова новизна дисертації визначається насамперед тим, що вона є першим у вітчизняній науці дослідженням монографічного плану міжнародно-правових аспектів співробітництва держав у боротьбі з тероризмом та участі України у такому співробітництві.
У процесі роботи головна увага була зосереджена на недостатньо досліджених аспектах проблеми тероризму як злочину міжнародного характеру.
* -Особливо рельєфно наукова новизна отриманих здобувачем результатів проявляється в наступних основних положеннях дисертації:
1. Аналіз міжнародної конвенційної практики, що розвивається у напрямках закріплення в якості злочинів міжнародного характеру окремих проявів тероризму та розроблення єдиної конвенції про боротьбу з тероризмом (С. 4 автореферату).
2. Визначення місця комплексу міжнародно-правових норм щодо боротьби з тероризмом у системі міжнародного кримінального права та віднесення тероризму до категорії злочинів міжнародного характеру (С. 7 автореферату).
3. Визначення поняття тероризму як злочину міжнародного характеру (С. 9 Автореферату).
4. Висновок про недосконалість існуючих міжнародно-правових норм та механізмів боротьби з тероризмом, що об’єктивно передбачає підвищення ролі національного законодавства держав.
5. Положення про те, що сучасний стан антитерористичного законодавства України не відповідає характеру загрози, що несе в собі тероризм, а подальший його розвиток має здійснюватись на основі узгодження з міжнародним правом з урахуванням проголошеного державою курсу на інтеграцію з європейськими та євро-атлантичними структурами.
використання досвіду інших держав.
6. Обгрунтування необхідності прийняття в Україні спеціального закону про
боротьбу з тероризмом.
Теоретичне значення дисертації полягає в тому, що її положення можуть сприяти вирішенню складних теоретичних проблем співробітництва держав у боротьбі з тероризмом, а також участі України в такому співробітництві.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що їх можна використовувати для активізації участі України в міжнародно-правовому співробітництві у боротьбі з тероризмом, розроблення та практичної реалізації концепції нового українського антитерористичного законодавства, а також для підготовки та перепідготовки юристів, працівників правоохоронних органів, що займаються практичною роботою в цій сфері.
Апробація результатів дисертації. Дисертаційні положення обговорювались на засіданні відділу міжнародного права та порівняльного правознавства Інституту держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, а також доповідались на науково-практичній конференції «Україна і міжнародне право на межі тисячоліть (до завершення Десятиліття міжнародного права ООН 1989-1999)».
Теоретичні аспекти роботи використовувались автором в навчальному процесі при проведені занять з міжнародного права, зокрема, за темою “Міжнародне кримінальне право”.
Публікації. Основні положення дисертації викладені в чотирьох публікаціях автора.
Структура і обсяг дисертацій Структура дослідження обумовлена його метою, завданнями, об'єктом та предметом. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел (215 посилань). Загальний обсяг роботи 157 сторінок без списку використаних джерел.
ЗМІСТ РОБОТИ
У вступі обгрунтовується актуальність та рівень дослідженості тематики дисертації, визначається її мета і завдання, дається характеристика об’єкту, предмету та методології роботи, показується теоретичне і практичне значення її основних положень, формулюється наукова новизна, а також вказується на апробацію і публікацію результатів, структуру та обсяг дисертації.
Розділ 1 «Тероризм у договірно-правовій практиці та в доктрині сучасного міжнародного права» присвячений аналізу розвитку міжнародно-правового співробітництва в сфері боротьби з тероризмом.
Витоки співробітництва між державами в боротьбі з тероризмом, на думку дисертанта, слід шукати у міжнародних відносинах після закінчення першої світової війни, коли посилення терористичної діяльності в світі призвело до виникнення відповідного напрямку в криміналістиці, що виявилось, в особливості, на міжнародних конференціях з уніфікації кримінального права. Питання про тероризм розглядалось з Третьої по Шосту міжнародними конференціями з уніфікації кримінального права. Термін “тероризм” був вперше
застосований на Третій міжнародній конференції.
В 1937 році були прийняті дві Конвенції: про припинення тероризму та покарання за нього та про створення міжнародного кримінального суду. В Конвенції про припинення тероризму та покарання за нього вперше була зроблена спроба конвенційного закріплення визначення тероризму, але воно мало абстрактний, описовий характер, підкреслювалася політична спрямованість цього явища. Вказані конвенції так і не набрали чинності. Водночас, безперечним є їх значний вплив на подальший розвиток міжнародного співробітництва щодо боротьби з тероризмом.
Значне зростання терористичної активності в світі в 1960-х роках стало передумовою того, що питання боротьби з тероризмом почали активно обговорювати в ООН. В 1972 резолюцією Генеральної Асамблеї ООН було запроваджено Спеціальний комітет з міжнародного тероризму, який активно працював до 1979 р. Діяльність ООН щодо вирішення проблеми тероризму здійснювалась у двох основних напрямках: 1) розроблення заходів, спрямованих на боротьбу з конкретними видами терористичних акцій; 2) розгляд проблеми міжнародного тероризму в цілому з метою вироблення єдиної уніфікованої системи нормативних положень та конкретних заходів в цій сфері. Через певні труднощі, пов’язані, передусім, з надмірним політичним навантаженням проблеми, міжнародне співробітництво значно більше просунулося у першому із зазначених напрямків.
В період з 1979 по 1998 роки Генеральна Асамблея прийняла одинадцять резолюцій та одне рішення, які визначали заходи по боротьбі з міжнародним тероризмом. Резолюцією 49/60 від 9 грудня 1994 року було схвалено Декларацію про заходи 3' ліквідації міжнародного тероризму. Резолюцією Генеральної асамблеї ООН 51/210 від 17 грудня 1996 року було схвалено Декларацію, яка доповнює Декларацію про заходи з ліквідації міжнародного тероризму 1994 року. Резолюцією 51/210 було також знову запроваджено Спеціальний комітет, який повинен займатись питаннями боротьби з міжнародним тероризмом. Аналіз діяльності Спеціального комітету дає підстави для висновку про те, що практика ООН у сфері боротьби з тероризмом послідовно йде по шляху створення всеохоплюючого правового механізму конвенцій для боротьби з тероризмом в усіх його формах і проявах. Паралельно ставиться завдання розробки єдиної конвенції про боротьбу з тероризмом. З цією метою увага концентрується, насамперед, на формулюванні цілісного юридичного поняття тероризму.
Останнім досягненням міжнародного співтовариства в сфері конвенційного закріплення тероризму як злочину міжнародного характеру стало прийняття Міжнародної конвенції про боротьбу з бомбовим тероризмом. В дисертації подано детальний аналіз даної Конвенції. Вона не містить визначення поняття «тероризм» чи «бомбовий тероризм». В ній використано традиційний прийом подання переліку діянь, які визнаються злочинними. На думку дисертанта, у якості злочину міжнародного характеру закріплено фактично не сам тероризм, а ті діяння, які використовуються терористами як засіб для досягнення кінцевої мети. Дуже важливим у сучасних умовах є визнання в
Конвенції протиправності діяльності, пов’язаної з створенням та функціонуванням організованих терористичних угруповань. Загалом прийняття Міжнародної конвенції про боротьбу з бомбовим тероризмом можна охарактеризувати як значний крок на шляху створення всеохоплюючого конвенційного антитерористичного механізму в сучасному міжнародному праві. З її прийняттям налічується чотирнадцять глобальних та регіональних договорів, що стосуються міжнародного тероризму. Серед них два ще не набрали чинності. Крім того, до міжнародно-правової основи боротьби з тероризмом, на думку дисертанта, слід віднести великий масив двосторонніх та багатосторонніх міждержавних угод про правову допомогу, включаючи видачу злочинців. В даному розділі аналізується також досвід формування антитерористичного законодавства в окремих зарубіжних країнах, зокрема в Німеччині, Великобританії, Франції та Росії.
Серед найважливіших правових питань у сфері боротьби з тероризмом -визначення змісту самого поняття “тероризм”. В дисертації проаналізовано низку трактовок поняття та зроблено висновок про те, що жодне з них не можна вважати сьогодні цілком задовільним, хоч, безумовно, практично кожне з них містить певні раціональні елементи. Дисертант полемізує з тими вченими, які висловлюють песимістичне ставлення до самої можливості конструктивного вирішення цієї проблеми і навіть щодо доцільності розробки та юридичного закріплення такого поняття. Висуваються аргументи на користь необхідності подальших досліджень, спрямованих на вироблення поняття тероризму як в національному, так і в міжнародному праві. Тероризм, на думку дисертанта, має бути визначеним в самих загальних формулюваннях, однак поняття повинно охоплювати всі можливі прояви цього явища. Щодо так званого «державного тероризму», дисертант підтримує позицію вчених, які пропонують взагалі не виділяти його в самостійний вид міжнародного злочину, а звести до вже визнаних міжнародним правом - війни, втручання, агресії, геноциду, апартеїду і т.д.
Однією з головних перешкод на шляху боротьби з тероризмом є питання про розмежування тероризму та національно-визвольної боротьби. Спроби виправдання використання представниками національно-визвольних рухів терористичних методів знаходимо в більшості праць, написаних вітчизняними дослідниками за радянських часів. Але зараз поступово ця проблема знаходить своє вирішення. В доктрині стверджується підхід до організацій національно-визвольних рухів народів, що змушені вести збройну боротьбу проти іноземних режимів, як до сторін у міжнародному збройному конфлікті. А тому вони обмежені у виборі засобів та методів положеннями міжнародного гуманітарного права. Більше того, вимога не використовувати в боротьбі за звільнення неправомірні засоби повинна стати одним з критеріїв віднесення чи невіднесення організації до числа визвольних.
Виключна складність, багатоаспектність, неоднозначність тероризму потребує адекватних підходів до його вивчення. Щоб сконструювати прийнятне визначення тероризму, окреслити критерії його відмежування від інших споріднених складів злочинів необхідно виявити головні сутнісні риси цього
злочину, його місце в системі міжнародного кримінального гграна.
Дослідження, проведені в даному розділі, дають можливість зробити наступні висновки:
■ Починаючи з 30-х років XX ст. триває процес пошуку ефективних засобів протидії тероризму па міжнародному рівні.
■ На даний час на універсальному рівні так і не вдалося розробити та прийняти єдину конвенцію про боротьбу з тероризмом. Міжнародно-правова практика пішла по шляху створення конвенцій щодо боротьби з окремими проявами тероризму.
■ В національному законодавстві ряду держав правова база боротьби з тероризмом є досить розвиненою. Тому такий позитивний досвід слід вивчати і використовувати при створенні відповідного законодавства в інших державах і, зокрема, в Україні.
■ Досягнення згоди щодо закріплення в позитивному міжнародному праві визначення поняття тероризму є не лише можливим, але й цілком необхідним, оскільки без нього не може бути чіткої правової кваліфікації тероризму як одного з найнебезпечніших злочинів міжнародного характеру.
У розділі 2 дисертації «Правова характеристика тероризму як злочину міжнародного характеру» досліджується питання про місце тероризму в системі міжнародного кримінального права, склад тероризму як злочину міжнародного характеру, а також питання відповідальності за тероризм у міжнародному праві.
Дисертант стоїть на позиції, що комплекс правових норм щодо співробітництва в боротьбі з тероризмом належить до міжнародного кримінального права, яке є галуззю міжнародного права, що перебуває на стадії становлення. Відносно системи міжнародного кримінального права тероризм розглядається в дисертації як особливо тяжкий злочин міжнародного характеру. При цьому обгрунтовується необхідність чіткого розмежування міжнародних злочинів та злочинів міжнародного характеру, оскільки відсутність подібного розмежування призвела б до прирівнювання абсолютно неоднорідних, перш за все, за об’єктом посягання та за ступенем суспільної небезпечності протиправних діянь, що могло б ускладнити їх адекватну правову оцінку і внаслідок цього, зашкодило б виробленню ефективних засобів протидії. Спроби деяких вчених кваліфікувати тероризм як міжнародний злочин, на думку дисертанта, мають штучний характер і не підкріплюються міжнародно-правовою практикою.
Проведений аналіз складу тероризму як злочину міжнародного характеру за об’єктивними та суб’єктивними елементами дав можливість виявити його головні сутнісні риси, що може бути корисним для розроблення нових міжнародно-правових актів та національного законодавства щодо боротьби з цим злочином.
Зростання чисельності актів тероризму в сучасних умовах та все більш жахливі наслідки їх здійснення призводять до того, що деякі держави вважають можливим використання будь-яких наявних в їх розпорядженні засобів для покарання терористів. Так, наприклад, США залишають за собою право наносити збройні удари по базам терористів та тим, хто їх фінансує чи активно
к
підтримує. При цьому вони посилаються на право на самооборону. Саме таким чином пояснювались удари по базам терористів на території Афганістану влітку 1998 року. Такі дії, на думку дисертанта, не можуть бути виправдані посиланням на право на самооборону.
У даному розділі автор також досліджує питання відповідальності за тероризм. На міжнародному рівні така відповідальність пов’язана, передусім, з ідеєю постійно діючого міжнародного кримінального суду. 17 липня 1998 року схвалено Статут міжнародного кримінального суду. В цілому аналіз Статуту нової міжнародної судової інституції показує, що в майбутньому вона має всі можливості стати дієвим засобом забезпечення невідворотності покарання за міжнародні злочини та найтяжчі злочини міжнародного характеру. Щодо тероризму, то його включення до юрисдикції Суду стане практично можливим лише після конвенційного закріплення на універсальному рівні складу цього злочину. Таким чином, кримінальна відповідальність за тероризм продовжує реалізовуватись фактично лише на національному рівні. З огляду на це, дисертант відзначає особливе значення подальшого утвердження щодо тероризму принципу аій сіесіеге аій _іис1ісаге.
Отже, одним з небагатьох правомірних та досить ефективних засобів забезпечення невідворотності відповідальності за тероризм сьогодні є екстрадиція. Практично всі діючі антитерористичні конвенції містять екстрадиційні норми. Іншою підставою для видачі терористів є двосторонні та багатосторонні договори про правову допомогу у кримінальних справах взагалі та про видачу зокрема. В таких договорах досить детально обумовлено процесуальні аспекти видачі. Крім того, в них визначаються випадки, коли держава, до якої звернено вимогу про видачу, може відмовити. Важливою складовою інституту екстрадиції є сьогодні питання дотримання прав осіб, які підлягають видачі, у відповідності до міжнародних стандартів прав людини.
Автор піддає критиці дії держав, які з огляду на громіздкі процедури видачі терористів та пов’язані з цим проблеми дотримання прав людини, іноді віддають перевагу простому фізичному знищенню терористів з використанням можливостей національних спецслужб та інших подібних підрозділів. Здійснення таких операцій на території іншої держави без відома ЇЇ відповідних владних структур є очевидним порушенням основних принципів міжнародного права, положень міжнародних договорів щодо боротьби з тероризмом, які визначають межі просторової юрисдикції держав. Крім того, порушується право особи на справедливий розгляд її справи в суді. Будь-які позасудові методи покарання за злочини призводять, як відомо, до свавілля та зловживань. Тероризм в усіх його формах і проявах спрямований на порушення прав людини, що неодноразово відмічалося в міжнародних документах. Однак дисертант переконаний, що це ніяк не виправдовує порушення прав людини в ході боротьби з тероризмом.
Щодо держав, то за порушення міжнародно-правових зобов’язань у сфері боротьби з тероризмом вони повинні нести міжнародну відповідальність. На жаль, міжнародні договори в цій сфері, як правило, не містять відповідних положень про відповідальність за їх порушення. На даний час підлягають
застосуванню загальні норми про міжнародно-правову відповідальність держав, хоч тут і виникають певні труднощі у зв’язку з тим, що останні, як відомо, не кодифіковані.
Підсумком досліджень, проведених в даному розділі, стали наступні основні висновки:
■ Проведення розмежування між міжнародними злочинами та злочинами міжнародного характеру є необхідним та корисним як в теоретичному, так і в практичному плані, хоч самі вказані терміни є недосконалими й неповною мірою відображають сутність тих явищ, які ними позначаються.
■ Тероризм є одним з найнебезпечніших злочинів міжнародного характеру. Відповідно суб’єктом тероризму є індивіди, які діють в особистій якості, а не від імені держави. Його кваліфікація деякими авторами як міжнародного злочину є в методологічному плані помилковою.
я Визначальною для кваліфікації тероризму та відокремлення його від споріднених складів злочинів є суб’єктивна сторона, зокрема мета, -примушування фізичних та юридичних осіб, органів влади, держав та міжнародних організацій до прийняття вигідних для терористів рішень. Мотиви вчинення тероризму можуть бути різними й на кваліфікацію не впливають.
■ Виходячи з аналізу, проведеного в даному розділі, можна запропонувати наступне робоче визначення тероризму: тероризм - це злочинне діяння особи, групи осіб чи організації, спрямоване на досягнення мети примушення фізичних та юридичних осіб, органів влади, держави або міжнародної організації до прийняття вигідних для терористів рішень шляхом залякування
-■> невизначеного кола осіб, створення обстановки тривожності, нестабільності в певній соціальній групі чи у суспільстві в цілому за допомогою застосування або погрози застосування будь-яких форм фізичного чи психологічного насилля з використанням різноманітних засобів, включаючи зброю масового ураження та її компоненти, отруйні, сильнодіючі, радіоактивні речовини, засоби радіоелектронної боротьби.
■ При розробленні кримінально-правових норм щодо тероризму в національному праві різних держав заслуговує розповсюдження практика конструювання основного складу як формального, а кваліфікованих - як матеріальних.
■ Відповідальність за тероризм наступає, як і за інші злочини міжнародного характеру, на основі міжнародних договорів, але за нормами національного кримінального та кримінально-процесуального законодавства. Міжнародні судові інституції з юрисдикцією щодо тероризму на даний час відсутні.
■ Вбачається прийнятною практика застосування щодо організацій, які використовують в своїй діяльності методи тероризму, заходів адміністративного впливу у вигляді ліквідації їх осередків чи організацій в цілому з конфіскацією майна.
■ Держави несуть міжнародно-правову відповідальність за невиконання своїх зобов’язань щодо боротьби з тероризмом.
■ Найбільш ефективним засобом забезпечення невідворотності покарання за
тероризм залишається екстрадиція.
У розділі 3 «Взаємодія національного права України з міжнародним правом в сфері боротьби з тероризмом» проаналізовано міжнародно-правові зобов’язання України щодо боротьби з тероризмом, засоби імплементації відповідних міжнародно-правових норм та сучасний стан українського антитерористичного законодавства.
На універсальному рівні Україна є учасником практично всіх існуючих антитерористичних договорів, за винятком нещодавно прийнятої Міжнародної конвенції про боротьбу з бомбовим тероризмом. На основі аналізу цих договорів дисертант виділив ряд їх спільних рис, що дозволяє сформувати цілісне уявлення про міжнародні зобов’язання України в сфері боротьби з тероризмом.
Питання про підписання Україною Міжнародної конвенції про боротьбу з бомбовим тероризмом повинно бути вирішене якнайшвидше, оскільки саме прояви тероризму, передбачені даною конвенцією, є сьогодні найбільш розповсюдженими та небезпечними. Нарешті, від позиції України певною мірою залежить і доля самої Конвенції, оскільки вона до цього часу не ратифікована необхідною для набрання чинності кількістю держав.
Автор відмічає як негативний момент те, що Україна до цього часу не приєдналась до Європейської конвенції про боротьбу з тероризмом 1977 року. В дисертації подано детальний аналіз цієї Конвенції як важливого елементу міжнародного конвенційного механізму боротьби з тероризмом, зокрема його регіональної складової. Непересічним є її значення для забезпечення невідворотності покарання за тероризм. Строго кажучи, Конвенція в цілому присвячена саме врегулюванню міжнародних відносин в сфері видачі терористів; а не взагалі боротьби з тероризмом. Тому назва її, на думку дисертан та, не досить точно відбиває зміст.
Аналізуючи міжнародні договори України щодо правової допомоги та видачі, автор вдається до порівняльного аналізу Конвенції про правову допомогу у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 р., яка укладена між державами-членами СНД, та європейських регіональних конвенцій у цій сфері і відзначає більш прогресивний характер останніх, зокрема щодо захисту прав осіб, які підлягають видачі.
Дисертант аналізує механізм імплементації міжнародно-правових норм щодо боротьби з тероризмом, який включає правові та інституційні засоби як на міжнародному, так і на внутрішньодержавному рівні. На міжнародному рівні головна роль у механізмі імплементації належить міждержавним організаціям як універсальним, так і регіональним, загальної та спеціальної компетенції. На універсальному рівні це такі організації як ООН та її спеціалізовані установи, а на регіональному - ОБСЄ, Рада Європи, Європейський Союз та ін. Окремо відзначається роль такої організації, як Інтерпол. Автор вказує на низький рівень практичної реалізації значних потенційних можливостей співробітництва в межах СНД.
В якості правової складової міжнародного механізму імплементації угод щодо боротьби з тероризмом розглядаються міжурядові та міжвідомчі договори, які укладаються в розвиток досягнутих на міждержавному рівні угод.
Міжвідомчі угоди мають непересічне значення, оскільки дають можливість налагодити співробітництво відповідних органів у різних державах, до компетенції яких входить боротьба з тероризмом, що, безперечно, значно розширює можливості для практичної реалізації положень міждержавних договорів у цій сфері. В силу специфіки свого предмету такі міжвідомчі договори, як правило, є закритими і в даній роботі не розглядаються.
Зважаючи на те, що основний тягар реалізації як міжнародно-правових норм взагалі, так і в сфері боротьби з тероризмом зокрема, покладається на національні правові системи держав, основну увагу автор зосередив на засобах імплементації положень міжнародних договорів щодо боротьби з тероризмом, які існують в національній правовій системі України. При цьому дисертант звертається до концептуальних теоретичних питань взаємодії міжнародного та національного права. Він підтримує позицію тих вчених, які вважають, іцо міжнародно-правова норма не може безпосередньо регулювати суспільні відносини у внутрішньодержавній сфері, оскільки вона є елементом принципово відмінної правової системи. Для цього приписи такої норми мають пройти відповідну процедуру імплементації. Це стосується не лише норм міжнародного права, які за своїм змістом є недостатньо конкретними, щоб породжувати права і обов’язки для фізичних та юридичних осіб, тобто не самовиконуваних норм. Але навіть дія формально самовиконуваних норм у внутрішньодержавній сфері має бути санкціонована державою.
Розглядаючи загальні засади взаємодії національного права України з міжнародним правом, автор звертає увагу на певні недоліки конституційних норм, зокрема статті 9 Конституції України, норма якої, проголошуючи ратифіковані міжнародні договори частиною національного законодавства, не визначає їх місце в ієрархічній структурі українського законодавства, їх співвідношення з нормами національних правових актів.
Законодавством України передбачено застосування міжнародних договорів в порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Однак відомо, що на практиці далеко не всі міжнародні договори містять правила, придатні для безпосереднього застосування поряд з нормами національних законів, вони не є самовиконуваними. Міжнародним договорам щодо боротьби з тероризмом ця риса притаманна повною мірою, оскільки в них не передбачена достатня деталізація складів злочинів, встановлення конкретних покарань тощо. Крім того, відповідно до п. 22 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них. Тому практична реалізація таких міжнародних договорів фактично неможлива без заходів на внутрішньодержавному рівні, спрямованих на їх імплементацію. Такі заходи поділяються на правові та інституційні. Правові заходи, безперечно, включають заходи, спрямовані на забезпечення входження приписів відповідних міжнародно-правових норм до національної системи права шляхом їх безпосередньої інкорпорації, трансформації чи включення норм відсилочного характеру до національних правових актів. Але крім того, на думку дисертанта, сюди слід віднести заходи щодо приведення національного законодавства у
відповідність із зазначеними нормами міжнародного права. В нашій державі основи взаємодії двох правових систем закладено Конституцією та Законом України “Про міжнародні договори України”. Сьогодні проблема взаємодії національного та міжнародного права в Україні ставиться більш широко, ніж просте приведення у відповідність окремих його норм з приписами міжнародних договорів, учасником яких стає наша держава. Мова йде про широке реформування всієї правової системи з урахуванням досвіду провідних європейських країн. Досить динамічно розвивається співробітництво з Європейським Союзом. Укладена і набула чинності з 1 березня 1998 року Угода про партнерство і співробітництво між Європейським Союзом і Україною, традиційними стають самміти Україна-Європейський Союз. Стратегія інтеграції України до Європейського Союзу, що затверджена Указом Президента України від 11 червня 1998 року, проголошує курс на поступове набуття Україною спочатку асоційованого, а потім і повноправного членства у Європейському Союзі.
Подальше просування України в напрямку входження в європейський правовий простір відкриває перед нашою державою перспективи співпраці з інституційними механізмами протидії тероризму, які існують у регіоні, такими як Конференція ТЯЕУІ, Бернський клуб, Група Помпіду та ін.
Автор відмічає досить низький рівень правової імплементації на внутрішньодержавному рівні міжнародних угод України з питань екстрадиції. Ні Кримінальний, ні Кримінально-процесуальний кодекси України не містять регламентації зазначених питань. Тому доводиться шукати вихід у безпосередньому застосуванні норм міжнародних договорів на основі статті 9 Конституції України, але на практиці державні органи часто не повного мірою використовують таку можливість. Серед причин називають нестачу відповідного досвіду, недоліки систематизації та порушення порядку опублікування міжнародних договорів в Україні. На думку дисертанта, питання правового врегулювання правової допомоги у кримінальних справах, екстрадиції повинні зайняти гідне місце у нових Кримінальному та Кримінально-процесуальному кодексах.
В Україні виконання міжнародних договорів цілком покладається на органи виконавчої влади та державного управління. Водночас, у законодавстві практично не відображено важливий аспект забезпечення виконання міжнародних договорів України — узгодження українського законодавства з приписами міжнародних договорів, що неможливо без участі законодавчого органу держави. Останнє безпосередньо стосується виконання міжнародних договорів щодо боротьби з тероризмом, учасником яких є Україна, оскільки, як показано вище, ці договори потребують для своєї імплементації заходів, насамперед, законодавчого характеру.
Коло державних органів, які безпосередньо ведуть боротьбу з тероризмом
і, відповідно, реалізують на практиці положення міжнародних угод, в українському законодавстві чітко не визначено. Державним органом, за яким законодавчо закріплено обов'язок боротьби з тероризмом, є Служба безпеки України, але фактично в цій боротьбі беруть участь відповідно до своєї
п
компетенції й МВС, прокуратура та ряд інших органів.
В дисертації здійснено детальний аналіз українського антитерористичного законодавства. Оскільки тероризм є злочином, то правові засоби боротьби з ним мають лежати, насамперед, у площині кримінального законодавства. Кримінальне право України поняття "тероризм" не знає. Але це аж ніяк не дає підставу для того, щоб зробити висновок про повну відсутність в Україні кримінально-правової бази для протидії цьому небезпечному явищу. Кримінальний кодекс містить цілу низку статей, які прямо чи опосередковано стосуються боротьби з тероризмом.
Кримінально-правові чинники в боротьбі з тероризмом є безумовно дуже важливими, але очевидно, що вони виконують більшою мірою каральну функцію, тобто вступають в дію, коли протиправне діяння вже скоєно. На думку дисертанта, антитерористичне національне законодавство слід трактувати більш широко, включаючи сюди норми, які визначають компетенцію державних органів в сфері боротьби з тероризмом, питання захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання, заходи по забезпеченню безпеки іноземних представництв та їх персоналу, а також ряд інших норм, які стосуються порядку перетину державного кордону громадянами України та іноземцями, правил перебування іноземців на території України, видачі злочинців, дозвільної системи тощо.
В 1996 році Указом Президента України було затверджено Комплексну цільову програму боротьби зі злочинністю на 1996-2000 роки. В ній серед іншого передбачено “розробити цільову програму боротьби з тероризмом і насильницьким посяганням на конституційний лад, життя, здоров’я та інші права і свободи громадян, передбачивши створення відповідної правової бази, організаційної основи державної системи протидії таким проявам”. Однак, як показує проведений аналіз, сучасний стан українського законодавства в цій сфері не можна вважати задовільним.
На підставі проведеного в даному розділі дослідження дисертантом пропонуються наступні напрямки розвитку участі України в міжнародному правовому механізмі боротьби з тероризмом:
■ Якнайшвидше приєднання до Європейської конвенції про боротьбу з тероризмом 1977 року та до Міжнародної конвенції про боротьбу з бомбовим тероризмом 1997 року.
■ Активізація участі України в процесі розбудови всеохоплюючої міжнародно-правової основи протидії тероризму, зокрема в розробці проекту конвенції про боротьбу з ядерним тероризмом, конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму, а також єдиної конвенції про боротьбу з тероризмом.
* Здійснення практичних кроків, спрямованих на поліпшення стану національно-правової імплементації міжнародних зобов’язань України щодо боротьби зі злочинністю взагалі та з тероризмом зокрема. Насамперед це стосується таких важливих питань, як правова допомога у кримінальних справах та екстрадиція.
■ Розроблення та впровадження концепції нового українського антитерористичного законодавства. Ключовим елементом такого
законодавства повинен стати спеціальний закон про боротьбу з тероризмом.
Висновки, яких дійшов дисертант у результаті дослідження, підсумовані наприкінці кожного розділу роботи. Загальним підсумком роботи є розроблення вузлових теоретичних та практичних питань, які стосуються тероризму в міжнародному праві, зокрема питань становлення норм про тероризм, розуміння його правового змісту в міжнародному кримінальному праві. Основні висновки можуть бути викладені наступним чином. Тероризм як злочин міжнародного характеру зачіпає інтереси не лише окремих держав, а всієї міжнародної спільноти. Тому жодна держава не здатна повністю ліквідувати тероризм одноосібно. Ефективна протидія подальшому розповсюдженню цього злочину можлива лише шляхом міжнародного співробітництва. В свою чергу, вдосконалення механізму міжнародно-правового регулювання такого співробітництва є важливим чинником його успішного розвитку. Міжнародно-правовий механізм протидії тероризму потребує вдосконалення. Пріоритетним напрямком такого вдосконалення є послідовне конвенційне закріплення тероризму як злочину міжнародного характеру і паралельна робота над створенням єдиної конвенції про боротьбу з тероризмом. Специфіку тероризму як злочину міжнародного характеру висвітлюють елементи його юридичного складу, які розглядаються в комплексі, і дають можливість відмежувати його від близьких за складом злочинів. Ефективна реалізація міжнародно-правових норм щодо боротьби з тероризмом знаходиться у прямій залежності від їх належної національно-правової імплементації та рівня розвитку національного антитерористичного законодавства взагалі. Формування нового антитерористичного законодавства в Україні повинно стати невід’ємним елементом процесу реформування української правової системи в цілому на основі узгодження з міжнародним правом та з урахуванням проголошеного курсу на інтеграцію до європейських та євро-атлантичних структур. При цьому необхідно заздалегідь передбачати потреби майбутньої національно-правової імплементації норм міжнародних договорів, до яких Україна збирається приєднуватись, та вимог міжнародних організацій, вступ до яких планується.
Основні положення дисертації викладені в наступних статтях:
1. До питання про поняття тероризму в міжнародному праві // Актуальні проблеми міжнародних відносин: Збірник наукових праць. - Випуск 7. (Частина ІІ).-К.: Київський університет ім. Тараса Шевченка, Інститут міжнародних відносин, 1998,- С. 180-190.
2. До питання про класифікацію міжнародних злочинів // Вісник “Міжнародні відносини”. - Випуск 13. - К.: Видавничий центр «Київський університет», 1999.- С.32-35.
3. Деякі питання імплементації міжнародних договорів щодо боротьби з тероризмом // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. — Випуск 3. - К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України; Видавничий Дім «Юридична книга», 1999.-С.244-253.
4. Відповідальність за тероризм у міжнародному праві // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. - Випуск 5. - К.:
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України; Видавничий Дім «Юридична книга», 2000,- С. 365-373.
Іванов ІО.А. Міжнародно-правове регулювання боротьби з тероризмом у сучасних умовах. - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.11 - міжнародне право. Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, Київ, 2000.
Дисертацію присвячено правовим проблемам боротьби з тероризмом в сучасних умовах. Розглянуто теоретичні та практичні аспекти цих проблем. Викладено авторські концепції розуміння тероризму як злочину міжнародного характеру. Запропоновано практичні рекомендації щодо підвищення ефективності міжнародно-правового співробітництва в цій сфері та активізації участі України в такому співробітництві.
Ключові слова: тероризм, злочин міжнародного характеру, міжнародно-правові заходи боротьби з тероризмом.
Иванов ІО.А. Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в современных условиях. - Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.11 — международное право. Институт государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины, Киев, 2000.
Диссертация посвящена правовым проблемам борьбы с терроризмом в современных условиях. Рассмотрены теоретические и практические аспекты этих прэблем. Даются авторские концепции понимания терроризма как преступления международного характера. Предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности международно-правового сотрудничества в этой сфере и активизации участия Украины в таком сотрудничестве.
Во вступлении обосновывается актуальность и уровень исследованности тематики диссертации, определяются её цели и задачи, даётся характеристика объекта, предмета и методологии работы, показывается теоретическое и практическое значение её основных положений, формулируется научная новизна, а также указывается на апробацию и публикацию результатов исследования.
Раздел 1 «Терроризм в договорно-правовой практике и в доктрине современного международного права» посвящён анализу развития международно-правового сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом. В данном разделе анализируется также опыт формирования антитеррористического законодательства в отдельных зарубежных странах, в частности в Германии, Великобритании, Франции и России. Проанализирован ряд трактовок понятия терроризма и сделан вывод о том, что ни одно из них нельзя считать сегодня полностью удовлетворительным.
В разделе 2 диссертации «Правовая характеристика терроризма как преступления международного характера» исследуется вопрос о месте
терроризма в системе международного уголовного права, состав терроризма как преступления международного характера, а также вопросы ответственности за терроризм в международном праве. Диссертант считает, что комплекс правовых норм относительно сотрудничества в борьбе с терроризмом принадлежит к международному уголовному праву, которое является отраслью международного права, находящейся на стадии становления. Относительно системы международного уголовного права терроризм рассматривается в диссертации как особо тяжкое преступление международного характера. При этом обосновывается необходимость чёткого размежевания международных преступлений и преступлений международного характера. Отмечается особое значение дальнейшего утверждения относительно терроризма принципа aut dedere aut judicare. Предложен авторский вариант определения понятия терроризма.
В разделе 3 «Взаимодействие национального права Украины с международным правом в сфере борьбы с терроризмом» проанализированы международно-правовые обязательства Украины относительно борьбы с терроризмом, способы их имплементации и современное состояние украинского антитеррористического законодательства. Диссертант обращается к концептуальным теоретическим вопросам взаимодействия международного и национального права. Предложены практические шаги, направленные на повышение роли Украины в международном правовом механизме борьбы с терроризмом, улучшение состояния национально-правовой имплементации международных обязательств Украины относительно борьбы с преступностью вообще и с терроризмом в частности, развитие национального антитеррористического законодательства.
Выводы подытожены в конце каждого раздела роботы. Общим итогом является разработка узловых теоретических и практических вопросов, которые касаются терроризма в международном праве, в частности вопросов становления норм о терроризме, понимания его правового содержания в международном уголовном праве.
Ключевые слова: терроризм, преступление международного характера, международно-правовые меры борьбы с терроризмом.
Ivanov Y.A. Yegal international regulation of combating terrorism under the modem conditions. - Manuscript.
Thesis for obtaining a scientific degree of Candidate of Sciences (Law) on the speciality 12.00.11 - International Law. - The V.M. Koretsky Institute of State and Law of the National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv, 2000.
The dissertation is dedicated to the legal aspects of combating terrorism under the modern conditions. Theoretical and practical issues of the problem have been considered. Author’s concept of Terrorism as a crime of international character is suggested. Some suggestions on the improvement of international co-operation in this field and the activity of Ukraine in such co-operation have been made.
Key words: terrorism, crime of international character, legal international measures of combating terrorism.
