АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовой контроль исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации»
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На правах рукописи
Зенин Александр Александрович
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.10 - Международное право; Европейское право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
3 У ЛЯ 2012
иио01772б
Москва - 2012
005017726
Работа выполнена на кафедре европейского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
доктор юридических наук, профессор Капустин Анатолий Яковлевич
доктор юридических наук, профессор Зимненко Богдан Леонидович
кандидат юридических наук, доцент Алисиевич Екатерина Сергеевна
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»
Защита состоится 25 мая 2012 г. в 15-00 часов на заседании Диссертационного совета Д.209.001.03 при Дипломатической академии министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, улица Остоженка, д. 53/21, ауд.327.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Автореферат разослан апреля 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, профессор
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
Б.М. Ашавский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
С увеличением количества жалоб, поступающих в Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд или Суд) из Российской Федерации (за 2009 год в Европейский Суд из России поступило 13666 жалоб, что составляет 28,5 % от общего числа жалоб, поступивших из 47 государств Европы, а за 2010 год в Суд поступило 14309 жалоб или 28,9 % от общего количества поступивших в Суд жалоб) растет и количество принимаемых Европейским Судом постановлений против Российской Федерации. В течение 2009 года против России Европейский Суд принял 219 постановлений, а в 2010 году, несмотря на приостановление рассмотрения Судом дел, связанных с неисполнением национальных судебных решений в соответствии с постановлением Суда от 19 января 2009 года по делу «Бурдов против Российской Федерации № 2» (жалоба № 33509/04), 217 постановлений, однако с учетом того, что эти постановления нередко включали в себя несколько объединенных в одно производство жалоб, фактически были приняты постановления почти по 600 жалобам. Увеличение популярности Суда свидетельствует о возрастании значения данного международного института среди социально-правовых ценностей.
Часть 4 ст. 15 и часть 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации обеспечили прямое «вхождение» норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней в правовую систему России. В результате толкования Конвенции и Протоколов к ней Судом принимаются постановления против государств-участников, в том числе и против Российской Федерации. Правовые позиции, выраженные Судом в этих постановлениях, в силу статьи 1 Федерального Закона Российской Федерации «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, обязаны учитываться всеми без исключения государственными органами власти России. Надзор за исполнением государством-ответчиком
вступившего в силу постановления Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы.
В этой связи, как в теоретическом, так и в практическом плане весьма обоснованно повышение интереса к совершенствованию механизмов осуществления постоянного контроля Комитетом министров Совета Европы исполнения постановлений Европейского Суда в Российской Федерации.
Изучение правовых проблем исполнения постановлений Европейского Суда в Российской Федерации даст возможность прийти не только к теоретическим выводам относительно определения путей их преодоления, но и внести научно обоснованные предложения, имеющие практическое значение для совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросам исполнения решений данного международного суда в области обеспечения защиты прав человека.
Степень научной разработанности темы
Проблема функционирования механизма защиты прав в Европейском Суде и исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации являлась предметом анализа в рамках теории международного права и некоторых отраслевых юридических наук. Однако, как свидетельствует проведенный обзор юридической литературы, контроль Комитетом министров Совета Европы исполнения вступивших в силу постановлений Европейского Суда применительно к Российской Федерации и его природа до настоящего времени не стала предметом специального монографического исследования.
Правовые аспекты и перспективы развития механизма обращения с жалобами в Европейский Суд исследованы такими российскими и зарубежными специалистами, как А.И. Ковлер, В.А. Туманов, П.А. Лаптев, Т.Н. Нешатаева, Жан-Поль Коста, Христос Розакис, Микеле де Сальвиа и другими авторами. Вопросы международно-правовой природы Европейского Суда и принимаемых им постановлений рассматривали Л.Б. Алексеева, С.Ф. Афанасьев, Ю.Ю. Берестнев, С.А. Глотов, A.B. Деменева, З.Б. Демичева, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, В.В. Ершов, Е.А. Ершова, М.Б. Лобов, А.Г. Манукян,
М.А. Рожкова, O.A. Савельева, О.М. Свириденко, A.B. Смирнова, А.Я. Сухарева, Е.В. Чупрова и многие другие.
Теоретико-правовую базу исследования составили труды российских ученых - специалистов в области общей теории права (С.С. Алексеева, M.JI. Белкина, И.Ю. Богдановской, С.Н. Братуся, A.B. Венгерова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.В. Ершова, Г.А. Жилина, М.А. Заниной, C.JI. Зивса, В.Д. Зорькина, В.Н. Карташова, В.В. Лазарева, A.A. Максимова, М.Н. Марченко, Т.Г. Морщаковой, B.C. Нарсесянца, М.К. Треушникова, В.Н. Хропанюк, Б.С. Эбзеева), международного права (А.Х. Абашидзе, Л.Б. Алексеевой, Е.С. Алисиевич, Б.Л. Зимненко, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, А.Я. Капустина, A.A. Ковалева, Ю.М. Колосова, И.И Лукашука, A.A. Моисеева, A.B. Наумова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, О.Н. Хлестова, C.B. Черниченко, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, A.B. -Яковенко и др.), а также работы зарубежных ученых и практиков (Бернама Уильяма, В.Г. Буткевича, A.B. Дайси, Р. Кросса, Полгари Эстера, Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, К. Цвайгерта, X. Кетца и др.).
Объектом диссертационного исследования являются международно-правовые отношения, возникающие в процессе международно-правового контроля, осуществляемого Комитетом министров Совета Европы за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются международно-правовые нормы, регулирующие контроль исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования - всесторонний анализ понятия и содержания международно-правового контроля исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования:
а) изучение содержания международных обязательств государств-участников Конвенции о правах человека и основных свобод по исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека;
б) анализ обязательств, взятых Российской Федерацией по реализации положений Конвенции о правах человека и основных свобод в своей правовой системе;
в) анализ обязательств, взятых некоторыми другими государствами-участниками по реализации положений Конвенции о правах человека и основных свобод и по их инкорпорации в свои правовые системы;
г) исследование международно-правовой природы Европейского Суда по правам человека и его компетенции;
д) исследование международно-правовой природы постановлений Европейского Суда по правам человека и проблем их исполнения;
е) изучение понятия субсидиарности как основополагающего принципа деятельности Европейского Суда по правам человека;
ж) анализ консультативных заключений и мотивировочных решений Европейского Суда по правам человека;
з) анализ предполагаемых направлений развития Европейского Суда по правам человека;
и) анализ некоторых терминологических понятий, принятых в Европейском Суде по правам человека и в Совете Европы, связанных с исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека;
к) исследование процедуры контроля Комитетом министров Совета Европы исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека;
л) подготовка предложений, имеющих практическое значение для совершенствования законодательства Российской Федерации в рамках реализации мер индивидуального и общего характера по исполнению вступивших в силу постановлений Европейского Суда по правам человека, принятых против Российской Федерации.
Методологическая основа диссертационного исследования
При написании настоящего исследования использовались различные методы научного исследования, прежде всего диалектико-материалистической философии, системного, структурного и функционального анализа. Применялись также такие общенаучные методы познания, как синтез,
индукция, дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному, а также частнонаучные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-логический и нормативно-догматический.
Основными источниками исследования явились международные договоры Российской Федерации, в том числе Конвенция о правах человека и основных свобод и Протоколы к ней, Регламент Европейского Суда по правам человека, Регламент, резолюции, меморандумы и рекомендации Комитета министров Совета Европы, постановления Европейского Суда по правам человека, федеральные законы и подзаконные акты Российской Федерации, судебные акты Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, законодательство и судебная практика зарубежных государств.
Эмпирическая основа диссертации, достоверность и обоснованность выводов, сделанных по результатам исследования, определяются репрезентативностью собранных эмпирических данных. В процессе подготовки диссертации собраны и изучены документы, подготовленные Генеральным директоратом по правам человека Совета Европы, Департаментом Комитета министров Совета Европы по контролю за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека, секретариатом Европейского Суда по правам человека, аппаратом Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации. По теме диссертационного исследования проведены беседы-опросы с ответственными работниками Комитета министров и Европейского Суда по правам человека, аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека -заместителя Министра юстиции Российской Федерации. Анализ полученной эмпирическим путем информации послужил основой для настоящего исследования. В процессе работы над диссертацией были проанализированы тексты более 200 постановлений Европейского Суда по правам человека по делам в отношении Российской Федерации, более 100 постановлений Суда в
отношении других государств-участников Конвенции, 9 меморандумов и резолюций Комитета Министров Совета Европы.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых в отечественной науке международного права комплексных монографических исследований международно-правового мониторинга за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
В работе осуществлен комплексный анализ международно-правовых обязательств России и других государств-участников по Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно реализации ее положений в национальных правовых системах.
С учетом уровня современной международно-правовой науки в работе была определена международно-правовая природа Европейского Суда по правам человека и принимаемых им постановлений, в которых дается толкование положений Конвенции и Протоколов к ней. В диссертации дан анализ направлений мониторинга Комитета министров Совета Европы за исполнением Российской Федерацией постановлений Европейского Суда, принятых против Российской Федерации, а также изучены проблемы исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Содержание и структура обязательств государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод сложнее аналогичных обязательств государств по общему международному праву. Во-первых, Конвенция требует от государств-участников не простого обеспечения соблюдения ее положений, а обеспечения каждому, находящемуся под их юрисдикцией, прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Вместе с тем, при инкорпорации положений Конвенции в правовую систему, государства не могут каким-либо образом изменить наименование, перечень, а также
содержание указанных прав и свобод. Во-вторых, Конвенция не только закрепляет обязательство по обеспечению прав и свобод, но и создает специальный независимый международный судебный орган, для обеспечения обязательств по ней, который дает единообразное и официальное толкование обязательств по Конвенции, исключая возможность иного толкования обязательств другими международными или национальными органами или средствами. При этом обязательство государств-участников по обеспечению прав и свобод по Конвенции носит сложный характер, включая требование соблюдения закрепленных прав и свобод (обязательство общего характера), а также требование соблюдать эти права и свободы в истолкованном Европейским Судом виде (специальное обязательство).
2. Концептуальная основа деятельности Суда за время его работы претерпела определенные изменения. В первый период его деятельности основной характеристикой компетенции Суда являлся принцип субсидиарности, базировавшийся на доктрине «поля оценки» (margin of appreciation) или «пределов усмотрения», т.е. признания Судом возможности участия членов Конвенции в толковании ее положений. Однако, с 2004 года, под определенным давлением Комитета министров Совета Европы, Суд стал отходить от данной принципиальной основы своей деятельности путем вынесения, так называемых, «пилотных» постановлений, которые принимаются при условии наличия в Европейском Суде большого количества «дел-клонов», в которых выявляются системные, структурные проблемы, вызывающие «повторяющиеся нарушения», и в которых государства-ответчики обязываются Судом в сжатые сроки принять соответствующие законодательные акты, исправляющие это нарушение.
Данное изменение концептуальной основы не сопровождалось формально-юридическим закреплением соответствующего полномочия Суда, что вызывает вполне законные опасения государств-участников Конвенции.
Комитету министров Совета Европы совместно с Европейским Судом по правам человека предлагается:
— закрепить в дополнительном Протоколе к Конвенции (Протоколе № 15) право Европейского Суда на вынесение «пилотных» постановлений, обязывающих государства-участники принять меры общего характера;
- изыскать возможность издать сборник, обобщив в нем выработанные Судом за 50 лет работы прецеденты толкования норм Конвенции и Протоколов к ней (нормы толкования материального права), а также объединив правовые позиции, правовые стандарты Совета Европы и выработанные Судом автономные понятия в один документ.
3. Особенность международно-правовой природы постановлений Европейского Суда породила множественность интерпретаций юридического обоснования его влияния на правовые системы государств-участников Конвенции.
Установлено, что по своему юридическому значению практика толкования Судом Конвенции и Протоколов к ней приравнивается по значению к положениям самой Конвенции, т.е. обладает юридически обязательным характером и может быть определена как международно-правовой прецедент. Данное обстоятельство порождает необходимость для государств-участников Конвенции сформулировать юридическое обоснование специфического учета Конвенции и постановлений Суда в национальном законодательстве. Кроме того, отсутствие закрепления данного обоснования в международном праве обусловливает необходимость его поиска в Российской Федерации с учетом российских интересов, а также правовых и научных традиций.
В этой связи решением могло бы стать введение устоявшихся правовых позиций Европейского Суда, его автономных понятий и правовых стандартов Совета Европы в законодательство Российской Федерации. Подтверждением является положение о том, что по содержанию и степени своего влияния на правовую систему Российской Федерации, постановления Европейского Суда сопоставимы с решениями Конституционного Суда Российской Федерации. При этом, отмечается, что в отличие от Конституционного Суда России, Европейский Суд, обосновывая применение правовой позиции, практически
всегда ссылается на ранее принятые им постановления по аналогичным делам, т.е. использует принцип судебного прецедента.
4. Существование сложившейся в Совете Европы продуманной и всесторонней системы мониторинга за исполнением вступивших в силу постановлений Суда государствами-ответчиками со стороны Комитета министров Совета Европы, позволяющей осуществлять контроль за своевременной выплатой государством-ответчиком установленной в постановлении суммы справедливой компенсации и за принятием государством мер индивидуального (частного) и общего характера, не позволяет признавать конвенционную систему защиты прав человека в Европе полностью эффективной и завершенной. Она требует дальнейшего реформирования на международном уровне, а также усиления правовой основы обеспечения исполнения постановлений внутри государств.
5. В отношении усиления правовой основы обеспечения исполнения постановлений внутри государств в работе предлагается внесение изменений в законодательство Российской Федерации, в части предоставления Уполномоченному Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, в целях своевременного принятия эффективных мер общего характера во исполнение постановлений Европейского Суда и основанных на них рекомендаций Комитета министров Совета Европы, права прямого выхода на Президента Российской Федерации с предложением законодательных инициатив, связанных с внесением изменений и дополнений в федеральные законы, после согласования всех вопросов с заинтересованными федеральными органами. Законодательное закрепление таких прав Уполномоченного содействовало бы значительному ускорению реализации рекомендаций и резолюций Комитета министров Совета Европы, а также способствовало бы сокращению количества жалоб, подаваемых в Европейский Суд из России.
6. Предлагается разработать и ввести на законодательном уровне институт ответственности лиц и органов, виновных за принятие судебных решений и иных правовых актов, противоречащих правовым позициям Суда,
выраженным во вступивших в силу постановлениях Суда, принятых против России.
В этих целях необходимо разработать и ввести в законодательство России порядок, по которому суммы, выплаченные из бюджета Российской Федерации во исполнение вступивших в силу постановлений Европейского Суда, затем, в порядке регресса, взыскивались бы с лиц, обладающих правом законодательной инициативы в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции России, а также с судей, прокуроров и следователей, принявших решения, отмененные в порядке исполнения вступивших в силу постановлений Европейского Суда, принятых против России.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной поставленных в диссертации задач, ориентированностью на совершенствование российского законодательства и судебной практики при применении Конвенции.
Сформулированные общие теоретические выводы и конкретные практические рекомендации могут быть использованы для совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики, связанной с исполнением постановлений Европейского Суда в Российской Федерации, а также для формирования позиции России в будущем при дальнейшем реформировании европейской системы защиты прав человека.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения работы и выводы могут быть использованы при чтении общих и специальных курсов: «Европейское право», «Международное право», «Право международных организаций», «Теория права и государства», «Гражданское право», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс», «Уголовный процесс».
Апробация результатов диссертационного исследования
Основные результаты исследования докладывались и обсуждались:
- на заседаниях кафедры европейского права Российской академии правосудия (2004 - 2011 гг.);
- на заседаниях кафедры международного права Дипломатической академии МИД России (2012 г.);
- на ежегодных конференциях студентов и аспирантов Российской академии правосудия «Право и суд в современном мире» (2004 - 2011 гг.);
- на конференции "Теоретические и практические вопросы применения международного права", проведенной Российской академией правосудия совместно с Советом Европы, г. Санкт-Петербург, 2-4 июня 2004 г.;
- на совместном семинаре «Теоретические и практические проблемы применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод», организованном Российской Академией правосудия и Департаментом по правам человека Генеральной дирекции по юридическим вопросам Совета Европы, г. Москва, РАП, 13-14 декабря 2005 г.;
- на совместном семинаре «Новые тенденции в судебной практике Европейского Суда по правам человека в отношении дел, касающихся статей 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека и основных свобод», организованном Генеральным департаментом по правам человека Совета Европы в сотрудничестве с Российской академией правосудия при поддержке Европейской Комиссии, Краснодарский край, г. Анапа, 18-19 мая 2006 г.;
- на семинаре «Актуальные проблемы применения Европейской конвенции по правам человека и специальных процедур ООН в области прав человека в российских судах», организованном Независимым институтом международного права, г. Москва, РУДН, 10 декабря 2009 г.;
- на научно-практической конференции Федерации мира и согласия, Информационного центра по правам человека, Уполномоченного по правам человека в РФ, Европейского учебного института МГИМО (Университет) МИД России, Российской академии правосудия, Центра социологии прав человека ИСПИ РАН, посвященной 15-летию вступления России в Совет Европы, г. Москва, 24 февраля 2011 г.;
- на семинаре, организованном Советом Европы при содействии Российской академии правосудия для судей по гражданским делам по Европейской конвенции по правам человека, г. Москва, РАП, 25 мая 2011 г.;
- на международной научно-практической конференции «Народовластие и права человека», проводимой Российской академией правосудия, г. Москва, 19-23 октября 2011 г.;
- в ходе заседаний Руководящего Комитета по программам сотрудничества Россия - Совет Европы, организуемого МИД России совместно с Комитетом министров Совета Европы и Еврокомиссией (2009 - 2010 гг.);
- в работе в качестве постоянного эксперта Совета Европы по программам Совета Европы «Обучение обучающих» (HELP-2) и Лиссабонская сеть (Lisbon Network) (2005 - 2011 гг.).
Основные положения и результаты диссертационного исследования:
- использовались при подготовке и чтении лекций перед федеральными судьями и работниками судов на факультете переподготовки, повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции и судебного департамента Российской академии правосудия;
- применялись при подготовке и чтении лекций студентам Российской академии правосудия;
- отражены в опубликованных работах автора.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и выводов, списка источников и литературы, а также трех приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, отражается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и методология исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся данные об апробации и внедрении результатов работы в научную и педагогическую деятельность, а также полученные в результате проведенного исследования теоретические и практические выводы и предложения.
В главе 1 «Содержание международных обязательств государств-участников Конвенции о правах человека и основных свобод по исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека» исследуются обязательства, взятые Российской Федерацией, а также другими государствами-участниками Совета Европы по реализации положений Конвенции о правах человека и основных свобод в своих правовых системах.
В параграфе 1 «Обязательства Российской Федерации по реализации положений Конвенции о правах человека и основных свобод в своей правовой системе» перечисляются основания присоединения России к Совету Европы, порядок подписания и вступления в силу на территории Российской Федерацией Конвенции о правах человека и основных свобод и Протоколов к ней. Отдельно оговорен статус Протокола № 6 на территории Российской Федерации. Далее в исследовании рассматривается процесс инкорпорации Конвенции в правовую систему Российской Федерации, безальтернативное признание ее юрисдикции и проистекающая из этого обязательность норм Конвенции и Протоколов к ней. Причем обязательными к учету и исполнению на территории Российской Федерации являются не только Конвенция и Протоколы к ней, но и решения и постановления Европейского Суда, принятые против России после 5 мая 1998 года.
Таким образом, с момента присоединения Российской Федерации к Конвенции и признания ею юрисдикции Европейского Суда по правам человека, нормы данной Конвенции, ее Протоколов и постановления Европейского Суда по правам человека, принятые против Российской Федерации, образуют неотъемлемую составную часть правовой системы Российской Федерации. Правовые позиции Суда, выраженные в данных постановлениях в силу прецедентного характера деятельности Суда, требуют постоянной систематизации, обобщения и публикации для облегчения процесса ознакомления и обеспечения широкого применения судами Российской Федерации.
Более того, данные нормы имеют приоритет перед внутренним законодательством. Гарантом такого иерархического построения норм выступает Конституция Российской Федерации 1993 года (Часть 4 статьи 15).
В параграфе 2 «Обязательства других государств-участников по реализации положений Конвенции о правах человека и основных свобод в своих правовых системах» рассматриваются различные подходы государств-участников к имплементации Конвенции и Протоколов к ней в свои правовые системы.
Между государствами Европы имеются существенные отличия по истории становления национальных правовых систем. Наиболее яркое отличие имеют англо-саксонская и романо-германская системы права. По отношению к взаимодействию национальной правовой системы и норм международного права в государствах различают монистические и дуалистические правовые традиции. Отличаются государства - члены Совета Европы как субъекты международного права - и по времени присоединения к Конвенции, и по обязательствам, принятым каждым государством в связи с присоединением к Конвенции и Протоколам к ней. При присоединении к Конвенции каждое государство само решало, какое место занимает Конвенция в его правовой системе. Поскольку сама Конвенция не предусматривает какого-то определенного решения данного вопроса, степень реализации Конвенции в национальных правовых системах государств-участников сильно различается. Эти различия в значительной мере отражают разные положения и традиции национального права, касающиеся компетенции исполнительной, законодательной и судебной власти, а также взаимосвязи международного и национального права. Определенное влияние на адаптацию Конвенции и Протоколов к ней в национальные правовые системы оказало членство 27 государств в Европейском Союзе при одновременном участие в Совете Европы.
В главе 2 «Международно-правовая природа Европейского Суда по правам человека и его постановлений» рассмотрена как международно-правовая природа самого Европейского Суда по правам человека, так и
принимаемых им актов толкования Конвенции и Протоколов к ней, прежде всего, решений и постановлений Европейского Суда
В параграфе 1 «Международно-правовая природа и особенности компетенции Европейского Суда по правам человека» исследуется природа и объем прав, которыми наделен Европейский Суд по правам человека по толкованию Конвенции.
Европейский Суд - это особый орган международного права, чьё функциональное назначение и объем правоспособности определены в основополагающем договоре - Конвенции о правах человека и основных свобод ив 14 Протоколах к ней. В параграфе кратко изложена история Европейского Суда по правам человека, выделено четыре периода с присущими им особенностями. Особое внимание уделено последнему периоду, начавшемуся с 1 июня 2010 года, момента вступления в силу Протокола № 14 к Конвенции, предусматривающего внесение изменений в порядок работы Суда.
Важно отметить, что с самого начала своей работы Суд твердо избрал в качестве основополагающего принципа своей работы принцип субсидиарности. Данный фундаментальный принцип подразумевает совместную ответственность государств-участников и Суда за единообразное применение положений Конвенции и Протоколов к ней. В правильности соотнесения принципа автономности толкования Судом положений Конвенции и Протоколов к ней и учета им широты «пределов усмотрения» государств-участников по каждой поступившей в Суд жалобе, лежит залог успешного применения Судом принципа субсидиарности.
Поощрение Комитетом министров Совета Европы процедуры принятия Судом «пилотных» постановлений является некоторым отступлением от первоначального смысла принципа субсидиарности, поскольку целью «пилотных» постановлений Суда является сужение «пределов усмотрения» государств-участников и понуждение их к принятию мер общего характера по внесению изменений в национальное законодательство с целью устранения многократно констатированных Судом системных проблем. Оценка Судом функциональных сбоев и системных проблем в качестве фактора, отягчающего
ответственность государства по Конвенции, по мнению А.И. Ковлера, придала постановлению Суда черты постановления «конституционного свойства».
В параграфе 2 «Международно-правовая природа постановлений Европейского Суда по правам человека» рассматриваются особенности решений и постановлений Суда (актов толкования норм Конвенции и Протоколов к ней, принимаемых Судом).
Анализируется содержание основных международно-правовых актов, определяющих правовую природу постановлений и решений Суда. Конвенция и Протоколы к ней, которыми в первую очередь руководствуется Суд как договорными нормами международного права, являются для него одновременно основньм источником норм как материального, так и процессуального права. Также рассматривается правовая природа недоговорных актов, регламентирующих деятельность Суда (Регламент Суда). Регламент принимается на пленарном заседании Суда. Это нормативный акт, обязательный для Суда и его секретариата, разработанный и одобренный самим Судом без участия сторон Конвенции. De jure Регламент не является международным договором. Несмотря на это, Регламент остается внутренним документом Суда, конклюдентно соблюдаемым всеми государствами-участниками. В то же время, в связи с тем, что в своей практической деятельности Суд руководствуется Регламентом, последний можно отнести к списку актов, определяющих природу постановлений Европейского Суда по правам человека.
Наряду с Конвенцией, Протоколами к ней и Регламентом Суда при принятии актов толкования Судом постоянно используется судебный прецедент. Ранее принятые Судом решения и постановления de facto являют собой основу для подготовки Судом будущих судебных актов, а выраженные в них правовые позиции с некоторыми изменениями, применительно к рассматриваемому делу, выражают суть нарушения конкретного положения Конвенции или Протоколов к ней. Тот факт, что ни в Конвенции, ни в Протоколах к ней, ни в Регламенте Суда нет прямого указания на прецедентный характер его деятельности, позволяет сделать вывод, что
прецедент в Европейском Суде не является договорно признанной характеристикой судебного акта.
В параграфе 3 «Характер и причины юридической обязательности постановлений Европейского Суда по правам человека» рассматриваются правовые категории, используемые Европейским Судом и влияющие на юридическую обязательность принимаемых им актов толкования норм Конвенции и Протоколов к ней.
Проводятся разграничительные линии между такими родственными понятиями, как «судебный прецедент», «судебная практика», «правовая позиция», «правовой стандарт», «прецедент толкования», «автономная позиция». Все эти понятия играют важную роль в правоприменительной деятельности Суда, оказывают влияние на развитие национального законодательства и формирование правоприменительной практики государств-участников Конвенции.
Установлено, что указанные категории играют важную роль в правоприменительной деятельности Суда, оказывая влияние на развитие национального законодательства и формирование правоприменительной практики государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Учет толкования этих понятий, принятый в Европейском Суде, содействует сокращению количества подаваемых в Суд жалоб и увеличивает количество выигранных государствами дел.
В главе 3 «Контроль Комитета министров Совета Европы исполнения постановлений Европейского Суда в Российской Федерации» анализируются три направления мониторинга Комитета министров Совета Европы за исполнением постановлений Европейского Суда и рассматриваются проблемы исполнения постановлений Европейского Суда в Российской Федерации.
В параграфе 1 «Особенности контроля Комитета министров Совета Европы исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека» анализируется процедура контроля исполнения государствами-ответчиками вступивших в силу постановлений Суда по трем направлениям: а) контроль над своевременной выплатой государством-ответчиком установленной в
постановлении суммы справедливой компенсации (just satisfaction); б) контроль над принятыми государством-ответчиком мерами индивидуального (частного) характера; в) контроль над принятием государством-ответчиком мер общего характера.
Обязательность исполнения государствами-ответчиками принятых против них постановлений Суда следует из ст. 46 Конвенции, а также уточняющих эту статью документов. 19 февраля 2010 года на Интерлакенской Конференции высокого уровня были приняты декларация и План действий, направленные на повышение эффективности деятельности Суда. 26 - 27 апреля 2011 года в Измире (Турция) состоялась Конференция высокого уровня «О будущем Европейского Суда по правам человека», которая подвела первые итоги по реализации Интерлакенской декларации, Плана действий и приняла собственную Измирскую декларацию. Главная задача Конференции в Измире состояла в поддержании и укреплении авторитета Суда. Это особенно актуально в связи со всплеском негативной риторики в адрес Суда и его постановлений, имевшей место последнее время в ряде стран Европы.
Благодаря действующей системе мониторинга, осуществляемого Комитетом министров за исполнением государствами-участниками постановлений Суда, которая предполагает постоянное информирование властей о выявленных Судом системных проблемах в национальном законодательстве, органы государственной власти вынуждены более активно реагировать на призывы к реформированию национального законодательства.
В параграфе 2 «Проблемы исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации» основное внимание уделено мерам индивидуального (частного) и общего характера, принимаемым в Российской Федерации по исполнению вступивших в силу постановлений Европейского Суда.
Проанализированы изменения и дополнения, внесенные в основные процессуальные кодексы России для обеспечения нормативной базы к принятию мер индивидуального характера. Кроме того, дана оценка мер, принимаемых Комитетом министров Совета Европы (принятие рекомендаций,
резолюций и меморандумов), для устранения системных проблем российского законодательства, порождающих постоянный приток дел-клонов в Европейский Суд, а также рекомендации по их преодолению.
Несмотря на сложившуюся в Совете Европы продуманную и всестороннюю систему мониторинга за исполнением вступивших в силу постановлений Суда государствами-ответчиками со стороны Комитета министров Совета, позволяющую осуществлять контроль как за своевременной выплатой государством-ответчиком установленной в постановлении суммы справедливой компенсации, так и за принятием государством-ответчиком мер индивидуального (частного) и общего характера, еще рано признавать конвенционную систему защиты прав человека в Европе эффективной и завершенной. Система нуждается как в дальнейшем реформировании на международном уровне, так и в усилении юридической основы обеспечения исполнения постановлений внутри государств-участников Конвенции.
В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются обобщающие выводы, а также излагается авторское видение путей совершенствования законодательства и правоприменительной практики Российской Федерации в целях соответствия стандартам Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В Приложении приведены документы, подготовленные аппаратом Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации для Комитета министров Совета Европы: отчет об исполнении «пилотного» постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 г. по делу «Бурдов против России (2)», № 33509/04; аналитическая справка об исполнении постановления Суда от 24 июля 2003 г. по делу «Рябых против России», № 52854/99; информация о мерах общего характера, принятых и планируемых к принятию российскими властями по устранению выявленных Европейским Судом нарушений ст. 3 Конвенции (группа дел «Калашников против России»).
Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях автора:
Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Зенин A.A., Шурутина А.Д. Системные проблемы Российской Федерации в свете исполнения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Российское правосудие. - М., 2011, № 7. С. 5-18. (1,2 пл.).
2. Зенин A.A. Научно-практическая конференция «Десять лет участия Российской Федерации в Европейской конвенции о защите прав человека и свобод» // Российское правосудие. - М., 2008, № 8. С. 96-103. (0,75 пл.).
3. Зенин A.A., Берг Е.Е. Проблема соблюдения разумных сроков судебного разбирательства судами Российской Федерации // Правоведение. -СПб., 2006, № 3 (266). С. 152-158. (0,25 пл.).
Публикации в других научных изданиях:
4. Зенин A.A. Постановления Европейского Суда по правам человека о нарушениях статьи 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в делах по жалобам против Российской Федерации // Теоретические и практические проблемы правоприменения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Пособие для судей / Отв. ред. A.A. Зенин. - М.: Российская академия правосудия, 2007. С. 143-160. (0,75 пл.).
Монографии, учебники и учебные пособия:
5. Зенин A.A., Лаптев П.А., Зшшенко Б.Л. Европейское гуманитарное право: Учебно-методический комплекс для студентов очной и очно-заочной форм обучения. - М.: Российская академия правосудия, 2007. 72 с. (4,5 пл.).
Подписано в печать 17.04.2012г. Заказ №08217 Тираж: ЮОэкз.
Копицентр «ЧЕРТЕЖ.ру» ИНН 7701723201 107023, Москва, ул.Б.Семеновская 11, стр.12 (495) 542-7389 www.chertez.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовой контроль исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации»
61 12-12/742
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
На правах рукописи
Зенин Александр Александрой
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.10 - Международное право; Европейское право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Капустин Анатолий Яковлевич
Москва - 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................4
ГЛАВА 1. Содержание международных обязательств государств-участников Конвенции о правах человека и основных свобод по исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека
1.1. Обязательства Российской Федерации по реализации положений Конвенции о правах человека и основных
свобод........................................................................................17
1.2. Обязательства других государств-участников по реализации положений Конвенции о правах человека и основных свобод
в своих правовых системах..............................................................48
ГЛАВА 2. Международно-правовая природа Европейского Суда по правам человека и его постановлений
2.1. Международно-правовая природа и особенности
компетенции Европейского Суда по правам человека.............................63
2.1.1. История создания Европейского Суда по правам человека
и периоды его деятельности............................................................63
2.1.2. Субсидиарность как основополагающий принцип
деятельности Европейского Суда по правам человека.............................74
2.1.3. Консультативные заключения и мотивировочные решения............82
2.1.4. Предполагаемые направления развития Европейского Суда
по правам человека........................................................................95
2.2. Международно-правовая природа постановлений
Европейского Суда по правам человека..............................................103
2.3. Характер и причины юридической обязательности постановлений Европейского Суда по правам человека для государств-участников Конвенции..............................................................................................112
ГЛАВА 3. Контроль Комитета министров Совета Европы исполнения постановлений Европейского Суда в Российской Федерации
3.1. Особенности контроля Комитета министров Совета Европы исполнения
постановлений Европейского Суда по правам человека........................157
3.2. Проблемы исполнения постановлений Европейского
Суда по правам человека в Российской Федерации..............................175
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ.......................................................192
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.................................198
ПРИЛОЖЕНИЕ №1 .................................................................232
ПРИЛОЖЕНИЕ №2 .................................................................239
ПРИЛОЖЕНИЕ №3 .................................................................259
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
С увеличением количества жалоб, поступающих в Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд или Суд) из Российской Федерации (за 2009 год в Европейский Суд из России поступило 13666 жалоб, что составляет 28,5 % от общего числа жалоб, поступивших из 47 государств Европы, а за 2010 год в Суд поступило 14309 жалоб или 28,9 % от общего количества поступивших в Суд жалоб) растет и количество принимаемых Европейским Судом постановлений против Российской Федерации. В течение 2009 года против России Европейский Суд принял 219 постановлений, а в 2010 году, несмотря на приостановление рассмотрения Судом дел, связанных с неисполнением национальных судебных решений в соответствии с постановлением Суда от 19 января 2009 года по делу «Бурдов против Российской Федерации № 2» (жалоба № 33509/04), 217 постановлений, однако с учетом того, что эти постановления нередко включали в себя несколько объединенных в одно производство жалоб, фактически были приняты постановления почти по 600 жалобам. Увеличение популярности Суда свидетельствует о возрастании значения данного международного института среди социально-правовых ценностей.
Часть 4 ст. 15 и часть 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации обеспечили прямое «вхождение» норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней в правовую систему России. В результате толкования Конвенции и Протоколов к ней Судом принимаются постановления против государств-участников, в том числе и против Российской Федерации. Правовые позиции, выраженные Судом в этих постановлениях, в силу статьи 1 Федерального Закона Российской Федерации «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, обязаны
учитываться всеми без исключения государственными органами власти России. Надзор за исполнением государством-ответчиком вступившего в силу постановления Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы.
В этой связи, как в теоретическом, так и в практическом плане весьма обоснованно повышение интереса к совершенствованию механизмов осуществления постоянного контроля Комитетом министров Совета Европы исполнения постановлений Европейского Суда в Российской Федерации.
Изучение правовых проблем исполнения постановлений Европейского Суда в Российской Федерации даст возможность прийти не только к теоретическим выводам относительно определения путей их преодоления, но и внести научно обоснованные предложения, имеющие практическое значение для совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросам исполнения решений данного международного суда в области обеспечения защиты прав человека.
Степень научной разработанности темы
Проблема функционирования механизма защиты прав в Европейском Суде и исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации являлась предметом анализа в рамках теории международного права и некоторых отраслевых юридических наук. Однако, как свидетельствует проведенный обзор юридической литературы, контроль Комитетом министров Совета Европы исполнения вступивших в силу постановлений Европейского Суда применительно к Российской Федерации и его природа до настоящего времени не стала предметом специального монографического исследования.
Правовые аспекты и перспективы развития механизма обращения с жалобами в Европейский Суд исследованы такими российскими и зарубежными специалистами, как А.И. Ковлер, В.А. Туманов, П.А. Лаптев, Т.Н. Нешатаева, Жан-Поль Коста, Христос Розакис, Микеле де Сальвиа и другими авторами. Вопросы международно-правовой природы Европейского
5
Суда и принимаемых им постановлений рассматривали Л.Б. Алексеева, С.Ф. Афанасьев, Ю.Ю. Берестнев, С.А. Глотов, A.B. Деменева, З.Б. Демичева, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, В.В. Ершов, Е.А. Ершова, М.Б. Лобов, А.Г. Манукян, М.А. Рожкова, O.A. Савельева, О.М. Свириденко, A.B. Смирнова, А.Я. Сухарева, Е.В. Чупрова и многие другие.
Теоретико-правовую базу исследования составили труды российских ученых - специалистов в области общей теории права (С.С. Алексеева, М.Л. Белкина, И.Ю. Богдановской, С.Н. Братуся, A.B. Венгерова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.В. Ершова, Г.А. Жилина, М.А. Заниной, С.Л. Зивса, В.Д. Зорькина, В.Н. Карташова, В.В. Лазарева, A.A. Максимова, М.Н. Марченко, Т.Г. Морщаковой, B.C. Нарсесянца, М.К. Треушникова, В.Н. Хропанюк, Б.С. Эбзеева), международного права (А.Х. Абашидзе, Л.Б. Алексеевой, Е.С. Алисиевич, Б. Л. Зимненко, Г.В. Игнатенко, В. А. Карташкина, А.Я. Капустина, A.A. Ковалева, Ю.М. Колосова, И.И Лукашука, Т.Д. Матвеевой, A.A. Моисеева, A.B. Наумова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, О.Н. Хлестова, C.B. Черниченко, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, A.B. Яковенко и др.), а также работы зарубежных ученых и практиков (Бернама Уильяма, В.Г. Буткевича, A.B. Дайси, Р. Кросса, Полгари Эстера, Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, К. Цвайгерта, X. Кетца и др.).
Объектом диссертационного исследования являются международно-правовые отношения, возникающие в процессе международно-правового контроля, осуществляемого Комитетом министров Совета Европы за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются международно-правовые нормы, регулирующие контроль исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования - всесторонний анализ понятия и содержания международно-правового контроля исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования:
а) изучение содержания международных обязательств государств-участников Конвенции о правах человека и основных свобод по исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека;
б) анализ обязательств, взятых Российской Федерацией по реализации положений Конвенции о правах человека и основных свобод в своей правовой системе;
в) анализ обязательств, взятых некоторыми другими государствами-участниками по реализации положений Конвенции о правах человека и основных свобод и по их инкорпорации в свои правовые системы;
г) исследование международно-правовой природы Европейского Суда по правам человека и его компетенции;
д) исследование международно-правовой природы постановлений Европейского Суда по правам человека и проблем их исполнения;
е) изучение понятия субсидиарности как основополагающего принципа деятельности Европейского Суда по правам человека;
ж) анализ консультативных заключений и мотивировочных решений Европейского Суда по правам человека;
з) анализ предполагаемых направлений развития Европейского Суда по правам человека;
и) анализ некоторых терминологических понятий, принятых в Европейском Суде по правам человека и в Совете Европы, связанных с исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека;
к) исследование процедуры контроля Комитетом министров Совета Европы исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека;
л) подготовка предложений, имеющих практическое значение для совершенствования законодательства Российской Федерации в рамках реализации мер индивидуального и общего характера по исполнению вступивших в силу постановлений Европейского Суда по правам человека, принятых против Российской Федерации.
Методологическая основа диссертационного исследования При написании настоящего исследования использовались различные методы научного исследования, прежде всего диалектико-материалистической философии, системного, структурного и функционального анализа. Применялись также такие общенаучные методы познания, как синтез, индукция, дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному, а также частнонаучные методы исследования: формально-
с ^ 1
юридическии, сравнительно-правовои, историко-правовои, формальнологический и нормативно-догматический.
Основными источниками исследования явились международные договоры Российской Федерации, в том числе Конвенция о правах человека и основных свобод и Протоколы к ней, Регламент Европейского Суда по правам человека, Регламент, резолюции, меморандумы и рекомендации Комитета министров Совета Европы, постановления Европейского Суда по правам человека, федеральные законы и подзаконные акты Российской Федерации, судебные акты Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, законодательство и судебная практика зарубежных государств.
Эмпирическая основа диссертации, достоверность и
обоснованность выводов, сделанных по результатам исследования,
определяются репрезентативностью собранных эмпирических данных. В
процессе подготовки диссертации собраны и изучены документы,
8
подготовленные Генеральным директоратом по правам человека Совета Европы, Департаментом Комитета министров Совета Европы по контролю за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека, секретариатом Европейского Суда по правам человека, аппаратом Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации. По теме диссертационного исследования проведены беседы-опросы с ответственными работниками Комитета министров и Европейского Суда по правам человека, аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации. Анализ полученной эмпирическим путем информации послужил основой для настоящего исследования. В процессе работы над диссертацией были проанализированы тексты более 200 постановлений Европейского Суда по правам человека по делам в отношении Российской Федерации, более 100 постановлений Суда в отношении других государств-участников Конвенции, 9 меморандумов и резолюций Комитета Министров Совета Европы.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых в отечественной науке международного права комплексных монографических исследований международно-правового мониторинга за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
В работе осуществлен комплексный анализ международно-правовых обязательств России и других государств-участников по Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно реализации ее положений в национальных правовых системах.
С учетом уровня современной международно-правовой науки в работе
была определена международно-правовая природа Европейского Суда по
правам человека и принимаемых им постановлений, в которых дается
9
толкование положений Конвенции и Протоколов к ней. В диссертации дан анализ направлений мониторинга Комитета министров Совета Европы за исполнением Российской Федерацией постановлений Европейского Суда, принятых против Российской Федерации, а также изучены проблемы исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Содержание и структура обязательств государств-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод сложнее аналогичных обязательств государств по общему международному праву. Во-первых, Конвенция требует от государств-участников не простого обеспечения соблюдения ее положений, а обеспечения каждому, находящемуся под их юрисдикцией, прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Вместе с тем, при инкорпорации положений Конвенции в правовую систему, государства не могут каким-либо образом изменить наименование, перечень, а также содержание указанных прав и свобод. Во-вторых, Конвенция не только закрепляет обязательство по обеспечению прав и свобод, но и создает специальный независимый международный судебный орган, для обеспечения обязательств по ней, который дает единообразное и официальное толкование обязательств по Конвенции, исключая возможность иного толкования обязательств другими международными или национальными органами или средствами. При этом обязательство государств-участников по обеспечению прав и свобод по Конвенции носит сложный характер, включая требование соблюдения закрепленных прав и свобод {обязательство общего характера), а также требование соблюдать эти права и свободы в истолкованном Европейским Судом виде {специальное обязательство).
2. Концептуальная основа деятельности Суда за время его работы претерпела определенные изменения. В первый период его деятельности основной характеристикой компетенции Суда являлся принцип субсидиарности, базировавшийся на доктрине «поля оценки» (<margin of appreciation) или «пределов усмотрения», т.е. признания Судом возможности участия членов Конвенции в толковании ее положений. Однако, с 2004 года, под определенным давлением Комитета министров Совета Европы, Суд стал отходить от данной принципиальной основы своей деятельности путем вынесения, так называемых, «пилотных» постановлений, которые принимаются при условии наличия в Европейском Суде большого количества «дел-клонов», в которых выявляются системные, структурные проблемы, вызывающие «повторяющиеся нарушения», и в которых государства-ответчики обязываются Судом в сжатые сроки принять соответствующие законодательные акты, исправляющие это нарушение.
Данное изменение концептуальной основы не сопровождалось формально-юридическим закреплением соответствующего полномочия Суда, что вызывает вполне законные опасения государств-участников Конвенции.
Комитету министров Совета Европы совместно с Европейским Судом по правам человека предлагается:
- закрепить в дополнительном Протоколе к Конвенции (Протоколе № 15) право Европейского Суда на вынесение «пилотных» постановлений, обязывающих государства-участники принять меры общего характера;
- изыскать возможность издать сборник, обобщив в нем выработанные Судом за 50 лет работы прецеденты толкования норм Конве
